第一篇：淺析中國的收入差距問題以及解決對策

法政學(xué)院

本科生畢業(yè)論文

淺析中國的收入差距問題以及解決對策

班 級： 09思想政治教育漢班 學(xué) 號： 20091103300 姓 名： 指導(dǎo)教師： 包桂芹

2013年 5 月 20 日

目 錄

摘 要.............................................................1 關(guān)鍵詞............................................................1

一、收入差距的現(xiàn)狀..................................................1

（一）個人收入差距較大...........................................1

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大.......................................1

（三）地區(qū)收入差距較大...........................................2

（四）行業(yè)收入差距...............................................2

二、收入差距產(chǎn)生的原因..............................................3

（一）個人收入差距產(chǎn)生的主要原因.................................3

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因...................5

（三）區(qū)域收入差距的主要原因.....................................5(四)行業(yè)壟斷是造成行業(yè)收入差距的主要原因........................6

三、收入差距解決對策................................................6

（一）縮小個人收入差距的對策.....................................7

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距................................9

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距.........................9

（四）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距............錯誤！未定義書簽。

四、結(jié)語...........................................錯誤！未定義書簽。致 謝.............................................................11 參考文獻(xiàn)...........................................................11 英文摘要...........................................................11 英文關(guān)鍵詞.........................................................12

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淺析中國的收入差距問題以及解決對策

法政學(xué)院09思想政治教育（漢）班

指導(dǎo)教師

包桂芹

摘要:近幾年，貧富差距問題越來越嚴(yán)重，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)。貧富差距帶來的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。貧富差距直觀地表現(xiàn)為收入差距，研究收入差距問題對于了解我國的貧富差距問題有很大的幫助，因此，本文通過對收入差距的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證地分析，找出收入差距產(chǎn)生的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決收入差距的對策，以希望對消除貧富差距或控制貧富差距的限度有一定的幫助，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會安定有序。關(guān)鍵詞:收入差距;貧富差距;城鄉(xiāng)差距;分配制度

一、收入差距的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。目前，我國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。我國的貧富差距是指我國社會中，個人財(cái)富不均衡的現(xiàn)象，即人們對物質(zhì)生活資料占有的差距。貧富差距直觀地表現(xiàn)為人們收入的差距，主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：

（一）個人收入差距較大

基尼系數(shù)是20世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫斯曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，也就是個人收入差距的衡量指標(biāo)。通常認(rèn)為,基尼系數(shù)在0.2以下為絕對平均,0.2—0.3之間為比較平均,0.3-0.4之間為比較合理,0.4—0.5之間為差距

1較大,0.5以上為差距懸殊,0.6為兩極分化的警戒線。2012年12月初，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年中國居民的基尼系數(shù)為0.61，這一數(shù)字，大大高于0.44的全球平均水平，我國居民個人收入差距之大，甚至出現(xiàn)了兩級分化。2013年國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建表明堂公布了過去十年的中國基尼系數(shù)，2011年為0.477，2012年為0.474，這也說明了我國居民收入差距較大。0.61、0.477、0.44這樣的數(shù)字發(fā)人深省，中國居民收入差距之大不得不引起個人和國家的高度重視。從居民個人的收入分配差距中我們可以直觀地看出我國的貧富差距。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大

社科院在2004年的報(bào)告《中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高》中指出：“中國與其 1 尹志超.中國家庭金融調(diào)查報(bào)告[J].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012（22)：23—28 他國家相比，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入的差距，非洲的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國稍微高一點(diǎn)，但是如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的?！彪S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢。這一點(diǎn)可以從下面幾組數(shù)據(jù)中反映出來：2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)民人均純收入才3587，相差3.25倍。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175，農(nóng)村人均純收入為5153，相差3.33倍。2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入為23979元，農(nóng)村人均純收入為6977元。2011年城鄉(xiāng)收入比為3.43:1，較2009年的3.33:1擴(kuò)大。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，農(nóng)村人均純收入為7917元。2012年城鄉(xiāng)收入比為3.10:1。這些數(shù)據(jù)明顯反映出了城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距，保持在3倍以上，并持續(xù)擴(kuò)大。2012年城鄉(xiāng)收入差距略微縮小，但這并不能否認(rèn)擴(kuò)大的趨勢。從城鄉(xiāng)居民的收入差距中可以看出我國的貧富差距。

（三）地區(qū)收入差距較大

與我國地勢的三級階梯相應(yīng)地形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個區(qū)域，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。歷史上，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距就很大，改革開放以后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就更大了。一是東中西部地區(qū)GDP差距拉大。從中國政務(wù)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)資料來看，1991年東部地區(qū)人均GDP為2442元，中部地區(qū)人均GDP為1464元，西部地區(qū)人均GDP為1308元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.60:0.54；1999年東部地區(qū)人均GDP為10102元，中部地區(qū)人均GDP為5459元，西部地區(qū)人均GDP為4172元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.54:0.41。2002年東部地區(qū)人均GDP為13337元，中部地區(qū)人均GDP為6921元，西部地區(qū)人均GDP為5271元，東、中、西部地區(qū)人均GDP之比為1:0.51:0.40。1從這三組數(shù)據(jù)可以看出東、中、西部地區(qū)的人均GDP差距擴(kuò)大，表明了我國地區(qū)收入差距擴(kuò)大。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，東、中、西部2011年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出階梯狀發(fā)展，從東地區(qū)生產(chǎn)總值依次為5萬億元、2萬億元、1萬億元以下的梯隊(duì)行分布。東部地區(qū)如浙江省GDP為3.2萬億元而西部地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)GDP僅為2060億元。由于歷史和地理的差異，以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效率的不同，造成了我國東部、中部、西部地區(qū)收入的差異，反映出了我國的貧富差距的客觀存在。

