第一篇：關于當前收入差距過大問題的探討

關于當前我國居民 收入差距過大問題的探討

摘要：隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，物質文明和精神文明建設均取得舉世矚目的成就。與此同時，與社會穩(wěn)定發(fā)展密切相關的收入分配公平性問題已愈加受到人們的關注，而我國當前收入差距過大成為各界關注的焦點。本文針對當前我國收入差距過大的現(xiàn)狀，分析了形成收入差距過大的原因，進而解決收入差距過大的問題，實現(xiàn)共同富裕的目標。

關鍵詞：收入差距，現(xiàn)狀，原因，特點

伴隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、居民總體收入水平和生活水平的不斷提高，居民收入差距不斷拉大引起政府和社會的廣泛關注，兩級分化導致社會矛盾也愈發(fā)突出。鄧小平早在1985年就指出：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！雹僭?992年的南方談話中進一步指出：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?，“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化?！雹?/p>

一、我國居民收入差距過大的現(xiàn)狀及特點

中國三十年的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)居民物質文化需求增長與供應極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。然而，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展及改革進程中的某些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時代，卻也在發(fā)展中進入了一個不和諧的時期。這種不和諧的一個重要表現(xiàn)就是當前收入差距不斷擴大的問題。

（一）我國當前居民收入差距的現(xiàn)狀

大量相關研究表明，我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間、不同社會群體間的收入差距急劇擴大，貧富鴻溝越來越深。用基尼系數(shù)和財產(chǎn)分布來看，我國當前居民收入差距已非常明顯。

①②鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.P139 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.P373-374 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內部收為入分配差距的一個重要分析指標。按國際標準，這一數(shù)字在0.3以下為最佳狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，通過0.6則屬于社會**隨時會發(fā)生的危險狀態(tài)。這一數(shù)字在中國的發(fā)展情況，按照中國社會科學院經(jīng)濟研究所課題組的調查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內，中國目前的基尼系數(shù)為0.445，而根據(jù)世界銀行的測算，中國基尼系數(shù)從1980年的0.33擴大到1988年的0.38,2003年已擴大至0.485，有的地區(qū)已達到0.467。①

貧富差距還可以從財產(chǎn)分布方面看：中國人民銀行2006年1月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2005年12月末，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破14萬億元，達到141050.99億元。人均儲蓄超過1萬元。這個數(shù)字比1978年城鄉(xiāng)居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，多出了很多倍。但是問題在于，這樣龐大的居民儲蓄是如何讓分布的。國家統(tǒng)計局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會收入的1.4%。②這說明中國的貧富差距已經(jīng)相當嚴重。還有專家預言，貧富差距在未來十年將進一步擴大。

（二）我國居民收入差距過大呈現(xiàn)的特點

中國居民的收入差距，宏觀上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，微觀上可以表現(xiàn)在個體差距、行業(yè)差距顯著等等。

居民收入的東西差距表現(xiàn)在，占地9.5%東部地區(qū)擁有55.6%國內產(chǎn)值和36%的勞動力，占地71.5%的西部地區(qū)GDP僅為16.9%。③ 從人均GDP來看，東部、東北地區(qū)處于全國平均水平之上，而中、西部在全國平均水平之下。而城鎮(zhèn)居民平均水平達到5位數(shù)的7個省份全部位于東部地區(qū)。

城鎮(zhèn)居民家庭的收入水平始終遠高于農村居民家庭，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步擴大。個體因素即人力資本因素，這與受教育程度相關。受高中或大學專科以上教育的人群在城市高收入者的比例為77.68%。行業(yè)間，尤其是壟斷行業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的收入差距。從行業(yè)之間收入差距及其比去年花來看，不同行業(yè)間存在巨大收入差距，且最高與最低平均工資的絕對差額逐年擴大。

二、我國居民收入差距產(chǎn)生的原因

我國當前居民收入差距過大之所以引起重視，是由于分配不公而形成了比較復雜的社會矛盾，與此同時低收入群體對提高工資的強烈要求在一定范圍內形 ①②②2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒)2005年按區(qū)域劃分國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標及各地區(qū)居民的消費水平(摘自2006中國統(tǒng)計年鑒）成了群體事件，并且我國已經(jīng)入中等偏低收入水平國家的行列。無論是政府還是普通群眾，都對收入差距給予了極大關注，那么到底是什么原因造成了居民收入分配差距過大呢？

有人認為收入差距的擴大是經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結果。根據(jù)西蒙·庫茲尼茨的“倒U型假設”（簡言之，是收入分配差距隨經(jīng)濟增長先惡化，后改善，呈倒U型）來解釋。也有人認為市場取向的經(jīng)濟改革必然帶來如此大的收入差距。

正確看待收入差距過大要防止兩種傾向：一是把收入差距的擴大簡單地歸罪于經(jīng)濟改革的代價。收入非配差距的擴大應分為三個不同的層次：一是改革的成果（如打破平均主義，鏟除大鍋飯），二是改革必須付出的代價（如漸進改革中一定程度的尋租活動），三是過高的或可以避免的代價（如設租活動）。過高的代價并不是非付不可的，換言之，并不是市場取向的改革必然要付出過高的代價。

（一）收入差距過大的體制原因

1、農村居民收入偏低，是與計劃經(jīng)濟時代遺留下來的戶籍制度有關的。另外，農村的土地制度雖名義上歸農民集體所有，但事實上改革開放以來，在土地的流轉中農民收益很少。

2、壟斷部門的收入大大高于競爭部門的收入。即使在資本主義國家，自由競爭基礎上形成的壟斷業(yè)師法律所不容許的，而我們先行的壟斷則是行政性壟斷，某種意義上，它是具有行政性壟斷特征的計劃經(jīng)濟的延伸。這種壟斷的形成，與其說是市場取向改革的結果，還不如說是計劃經(jīng)濟印記未消的表現(xiàn)。

3、區(qū)分了市場的功能和政府的功能，但同時也以簡單的辦法放棄了政府應有的功能。實際上，在現(xiàn)代社會中，有一部分準公共產(chǎn)品（包括教醫(yī)療、低收入者的住房等）是不能完全推給市場的。這一領域那些可推給市場，哪些是政府的責任，存在著灰色地帶，容易發(fā)生政府和個人（通過市場由個人負責）互相推諉的問題。

（二）收入差距過大的政府原因

1、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導原則在市場化程度提高階段暴露出其局限性。局限性：首先它忽略了作為全社會的代表---政府對于社會成員應盡的社會公正責任；其次客觀上顛倒了發(fā)展的價值目標與發(fā)展的手段間的關系。因此，傳統(tǒng)體制打破以后，這種“優(yōu)先說”在實踐中就會不斷暴露出其局限性，從而，造成分配領域中效率被擺在第一位，公平往往被忽視。

