第一篇：香港特別行政區(qū)政治體制中的幾個(gè)主要法律問(wèn)題

香港特別行政區(qū)政治體制是香港特別行政區(qū)基本法（以下簡(jiǎn)稱基本法）的主要組成部分之一，是香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)討論時(shí)間最長(zhǎng)、爭(zhēng)論最激烈的部分之一。直到基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議，也就是最后一次全體會(huì)議，才獲得圓滿解決?，F(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要法律問(wèn)題作些簡(jiǎn)明的闡述。

一、行政與立法的關(guān)系

香港現(xiàn)行政治體制是英國(guó)統(tǒng)治下長(zhǎng)期形成的殖民主義體制，是適應(yīng)于英國(guó)管理的需要的。1997年我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、建立香港特別行政區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政治體制，就成為起草基本法中的一個(gè)重要課題。要解決好這一課題，首先要解決好行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能有一個(gè)適當(dāng)?shù)妮^好的政治體制。

設(shè)計(jì)香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的適當(dāng)?shù)南嗷リP(guān)系是比較困難的。因?yàn)檫@一設(shè)計(jì)是“一國(guó)兩制”方針下的行政與立法的關(guān)系，是史無(wú)前例、沒(méi)有現(xiàn)成法律可以借鑒；香港現(xiàn)行的殖民主義政治架構(gòu)又不能完全保留，一成不變；香港不是一個(gè)國(guó)家，將來(lái)也不能照搬西方國(guó)家的總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制等政權(quán)形式；在中英聯(lián)合聲明中我國(guó)對(duì)香港的基本方針政策及其具體說(shuō)明，也只作；餓極其概括的規(guī)定，沒(méi)有具體闡述；內(nèi)地的人民代表大會(huì)制不適合于香港的情況，也不能照搬。這就需要建立一種符合“一國(guó)兩制”方針、中英聯(lián)合聲明精神和香港實(shí)際情況的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。

基本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是既互相制衡又互相配合，這是比較好而且是可行的。在香港特別行政區(qū)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)都應(yīng)具有一定的權(quán)力，權(quán)力過(guò)大地集中于行政機(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)，都將不利于香港特別行政區(qū)的發(fā)展。

在“一國(guó)兩制”的方針下，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)如果能互相制衡，使兩機(jī)關(guān)能依照基本法正確地行使自己享有的職權(quán)，各得其所，各有分工，并按照基本法互相進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，將有利于香港特別行政區(qū)政治體制的正常運(yùn)行，有利于香港特別行政區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。

行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的互相制衡關(guān)系主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）行政長(zhǎng)官有一定的解散權(quán)

按照基本法的規(guī)定，行政長(zhǎng)官如果認(rèn)為立法會(huì)通過(guò)的法案不符合香港特別行政區(qū)的整體利益，可在三個(gè)月內(nèi)將法案發(fā)回立法會(huì)重議，立法會(huì)如果以不少于全體議員三分之二多數(shù)再次通過(guò)原案，行政長(zhǎng)官必須在一個(gè)月內(nèi)簽署公布，如果行政長(zhǎng)官拒絕簽署立法會(huì)再次通過(guò)的法案或立法會(huì)拒絕通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)，行政長(zhǎng)官可解散立法會(huì)。行政長(zhǎng)官在解散立法會(huì)前，須征詢行政會(huì)議的意見(jiàn)，行政長(zhǎng)官在其一任期內(nèi)只能解散立法會(huì)一次。由此可見(jiàn)，行政長(zhǎng)官對(duì)立法會(huì)有一定的解散權(quán)。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制不同，現(xiàn)在香港總督對(duì)香港立法局有無(wú)條件的解散權(quán)。可見(jiàn)行政長(zhǎng)官在這方面比港督的權(quán)力要小，立法會(huì)的權(quán)力比現(xiàn)在香港立法局的權(quán)力要大。

（二）立法會(huì)有使行政長(zhǎng)官辭職的權(quán)力

基本法規(guī)定，因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過(guò)的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)所爭(zhēng)議的原案，而行政長(zhǎng)官仍拒絕簽署時(shí)就必須辭職?；痉ㄟ€規(guī)定，因立法會(huì)拒絕通過(guò)財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過(guò)所爭(zhēng)議的原案時(shí)，行政長(zhǎng)官必須辭職。由此可見(jiàn)，立法會(huì)在一定的法律條件下可以迫使行政長(zhǎng)官辭職。這一點(diǎn)與現(xiàn)行的港督制也有不同，香港總督是英國(guó)女王在香港的代表，是香港政府的首長(zhǎng)，香港政務(wù)最高權(quán)力的掌握者。香港法律對(duì)總督?jīng)]有“必須辭職”的規(guī)定?？梢?jiàn)在這方面行政長(zhǎng)官的權(quán)力與港督的權(quán)力也不相同。

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

基本法規(guī)定，香港特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)負(fù)責(zé)：執(zhí)行立法會(huì)通過(guò)并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢；征稅和公共開(kāi)支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。這里所說(shuō)的“負(fù)責(zé)”內(nèi)容，大體類似香港現(xiàn)行的做法和包含的內(nèi)容。這一“負(fù)責(zé)”既不同于責(zé)任內(nèi)閣制中的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，也不同于內(nèi)地的人民政府、人民法院和人民檢察院對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，政府設(shè)財(cái)政司、律政司、政務(wù)司和各局、處、署。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，當(dāng)然包括行政長(zhǎng)官和他所提名并經(jīng)中央人民政府任命的主要官員在內(nèi)，都要對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé)。