（四）行業(yè)收入差距

行業(yè)收入差距是理解我國收入差距的重要視角，從而有利于我們理解貧富差距問題。當(dāng)前我國的行業(yè)收入差距不斷擴(kuò)大，這一點(diǎn)可以從下面的數(shù)據(jù)得到驗(yàn)證。1978年收入最高的行業(yè)是收入最低的行業(yè)的2.17倍。20世紀(jì)80年代，中國行業(yè) 1.中國地區(qū)收入差距報(bào)告[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012（22)：23—28 間工資收入差距基本堅(jiān)持在 1.6-1.8 倍左右。自20世紀(jì)90年代以來，各行業(yè)的收入差距明顯增大。1995年的最高行業(yè)的平均工資是最低行業(yè)的2.23倍，1999年是2.49倍，2000年為2.62倍，2003年增至3.98倍，2004年達(dá)到4.25倍。2011 年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)為260035元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)為71082元。最高與最低之比為3.66∶1。1像石油、煙草、鐵路、電信等壟斷企業(yè)和突出部門，掌握大量資源，通過壟斷經(jīng)營獲得暴利，進(jìn)一步拉大了我國的行業(yè)差距，比如2004年前三季度,石油、煙草、鐵路、電信等行業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)高于各行業(yè)平均水平25%—60%,電力、能源、運(yùn)力、銀行的壟斷更拉大了這些壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差，比如2013年第一季度我國16家上市銀行共盈利3000億元，相比之下一些中小企業(yè)同期仍處于虧損狀態(tài)。這種因行業(yè)差距而導(dǎo)致的收入差距，進(jìn)一步說明了我國的貧富差距問題。

二、收入差距產(chǎn)生的原因

原因與結(jié)果的聯(lián)系是事物或現(xiàn)象之間的引起與被引起的聯(lián)系，是揭示事物的前后相繼、彼此制約的關(guān)系范疇。只有真正地了解了事物產(chǎn)生的原因才能客觀地對待其引起的結(jié)果。所以，我們只有真正地了解了貧富差距產(chǎn)生的原因，才能更全面地認(rèn)識貧富差距問題，從而提出合理可行的解決對策。那么是什么原因引起了貧富差距這一結(jié)果的呢？

（一）個人收入差距產(chǎn)生的主要原因

第一、個人的素質(zhì)不同決定了個人收入差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個人能力的大小是與收入成正比的關(guān)系，能力越強(qiáng)，收入越高，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，也只有這樣，才能充分調(diào)動人們的主觀能動性，激發(fā)其創(chuàng)新進(jìn)取的積極性。進(jìn)入 90 年代后期，特別是21世紀(jì)以后，高收入者中越來越多地出現(xiàn)了具有合理知識結(jié)構(gòu)、良好的敬業(yè)精神、發(fā)現(xiàn)機(jī)會的能力和把握機(jī)會的勇氣、良好的人際關(guān)系處理能力等優(yōu)秀品質(zhì)的高素質(zhì)的人。應(yīng)該說，以此形成的個人收入差距是合理的，而且這樣的收入差距在社會主義初級階段是可以而且允許存在的，也是必然存在的。

第二、市場競爭產(chǎn)生的影響，造成了個人收入分配的差距。經(jīng)過 30 余年的改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制己經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)確定，市場己經(jīng)成為配置資源的最主要力量。在收入分配領(lǐng)域，市場機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃方式，并基本形成了按勞分配為主、各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度體系。因此，在市場競爭過程中，不同社會成員、不同經(jīng)濟(jì)組織因競爭能力的差異、勞動貢獻(xiàn)和要素投入的不同，收入差距的形成及擴(kuò)大是必然的。由競爭形成收入差距特別是初次分配領(lǐng)域的差距是經(jīng)濟(jì)市場化的必然結(jié)果。

1張丹.中國貧富差距探析[J].知識經(jīng)濟(jì),2011(05).33-34 第三、由貪污腐敗造成的“灰色收入”是個人收入差距產(chǎn)生的又一重要原因。目前，由于社會各項(xiàng)體制的不健全，使得灰色經(jīng)濟(jì)在中國的社會經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)了相當(dāng)一部分的位置。改革開放以來，我國存在過的“灰色收入”主要是在物價(jià)、貨款利率、人民幣匯價(jià)、土地供給等“雙軌制”下的差價(jià)收入和公款消費(fèi)等。通過“雙軌制”牟取暴利，是“灰色收入”的一個典型，而公款消費(fèi)是“灰色收入”的另一個典型。中國現(xiàn)階段的灰色經(jīng)濟(jì)是一個十分龐大的數(shù)字，而大量的灰色經(jīng)濟(jì)必然會產(chǎn)生大量的灰色收入。在大量的灰色收入當(dāng)中，人數(shù)少卻占據(jù)社會重要地位的群體必定會占據(jù)一個高比例的份額。這樣一來，中國社會的貧富差距問題勢必被加重。

第四、稅收制度的不合理，造成了個人收入的差距?，F(xiàn)在，我國存在著稅收執(zhí)法漏洞多，手段落后等問題，使得少數(shù)應(yīng)收國稅流失到部分個人手中，導(dǎo)致收入差距拉大。個稅最大的功能除了 “增加財(cái)政收入”之外，更重要的就是調(diào)節(jié)貧富差距、平衡二次分配。因此，貧富收入差距擴(kuò)大與個稅制度失效有很大的關(guān)系。個人所得稅的調(diào)節(jié)重點(diǎn)是高收入者，目前這部分人己有相當(dāng)數(shù)量，主要包括部分私營企業(yè)主、個體工商戶、國有企業(yè)的承包者、外資企業(yè)中方高中級管理人員、歌星影星、涉外導(dǎo)游、部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、某些專業(yè)人才緊缺的技術(shù)人員、證券投資中獲高利者等，其中不乏畸高收入者。偷稅逃稅主要發(fā)生在這些人當(dāng)中。據(jù)稅務(wù)部門介紹，目前偷漏稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年 50%以上的個人所得稅收不上來，個體經(jīng)營者中的90%以上和私營企業(yè)的80%以上都有偷漏行為，特別是一些“三資企業(yè)”和“掛靠”企業(yè)，大部分名為國有或集體所有制，實(shí)際都為個體或私營企業(yè)，偷稅行為比較普遍。盡管對低收入的工薪階層的個人所得稅做了多次調(diào)整,但是，他們?nèi)匀皇羌{稅大戶,承擔(dān)著60%—80%的個人所得稅負(fù)擔(dān)。新稅制實(shí)行后，一些個體企業(yè)轉(zhuǎn)為私營企業(yè)和集體企業(yè)，也使個人所得稅征收受到了一定的影響。