2、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實施促進了一定生產(chǎn)力水平上的收入差距拉大。我國由東往西，有沿海到內陸的發(fā)展戰(zhàn)略客觀上帶來收入差距在地區(qū)間、居民間的拉大。由于中國是一個資本相對稀缺、勞動力資源豐富的國家，東部沿海地區(qū)率先得到中央政府的資本和優(yōu)惠、寬松政策扶持形成了發(fā)展的區(qū)域性差異機制，造成東部沿海優(yōu)越的投資發(fā)展環(huán)境，進而吸引更多資本、人力資源流入，這樣本地區(qū)國民收入就會提高，如此形成區(qū)域發(fā)展差距擴大。

3、政府在體制改革中對權力機構改革、監(jiān)督不到位產(chǎn)生的非規(guī)范收入導致的收入分配無序化。財政體制上逐漸形成中央財政與地方財政“弱干強枝”的現(xiàn)實，財政預算外、制度外收入規(guī)模巨大，這些資金長期游離于預算、監(jiān)督外，收支隨意性大，侵吞挪用、貪污腐化時有發(fā)生。由體制改革中權力機構改革、監(jiān)督不到位導致的收入分配差距拉大的影響不容小視，它導致普通居民對高收入者的收入認同度降低，影響政府在民眾中的形象，潛伏著社會不穩(wěn)定的因素。

4、政府行為的“缺位”縱容了收入分配差距的惡化。政府行為的“缺位”指的是，政府在縮小收入分配差距中行為不到位或努力不夠，在一定程度上縱容了收入分配差距額擴大化。

三、解決收入差距過大的建議

針對當前我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀，以及形成這種狀況的原因，對解決收入差距過大問題，提出如下建議：

（一）宏觀方面縮小收入差距的建議

1、初次分配和再分配都要重視。許多外國專家認為，初次分配是由市場決定的，政府職能在再分配領域通過稅收和轉移支付縮小收入差距。然而，我國的實際情況是：即使在初次分配領域，政府的干預仍是顯著的，市場的作用是有限的。雖然經(jīng)過30多年的改革，我國勞動力市場的行政性分割仍非常突出。例如，國企的工資形成機制很難說是市場化的，工人很少有通過談判進行博弈的權利；企業(yè)高管也不是競爭上崗的，他們的收入水平與其說是市場競爭的結果，還不如說是既得利益自我決定的結果。因此，減少和弱化政府干預是初次分配領域改革的重要任務。再分配領域也有許多地方需要改革：首先是要進一步解決逆向再分配的問題，堅決杜絕“抽瘦補肥”現(xiàn)象，使收入再分配真正成為政府“抽肥補瘦”社會政策的有力工具；另外，在政府財力容許的范圍內，應加大再分配的力度，特 別要在社保、醫(yī)療、教育等領域對貧困人群、農村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉移支付的力度。

2、收入分配和財產(chǎn)分布都要關注。30多年來，我國在收入分配領域發(fā)生了從平均主義盛行到收入差距過大的變化；同時，在財產(chǎn)分布領域則發(fā)生了從幾乎沒有個人財產(chǎn)到個人財產(chǎn)高速積累和顯著分化的演變。財產(chǎn)分布的不平等越來越成為收入不平等的一個重要因素。這也是國家要求官員不僅要申報收入而且要申報財產(chǎn)的原因。

3、實現(xiàn)相關信息的公開化和明細化，這是進行監(jiān)督的前提。比如，可把財政預算公開化和明細化，這樣，各項消費中的公、私界限比較容易劃分，預算外開支、“三公消費”（公務用車、公款吃喝、公款出國）問題能較容易解決，長期存在的工資制和供給制并存的局面也較易于克服，真正實現(xiàn)收入貨幣化的改革目標。

4、杜絕權錢交易。我國已形成了一個高收入階層，對此應作具體分析：通過誠實勞動和合法經(jīng)營而富起來的高收入者，不應用泛泛的仇富心里去對待；但對于那些通過權錢交易和官商勾結而富起來的人，除了觸犯刑律追究法律責任外，則應通過改革隔斷他們利用權力獲取收入和財富的途徑。除了杜絕官商勾結外，目前值得注意的一個新問題是如何對待官商之間的角色轉換問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，官商之間的角色轉換是可以的，當官之后可以當企業(yè)家，反之亦然，但有一條，就是不能同時具備兩種身份，也不能利用當官期間形成的利益鏈條隨后謀取商業(yè)利益。換言之，即使不同時具備兩種身份，也必須割斷兩種身份之間的利益鏈條。應該說，我國在這方面的運行機制是很不健全的，亟需規(guī)范化。

5、通過各種稅收縮小收入差距。目前社會上討論的最熱鬧的是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資源稅。這三種稅收各國的做法并不一樣，我們應根據(jù)國情加以考慮。遺產(chǎn)稅有利于解決財產(chǎn)和收入差距的代際傳遞問題；房產(chǎn)稅有利于遏制住房的投機和囤積行為，而且也有利于地方政府從難以持續(xù)的土地財政轉向可以持續(xù)的稅收財政；資源稅有利于克服相關管理部門把管理權變?yōu)樗袡嗟男袨?，而且資源所在地的稅收分成有利于縮小收入分配上的地區(qū)差別。引進這些稅種，既要克服技術上的困難，更要克服既得利益的阻礙，后者比前者可能更為艱難。

（二）政府方面縮小收入差距的建議

1、改變收入分配的政府政策導向扭曲，初次分配領域堅持以效率和貢獻為導向，積極探索市場化的薪酬制度，再分配領域側重維護社會公正，努力保證低收入群體分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

2、進行權力結構改革，加大反腐、監(jiān)督力度。我國現(xiàn)有的收入分配差距在很大程度上是與轉軌階段權力層掌握經(jīng)濟、行政資源配置相聯(lián)系的，權力改革應取消不平等的和僵硬的經(jīng)濟、社會等級，強化法規(guī)、監(jiān)督，減少公共權力與個人利益捆綁造成收入分配的無序。

3、打破地區(qū)、行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭的制度平臺。首先，應當打破城鄉(xiāng)分割的局面，促進勞動力要素的平等。其次，政府應根據(jù)有進有退的原則，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的自然壟斷行業(yè)中的有效競爭機制。

4、還農民以國民待遇。農民收入低、增長緩慢已經(jīng)構成我國收入分配差距的重要方面。對于增加農民收入、減負、城鎮(zhèn)化等一系列解決農民問題的方案已經(jīng)汗牛充棟，但最要緊的是作為執(zhí)政為公的政府應當對所轄的國民一視同仁。

