第一篇：中國西部城鄉(xiāng)居民的貧困狀況

中國西部城鄉(xiāng)居民的貧困狀況

貧困問題長期以來一直是政府與社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而對貧困問題的研究也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界爭議頗多的重要課題。本文將根據(jù)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會調(diào)查的結(jié)果，該項(xiàng)調(diào)查名為“中國西部省份社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測研究”，由科技部中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心于2004年6月~2005年2月在甘肅、青海、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、云南、貴州、四川、廣西、重慶等11個西部省（市、自治區(qū)）組織實(shí)施的一項(xiàng)大規(guī)模入戶問卷調(diào)查。研究的抽樣方案能夠推論的目標(biāo)人口為所有目前居住在中國西部省份（西藏除外）的家庭實(shí)際抽取樣本44738戶，符合受訪條件的樣本43858戶，完成全部問卷的樣本41222戶，應(yīng)答率為94%。有關(guān)調(diào)查更詳細(xì)的情況可以參考課題組出版的數(shù)據(jù)報(bào)告——《西部人民的生活：中國西部省份社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測研究數(shù)據(jù)報(bào)告》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006。本文中涉及的所有數(shù)據(jù)除有特別說明外，均來自此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。對當(dāng)前西部城鄉(xiāng)居民的貧困狀況及其相關(guān)的社會問題進(jìn)行深入分析討論。

一、西部城鄉(xiāng)居民貧困現(xiàn)狀描述：不同視角的分析 貧困概述和貧困線標(biāo)準(zhǔn)

貧困問題研究的前提條件是要對貧困進(jìn)行準(zhǔn)確的度量，而度量的先決條件則是界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)或者貧困線。本文的貧困分析將主要使用建立在傳統(tǒng)定義基礎(chǔ)上的以收入度量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。由于中國長期的城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大差異，我們還將使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，對城市貧困和農(nóng)村貧困分別展開分析。需要說明的是，本項(xiàng)研究中對于城鄉(xiāng)的界定不同于國家統(tǒng)計(jì)局使用的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)家庭接受調(diào)查時住所所在社區(qū)類型來劃分的：如果該社區(qū)是村委會，則定義為農(nóng)村；否則（如居委會、家委會或社區(qū)）則定義為城鎮(zhèn)。

目前我國官方使用的城市和農(nóng)村絕對貧困線分別是人均年收入1875元和668元，低于此標(biāo)準(zhǔn)即計(jì)為貧困人口，因此本研究中首先使用了這兩個指標(biāo)分別計(jì)算城鄉(xiāng)的貧困人口。而目前國際通行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)有每天1美元或者每天2美元的標(biāo)準(zhǔn)，按照購買力平價，分別折算為人民幣924元和1848元，我們也使用了這兩個指標(biāo)來計(jì)算絕對貧困。使用相對貧困線時，一般做法是采取平均家庭人均收入的二分之一或收入中位值的二分之一作為相對貧困線。最后，我們還考察了居民的主觀貧困率。具體方法是：在調(diào)查中要求每個家庭代表綜合考慮家庭整體經(jīng)濟(jì)狀況，對以下三個陳述做出判斷：“自己的家庭在當(dāng)?shù)厮憬?jīng)濟(jì)狀況較好的”，“自己家庭雖然不富裕，但經(jīng)濟(jì)條件也還不錯”，“自己家庭不算富也不算窮”，如果對這三個問題的回答都為“否”，則表明被訪者認(rèn)為自己的家庭為貧困家庭。根據(jù)中國官方貧困標(biāo)準(zhǔn)，西部農(nóng)村地區(qū)的貧困率為9.0%，城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困率為13.5%。而按每天1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，西部農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困率分別為16.3%和4.1%。如果使用家庭人均收入均值和家庭人均收入中位值的相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我們發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村得到的結(jié)果極為接近，也就是說，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的貧困人群的分布情況是極為近似的。另外，使用統(tǒng)一的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的貧困率大約為城鎮(zhèn)地區(qū)的3~4倍；而使用主觀貧困指標(biāo)，農(nóng)村的主觀貧困率僅為城鎮(zhèn)主觀貧困率的1.5倍左右。也就是說，城鎮(zhèn)居民對于家庭收入的滿意程度遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民。

二、貧困群體的特征描述

我們將從貧困群體的收入構(gòu)成、人口學(xué)特征、教育、健康、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會福利保障等幾個側(cè)面來具體說明西部貧困人口為分析方便起見，在此后的分析中我們將只使用農(nóng)村地區(qū)人均年收入668元和城鎮(zhèn)地區(qū)人均年收入1875元的絕對貧困線來確定貧困人口。為了更準(zhǔn)確地說明貧困人口的特征，我們還將其主要特征與非貧困人口的特征進(jìn)行了比較，在下面的分析中除非有特別說明，文中列出的貧困人口與非貧困人口組間的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差異均經(jīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)達(dá)005顯著度。另外需要說明的是，在本調(diào)查中我們不僅調(diào)查了各家庭的情況，還在每個家庭中隨機(jī)抽取了一個15歲以上的成年人作為個人樣本，詢問了一些有關(guān)其態(tài)度和評價的主觀問題。在下面的分析中，我們將根據(jù)需要綜合使用家庭層面和個人層面的信息。的群體特征。

（一）貧困群體的收入構(gòu)成

貧困群體就是那些收入較低的群體，那么他們的收入都由哪些項(xiàng)目構(gòu)成？這種構(gòu)成與非貧困群體又有什么區(qū)別？調(diào)查中，居民收入的具體項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)顯示，本次調(diào)查中收集的是年收入數(shù)據(jù)，共收集了兩個總收入數(shù)據(jù)。第一個數(shù)據(jù)是在分別詢問各項(xiàng)具體收入的基礎(chǔ)上加總而得的家庭總收入。第二個數(shù)據(jù)是由受訪者對家庭過去12個月的總收入進(jìn)行一個粗略的估計(jì)。第一個數(shù)據(jù)是由不同收入來源的數(shù)據(jù)加總而來，提供的信息更為全面，數(shù)據(jù)質(zhì)量也更好。只有在家庭不能提供更為具體的收入來源數(shù)據(jù)的情況下，我們才使用第二個粗略估計(jì)的數(shù)據(jù)。農(nóng)村貧困群體的收入來源相當(dāng)集中，“農(nóng)業(yè)活動收入”是他們最主要的收入來源，占其收入的76.1%之多；與之相對應(yīng)，農(nóng)村非貧困群體的收入來源則相對分散，最重要的收入來源是“工資性收入”（45.3%），農(nóng)業(yè)收入僅是他們收入中第二重要的來源。

與農(nóng)村地區(qū)的情況不太一樣的是，城鎮(zhèn)地區(qū)貧困人口的收入來源比較分散，“工資性收入”（50.9%）、“轉(zhuǎn)移收入”（21.5％）、“農(nóng)業(yè)活動收入”（12.3%）和“非農(nóng)經(jīng)營活動收入”（11.5%）是他們收入的主要來源，而非貧困群體的收入來源主要集中于“工資性收入”和“轉(zhuǎn)移收入”。

總體來看，農(nóng)村地區(qū)貧困群體的收入來源主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而非貧困群體的收入來源則較多元化。反之，在城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困群體的收入來源則十分分散，這或許是因?yàn)樗麄兊墓べY收入不足而不得不尋求更廣泛的收入來源的緣故。

（二）貧困群體的人口學(xué)特征

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：西部農(nóng)村貧困家庭平均規(guī)模為3.98人，比非貧困家庭（4.07人）略小，而城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困家庭平均規(guī)模（3.58人）則明顯地大于非貧困家庭（3.13人）。

表4的撫養(yǎng)系數(shù)分析表明，農(nóng)村地區(qū)的貧困家庭撫養(yǎng)系數(shù)相當(dāng)高，幾乎每兩個勞動年齡人口就要撫養(yǎng)一個未成年人或老年人，而且貧困家庭的撫養(yǎng)系數(shù)大大高于非貧困家庭。這說明在農(nóng)村地區(qū)，家庭缺乏勞動力可能是造成貧困的一個重要原因。城鎮(zhèn)地區(qū)的貧困家庭撫養(yǎng)系數(shù)也比非貧困家庭高，但差別沒有農(nóng)村地區(qū)那么大。另一個值得注意的現(xiàn)象是，城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭與非貧困家庭的老年人撫養(yǎng)系數(shù)差別相對較小，主要差異表現(xiàn)在兒童撫養(yǎng)系數(shù)上（貧困家庭為19.7%，而非貧困家庭為13.2%），這說明城鎮(zhèn)地區(qū)兒童撫養(yǎng)壓力大與家庭貧困之間的聯(lián)系更為緊密。