第五、社會保障制度不健全，導(dǎo)致了個人收入差距的擴(kuò)大。社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。社會保障體系廣義地說，以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷、生育保險(xiǎn)為核心,還包括社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等，內(nèi)含廣泛，旨在保障人民解脫生老病死的后顧之憂，并維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。這幾年,我國在社會保障方面花了不少功夫。1正如《政府工作報(bào)告》中所說的：“社會保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度?！笨墒俏覀儜?yīng)清醒地知道我國的社會保障 1王靜靜,萬兵.當(dāng)前我國貧富差距的現(xiàn)狀及對策分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊理論版, 2008，（23)：24—26 體系的建設(shè)只能說是正處在啟動的階段，實(shí)際起作用的社會保障項(xiàng)目還不多，保障的層次還相當(dāng)?shù)?。社會保障的覆蓋面還不夠廣，我國農(nóng)民絕大多數(shù)人仍未納入社保體系中。對失業(yè)人口,例如每年數(shù)以百萬計(jì)的找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生、數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動力，沒有相關(guān)的保障政策。對即將出現(xiàn)的人口老齡化問題,沒有完整的應(yīng)對方案。而且近年來,醫(yī)藥費(fèi)用增長速度超過了GDP和居民可支配收入的增長速度，此外社會保障決策和管理權(quán)限分散，制度建設(shè)缺乏配套性和連續(xù)性等等因素,致使我國的社會保障乏力，在一定程度上造成了貧富差距的加大。農(nóng)村的社會保障才剛剛起步，問題還很多。這些問題不解決，未來的社會貧困人口就會大量增加,貧富差距就會進(jìn)一步加劇。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在其《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出的。他認(rèn)為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為兩個部分：即現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是泛指發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重過大、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門比重不足而造成的城鄉(xiāng)差距十分明顯的狀況。我國作為發(fā)展中大國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著自己的特點(diǎn)。

首先，在城鄉(xiāng)之間筑起一道道壁壘，阻礙了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，削弱了資源配置的效果，使農(nóng)民與市民在勞動就業(yè)、收入水平、教育醫(yī)療、社會保障、生活條件等方面都存在較大差距，使貧窮落后的農(nóng)村與先進(jìn)文明的城市形成明顯反差。實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度，造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉，加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局?？陀^上也制約了農(nóng)民收入的增長，促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

其次，城鄉(xiāng)投資不平衡。國家財(cái)政在城鄉(xiāng)基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資上存在的城鄉(xiāng)差別。在工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，無論是自我積累、自我發(fā)展能力，還是吸引和消化外來資金能力以及適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市和工業(yè)，正因如此，世界上絕大多數(shù)國家均實(shí)行了向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜的政策。但在我國的制度體制下，處于弱勢的農(nóng)村和農(nóng)民長期沒有享受到政策照顧。近年來，雖然國家和社會提高了對三農(nóng)問題的關(guān)注，對“三農(nóng)的投資”大大高于以前，但短期內(nèi)仍沒有改變農(nóng)村生產(chǎn)力落后的事實(shí)，農(nóng)民收入水平低下的狀況依然沒有得到改變。在全社會共同創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)資源使用上，城市居民比農(nóng)村居民擁有更多的機(jī)會、擁有更多的使用權(quán)，農(nóng)民享受不到與市民同等國民待遇和機(jī)會，成為 “二等公民”，這既導(dǎo)致農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，又加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)民的收入，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）區(qū)域收入差距的主要原因 第一、歷史和地理的原因造成的東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。由于東部地區(qū)開發(fā)早，工業(yè)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，對外資吸引力大，東部沿海，交通便利，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積累了雄厚的資本及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。中部地區(qū)人口眾多，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在早期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中部地區(qū)為東部地區(qū)的發(fā)展提供了充足的資源，影響了中部地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。西部地區(qū)深居內(nèi)陸，交通不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致自身的資源優(yōu)勢得不到開發(fā)，以至于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。這種由歷史和地理造成的差距對現(xiàn)階段地區(qū)收入差距有很大的影響。

第二、政策扶持差異導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。改革開放以來，根據(jù) “讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來并由此帶動全國發(fā)展”的大思路，我國將效率原則和效益目標(biāo)放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展的優(yōu)先地位，制定并實(shí)施東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)得益于國家的優(yōu)惠政策和財(cái)政、稅收、稀缺資源的優(yōu)先供給以及自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成就斐然，經(jīng)濟(jì)飛速增長，同時(shí)拉開了東部與中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離。實(shí)踐也證明實(shí)施“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來”的戰(zhàn)略是科學(xué)而卓有成效的。問題在于先發(fā)展起來的地區(qū)帶動落后的地區(qū)，先富幫后富，這后半段的戰(zhàn)略思路沒能得到有效的貫徹實(shí)施，導(dǎo)致了區(qū)域之間的差距擴(kuò)大。雖然實(shí)施了“中部崛起戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢得到一定的程度的控制，但是差距依然很大。對東部地區(qū)的政策傾向和優(yōu)惠程度，對中西部地區(qū)的政策滯后和優(yōu)惠程度小，導(dǎo)致了地區(qū)收入差距。

