第一篇：90后參與農(nóng)村事務(wù)與農(nóng)村治理之間的關(guān)系

90后參與農(nóng)村事務(wù)與農(nóng)村治理之間的關(guān)系

眾所周知，農(nóng)村治理問題關(guān)系到社會發(fā)展和國家穩(wěn)定。近二十余年來，我國在農(nóng)村治理方面采取了很多實用的措施，比如：減免農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行糧食補貼，開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實施以國家行政權(quán)力和鄉(xiāng)村自治權(quán)力相分離為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”體制，等等。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是伴隨著貧富差距的進(jìn)一步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，資源財富分布東西不均勻，目前的農(nóng)村治理方面出了一系列的問題，對現(xiàn)行的治理體制進(jìn)行深入而系統(tǒng)的改革已勢在必行。

我國現(xiàn)階段農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的基本特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，直接代表著國家行政權(quán)力，組織、調(diào)控和管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則實行了以村民為參與主體的自治體制。這種農(nóng)村治理體制雖然大體上實現(xiàn)了國家對農(nóng)村的有效控制和管理，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展起到了一定的積極作用，但也引起了一些問題，致使總體上農(nóng)村的治理水平并不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)村現(xiàn)階段法律普及不足，村名獲取法律知識的途徑有限，對法律的認(rèn)識存在偏差。最近幾年來，有關(guān)農(nóng)村方面的糾紛越來越多。其中包括隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展而帶來的一大批經(jīng)濟糾紛。比如：開發(fā)商征用土地經(jīng)常引起的強拆問題，遇到假種子，假農(nóng)藥,假化肥等侵犯自己權(quán)益的行為時，往往很多人不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，有時候還經(jīng)常引起打架斗毆等暴力行為。其實在很多農(nóng)民的思維中都沒有遇到問題就去尋求法律途徑的意識，而是等到忍無可忍時就直接動用暴力方法解決。這都是法律意識淡薄的表現(xiàn)。同時不僅有農(nóng)民權(quán)益受侵犯的，也有由于農(nóng)民法律意識淡薄而造成農(nóng)村違法違規(guī)事情頻發(fā)的現(xiàn)象。比如亂占用土地，違規(guī)建房等隨處可見，有些農(nóng)民認(rèn)為自己在當(dāng)?shù)赜腥擞袆荩耆暦傻拇嬖?，認(rèn)為解決問題就是送送禮找找人就能解決的，長此以往，形成了整體的農(nóng)村法律淡薄的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村青壯年勞動力減少，農(nóng)田無人耕種，留守兒童和留守老人無人照看。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市需要的勞動力日趨增多，生活水平不斷提高，許多年輕人不再滿足靠種地得來的微薄的收入和農(nóng)村單調(diào)的生活，轉(zhuǎn)而向往大城市的繁華和喧鬧，往往很多年輕人一完成九年義務(wù)教育就直接出去打工，或是就近學(xué)習(xí)一門手藝再去鎮(zhèn)里謀生。伴隨而來的是土地?zé)o人管理以至于直接荒廢，而小孩就直接交給爺爺奶奶！使農(nóng)村有出現(xiàn)一個很難解決的“留守兒童”問題,從而使對下一代的教育無法保證。也應(yīng)此導(dǎo)致農(nóng)村教育不易根本得到改善。如此循環(huán)下去，農(nóng)村治理水平很難根本提高。

三、農(nóng)民文化生活比較單一，村民經(jīng)常在閑暇時間聚集賭博，給打擊違法賭博帶來了一定的難度，也使農(nóng)村難以治理。

現(xiàn)在在農(nóng)村經(jīng)?？梢钥吹接腥司奂谝黄鸹蚴谴虼蛐÷閷ⅲ蚴谴虼蛐∨?，但也有賭博的隱匿其中，在過年過節(jié)或是晚間半夜農(nóng)閑之時尤為突出。這不僅使得農(nóng)村的勤苦勞作的作風(fēng)被污染，助長賭博的風(fēng)氣，也使得因為賭博而產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)一步增加，使農(nóng)村的整體治理難度加大。

四、農(nóng)村污水治理難度大，污水亂排、垃圾亂扔亂放現(xiàn)象十分普遍，致使農(nóng)田池塘受污染嚴(yán)重，頻頻出現(xiàn)養(yǎng)殖魚大面積死亡的報道，環(huán)境現(xiàn)狀也大不如從前。從確立科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念開始，重污染的企業(yè)就被要求漸漸遠(yuǎn)離城市，使得這些企業(yè)大量向城郊和農(nóng)村遷移，伴隨而來的常常是農(nóng)村被污染，魚大量死亡的

報道。也有因為污染而導(dǎo)致土地荒蕪和池塘變?yōu)槌羲疁系默F(xiàn)象。

五、農(nóng)村計劃生育和晚婚晚育的治理水平低，時常有生二胎和早婚的現(xiàn)象發(fā)生。有時為了躲避懲罰而外出打工，使得農(nóng)村出現(xiàn)了黑戶口的現(xiàn)象，戶籍管理難?？傊?，農(nóng)村管理問題還有很多，管理水平低下是很重要的一種表現(xiàn)，其中的原因也有很多，但仔細(xì)總結(jié)起來有以下幾點：

首先，由于村民自身科學(xué)文化水平不高，科學(xué)素養(yǎng)和法律意識不足，還往往處在小農(nóng)生活的思想之下，不能完全理解人民當(dāng)家作主的含義，不能積極主動地參與村務(wù)管理等。而往往最主要的是村名缺乏強烈的法制觀念，不明白自己有哪些義務(wù)和哪些權(quán)利。