（三）貧困群體的教育情況

家庭成員的教育水平我們以被調(diào)查家庭中教育水平最高的家庭成員的教育水平計(jì)算家庭成員的最高教育水平時，我們沒有計(jì)入接受調(diào)查時不滿15周歲的未成年人以及在校就讀的學(xué)生的情況，因此這里的家庭最高教育水平確切地說應(yīng)是“家庭中15歲以上非在校生成員的最高教育水平”。作為反映家庭教育程度的指標(biāo)，考察教育程度與貧困之間的關(guān)系。從表5的結(jié)果可見，農(nóng)村地區(qū)的貧困家庭中，成員最高教育水平大多數(shù)都在小學(xué)以下，比例達(dá)71.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非貧困人口中41.4%的比例。城鎮(zhèn)的整體教育水平比農(nóng)村地區(qū)高一些，貧困家庭的最高教育水平多數(shù)集中于初中及以下，比例為75.2%；與之相應(yīng)，城鎮(zhèn)非貧困家庭的最高教育水平多數(shù)在高中及以上，最高教育水平在初中及以下的比例不到總數(shù)的一半（43.7%）。由此可見，西部城鄉(xiāng)貧困人口普遍存在教育水平偏低的問題，這是導(dǎo)致其陷入貧困的重要原因。

為提高全民素質(zhì)和教育水平，各級政府在普及義務(wù)教育、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作。從表6的結(jié)果我們可以看到，即使對于貧困群體而言，學(xué)校的可及性也已經(jīng)不是一個特別嚴(yán)重的問題。城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭所在社區(qū)步行30分鐘范圍內(nèi)有學(xué)校（包括小學(xué)、初中和高中）的比例都相當(dāng)高，而且與非貧困家庭之間沒有太明顯的差別。即使在農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)的可及性在貧困與非貧困家庭間的差異也非常之小。初中和高中的可及性略有差異，但均不大。

教育費(fèi)用

從本次調(diào)查中家庭每年用于子女的教育花費(fèi)金額看，貧困家庭似乎花費(fèi)比非貧困家庭要少：農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的年教育費(fèi)用平均為957元，而非貧困家庭則為1967元；城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭的年均教育支出為2409元，而非貧困家庭則為3310元。但如果我們考察表7中所列出的教育費(fèi)用占家庭收入的比重情況就會發(fā)現(xiàn)，貧困家庭所承受的教育負(fù)擔(dān)實(shí)際上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非貧困家庭。在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧困家庭中，教育費(fèi)用占家庭收入比重的中位值分別高達(dá)21.0%和23.5%；而非貧困家庭的中位值僅為8.2%（農(nóng)村）和7.0%（城鎮(zhèn)）。這就是說，貧困家庭的總收入水平很低，教育費(fèi)用給他們的家庭經(jīng)濟(jì)帶來的壓力要比非貧困家庭大得多。

（四）貧困與健康

從我們的調(diào)查結(jié)果看，家庭成員的健康狀況與貧困之間存在較明顯的聯(lián)系：農(nóng)村地區(qū)貧困家庭中有長期或慢性病人的比例為61.5%，比非貧困家庭高出10.1個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)地區(qū)貧困家庭中有慢性病或殘疾人的比例為47.2%，比非貧困家庭高出84個百分點(diǎn)。這意味著在西部城鄉(xiāng)地區(qū)，貧困現(xiàn)象是與惡劣的健康狀況緊密相聯(lián)的，“因病致貧”仍是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

本次調(diào)查考察了被調(diào)查家庭在過去一年中用于求醫(yī)購藥的支出情況，在農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭的年醫(yī)藥支出平均為1492元，非貧困家庭的平均支出只是略高一些，為1644元；在城鎮(zhèn)地區(qū)，貧困家庭的年均支出為1907元，非貧困家庭的平均支出為2009元。由此可見，醫(yī)療支出有非常明顯的“剛性”特征，無論家里收入高低，只要生了病，哪怕是借錢也得看病。惟其如此，醫(yī)療費(fèi)用對貧困家庭來說更是一個難以承受的負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)在表8所列醫(yī)藥費(fèi)用在家庭收入中所占比例情況得到了很清晰的反映。農(nóng)村貧困家庭中這一比例的中位值為38.0%，而非貧困家庭的比例僅為8.5%。值得注意的是，農(nóng)村貧困家庭這一比例的上四分位值高達(dá)107.3%，這意味著有25%的農(nóng)村貧困家庭一年的醫(yī)療支出竟超出了其全年的收入，僅支付醫(yī)藥費(fèi)用這一項(xiàng)，就已經(jīng)使這些家庭陷入了入不敷出的困境。

（五）貧困與就業(yè)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，西部農(nóng)村地區(qū)78.9%的貧困家庭只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，沒有從事任何其他非農(nóng)活動。與之相比，在非貧困家庭中僅從事農(nóng)業(yè)活動的比例只有42.3%，也就是說，超過一半的非貧困家庭在從事非農(nóng)活動?？梢娹r(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動的多樣性是避免貧困的一個有效途徑。我們還考察了農(nóng)村地區(qū)家庭有無短期外出打工者與家庭貧困的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，貧困家庭中有短期外出打工者的比例在10%左右，而非貧困家庭中有短期外出打工者的比例要高出4個百分點(diǎn)左右，說明農(nóng)村中外出打工對緩解貧困起著一定的作用。

而在城鎮(zhèn)地區(qū)，失業(yè)顯然是導(dǎo)致貧困的一個重要原因。在本次調(diào)查中，城鎮(zhèn)貧困家庭中18.0%的家庭中有失業(yè)者，本研究使用了國際勞工組織（ILO）的失業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)者被定義為15歲以上、有勞動能力和勞動意愿、正在積極尋找工作，但在過去一周內(nèi)未從事一小時以上有報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)收益的工作的人。而非貧困家庭中這一比例僅為7.1%，不及貧困家庭的一半。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與社會福利保障 1基礎(chǔ)設(shè)施

我國政府為緩解貧困做了大量工作，其中最重要的工作之一就是為貧困人群提供各種基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。我們列出了貧困與非貧困家庭使用的基礎(chǔ)設(shè)施情況，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較完善，家庭通電、通車路以及通自來水的比例都相當(dāng)高，而且貧困家庭與非貧困家庭在使用基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距都是不太明顯的。在農(nóng)村地區(qū)，貧困家庭通電的比例較非貧困家庭稍低，但也達(dá)到了90%以上。有通車路的貧困家庭不足一半，比非貧困家庭低了十多個百分點(diǎn)。通自來水的貧困家庭不到10%，而非貧困家庭通自來水的比例為12%；約一半的貧困家庭使用的是井水，這一比例低于非貧困家庭；而使用開放的自然水源的貧困家庭比例明顯高于非貧困家庭。

從這一結(jié)果看，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的積極投入已經(jīng)大大改善了貧困家庭的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為他們擺脫貧困打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2社會保障

農(nóng)村居民享受醫(yī)療保障或保險(xiǎn)的程度整體較低，而貧困群體的情況更差，僅有10.9%的貧困家庭成員享受了某種形式的醫(yī)療保障或保險(xiǎn)。而在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然非貧困群體享受醫(yī)療保障或保險(xiǎn)的比例已接近一半（47.5%），但最需要獲得保障的貧困群體享受保障的比例卻僅為194%。當(dāng)社會不能為貧困群體提供最基本的保障時，貧困者就很容易陷入“越窮越病，越病越窮”的怪圈而不能自拔。

目前，失業(yè)、下崗津貼以及最低生活保障僅針對城鎮(zhèn)居民發(fā)放，而有成員領(lǐng)取失業(yè)下崗津貼的家庭所占比例都比較小，而且貧困家庭的比例與非貧困家庭差不多?？紤]到貧困家庭中有失業(yè)者家庭的比例高達(dá)18%，而且遠(yuǎn)高于非貧困家庭，可以認(rèn)為當(dāng)前失業(yè)下崗津貼的發(fā)放還是存在不小的問題。享受到最低生活保障的貧困城鎮(zhèn)居民比例為26.5%，比非貧困群體的比例高出不少。最低生活保障制度的目標(biāo)是滿足貧困居民的最基本生存需求，從這個意義上說，僅有26.5%的城鎮(zhèn)貧困群體享受了低保這一結(jié)果是不能令人滿意的，所存在的“應(yīng)保未保”問題應(yīng)引起各級政府部門的重視。