(四)行業(yè)壟斷是造成行業(yè)收入差距的主要原因

行業(yè)壟斷是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中“條狀分割”的產(chǎn)物。由于行業(yè)壟斷由政府的主管部門實(shí)施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。壟斷行業(yè)的高收入，并非是因?yàn)樗鼈儎?chuàng)造了最大的市場價(jià)值和最多的物質(zhì)財(cái)富，而是公共權(quán)力參入了社會財(cái)富分配。壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們的經(jīng)濟(jì)效益、勞動強(qiáng)度及其勞動復(fù)雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低，與其壟斷程度高低及對國有資產(chǎn)處置權(quán)力大小成正比。1長期以來，我國電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等投資收益高的領(lǐng)域，幾乎全由國有資本包攬，其他資本難以進(jìn)入，形成了事實(shí)上的壟斷經(jīng)營。因缺乏公平競爭的平臺，壟斷行業(yè)獨(dú)享經(jīng)營機(jī)會，優(yōu)先占有了屬于國家和全體國民的短缺稀有資源，使得行業(yè)平均利潤大大高于社會平均利潤，形成行業(yè)壟斷利潤，由此造成社會財(cái)富高度集中于這些行業(yè)，從而極不合理地拉大了行業(yè)之間的收入差距，從而加劇了我國的貧富差距。

三、收入差距解決對策

1陽光地帶.《關(guān)于城鄉(xiāng)差別的調(diào)查報(bào)告》[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào),2009(06):44-45 貧富差距問題的解決不是一蹴而就的，必須經(jīng)過國家和人民很長時(shí)間的努力才能完成；貧富差距問題的解決也不是片面的解決某一方面的收入差距問題，而是一個綜合性的全面的問題。只有在了解了貧富差距問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)清貧富差距的現(xiàn)狀，才能從中尋找出解決貧富差距問題的對策。只有將各方面收入差距的問題有效地解決，貧富差距的問題也就迎刃而解了。本文第三部分從四個方面進(jìn)行論述：

（一）縮小個人收入差距的對策

個人收入差距是貧富差距形成的基礎(chǔ)。所以，要想解決貧富差距的問題，首先要解決個人收入差距的問題。從以下四方面進(jìn)行論述;第一、完善市場機(jī)制，增加個人收入。完善市場機(jī)制，規(guī)范市場行為,制定符合國情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制對社會資源的合理配置作用,通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料、勞動力、資金在不同部門之間、不同企業(yè)之間、不同地區(qū)之間的合理分配與自由流動,形成市場機(jī)制下的平均利潤率,形成合理流動的就業(yè)機(jī)制,以消除不平等競爭下形成的不公平的利潤差別和收入差別。堅(jiān)持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵勞動、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。更加注重社會公平，以共同富裕為目標(biāo)，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。1規(guī)范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，禁止拖欠、克扣工資等侵害職工利益的行為。

第二、打擊貪污腐敗，取締非法收入。首先應(yīng)該對“灰色收入”做出法律上的界定，合法收入為“白色收入”，將其納入稅收監(jiān)管范圍。非法收入即“灰色收入”應(yīng)采取相關(guān)措施予以杜絕。一經(jīng)查出，應(yīng)該受到法律的制裁。其次，取締非法收入，關(guān)鍵是杜絕貪污腐敗，那么應(yīng)該進(jìn)行廉政文化建設(shè)。2010年1月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》中有如下規(guī)定：“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分?！币虼?，我們應(yīng)該通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造一個健康向上的廉政文化環(huán)境，使反腐倡廉的思想潛移默化地進(jìn)入到人們的意識中，從思想意識上鏟除公務(wù)員灰色收入產(chǎn)生的土壤，遏制各種腐敗行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，對公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)道德教育，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，為公務(wù)員灰色收入的治理提供道德保證。

第三、調(diào)節(jié)稅收制度，縮小個人收入

1黃金旺.貧富差距擴(kuò)大帶來負(fù)面影響[J].中國工人，2008，（5）：26 首先，通過各種方式強(qiáng)化納稅意識，提倡誠信納稅。稅務(wù)部門應(yīng)完善信息共享，加大稅法宣傳力度，采取不同方式、多渠道、全方位的稅法宣傳，注重普及教育，加大稅法宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要充分利用新聞媒介和金稅網(wǎng)等載體，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面輻射面，使稅法及相關(guān)規(guī)章深入企業(yè)，走入機(jī)關(guān)、面向社會、走向家庭，促使廣大公民依法納稅觀念根深蒂固。

其次，增加新的稅目。由于個人所得稅法制定較早，一些隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而派生出來的新的個人所得稅在稅法中并沒有涵蓋，因此應(yīng)考慮增加新的稅目。比如，,適時(shí)開征遺產(chǎn)稅等稅種,作為個人所得稅的補(bǔ)充稅種。遺產(chǎn)稅是對財(cái)產(chǎn)所有人死亡時(shí)遺留的財(cái)產(chǎn)征收的一種稅,贈與稅是作為遺產(chǎn)稅的補(bǔ)充稅種開征的,主要是為了防止納稅人生前大量贈與而逃避遺產(chǎn)稅。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,社會財(cái)富的不斷增加,富人的數(shù)量也日益增多,有關(guān)遺產(chǎn)稅的問題也開始成為熱點(diǎn)問題。

再次，繼續(xù)適當(dāng)提高個人所得稅的起征點(diǎn)。加強(qiáng)個人所得稅稅收征收管理，進(jìn)一步提高個人所得稅的起征點(diǎn)，個稅的征收重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移至高收入群體，加強(qiáng)對高收入群體的個稅監(jiān)管。改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面，降低低收入者的稅負(fù)。個稅起征點(diǎn)提升可直接提高中低收入人群實(shí)際收入，這除了能通過拉動中低端消費(fèi)利好消費(fèi)外，還能夠在一定程度上減輕企業(yè)人工成本上升壓力、提升利潤率。中低收入人群稅負(fù)降低將帶動民生改善以及大眾化消費(fèi)市場崛起。