那么農(nóng)村的法制觀念差究其原因是什么呢？經(jīng)濟不發(fā)達(dá)是主要原因！經(jīng)濟是文化的基礎(chǔ)，如果沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟，人們生活水平都解決不了，怎么能有心思去學(xué)習(xí)法律呢？而且從農(nóng)村糾紛中也可以看出來，早各類糾紛中，民事糾紛占到了大多數(shù)，刑事案件占一小部分，合同案件則是寥寥無幾，有的也只是拖欠農(nóng)民工工資的合同糾紛，從合同糾紛占如此少的比例也可以看出農(nóng)村經(jīng)濟的非常落后。由此可見農(nóng)村經(jīng)濟的落后是導(dǎo)致法制意識淺薄的重要原因。其次，農(nóng)民受教育程度普遍較低也是重要的原因，由于農(nóng)村人民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找人解決”，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失，怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。再次，經(jīng)濟與法律相脫節(jié)也是重要原因。相對于城市而言，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟上，整體不發(fā)達(dá)；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制。農(nóng)民依然習(xí)慣著對權(quán)力的絕對服從，這些都是因為貧困落后的經(jīng)濟。盡管自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離；同時多年的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實也讓我們看到，農(nóng)村的精神文明建設(shè)并沒有得到相應(yīng)的尊重與重視，由此可想而知作為高層次精神文明的法律文明，其在農(nóng)村存在和發(fā)眨足何等的舉步維艱。最后，對司法與行政的畏懼一直潛意識的影響著農(nóng)民去接觸法律。這與農(nóng)民多年來形成畏官、害怕因為反映問題而被打擊報復(fù)的心理分不開，因為無論你農(nóng)民以什么方式反映問題，最后總會落到官員手上，而經(jīng)常出現(xiàn)的“官官相護(hù)”和“踢皮球”報道加上基層官員的執(zhí)法過程有時出現(xiàn)的不規(guī)范行為使得農(nóng)民往往看到執(zhí)法的官員就是法，行政長官能夠調(diào)動司法，因而有一半以上的農(nóng)民在糾紛發(fā)生時、在權(quán)利被侵犯時，首先想到的是向政府信訪或自行解決，而非尋找法律援助。因而加強村民法制意識關(guān)乎農(nóng)村治理水平推進(jìn)的關(guān)鍵。

其次，由于改革開放以來，加強社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐將大量的農(nóng)民帶往大城市，改變了我國千百年來農(nóng)村的經(jīng)濟模式，我國的農(nóng)村發(fā)展模式正在發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)變，要由之前的一家?guī)桩€地變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，還沒能形成由大型機器代替人力的經(jīng)濟實力，因而出現(xiàn)大片農(nóng)田無人種植或是管理不足缺乏勞動力的現(xiàn)象。而青年勞動力大量流往外地也是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大，大量農(nóng)村青年沒有就業(yè)的機會，才出現(xiàn)這么多的打工族，這也是剛剛處于經(jīng)濟騰飛階段的中國不可避免的現(xiàn)狀。

最后，由于這階段我國的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，而忽略了文化建設(shè)，尤其是在農(nóng)村這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加沒有條件接觸思想文化的熏陶，致使農(nóng)村女地區(qū)人

們的思想文化活動缺乏，過去的一些老傳統(tǒng)習(xí)俗有些也在利益效益追求為目標(biāo)的環(huán)境下被遺忘了，使得農(nóng)民思想領(lǐng)域極度空洞。每到農(nóng)閑之時便沒有休閑娛樂的途徑，因而使的賭博現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。所以加強農(nóng)村思想文化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段農(nóng)村年輕勞動力的大量外流是農(nóng)村治理水平一直處于較低水平的主要原因，沒有新鮮血液的注入，農(nóng)村的直隸州曠會越來越不樂觀。這不禁讓我們聯(lián)想到“大學(xué)生村官”的政策制度，以前總有人說“大學(xué)生村官”又是一次等同于“知青下鄉(xiāng)”的活動！但從以上分析的角度來看，但學(xué)生村官是解決農(nóng)村現(xiàn)階段問題不可或缺的措施。這些大學(xué)生大多是80或是90后，那么90后參與農(nóng)村事務(wù)管理究竟與農(nóng)村治理水平之間到底有什么關(guān)系？有哪些利和弊？對此我的分析如下：

首先，從農(nóng)村治理水平低的諸多表現(xiàn)來看，其總體趨勢是農(nóng)村的發(fā)展趕不上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，對于新鮮文化和技術(shù)無法快速的接受與采納，這與我國長期處于封建社會，無法接受第一次和第二次工業(yè)革命熏陶，又接連遭受列強入侵而長期成為別人的殖民地，嚴(yán)重打壓了國民的自由主義思想，有著密不可分的關(guān)系。加上我國的教育水平一直處于較低水平，盡管近些年通過教育改革，使得我國的教育普及率有所提高，但對于農(nóng)村來說前景依然不樂觀。這些受過高等教育的農(nóng)村孩子大多前往城鎮(zhèn)落腳，很少有回到農(nóng)村支持基層發(fā)展的。因此先進(jìn)的科學(xué)文化思想很難進(jìn)入農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這就產(chǎn)生了農(nóng)村治理等等一系列的問題。而這時候就需要像90后這樣的具有先進(jìn)思想和扎實科學(xué)素養(yǎng)的人來參與農(nóng)村的建設(shè)。90后的大部分都接受過高等教育，在科學(xué)文化素養(yǎng)上是沒有任何問題的，他們大多數(shù)都接受過法律制度的學(xué)習(xí)與熏陶，有利于農(nóng)村的法制普及與科學(xué)文化建設(shè)。加上年輕人往往比年紀(jì)的人更有理想，有更高的思想境界，這對于現(xiàn)階段農(nóng)民的思想空洞可能有較大的幫助，在建設(shè)農(nóng)村的措施上可能會更多地考慮文化建設(shè)。另外，90后大多涉世不深，雖然對于參與農(nóng)村治理有經(jīng)驗上的不足，但對于形成依法辦事，實事求是的干事態(tài)度有重要的作用，因為對于涉世較深的人來說，他們的辦事原則往往是因人而異的，對于他們而言法律是可以更改的，只要影響不太大，而90后則不然，只要他們堅持的價值觀不改變，他們就會一直堅持下去。還有90后比較開放，他們不會因循守舊，喜歡推陳出新，對于一些老舊習(xí)俗不會那么拘謹(jǐn)，而對先進(jìn)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力又較強，易于改革農(nóng)村落后的生產(chǎn)設(shè)備，加上90后利用網(wǎng)絡(luò)等獲取信息的能力較強，可以解決一些很難解決的問題，比如：如何增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，怎樣增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及引進(jìn)一些經(jīng)濟作物。對于這些方面，交際廣泛的90后大學(xué)生便可以發(fā)揮其優(yōu)勢水平。

但是90后由于年輕，對于問題的認(rèn)識往往沒有年長的人深，參與基層管理還有一定的不足，具體表現(xiàn)在：

第一，剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏工作經(jīng)驗，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺乏與農(nóng)為友的能力，更缺吃苦耐勞的實干精神！有些90后大學(xué)生從小就一心念書，就算來是自農(nóng)村，他們的祖輩也經(jīng)常告訴他們讀大學(xué)才有機會跳出農(nóng)門，也因此他們很少懂怎么種莊稼，沒有吃過苦，不能從根本上融入基層，更何況來自城里的大學(xué)生更加不懂“莊稼”。他們往往不是因為熱愛農(nóng)村而參與農(nóng)村建設(shè)的，大部分都是為了實現(xiàn)自己的人生價值實現(xiàn)自己的人生抱負(fù)而去參加基層建設(shè)的，但是如果僅僅只是靠著一股熱血是不夠的，要想長期參與農(nóng)村建設(shè)，不僅要學(xué)會專業(yè)技能，還要學(xué)會根植與農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展步伐。