三、貧困及相關(guān)社會問題

（一）貧困與自然環(huán)境

研究貧困與自然環(huán)境關(guān)系的研究者曾經(jīng)提出過“貧困——環(huán)境惡化”（PEDN）假設(shè)，認(rèn)為相對于富裕人群而言，貧困人群對環(huán)境的依賴程度更高，破壞性也更大。在本研究中我們也對此做了考察。在表11中我們列出了西部農(nóng)村地區(qū)貧困家庭與非貧困家庭做飯和取暖時使用的主要燃料。從中可以看到，貧困家庭中使用木柴取暖和做飯的比例分別達(dá)49.3%和59.2%，均明顯高于非貧困家庭。由于貧困家庭支付能力的低下，他們對木柴的需求更可能是通過拾柴和砍伐樹木來滿足的，這將會對其居住的環(huán)境造成更大的壓力。而與此同時，他們又極可能成為環(huán)境退化的受害者，因?yàn)樗麄儗Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境的依賴性很強(qiáng)，環(huán)境的退化會進(jìn)一步使其生活陷入困頓。

（二）貧困群體的固化

正常的社會流動是社會生機(jī)與活力的源泉。如果貧困者沒有足夠的流動機(jī)會，就會導(dǎo)致貧困群體的固化和結(jié)構(gòu)化，而這會給社會的和諧運(yùn)行造成巨大的潛在威脅。

1貧困群體對未來生活的預(yù)期

在調(diào)查中，我們專門考察了貧困者對自己生活變化以及對未來生活預(yù)期的情況。結(jié)果可見，貧困群體無論是在對當(dāng)前生活變化的判斷，還是在對未來生活的預(yù)期上都明顯地比非貧困群體悲觀許多。以農(nóng)村地區(qū)的貧困者為例，他們判斷自家經(jīng)濟(jì)狀況比一年前“變差了很多”和“差了一些”的比例為29%，比非貧困者的同類比例（17.6%）多了十多個百分點(diǎn)；而他們預(yù)期自家生活在未來五年內(nèi)“沒有變化”或“會變得更差”的比例高達(dá)56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非貧困群體的33.3%的比例。類似的情形在城鎮(zhèn)貧困者中同樣存在。從這個結(jié)果看，在貧困者看來，自己的生活在近期并沒有朝著更好的方向發(fā)展，在可見的未來也似乎沒有太大的改善希望。這是一個相當(dāng)危險(xiǎn)的信號。2貧困者子女教育的情況

貧困家庭面臨著沉重的子女教育的經(jīng)濟(jì)壓力，而這可能進(jìn)一步影響到貧困者下一代受教育的情況，使得貧困在代際之間繼續(xù)傳遞下去。我們從本次調(diào)查中被調(diào)查者子女的就讀情況、在校學(xué)習(xí)情況以及被調(diào)查者對子女教育的預(yù)期中似乎可以看到這樣一種趨勢。

首先，貧困人口子女在就學(xué)機(jī)會上與非貧困人口子女存在一定的差距。從表13的結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然城鎮(zhèn)地區(qū)貧困與非貧困家庭的子女就讀比例差不多，但在農(nóng)村地區(qū)的貧困家庭中，8~14歲適齡兒童從未入學(xué)的比例以及中途輟學(xué)的比例分別達(dá)到6.6%和5.1%，均明顯地高出非貧困家庭的相應(yīng)比例。

其次，即使進(jìn)入學(xué)校后，貧困人口的子女在校的學(xué)習(xí)成績似乎也難以與非貧困人口的子女相比，這一趨勢在城鎮(zhèn)比在農(nóng)村更為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)貧困人口的孩子學(xué)習(xí)成績?yōu)椤皟?yōu)秀”（15.3%）和“中上”（24.1%）水平的比例都明顯少于非貧困人口的子女（“優(yōu)秀”與“中上”的比例分別為18.2%和34.9%）。

與此同時，貧困人口對自己子女未來的教育預(yù)期也明顯偏低。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口預(yù)期自己子女能讀到“大學(xué)”水平的僅占總數(shù)的15%左右，而非貧困人口中這一比例接近30%，是貧困人口的兩倍。城鎮(zhèn)地區(qū)非貧困人口中預(yù)期自己子女能讀到“大學(xué)”的占了總數(shù)的七成多，而貧困人口中這一比例不到一半（45.1%）。

這一研究結(jié)果似乎在提示我們：如果教育負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致教育成為只有某些階層能享用的“奢侈品”的話，就會使現(xiàn)有的社會不平等結(jié)構(gòu)被繼續(xù)“復(fù)制”，社會的貧困群體就會被進(jìn)一步固化。

3貧困群體的社會隔離

貧困群體存在的恥辱心態(tài)以及社會對貧困群體的歧視，有可能造成貧困群體的社會隔離（social isolation），它會強(qiáng)化貧困群體與社會其他群體之間的界限，加劇社會的分化和不平等。社會隔離有不同的表現(xiàn)形式，我們在研究中考察了貧困群體的“社會網(wǎng)絡(luò)”（social networks）規(guī)模情況，具體方法是要求被訪者說出其上年在聯(lián)系人最多的一個節(jié)日里以各種方式聯(lián)系過的人數(shù)。從調(diào)查結(jié)果看，貧困群體與非貧困群體的社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模存在明顯差異：農(nóng)村地區(qū)非貧困群體的平均網(wǎng)絡(luò)規(guī)模為13.8人，而貧困群體的平均規(guī)模僅為10.8人；城鎮(zhèn)地區(qū)非貧困群體與貧困群體的平均網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相差更大，分別為18.7人與13.5人。個人社會網(wǎng)絡(luò)的大小，從一個側(cè)面說明了其社會交往的頻率以及融入社會的程度。因此，西部貧困群體社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較小這一事實(shí)說明他們確實(shí)在一定程度上面臨著社會隔離問題，這也有可能加劇貧困的固化。

（三）貧困群體對社會問題的感知

人們對所處社會中社會問題的感知，在相當(dāng)程度上反映了實(shí)際社會問題的嚴(yán)重程度，并構(gòu)成人們社會沖突意識的一個重要部分。因此，對貧困群體社會問題感知的分析，將有助于我們了解其社會認(rèn)知與態(tài)度，并對其可能的行為傾向有所了解。

從結(jié)果看，農(nóng)村貧困群體對社會問題嚴(yán)重程度的判斷幾乎都顯著地高于非貧困群體，只是在“犯罪”、“干部腐敗”、“水污染”幾個問題上與非貧困群體判斷的差異不顯著。貧困群體認(rèn)為比較嚴(yán)重的社會問題包括：貧窮問題、缺乏農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、缺乏市場信息、貧富差距大等等。被訪者對這些問題嚴(yán)重程度的判斷平均分都在3分以上，本研究中3分代表的是“比較嚴(yán)重”，因此可認(rèn)為他們對這些問題的判斷介乎“比較嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”之間。

城鎮(zhèn)地區(qū)貧困與非貧困居民對社會問題的看法則稍復(fù)雜一些，從圖2的結(jié)果可見，貧困群體對“失業(yè)”、“貧富差距大”、“貧窮”、“缺水”、“用電困難”等問題的判斷較非貧困群體為高，但對“犯罪”、“干部腐敗”、“空氣污染”、“水污染”等問題的感知不如非貧困群體?！笆I(yè)”是城鎮(zhèn)貧困群體認(rèn)為最嚴(yán)重的社會問題，其他比較嚴(yán)重的社會問題依次為“貧富差距大”和“貧窮”。以上結(jié)果似乎說明，貧困群體總體而言對社會問題的感知更為敏銳，更可能認(rèn)為當(dāng)前的社會問題比較嚴(yán)重，特別是對那些與自己生存有直接關(guān)系的社會問題，如貧窮、失業(yè)、貧富差距加大等更是如此。相比較而言，非貧困群體在解決了生存問題后，更可能關(guān)注如官員腐敗、環(huán)境污染之類與自己生活關(guān)系不那么密切的問題。

四、小結(jié)與建議 本文根據(jù)大規(guī)模社會調(diào)查的結(jié)果，對西部城鄉(xiāng)居民的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，概括分析了貧困人口的構(gòu)成及群體特征，并討論了與貧困現(xiàn)象伴生的各種社會問題。從本文的分析中，我們可以得到一些有益的啟示。