最后，加大對偷稅漏稅者的打擊力度。稅收取之于民，用之于民。偷稅漏稅會嚴(yán)重影響國家的財(cái)政收入，從而影響民生建設(shè)。國家應(yīng)該運(yùn)用法律手段，出臺相關(guān)法律制度，集中力量全面整治，對偷稅漏稅者予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決依法懲處，以法律的威懾力來對付靠偷稅漏稅取得的非法收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造條件。

第四、完善社會保障制度，改善人們生活條件

社會保障是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，使勞動者既面臨機(jī)遇又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建立在日益復(fù)雜的社會分工基礎(chǔ)上的市場競爭，使失業(yè)、病殘、意外傷亡等生存風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能降臨，這就需要國家和社會提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，以緩解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度。是社會保障體系是最后一道“安全網(wǎng)”。制定時(shí)應(yīng)科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同可以有所不同。其目的在于保障弱勢群體的生存條件,以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

其次，建立健全社會保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對低收入群體的扶 助力度，保證人民基本生活水平不斷提高。加大社會保障制度的改革，建立健全社會保障制度，著力保證中低收入群體的基本生活不受影響，應(yīng)基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)、管理和服務(wù)社會化的社會保障體系。

最后，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障體系的建設(shè)。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，實(shí)行多層次保障方式，充分發(fā)揮社會保障制度“扶貧救困”的功能。使老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有業(yè)保險(xiǎn)，使人民真正“幸?！?。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)收入差距是貧富差距形成的最主要的原因，縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決貧富差距的關(guān)鍵。從以下三個方面來論述：

一是必須突破二元社會結(jié)構(gòu)的制約，通過完善現(xiàn)行的戶籍制度來改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，并隨之建立一套城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，保障農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面享有國民待遇，疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的跨越發(fā)展。

二是加大對農(nóng)業(yè)的投入，改變以往片面突出城市和工業(yè)發(fā)展、犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針，加快以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的速度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化和現(xiàn)代化的步伐，加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與應(yīng)用推廣的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施 “特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。1

三是以提高農(nóng)民素質(zhì)技能為突破口，鞏固義務(wù)教育普及成果，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，同時(shí)要放開農(nóng)民，放活農(nóng)村，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，相信農(nóng)民力量，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富、建設(shè)家鄉(xiāng)的主動性、積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供力量源泉。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距

第一、在觀念上，高度重視區(qū)域統(tǒng)籌，由不均衡發(fā)展模式向均衡發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，努力縮小地區(qū)差距。我們不僅要幫助和支持落后地區(qū)加快發(fā)展，還要保證較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，只有東、中、西部地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終逐步縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。

第二、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國家應(yīng)在投資、金融、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大扶 1董全瑞.《收入分配差距因素論》[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2008.持力度，給予適當(dāng)國家優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引人才、勞力、資本等生產(chǎn)要素向西部流動。幫助中西部地區(qū)開拓市場，切實(shí)把搞活流通作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，放到“龍頭”位置緊抓不放。全面擴(kuò)大中西部地區(qū)的對內(nèi)對外開放，為其發(fā)展注入新鮮的血液。引進(jìn)外部資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，爭取重大的工程項(xiàng)目也加速經(jīng)濟(jì)增長，縮小收入差距。

第三、充分發(fā)揮東、中、西部的優(yōu)勢互補(bǔ)，加大東部和中西部的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援中西部建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是增加對中西部的科學(xué)教育的投資，促進(jìn)中西地區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)水平提升，著重培養(yǎng)西部建設(shè)人才，提高西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造財(cái)富的能力，走上一條主要依靠自己發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和縮小地區(qū)差距的堅(jiān)實(shí)道路。

（四）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距

行業(yè)壟斷導(dǎo)致的行業(yè)收入差距對我國貧富差距的解決有很大的影響，要打破行業(yè)壟斷，必須從以下兩方面入手：

打破行業(yè)壟斷，一是引入市場競爭機(jī)制，消除行政權(quán)力直接配置社會資源。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平競爭，為此必須逐步打破導(dǎo)致機(jī)會不平等的壟斷體制，減少行政權(quán)力對資源配置的過度干預(yù)?？s小國家壟斷行業(yè)的范圍，進(jìn)一步完善 《反不正當(dāng)競爭法》，盡快制定《反壟斷法》，消除壟斷利潤，加速某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入，為市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使各行業(yè)處于平等地位。對當(dāng)前國家壟斷的行業(yè)應(yīng)放開經(jīng)營，必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)要深化財(cái)務(wù)監(jiān)督，采取一定的措施保證壟斷利潤歸國家所有，堅(jiān)決反對壟斷價(jià)格行為，對不正當(dāng)競爭等手段要予以嚴(yán)厲打擊。同時(shí)大力扶持困難行業(yè)的發(fā)展，國家在給予一定的扶持下，要及時(shí)保證國家應(yīng)有利益的收回。

二是加強(qiáng)對現(xiàn)有壟斷行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革和監(jiān)管，采取切實(shí)措施，制止一些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的政策，把福利貨幣化，隱性收入顯性化。另外通過多部門配合，對高收入行業(yè)的集體收入、個人收入及個人所得稅情況進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)審計(jì)、稅務(wù)部門應(yīng)對這些行業(yè)執(zhí)行國家勞動工資政策情況進(jìn)行定期檢查，對超過工資總額計(jì)劃發(fā)放工資及工資外收入堅(jiān)決予以制止。通過政治體制改革，推進(jìn)民主化與公開化，建立對政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員行為的監(jiān)督與約束機(jī)制，從源頭上治理個人或小利益團(tuán)體濫用職權(quán)的腐敗行為，積極營造公平、規(guī)范的競爭環(huán)境，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)對等的原則。

