第一篇：我國(guó)政治體制改革的回顧與展望下100

我國(guó)政治體制改革的回顧與展望下100

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.本講中提到的“任何一個(gè)權(quán)力組織和機(jī)構(gòu)，絕不可‘三權(quán)’集于一身”中的“三權(quán)”不包括（）。

A.決策權(quán) B.執(zhí)行權(quán) C.監(jiān)督權(quán) D.授予權(quán)

2.根據(jù)本講，我國(guó)政治體制改革要堅(jiān)持的三大原則中不包括（）。

A.積極 B.穩(wěn)妥 C.有效 D.效率

3.本講中例舉“通鋼”事件意在說(shuō)明（）。

A.官員關(guān)系畸形 B.腐敗問(wèn)題嚴(yán)重 C.民主決策執(zhí)行不力 D.干群關(guān)系緊張

4.本講提到了政治體制改革必須解決權(quán)力的三大問(wèn)題，其中沒(méi)有提及（）。

A.權(quán)力配置 B.權(quán)力來(lái)源 C.權(quán)力運(yùn)用 D.權(quán)力制約

5.黨員的民主權(quán)利不包括以下哪項(xiàng)（）。A.知情權(quán) B.保密權(quán) C.申訴權(quán) D.保留意見(jiàn)權(quán)

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.本講選人用人標(biāo)準(zhǔn)中的“一正三邪”的內(nèi)容包括（）。

A.德才兼?zhèn)?，任人唯賢 B.裙帶關(guān)系 C.拉幫結(jié)派 D.買官賣官

2.根據(jù)本講，建設(shè)服務(wù)型政府的要求包括（）。

A.機(jī)構(gòu)擴(kuò)大 B.職能科學(xué) C.結(jié)構(gòu)優(yōu)化 D.廉潔高效

3.根據(jù)本講，政治體制改革的重點(diǎn)包括實(shí)行（）。

A.民主選舉 B.民主決策 C.懲治腐敗 D.民主管理

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.本講認(rèn)為，我國(guó)民主選舉注重實(shí)質(zhì)，較為透明。

正確 錯(cuò)誤

2.我國(guó)紀(jì)律檢查委員會(huì)要受本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

正確 錯(cuò)誤

3.我國(guó)政治權(quán)力過(guò)分集中，主要是指決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力配置不科學(xué)。

正確 錯(cuò)誤

4.根據(jù)本講，政治體制改革的目的是進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮人大代表作用。

正確 錯(cuò)誤

第二篇：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個(gè)月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過(guò)去的一年，我國(guó)物流業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運(yùn)行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長(zhǎng)。全年社會(huì)物流總額252萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%全國(guó)貨運(yùn)量471億噸，同比增長(zhǎng)9.3%。中國(guó)沿海散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，全年均值1148點(diǎn)，較上年上漲22%。

物流運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%12月份中國(guó)物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費(fèi)成為物流需求增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。單位與居民物品物流總額同比增長(zhǎng)29.9%。消費(fèi)物流中的電商物流增勢(shì)明顯，中國(guó)電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國(guó)快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長(zhǎng)28%。冷鏈物流成為吸引社會(huì)投資的熱點(diǎn)，全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬(wàn)噸。與消費(fèi)相關(guān)的快速消費(fèi)品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場(chǎng)增勢(shì)良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來(lái)源。全年工業(yè)品物流總額235萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%，占社會(huì)物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長(zhǎng)較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢(shì)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見(jiàn)效。多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個(gè)示范項(xiàng)目。首批16家示范工程企業(yè)累計(jì)開(kāi)行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量60萬(wàn)TEU。2014年以來(lái)，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)16.8%。《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過(guò)10%。國(guó)家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長(zhǎng)10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬(wàn)輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國(guó)四批共209個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目深入推進(jìn)，試點(diǎn)企業(yè)貨運(yùn)車輛平均里程利用率超過(guò)80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊(duì)等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)組織“星級(jí)車隊(duì)”評(píng)選。星級(jí)車隊(duì)所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，運(yùn)輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級(jí)。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場(chǎng)。全年有8家物流企業(yè)躋身國(guó)內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實(shí)力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)東方海外，中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個(gè)鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動(dòng)，普洛斯完成私有化，海航收購(gòu)擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來(lái)。我國(guó)已有超過(guò)500萬(wàn)輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過(guò)19萬(wàn)組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運(yùn)輸部組織的首批283家無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)平均整合運(yùn)力近2000輛，平均等貨時(shí)間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運(yùn)交易成本有效降低。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展骨干物流信息平臺(tái)試點(diǎn)，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺(tái)，推動(dòng)線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動(dòng)物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)?！爸袊?guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)近5000家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動(dòng)內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動(dòng)”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評(píng)選認(rèn)定首批10家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào))，要求大力發(fā)展“智能物流”。無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人港、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、物流機(jī)器人等一批國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用。全球最大自動(dòng)化碼頭上海洋山港四期開(kāi)港試運(yùn)營(yíng)，京東首個(gè)全流程無(wú)人倉(cāng)投入使用，順豐建設(shè)大型物流無(wú)人機(jī)總部基地，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來(lái)中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺(tái)服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級(jí)。繼蘇寧物流、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，平臺(tái)開(kāi)放。神華貨車馱背運(yùn)輸探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑，獅橋物流“超級(jí)大車隊(duì)”集中優(yōu)質(zhì)運(yùn)力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運(yùn)輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，中鐵快運(yùn)聯(lián)手順豐速運(yùn)推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運(yùn)滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲(chǔ)智運(yùn)、正廣通等平臺(tái)型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)的閃送物流等即時(shí)生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

(五)綜合運(yùn)輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。到2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬(wàn)公里，其中高速公路13.6萬(wàn)公里，覆蓋全國(guó)97%的20萬(wàn)以上人口城市及地級(jí)行政中心港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)2317個(gè)，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展到229個(gè)，覆蓋全國(guó)88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國(guó)際物流核心樞紐開(kāi)工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點(diǎn)”加快布局。我國(guó)各類物流園區(qū)超過(guò)1200家，園區(qū)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國(guó)的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)“百驛網(wǎng)”。萬(wàn)科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。粵港澳大灣區(qū)寫(xiě)入政府報(bào)告，有望協(xié)同共建世界級(jí)港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國(guó)家，已累計(jì)開(kāi)行6235列，其中當(dāng)年開(kāi)行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào))，提出27條具體政策措施。大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費(fèi)清稅等政策正在落實(shí)。交通運(yùn)輸部牽頭促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實(shí)事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署對(duì)嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國(guó)家稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營(yíng)改增”后遇到的問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國(guó)”。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

二、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必備條件。我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，帶動(dòng)和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長(zhǎng)的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國(guó)由“物流大國(guó)”向“物流強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。今后一個(gè)時(shí)期，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)效率變革。當(dāng)前，我國(guó)物流效率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運(yùn)作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運(yùn)作效率作為主攻方向。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率再降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動(dòng)動(dòng)力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢(shì)頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬(wàn)物互聯(lián)”呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動(dòng)質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺(tái)。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點(diǎn)”銜接配套，實(shí)現(xiàn)全程物流“一單到底”，無(wú)縫對(duì)接。要推動(dòng)物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運(yùn)輸體系互聯(lián)互通。實(shí)施重點(diǎn)通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性交通運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅(jiān)持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開(kāi)始執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對(duì)柴油貨車實(shí)行環(huán)保新政?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，多個(gè)國(guó)家將制定燃油車退出時(shí)間表。未來(lái)3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運(yùn)輸、共同配送、多式聯(lián)運(yùn)、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的物流需要。推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國(guó)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費(fèi)升級(jí)、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開(kāi)發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時(shí)要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛(ài)卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場(chǎng)主體自覺(jué)投身“物流強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國(guó)”作為新時(shí)代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)我國(guó)物流業(yè)更加美好的明天!

第三篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學(xué)年總結(jié)

隨著2004-2005第二學(xué)期的結(jié)束，我參加工作的第一個(gè)年頭也順利的劃上句號(hào)。在這一學(xué)年里，我們系經(jīng)過(guò)不斷的摸索，從一棵樹(shù)苗長(zhǎng)為參天大樹(shù)?；仡櫛緦W(xué)年，我就自身的問(wèn)題和工作中的成績(jī)和不足一一匯報(bào)。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的成績(jī)】

1、畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學(xué)期的教學(xué)管理中，我們系一切從零開(kāi)始，不斷的揣摩和探索，總結(jié)出一套自己的經(jīng)驗(yàn)。因此，在本學(xué)年中我系雖然畢業(yè)生達(dá)到808人之多，位居全校第三，且對(duì)于我系而言，畢業(yè)生的教學(xué)檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學(xué)年的畢業(yè)生教學(xué)檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)”的態(tài)度，沿用以往的教學(xué)管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業(yè)生教學(xué)檔案一一落實(shí)到實(shí)處。

2、期末考試的安排和監(jiān)考：

期末考試是大學(xué)生整個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)的大檢閱。期末考試成績(jī)的好壞直接影響到學(xué)生下一學(xué)年的學(xué)習(xí)和學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展。做好期末考試安排，是促進(jìn)我系穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。我系教務(wù)辦公室根據(jù)教師教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生課程安排，合理利用教師、教室的不同時(shí)間段，將我系教師所任班級(jí)的考試細(xì)致認(rèn)真的安排下去。

監(jiān)考是期末考試的另一大事，為了確保學(xué)生能在公平、公開(kāi)和公正的場(chǎng)合下順利的完成本學(xué)年學(xué)習(xí)的檢閱。我們采取嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)禁的態(tài)度，對(duì)每個(gè)學(xué)生都嚴(yán)厲要求遵守考場(chǎng)制度。因?yàn)楸緦W(xué)期的期末考試安排中，我系教務(wù)工作繁忙，加之學(xué)校事務(wù)較多，因此在監(jiān)考中，監(jiān)考人員嚴(yán)重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內(nèi)監(jiān)考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業(yè)生資格審查和畢業(yè)證學(xué)位證的辦理：

在XX老師的帶領(lǐng)下，我系根據(jù)學(xué)校的規(guī)定，對(duì)每個(gè)畢業(yè)生的資格都進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)和慎重的審查，確保沒(méi)有學(xué)生因?yàn)橘Y格審查的問(wèn)題而導(dǎo)致其證件的發(fā)放。