5、建立收入分配公平的稅收制度體系。我國的稅收調節(jié)收入分配的制度環(huán)境相對較弱，個人所得稅的調節(jié)力度明顯不夠，今后應當研究個人所得稅向綜合所得稅轉化，調高起征點。

6、重視建立低收入群體的保護機制，構建科學健全的社會保障體系。構建適合我國國情的社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，另外，加大財政轉移支付用于解決城鎮(zhèn)低收入群體生活問題。

7、加大提高貧困地區(qū)、貧困人群的教育水平。多年來，我國教育投入嚴重不足，教育投資結構也不合理，對高等教育投資比例過高，對基礎教育（尤其是農村基礎教育）投資比例過低，政府應考慮特別增加對農村、貧困地區(qū)的基礎教育投資，縮小因教育差距導致收入差距問題。

從政府層面來講，在十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》提出要“通過稅收調節(jié)等措施解決社會分配差距過大問題”。黨的十七大報告進一步指出：“擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分 5 配差距擴大趨勢?！痹?010年政府工作報告中，溫家寶總理更是堅定地指出，要堅決扭住收入差距過分擴大的趨勢。

我們不能因為收入差距過大并引起一些社會矛盾就急于求成，夢想在一夜之間就把收入差距控制在一個合理區(qū)間。在收入調節(jié)問題上，要正確區(qū)分合法與合理的界限，合理不等于合法，合法不等于合理。我們必須以法律為準繩，只要是合法收入，再高也要保護。調節(jié)收入差距不能讓富人停下來等窮人，需要繼續(xù)堅持讓一部分人通過誠實勞動合法經(jīng)營先富起來，帶動更多的人走上共同富裕的道路。任何一個社會發(fā)展的過程都將是非均衡的，在收入分配問題上同樣如此，我們不能夢想讓所有人以同樣速度在同一時間全部致富。況且富裕本身不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的。收入差距的形成不是一朝一夕的事，縮小收入差距也不是短時間就夠實現(xiàn)的。

參考文獻：

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第二篇：淺談當前我國收入分配差距過大問題

淺談當前我國收入分配差距過大問題

摘要：黨的十一屆三中全會以來，我國對收入分配制度進行了改革和調整，這些措施在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是在人民生活水平普遍提高的同時，居民的收入分配差距也在日益擴大，這已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此必須采取措施調整收入分配格局，使改革開放的成果為廣大人民共享，促進社會主義和諧社會的建設。

關鍵詞：收入分配 差距 擴大

我國收入分配制度改革最早是在上世紀70年代末開始的,其目的之一是為了打破“平均主義”造成的不公平。黨的十一屆三中全會以來我們在對所有制結構進行改革的同時,對分配制度也進行了改革與調整,主要是實行按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動和幫助后富,逐步實現(xiàn)共同富裕。這些分配制度的改革和調整,調動了方方面面的積極性,促進了勞動效率的提高。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們也應該清醒認識到當前收入分配領域存在著一些不容忽視的問題，收入分配制度已經(jīng)相對滯后，社會成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。有學者指出,無論以何種標準衡量,我國目前的收入差距都嚴重偏大,甚至已經(jīng)接近或達到世界公認的風險水平。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉。”這句話就告訴我們，我國收入分配差距拉大確實是一個客觀現(xiàn)實，而且呈現(xiàn)出擴大趨勢。特別是近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關注的熱點。黨的十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！币虼耍皆絹碓街匾?，關系到最廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,關系到全面建設小康社會,開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)的全局,必須高度重視并切實抓好。如何解決當前我國收入分配差距問題迫在眉睫，刻不容緩。

一、當前我國收入分配差距問題現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是測算居民收入差距大小的一個重要指標。按照國際標準，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配過于平均，介于0.2-0.3之間表示收入分配比較平均，介于0.3-0.4之間表示基本合理，0.4是國際警戒線，0.4以上表示收入分配差距過大，超過0.5就表示出現(xiàn)兩極分化。我國的基尼系數(shù)2000年是0.458，2001年是0.459，2002年是0.460，2004年已經(jīng)超過了0.465，2005年逼近0.47，如今已達到0.473。這說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認的警戒線。從居民收入差距的變動曲線來看,仍呈繼續(xù)擴大的趨勢,這不能不引起人們的足夠重視?；嵯禂?shù)拉大主要與收入分配不公有關。衡量居民收入總體差距的另一個指標是實際收入。一方面,改革開放以來,一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導下,走上了富裕道路;另一方面,到2004年底,按年人均收入低于668元的標準,年末中國農村絕對貧困人口2610萬。按年人均收入269———924元的標準,年末農村低收入人口為4977萬。城市依靠各種救濟維持生活的也有2000多萬人。我國現(xiàn)行的絕對貧困標準為恩格爾系數(shù)80%左右,而國際標準為60%。若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均生活費1美元的標準計算,世界銀行估計我國的貧困人口還有2.12億。我國居民收入差距擴大的問題已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的一個十分棘手的問題，它既不利于經(jīng)濟發(fā)展，也影響社會穩(wěn)定、和諧。

二、當前我國收入分配差距的具體表現(xiàn)

㈠城鄉(xiāng)之間的收入分配差距懸殊

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距從20世紀90年代以來，經(jīng)歷了一個由縮小到擴大的變化過程，近年來擴大頻率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比，1996年為2.51：1，1997年為2.47：1，1998年為2.51：1，1999年為2.65：1，2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2002年上升到3.11：1，2008年更是擴大到3.36：1.另有一項研究報告指出：近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長一倍多，目前農村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的三分之一。根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配組分別于1988年、1995年、2002年、2008年展開的四次全國范圍住戶調查表明，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降趨勢，從1997年開始又逐步擴大，2001年城鄉(xiāng)居民的人均收入幾乎是農村居民的3倍，2008年已經(jīng)達到了3.3倍。但這個結論還不能真實的反映城鄉(xiāng)之間的實際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入 沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣實物性補貼，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等考慮進去，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達到4-5倍，甚至是6倍。

㈡地區(qū)間居民收入差距擴大

我國地區(qū)間居民收入差距的擴大，主要反應在東部和中西部之間的差距擴大上。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1990年擴大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴大了6.07倍，1999年東部地區(qū)人均GDP為10732元，西部地區(qū)為4302元；到2005年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。從分省的情況看2003年上半年，城市居民人均可支配收入超過5000元的省份全部集中在東部地區(qū)，分別是上海市（7416元）、北京市（7040元）、浙江省（6945元）、廣東?。?499元）和福建?。?257元）。另據(jù)2005年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。到了2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達到20667.91元，為全國最高，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元。從城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長的速度來看，中部地區(qū)達9.9%，超過了東部地區(qū)的9.4%，而西部地區(qū)只增長了6.1%，其增幅遠遠落后于全國9.0%的平均速度。從地區(qū)收入差距貢獻率來看，目前我過地區(qū)間收入差距貢獻率已從7.5%提升到8.7%，表明了地區(qū)之間收入差距的擴大。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻率來看，西部地區(qū)高達58.3%，東部地區(qū)為37%。