四、結(jié)語

收入差距和貧富差距是兩個不同范疇的概念。收入差距是造成貧富差距的主要原因，也是貧富差距在經(jīng)濟(jì)方面的具體體現(xiàn)。本文對收入差距進(jìn)行分析，主要是為了更好的研究貧富差距問題，為貧富差距的研究奠定基礎(chǔ)。希望通過對收入 差距的研究能夠有助于貧富差距問題的解決。

致 謝

本文在寫作過程中得到包桂芹老師的多次精心指導(dǎo)，在此表示感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]李寶懷.《中國貧富差距問題研究》[M].西安:西北大學(xué)出版社，2011版.[2]董全瑞.《收入分配差距因素論》[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，2008.[3]許偉.《中國城鎮(zhèn)居民勞動收入演變及其原因》[J].北京:中國社會科學(xué)出版社，2009.[4]羅楚亮.《經(jīng)濟(jì)增長、收入差距與農(nóng)村貧困》[J].上海：上海經(jīng)濟(jì)研究，2012.[5]翟繼光.《個人所得稅的收入差距調(diào)節(jié)功能及其優(yōu)化》[J].重慶：重慶社會科學(xué)，2012.Problems and countermeasures analysed

China's income gap College of Law and Political Science Gao Yanxin

Directed By Bao Guiqin Summary: In recent years, the problem of the gap between rich and poor has become more and more serious, become a growing focus of attention.The negative effect, the gap between rich and poor has affected the economic development and social stability of our country.Intuitively show the gap between the rich and poor income gap, the income gap problem in understanding the gap between rich and poor in China has a lot of help, therefore, this article through to the present situation of the income gap in the empirical analysis, find out the main reason for the income gap, and on this basis put forward to solve the problem of income gap, to eliminate or control the limit of the gap between rich and poor gap between the rich and poor has certain help, finally realize the coordinated economic development, social stability and orderly.Key words: The income gap, The gap between rich and poor, Gap between urban and rural areas , The distribution system

第二篇：中國就業(yè)問題解決對策

中國就業(yè)問題解決對策

就業(yè)是民生之本,是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富,這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí),擴(kuò)大就業(yè)的壓力很大,就業(yè)形勢嚴(yán)峻將是今后較長時(shí)期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大就業(yè)。采取有力措施解決就業(yè)難題，擴(kuò)大我國就業(yè)可以從以下幾個方面出發(fā)：

（一）完善法規(guī)，科學(xué)管理

當(dāng)前，我們必須制訂更加完善有關(guān)就業(yè)方面的法律法規(guī)。應(yīng)通過一整套有關(guān)就業(yè)的法規(guī)，用較完善的法律體系，把就業(yè)政策的具體實(shí)施納入法律體系，用法律確定政策的依據(jù)、具體實(shí)施措施，理順與其他主管部門的關(guān)系，逐步化解當(dāng)前的就業(yè)矛盾。應(yīng)著重對勞動力市場的解雇、招聘、選任、酬勞、工作時(shí)間、失業(yè)待遇、培訓(xùn)等做出明確規(guī)定，以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，使就業(yè)政策的體系制度化，減少臨時(shí)性。通過完善就業(yè)法規(guī)，使每個公民明確自己在就業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，消除實(shí)際運(yùn)作中因無法可依而產(chǎn)生的管理混亂和就業(yè)糾紛，使就業(yè)保障走上科學(xué)的法制軌道，通過法律營造一個良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）提供幫助，鼓勵就業(yè)

政府應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候提供就業(yè)的幫助，尤其是對一些社會的弱勢群體提供就業(yè)幫助，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。對自主創(chuàng)業(yè)的勞動者,通過組織創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力,通過實(shí)行稅費(fèi)減免、場地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策和提供創(chuàng)業(yè)咨詢及開業(yè)服務(wù),為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)需要,及時(shí)收集、發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息,提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測評、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理和市場運(yùn)行監(jiān)測。開展一系列“畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列”活動、“就業(yè)援助系列活動”、“春風(fēng)行動系列活動”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動,為各類群體提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)近期已出臺的各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策。完善就業(yè)服務(wù)體系是做好就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。為用人單位和求職者提供良好的就業(yè)服務(wù),有利于廣大就業(yè)和提高勞動者的素質(zhì),既能夠及時(shí)解決企業(yè)用工需求,又能夠正確引導(dǎo)求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加崗位

在保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度的基礎(chǔ)上，為了能夠擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，還要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過積極地調(diào)整結(jié)構(gòu)，以增加就業(yè)崗位。首先應(yīng)先著眼于調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)階段由于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，一些產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，因此，當(dāng)前應(yīng)通過加快工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、提高附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈條來提高第二產(chǎn)業(yè)對富裕勞動力的消化能力和擴(kuò)大就業(yè)容量，并同時(shí)為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。其次要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)60%以上，而我國不到30%。據(jù)專家估計(jì)，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重每提高1%就可以增加700萬個就業(yè)崗位，這充分顯示了第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)方面的巨大潛力。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，首先要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國的服務(wù)業(yè)還處在以勞動密集型為主的階段，今后，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，還應(yīng)增加從事腦力勞動，如金融服務(wù)、法律咨詢、醫(yī)療保健等類似的受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員，使服務(wù)業(yè)向以高科技為代表的知識密集型行業(yè)轉(zhuǎn)換；同時(shí)大力推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，改進(jìn)服務(wù)