第二，由于參與基層管理的干部過去一直都是由村里選出來的德高望重的老干部，不僅比90后輩分差的太多，使得在工作交流上老干部不愿意接納90后青年的建議，更不愿承認(rèn)自己的錯誤，而且90后青年也不好直接指出老干部的錯誤。這在工作的展開上就存在很大的問題，因而很多90都反映自己在參與基層建設(shè)時無法發(fā)揮出自己真正的能力。這是90后參與農(nóng)村事務(wù)管理的不可避免的缺點，也不能因為這點就做出決斷讓誰去聽誰的，顯然兩方面都有各自的優(yōu)勢和缺陷，怎樣才能權(quán)衡利弊才是關(guān)鍵。

第三，由于現(xiàn)階段常住農(nóng)村的大都是老人和小孩，思想觀念比較保守，這對于渴望用先進(jìn)的管理理念來治理農(nóng)村的90后大學(xué)生來說是件很難解決的問題，怎樣才能讓自己的觀點在農(nóng)村這片土地上站得住腳？因為只有村民們認(rèn)為你的觀點是正確，他們才會支持你去管理農(nóng)村。相反，那些有一定威望的老人只要一句話，可能你的管理思路就無法深入人心，就更無法談及去管理農(nóng)村了。這也是我們無法避免的問題之一。

總之，農(nóng)村事務(wù)的管理關(guān)乎祖國的千秋大業(yè)，我們90后正是國家精心培育出來的花朵，如何解決農(nóng)村的治理水平較低的根源，如何讓社會主義新農(nóng)村在新時代一步步發(fā)展下去，這是我們90后必須解決的問題，也是祖國交給我們的任務(wù)。我認(rèn)為雖然農(nóng)村的治理工作對于我們90后而言是一個上一輩與下一輩如何接洽的難題，是新思想與舊思想碰撞的過程，是考驗我們新時代接班人綜合能力的過程。因此，不論多難多苦，只要我們堅持下去，只要我們不斷學(xué)習(xí)，取長補短，終有一天我們能夠勝任這一份工作。而且并不是說讓我們90后參與農(nóng)村事務(wù)治理是一項錯誤的決策，必須肯定的是這項決策是完全必要的，他是解決目前問題的關(guān)鍵所在，也是日后改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀的保證，盡管其中要解決的矛盾會很多。

此外，在讓90后參與農(nóng)村事務(wù)管理時，還應(yīng)注意以下幾個問題：

第一：大部分的大學(xué)生參與基層工作之前所學(xué)的專業(yè)與要工作的實際結(jié)合不緊密，只有少部分是學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)或者是管理學(xué)的，這樣就導(dǎo)致了這些90后有才無學(xué)，沒經(jīng)驗的指揮有經(jīng)驗的不能，在基層建設(shè)中發(fā)揮實質(zhì)作用。因此要在他們參與農(nóng)村事務(wù)管理前加強對其指導(dǎo)教育，提高其整體的能力，這樣才能在基層建設(shè)中發(fā)揮他們的本質(zhì)能力。

第二：由于大學(xué)生初出牛犢不怕虎，雖然在創(chuàng)新思維上能夠勝人一籌而且也敢于實踐，但畢竟是牛犢，對于很多社會問題認(rèn)識都不到位，因此也不能讓90后在參與農(nóng)村治理時產(chǎn)生驕傲的情緒，認(rèn)為自己是高材生，別人什么事都要聽自己的，不同于自己的觀點都是落后和古板的。所以在培訓(xùn)時應(yīng)該讓他們清楚的認(rèn)識到自己的不足與農(nóng)村基層工作的難點.正確處理好90后參與基層工作的利弊關(guān)系對于現(xiàn)階段提高農(nóng)村治理水平具有重要作用。因此，我們要取其優(yōu)勢，避其缺點！

第二篇：農(nóng)村環(huán)境污染與治理

學(xué)院：系別：專業(yè)：精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)課程：班級：姓名：學(xué)號：時間：指導(dǎo)老師：

化學(xué)化工學(xué)院化學(xué)化工系

環(huán) 保 概 論

09級精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農(nóng)村環(huán)境污染與治理

摘要本文寫的當(dāng)前農(nóng)村的主要污染問題是生活污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要完善機制，對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作實施配套政策，建設(shè)一個和諧的社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞農(nóng)村、環(huán)境污染、環(huán)境現(xiàn)狀、防治政策

前言隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機械、農(nóng)藥、化肥為基本特征的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨后春筍般的興起，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，由于農(nóng)村環(huán)境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點，多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠重視，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。

1、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲牧疾摺６诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益。更有甚領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。

2、農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

2.3工業(yè)企業(yè)污染

隨著城市污染控制力度加強，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加，成為農(nóng)村的新的污染。由于進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，設(shè)備落后加上監(jiān)管力度不大和企業(yè)的環(huán)保意識差等原因，環(huán)境污染嚴(yán)重?；趦?yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴(yán)重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展迅速，目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已經(jīng)在4萬左右，我國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約27億t，COD（化學(xué)耗氧量）產(chǎn)生量6900多萬噸，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，且種養(yǎng)分離嚴(yán)重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對農(nóng)作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

目前我國仍處于依靠農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段，據(jù)統(tǒng)計目前全國農(nóng)藥用量達(dá)140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機磷農(nóng)藥占65%,有毒品種占75%。化肥的使用量為4700萬t其中氮肥用量高達(dá)2400萬t左右，有機肥使用量占25%。由于農(nóng)藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發(fā)打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產(chǎn)生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農(nóng)民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會出現(xiàn)焚燒秸桿的現(xiàn)象。秸桿焚燒不僅浪費資源，而且嚴(yán)重地污染環(huán)境，秸桿焚燒所產(chǎn)生的煙塵，降低了大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.5其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

3、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

4.1加強環(huán)保法制宣傳

提高農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機質(zhì)含量，提高地力。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，提倡和推廣使用有機肥料。逐步取消關(guān)閉小型飼養(yǎng)場，支持創(chuàng)辦規(guī)?；男笄蒿曫B(yǎng)場，采用科學(xué)化的排污治理手段。把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關(guān)加工業(yè)有機結(jié)合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)、能耗低的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益統(tǒng)一。