7月1日，我跟隨教務(wù)處到校本部辦理畢業(yè)生畢業(yè)證和學(xué)位證。在其中，為了準(zhǔn)確的辦理其證件，我采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待工作，使我系畢業(yè)生的證件辦理正確率達(dá)到100%，順利的完成了學(xué)生畢業(yè)證件的辦理。

【2004-2005第二學(xué)期工作中的不足之處】

本學(xué)年工作中，我的缺點(diǎn)和不足之處也透過(guò)工作表現(xiàn)出來(lái)。

1、同事間溝通不夠，工作進(jìn)展不順利：

正確處理同事之間的人際關(guān)系，是工作順利開(kāi)展的保證。但是在工作中常常和XX老師發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，不懂得利用委婉的語(yǔ)氣和委婉的方式進(jìn)行溝通，從而導(dǎo)致在工作中進(jìn)展不夠順利。

2、缺乏穩(wěn)重、性格毛躁：

本學(xué)年，因?yàn)楫厴I(yè)生的事情較為繁多，工作進(jìn)展較為緩慢。因而在工作中，當(dāng)事情緊迫時(shí)，不能抑止自己的脾氣，表現(xiàn)出性格毛躁的一面，不能保持應(yīng)該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學(xué)期，我出任XX級(jí)計(jì)維班主任，因而在工作中，有些時(shí)候不能正確處理好工作中的各種關(guān)系，從而導(dǎo)致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學(xué)年中，應(yīng)該積極主動(dòng)尋求提高工作效率的方式方法，達(dá)到鍛煉和提高自己的目的。

當(dāng)然，我還有許多的缺點(diǎn)和不足之處，敬請(qǐng)XX老師和各位同事指出批評(píng)。

【對(duì)2005-2006第一學(xué)期工作的幾點(diǎn)建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學(xué)年中我們教務(wù)這一塊，雖然分工比較上學(xué)期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導(dǎo)致在教學(xué)工作中出現(xiàn)重復(fù)、吃回鍋肉的問(wèn)題，也容易導(dǎo)致因分工不明而出現(xiàn)失誤時(shí)推卸責(zé)任。新的學(xué)年中，我們應(yīng)該分工更加明確，避免吃回鍋肉現(xiàn)象和相互推卸情況的發(fā)生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學(xué)期的工作中，我覺(jué)得應(yīng)該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開(kāi)展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問(wèn)題，我們也能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的干好我們的工作。

3、獎(jiǎng)懲明確、責(zé)任連帶：

在本學(xué)年中，我們工作中的失誤就沒(méi)有規(guī)定有明確的責(zé)任關(guān)系。我以為，在今后的工作中，我們應(yīng)該將各項(xiàng)工作所帶來(lái)的責(zé)任與工作掛鉤，嚴(yán)格要求。這樣我們應(yīng)該嚴(yán)厲指出和批評(píng)工作中的錯(cuò)誤和所帶來(lái)的負(fù)面影響，就能在開(kāi)展某項(xiàng)工作同時(shí)就不用擔(dān)心另一項(xiàng)工作的進(jìn)展或者失誤。

4、合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協(xié)調(diào)發(fā)展則是正確處理各項(xiàng)工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的精神，大家互補(bǔ)，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、合理搭配，進(jìn)一步提高工作效率。

當(dāng)然，以上建議謹(jǐn)為自己一時(shí)之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學(xué)期的工作總結(jié)，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠(chéng)的希望，在2005-2006第一學(xué)年中，我們的各項(xiàng)工作能蓬勃的開(kāi)展下去，我們系在XX主任的領(lǐng)導(dǎo)下茁長(zhǎng)成長(zhǎng)。

第四篇：我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望

我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望(2009-12-15)

一、鄉(xiāng)村治理改革的回顧

1.鄉(xiāng)村治理的含義

一般地說(shuō), 鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)。鄉(xiāng)村政府或鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的主體。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中, 治理主體的產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)、治理資源的整合以及它和鄉(xiāng)村社會(huì)的基本關(guān)系, 構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本公正、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及保障鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理活動(dòng)要向鄉(xiāng)村社會(huì)提供以下公共物品:(1)鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序;(2)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本平等, 包括鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)教育、居民健康保障、低收入人群扶助、養(yǎng)老計(jì)劃支持等;(3)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要支持, 包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓與價(jià)格穩(wěn)定計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的改善等;(4)鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施;(5)鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)等。

廣義地說(shuō), 鄉(xiāng)村治理機(jī)制包括以下內(nèi)容:(1)鄉(xiāng)村治理權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式, 其中可能的方式包括民主選舉、上級(jí)派出、民間協(xié)議產(chǎn)生等;(2)鄉(xiāng)村治理權(quán)威機(jī)構(gòu)中政府機(jī)構(gòu)和其他準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系;(3)鄉(xiāng)村治理中的財(cái)政關(guān)系, 包括財(cái)政收入的籌措方式和財(cái)政支出使用的基本規(guī)則等;(4)鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)的基本職能與部門分工等。

鑒于鄉(xiāng)村財(cái)政關(guān)系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障以及鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社等問(wèn)題多有專門研究, 本文將只是在必要的情形下扼要地涉及這些內(nèi)容。本文討論的主要內(nèi)容包括:(1)我國(guó)鄉(xiāng)村治理基本方式的歷史沿革, 特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的變化;(2)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià), 特別是關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和村民自治工作的現(xiàn)狀的分析;(3)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的未來(lái)趨勢(shì)。

2.鄉(xiāng)村治理改革的背景

(1)改革前的簡(jiǎn)要回顧

1949年新中國(guó)成立以后, 政府開(kāi)始大規(guī)模沒(méi)收地主土地, 將土地分給了無(wú)地和少地的農(nóng)民, 建立了一種分散的小農(nóng)土地所有制。這種制度沒(méi)有實(shí)行多久, 到1953年底, 中國(guó)政府開(kāi)始在農(nóng)村推動(dòng)合作社運(yùn)動(dòng), 主要依靠行政命令建立農(nóng)業(yè)合作社, 形成了土地的集體所有制。到1956年, 全國(guó)不再有分散占有土地的小農(nóng), 幾乎所有農(nóng)民都成為集體合作社的成員。1958年, 中國(guó)政府又開(kāi)始在農(nóng)村大規(guī)模建立“人民公社”, 從生產(chǎn)、交換和產(chǎn)品分配等方面全面控制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 農(nóng)民不再有自主生產(chǎn)和交換的自由。

在合作社制度之下, 土地和其他重要生產(chǎn)資料歸社區(qū)居民共同所有, 但社區(qū)成員退出這個(gè)結(jié)構(gòu)的權(quán)利受到極大限制;社區(qū)的共同財(cái)產(chǎn)沒(méi)有在財(cái)務(wù)上歸于每個(gè)成員的名下。社區(qū)大小的范圍在1978年之前的大部分時(shí)期被限制在一個(gè)或幾個(gè)自然村落, 社區(qū)之間的財(cái)產(chǎn)與產(chǎn)品不能無(wú)償轉(zhuǎn)讓或調(diào)撥。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品分配部分地依據(jù)社區(qū)成員的勞動(dòng)量, 部分地依據(jù)社區(qū)成員的家庭人口數(shù)量。但由于集體生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)社區(qū)成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和計(jì)量, 導(dǎo)致生產(chǎn)合作社中普遍存在“偷懶”現(xiàn)象。這是合作社產(chǎn)出效率低的主要原因。合作社生產(chǎn)在糧食滿足社區(qū)成員分配需要之后, 余糧統(tǒng)一由國(guó)家收購(gòu)。此外, 合作社還向國(guó)家交納“公糧”, 相當(dāng)于國(guó)家向農(nóng)業(yè)合作社征收一種資源稅。

上述制度在1958年開(kāi)始的“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中有了一些變化, 主要是打破了生產(chǎn)資料所有權(quán)的原有的社區(qū)界限, 擴(kuò)大了分配核算的范圍。在不少地方, 一個(gè)縣成為一個(gè)“人民公社”, 容納了十幾萬(wàn)以上的人口。到1958年底, 全國(guó)74萬(wàn)個(gè)合作社被改組為2萬(wàn)多個(gè)人民公社。不少農(nóng)村出現(xiàn)了“吃飯不要錢”的口號(hào)。農(nóng)民還普遍按照軍事化的原則組織起來(lái)從事煉鋼等工業(yè)活動(dòng), 以致許多糧食爛在地里沒(méi)有被收獲。一些省的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲得“政績(jī)”, 把本省的糧食產(chǎn)量加以夸大, 向國(guó)家交了“過(guò)頭糧”。由于這些原因, 1959年春全國(guó)普遍發(fā)生了饑荒, 在隨后幾年內(nèi)出現(xiàn)了大量餓死人的情況。人民公社運(yùn)動(dòng)的極端政策直到1960年底才開(kāi)始被糾正, 各地農(nóng)村陸續(xù)恢復(fù)了1958年前的合作社經(jīng)濟(jì)制度, 但“人民公社”這一名稱被保留了下來(lái)。

人民公社制度遭到農(nóng)民的抵觸, 不少地方的農(nóng)民自己把土地的使用權(quán)劃歸了農(nóng)戶, 農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品除交納國(guó)家征收部分之外, 其余全部歸自己所有, 這個(gè)做法對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)產(chǎn)生了激勵(lì)作用。1978年之后, 中國(guó)政治發(fā)生了變化, 新的中央政府開(kāi)始支持農(nóng)民自由經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的要求, 逐步建立了“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度”。這個(gè)制度的特點(diǎn)是, 將土地所有權(quán)保留在農(nóng)村社區(qū)(主要是村或比村小的社區(qū), 農(nóng)戶數(shù)一般在100戶至1000戶之間)組織中, 但土地的使用權(quán)交給農(nóng)戶, 農(nóng)戶自由決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 在交納國(guó)家征收的糧食以后, 其余農(nóng)產(chǎn)品都?xì)w農(nóng)戶自己消費(fèi)或出售。目前, 中國(guó)中央政府要求穩(wěn)定土地承包合同關(guān)系, 將合同有效期延長(zhǎng)為30年, 一些荒山和不易耕種的土地的承包合同還可以有更長(zhǎng)的有效期。這項(xiàng)改革在20世紀(jì)80年代發(fā)揮了顯著的增加糧食的效應(yīng)。