㈢行業(yè)之間的收入差距過大

收入因“行”而異本來是無可厚非的，但當前我國的實際情況是行業(yè)之間收入差距過大。從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。特別是壟斷行業(yè)也非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大，一些壟斷性行業(yè)以各種名目發(fā)放補貼和物資，更拉大了相互之間的收入差距，在一些民營企業(yè)里，工人每月收入僅400-600元左右，而且沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同樣八小時工作制，同工不同酬。電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

㈣不同教育程度者之間收入分配差距不斷擴大

教育收益率表明了勞動力市場對個人受教育程度的回報大小，教育收益率越高意味著不同文化程度人群之間的收入差距也就越大，據(jù)調查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)個人教育收益率從1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又進一步上升到近8%，上升趨勢非常明顯。更需要指出的是，城鎮(zhèn)個人教育收益率存在著明顯的遞增性，而且其遞增幅度是不斷上升的，也就是說，高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差別變得越來越大。而高等教育者即將從事的管理層與中低等教育者所處的員工層之間的收入分配也非常懸殊，管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15·2倍,進入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐漸擴大的趨勢。這些分析表明，教育在收入分配中的影響作用變得越來越重要。

三、我國收入分配差距擴大的影響

㈠降低消費需求，妨礙經(jīng)濟增長

收入差距的擴大,在一定程度上削弱了居民的購買力并在長期上影響經(jīng)濟增長的潛力。在我國,消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用正越來越顯著。需求的構成包括最終消費、投資和出口。我國經(jīng)濟體的規(guī)模巨大,使得我國不能像東南亞的國家一樣,依靠出口擴大來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。而在決定需求的另外兩個因素中,投資的增長,或者說供給能力的增加,歸根結底是來自出口和國內消費需求對供給能力的要求,在我國,主要是指國內消費需求對供給的消化。投資在很大程度上是形成最終消費品,滿足消費需求的中間產(chǎn)品。因此經(jīng)濟界基本達成的共識:我國的長期的經(jīng)濟發(fā)展動力只能依靠我國的內需,而近年來內需增長達不到預期的水平,價格水平持續(xù)走低(當然價格走低與供求關系有關,并非完全不合理)。要保持需求的長期穩(wěn)定適當?shù)脑鲩L,必須有一個相當規(guī)模的中產(chǎn)階級。比較合理的社會結構,應該是菱形的,高收入群體和低收入群體的比重小,中產(chǎn)收入的人群比重大,這樣,才能形成穩(wěn)定消費市場,充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。但是據(jù)有關資料顯示，目前占總人口60%的農村居民只消費不到30%的商品。農民購買力低導致了廣大農村市場啟而不動，農村消費需求無法擴大。就全社會不同收入階層的消費狀況而言，一般來說，高收入階層大部分需求很容易得到滿足，用于消費方面的支出會相對減少，他們的消費拉動作用已經(jīng)十分微弱。而占絕大多數(shù)的中低收入階層，由于受購買力的制約，心有余而力不足，只能維持基本消費，從而導致有效需求不足，最終會制約經(jīng)濟增長。

㈡妨礙產(chǎn)業(yè)結構的調整

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,第一第二產(chǎn)業(yè)的比重會下降,第三產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟結構中占有越來越大的比重,在發(fā)達國家,比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務業(yè),其次是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是我國經(jīng)濟要發(fā)展到這一階段,還需要很長的一個過程,在此過程中,工業(yè)將在長期中占據(jù)經(jīng)濟的主導地位。因此要促進經(jīng)濟的發(fā)展,就要重視工業(yè)的發(fā)展和結構調整。從目前我國工業(yè)產(chǎn)品在世界的競爭力來看,我國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在傳統(tǒng)的制造業(yè)部門,如造船、電視,冰箱,洗衣機等產(chǎn)品,具有較強的競爭能力,因此,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時,也有必要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,促進經(jīng)濟的發(fā)展。何況,第三產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)立,到發(fā)展成為一個具有競爭力的行業(yè),也不是短時間能實現(xiàn)的。發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,要求有一個相對穩(wěn)定的,持續(xù)發(fā)展的對該類產(chǎn)品的市場需求。但是,我國的制造業(yè)面臨的一個重大困難是絕大部分產(chǎn)品面臨過剩的危機,在很多行業(yè)都存在著過度競爭的狀況,這一點,在電視,空調等產(chǎn)品上表現(xiàn)的特別明顯,其負面效應有目共睹。但正如許多經(jīng)濟學家所指出的,這種“過?！笔窍鄬Φ?這些產(chǎn)品,只是相對于大部分城鎮(zhèn)居民是飽和的,而在廣大的農村和中西部地區(qū),很多產(chǎn)品沒有,尤其是耐用消費品的普及率并不高,這類消費品在這些地區(qū)的潛在市場需求遠遠大于實際的市場需求。中西部的市場規(guī)模和其人口,國土面積及不相稱。目前這些產(chǎn)品之所以沒有達到應有的市場規(guī)模,是因為這些地區(qū)的居民的收入低,消費能力弱,所以未能轉化成現(xiàn)實的市場需求。這就影響了制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，也會妨礙將來產(chǎn)業(yè)結構的合理調整。

㈢影響社會和諧

在高收入人群的收入中，大部分人是通過誠實勞動、合法經(jīng)營而致富的，他們的致富過程是逐步的，中低收入者是基本上認可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新舊體制轉軌過程中，利用制度和法制體系的不完善，通過“權力尋租”、“壟斷”、非法經(jīng)營等手段攫取財富，成為暴富者。這部分暴富者不僅直接損害了市場經(jīng)濟的公平競爭機制，更使得低收入者產(chǎn)生不公平感，不僅低收入者強烈不滿，高收入者中的合法經(jīng)營者也極為不滿。但是現(xiàn)實中人們很難把高收入者中的合法致富者與非法致富者區(qū)分開來，于是一部分社會成員對所有富人的財產(chǎn)的合法性都持懷疑態(tài)度。而且由于社會保障體系的不完善，使得很多情況下出現(xiàn)“富者更富，窮著更窮”的情況。一些低收入人群中的“仇富者”本來仇恨的是非法致富者，但是他們無法從高收入者中識別出非法致富者而導致對整個高收入人群的不滿，如果他們的不滿情緒和消極心態(tài)不斷發(fā)展，就有可能采取過激行為，甚至導致社會矛盾的激化。