4.3要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

4.4完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳潤養(yǎng).新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題初探.環(huán)境保護(hù)，2008

[2]劉青.農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及防治對策.河南農(nóng)業(yè)，2008

[3]俱國鵬，房妮.我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀及防治對策.科技信息，2008

[4]曾鳴，謝淑娟.中國農(nóng)村環(huán)境問題研究.北京：經(jīng)濟管理出版社，2007

[5]李干杰.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作.理論前沿，2009

第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

淺談當(dāng)前農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

橫街鎮(zhèn)林桂琴

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，必須充分發(fā)揮村黨支部和村委會這兩個最重要的農(nóng)村基層組織作用。而作為“領(lǐng)頭雁”的村兩委主要干部之間關(guān)系，將直接影響到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前，絕大多數(shù)的農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系呈現(xiàn)協(xié)調(diào)或比較協(xié)調(diào)的態(tài)勢，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，村委會也能較好地履行職責(zé)，兩委主要干部普遍能擰成一股繩，一心一意謀發(fā)展，真正起到領(lǐng)頭雁的作用。但是，不可否認(rèn)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在少數(shù)村依然存在，此情形，不但損害了村級組織和村干部在群眾中的形象，而且嚴(yán)重阻礙了該地方經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，必須引以高度重視。

一、農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀分析

村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是一方能力強，導(dǎo)致“一把抓”。這主要出現(xiàn)在黨組織書記和村委會主任有一個能力比較強的村。一些村黨組織書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨組織包攬一切，表現(xiàn)為以黨代政，在農(nóng)村的各項事務(wù)管理中，事無巨細(xì)，面面俱到，村委會主任一切看黨支部書記眼色行事，工作縮手縮腳，對村里的事務(wù)不敢管，村民自治的主體作用難以發(fā)揮；此外，一些村委會主任仗著自己雄厚的經(jīng)濟實力和自己是全村村民選出來的良好自我感覺，不服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于黨組織之上。以自治為山頭，只對下負(fù)責(zé)，不對上負(fù)責(zé)。

二是雙方能力強，導(dǎo)致“爭著管”。這類村兩委主要干部思想不統(tǒng)一，互不服氣，明爭暗斗，互相爭權(quán)奪利。有的村黨組織書記認(rèn)為農(nóng)村黨組織是農(nóng)村一切組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村里一切事務(wù)都應(yīng)該自己說了算，忽視發(fā)揮村委會的職能作用；有的村委會主任認(rèn)為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨建和管理黨務(wù)上，村里的其他事務(wù)都應(yīng)該由村委會承擔(dān)，主張“書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)”，把村“兩委”變成兩駕馬車，在具體工作中不接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，與黨組織爭權(quán)。兩者截然不同的思想認(rèn)識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治割裂開來，大事不討論，小事不商量，造成水火不容的情況。

三是雙方不作為，導(dǎo)致“兩不管”。這類村的村兩委主要干部一般不懂管理，發(fā)展經(jīng)濟的辦法少，解決問題的能力較差，在工作上不相互支持，遇事互相推諉、扯皮，有利的事、好做的事?lián)屩?，不利的事、難做的事推著做；有的村“兩委”基本上沒能坐下來共商本村發(fā)展大計，一些村支部書記和村委會主任或者工作茫無頭緒，或者各講一套。對本村的經(jīng)濟發(fā)展，思路不清晰，工作注意力不集中，有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作，造成“兩不管”的情況。

造成村兩委主要干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因，與村兩委主要干部個人的文化素質(zhì)、理論素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、認(rèn)識能力等有著直接的關(guān)系。他們有的由于個人綜合素質(zhì)不高，或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或為一己私利，濫用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或我行我素，宗旨觀念和法制觀念淡薄，缺乏做群眾工作和依法辦事的能力和水平，拉幫派、鬧意見，搞不團結(jié)隨之而生。但是，更多的應(yīng)該還是屬于認(rèn)識水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高所致，如有的對已有關(guān)于村兩委工作職責(zé)的法律和政策規(guī)定，學(xué)習(xí)理解不夠或根本就不了解，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，工作中的矛盾沖突也就在所難免。

村黨組織與村委會主要干部之間的關(guān)系是村級兩委之間最重要的關(guān)系，村兩委主要干部關(guān)系不協(xié)調(diào)，村班子就難形成凝聚力，村務(wù)工作就很難開展。因此，協(xié)調(diào)村兩委主要干部之間關(guān)

系顯得尤為重要。

二、協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的途徑探索

重視素質(zhì)提高。大力提高村兩委主要干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力和解決自身問題的能力，培養(yǎng)他們的大局觀。要強化“三個代表”重要思想和十七大精神教育，引導(dǎo)村兩委主要干部增強黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，明確村黨組織是村里各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織要支持村委會依法自治。要強化法律政策教育，組織村主要干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村工作方針、政策，學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，使他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，提高政策執(zhí)行水平。要建立使村兩委主要干部經(jīng)常受教育的長效學(xué)習(xí)機制，除利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村干部學(xué)歷教育、各級黨校等載體進(jìn)行經(jīng)常性教育外，還應(yīng)積極引導(dǎo)村兩委主要干部提高學(xué)習(xí)的自覺性，通過學(xué)習(xí)提高素質(zhì)和團結(jié)協(xié)作能力。

完善工作機制。建立健全各項工作機制，保障村兩委主要干部工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使他們既各司其職又相互配合。一是明確村兩委主要干部的職責(zé)和權(quán)力行使。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實具體事務(wù)的工作原則。要確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運轉(zhuǎn)的工作機構(gòu)，從而實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。同時，建立對村兩委主要干部的監(jiān)督制約機制。通過深化黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開工作，加強民主監(jiān)督。二是建立健全村級組織的工作制度、議事制度及各項民主制度。按制度辦事，使村黨組織與村委會形成良好的工作協(xié)調(diào)關(guān)系：村黨支部書記與村委會主任相互信任、相互促進(jìn)、相互支持、相互協(xié)調(diào)。

優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境，是協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的著力點。一是營造干事環(huán)境。要通過創(chuàng)新載體，深化創(chuàng)業(yè)承諾等方式營造干事環(huán)境，把村兩委主要干部的精力集中到村級經(jīng)濟發(fā)展、為民辦實事上來。同時，通過典型宣傳，在村兩委主要干部之間形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。二是完善溝通環(huán)境。大力開展和諧村班子建設(shè)，實施村兩委主要干部交心談心制度。在村支部書記與村委會主任之間開展月或季度交心談心活動，并做到有記錄，有時間、地點，有內(nèi)容，有效果。同時，可以探索建立一支由德高望重的離任農(nóng)村老干部組成的兩委主要干部關(guān)系義務(wù)協(xié)調(diào)員隊伍，幫助化解矛盾，凝聚合力。