(2)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣化程度極大提高

改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化, 其突出標(biāo)志是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平迅速提高。表1表明, 我國(guó)6814%的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有了綜合市場(chǎng), 其中24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)元以上。擁有儲(chǔ)蓄所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也達(dá)到了88.4%。

農(nóng)民生活水平和收入的貨幣化程度隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而顯著提高。2006年末, 農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米。99.3%的住戶擁有自己的住宅, 其中, 擁有1處住宅的20 450萬(wàn)戶,占9215%;擁有2處住宅的1421萬(wàn)戶, 占6.4%。農(nóng)村居民平均每百戶擁有彩電8713臺(tái), 固定電話5119部, 手機(jī)6918部, 電腦212臺(tái), 摩托車3812輛, 生活用汽車314輛。① 從表2還可以看出, 農(nóng)民的恩格爾系數(shù)由1990年的5818降低到2006年的43。農(nóng)民生活的總自給率目前為14.6% , 其中食品的自給率也降低到13.5%。這說(shuō)明, 農(nóng)民的生活已經(jīng)高度依賴市場(chǎng)。在農(nóng)民的開(kāi)支構(gòu)成中, 顯著增加的是交通運(yùn)輸開(kāi)支和文教娛樂(lè)用品開(kāi)支, 農(nóng)民生活的開(kāi)放度在迅速提高。后文將指出, 這種變化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響。

(3)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化, 居民的社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái), 特別是近10年來(lái), 我國(guó)社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速, 鄉(xiāng)村常住人口每年減少約1.6%。2006年, 我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力13 181 萬(wàn)人, 其中男勞動(dòng)力8434 萬(wàn)人, 占64%;女勞動(dòng)力4747萬(wàn)人, 占36%。在外出從業(yè)勞動(dòng)力中, 20歲以下占16.1% , 21—30歲占36.5%, 31—40歲占29.5% , 41—50歲占12.8% , 51歲以上占5.1%。這說(shuō)明, 外出農(nóng)村勞動(dòng)力年齡在50歲以下的占到外出總量的近95%。

留在農(nóng)村的人口也與城市發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。根據(jù)我們對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析, 我國(guó)農(nóng)民支出的第二大項(xiàng)———住房支出的總規(guī)模與農(nóng)民在城市務(wù)工收入?yún)R回農(nóng)村的總額基本一致。留在農(nóng)村的婦女、兒童和老人與城市做工的青壯勞動(dòng)力形成依賴關(guān)系。

伴隨城市化進(jìn)程, 我國(guó)的部分村莊出現(xiàn)衰落趨勢(shì)。從表2可以看出, 盡管地方政府實(shí)行了大規(guī)模的行政村合并, 使行政村的數(shù)量在7年時(shí)間里減少了10萬(wàn)個(gè), 但平均每個(gè)行政村的常住人口數(shù)量基本沒(méi)有變化, 這說(shuō)明自然村的人口數(shù)量在大大減少。按我們初步匡算, 全國(guó)平均每一個(gè)自然村減少人口數(shù)量達(dá)到18%左右。據(jù)我們的案例調(diào)查, 在一些大城市的郊區(qū), 村莊人口減少的數(shù)量在30—50%之間, 導(dǎo)致大量農(nóng)民住房空置。

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善, 農(nóng)民的商業(yè)活動(dòng)半徑有了明顯擴(kuò)大。目前, 全國(guó)能在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到總數(shù)的78.1%。全國(guó)通公路的村達(dá)到95.5% , 98.7%的村通電, 97.6%的村通電話,97.6%的村能接收電視節(jié)目。這表明農(nóng)民的公共活動(dòng)半徑也大大擴(kuò)張了。但這種情況對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響比較復(fù)雜。按民政部課題組的調(diào)查, 外出務(wù)工村民參與本村村委會(huì)選舉的比例較低, 且在參與選舉的流動(dòng)村民中, 當(dāng)時(shí)尚未外出打工者的比例較高, 但由于無(wú)法回村參與選舉及不知道換屆選舉等客觀原因未參加選舉的占大多數(shù), 明確表示不關(guān)心本村村委會(huì)選舉的比例較低。在流動(dòng)村民中,81.1%的人表示沒(méi)有參加家鄉(xiāng)的第三屆村委會(huì)選舉, 而參加選舉的占18.9%。

從未來(lái)趨勢(shì)看, 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的加速, 村一級(jí)行政組織的公共職能將逐漸減弱, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共職能的覆蓋范圍將更加擴(kuò)大。

3.鄉(xiāng)村治理改革的主要?dú)v程

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要?dú)v程

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上在改革開(kāi)放之初已經(jīng)開(kāi)始,近年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響下速度有所加快。改革的突出特點(diǎn)是大量撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由1992年的48 250個(gè)減少到2005年的35 509個(gè),平均每年減少約2.2% , 而1980年代初我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)了70 000個(gè)。這一期間鄉(xiāng)的數(shù)量平均每年減少5.29% , 而鎮(zhèn)的數(shù)量在2002年之前保持穩(wěn)定增長(zhǎng), 增長(zhǎng)速度達(dá)到3.43%。2002年之后,鄉(xiāng)數(shù)量減少的速度開(kāi)始放慢, 鎮(zhèn)的數(shù)量由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為減少。2004 年, 鎮(zhèn)的數(shù)量比前一年減少417個(gè),減少幅度為2113%。1999年以后, 行政村數(shù)量減少的速度加快, 年平均速度達(dá)到2141%。

值得注意的是, 農(nóng)村總?cè)丝谠?2年里逐步減少的情況下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和行政村平均人口都有所提高。據(jù)我們調(diào)查, 一些地方鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷到新村莊或更大村莊, 一些自然村消失了。2003年開(kāi)始, 浙江省在一年多時(shí)間里大規(guī)模并村, 村莊的數(shù)量已從原來(lái)的4萬(wàn)多個(gè)縮減到目前的約318萬(wàn)個(gè)。麗水的400多個(gè)自然村消失了, 溫州撤并了500來(lái)個(gè)自然村。

大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。中央2004年1號(hào)文件對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村提供了政策支持, 這個(gè)文件要求“進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員, 積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制, 有條件的可實(shí)行并村, 提倡干部交叉任職”。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出, 要“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果, 全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革, 基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。機(jī)構(gòu)改革的主要做法是: 黨、政和人大機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公, 通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)兼職, 減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù), 湖北省在全省推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法;精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu), 減少干部職位數(shù)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量通常2—5個(gè), “黨務(wù)行政辦公室(或綜合辦公室)”、“經(jīng)濟(jì)辦公室”和“社會(huì)事務(wù)辦公室”是常見(jiàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置;對(duì)傳統(tǒng)的“七站八所”的職能實(shí)行分解, 公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到縣級(jí)業(yè)務(wù)部門, 其他職能實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作, 縣級(jí)業(yè)務(wù)部門可以通過(guò)有償委托“站所”開(kāi)展業(yè)務(wù)的辦法實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能;鄉(xiāng)村中小學(xué)調(diào)整布局、壓縮校點(diǎn)。響應(yīng)中央的號(hào)召, 同時(shí)也出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮, 各地都對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村采取積極態(tài)度。浙江省溫州市作出了“人口達(dá)不到500人的小村莊一般都予以撤并”的決定。云南省政府2004年8月作出決定, 到2005年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)在原有基礎(chǔ)上減少15%左右。四川成都市2004年9月開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整, 短期內(nèi)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目由316個(gè)減少為240個(gè), 調(diào)整比例達(dá)到24.1%。其他許多省市區(qū)也都在近兩年出臺(tái)了類似的改革措施。

地方政府在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村方面與中央政府難得地保持高度一致, 與地方利益訴求有直接關(guān)系。動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面, 一是農(nóng)村城市化的沖動(dòng), 二是取消農(nóng)業(yè)稅所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。為了鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用, 全國(guó)許多中小城市降低了農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻, 通常農(nóng)民只要交納些許正常費(fèi)用就可以辦理落戶手續(xù)?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃通常會(huì)確定3—5個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,為了支持這些鎮(zhèn)的發(fā)展, 鎮(zhèn)的周邊鄉(xiāng)往往會(huì)成為被兼并的對(duì)象。在并村過(guò)程中, 常常會(huì)置換出土地,給地方政府招商引資提供土地資源。

農(nóng)業(yè)稅取消以后, 加重了地方財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。一些地方不僅眼下發(fā)生更大的財(cái)政赤字, 舊債務(wù)的歸還也成了問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前, 村干部的工資通過(guò)“村提留”收入項(xiàng)目得以發(fā)放;農(nóng)業(yè)稅取消之后, 很多地方的村干部工資也由財(cái)政支付。這種背景下, 通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村有可能減少干部職數(shù), 節(jié)約開(kāi)支。

從2005年開(kāi)始, 中央部署了農(nóng)村綜合改革, 其中的任務(wù)之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的全面改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本方針是, 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn), 堅(jiān)持政企分開(kāi), 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員, 提高行政效率, 建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。中央要求, 各地要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu), 改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所, 精簡(jiǎn)富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。

(2)村民自治制度建立的主要?dú)v程

在一個(gè)較為封閉、穩(wěn)定的熟人社會(huì), 人們對(duì)權(quán)威的認(rèn)同不見(jiàn)得需要民主政治的方式。但是, 即使在這樣的社會(huì), 人們?cè)跊Q定一些事務(wù)時(shí), 仍有可能采用投票的方式。例如, 在人民公社時(shí)期, 一些農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)用投票或“點(diǎn)豆子”的方式產(chǎn)生隊(duì)長(zhǎng)。但投票活動(dòng)不一定是民主政治活動(dòng);民主政治的實(shí)質(zhì)是政治家的高度專業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)。

20世紀(jì)80年代初, 廣西羅城、宜山一些地方農(nóng)民自發(fā)組成的村委會(huì), 在組織群眾發(fā)展生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)、制定村規(guī)民約、維護(hù)社會(huì)治安上發(fā)揮了顯著作用。1982年五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議頒布的新《憲法》, 明確了村委會(huì)是群眾性自治組織的法律地位。1982年中共中央在下發(fā)的第36號(hào)文件中, 要求各地開(kāi)展建立村委會(huì)的試點(diǎn)工作。1987年11月24日, 六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了村委會(huì)組織法(試行), 對(duì)村委會(huì)組織和村民自治作出了具體規(guī)定。1988年6月1日該法正式試行。1990年民政部下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知》, 自此, 國(guó)家民政部成為村民自治工作的主管部門。經(jīng)民政部的大力推動(dòng), 村民自治工作在全國(guó)普遍展開(kāi), 截至1998年底, 全國(guó)共確定村民自治示范縣(市、區(qū))488個(gè), 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 754個(gè), 示范村2017萬(wàn)個(gè),占村委會(huì)總數(shù)的25% , 形成了省有村民自治示范縣、地(市)有示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)有示范村的格局。全國(guó)農(nóng)村普遍舉行了二至三屆的村委會(huì)換屆選舉工作。