（1）從農(nóng)村貧困人口的收入構(gòu)成和就業(yè)狀況可以看出，貧困群體的就業(yè)活動特征是單一依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此可見農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)民就業(yè)的多元化將是緩解農(nóng)村貧困的有效途徑。

（2）各級政府近年來為加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所做的工作已取得了較明顯的成效，貧困群體通水、通電，特別是通路情況以及對教育、醫(yī)療設(shè)施的可及性雖然仍有需改進(jìn)之處，但相對而言與非貧困群體的差距已經(jīng)大大縮小?？梢灶A(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對今后的扶貧工作的直接作用可能會逐漸減弱，但它仍可能通過帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、拉動消費(fèi)等方式間接地推動扶貧工作。

（3）貧困人口常常表現(xiàn)出教育水平較低、健康較差的特征，提高他們的教育和健康水平是幫助其擺脫貧困的重要手段。由于教育支出和醫(yī)療支出的“剛性”特征，近年來教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用居高不下，對于貧困群體造成了尤其沉重的負(fù)擔(dān)，不僅出現(xiàn)了“越窮越病、越病越窮”的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)了“因教致貧”的社會現(xiàn)象。因此，我們不僅要注重為貧困群體提供可及的基礎(chǔ)設(shè)施，更要注重為他們提供可及的公共服務(wù)，使他們看得起病、上得起學(xué)，這樣才能為他們提供擺脫貧困的機(jī)會。

（4）從調(diào)查結(jié)果看，當(dāng)前我國貧困人口的社會保障工作存在覆蓋面過窄、保障水平過低、針對性不夠等諸多問題，這使得社會保障這張“社會安全網(wǎng)”無法起到底線保障、兜住所有貧困人口的作用。這應(yīng)該是未來農(nóng)村和城鎮(zhèn)扶貧工作需要重點(diǎn)解決的問題。

（5）調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國的貧困群體有固化的趨勢，這對于社會穩(wěn)定和諧會造成極為不利的影響。政府及社會應(yīng)努力為貧困群體提供向上流動的機(jī)會，使貧困不至于成為某一個社會群體的固定特征，甚至一代代傳遞下去。

（6）貧困群體對與其生活緊密相關(guān)的社會問題的嚴(yán)重程度更為敏感，這有可能會影響其態(tài)度和社會行為，危及社會穩(wěn)定。因此應(yīng)加強(qiáng)對貧困群體心理、態(tài)度及行為傾向的調(diào)查研究，掌握其變動趨勢，采取有針對性的措施，預(yù)防社會沖突和極端事件的發(fā)生。（中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心 趙延?xùn)| 張化楓 鄧大勝）

貧困和低收入農(nóng)戶兒童及成人受教育程度總體偏低

1、兒童在校率相對較低。2005年全國農(nóng)村7-15歲兒童在校率為97.2%。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況與兒童在校率密切相關(guān)，貧困農(nóng)戶兒童入學(xué)率最低，低收入戶稍好。2005年，貧困農(nóng)戶7-15歲兒童入學(xué)率為90.1%，低收入農(nóng)戶為95.5%。

2、貧困和低收入人口文盲率仍然較高。2005年全國農(nóng)村16歲以上成人文盲率為9.9%，比上年下降0.3個百分點(diǎn)；15-24歲青年文盲率為1.2%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。但貧困和低收入人口文盲率仍然較高。分別為22.5%和18.9%；其中15-24歲青年文盲率分別為5.2%和3.7%。

3、勞動力文化程度普遍不高。尤其是高素質(zhì)的勞動力較少。2005年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為8.0年，相當(dāng)于初中二年級水平，而貧困和低收入農(nóng)戶勞動力平均受教育年限為6.5年和6.8年。勞動力中高中及高中以上文化程度的比重較低，全國為13.7%，貧困和低收入戶更低，分別為6.5%和5.6%。

4、接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的勞動力比重提高。2005年農(nóng)村勞動力中有20.2%的人接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，比上年提高了4.7個百分點(diǎn)。貧困和低收入戶中的勞動力接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比重稍低，分別為12.7%和12.6%。其中，55.4%和55.6%的貧困和低收入勞動力所接受的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是由政府組織的，而全國的平均數(shù)據(jù)為34.7%。

第二篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

隨著社會的發(fā)展，我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，老齡化程度也日漸嚴(yán)重。伴隨著老齡化的到來，老年人的養(yǎng)老問題也逐漸成為中國的社會問題之一。而如今我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國便正式步入了人口老齡化社會階段。中國農(nóng)村的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村大批勞動力進(jìn)城務(wù)工、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能變遷等社會現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。同時，我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給不公、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制發(fā)育不全等問題使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，保證農(nóng)村老年人福利供給，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，便成為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展

一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

對于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認(rèn)為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當(dāng)?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實(shí)果真如此嗎?筆者生于農(nóng)村,對農(nóng)村老人養(yǎng)老狀況比較了解,而且近兩年在山西貧困地區(qū)做過相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,在當(dāng)代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會及調(diào)查材料看,它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù),正受到來自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計(jì)劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女?dāng)?shù)也大大下降,導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,不僅財(cái)力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀(jì)80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進(jìn)行務(wù)工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時還要承擔(dān)照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費(fèi),許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

3.農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因:一是農(nóng)村居民人均收入較低,一年辛苦下來,除了必要的開支已所剩無幾,特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村收入更低;二是

給孩子成家和蓋房子是農(nóng)村人的最大開支,許多家庭把多年積蓄花光,甚至還背上外債;三是由于傳統(tǒng)觀念影響,農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資,而不是靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。因此,到了老年,經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女,由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等,老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

(二)農(nóng)村社會福利、政府救濟(jì)和低保投入嚴(yán)重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟(jì)保障體系之外。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不

夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì),農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點(diǎn)。

(三)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制薄弱。第一，從整體上講，老年服務(wù)體系不健全，仍屬空檔。最具有代表性的敬老院不僅不普及，而且現(xiàn)有的許多還只是供參觀用的“展品”。適合老年人活動的場所等沒有建立，甚至許多農(nóng)村還根本沒有這種意識，一切都還由家庭承擔(dān)。這種服務(wù)體系很難滿足農(nóng)村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的權(quán)威性和保護(hù)。先行農(nóng)村社區(qū)建立程序不明確，既沒有專門機(jī)構(gòu)，也沒有形成制度，使家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠。無論是城市還是農(nóng)村，由于子女的不孝導(dǎo)致的贍養(yǎng)案件日漸增多，致使農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益得不到維護(hù)。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老的建議對策

（一）建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

政府應(yīng)以農(nóng)村初保為基礎(chǔ)，以合作醫(yī)療為保障，建立起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。一是重點(diǎn)解決好農(nóng)村特困五保老人的醫(yī)療問題。對無資金來源、生活困難的五保老人應(yīng)實(shí)行免費(fèi)就醫(yī)，對有一定資金來源和基本生活保障的五保老人的就醫(yī)問題，按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，費(fèi)用來源由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”財(cái)政承擔(dān)，該項(xiàng)費(fèi)用由民政部門監(jiān)批，專款專用。二是適當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍和大病救助的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村困難老人常見的慢性病納入醫(yī)療救助范圍，就個人住院小額醫(yī)藥費(fèi)免交、大額部分按制度規(guī)定執(zhí)行。加大農(nóng)村老年人合法權(quán)益保護(hù)力度

大力宣傳國家有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會的守法意識與公德意識。司法部門對農(nóng)村涉老案件應(yīng)優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點(diǎn)執(zhí)行。對虐待老年人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女要依法懲戒。對侵害老人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，公安部門要及時介入，保護(hù)老年人合法權(quán)益不受侵害。建立健全老年人法律援助體系，把老年人維權(quán)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)基層老齡工作，培育村級老年協(xié)會，使有自養(yǎng)能力的老人做到自我管理，對不能自理的老人和百歲老年人（可含90周歲以上）定期給予生活補(bǔ)貼。

（二）為養(yǎng)老營造社會環(huán)境

地方基層黨的組織要經(jīng)常性、規(guī)范性、有計(jì)劃地開展敬老個人、家庭評比活動，營造尊老、敬老、愛老、助老的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？捎墒小⒖h財(cái)政分?jǐn)?。建立健全農(nóng)村老年人最低生活保障制度和特困農(nóng)村老年人社會救助制度。將老齡工作納入縣目標(biāo)考核范圍，加大財(cái)力投入，使老齡工作落到實(shí)處。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快地生活，保持良好的精神狀態(tài)，度過幸福的晚年。