發(fā)揮龍頭作用。發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村兩委主要干部的團結(jié)協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的直接責(zé)任者。鎮(zhèn)黨委在加強自身建設(shè)的同時，要努力加強和改進(jìn)黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會自治作用的有效發(fā)揮。大力開展樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績活動。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部與村兩委主要干部結(jié)對、蹲點調(diào)研、民情懇談等形式，積極引導(dǎo)村兩委主要干部創(chuàng)業(yè)干事，及時掌握村兩委主要干部的思想動態(tài)，努力把各種不穩(wěn)定因素和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，確保村兩委主要干部關(guān)系和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村的環(huán)境與治理

摘要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,環(huán)境污染逐漸滲透到我國農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化。雖然政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理上采取了一系列措施,付出了艱辛的努力,但是效率依然十分低下,未能遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。因此,真正有效解決農(nóng)村環(huán)境問題,需要在以往環(huán)境治理實踐的基礎(chǔ)上,進(jìn)行環(huán)境管理體制和制度的變革和創(chuàng)新。興起于20世紀(jì)90年代以來的公共治理理論,為農(nóng)村環(huán)境治理提供了全新的思路和方向。本文將就農(nóng)村的環(huán)境與治理展開研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；環(huán)境

一、前言

伴隨著人類改造自然和開發(fā)資源能力的提高,社會生產(chǎn)力得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展并取得了輝煌的成就。但與此同時,由于忽視自然和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,盲目、過度地開發(fā)利用資源,造成了全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,成為制約社會進(jìn)步的重要因素。因此,環(huán)境保護(hù)與治理是全人類共同面臨的一項迫切而艱巨的任務(wù)。1972年,斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開。自此環(huán)境保護(hù)與治理被提上各國政府的重要議事日程,全球范圍內(nèi)掀起了環(huán)境保護(hù)運動的熱潮。我國政府也十分重視環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)境保護(hù)確立為我國的一項基本國策,并把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,做出了巨大且艱苦的努力來加強環(huán)境保護(hù)與治理,取得了一定的成效。但在應(yīng)對經(jīng)濟快速增長帶來的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)上,這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市環(huán)境得到關(guān)注并日益改善的今天,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2007年中國環(huán)境公報》對我國農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的評價,認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,新老污染交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅,農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村環(huán)境管理的基本概念

（一）生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個概念在當(dāng)前中國使用比較頻繁，對于它的含義人們的認(rèn)識不一。生態(tài)環(huán)境從字面上來看指“生態(tài)”這個詞和“環(huán)境”這個詞兩者的結(jié)合體。生態(tài)這一概念最早可能起源于古希臘，原本指的是地球上所有生物的生存狀態(tài)，各生物個體間、生物和環(huán)境間的互相聯(lián)系、彼此作用的關(guān)系。早在 1869 年德國學(xué)者海克爾就明確指出生態(tài)學(xué)這一概念的內(nèi)涵，把它定義為一門研究動植物間、動物植物與環(huán)境間互相影響的學(xué)科。最近幾年來尤其是我國提到“生態(tài)”這一名詞時所指的范圍越加寬泛，經(jīng)常用來表示比較理想化的一種狀態(tài)，逐漸提出了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài) 村莊、生態(tài)文明等新名詞。

環(huán)境經(jīng)常是圍繞著某一中心事物具體來說的。若是以人類為核心，環(huán)境這一詞就可以定義為以人為中心的整個外部存在的總稱或是指可供人類生存的外在載體。這時的環(huán)境指的就是人類的環(huán)境，其實就是人類生存以及發(fā)展所必須的一切物質(zhì)因素的綜合。通常情況下人類環(huán)境分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境指的是人類生存的自然界，即是我們所稱的地理環(huán)境。地理學(xué)上認(rèn)為自然環(huán)境的構(gòu)成主要包含大氣、水、土壤、生物和巖石五個因素。社會環(huán)境指的是人類在滿足自身生存與發(fā)展的前提下，主動對自然環(huán)境進(jìn)行改造，進(jìn)而演化為不同于自然界的人工環(huán)境，像城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中是這樣定義環(huán)境這一概念的:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

（二）環(huán)境治理

治理(governance)是從上世紀(jì)九十年代以來出現(xiàn)的一個新名詞，最初社會科學(xué)家把其翻譯為“統(tǒng)治”或是“管理”，如今它更多的是被譯為“治理”一詞來廣泛使用。但這個“治理”(governance)一詞既不是指管理(management)、統(tǒng)治(gover以及控制(control)，也不是指環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域所對應(yīng)的英文“治理”

(eliminationorrectification)。根據(jù) 1995 年全球治理委員會發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，治理是這樣被定義的：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！彼?4個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。環(huán)境治理又被稱作生態(tài)治理，是指人們根據(jù)各種信息，對全社會的環(huán)境活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評價，達(dá)到環(huán)境資源的最優(yōu)整合，以此來實現(xiàn)特定的治理目標(biāo)的一系列活動之總和。從狹義上說，環(huán)境治理是環(huán)境污染治理的簡稱，有環(huán)境污染問題存在才有了治理的行動，環(huán)境污染治理是指受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下，恢復(fù)到 與污染前相近或一樣的環(huán)境狀況。從廣義上講，環(huán)境治理又不單單是指環(huán)境污染治理，它是一個系統(tǒng)工程，是指運用經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律、教育等手段，對破壞環(huán)境的人類活動進(jìn)行限制和禁止，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟得到快速、良性的發(fā)展，又不超出環(huán)境的承載極限。它具有動態(tài)變化性、地區(qū)綜合性、與公眾密切聯(lián)系等特點，主要是依靠改變?nèi)说幕顒印⑿袨榧傲?xí)慣，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。各種關(guān)于環(huán)境治理的思路、方法、主張以及原則的集合就構(gòu)成了環(huán)境治理理論。

三、農(nóng)村環(huán)境問題帶來的危害

（一）動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是人類的衣食之源、生存之本,其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。農(nóng)民收入增加及生活水平的提高、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及國民經(jīng)濟的持續(xù)增長、國家的社會安定,都必須建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開自然環(huán)境,但是農(nóng)村環(huán)境污染和破壞勢必影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境,造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降,動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。