1998年10月, 中共十五屆三中全會(huì)提出要全面推進(jìn)村民自治, 將其確定為我國(guó)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。1998年11月4日, 九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議正式頒布了修訂后的村委會(huì)組織法, 為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù), 截至2003年, 全國(guó)28個(gè)省、市和自治區(qū)制定了村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法, 25個(gè)省、市和自治區(qū)制定了村委會(huì)選舉辦法。全國(guó)有579個(gè)縣和7457個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了民政部確立的村民自治標(biāo)準(zhǔn)。

村民自治工作經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展, 工作的難點(diǎn)逐步得到反映, 深層次的問(wèn)題開(kāi)始暴露。為推動(dòng)這項(xiàng)工作繼續(xù)向前發(fā)展, 國(guó)家民政部基層政權(quán)建設(shè)司的官員作出了艱辛努力, 高層領(lǐng)導(dǎo)也給予了重視和支持。中共中央總書(shū)記胡錦濤曾就村民自治工作多次發(fā)表重要意見(jiàn), 特別對(duì)“兩委關(guān)系”(指村民委員會(huì)和黨的支部委員會(huì)之間的關(guān)系)的處理提出了重要建議, 成為此后有關(guān)具體政策出臺(tái)的依據(jù)。

從直接表象上看, 村民自治工作中有兩個(gè)問(wèn)題較為突出。一個(gè)是村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的關(guān)系很難處理好, 另一個(gè)是實(shí)行村民自治制度以后, 賦予農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利未能真正落實(shí), 農(nóng)民利益受侵犯的情形仍比較普遍。在這兩個(gè)問(wèn)題中, 前一個(gè)問(wèn)題是關(guān)鍵, 后一個(gè)問(wèn)題在一定程度上是“假問(wèn)題”。農(nóng)民利益仍然受到侵犯并不能證明村民自治對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)利沒(méi)有意義, 而只能說(shuō)明完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利尚需時(shí)間, 不可能一蹴而就。

針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題, 中央有關(guān)部門做了努力, 并促成了兩個(gè)重要文件的頒布。

2002年7月, 中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作》的通知,提出處理好“兩委關(guān)系”的重要意見(jiàn)。文件指出: 提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人, 通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書(shū)記人選, 先參加村委會(huì)的選舉, 獲得群眾承認(rèn)以后, 再推薦為黨支部書(shū)記人選;如果選不上村委會(huì)主任, 就不再推薦為黨支部書(shū)記人選。提倡村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉, 兼任村黨支部委員成員。這個(gè)意見(jiàn)對(duì)一部分地區(qū)村民自治工作產(chǎn)生了積極影響, 但因?yàn)橐庖?jiàn)沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯姆晌谋? 大部分農(nóng)村社區(qū)的兩委關(guān)系還未能理順。

2004年6月, 中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)》, 這個(gè)文件要求各地在抓好村民自治、民主選舉工作的基礎(chǔ)上, 下大力氣建立民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。文件特別就村民自治工作中一些難點(diǎn)問(wèn)題的解決提出了意見(jiàn), 其中包括對(duì)健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定, 換屆選舉后權(quán)力移交的規(guī)定, 以及確立對(duì)村干部評(píng)議制度、責(zé)令辭職制度和依法罷免制度等。文件甚至對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支審批程序也做了規(guī)定, 可謂用心良苦。

比較20世紀(jì)80年代以推動(dòng)土地承包制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和90年代以村民自治為主體的農(nóng)村政治改革, 可以發(fā)現(xiàn)二者有顯著不同。前者實(shí)際上是農(nóng)民主導(dǎo)型, 且村干部和普通群眾有基本一致的關(guān)于改革方向的意見(jiàn);后者實(shí)際上是政府主導(dǎo)型, 村干部甚至鄉(xiāng)干部與普通農(nóng)民群眾有相當(dāng)大的分歧。在農(nóng)民為主導(dǎo)的改革中, 政府的主要任務(wù)是松綁, 農(nóng)民在松綁以后自己會(huì)創(chuàng)造出分配土地的具體辦法。鄉(xiāng)村干部在土地承包中的違法亂紀(jì)行為會(huì)受到農(nóng)民激烈反對(duì)。但在政府主導(dǎo)型的改革中, 除少數(shù)農(nóng)村精英之外, 大部分農(nóng)民是被動(dòng)的, 由改革賦予農(nóng)民的權(quán)利往往難以落實(shí), 以至于中央高層不得不作出很細(xì)致的政策規(guī)定。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民不需要民主政治, 但在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的約束之下, 農(nóng)民還無(wú)法成為改革的主導(dǎo)力量?？梢耘袛? 在未來(lái)一個(gè)時(shí)期, 鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展仍將采取政府主導(dǎo)的形式。

4.地方政府在鄉(xiāng)村治理改革中的新探索

在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó), 歷史上就有從民間產(chǎn)生政治家的土壤和制度, 盡管中國(guó)社會(huì)曾長(zhǎng)期實(shí)行家族專制制度。在政治改革的基本面沒(méi)有展開(kāi)的情況下, 鄉(xiāng)村民主自治的發(fā)展給地方政治家提供了一個(gè)發(fā)揮創(chuàng)新才干的舞臺(tái)。盡管作出創(chuàng)新活動(dòng)的主要是地方黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人, 但其中也不乏熱心政治活動(dòng)的農(nóng)民所做的積極努力。

(1)海選產(chǎn)生候選人

如何提出候選人, 對(duì)于選舉的意義十分重大。以往, 有黨的基層組織提名、村委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村民聯(lián)名提名、村民自薦等多種提名方式。1986年, 吉林梨樹(shù)縣創(chuàng)造的“海選”, 即不內(nèi)定和指定候選人, 由每一個(gè)選民根據(jù)條件自主確定候選人, 便是村民提名的重要方式。在1998年的村委會(huì)選舉中, 吉林省85%的村莊采用了這種方式。

(2)組合競(jìng)選制

現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》沒(méi)有關(guān)于競(jìng)選的規(guī)定, 但中國(guó)農(nóng)民在村民自治活動(dòng)中自發(fā)地開(kāi)始采用競(jìng)選方式。

“組合競(jìng)選制”是一種由候選人“組閣”并參加村委會(huì)主任競(jìng)選的制度。其程序是: 首先由村民民主投票推選村委會(huì)主任候選人3—4人, 每位村委會(huì)主任候選人提出各自的村委會(huì)組成人選名單;候選人在競(jìng)選大會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)的同時(shí), 公布自己提名的村委會(huì)組成人選名單;村委會(huì)主任由村民再投票, 從這3—4位村委會(huì)主任候選人中產(chǎn)生;當(dāng)選村委會(huì)主任的“組合”成員作為村委會(huì)其他成員候選人進(jìn)行差額選舉, 得票過(guò)半數(shù)者當(dāng)選。

實(shí)踐證明“組合競(jìng)選制”是一種較好的村委會(huì)選舉模式。1992年, 安徽社會(huì)科學(xué)院的研究人員在岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村進(jìn)行村委會(huì)“組合競(jìng)選制”試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)兩輪無(wú)記名投票, 一名農(nóng)民技術(shù)員當(dāng)選為村委會(huì)主任。1995年4月和1998年5月, 騰云村采取“組合競(jìng)選制”模式, 又先后對(duì)村委會(huì)進(jìn)行了改選, 均獲得成功。后來(lái)將試驗(yàn)擴(kuò)大到一個(gè)鄉(xiāng)的范圍。1998年3月, 在中共滁州市委和來(lái)安縣委的支持下, 安徽社會(huì)科學(xué)院的研究人員辛秋水等在安徽來(lái)安縣邵集鄉(xiāng)也進(jìn)行了“組合競(jìng)選制”試點(diǎn), 對(duì)全鄉(xiāng)8個(gè)村同時(shí)進(jìn)行了換屆改選。從宣傳發(fā)動(dòng)到最終競(jìng)選投票, 一共10天時(shí)間, 順利完成了試點(diǎn)任務(wù)。近幾年, 組合競(jìng)選制的試點(diǎn)范圍有了擴(kuò)大。

村民選舉中明確鼓勵(lì)競(jìng)選, 在其他一些地方也已經(jīng)出現(xiàn)。在1998年的村委會(huì)選舉中, 吉林省梨樹(shù)縣336個(gè)村的608名村委會(huì)主任競(jìng)選人, 全部發(fā)表了競(jìng)選演講。

但是, 從總體上看, 村民自治工作中還沒(méi)有普遍的競(jìng)選, 有關(guān)競(jìng)選的規(guī)范也沒(méi)有立法的支持。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉試驗(yàn)

從現(xiàn)有官方文獻(xiàn)看, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉的設(shè)想最早在深圳市提出。1997年11月,深圳市向廣東省委請(qǐng)示, 擬在該市鎮(zhèn)一級(jí)政府的換屆選舉中進(jìn)行直接選舉試點(diǎn)。鑒于這種做法與憲法相悖, 廣東省人大向全國(guó)人大的這項(xiàng)報(bào)請(qǐng)沒(méi)有獲得批準(zhǔn)通過(guò)。①

1998年5月, 四川省遂寧市市中區(qū)政府在保石鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)長(zhǎng)公開(kāi)選拔試點(diǎn), 隨后, 又在另外三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)公開(kāi)選拔試點(diǎn)。1998年12月, 市中區(qū)政府在步云鄉(xiāng)用直接選舉的辦法選舉鄉(xiāng)長(zhǎng), 12月31日鄉(xiāng)長(zhǎng)選出。為了與憲法規(guī)定保持一致, 保石鎮(zhèn)由選民投票產(chǎn)生唯一鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人, 提交鎮(zhèn)人大選舉認(rèn)定。這種選舉是事實(shí)上的直接選舉。1999年初, 深圳市在龍港區(qū)大鵬鎮(zhèn)進(jìn)行了“兩票制”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn), 辦法與四川保石鎮(zhèn)相似。另外還有四川綿陽(yáng)市、山西臨猗縣等地進(jìn)行了類似的試驗(yàn)工作。