四、當前我國收入分配差距擴大的原因分析

㈠政策性與制度性因素

我國是一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟不發(fā)達的國家。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農業(yè)支持工業(yè),農村支持城市的政策,導致農村發(fā)展明顯落后于城市。后來隨著城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴重，對農村勞動力流動的限制，對農村勞動力非農就業(yè)的歧視，公共財政資源和社會資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，導致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這一點在20世紀90年代后期表現(xiàn)尤為明顯。

改革開放以來,為了實現(xiàn)共同富裕的目標,國家在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上實行由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進的傾斜政策。國家對東南沿海地區(qū)實行了一系列的優(yōu)惠政策,投資的重點在東南沿海地區(qū),同時在財政、稅收、外貿、金融等各方面給予一系列的優(yōu)惠待遇,給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的機遇,而中西部地區(qū)則只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地。在西部大開發(fā)政策實施之前，包括政府投資在內的大量投資資金流入一些較為發(fā)達的地區(qū)，加上外資的涌入，導致了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟增長上的差異。而在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財務分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護主義政策，生產(chǎn)要素的自由流動的障礙，特別是勞動力就業(yè)的自由選擇受到了不同程度的限制。這些因素在不同程度上阻礙了市場機制對地區(qū)之間收入差別的調節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和居民收入水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

㈡制度和法制體系不完善 社會主義市場經(jīng)濟中,由于法制不建全,改革不徹底,導致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。銀行、電力、煤氣、郵電通訊、房地產(chǎn)等壟斷性行業(yè)憑借壟斷地位,獲得高額壟斷利潤,使其從業(yè)人員的收入遠遠高于社會平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在現(xiàn)行法律規(guī)定條件下不合法，但利用制度不完善，如稅制不健全或實施不利和管理漏洞，如監(jiān)管手段落后等獲取的收入，如權錢交易、以權謀私等腐敗問題，如偷稅漏稅、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集團消費轉化為個人消費、回扣等。非法非正常收入是社會總收入中為一部分人以非法非正常手段占有的部分。這些非法性因素的存在是導致收入差距擴大的又一重要原因。

㈢社會保障體系不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小 居民間的收入差距，減少社會部穩(wěn)定因素。目前我國的社會保障還很不健全,存在著保障水平比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴等一系列亟待解決的問題。具體來講,主要有:對高收入階層的調節(jié)不力,對低收入階層的保護不夠有力,公共產(chǎn)品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現(xiàn)象等。隨著市場競爭和風險的增加,貧困人口增多,而相應的社會保障卻沒有配套建立起來。私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的中方員工很少甚至根本沒有享受到社保福利。這種在社會保障方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進一步擴大。

㈣教育的不公平

受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項重要因素。大量資料顯示,由于受教育機會的不平等形成的不相等的知識水平和技能,會直接導致個人的就業(yè)機會不平等和收入高低不平等。個人受教育的程度越高,在其它條件相同時,就業(yè)與謀取收入的能力越強,而個人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力就越弱。教育機會的不同導致不同地區(qū)的勞動生產(chǎn)率有所不同,進而使不同地區(qū)居民的收入產(chǎn)生差距。我國目前教育投資明顯不足，特別是農村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會進一步加劇城鄉(xiāng)之間，以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

五、解決我國收入分配差距的對策措施

㈠加強社會主義新農村建設，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

中國是一個農業(yè)大國,農業(yè)人口約占全國總人口的2/3,但消費支出還不到整體的1/3。要縮小城鄉(xiāng)差距,就必須加快社會主義新農村建設,把解決好“三農問題”作為全黨工作的重中之重。一是工業(yè)要反哺農業(yè),城市支持農村,對農民多予少取放活,加快農業(yè)和農村的發(fā)展。二是拓寬農民增收渠道,保障農民工的合法權益,加強扶貧開發(fā)工作,穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策,促進農民持續(xù)增收。三是大力加強農村基礎設施建設,重點辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、金融、信息、技術等各項社會事業(yè),加快農村城市化的進程。五是建立覆蓋農村的養(yǎng)老醫(yī)療保險和最低生活保障制度,改善貧困群體的生活條件和生存環(huán)境。六是切實加強領導,動員全黨全社會關心、支持和參與新農村建設。

㈡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加就業(yè)崗位，擴大中層收入者比重

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè);要加快發(fā)展勞動密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會;同時鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農民等自主創(chuàng)業(yè);還要調整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準入門檻,引導鼓勵社會資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,增加就業(yè)機會,使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。中等收入者階層是維護社會穩(wěn)定的重要力量，也是構建和諧社會的中堅力量。因此擴大中等收入者的比重不僅有利于縮小收入分配差距，更有利于社會主義和諧社會的建設。

㈢加強社會主義法制建設，規(guī)范收入分配

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論是初始分配領域還是再分配領域，都要建立起與市場經(jīng)濟配套的調節(jié)收入分配的國家法律制度體系，以各種法律和經(jīng)濟的手段來規(guī)范收入分配渠道，縮小收入分配差距。為此，一定要建立健全一系列與市場經(jīng)濟配套的法律制度，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序，改變市場的無序和紊亂狀況。首先要加強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，取締非法收入；其次要打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；最后要加大反腐力度，加快政治體制改革，加強廉政建設，減少“權錢交易”活動的空間。政法不僅要制定經(jīng)濟法規(guī)，更重要的是要有效實施這些法規(guī)，只有切實貫徹落實這些制度法規(guī)才能有效規(guī)范收入分配。

㈣正確處理效率與公平的關系，樹立公平的分配觀

公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價值觀的范疇，它們有一部分內涵是重合或者是交叉的，比如機會的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時公平與平等又是不同的價值觀。平等強調的是某種“同”，公平強調的是某種“異”，公平是以承認差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。長期以來，我們都強調初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。如果初次分配是不公平的，然后試圖通過再分配來“調節(jié)”或“扭轉”的話，結果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。當然再分配也要注意促進效率。如果把再分配調節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來會影響再分配的調節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進效率與公平有機結合，才能促進國民收入的合理分配，才能有效地確立公平的分配觀。