首先,加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系。特別是加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和完善職業(yè)介紹服務(wù)體系。其次,加強(qiáng)社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)。所有社區(qū)都要建立勞動保障平臺,完善工作制度,提高基層就業(yè)服務(wù)水平,將勞動力資源狀況,就業(yè)與失業(yè)狀況從源頭抓起,動態(tài)管理。第三,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。要加強(qiáng)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè),強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),從培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、交流、激勵、使用、保障等環(huán)節(jié)入手,落實(shí)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策,進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度,擴(kuò)大培訓(xùn)鑒定范圍,提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。第四,實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程。要鼓勵和引導(dǎo)求職者參加職業(yè)技能培訓(xùn),特別要加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才,逐步解決技能型人才結(jié)構(gòu)不合理的問題,帶動各類高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。積極做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,提高自身的就業(yè)能力。

（五）完善社保，提高福利

針對社會保障制度不完善,覆蓋面窄,社會化程度不高的狀況,中國應(yīng)盡快建立從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)“五位一體”的社會保障體系,加快推進(jìn)保障制度的社會化、貨幣化進(jìn)程。要改變目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的社會保障制度,建立集中協(xié)調(diào)和分工管理相結(jié)合的管理體制。同時(shí)要積極探索機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位從業(yè)人員流動中的社會保障銜接辦法,消除人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的體制性障礙,確保人才老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),為穩(wěn)定人才提供條件。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,繼續(xù)開展做實(shí)個人帳戶試點(diǎn),全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌,并在條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。隨著省級統(tǒng)籌的全面實(shí)施,參保人員在本省的各城市流動就業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)將更加順暢,因此,當(dāng)前的重點(diǎn)是解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實(shí)施辦法,以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費(fèi),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù),達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時(shí)能夠如期享受養(yǎng)老待遇。同時(shí),要積極推進(jìn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,對參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工,可自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和戶口所在地的新農(nóng)合;改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù),推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算;做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對策

城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對策

摘要：改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致貧富差距兩極分化，影響社會穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

Abstract：Three decades of reform and opening up, China's rural economy and society has undergone profound changes.Overall, the living standards of rural residents are significantly improved, the problem is basically solved the food and clothing, to lay a solid foundation for well-off society forward.But should also clearly see that urban-rural income gap is widening gap between rich and poor status quo will inevitably lead to polarization, and affect social stability.Therefore, narrowing the income gap between urban and rural areas is imperative.關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；

不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

一、中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開放三十年來城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.86∶1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2002年達(dá)到3.11∶1，2003年擴(kuò)大到3.23∶1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進(jìn)來并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及影響

（一）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

1.中國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長期以來“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況。

2.中國現(xiàn)階段實(shí)行的收入分配制度。十七大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！?由于農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會財(cái)富，比如一些企業(yè)和個人通過走私販私，制假造假等違法經(jīng)營行為，牟取巨額利潤。這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.城鄉(xiāng)之間個人隱性收入差距懸殊。城鄉(xiāng)顯性收入差距,并不能反映城鄉(xiāng)之間收入的真實(shí)差距,因?yàn)檫€存在尚未統(tǒng)計(jì)的隱性收入。所

謂隱性收入是指不能直接用貨幣價(jià)值衡量的收入,但又是居民實(shí)際享受的福利,主要包括各種補(bǔ)貼(如住房、物價(jià)補(bǔ)貼等)和社會保險(xiǎn)費(fèi)用(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等)。這種差距城鄉(xiāng)間十分懸殊。因?yàn)樵谵r(nóng)村只有極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,才能享受到諸如住房、醫(yī)療補(bǔ)貼和青少年教育費(fèi)用減免符福利。對絕大多數(shù)鄉(xiāng)村來說很少甚至根本沒有這些福利,因而不具備普遍性。而在城鎮(zhèn),居民(特別是職工)福利主要由國家財(cái)政和企事業(yè)單位提供,有較好的制度保障,因而具有系統(tǒng)性和普遍性。除了幼兒園、敬老院、康復(fù)療養(yǎng)中心福利設(shè)施外,集體經(jīng)濟(jì)單位還提供公有住房、公費(fèi)醫(yī)療、公共交通、社會保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼等農(nóng)民所沒有的大量福利。

5.依靠土地要素獲得的收入比例少。原因有：(1)土地要素是有限的，數(shù)量不會增加，而且會隨著城市、交通、水利等方面的建設(shè)而日益減少;(2)土地的邊際收益率是下降的，這是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說，在現(xiàn)有并且日益減少的土地上再增加產(chǎn)量，新增加產(chǎn)量部分的成本越來越高，而其收益相對會越來越低;(3)由于農(nóng)民生活水平的提高，包括社會保險(xiǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動力的成本也會不斷地上升，讓成本不斷提高的勞動力去從事低收益的領(lǐng)域，勞動力的收益相對其他產(chǎn)業(yè)將日益下降;(4)從1978年以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的相互變動看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲速度要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲速度快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的收益部分，往往被生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲所抵消掉;(5)農(nóng)業(yè)只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能相對降低各種有關(guān)成本，如果城市化推進(jìn)速度過慢，農(nóng)業(yè)勞動力不能持續(xù)轉(zhuǎn)移。還是小規(guī)模生

產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高過慢，農(nóng)業(yè)收益增長的速度相對非農(nóng)業(yè)收益的增長而過慢，結(jié)果只能是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越來越大。[3]

（二）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的不利影響

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計(jì)表明，消費(fèi)平均每增加1%，GDP就會相應(yīng)平均增加0.755%[2]。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民產(chǎn)生消費(fèi)緊縮傾向，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，使農(nóng)村居民地位更低、機(jī)會更少，其人力資源不僅得不到應(yīng)有開發(fā)，甚至出現(xiàn)相對和絕對地萎縮。

3.由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是在改革過程中形成的，部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對改革的信心與支持力度，產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4.長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢使得農(nóng)民怨聲載道，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長，也不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。