2003年12月7日, 成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)639名黨員以公推直選的方式, 從11名初選候選人中選出鎮(zhèn)黨委書(shū)記, 此舉開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記的先河。2004年7月, 重慶渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)也進(jìn)行了鎮(zhèn)黨委書(shū)記由全體黨員直接選舉的試驗(yàn), 兩名正式候選人的產(chǎn)生經(jīng)歷了公開(kāi)報(bào)名、演講答辯等程序。

2004年4月, 云南省紅河哈尼族彝族自治州在石屏縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革, 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)均由選民直接選舉產(chǎn)生。這是迄今為止我國(guó)最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”試驗(yàn), 在全國(guó)為首創(chuàng)。

(4)“兩委合一”改革試驗(yàn)

鑒于“兩委關(guān)系”是村民自治中的一個(gè)公認(rèn)難題, 許多地方黨和政府對(duì)解決這一問(wèn)題做了一些探索。

近幾年, 有的地方搞了“兩票制”, 即先由老百姓投票產(chǎn)生黨支部書(shū)記的候選人, 再由全體黨員選舉黨支部書(shū)記。這個(gè)辦法增加了老百姓在產(chǎn)生黨支部書(shū)記過(guò)程中的影響力, 有利于增強(qiáng)黨支部書(shū)記在農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同率和權(quán)威。但是, 有些地方在推動(dòng)這項(xiàng)工作中把重點(diǎn)放在加強(qiáng)黨組織對(duì)村委會(huì)的控制能力方面, 致使農(nóng)民只重視黨支部書(shū)記的產(chǎn)生, 把村委會(huì)選舉不當(dāng)一回事。這與我們建立村委會(huì)自治選舉制度的初衷是不一致的。

2002年中央發(fā)布有關(guān)政策以后, 山東、廣東和湖南等省采取了類似“兩委合一”的改革辦法,用以解決“兩委”之間的矛盾。據(jù)一些案例調(diào)查, 在基層實(shí)際工作中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常常簡(jiǎn)單地支持黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任, 結(jié)果雖然實(shí)現(xiàn)了“兩委合一”, 但完全沒(méi)有了村民自治的內(nèi)容。湖北恩施的做法是: 如果直選的村委會(huì)主任是黨員, 自然擔(dān)任黨支部書(shū)記, 否則, 再由黨員選支部書(shū)記。

(5)建立鄉(xiāng)村志愿者協(xié)會(huì)試驗(yàn)

江西省從2001年5月開(kāi)始, 先后在幾個(gè)縣(市)開(kāi)展了名為“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)工作,該項(xiàng)工作的主要內(nèi)容是成立以老黨員、老干部、老復(fù)員軍人、老教師和老農(nóng)民為主體的“農(nóng)村村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”, 在協(xié)會(huì)下面設(shè)立若干工作機(jī)構(gòu), 推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)活動(dòng)和公益事業(yè)的發(fā)展。這項(xiàng)工作的意義在于利用了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)對(duì)權(quán)威認(rèn)同的特殊方式, 降低了權(quán)威發(fā)揮作用的成本。志愿者是近代鄉(xiāng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的重要力量, 只要條件成熟, 現(xiàn)代社會(huì)仍然有志愿者活動(dòng)的極大空間。從這個(gè)意義上說(shuō), 江西的試驗(yàn)可能具有很好的前景。

(6)以村民代表會(huì)議為核心的村民自治運(yùn)行機(jī)制

許多經(jīng)驗(yàn)表明, 即使在村民自治制度之下, 村委會(huì)的權(quán)力也可能過(guò)于集中, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。為了避免這種情況發(fā)生, 一些地區(qū)創(chuàng)新了一種“村民代表會(huì)議主導(dǎo)型”的村民自治運(yùn)行方式,其主要特點(diǎn)是將村務(wù)決策權(quán)集中在村民代表會(huì)議, 而村委會(huì)只是村民代表會(huì)議決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

這種模式在我國(guó)有兩家典型代表, 一是天津武清的做法, 一是河北青縣的做法。河北省青縣通過(guò)在農(nóng)村建立村民代表大會(huì), 構(gòu)建出“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)做主、村委會(huì)辦事”的村治模式, 有效實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大農(nóng)民自主權(quán)利、依法辦事三者的有機(jī)統(tǒng)一。其核心是通過(guò)村民代表會(huì)議的運(yùn)行, 整合了現(xiàn)有的制度資源, 使村代會(huì)成為村民自治的決策平臺(tái), 較好地避免了“兩委”爭(zhēng)權(quán), 有利于解決“兩委”矛盾, 確?！皟晌庇行ч_(kāi)展工作。村民按區(qū)域或者自由結(jié)合, 5—15 戶推選(選舉或推薦)一名村民代表, 村委會(huì)主任不得擔(dān)任村民代表會(huì)議的主席。重大問(wèn)題由村代會(huì)決定,村代會(huì)一般每月召開(kāi)一次, 三分之一以上村民代表提議或者遇有特殊情況也可隨時(shí)召開(kāi), 明確規(guī)定任何決議三分之二以上村民代表通過(guò)方為有效。從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究報(bào)告看, 青縣的做法取得了一些積極成績(jī)。

三、鄉(xiāng)村治理改革的趨勢(shì)

中國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 這個(gè)性質(zhì)決定了我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們可以從這樣幾個(gè)方面描述傳統(tǒng)社會(huì): 一是經(jīng)濟(jì)上基本自給自足, 小型農(nóng)業(yè)社區(qū)是百姓的基本生活單位;二是社區(qū)提供大部分公共品, 且人與人之間的關(guān)系是依附性關(guān)系;三是社區(qū)聯(lián)盟(或初級(jí)形態(tài)的國(guó)家)向百姓提供“安全”這樣一種基礎(chǔ)性的公共品, 提供者實(shí)際上是軍事集團(tuán)。鑒于傳統(tǒng)社會(huì)的這種性質(zhì), 可以看出, 傳統(tǒng)社會(huì)其實(shí)不需要民主政治。這是因?yàn)? 在傳統(tǒng)社會(huì), 社區(qū)一級(jí)是一個(gè)“熟人社會(huì)”, 不需要民主政治的各種功能。在社區(qū)聯(lián)盟一級(jí)(或國(guó)家層次上), 主要功能是軍事功能, 即向社會(huì)提供安全保障, 更不需要民主, 因?yàn)槊裰髡螘?huì)降低軍事效率。

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變開(kāi)始以后的情形就大大不同了。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系的認(rèn)同條件發(fā)生變化或遭受破壞。(1)人口的流動(dòng), 社區(qū)邊界的調(diào)整, 家庭模式的變化等等,都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降, 道德權(quán)威和宗法領(lǐng)袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。(2)各種新的聚斂財(cái)富的機(jī)會(huì)的出現(xiàn), 特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚不健全的情況下, 人們可以通過(guò)機(jī)會(huì)主義行為迅速成為暴發(fā)戶, 富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一, 在保證提供社會(huì)秩序和安全方面, 富人很難得到人們的信任, 財(cái)富多少不再成為可信度的重要指標(biāo)。(3)由于人們的社會(huì)活動(dòng)空間增大, 交易內(nèi)容變得日益復(fù)雜, 社會(huì)秩序和安全的內(nèi)涵與以往大不相同, 提供安全和秩序的政治人物需要新的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和新的專業(yè)背景方能勝任, 而這種關(guān)于知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景的信息具有某種隱蔽性, 人們通常不容易通過(guò)廉價(jià)支付得到這種信息。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會(huì)分工已具有必然性。在這些變化之下, 鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)很難通過(guò)對(duì)道德、宗法和財(cái)富的認(rèn)同來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的政治權(quán)威結(jié)構(gòu);而政府的任命也已經(jīng)很難與鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同保持一致, 換句話說(shuō), 政府的任命雖然可能具有合法性, 但不一定具有有效的權(quán)威性。不具有權(quán)威性的合法性, 也不具有行政效率, 這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì), 會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。

米格代爾對(duì)內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化作了精彩的分析。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后, 農(nóng)村中已沒(méi)有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)制度。這個(gè)時(shí)候, “農(nóng)村以外的法院和警察在農(nóng)民生活中變得及其重要”, “對(duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后, 農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了”, “社區(qū)很明顯不再是農(nóng)民認(rèn)同的基礎(chǔ)”。也就在這個(gè)時(shí)候, 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認(rèn)不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會(huì)體系的關(guān)系, 而是基于該政治組織與國(guó)家, 即新的社會(huì)體系的關(guān)系;農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上被看做是行政官員, 農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地說(shuō), 開(kāi)放型農(nóng)村社會(huì)“意味著農(nóng)村政府的持續(xù)活力更多地取決于它與更大政治制度和更大政治社區(qū)之間的關(guān)系”。①

為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu), 使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強(qiáng)制力, 保證人們遵從一定的社會(huì)行為規(guī)范, 顯然需要一種新的對(duì)權(quán)威的認(rèn)同方式, 這種方式便是民主選舉制度。所以, 如果說(shuō)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)不需要民主政治, 那么, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始解體, 就意味著對(duì)民主政治的需要開(kāi)始產(chǎn)生。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情形,未來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村治理要重點(diǎn)解決下述三方面問(wèn)題。

1.注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化

一切國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程同時(shí)也是人口結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程, 變化的基本趨勢(shì)是城市化。在未來(lái)幾十年里, 我國(guó)鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)量將穩(wěn)步下降, 一大批自然村將消失, 更多的小城市將逐步成長(zhǎng)起來(lái)。鄉(xiāng)村治理應(yīng)促進(jìn)這個(gè)過(guò)程有序地推進(jìn), 而不是為這個(gè)過(guò)程的推進(jìn)設(shè)置阻力。未來(lái)真正的農(nóng)村將是專業(yè)農(nóng)民的居住區(qū)域, 大量農(nóng)區(qū)將以小型專業(yè)農(nóng)民的居住點(diǎn)為主。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也不是要廣大農(nóng)民永遠(yuǎn)定居在農(nóng)村。專業(yè)農(nóng)民將以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的交易以及各種農(nóng)業(yè)服務(wù)與城市經(jīng)濟(jì)建立密切聯(lián)系, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)上的一體化, 鄉(xiāng)村治理也要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排。要將縣轄小城市、小市鎮(zhèn)建設(shè)成溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶, 將中心村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施完善的居民點(diǎn), 并支持專業(yè)農(nóng)民投資建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施并舉的小型居民點(diǎn)。在這樣一種鄉(xiāng)村人口布局的基礎(chǔ)上, 要在更大的范圍里以新的機(jī)制部署鄉(xiāng)村基本公共品的供應(yīng);公共服務(wù)功能主要由小城市、小市鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)。