（三）加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育

道德調(diào)控作為人類社會所特有的軟性約束機(jī)制，是借助于社會輿論來發(fā)揮作用的，它能夠使人們?yōu)樽约悍系赖碌男袨槎院?，為自己不道德的行為感到羞恥，并及時糾正。家庭道德作為處理家庭成員之間關(guān)系的行為規(guī)范，提供了分辨家庭問題是非的客觀標(biāo)準(zhǔn)。個人如果將其內(nèi)化，它就成了支撐行為的內(nèi)在需要。

（四）要加強(qiáng)輿論宣傳

教育青年農(nóng)民弘揚(yáng)中華民族敬老、尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。農(nóng)村中人們活動空間同村,時間同步,彼此之間的歸屬感和認(rèn)同感都很強(qiáng)。這就決定了社會輿論在村民中有舉足輕重的地位，人們一般都很在乎別人對自己的議論。因此廣泛開展多種豐富多彩的道德建設(shè)活動，如評選“好兒媳”、“文明家庭”等活動，樹立先進(jìn)典型，從而創(chuàng)造一個孝敬老人和諧輿論氛圍。

（五）政府給予幫助

政府應(yīng)對有老人的家庭實(shí)施傾斜政策，對承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這不僅是一種激勵手段，更是履行國家職責(zé)的必然要求。首先，政府可以考慮根據(jù)農(nóng)村老人的數(shù)目和年齡，在經(jīng)濟(jì)上提供一定的養(yǎng)老物質(zhì)資助，尤其要注意

那些有高齡老人的貧窮家庭。鑒于中國目前財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)狀，可以考慮用實(shí)物補(bǔ)助代替現(xiàn)金發(fā)放，如補(bǔ)助糧食、鹽、油等日常生活必需品。此外，對贍養(yǎng)年邁父母的家庭，可給予優(yōu)先使用社會服務(wù)設(shè)施的特權(quán)，如對其中低收入家庭，從經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)貼，對其中高收入家庭，可減免一定的稅收。凡與老人合住的家庭，住房面積可適當(dāng)放寬，對家庭住房緊張的要優(yōu)先優(yōu)惠劃撥住宅基地，使老人居有其屋。

三、總結(jié)

在此次調(diào)查活動過程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個村，完成了預(yù)期的調(diào)查報(bào)告表。我們調(diào)查的課題是關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實(shí)施狀況。被調(diào)查者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因?yàn)榫S持生計(jì)外出務(wù)工了。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個國家政策，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過村委會宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，將自己未來的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對于這種養(yǎng)老方式，他們覺得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費(fèi)水平也在日益增長，他們支付日常開支后剩余的錢已屈指可數(shù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)查的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般都是每年交一百元。

農(nóng)民非常感謝政府對他們的關(guān)心，認(rèn)為有國家政策作保障，對自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補(bǔ)貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老問題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認(rèn)為政府不差錢，還是希望國家能加大補(bǔ)貼力度。

調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是他們對政策根本不了解或不甚了解，這說明基層政府對國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過我們一番宣傳過后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。

幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)查過后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對這種養(yǎng)老方式非常滿意，對國家政策十分感激，但還是希望國家能加大補(bǔ)貼力度，大大解決養(yǎng)老問題。

作為青少年的我們，非?？春眠@種新農(nóng)保的前景，同時也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問題能盡早得到解決!

第三篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調(diào)查報(bào)告

院系年級：電氣工程系2009級

專業(yè)班級：電子信息工程電信S2009-5班

姓名：丘銀昌

學(xué)號:05 號

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調(diào)查報(bào)告

自從改革開放以來人民生活水平有了翻天覆地的變化，自從胡總上臺之后推出了一系列富農(nóng)、安農(nóng)的政策，雖然如此但為什么國內(nèi)消費(fèi)水平一直處于低迷狀態(tài)呢，教育、醫(yī)療、官司是大家心中一個共同的糾結(jié)。要使國內(nèi)消費(fèi)能夠成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱，那么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況就間接影響著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.下面是近年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調(diào)查情況：

一、目前國內(nèi)養(yǎng)老保障制度成就：

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架基本初步建立：

隨著我國經(jīng)濟(jì)近若干年來的快速發(fā)展和居民收入水平增長，我國養(yǎng)老保障體系也發(fā)展迅速，制度建設(shè)上堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針。一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架已經(jīng)基本初步形成。根據(jù)國家人力資源和勞動保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)43206萬人，比上年底增加3059萬人。現(xiàn)在養(yǎng)老保障體系正在快速發(fā)展和推進(jìn)，已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保障的滿意度有所上升：

根據(jù)我們這次2011年的全國調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民對政府養(yǎng)老保障工作的滿意度明顯上升，小城鎮(zhèn)居民的滿意度超過城市居民，但是實(shí)際上小城鎮(zhèn)居民享有的水平仍然明顯低于城市居民。城市居民中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在75%以上，而小城鎮(zhèn)居民中擁有比例最高的僅為46.1%。

3.一定比例的農(nóng)民工享有了社會養(yǎng)老保障：

農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題也一直廣為關(guān)注。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參加的養(yǎng)老保障制度比較多樣化。在養(yǎng)老方面，他們參加的保險(xiǎn)既包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，無論是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系都覆蓋了一定比例的農(nóng)民工，雖然與非農(nóng)戶口的就業(yè)者相比，他們享有的養(yǎng)老保障待遇還不是很高，但是覆蓋面有明顯提高。

二、目前存在的不足：

我國養(yǎng)老保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等等，都要求我國養(yǎng)老保障制度加快完善。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率急待提高 ：

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。在本次調(diào)查中，養(yǎng)老保障問題在調(diào)查的18個社會問題中排在第7位，18%的居民認(rèn)為養(yǎng)老保障問題是我國重大的社會問題。養(yǎng)老等社會保障問題的解決程度，也直接影響到居民的社會公平感，從本次調(diào)查來看，認(rèn)為養(yǎng)老等社會保障“比較公平”和“很公平”的剛剛超過一半，為50.4%，還有接近40%的居民認(rèn)為“很不公平”或“不大公平”。從國家統(tǒng)計(jì)局2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.64%，50~59歲的人口也占到13.94%，所以解決好養(yǎng)老保障問題是應(yīng)對我國人口老齡化的重要策略。根據(jù)2008年的調(diào)查，接近1/3的家庭中有60歲及以上的老年人，其中有一個老人的家庭占18%，兩個老年人的家庭超過13%；從家庭人口數(shù)來看，在所有的一人戶家庭中，35.2%的一人戶是60歲以上的老年人，所有的兩人戶家庭中，兩個60歲以上老年人的占三分之一。而從收入來看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，家中老年人數(shù)越多，家庭年人均收入越低。從2004年開始，國家對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止，獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。獎勵扶助制度的實(shí)施在農(nóng)民中引起極大反響，但這一政策是面向計(jì)生戶的，到2006年，共有134.7萬人受惠，目前覆蓋面還相對有限。因此，在實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度之后，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，需要著重予以考慮。

2.要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：

根據(jù)2008年的調(diào)查，目前社會養(yǎng)老保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率較高。比如在國有企業(yè)和集體企業(yè)單位，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率都在60%~80%之間，三資企業(yè)也接近60%，但在私營企業(yè)中，就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)享有的比例只有33%，就業(yè)于個體機(jī)構(gòu)和沒有固定單位的人員，享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為17%左右。還有一類是沒有單位者，這部分包括自由職業(yè)、做散工等無固定單位者，與個體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率基本一樣，都在17%左右。

3、目前在社會中普遍存在養(yǎng)老保障的交叉和管理混亂，使參保人員要花費(fèi)大量的時間和精力奔走于各個單位才能在一系列的程序辦理后拿到自己應(yīng)有的福利。

4.參保人群的年齡老化問題需警惕：

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，老齡人口絕對量在快速增加，居民家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)為例，在上世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4:1，到90年代中期上升到4:1，而到2007年這一比例為 3.06:1。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，基本的趨勢是，越是年齡大的年齡組，社會保障的參保率就越高，社會保障的參保率隨年齡的降低而遞減，特別是50歲以上年齡組的參保率明顯高于50歲以下年齡組。這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)逐漸提高，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，將會直接影響我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及作用發(fā)揮。

三、完善社會養(yǎng)老保障制度的建議 ：

在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新興國家面臨通脹壓力的大背景下，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為普遍共識。而未來養(yǎng)老成本的不確定性影響著每一個家庭的儲蓄，抑制了正常的消費(fèi)支出，只有消除這種不確定性才能促進(jìn)個人消費(fèi)。近幾年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，通過社會養(yǎng)老保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。而通過進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅(jiān)定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1.進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力。