㈤建立健全公平的教育機制和體制

“科教興國”是我國的基本國策，我國憲法明確規(guī)定，接受義務教育是每一個公民的權利和義務。但長期以來，政府在這方面的投入遠遠不夠。因此，要增加國家財政對教育經(jīng)費的投入并實現(xiàn)教育資源的合理配置,調整好國家教育資源的內部分配、城鄉(xiāng)分配和區(qū)域分配,改變過去把有限的投入集中到大城市和重點學校的局面。要強化政府對義務教育的保障責任,普及和鞏固農村的義務教育,為民眾的“起點公平”奠定基礎。要堅持教育的公益性質,扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。只有實現(xiàn)教育公平,給低收入者提供更多的受教育機會,使他們提高生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟增長的成果,這樣才真正有利于縮小貧富差距。否則，教育上的不平等，勢必進一步導致收入的不平等。

㈥完善社會保障制度

黨的“十六大”報告，尤其是十四屆四中全會的決定明確提出構建社會主義和諧社會以后，社會保障問題作為和諧社會的重要內容成為專家學者們非常關注的話題。構建社會主義和諧社會，離不開健全、完備的社會保障制度。建立和健全適合我國國情的社會主義保障體系，是經(jīng)濟體制改革同步配套的一項浩大工程。它關系到企業(yè)經(jīng)營機制轉換，是保障國家和政治安定，促進社會進步與發(fā)展的穩(wěn)定機制。因此，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,建立健全失業(yè)保險制度,積極推進醫(yī)療保險體制改革,全面落實城市居民最低生活保障,積極探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。各級政府要調整支出結構,盡可能增加對社會保障的投入。同時,還要通過健全法制進一步加大對社會保障基金的監(jiān)管力度,健全社會保障基金的運行機制,提高保障基金的管理和服務的社會化水平,讓更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果,逐步縮小貧富差距,促進社會公平。

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第三篇：對收入差距過大問題思考調查報告

對收入差距過大問題思考調查報告

學院：法學院 班級：10法四班 姓名：覃保長 學號：110563010445 據(jù)調查得知改革開放以來，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但是在人們整體收入水平得到了顯著提高的同時，也出現(xiàn)兩極分化趨勢和中等收入者比重相對過低(中等收入者的比重只占全國人口的18%左右)的情況，形成了一種“馬太效應”：富裕的更加富裕，貧困的更加貧困，社會公平日漸突出的問題已充分體現(xiàn)在收入分配上。中等收入者比重過低以及大量的低收入者存在的結果導致了消費傾向降低、有效需求不足、消費結構斷層、持續(xù)發(fā)展受阻，同時還會造成社會的畸形分層，致使的不穩(wěn)定因素增加，當前出現(xiàn)的仇官、仇警、仇富等諸多問題就是明顯的反映?，F(xiàn)在，對收入分配問題中央高度重視，十六大報告就已正式提出，“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。這是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。改變目前的金字塔型分配格局，努力建立起兩頭小中間大的橄欖型分配格局，從近期來看，它有緩和矛盾、穩(wěn)定社會的作用；從長遠來看，則可以為中國社會的長治久安和現(xiàn)代化建設提供與之相配套的社會結構。

收入差距過大是一個復雜的社會問題，是包括政策層面、市場層面、地域層面、人的層面等各方面因素綜合作用的結果。其中從政策性因素來看，市場經(jīng)濟中的政策性缺陷是收入分配差距形成的主要因素。改革開放初期，鄧小平同志提出“發(fā)展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經(jīng)濟增長成為政府的主要目標，收入差距開始產(chǎn)生。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟快速

增長，相應的收入分配制度卻沒有建立起來，社會中存在著很多暴富的機會，政府一直沒有采取有效方法改善這種局面，導致人們的收入差距不斷擴大。在肯定允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來的同時，應該看到，部分地區(qū)和行業(yè)競爭的初始機會是不均等的，如電力、通信、郵政等壟斷行業(yè)的存在導致宏觀、中觀層面收入分配差距拉開。收入分配問題實際上包括收入分配不公、收入差距過大兩個問題。收入分配不公在很大程度上導致了收入分配差距過大，并使這個差距不斷加大。所以，收入分配不公是現(xiàn)階段收入分配的首要問題，是收入分配中各種問題的綜合表現(xiàn)。人們對收入分配的不滿情緒更多地集中在收入分配不公。他們往往把收入分配的問題歸結為權錢交易的腐敗行為、壟斷行業(yè)的壟斷利潤、獲得收入的機會不均等這些方面，人們更加關注收入分配過程和機會的不平等，把現(xiàn)有收入分配問題的矛頭都指向分配制度政策性的缺陷。因此，真正地解決好收入差距過大的問題就必須以解決收入分配問題為突破口，必須解決政策層面中存在的不平等問題，否則很難達到預期效果。

一、完善市場經(jīng)濟體制中的相關問題

只要是市場經(jīng)濟，收入分配的差異化與收入途徑的多元化就是必然發(fā)生的現(xiàn)象。市場經(jīng)濟仍然有由不完全競爭與要素和物品差異帶來的收入分配的社會不公，如：產(chǎn)品與要素的非同質化帶來的不公正等。完善市場經(jīng)濟體制，主要是要完善資本、勞動力等要素的自由流通機制，生產(chǎn)經(jīng)營中的公平競爭機制和合理的價格機制。保證要素貢獻與要素分配相符合的分配機制的正常

運行，使各個行業(yè)和勞動者的應有收益得到體現(xiàn)。應完善人力資本培育的合理制度，建立中等收入者比重擴大的穩(wěn)定機制。現(xiàn)在，技術、管理等要素成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續(xù)而有保證的增加，必須增加其人力資本的競爭力，必須對現(xiàn)有的人力資本培育制度進行變革，促進各項制度的完善，為所有人提供平等的機會。政府應協(xié)調資源，給每個人提供一個平等發(fā)展的機會。改變因獲得資源的機會不均等造成收入分配不公的情況，這種不公狀況與市場化的分配制度也是背道而馳的。這就要規(guī)范教育的平等機制，保證所有新生勞動力都能接受平等有效的培育，加大對接受高等教育的多種形式的物質支持。還要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農民提供平等的就業(yè)機會；建立失業(yè)人員的人力資本轉型和升級機制。要充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，通過對市場的運作從內因和源頭上調節(jié)收入分配。如在宏觀財政和貨幣等政策方面，加大對中小城鎮(zhèn)建設的投資；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向選擇上，傾斜于經(jīng)濟薄弱地區(qū)和西部地區(qū)，形成多個發(fā)展極。另外，還要重視市場法制化建設，加強對非法收入的監(jiān)控打擊力度。