2.深化鄉(xiāng)村民主改革的主要任務(wù)

深化鄉(xiāng)村民主政治改革主要應(yīng)解決下述問(wèn)題:

第一, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。如本文前面的分析, 民主政治的社會(huì)需求是農(nóng)民跨出“熟人社會(huì)”以后產(chǎn)生的, 要鞏固民主政治的基礎(chǔ), 必須通過(guò)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和專業(yè)化水平, 以形成公共權(quán)威產(chǎn)生和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二, 大大縮小農(nóng)村干部的權(quán)力, 使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù)。為此, 一定要?jiǎng)?chuàng)造一種制度, 把支配土地資源配置的權(quán)力從干部們手中剝離出來(lái), 使農(nóng)民成為土地的主人。要培育各種農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì), 把一些公共事務(wù)交由這些組織處理。

第三, 向農(nóng)民充分賦權(quán)。要杜絕各種對(duì)農(nóng)民行使選舉權(quán)的非法干擾, 充分保障農(nóng)民的選舉自主權(quán)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)干部獨(dú)立行使必要權(quán)力的制度環(huán)境。

第四, 修訂《村民委員會(huì)組織法》。修訂法律時(shí)要考慮建立更合理的選舉和罷免程序。對(duì)違反選舉法規(guī)的行為要有制裁辦法, 刑法的有關(guān)條款要適用農(nóng)村自治選舉中發(fā)生的違法行為。要修訂村委會(huì)的任職時(shí)間, 使之和縣鄉(xiāng)選舉時(shí)間相適應(yīng), 以節(jié)約選舉成本。要對(duì)賄選等違法行為給予界定。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

從改革的目標(biāo)出發(fā), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要有一個(gè)中長(zhǎng)期的籌劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮, 要解決的問(wèn)題是:

第一, 不僅要實(shí)行村民自治制度, 還要把自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。沒(méi)有自治, 就無(wú)法形成非貨幣化的公共品交易的社區(qū)合作。在村級(jí)社區(qū)走向衰落的背景下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社區(qū)將是農(nóng)民進(jìn)行公共品交易的基本平臺(tái), 如果自治停留在村一級(jí), 其意義會(huì)大打折扣。有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府, 恢復(fù)已被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定的派出制。從政治學(xué)規(guī)律看, 除非某項(xiàng)公共職能具有高度的專業(yè)化性質(zhì),否則實(shí)行派出制會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義弊端。① 如果一個(gè)社區(qū)需要綜合的權(quán)威機(jī)構(gòu), 那么, 這個(gè)機(jī)構(gòu)就必須通過(guò)民主的方式來(lái)產(chǎn)生。我國(guó)不少地方已經(jīng)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民主選舉, 產(chǎn)生了積極結(jié)果。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自治政府的行政經(jīng)費(fèi)要由上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。

第二, 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之上的各級(jí)政府行為改過(guò)來(lái), 并合理調(diào)整行政層次, 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政自主權(quán)。取消省和縣之間的行政層次。放寬設(shè)市標(biāo)準(zhǔn), 把10萬(wàn)人左右的鎮(zhèn)改為縣轄市, 但這樣的市不再管轄其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三, 隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快, 逐步取消村一級(jí)的公共職能, 所有農(nóng)村公共事務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)一級(jí), 同時(shí)把村民自治選舉自然推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(乃至縣)一級(jí)實(shí)行“議政合一”, 不設(shè)人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)。

第四, 要大力發(fā)展農(nóng)村民間組織, 如文化活動(dòng)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等, 在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候恢復(fù)農(nóng)會(huì)?？梢宰屵@些組織替代相當(dāng)一部分政府的功能, 通過(guò)這個(gè)辦法減少政府的開(kāi)支。

第五, 實(shí)行財(cái)政改革, 允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入(包括上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付)來(lái)確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制, 堅(jiān)決堵死赤字財(cái)政的發(fā)生。限定一個(gè)時(shí)間界限, 用法律規(guī)定在這個(gè)時(shí)間以后發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù), 一律由主要負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)。在承擔(dān)這個(gè)責(zé)任的同時(shí), 也要擴(kuò)大官員們?cè)O(shè)置機(jī)構(gòu)的權(quán)力, 縣級(jí)政府不可一刀切。

第六, 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所體制。實(shí)行政事分開(kāi), 將其原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 行政執(zhí)法職能交給縣政府有關(guān)部門。將公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)。公益性服務(wù)由政府購(gòu)買, 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)由使用者付錢。在改革中, 可以考慮將某些站所轉(zhuǎn)軌為農(nóng)村中介組織或公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)如果不承擔(dān)公共服務(wù)職能, 則完全推向市場(chǎng)。政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一類的經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩Ｓ弥Ц度卑l(fā)給農(nóng)民, 由農(nóng)民在市場(chǎng)上用這種“準(zhǔn)貨幣”購(gòu)買服務(wù), 促成有關(guān)組織的競(jìng)爭(zhēng)。接受“專用支付券”的組織可以向發(fā)行者(政府機(jī)構(gòu))兌換貨幣。

第五篇：我國(guó)司法改革的回顧與展望

司法制度是國(guó)家 政治 制度的有機(jī)組成部分，司法體制改革是我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要 內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的政治 經(jīng)濟(jì) 情況和 社會(huì) 生活發(fā)生了深刻的變化，建立于五十年代初期，適應(yīng)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)現(xiàn)行司法制度，日益顯露出諸多的弊端，影響 了司法功能的正常發(fā)揮，不利于依法治國(guó)方略的實(shí)施。因此，自1997年9月黨的十五大提出“要推進(jìn)司法改革”的任務(wù)后，我國(guó)司法機(jī)關(guān)開(kāi)始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的司法改革運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在剛剛閉幕的十六大又對(duì)司法體制改革提出了新的更高的要求，司法改革的前景令人鼓舞。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的司法體制改革，有必要對(duì)五年多來(lái)的司法改革進(jìn)行 總結(jié) 和反思，并根據(jù)黨的十六大的要求作出新的部署。

一、司法的涵義和當(dāng)代司法制度的主要特征

所謂司法，是指國(guó)家適用 法律 解決社會(huì)糾紛的活動(dòng)。有的西方學(xué)者認(rèn)為，司法是國(guó)家“為雙方當(dāng)事人提供不用武力解決爭(zhēng)端的 方法 ”。（參見(jiàn)張文顯《西方法 哲學(xué) 》，吉林大學(xué)出版社1987年版，第206頁(yè)。）司法方式解決糾紛，相對(duì)于人類早期社會(huì)中采用“自力救濟(jì)”方式解決糾紛，是社會(huì)的一種進(jìn)步和文明程度的提高，它屬于“公力救濟(jì)”的范疇。所謂公力救濟(jì)，即憑借國(guó)家和社會(huì)的力量，而不是憑借糾紛當(dāng)事人自己的力量，對(duì)受到侵害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。司法活動(dòng)是一種國(guó)家活動(dòng)，它以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，具有獨(dú)立性、中立性、公正性、終局性等顯著特點(diǎn)。國(guó)家規(guī)范司法活動(dòng)的制度，便是司法制度。司法制度是國(guó)家制度的重要組成部分，只要有國(guó)家存在，就必然有司法制度。同時(shí)，司法制度作為國(guó)家上層建筑的一部分又是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，因此，它必將隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 發(fā)展 而發(fā)展，隨著社會(huì)的進(jìn)步而完善。

所謂當(dāng)代司法制度，是指“二戰(zhàn)”以后逐漸發(fā)展完善起來(lái)，符合司法活動(dòng)的特點(diǎn)和 規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)文明與進(jìn)步的一種比較先進(jìn)的司法制度。一般認(rèn)為，當(dāng)代司法制度具有以下幾個(gè)主要特征：

1司法的統(tǒng)一性。它包括三層含義：一是指國(guó)家的司法權(quán)統(tǒng)一由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)行使司法權(quán)；二是指司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)，必須適用統(tǒng)一的國(guó)家法律，不能各行其是；三是指司法機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，同樣的事實(shí)適用同樣的法律，不同的事實(shí)適用不同的法律。

2司法的獨(dú)立性。司法獨(dú)立作為當(dāng)代司法的一項(xiàng)基本原則，已為聯(lián)合國(guó)核準(zhǔn)認(rèn)可的《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》所規(guī)定。在我國(guó)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)和人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)不僅早已載入1982年的憲法，成為一項(xiàng)憲法原則，同時(shí)也被執(zhí)政黨的正式文件所確認(rèn)。黨的十五大報(bào)告中指出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！卑凑瘴鞣絿?guó)家的理解，司法獨(dú)立包括三個(gè)方面的含義：一是指法院作為一個(gè)整體的獨(dú)立審判，只服從憲法和法律，不受其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉；二是指每個(gè)法院的獨(dú)立審判，只服從憲法和法律，不受上級(jí)法院和其他法院的干涉；三是指法官獨(dú)立審判，只服從憲法和法律，不受其他因素左右。馬克思早就說(shuō)過(guò)，“法官除了法律，沒(méi)有別的上司”。在我國(guó)，司法獨(dú)立是否包括法官獨(dú)立，過(guò)去意見(jiàn)不一致，現(xiàn)在大多數(shù)人對(duì)此開(kāi)始持肯定態(tài)度，但同時(shí)提出需要一套相應(yīng)的制度進(jìn)行保障和制約。