經(jīng)過幾年的努力，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險(xiǎn)種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參

保群眾切實(shí)受益，另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵機(jī)制，通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高各項(xiàng)社會養(yǎng)老保障政策的知曉率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多參加各種類別養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民都有超過15%的人不知道報(bào)銷的比例，說明在擴(kuò)大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面的同時，還需要更細(xì)致的工作，使居民了解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后可以獲得的利益，這樣一方面解決看養(yǎng)老的問題，另一方面可以使養(yǎng)老保障體系能夠保持良好的運(yùn)行態(tài)勢。另外，隨著社會養(yǎng)老保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)對象不斷增多，社會養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高管理服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，以更好地適應(yīng)參保人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

2.加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)來設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行的，城鄉(xiāng)二元特征明顯。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。目前在相當(dāng)一部分比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。今年的政府工作報(bào)告提出把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全國10%左右的縣(市)，這對推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到十分重要的作用。

3.關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保障問題

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低，除其自身的保險(xiǎn)意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是設(shè)計(jì)一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障制度。

4.擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會，設(shè)計(jì)出不同層次的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。2009年對于社會養(yǎng)老保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險(xiǎn)法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)醞釀出臺。2009年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確加快完善社會養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇，同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財(cái)政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財(cái)政也要加大投入，這些都表明我國社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期?？梢钥隙ǖ厥牵S著社會養(yǎng)老保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會養(yǎng)老保障事業(yè)的正常發(fā)展，因?yàn)橥晟粕鐣B(yǎng)老保障體系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

5.在社會養(yǎng)老保障體系在全面推廣和實(shí)施的同時還要大力進(jìn)行宣傳和教育，促進(jìn)廣大群眾的參保意識。

養(yǎng)老問題是全球一個普遍頭痛的事，我國是個人口大國的同時更是一個人口老年化嚴(yán)重的國度。由于人口基數(shù)大，目前老年人數(shù)量龐大。據(jù)全國老齡辦2010年7月13日在京發(fā)布《２００９中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示，２００９年，我國８０歲以上

高齡老年人口達(dá)到１８９９萬，今后每年以１００萬速度增加，“十二五”期間將超過２６００萬。與此同時，我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過５０％，部分大中城市老年空巢家庭達(dá)到７０％，隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，老年空巢家庭將進(jìn)一步增多。而且老年化速度還在逐步加快，在我國還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前就提前進(jìn)入老年社會，出現(xiàn)未富先老的困境。這無疑是對我國全面健康穩(wěn)定發(fā)展是一個燙手的山芋。

6.在養(yǎng)老體系快速建設(shè)的同時必須著重抓就業(yè)率和發(fā)展，只有在有穩(wěn)定、可靠的收入的情況下才談得上養(yǎng)老，不然一切都是個空想。增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會刻不容緩。

我國是一個社會主義國家，有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在西部大開發(fā)以及各種大型工程項(xiàng)目中不僅可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也能創(chuàng)造大量的崗位。要養(yǎng)老就必須要有收入而要先富就要先修路。例如在西北，第二亞歐大路橋橫貫我國，是歐洲、中亞、東亞乃至西太平洋的交通運(yùn)輸樞紐，交通便利就可以帶來一系列的機(jī)遇:如旅游、餐飲、物流基地等等，同時也方便了當(dāng)?shù)厝说酵獾厝グl(fā)展。簡直整個交通線就是一個經(jīng)濟(jì)流域。現(xiàn)在印度、巴基斯坦、東南亞地區(qū)不僅人口眾多也是當(dāng)今世界發(fā)展速度快速的國家和地區(qū)更是我國的鄰邦，這一切都為我國的發(fā)展帶來了廣闊的前景和市場。加快與他們的交通建設(shè)不僅能在一定程度上緩解就業(yè)壓力也能加快與之相鄰的地區(qū)和輻射地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國睦鄰、安鄰、富臨的政策，當(dāng)然也有良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境那么發(fā)展起來就更是一帆風(fēng)順了，而有了發(fā)展養(yǎng)老問題就有了出路有了保障。

總體來說目前國內(nèi)養(yǎng)老狀況不容樂觀而且仍在加劇，覆蓋率低、待遇水平低、參保意識不強(qiáng)，農(nóng)村尤為嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人雖在很大程度上緩解了我國社會養(yǎng)老的壓力但也在一定程度上制約了我國國內(nèi)的消費(fèi)、進(jìn)而抑制了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。養(yǎng)老問題小到影響一個家庭的經(jīng)濟(jì)收支，大到影響一個國家和社會的穩(wěn)定大局、發(fā)展大局。良好的周邊和國際環(huán)境能夠促進(jìn)發(fā)展而良好的國內(nèi)環(huán)境能夠穩(wěn)定發(fā)展而良好的發(fā)展就能更好保障養(yǎng)老。發(fā)展是硬道理！

第四篇：某村貧困狀況調(diào)查報(bào)告

XX 村貧困狀況調(diào)查報(bào)告

按照市實(shí)踐辦的部署要求[①]，為了深入踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全面了解和掌握教育實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)（xx 鎮(zhèn)芹洋村）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步幫助芹洋村擺脫貧困，從 20xx 年 3月上旬起，市人大常委會主任何 xx6 次帶領(lǐng)市直有關(guān)部門及人大機(jī)關(guān)干部深入該村“蹲點(diǎn)”調(diào)研。期間，先后組織相關(guān)工作人員進(jìn)村入戶調(diào)查 68 人次，采取入戶走訪、召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、公開征集意見、參與接訪等調(diào)研方式，聽取了 xx 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及芹洋村兩委班子的工作匯報(bào)，查閱調(diào)查該村的檔案資料，走訪農(nóng)戶 138 戶 456 人，取得了一手資料，詳細(xì)了解芹洋村的貧困現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況 芹洋村位于 xx 鎮(zhèn)西部，下轄芹洋主村和長林自然村。年平均氣溫 19.6℃，年均降雨量 1566 毫米，年無霜期 285 天，適宜多種糧食和經(jīng)濟(jì)作物生長。

全村共有 436 戶 1837 人，男性 998 人，女性 839 人。其中，芹洋主村 298 戶 1227 人，長林自然村 168 戶 610 人；少數(shù)民族28 戶 91 人，占 4.9%；黨員 32 名，其中女黨員 5 名；共有 16 個村民小組，勞動力 1212 人（在外打工 786 人，占主勞力的 64.9%）；現(xiàn)有初級小學(xué) 1 所，教師 1 名，在校學(xué)生 18 名，村級農(nóng)家書屋1 個，無村級衛(wèi)生室。全村目前共有各類在讀學(xué)生 157 名。其中，本科及以上 13 名，高中生 22 名，初中生 36 名，小學(xué)生 86 名（含

本村在校生）。

芹洋村有水田面積 1293 畝，山地面積 1206 畝，林地面積7010 畝?，F(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社 6 家，農(nóng)業(yè)公司 2 家，主要種植臍橙、紅肉蜜柚、紫薯、大華李、葡萄等農(nóng)作物。2013 年，該村無村級集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體因投資村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債11萬元。農(nóng)民人均純收入5865元，比全市農(nóng)民人均純收入[②]低 4796 元。其中，全村高于市人均收入的有 36 戶 198 人，占10.8%；低于全市平均水平的有 400 戶 1639 人，占 89.2%。目前，全村共有低保戶 23 戶 63 人，五保戶 15 戶，殘疾人 45 人，其中三級殘疾 xx 人，二級殘疾以上 31 人。

二、存在的問題 一是村級組織薄弱，村主干素質(zhì)偏低。村兩委班子在群眾中威信不高，缺乏凝聚力和感召力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的作用難以有效發(fā)揮，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不夠清晰，規(guī)劃性較弱，方向不明確。全村 15 名村干中僅有 5 名村干部文化程度在高中以上，其中大專學(xué)歷的 1 名。村干個人致富能力弱，雖然有干事的熱情，但是缺乏開拓創(chuàng)新精神和破解難題的能力，在困難面前束手無策，存在“等、靠、要”思想。同時，村主干對黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策沒有吃透，不了解政策、不懂政策，更談不上運(yùn)用政策帶領(lǐng)群眾脫貧致富。如，種植大戶王壽生從 2010 年開始先后投入資金 100 多萬元租用土地 300 多畝種植柑橘等水果，并成立了1 家農(nóng)民專業(yè)合作社，但至今為止未向上級爭取過幫扶資金，導(dǎo)