（二）威脅農(nóng)民身體健康與生命安全

農(nóng)村環(huán)境污染和破壞會威脅農(nóng)民的飲用水及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與安全等,導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生,嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康和生命安全。以飲用水為例,目前我國農(nóng)村約有3億多人口飲用不合格的水,其中有1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo),還有一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題,嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。而近年來,在廣大農(nóng)村地區(qū),因為環(huán)境遭到嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的各種慘劇,讓人觸目驚心。譬如,江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村、三莊村等村,因污染近三年來上百名村民死于癌癥;重慶銅梁縣西泉鎮(zhèn)兩年內(nèi)40人死于癌癥;內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上頭痛、惡心、胃痛、腹痛等各種疾病;還有最近發(fā)生的陜西鳳翔縣“血鉛事件”,己造成615名兒童血鉛超標(biāo),其中166名兒童中度、重度鉛中毒。在我國農(nóng)村地區(qū),呼吸系統(tǒng)疾病和惡性腫瘤是導(dǎo)致居 民死亡的兩大主要原因,分別占到死亡總數(shù)的26.23%和17.25%[2]。而各種研究表明,惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病均與環(huán)境密切相關(guān),可見農(nóng)村環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)民身體健康受到損害,威脅農(nóng)民生命安全。

（三）制約農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失慘重。我國許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入還很低,經(jīng)濟發(fā)展落后,再加上農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟損失,進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。目前,全國約有1300一1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥污染,約25%的土壤處于警戒狀況,由于土壤污染,造成全國每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上,直接經(jīng)濟損失高達(dá)125億元;在1995年和1998年兩個中,全國農(nóng)業(yè)因污染遭受的損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅總量的2.9倍和1.7倍,現(xiàn)如今每年因污染造成的農(nóng)村經(jīng)濟損失可達(dá)千億元以上。這不僅直接造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收,制約農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,也會危及整個國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定

環(huán)境污染會誘發(fā)并進(jìn)一步加劇社會矛盾。某些個體或群體在謀取自身利益的過程中,往往有意或無意的過量排放污染物,破壞周圍環(huán)境,從而侵犯其他人或群體的健康和生存發(fā)展等環(huán)境權(quán)益,引起社會群體之間的矛盾。近年來,農(nóng)村每年都有大量因環(huán)境污染問題而引發(fā)的群體性事件發(fā)生,成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的又一主要因素。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地方,工業(yè)污染往往給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境權(quán)益造成巨大損害。在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、身體健康受到威脅的情況下,農(nóng)民勢必會對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生不滿,形成對立的矛盾雙方。但在現(xiàn)階段,作為社會弱勢群體的農(nóng)民,尋求利益賠償?shù)耐緩讲⒉豁槙?在正常途徑無法解決矛盾的情況下,就會轉(zhuǎn)而尋找其他途徑,群性事件的爆發(fā)在所難免,形成破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的隱患。在2009年發(fā)生的陜西鳳翔縣兒童血鉛超標(biāo)事件中,群情激奮的村民沖進(jìn)被認(rèn)為造成兒童鉛中毒的東嶺冶煉公司廠區(qū),掀翻廠區(qū)鐵路專用線近300米的圍墻,并砸毀十多輛貨車和建筑物玻璃,致使該公司不能正常生產(chǎn),雙方發(fā)生沖突。事件發(fā)生后,引起了當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的高度重視,并迅速展開調(diào)查。作為弱勢群體的群眾,在通過正常渠道無法維權(quán)的情況下,“鬧事”似乎成了他們唯一的選擇,導(dǎo)致各類環(huán)保群體事件頻繁發(fā)生,嚴(yán)重威脅社會和諧與穩(wěn)定。

四、農(nóng)村環(huán)境存在的問題以河北省為例

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹木、森林、水資源等都是農(nóng)村的主要生態(tài)資源。我省在農(nóng)村環(huán)境上存在資源破壞及生態(tài)退化等問題，林木的過度砍伐，耕地的減少，草原的退化，地下水資源的污染和枯竭等，這些行為嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了我省的總體生態(tài)承載力下降，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，如果不引起重視很有可能對整個社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

第一，土壤污染、耕地面積銳減、重金屬污染現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。土地破壞和不合理利用現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量較低。農(nóng)村生態(tài)脆弱，伴隨著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。多年來耕地資源日趨緊張，耕地面積不斷減少，2012 年全省糧食播種面積僅為 6302.37 千公頃。再加上對耕地資源的利用不合理，導(dǎo)致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出現(xiàn)土地沙漠化、鹽堿化，嚴(yán)重威脅了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對人民群眾的食品保障。

第二，水資源地域分布不平衡，存在地下水萎縮和短缺現(xiàn)象。2012 年河北省的水資源總量約為 245.88 億 m3，其中地表水資源量約為 135.20 億 m3。由于在農(nóng)村地區(qū)沒有相對集中的污水處理設(shè)施，大量的污水、廢水直接排入溝渠、河道，對地下水造成了嚴(yán)重污染，使得飲用水的水質(zhì)明顯下降，進(jìn)而對農(nóng)民的生活生產(chǎn)和生命健康帶來嚴(yán)重危害。

第三，森林資源遭到人為地嚴(yán)重破壞。毀林開荒和濫砍濫伐的長期存在，使得天然林木面積銳減，成熟林遭到破壞，中幼林又無法有效利用，降低了森林本應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力。2012 年河北省的森林蓄積總量約為 1.2 億立方米，森林覆蓋率在 27%左右。加上資源分布的不均衡和人工養(yǎng)護(hù)的不足，使得造林的成功率偏低。而且長期以來的過度放牧和開墾，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了草場的嚴(yán)重退化現(xiàn)象。

第四，生物多樣性遭到破壞。很多物種已經(jīng)滅絕或者處于瀕危狀態(tài)，野生動植物有限的棲息地不斷消失，物種豐富的區(qū)域不斷縮減，盜獵盜殺難以禁止，動植物的種類以及數(shù)量持續(xù)減少，生物多樣性不斷遭到破壞。(二)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

農(nóng)用化學(xué)品對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1978 年之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥、化肥、地膜、殺蟲劑等化學(xué)制劑的使用量呈明顯上升趨勢。