3司法的公正性。司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)具有公正性是不言而喻的。司法的公正性是對(duì)司法活動(dòng)最基本和最重要的要求，同時(shí)它也是司法權(quán)威的基礎(chǔ)，不公正的司法不但無(wú)任何權(quán)威可言，而且會(huì)導(dǎo)致司法腐敗，動(dòng)搖人們對(duì)法治的信念。正如英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動(dòng)為害尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公正的判決則把水源敗壞了?！彼痉ǖ墓?，包括程序公正和實(shí)體公正兩個(gè)方面的內(nèi)容。前者指過(guò)程公正，也稱看得見(jiàn)的公正；后者指結(jié)果公正，也稱看不見(jiàn)的公正。實(shí)體公正是相對(duì)的，程序公正是絕對(duì)的。兩者都是司法公正不可缺少的重要內(nèi)容，各自具有獨(dú)立價(jià)值。原先我們只看重實(shí)體公正，而忽視程序公正，近年來(lái)這一傾向得到了明顯克服。

4司法的權(quán)威性。司法的權(quán)威性是司法方式解決糾紛不同于其他方式解決糾紛最顯著和最本質(zhì)的特征。司法的權(quán)威性包括兩層含義：一是指一切社會(huì)糾紛均可以通過(guò)司法途徑最終獲得解決，也即我們所說(shuō)的“司法最終解決”原則；二是指法院的生效裁判具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制力，任何人不得違反。按照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》的規(guī)定，司法的權(quán)威性體現(xiàn)在：“法官負(fù)有對(duì)公民的生命、自由、權(quán)利、義務(wù)和財(cái)產(chǎn)作出最后判決的責(zé)任；司法機(jī)關(guān)對(duì)所有司法性質(zhì)的 問(wèn)題 享有管轄權(quán)，并擁有絕對(duì)的權(quán)威就某一提交其裁決的問(wèn)題按照法律是否屬于其權(quán)力范圍作出決定；法院作出的司法裁決不應(yīng)加以修改?！?/p>

5司法的中立性。司法的中立性是由司法活動(dòng)所追求的公正價(jià)值目標(biāo)所決定的。沒(méi)有司法機(jī)關(guān)在審理案件中的中立態(tài)度和立場(chǎng)，就不會(huì)產(chǎn)生公正的結(jié)果，即使在某些情況下結(jié)果并未受到影響，但由于法官?zèng)]有做到在立場(chǎng)和態(tài)度上“不偏不倚”，也難以使人信服。司法的中立性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是司法程序啟動(dòng)的被動(dòng)性，即法院不得主動(dòng)去尋找案源，在無(wú)人起訴的情況下自行開(kāi)始審理程序，而應(yīng)實(shí)行“不告不理”的原則；二是審理案件的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人不偏不倚，實(shí)行“無(wú)差別對(duì)待”，只根據(jù)事實(shí)和法律作出裁判。

6司法的民主性。司法的民主性是 現(xiàn)代 民主政治的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法的民主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)行陪審制度，讓民眾參與司法活動(dòng)。二是實(shí)行公開(kāi)審判制度，接受社會(huì)的監(jiān)督。所謂公開(kāi)審判，應(yīng)當(dāng)包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，開(kāi)庭前公告當(dāng)事人姓名、案由和開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)；第二，開(kāi)庭時(shí)允許群眾旁聽(tīng)和允許新聞媒體采訪報(bào)導(dǎo)；第三，公開(kāi)宣告判決，包括公布判決認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、判決結(jié)果和所依據(jù)的理由。即使是依法不公開(kāi)審理的案件，也必須公開(kāi)宣告判決的結(jié)果。公開(kāi)審判是促進(jìn)司法公正、防止司法腐敗的良方。英國(guó)著名法學(xué)家邊沁特別看重公開(kāi)審判的監(jiān)督意義，他說(shuō)：“當(dāng)審判程序完全秘密時(shí)，法官將是既懶惰又專橫。沒(méi)有公開(kāi)性，其他一切制約都無(wú)能為力，和公開(kāi)性相比，其他各種制約都是小巫見(jiàn)大巫?！庇?guó)大法官休厄特強(qiáng)調(diào)公開(kāi)審判是實(shí)現(xiàn)公平的必要手段，他說(shuō)：“公平的實(shí)現(xiàn)其本身是不夠的，公平必須公開(kāi)地、在毫無(wú)疑問(wèn)地被人們所能看得見(jiàn)的情況下實(shí)現(xiàn)。”德國(guó)法學(xué)家拉德布魯赫強(qiáng)調(diào)公開(kāi)審判的群眾參與性，他說(shuō)：“司法的公開(kāi)性不應(yīng)僅僅為了監(jiān)督，民眾對(duì)法律生活的積極參與會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的信任，對(duì)法律的信任同時(shí)又是他們主動(dòng)參與這類活動(dòng)的前提?！比浅浞肿鹬禺?dāng)事人的訴訟主體地位，并通過(guò)訴訟程序制度的設(shè)計(jì)來(lái)保證當(dāng)事人和其他訴訟參與人能夠充分行使各種訴訟權(quán)利，如辯論權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)等。關(guān)于司法民主性的上述要求，我國(guó)憲法和法律均作了明確的規(guī)定，并在司法實(shí)踐中得到不同程度的貫徹執(zhí)行，但也有不盡人意之處，尚有待改進(jìn)。

7司法的慎重性。司法涉及公民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等重要權(quán)利，法官掌握著案件當(dāng)事人生殺予奪的大權(quán)，因此司法權(quán)的行使必須慎之又慎。司法的慎重性，一是體現(xiàn)在通過(guò)設(shè)立司法的民主機(jī)制來(lái)防止錯(cuò)案的發(fā)生。如設(shè)立合議制度、公開(kāi)審判制度、回避制度、辯論和辯護(hù)制度、死刑復(fù)核制度等。二是體現(xiàn)在通過(guò)設(shè)立糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)錯(cuò)誤的裁判進(jìn)行補(bǔ)救。如設(shè)立上訴制度、申訴再審制度、執(zhí)行異議制度、執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度、國(guó)家賠償制度等。三是體現(xiàn)在當(dāng)“懲罰”與“保護(hù)”的價(jià)值目標(biāo)發(fā)生矛盾，難以決斷時(shí)，在價(jià)值取舍上通常偏重于保護(hù)而放棄懲罰。如我國(guó)刑事訴訟法第162條第三項(xiàng)對(duì)“有利被告”、“疑罪從無(wú)”原則的吸收，即體現(xiàn)了這一精神。

8司法的職業(yè)性。司法工作從一定意義上講，是法官按照一定的規(guī)則向案件當(dāng)事人分配正義的工作，也即法官要根據(jù)自己對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和對(duì)法律的理解，表明反對(duì)什么，支持什么；懲罰什么，保護(hù)什么。因此，法官實(shí)際上是通過(guò)對(duì)案件的審理，將立法所規(guī)定的普遍的、抽象的正義轉(zhuǎn)化為具體的、人們可以感知到的正義，正確無(wú)誤地分配給案件當(dāng)事人各方。隨著經(jīng)濟(jì)和 科技 的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和法律關(guān)系的復(fù)雜化，法官正確認(rèn)定案件事實(shí)和正確適用法律的難度越來(lái)越大。這就決定了司法工作不但具有了很強(qiáng)的專業(yè)性，而且必須職業(yè)化，即法官只能由受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)專業(yè) 教育 并通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家統(tǒng)一司法 考試 取得資格的人擔(dān)任，同時(shí)一旦擔(dān)任法官，則必須終身以此為業(yè)，恪盡職守，以維護(hù)社會(huì)正義為已任，從而形成法官職業(yè)共同體。法官職業(yè)共同體的形成，有賴于法官職業(yè)資格制度、法官職業(yè)培訓(xùn)制度、法官職業(yè)保障制度、法官職業(yè)責(zé)任制度以及法官職業(yè)道德約束機(jī)制的建立與完善。在法官專業(yè)化和職業(yè)化的基礎(chǔ)之上，還需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代司法所要求的法官的同質(zhì)化和精英化。所謂法官同質(zhì)化，是指不同個(gè)體的法官，不論在何地和何種級(jí)別的法院任職，應(yīng)當(dāng)具有大體相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，從而有利于保證適用法律的統(tǒng)一和案件處理的正確。法官的精英化則是指，法官群體適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求，以專業(yè)化、職業(yè)化為背景，在法律素養(yǎng)、實(shí)踐能力、人文精神和人格品質(zhì)等方面具有高度的卓越性，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并因此而獲得社會(huì)的高度評(píng)價(jià)與尊重，具有法律保障下的優(yōu)厚地位。通俗地講，法官的精英化既包括對(duì)法官質(zhì)量的要求，又包括對(duì)法官數(shù)量的控制。法官的精英化有利于促進(jìn)法官的同質(zhì)化，而法官的同質(zhì)化則是法官精英化的必然要求和必然結(jié)果。我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的建立，為法官專業(yè)化、職業(yè)化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法官同質(zhì)化和精英化創(chuàng)造了重要條件。當(dāng)然，要造就專業(yè)化、職業(yè)化、同質(zhì)化、精英化的現(xiàn)代法官群體，除了必須實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一司法考試外，還有賴于職前大學(xué)本科法學(xué)專業(yè)教育、法律職業(yè)培訓(xùn)以及職后終身化的法律繼續(xù)教育等配套制度的建立、完善和共同發(fā)揮作用。（參見(jiàn)譚兵、王志勝“論法官現(xiàn)代化：專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化-兼談 中國(guó) 法官隊(duì)伍的現(xiàn)代化問(wèn)題”，載《中國(guó)法學(xué)》2001年第3期。）