致資本資金周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。其原因是村主干政策意識薄弱，沒有掌握好政策，更沒有積極地向群眾宣傳政策、幫助群眾爭取資金扶持，使惠農(nóng)政策在“最后一公里”掉了鏈子，在群眾發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。

二是剩余勞動力閑置，土地分配不合理。目前，芹洋村在村人口 650 多人，大部分是有一定勞動能力的老年人，由于沒有專業(yè)技能、沒有受過專業(yè)培訓(xùn)等因素，這一部分年長勞動力無法轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工或從事其他行業(yè)，造成勞動力嚴(yán)重浪費(fèi)。由于歷史原因，芹洋村沒有制定村規(guī)民約，土地沒有隨著人口的變化得到合理分配和流轉(zhuǎn)，特別是在五保戶的贍養(yǎng)問題上，村委沒有與五保戶簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，導(dǎo)致在五保戶死亡后遺留下的土地村集體無法收回，而是被其親屬長期占有，這種情況下村委也沒有按照《繼承法》的有關(guān)規(guī)定向其親屬要求扣回“五保”費(fèi)用，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。由于外出務(wù)工人員多，部分土地長期荒廢，在村的部分群眾又因?yàn)橥恋厣贌o法發(fā)展生產(chǎn)，出現(xiàn)“人多地少”的情況，嚴(yán)重挫傷了群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

三是學(xué)校布局不科學(xué)，兒童上學(xué)成本高。芹洋村原有一所完全小學(xué)，可輻射華巖、周家山、瓜溪等周邊村莊，鼎盛時期有學(xué)生 260 多人。隨著農(nóng)村教育改革“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施，根據(jù)xx 中心校的布局調(diào)整，芹洋村級小學(xué)被撤并成初小校，只剩下幼兒園、一至二年級學(xué)生在本村就讀。目前，配備 1 名老師，有18 名的學(xué)生（其中 12 名為學(xué)前兒童），教師同時跨年段、跨學(xué)

科進(jìn)行教學(xué)。而 xx 鎮(zhèn)在院前、磻溪（兩村相距不足 2 公里）設(shè)立了 2 所完全小學(xué)。芹洋村適齡兒童每天要獨(dú)立乘坐公交車往返于 6-8 公里外的上洋小學(xué)或磻溪小學(xué)就讀，群眾怨聲載道、反映強(qiáng)烈。為此，很多群眾都想方設(shè)法將孩子送到羅江、賽岐以及城區(qū)小學(xué)就讀，順便外出打工。這種因孩子念書問題被迫外出打工的家庭占外出人口的 35.4%。由于外出生活成本較高，收入反而不如在家務(wù)農(nóng)，嚴(yán)重加大了這些家庭的生活負(fù)擔(dān)。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，村民小額信貸難。由于芹洋村群眾大部分采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，農(nóng)戶普遍采用小規(guī)模分散式種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。村中只有 5戶從事規(guī)模種養(yǎng)殖和現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)殖的大戶，村集體也無固定的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體仍然處于低層次的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、缺資金、不善經(jīng)營，勞動成果只能滿足基本生活需要。盡管近幾年，黨委政府在政策上對農(nóng)村貧困地區(qū)給予了極大扶持，但因村級經(jīng)濟(jì)底子薄等多種因素的制約，還是難以滿足貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的需要。同時，銀行部門沒有將惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處，甚至違出現(xiàn)規(guī)操作惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。如計(jì)生部門對計(jì)生三戶提供期限為 3年的 2 萬元貼息貸款，部分群眾申請后，信用社要求花費(fèi) 8000元購買指定的基金等金融產(chǎn)品才能予以放款，加上免息貸款程序多、手續(xù)雜，嚴(yán)重影響群眾申請小額貸款幫扶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。由于農(nóng)村信用社等金融部門屬條塊管理，其系統(tǒng)有自行規(guī)定，如

部分金融部門在提供貸款時，要求至少要有 1 名公職人員為農(nóng)民擔(dān)保，無形中增加了農(nóng)民小額貸款的難度。

五是低保政策執(zhí)行不規(guī)范，殘疾保障金發(fā)放不及時。芹洋村目前有低保戶 23 戶 63 人，五保戶 15 戶，殘疾人 45 人。這部分群眾基本無勞動能力，生活主要依靠政府、社會和親屬的救濟(jì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，芹洋村部分低保戶生活水平明顯不符合低保標(biāo)準(zhǔn)卻依然享受低保政策，而部分生活困難的群眾卻無法享受到低保政策，生活得不到有效保障。如：低保戶王明花育有 3 女，均已出嫁，其 2006 年起開始享受低保補(bǔ)貼。據(jù)了解，王明花目前生活水平已高出村人均收入，且蓋有一棟占地面積 200 多平方米的新房，不屬于低保范圍；村民詹光增（黨員），從芹洋村原來的東北洋自然村遷入芹洋主村。目前無住房、無耕地，育有 1 孩，現(xiàn)就讀福安一中高一，家庭基本無經(jīng)濟(jì)收入，至今仍未享受到低保補(bǔ)貼。同時，在調(diào)研走訪中，許多殘疾人反映去年開始沒有領(lǐng)到殘疾人保障金。據(jù)了解有關(guān)部門，2013 年，全市殘疾人保障金共需 500 多萬元，市財(cái)政沒有按預(yù)算撥付到位。

三、對策建議 市人大機(jī)關(guān)通過進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，不僅了解到芹洋村群眾當(dāng)前所面臨的生產(chǎn)生活困難，更看到了村民在新形勢下的那種潛在的動力和積極參與的巨大熱情，特別是在市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤單位的指導(dǎo)下，村兩委正在謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的思路。在下一步對口幫扶中，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參

與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，以發(fā)展求脫貧，以項(xiàng)目求帶動，以就業(yè)求實(shí)效，動員社會各方力量，促進(jìn)芹洋村協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改善芹洋村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口自我發(fā)展能力，加快芹洋脫貧致富步伐。

㈠加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高村干引領(lǐng)能力。要不斷提高村級組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)現(xiàn)任村級“兩委”成員培訓(xùn)教育，著力提高村干部特別是村主干的的政治素質(zhì)、政策意識、文化水平，增強(qiáng)村“兩委”班子的凝聚力、號召力。下半年，要采取“走出去”的辦法，組織到穆云溪塔村、曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園等農(nóng)業(yè)示范基地參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清工作思路，提升班子成員的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，切實(shí)解決“兩委”班子思想不解放、不善于創(chuàng)新、不了解黨的政策、不敢干、不能干、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng)的問題。要發(fā)揮“下派干部”駐村指導(dǎo)作用[③]，積極開展農(nóng)村服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，實(shí)施農(nóng)村“168”黨建工作機(jī)制，推行“六要”群眾工作法，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行“6321”工作規(guī)則，健全完善村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，推動基層組織陣地建設(shè)。要建立健全村干部的培養(yǎng)和激勵機(jī)制，把有熱情、素質(zhì)高、能干事的能人發(fā)展到黨員隊(duì)伍中，改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村班子整體素質(zhì)，保障村級領(lǐng)導(dǎo)班子的可持續(xù)性發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮村民代表小組和本村各級人大代表的作用，使村民代表小組和人大代表通過監(jiān)督、引導(dǎo)、帶頭、示范，帶動更多的群

眾參與芹洋村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)。

㈡大力實(shí)施“瞄準(zhǔn)式”扶貧，開展“雙到”工程計(jì)劃。在芹洋村這樣處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的貧困村，面對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化的現(xiàn)實(shí)。對確認(rèn)的農(nóng)村貧困人口，根據(jù)致貧原因分類制定政策實(shí)行差異化扶持，做到扶持規(guī)劃到戶，扶持項(xiàng)目實(shí)施到戶，扶持資金落實(shí)兌現(xiàn)到戶。對低保人口[④]，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者整體素質(zhì)，根據(jù)其收入狀況分別確定享受低保的標(biāo)準(zhǔn)。對有開發(fā)能力低保人口和非低保貧困人口，享受扶貧開發(fā)有關(guān)政策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、貧困村資金互助會入股、貧困助學(xué)、技能培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、住房改造和扶貧移民等方面給予積極的政策支持。積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與帶動農(nóng)戶脫貧有機(jī)結(jié)合的方式，解決村級集體收入來源，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