農(nóng)藥、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水體富營養(yǎng)化，土壤自凈能力下降，地下水受到污染，生態(tài)平衡被破壞，果蔬中的農(nóng)藥殘留有時能夠在食用后對人體造成直接危害。此外，地膜的大量殘留對農(nóng)村自然環(huán)境的破壞也不容忽視。聚乙烯是農(nóng)用地膜的主要成分，但它的性能十分穩(wěn)定，很難降解，廢棄后可以長期殘留在土壤里，進(jìn)而危害農(nóng)作物的生長發(fā)育，造成作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過量使用，不僅危害了農(nóng)村環(huán)境，也是現(xiàn)在食品安全問題的重要因素。畜禽、漁業(yè)的大規(guī)模養(yǎng)殖也對農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。1988 年，為了解決國內(nèi)城鎮(zhèn)居民食品供應(yīng)緊張的問題，農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)“菜籃子工程”。從這以后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，分散的農(nóng)戶個體養(yǎng)殖也逐步向規(guī)?；墓S養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式變化的同時也帶來了很多環(huán)境問題。我省的畜禽養(yǎng)殖場一般沒有沼氣池等配套設(shè)施，畜禽糞便及生產(chǎn)污水基本不做處理就排放進(jìn)入自然環(huán)境。而養(yǎng)殖場在選址時并沒有刻意避開人口聚居地或者水源保護(hù)區(qū)，粗放的排污方式既對周邊居民的飲水、生活質(zhì)量帶來不良影響，也使河湖的富營養(yǎng)化現(xiàn)象和大氣污染加劇，而污水、糞便中的病菌還可能傳播疾病，直接威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）農(nóng)村居民生活環(huán)境日趨惡化

改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但與經(jīng)濟的高速發(fā)展不相符的是農(nóng)民的個人習(xí)慣并沒有改變，農(nóng)村居民的生態(tài)文明、生活文明理念還有待提高。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，其產(chǎn)生的農(nóng)村污染物和垃圾總量也在連年增長，并且成分十分復(fù)雜。垃圾的分類回收和循環(huán)利用在城市中正在逐步推進(jìn)，在一定程度上改善了城市環(huán)境。然而在農(nóng)村地區(qū)，長期以來形成了垃圾隨手傾倒，交給自然解決的生活習(xí)慣，廣大農(nóng)村居民既對環(huán)境問題不夠重視，也沒有相應(yīng)的垃圾回收、管理設(shè)施，致使生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)村居民就直接將垃圾倒在路邊不管，或者將臟水排出自家院子便不管不問。垃圾大量堆積，加上不能及時清運，每逢雨雪天氣，街道臟水橫流，白色污染 嚴(yán)重。這種臟、亂、差的現(xiàn)象在我省農(nóng)村環(huán)境治理中是十分突出的問題。圍繞村莊、道路、河流等人為形成的垃圾堆，侵占了土地資源，成為蚊蟲病菌的繁殖地，破壞了空氣環(huán)境；垃圾中的部分有害物質(zhì)還會滲透進(jìn)土壤和地下水中，影響農(nóng)作物的安全和人身健康，造成更嚴(yán)重的危害。還有，農(nóng)民在生活中形成的廁所污水、廚房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情況是沿路溝或路面就近排放。這些污水中氮磷等有機質(zhì)含量高，有些甚至還含有有毒成分，此類污水的無序亂排更加重了對自然水體的污染，使得水質(zhì)更加惡化。農(nóng)村的空氣污染主要是由于秸稈焚燒和燃煤廢氣。我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年都會產(chǎn)生大量秸稈，其中只有很少一部分被回收利用，成為肥飼料或工業(yè)原料，絕大部分的秸稈都不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，只能以簡單焚燒的方式處理。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中包含著二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒等各種有害物質(zhì)，被吸入后將會對身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。而當(dāng)這些有害物質(zhì)的濃度達(dá)到某個范圍時，會直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致咳嗽、胸悶、眼睛疼等，甚至?xí)兄舷⑽ｋU。另外，秸稈的大量焚燒會形成大片濃煙，降低能見度，增加粉塵含量，嚴(yán)重的話會危及鐵路、公路、飛機的正常運營，極易引發(fā)交通事故，威脅廣大群眾的生命和財產(chǎn)安全。我省是用煤大省，很多農(nóng)村地區(qū)一直采用燒煤方式進(jìn)行取暖做飯。一到冬季，廣大農(nóng)村并非集中供熱，而是各家分散用小煤爐，不僅熱效率低而且污染嚴(yán)重。

五、相關(guān)建議——以河北省為例

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，完善法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境治理工作一直以來都是地方政府的重要職責(zé)之一。但是在國內(nèi)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)保組織不健全，個別地方連專門的環(huán)保機構(gòu)都沒有，環(huán)保工作職能掛靠在其他部門中，權(quán)責(zé)分散，分工不清，各部門之間推諉扯皮，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重拖延了農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。另外，基層環(huán)保工作者在質(zhì)和量上都很難保證。要想確保農(nóng)村環(huán)保工作順利開展，就需要建立完善的體系，設(shè)立環(huán)保專門機構(gòu)，明確各部門的權(quán)力職責(zé)，實現(xiàn)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、其他人員分工協(xié)調(diào)、污染企業(yè)明確責(zé)任、農(nóng)村群眾廣泛參與的新局面。另一方面，還應(yīng)該提高基層環(huán)保工作者的數(shù) 量和素質(zhì)，建立健全環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)監(jiān)機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，加強環(huán)保隊伍建設(shè)，履職盡責(zé)，推動農(nóng)村環(huán)境工作發(fā)展。

正像上面提到的一樣，我國與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)中很多法條側(cè)重點在保護(hù)工業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境，在農(nóng)村的環(huán)境治理上立法力度明顯不足。雖然存在部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)制度，但也往往因為缺乏可操作性而流于形式，并沒有在農(nóng)村的環(huán)保治理工作中發(fā)揮真實的作用。由此看來，農(nóng)村環(huán)境立法工作必須得到重視，只有加強這一環(huán)節(jié)才能夠更深入地掌握農(nóng)村環(huán)境的特點，更有針對性的解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面對的環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上，還需要加快研究出臺土壤、水源、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，健全配套體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)使用化肥和添加劑，以期實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害和農(nóng)業(yè)廢料的循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染。當(dāng)然，還應(yīng)該及時制定《環(huán)境信息公開法》，通過實時發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公眾對環(huán)境狀況的知情權(quán)。農(nóng)村的環(huán)境問題大多有地方特點，最好通過地方性法規(guī)進(jìn)行約束，而不要一刀切。同時，科學(xué)協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的相互關(guān)系，使得地方政府能夠結(jié)合本地實際，出臺符合當(dāng)?shù)靥攸c的法律法規(guī)，以便更好地解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境問題。

（二）鼓勵環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實行市場化服務(wù)