二、我國(guó)現(xiàn)行司法制度的基本模式和功能

（一）我國(guó)現(xiàn)行司法制度的基本模式

雖然司法是指國(guó)家適用法律解決社會(huì)糾紛的活動(dòng)，但各國(guó)基于其文化背景和價(jià)值觀念的差異，對(duì)司法的理解和對(duì)司法制度的設(shè)計(jì)并不完全相同。在實(shí)行“三權(quán)分立”的國(guó)家，司法是與立法、行政相對(duì)應(yīng)的一種國(guó)家活動(dòng)。在這些國(guó)家，所謂司法就是指審判，所謂司法權(quán)就是指審判權(quán)，所謂司法機(jī)關(guān)就是指法院。至于檢察權(quán)，一般歸入行政權(quán)的范疇，或由政府的司法行政機(jī)關(guān)直接行使（如美國(guó)），或由附設(shè)于法院但隸屬于政府司法行政機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)行使（如英國(guó)）。在前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，司法機(jī)關(guān)不僅包括審判機(jī)關(guān)，也包括檢察機(jī)關(guān)，即司法權(quán)由審判權(quán)和檢察權(quán)共同構(gòu)成。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家雖然司法權(quán)仍由審判權(quán)和檢察權(quán)構(gòu)成，但審判權(quán)和檢察權(quán)的內(nèi)容發(fā)生了變化：審判權(quán)的范圍比過(guò)去有所擴(kuò)展，成立了專門負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的憲法法院，并且把對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)集中在最高法院和上級(jí)法院；檢察權(quán)的范圍則比過(guò)去有所縮小，不再包括廣泛的法律監(jiān)督權(quán)。我國(guó)古代，司法權(quán)的內(nèi)容也很廣泛，包括審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)和司法行政權(quán)三部分。清末搞“維新變法”，效仿西方國(guó)家的作法，在法律中明確規(guī)定司法權(quán)由法院行使，因而此時(shí)的司法權(quán)就是指審判權(quán)。辛亥革命以后，孫中山借鑒西方國(guó)家的“三權(quán)分立”模式，結(jié)合中國(guó)的 歷史 傳統(tǒng)，實(shí)行“五權(quán)分立”的政體，即將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五種，由五個(gè)機(jī)關(guān)分別行使，其中的司法權(quán)主要由司法院行使。檢察機(jī)關(guān)附設(shè)于法院內(nèi)部，但隸屬于政府的司法行政機(jī)關(guān)，與法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的作法相似。

我國(guó)現(xiàn)行的政權(quán)體制，借鑒了前蘇聯(lián)的作法，摒棄了“三權(quán)分立”的模式，而是實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制度。全國(guó)人民代表大會(huì)既是最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)，又是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。在各級(jí)人民代表大會(huì)之下設(shè)立“一府兩院”，政府行使行政權(quán)，法院和檢察院行使司法權(quán)，同時(shí)，一府兩院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并受其監(jiān)督。這種政體有利于國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一行使與合理分工，有利于人民當(dāng)家作主和國(guó)家職能的充分發(fā)揮。

在這種政權(quán)體制之下，我國(guó)的司法權(quán)包括審判權(quán)和檢察權(quán)，司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)（當(dāng)然人民檢察院還履行法律賦予的刑事偵察和公訴職能）。這種司法體制不但為我國(guó)憲法、人民法院組織法和人民檢察院組織法所規(guī)定，也為執(zhí)政黨的正式文件所確認(rèn)（參見(jiàn)黨的十五大和十六大報(bào)告）。但人們?cè)诹?xí)慣上，常常對(duì)司法權(quán)作較寬泛的理解，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中均擔(dān)負(fù)一定的職能，分別負(fù)責(zé)案件的偵查和刑罰的執(zhí)行，因此司法機(jī)關(guān)不僅包括法院和檢察院，還包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。其實(shí)，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，與作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法院和檢察院的性質(zhì)不同，盡管人們?cè)诹?xí)慣上將公、檢、法、司、安統(tǒng)稱為政法機(jī)關(guān)，并歸口統(tǒng)一管理。

此外，對(duì)于有的機(jī)關(guān)或組織，法律或者習(xí)慣并未確定其司法屬性，但由于它們發(fā)揮的作用及其活動(dòng)產(chǎn)生的效果，與司法機(jī)關(guān)相似或者密切相關(guān)，因而也被人們劃入司法機(jī)關(guān)或者司法組織的體系，如公證機(jī)關(guān)、律師組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等，并在教科書(shū)中一并論述，認(rèn)為我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和司法組織是多樣化的，而在此基礎(chǔ)之上形成的司法制度也應(yīng)當(dāng)是多樣化的，具體包括偵察制度、檢察制度、審判制度、司法行政制度、監(jiān)獄制度、勞教制度、律師制度、公證制度、仲裁制度、人民調(diào)解制度、法律援助制度等。（參見(jiàn)鐘玉瑜主編《中國(guó)特色司法制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年11月第一版，第3—4頁(yè)。）

（二）我國(guó)現(xiàn)行司法制度的功能

一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行司法制度具有以下五個(gè)方面的功能：

1懲罰功能。即通過(guò)懲罰犯罪，保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，維護(hù)社會(huì)秩序，鞏固國(guó)家政權(quán)。這是司法制度的首要功能。

2保護(hù)功能。即通過(guò)對(duì)刑事犯罪的懲罰和對(duì)民事、行政違法行為的制裁，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受侵害，維護(hù)法人和其他組織的合法權(quán)益。它與司法制度的懲罰功能相對(duì)應(yīng)的，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。

3調(diào)整功能。即通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)，對(duì)各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系起到調(diào)整作用，使之處于正常和穩(wěn)定狀態(tài)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

4服務(wù)功能。即司法機(jī)關(guān)和司法組織通過(guò)向公民、法人和其他組織提供良好的法律服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)法律的需求，并引導(dǎo)各種市場(chǎng)主體規(guī)范自己的行為，從而有利于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司法制度的服務(wù)功能是由司法機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨所決定的。

5教育功能。即司法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)案件的正確處理，對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)公眾起到法制宣傳教育作用，增強(qiáng)廣大公民的法律意識(shí)和法制觀念，提高他們知法、守法、用法的自覺(jué)性，從而有利于提高廣大公民的法律素質(zhì)，建立良好的法治秩序。（參見(jiàn)鐘玉瑜主編《中國(guó)特色司法制度》，法律出版社2000年11月第一版，第29—32頁(yè)。）

三、我國(guó)司法改革的動(dòng)因、主要內(nèi)容和效果

（一）我國(guó)司法改革的動(dòng)因

司法改革是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的重要熱點(diǎn)，甚至在一段時(shí)間內(nèi)司法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。全社會(huì)對(duì)司法改革給予了前所未有的關(guān)注并寄予厚望，不僅黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中談司法改革，司法實(shí)務(wù)部門和眾多的學(xué)者談司法改革，而且普通老百姓也談司法改革。在一浪高過(guò)一浪的司法改革呼聲的推動(dòng)下，司法改革的研討會(huì)此起彼伏，司法改革的措施一個(gè)接著一個(gè)出臺(tái)，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的各種措施和辦法層出不窮，從而形成了一個(gè)時(shí)期中我國(guó)司法改革的獨(dú)特景觀。盡管我國(guó)司法改革的活動(dòng)起始較早，但全面的、聲勢(shì)浩大的司法改革，卻是在1997年9月黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并明確提出“推進(jìn)司法改革”的任務(wù)之后才正式啟動(dòng)的。

我國(guó)的司法改革從表面上看，似乎是因司法不公引發(fā)的，但從理性的角度思考，司法改革的原因遠(yuǎn)不止于此，還有著更為廣泛和更為深刻的社會(huì)背景。我們認(rèn)為，引發(fā)我國(guó)司法改革的原因主要有以下四個(gè)方面：

1現(xiàn)行司法制度不完全適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，逐漸顯露出一些難以克服的弊端。

我國(guó)現(xiàn)行司法制度是在政治上奉行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特定歷史條件下逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，人們習(xí)慣地將司法機(jī)關(guān)的職能定位于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具”，鎮(zhèn)壓敵人和維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“刀把子”。建國(guó)50多年來(lái)特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。很顯然，原有的司法制度設(shè)計(jì)及其職能定位已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下司法機(jī)關(guān)所肩負(fù)的歷史使命。諸如在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人財(cái)物管理體制、法官的地位和待遇，以及工作機(jī)制、訴訟程序、管理制度等方面均顯露出一些難以克服的弊端，特別是按照行政區(qū)劃設(shè)置司法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政撥付、司法機(jī)關(guān)的干部由當(dāng)?shù)毓芾淼淖鞣ǎy以保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)和抗衡地方保護(hù)主義，從而有必要通過(guò)司法改革來(lái)解決這些問(wèn)題。

2司法機(jī)關(guān)在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位越來(lái)越重要，社會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高。在中華人民共和國(guó)成立以后的頭30年中，法院和人們的日常生活幾乎不發(fā)生什么關(guān)系，一些人視上法院為恥辱，一個(gè)有過(guò)上法院經(jīng)歷的人往往被視為異類。因?yàn)椋诋?dāng)時(shí)的情況，人們很少有自己的財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都被看成是國(guó)家機(jī)器的“齒輪和螺絲釘”，所有的社會(huì)資源均屬于國(guó)家，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被視為政府的職能，同時(shí)幾乎所有的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突均通過(guò)行政方式解決，因此，法院 自然 與普通公民無(wú)關(guān)，很少有人關(guān)注它的存在。改革開(kāi)放導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理模式以及人們生活方式的很大變化。國(guó)家機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位的改革，農(nóng)村 土地承包責(zé)任制的實(shí)行，城鄉(xiāng)人口的大量流動(dòng)和城鄉(xiāng)民營(yíng) 企業(yè) 的出現(xiàn)以及外資的大量涌入，打破了多年來(lái)固定不變的社會(huì)關(guān)系模式，不但導(dǎo)致了多種經(jīng)濟(jì)成份并存的局面和一些新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，而且引起了人們思想觀念和行為方式的變化。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，平等主體之間的民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越多，人們的權(quán)利意識(shí)空前增強(qiáng)，過(guò)去的“有矛盾找領(lǐng)導(dǎo)”被“有矛盾上法院”所代替，通過(guò)法院維護(hù)自己的權(quán)益，討回公道已經(jīng)成為一種社會(huì) 時(shí)尚 和人們的習(xí)慣。在日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，任何人都可能發(fā)生糾紛，產(chǎn)生訴諸法院的需求，不是你訴別人，就是別人訴你。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近20年來(lái)，我國(guó)法院每年受理的案件均大量遞增，法院正在成為社會(huì)生活中不可缺少的角色。加之依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的確立賦予了法院更多的職能，立法和法律實(shí)施之間的距離越來(lái)越大等等，也增強(qiáng)了人們通過(guò)司法程序?qū)⒓埳系姆勺優(yōu)榛畹姆?，將抽象的公正變?yōu)榫唧w的公正的愿望和頻率（參見(jiàn)信春鷹“中國(guó)需要什么樣的司法權(quán)力”，載中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料《訴訟法學(xué)。司法制度》2002年第5期）。法院作為維護(hù)社會(huì)公平正義的機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任越來(lái)越重，人們對(duì)法院的要求也越來(lái)越高。顯然，這必然成為我國(guó)司法改革的重要原因和推動(dòng)力。