㈢合理調(diào)整學(xué)校布局，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。扶貧先扶教。通過調(diào)查，僅芹洋村因孩子就學(xué)的因素家長外出打工的比例達(dá)到三成以上，周邊村莊類似情況的所占比例更高，成為群眾反映的熱點(diǎn)問題。建議教育部門對芹洋村周邊學(xué)校布局重新進(jìn)行調(diào)整，支持芹洋村恢復(fù)開辦完全小學(xué)，服務(wù)半徑輻射到周邊的華巖、周家山、瓜溪、吉坑、嶺頭等 5 個行政村的適齡兒童，解決“就學(xué)難”問題。要支山區(qū)教育，加大對教育政策和資金支持力度，大力保障就讀學(xué)生的飲食、住宿、學(xué)習(xí)、交通等條件，按照師生比例配備足額教師，對不同學(xué)齡的兒童進(jìn)行分年級式教育，徹底改變芹

洋村“復(fù)式”教學(xué)的落后現(xiàn)狀。

㈣突出產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”。農(nóng)業(yè)仍是貧困村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要因地制宜，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)增收門路。目前芹洋村要重點(diǎn)發(fā)展 1-2 家農(nóng)民專業(yè)合作社，借鑒潭頭鎮(zhèn)柯洋村“公司+合作社+農(nóng)戶”，及曉陽鎮(zhèn)恩輝農(nóng)博園“自建自管、我建他管、他建他管”的模式，引導(dǎo)群眾采取土地入股、資金入股等形式參與合作社經(jīng)營管理，確保全村群眾都能享受到芹洋村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)有實(shí)力、規(guī)模大、管理規(guī)范的企業(yè)合作，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，在充分考慮短、中、長期經(jīng)濟(jì)效益的前提下，積極引進(jìn)適合該村的農(nóng)產(chǎn)品，充分挖掘農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)附加值。政府有關(guān)部門要幫助協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對婦女小額貸款、計(jì)生三戶貸款等惠農(nóng)資金政策的扶持力度，有效引導(dǎo)群眾融資集資，解決發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

㈤嚴(yán)格執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目捆綁資金。建議政府有關(guān)部門要把好最低生活保障補(bǔ)助審批關(guān)，對不符合條件申請標(biāo)準(zhǔn)的群眾，嚴(yán)把審批關(guān)；對已經(jīng)不符合享受標(biāo)準(zhǔn)的群眾，強(qiáng)制取消其領(lǐng)取資格。尤其是村委會要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行低保申報(bào)程序，對不屬于低保范圍的群眾，要積極做好思想工作，使其主動將補(bǔ)助名額讓與其他更困難的群眾。要積極向黨員群眾宣傳困難黨員建房補(bǔ)助、舊村復(fù)墾等黨和國家的各項(xiàng)扶貧政策，充分利用好扶

貧政策，爭取項(xiàng)目扶貧資金，幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件。市財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門要規(guī)范殘疾人保障金的發(fā)放，確保每一名符合領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人都能及時足額領(lǐng)取補(bǔ)助金，有關(guān)部門要對補(bǔ)助金發(fā)放過程中存在的違規(guī)行為及時進(jìn)行整改，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)保障殘疾人士的基本生活。

第五篇：貧困大學(xué)生的校園生存狀況

貧困大學(xué)生的校園生存狀況

【內(nèi)容摘要】隨著高等教育的不斷擴(kuò)招和收費(fèi)制度改革的全面實(shí)施，貧困大學(xué)生的比例也逐年上升。由于經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，他們的學(xué)習(xí)和生活不僅受到了影響,而且面臨的心理壓力比其他學(xué)生要大得多。

【關(guān)鍵詞】貧困 大學(xué)生 壓力 調(diào)查

隨著高校招生的逐年擴(kuò)大，越來越多的人有了接受高等教育的機(jī)會，當(dāng)然也包括在為自己的前途和命運(yùn)苦苦奮斗的貧困生們，也許在他們的眼里，只有通過高考進(jìn)入大學(xué)，接受高等教育，才是唯一的出路，才能最終改變他們的命運(yùn)。那么這些貧困的大學(xué)生是如何在大學(xué)校園生存的呢？下面讓我們一起走進(jìn)他們的生活。

一、對象與方法

1.對象：筆者對寧波大紅鷹學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)院不同專業(yè)的貧困生們進(jìn)行隨機(jī)性匿名問卷調(diào)查和訪談。接受調(diào)查共50人，平均年齡21.6歲，都為大一年級學(xué)生。

2.方法:一是采用問卷調(diào)查法。問卷內(nèi)容是根據(jù)貧困生日常生活的收入與支出、課余時間利用等的相關(guān)情況自行設(shè)計(jì)，經(jīng)反復(fù)修改后形成，問卷題型主要采用選擇題的形式。本次調(diào)查共收回問卷發(fā)25份，有效問卷20份；二是訪談的方式隨機(jī)選擇了愿意接受訪問的貧困生15人.二種形式形成互補(bǔ)，相互促進(jìn)，使我們的研究更具客觀性。

3.資料處理：全部原始數(shù)據(jù)與資料采用EXEL2003和WORD2003進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.貧困生的月生活費(fèi)約為普通學(xué)生的二分之一,甚至更低。他們在生活上大多比較拮據(jù)，不得不時刻限制著自己生活上各個方面的花費(fèi)。調(diào)查顯示：有20%的貧困大學(xué)生生活困難，只能靠勤工儉學(xué)勉強(qiáng)維持；有70%的貧困大學(xué)生生活緊張，手中的錢必須用心的計(jì)劃；還有10%的貧困大學(xué)生生活特別困難,很難支付高額的學(xué)費(fèi)，無法維持。很大一部分貧困大學(xué)生承受著家庭經(jīng)濟(jì)困難的壓力。還有很大部分貧困大學(xué)生承受著考試不理想的壓力和怕與同學(xué)談?wù)撳X方面事情的壓力。

2.在課余時間的安排上，有60%的貧困生的業(yè)余活動是勤工儉學(xué)；有30%的貧困生的業(yè)余活動是學(xué)習(xí)，只有10%貧困生有休閑、娛樂活動。勤工儉學(xué)的工作主要是在校內(nèi)勤工儉學(xué)，比如在食堂收餐盤，在圖書館整理書籍，在教學(xué)樓打掃衛(wèi)生，還有部分男生為宿舍樓送礦泉水等等。還有部分貧困生在雙休日為學(xué)校附近的學(xué)生做家教補(bǔ)課，或者是在超市做服務(wù)員等等。

三、結(jié)論

1.貧困大學(xué)生為了學(xué)費(fèi)和生計(jì)，不得不利用課余時間外出打工掙錢。而掙錢只是為了解決吃飯、補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等基本生活問題。根本談不上外出游玩或進(jìn)行自我形象建設(shè)等。大部分的貧困生基本不外出逛街購物，也很少買衣服。對于那些貧困的女大學(xué)生來說，更加談不上買化妝品。

2.對于這些貧困的大學(xué)生來說，消費(fèi)壓力的存在，不僅僅直接影響其心理狀況，而且影響其大學(xué)學(xué)業(yè)的順利完成。在被調(diào)查的50人當(dāng)中，有35人感覺到很大的消費(fèi)壓力，由此可認(rèn)為大部分的貧困大學(xué)生處于相對貧困狀態(tài)。

3.貧困生們因?yàn)橄M(fèi)能力有限，他們?nèi)沼玫馁Y金來源除了家里提供之外，還有國家、社會資助和勤工儉學(xué)等途徑。正因?yàn)樗麄兊腻X得來不易，所以他們會對生活的各種開支精打細(xì)算。他們主要的花費(fèi)在于飲食、生活用品和學(xué)習(xí)充電方面。

四、對策與建議

1.全方位、立體化扶貧助困。建立較完善的貧困生經(jīng)濟(jì)資助的政策體系，在學(xué)校設(shè)立各種形式的獎學(xué)金，用來支持家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生，把貧困生列為重點(diǎn)獎勵對象；在校學(xué)生展開的各種助學(xué)貸款，用于幫助貧困生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)；在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)、生活的前提下，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定的報(bào)酬；對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，即學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，區(qū)別情況減收或免收學(xué)費(fèi)。

2.注重交流，積極引導(dǎo)。積極和貧困學(xué)生進(jìn)行溝通，對貧困學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教育，并向其班主任、院校領(lǐng)導(dǎo)等交流情況和意見。充分發(fā)揮管理工作者的管理育人作用。在管理過程中不能有歧視行為，在態(tài)度上、言談上都要特別注意。在管理過程中要服務(wù)到位，在不違背原則的情況下給予一定的照顧，并且要注意和貧困學(xué)生接觸，和他們交流思想，有針對性地做好教育工作。

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