市場經(jīng)濟擁有靈活自主、競爭多樣的特點，能夠在一定程度上補足政府單獨治污的短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變被動局面，在環(huán)保問題上爭取主動作為，可以從下面幾個方面做起：

(1)增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責(zé)任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村污染問題的一個重要源頭，因此必須提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)將自身利益和環(huán)境效益、短期利益和長遠(yuǎn)利益綜合考慮，主動支持環(huán)境污染治理相關(guān)工作?？梢圆捎谜畯娭普撸苑ㄒ?guī)約束企業(yè)行為，迫使它提高責(zé)任意識。也可以市場為調(diào)節(jié)，間接引導(dǎo)企業(yè)自覺采取環(huán)境治理措施，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會責(zé)任意識。

(2)推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場化運作。一是在環(huán)保治理中借鑒市場中的產(chǎn)權(quán)制度，明確環(huán)境資源的各類權(quán)益歸屬，并實現(xiàn)上市的可交易化，這樣一看產(chǎn)權(quán)的擁有者就會主完善農(nóng)村環(huán)境污染保險制度，為可能出現(xiàn)的環(huán)保重大事故提供更積極的保障；三是以政府確定的排污總量為限，企業(yè)依據(jù)自身實際情況和需要購買排污許可證，對于超出部分征收附加費用，而排污少的企業(yè)能夠通過市場買賣將多余的排污 量轉(zhuǎn)化為收益；四是對那些符合環(huán)保要求的企業(yè)，財稅、工商等部門在政策上給予一定得傾斜和資助。

(3)動用外在力量約束企業(yè)的環(huán)境污染行為。消費者和大眾媒體是企業(yè)外在的主要約束力所在，公眾的監(jiān)督能夠約束企業(yè)的污染行為，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程上改革以提高競爭力，實現(xiàn)環(huán)境污染治理成本社會化向著生態(tài)成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步加強環(huán)保宣傳力度,提高公眾環(huán)保意識

動員廣大農(nóng)民，樹立全民環(huán)保思想，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理意識。農(nóng)民群眾是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，也是農(nóng)村生活的主體，他們的生活方式和思想意識將對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。所以，必須通過電視、廣播、文藝宣傳等方式加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民能夠比較直觀的了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，了解污染危害，進(jìn)而意識到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民接受低碳生活的理念，樹立環(huán)保概念，增強環(huán)保意識，主動自愿轉(zhuǎn)變原有的不合理生活方式，提倡環(huán)保低碳的健康生活理念。比如房屋裝修采用綠色材料，不隨意丟棄垃圾，購買節(jié)能電器，使用太陽能，減少開車次數(shù)，房前屋后多植樹，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。此類行為會對農(nóng)村環(huán)境的改善作出積極的貢獻(xiàn)，也會推動整個社會的生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

最近幾年來，農(nóng)村環(huán)境問題日趨突出，不單單牽掣了農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村廣大群眾生活水平的提高，危害了群眾的身體健康。對待農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作只有高度重視，積極作為，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康與可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國的農(nóng)村環(huán)境形勢不容樂觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問題的源頭難以認(rèn)定、難以識別，環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測難度大，環(huán)境治理直接控制和管理的成本高，但是隨著人們對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識提高，農(nóng)村環(huán)境治理的工作逐步開展，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是我省開始實施農(nóng)村 環(huán)境連片綜合整治以來，農(nóng)村環(huán)境得到很大改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，應(yīng)逐步將農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作推廣至全省，切實保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。政府部門應(yīng)充分認(rèn)識到多元化社會力量在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的作用，構(gòu)建一種“政府主導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、公眾參與”的多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的體系，采取不同的對策進(jìn)行全方位、多角度的分析和解決農(nóng)村環(huán)境問題。具體要做到：一是優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村環(huán)境評價納入綠色 GDP 政績考核體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，完善與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法，運用先進(jìn)的科技手段、生物技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境污染；二是引入市場機制，發(fā)揮市場的輔助功能，除了一如既往地加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融資機制，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實行市場化服務(wù)；三是推動公眾參與環(huán)境治理，進(jìn)一步加強環(huán)保宣傳力度,提高公眾環(huán)保意識，充分引導(dǎo)公眾和環(huán)保民間組織對農(nóng)村環(huán)保工作的參與。通過以上手段的合力效應(yīng)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力解決農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問題，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]Freeman,R.Edward.Boston:Pitman,1984 [2]TheCommlssiononGlobalGovernanee.OurGlobalNeighborkood:TheRortofrheCommissiononGfobalGovernance[M].OxfordandNewYork:OxforduniversityPress,1995 [3]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].徐遜達(dá)譯.上海:上海三聯(lián)書店,2000 [4]邁克爾·麥金尼斯.多中心治道與發(fā)展[M].王文章,毛壽龍譯.上海:上海三聯(lián)書店,2000 [5]卡羅爾·佩特曼.參與和民主理論[M].陳堯譯.上海:上海人民出版社,2006 [6]詹姆斯N·羅西瑙.沒有政府的治理[M].張勝軍,劉小林等譯.南昌:江西人民出版社,2001 [7]B.蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].吳愛明等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2001 [8]保羅·A·薩繆爾森,威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟學(xué)(第12版)[M].高鴻業(yè)等譯.北京:中國發(fā)展出版社,1992 [9]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛等譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005 [10]R.A.W羅茨.新治理:沒有政府的管理[A].俞可平.治理與善治[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版 社,2000 [11]格里·斯托克.作為理論的治理:五個論點[A].俞可平.治理與善治[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000 [12]毛壽龍,李梅,陳幽漢.西方政府的治道變革[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1998 [13]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000 [14]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000 [15]彭宗超,薛瀾,闡坷.聽證制度:透明決策與公共治理[M].北京:清華大學(xué)出版 [16]程正康.環(huán)境法概要[M].北京:光明日報出版社,1986 [17]嚴(yán)法善.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003 [18]王玉慶.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002

第五篇：關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染與治理4

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染與治理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)

污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

2．水污染。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

3．工業(yè)企業(yè)污染。基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。

4．農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村面源污染種類主要有：

（1）畜禽糞便污染.（2）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。

（3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

（4）其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。

二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲牧疾?。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟利益。更有甚領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。

三、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

2.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和必不可少的條件。只有更好的解決了農(nóng)村的環(huán)境污染問題，才能實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康生活和現(xiàn)代化建設(shè)。有關(guān)部門和所有農(nóng)村人們用實際行動來改造我們生活的環(huán)境，用我們自己的雙手讓農(nóng)村的藍(lán)天白云、青山秀水再次重現(xiàn)！