二、加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)督和管理

行政壟斷的存在，造成了收入分配的嚴重不平等。這些行業(yè)中的員工，不用擔心企業(yè)的虧損，無論工作的努力程度如何，都可以享受壟斷利潤，通過行政壟斷獲得壟斷利潤，然后再將利潤轉化為個人收入。而其他企業(yè)無論付出多大努力，都只能獲得市場競爭后的正常利潤，員工也只能得到正常的收入水平。這就導致行政壟斷行業(yè)的員工和其他企業(yè)的員工，在收入分配之

初就處在不平等的地位，非市場化的因素是其收入差異的主導。針對行政壟斷帶來的收入分配不公，政府只有不斷消除對非自然壟斷性行業(yè)的行政壟斷，引入競爭，積極推進市場化進程，才能打破壟斷，使所有人處在相同的收入分配起點。我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結構的劇烈變動時期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁。雖然行業(yè)間的收入差距最終要靠市場機制來完成，但在這個過程中，國家的責任就是制定反壟斷法并對壟斷行業(yè)進行監(jiān)管。一是制定工資指導線，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調控力度；二是加強壟斷企業(yè)的股份制改造，建立健全法人治理結構，通過企業(yè)內部機制規(guī)范收入分配行為；三是制定消除壟斷引入競爭的法律法規(guī)，監(jiān)督和約束企業(yè)行為，確保良好的外部競爭環(huán)境；四是加強對特殊行業(yè)的監(jiān)管，審計企業(yè)利潤，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅的征收；五是按國際慣例提高某些行業(yè)的市場準入程度；六是創(chuàng)造同等條件促進符合這些行業(yè)要求的勞動力合理流入。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構的調整步伐

通過制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使中等收入階層在這些產(chǎn)業(yè)中發(fā)展壯大，讓多數(shù)人進入中等收入階層。推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，逐步形成以高新技術為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，這樣就會出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)上升現(xiàn)象。而這種從業(yè)人數(shù)的重新整合，就會出現(xiàn)具有不同的經(jīng)濟地位和利益特點的社會階層，從而提高中等收入者比重。一個以中等收入者階層為主的社會，必然是一個第三產(chǎn)業(yè)的比重超過50%的社會。這樣就實現(xiàn)了社會職

業(yè)結構的轉換，即由以藍領為主體的職業(yè)結構變成以白領為主體的職業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)政策要做到城鄉(xiāng)有別：在城市，大力發(fā)展包括商業(yè)、飲食、服務、旅游、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)；在農村，大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)。要進一步推動非公有經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬普通勞動者就業(yè)門路。通過非公有經(jīng)濟的發(fā)展吸納大量人員就業(yè)，避免就業(yè)機會不平等帶來收入不平等。要進一步解放思想，轉變觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，要放寬市場準入，改變歧視政策，實現(xiàn)公平競爭。實踐證明，非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力，是改變地方面貌、增強地方實力的重要依托，也是藏富于民、擴展就業(yè)途徑的有效選擇。

四、稅收調節(jié)

稅收制度對做大中等收入群體有重要的導向作用，作用原理是“限高、促中、提低”。處理好高收入者、中等收入者和低收入者三者之間的關系，既維護高收入者的正當利益，又保障低收入者的基本生活，中等收入者的比重也會增加起來，在整體收入不斷提高的基礎上擴大中等收入者的比重。收入差距的調節(jié)主要是通過稅收來實現(xiàn)的，通過對高收入者征收高額的個人所得稅，進行二次分配，縮小高低收入者之間的收入差距，這是調節(jié)貧富差距的一種有效方法。在個人稅收方面，應提高個人所得稅門檻，完善個人所得稅法并加強征繳，將過高收入調下來。它主要表現(xiàn)在對以個人所得稅為主體，遺產(chǎn)贈予稅、物業(yè)稅、存款利息稅、特別消費稅等為補充的個人收入稅收調節(jié)體系的運用上。政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，建立公平合理 的稅負機制，保證納稅比率與人們的實際收入掛鉤。目前增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅仍是我國稅收的主要來源，占稅收總額的三分之二左右，這不利于收入差距的合理調節(jié)。今后應注重個人所得稅和消費稅等調節(jié)收入分配的作用，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重，通過提高個人所得稅起征點來增加中低收入階層的福利水平，通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機制來調低過高的收入。還要加強審計和監(jiān)督力度，嚴肅稅收法制，防止各種方式的偷稅漏稅，保證稅收調節(jié)可以真正的改善低收入者現(xiàn)狀，增大對偷稅漏稅者的懲罰力度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調節(jié)作用。

五、健全最低生活保障制度

高收入者可以將收入轉化為各種享受型消費，而低收入者甚至連生活都難以維持。因而社會保障體系顯得尤為重要，它可以促進社會公平，緩解收入差距過大帶來的社會問題。全社會都要關注弱勢群體，要強化社會保障體系，逐步提高弱勢群體的收入水平。社會保障對個人收入差距也起到重要的調節(jié)作用，可以保障人們的基本生活，對低收入者提供最低生活保障、最低教育保障、最低醫(yī)療保障等社會保障可以促使人們互助互濟，形成良好的社會風貌，促進實現(xiàn)公平目標。我國的社會保障制度是改革開放以后才開始起步建立的，社會保險、社會福利、社會救濟都很不完善，資金的籌集方法也十分單一，發(fā)放的范圍也不盡合理，對勞動者的覆蓋率比較低，相當數(shù)量的低收入者得不到基本的社會保障。現(xiàn)在，國有企業(yè)下崗職工日益增多以及農

村貧困人口還大量存在，針對這種現(xiàn)狀，政府應該不斷推進社會保障體系的完善，完善“低?！敝贫龋顾械褪杖胝叨伎梢缘玫奖匾纳鐣Ｕ?，只有這樣，才可以防止收入差距過大引起這些人生活情況惡化。還要制定和完善有關法律，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益，鼓勵通過社會集資或其他途徑，建立社會團體慈善機構和救助機構。

總之，政策性因素是收入差距過大形成的主要原因之一，需要采取若干切實有效措施。只有這樣，這一情況才能得到根本改變，社會公平才能得以實現(xiàn)。

第四篇：怎樣解決我國收入差距過大的問題

怎樣解決我國收入差距過大的問題

電氣信息學院2010級22班何香橙學號：1043031576

2007年，我在一所鄉(xiāng)村初中遇到一個十四歲的小女孩兒，她蜷縮在角落里哭，我問她傷心的原因，她告訴我她掉了十元錢。我當時很不屑，覺得只是十塊錢而已?？墒?，當我得知她一周生活費是三十元的時候，我只有沉默了。她說：“我一天只能吃一頓，實在餓得受不了了?！蹦菚r，我才知道，這個世界上有人會餓得哭泣。