三、改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對策

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)是理順收入分配關(guān)系，縮小中國城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，讓更多的人參與分享經(jīng)濟(jì)增長成果。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特別是發(fā)展勞動密集型的中小型企業(yè)，緩解勞動力供給和需求矛盾，為農(nóng)村低收入群體提供更多發(fā)展機(jī)會，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會保障支出。（1）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；（2）廣開社會保障費(fèi)用渠道；（3）改革社會保障管理方式；（4）健全社會保障體系使之法制化。完善和強(qiáng)化社會保障體系。進(jìn)一步完善社會保障制度，切實(shí)保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財(cái)政困難的情況下，應(yīng)盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者、退休者、殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經(jīng)濟(jì)、生活的穩(wěn)定。

3.加快給農(nóng)民“減負(fù)”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負(fù)”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實(shí)行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[4]。

4.建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)勞動力要素合理流動；加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距[5]。

5.加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。在建立健全個人收入透明的核算體系（設(shè)立個人收入賬戶、實(shí)行儲蓄實(shí)名制、個人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個人收入實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費(fèi)稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅；個人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈與稅等。提高起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，加強(qiáng)稅收征管。

6.加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率在0.07～0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴(yán)法予以嚴(yán)懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國歷史和國外經(jīng)驗(yàn)，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴(yán)法予以嚴(yán)懲的做法，頒布嚴(yán)厲的反腐敗法，嚴(yán)懲非法收入不受時(shí)間空間限制法、舉報(bào)非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機(jī)關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢交易渠道。

7.打破壟斷，消除不正當(dāng)競爭。應(yīng)通過制定反壟斷法和競爭法等法律、法規(guī)，限制和打破壟斷，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷，提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵資本在行業(yè)之間的合理流動和有序競爭，促進(jìn)行業(yè)之間平均利潤的形成，縮小行業(yè)之間的收入差距。

8.加快西部開發(fā)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部

投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部，通過各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距也逐年增加，尤其是我國正在構(gòu)建文明和諧社會，收入差距不斷擴(kuò)大必將對此有所影響，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國建設(shè)的主要生產(chǎn)力，因此，我認(rèn)為政府應(yīng)該加大力度，使農(nóng)民的生活水平逐步提高，來縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的收入差距，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村共富裕！

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008[K].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.[2]王云珠.擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長[J].晉陽學(xué)刊，2004，（2）.[3] 周天勇.縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑是推進(jìn)城市化.《理論前沿》2009年第14期.[4]李振國.政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對策探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，（3）.[5]白暴力.讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長——為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008.城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對策

第四篇：中國城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

中國城鄉(xiāng)收入差距 全球最大

《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者林海／聯(lián)合新聞網(wǎng)提供(2011.09.21 12:08)

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布報(bào)告指出，中國目前的城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)

3.23：1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，在2005年時(shí)，國際勞工組織（ILO）就曾經(jīng)公布數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的國家，城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有包含中國在內(nèi)的三個國家超過2，而英、美等西方已開發(fā)國家的城鄉(xiāng)收入差距都在1.5左右。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌表示，大陸城鄉(xiāng)差距大，跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段有關(guān)，“一個地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴(kuò)大、再到收入縮小這樣一個過程，呈現(xiàn)倒U字形，這是一個規(guī)律，世界上每一個國家和地區(qū)都會出現(xiàn)這樣的狀況。”

宋迎昌說，從1978年實(shí)施改革開放到現(xiàn)在，中國的城鄉(xiāng)收入差距也經(jīng)歷倒U字形發(fā)展的過程，而差距正在逐漸縮小。

“大陸城鄉(xiāng)差距縮小與政府近年來推出的一些惠民政策有關(guān)，包括對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、稅收減免、扶持就業(yè)、照顧農(nóng)民工生活等?！彼斡治鲋赋?，這使得中國很多省區(qū)的農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，對于縮小收入差距比例有很大的作用。

但宋迎昌也坦承，目前中國中西部的城鄉(xiāng)收入差距還是很大，比例超過4比1，而北京、上海、廣東的數(shù)值則要低的多，“這種差距主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重，以及發(fā)展機(jī)會不平等等因素所造成。”

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國農(nóng)村居民的收入增速比城鎮(zhèn)快，是從1998年以來的第一次，但是差距仍然相當(dāng)大，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所預(yù)計(jì)2011年，這個比例將達(dá)到3.26比1。

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻(xiàn):...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關(guān)于為解決這一問題而提出的相關(guān)對策。只有在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴(kuò)大的趨勢。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅(jiān)持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴(yán)重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當(dāng)然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖結(jié)合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴(kuò)大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴(kuò)大；1992-1994進(jìn)一步擴(kuò)大；1995-1997有所縮??；之后又一直處于擴(kuò)大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實(shí)際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實(shí)際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實(shí)際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實(shí)際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實(shí)際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實(shí)際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、分省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達(dá)國家在發(fā)展資本主義時(shí)期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時(shí)期都是通過對外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時(shí)，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時(shí)期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨(dú)立，我國再通過對外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長得一個時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動。大躍進(jìn)過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí)，物質(zhì)資料的價(jià)格有升無降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時(shí)，也因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷?，和城市相比，我國目前針對農(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時(shí)甚至還需額外繳納“入學(xué)費(fèi)”，再加上上學(xué)所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時(shí)，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補(bǔ)貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無論是當(dāng)時(shí)的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國家的經(jīng)濟(jì)，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導(dǎo)致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴(yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報(bào)告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)計(jì)劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點(diǎn)的兩型社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財(cái)政制度、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財(cái)政的投入，也包括政策的投入。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財(cái)政投入。對‘三農(nóng)”財(cái)政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財(cái)政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價(jià)格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金使用情況的審計(jì)，保證各類資金依法有效運(yùn)用。在政策投入上，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機(jī)會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。可以說，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進(jìn)入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進(jìn)的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應(yīng)的進(jìn)入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達(dá)55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強(qiáng)權(quán)益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應(yīng)對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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