2008年，我上了當?shù)刈詈玫母咧?，班上永遠的第一名是一個陽光愛笑的男生?？墒牵鴾I告訴我為了供他上學，家里賣掉了作為唯一勞動力的牛，姐姐也輟學外出打工。那時候，我明白了有的人上學需要一個家庭傾家蕩產(chǎn)甚至讓姐姐付出一生。

2009年，我參加一個好朋友的生日宴會，好朋友的弟弟不小心摔壞了價值六萬多元的相機，他的家人只是笑著告訴他下次小心。也是那一次，朋友的生日禮物是一臺配有私人司機的奔馳百萬轎車。

2010年，出席一個朋友的宴會，慶祝他成年后擁有家族企業(yè)百分之十的股權。也是那一次，我體驗了一頓飯可以吃掉上萬元，拉菲紅酒也是可以喝個飽的。

10塊錢，哭得發(fā)抖——60000元，一笑而過

30塊錢，一周的生活費——上萬元，一頓飯而已

幾千元學費，傾家蕩產(chǎn)——百萬名車，普通生日禮物

這樣的幾個數(shù)字與這樣的一個搭配，讓我們來思考這背后的問題！——收入差距過大！國內首份《中國家庭金融調查報告》表明，55%的家庭沒有或幾乎沒有儲蓄，而收入最高的10%的家庭儲蓄率為60.6%，其儲蓄金額占2011年總儲蓄的74.9%，這份報告的數(shù)據(jù)說明我 國收入差距過大的問題已經(jīng)十分嚴重了。

收入差距過大，對社會的穩(wěn)定是非常不利的。近年來，由網(wǎng)絡炫富而引發(fā)的網(wǎng)絡暴力事件不斷。從郭美美到“四大名爹”，再到現(xiàn)在不斷涌出的炫富門可以看出，人們的仇富情緒越來越激烈，甚至引發(fā)一些過激的行為。在某種程度上衍生出一種社會的畸形心理。為了維護社會的穩(wěn)定，推動國家進一步發(fā)展，保證民生，進行收入分配改革已迫在眉睫。作為當代大學生，我們也應該思考這樣的問題——怎樣解決我過收入差距過大的問題？在這里，我有三個辦法：

第一，在稅收方面做出改革，出臺新的稅收政策。其具體做法就是提高高檔商品的稅收，同時降低日常生活用品的稅率，對一些基本的生活用品實行免稅退稅政策。繼續(xù)加大對糧食的補貼，鼓勵糧食的生產(chǎn)。這樣，富人才能消費得起的、大眾非必須的高檔商品的價格會上升，這樣可以將富人手中過剩的錢以稅收的形式收歸國庫，用于改善民生，實現(xiàn)財富的再分配。而大眾所必須的生活用品又因為稅收的減少而降價，使更多的人能消費得起，能有生活的保障。

第二，進一步完善社會保障體系，也包括建立更好更全面的法律制度來保障勞動者的權益，在收入與勞動價值之間維持一個合理的平衡點。適當提高最低收入標準?，F(xiàn)實生活中我們往往看到“富人更富，窮人更窮”的情況，很多因勞動而受到傷害的人通常是社會最底層的人民，他們因為沒有很好的勞動保障，在受到傷害的之后只會把情況變得更加糟糕。另外，由于不完善的法律制度，使得很多企業(yè)存在鉆法律空子與勞工簽訂很不合理的剝削性質的勞動合同。雇主通過壓榨勞動者獲取暴利，使勞動者所創(chuàng)造的價值遠遠大于自己收入，引發(fā)群眾的不滿。

第三，以一種合理科學的方式逐步打破某些行業(yè)的壟斷。完善政府再分配制度，建立切實可行的收入監(jiān)測制度。收入差距過大會影響整體的發(fā)展，“蛋糕分配不均勻勢必影響蛋糕做大”。當前我國的收入分配體系出了問題，各行業(yè)收入差距過大。尤其是一些壟斷行業(yè)或大型國企，利用自己對國有資源的壟斷，長期獲得暴利，引起群眾的強烈不滿，派生出各種不安定因素。但是這些資源又往往關系到國家的戰(zhàn)略命脈，我國的現(xiàn)有國情不允許我們完全打破壟斷，所以，我們必須以一種合理科學的方式逐步改革。

“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。為了避免這樣的事情發(fā)生，我們需要做的還有很多！

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

在中國經(jīng)濟轉型過程中，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大之勢備受社會關注。縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快農村發(fā)展，是一項重大而又艱巨的任務。

城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1、傳統(tǒng)戶籍制度不利于農民增收。它剝奪了農民平等參與收入分配的權力。改革開放以來，農民可以進城務工，但仍沒納入制度范圍之內。

2、勞動力素質差距較大。勞動力素質在很大程度上取決于教育水平，而城鎮(zhèn)各級各類學校的辦學質量、辦學水平遠高于農村。

3、農村人口增長過快。計劃生育政策在很多農村沒有得到很好落實。城市居民收入高、人口少，財產(chǎn)趨于集中、增加；農民收入低、子女多，財產(chǎn)相對分散、減少。

4、長期實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結構。根據(jù)我國二元經(jīng)濟體制的分工，城鎮(zhèn)主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在處理農業(yè)和 工業(yè)、農村與城市關系的問題上，仍然存在“重工輕農、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農村在資源配置上處于不利地位。

5、市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，擾亂了市場秩序，擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。

6、社會保障體系不健全。由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受，農民的福利待遇遠低于城市居民。

改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的對策 ：

1、加速農村城市化進程。積極發(fā)展中小城市，不斷擴大城市規(guī)模，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時盡快取消限制農民進城務工的相關規(guī)定，鼓勵更多農民參與城市的經(jīng)濟活動。

2、精減鄉(xiāng)村機構，大大減少農民供養(yǎng)的人員。

3、加快稅法建設，優(yōu)化稅制結構，加大調節(jié)高收入力度。

4、徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度對農村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。農村勞動力向城市的轉移和流動，能夠有效抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大。一方面，農村外出勞動力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動力的外出，為沒有外出的勞動力提供了獲取更多勞動報酬的機會和可能，提高了農民家庭的人均收入水平。

5、積極推進農村社會保障體系建設。所需經(jīng)費可由國家、集體和農民個人合理分擔。

6、繼續(xù)深化收入分配制度改革。收入拉開差距是實施按勞分配原則的必然結果，但要控制好幅度，否則會造成嚴重的社會問題。首先要全面分析城鄉(xiāng)居民的收入現(xiàn)狀，認真制定措施辦法，及時理順分配關系，堅決整頓和規(guī)范分配秩序。

7、嚴格控制農村人口的過快增長。因為在許多農村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，在西部和貧窮地區(qū)更是如此。