在基本法的起草過(guò)程中，香港一些人士對(duì)“負(fù)責(zé)”一詞曾有不同大理解和意見(jiàn)分歧，現(xiàn)在基本法的規(guī)定澄清了一些不適當(dāng)?shù)睦斫?，是比較好的。第一，條文完全按照中英聯(lián)合聲明的內(nèi)容，作了明確的規(guī)定；第二，條文對(duì)“負(fù)責(zé)”的內(nèi)容的規(guī)定，符合中英談判時(shí)的實(shí)際情況；第三，更為重要的是，條文正確地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)和立法會(huì)的分工與制約關(guān)系，條文從執(zhí)行法律、作施政報(bào)告、答復(fù)質(zhì)詢、稅收與公共開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)立法會(huì)批準(zhǔn)等四個(gè)方面說(shuō)明了立法會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約。

（四）立法會(huì)對(duì)行政長(zhǎng)官有彈劾權(quán)

基本法規(guī)定，如果立法會(huì)全體議員的四分之一聯(lián)合動(dòng)議，指控行政長(zhǎng)官有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，經(jīng)立法會(huì)通過(guò)進(jìn)行調(diào)查，立法會(huì)可委托終審法院首席法官負(fù)責(zé)組成獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)，并擔(dān)任主席，調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查，并向立法會(huì)提出報(bào)告，如果該調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會(huì)以全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，可提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定。行政長(zhǎng)官既是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，又是香港特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，具有雙重身份和重要的政治地位，掌握著一定的權(quán)力，其行為對(duì)香港特別行政區(qū)的影響甚大。因此賦予立法會(huì)以彈劾行政長(zhǎng)官之權(quán)，對(duì)行政長(zhǎng)官進(jìn)行監(jiān)督和制約，是必要的。這和香港現(xiàn)行的港督制不同，香港現(xiàn)行法律對(duì)總督?jīng)]有這樣的規(guī)定。

基本法對(duì)行政長(zhǎng)官有解散權(quán)、立法會(huì)對(duì)行政長(zhǎng)官有要求辭職權(quán)的規(guī)定，都是為了使行政長(zhǎng)官、立法會(huì)能正確地行使自己的權(quán)力，處理好行政與立法的關(guān)系。而行政長(zhǎng)官要行使解散權(quán)，立法會(huì)要迫使行政長(zhǎng)官辭職，都是很不容易的、要受到基本法的嚴(yán)格限制。行政長(zhǎng)官在行使解散權(quán)的時(shí)候，要考慮到可能帶來(lái)被要求辭職的后果，立法會(huì)再次通過(guò)行政長(zhǎng)官發(fā)回重議的法案或拒絕通過(guò)政府提出的財(cái)政預(yù)算法案或其他重要法案的時(shí)候，也要考慮到可能帶來(lái)被解散的后果。所以這種互相制衡又是希望行政長(zhǎng)官不要輕易地行使解散權(quán)，立法會(huì)不要輕易地通過(guò)發(fā)回重議的法案或拒絕通過(guò)財(cái)政預(yù)算法案或其他重要法案。盡可能采取雙方都能接受的辦法，解決爭(zhēng)論和分歧。

有人提出立法會(huì)應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)投不信任票的權(quán)力?；痉](méi)有對(duì)此作出規(guī)定，是恰當(dāng)?shù)摹Ｏ愀鄣奈磥?lái)政治體制應(yīng)該從香港的實(shí)際情況出發(fā)，不宜照搬別的國(guó)家的辦法。如果采取通常責(zé)任內(nèi)閣制的辦法，議會(huì)對(duì)內(nèi)閣可投不信任票，內(nèi)閣首相或總理可以解散議會(huì)。這樣做的結(jié)果，在實(shí)行多黨制的國(guó)家而又沒(méi)有一個(gè)政黨能夠在議會(huì)中占多數(shù)的議席時(shí)，常常造成內(nèi)閣的頻繁變更，政府非常不穩(wěn)定，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。香港不是一個(gè)國(guó)家，而是我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，面積也很小，不宜采取投不信任票的辦法，也不宜輕易地解散立法會(huì)，這種投不信任票的制度容易造成香港特別行政區(qū)政局的動(dòng)蕩，不利于香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活。而且基本法對(duì)行政與立法之間的制衡的規(guī)定，已有妥善的內(nèi)容和措施。行政長(zhǎng)官的權(quán)力已經(jīng)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的港督，立法會(huì)的權(quán)力已經(jīng)比現(xiàn)在的立法局大得多，立法會(huì)完全可以對(duì)行政長(zhǎng)官與行政機(jī)關(guān)起到制衡作用。

基本法除了規(guī)定行政與立法之間的制衡以外，還規(guī)定了二者互相配合的關(guān)系。這也是香港特別行政區(qū)政治體制的一個(gè)特點(diǎn)，它不同于三權(quán)分立，只講互相制衡。它不但注意互相制衡，而且非常強(qiáng)調(diào)行政與立法要互相配合。對(duì)香港特別行政區(qū)來(lái)說(shuō)，在制衡與配合中，缺少任何一方面都是不適當(dāng)?shù)?。只講制衡，不講配合，將不利于香港特別行政區(qū)的工作和繁榮、穩(wěn)定，將使香港特別行政區(qū)的行政與立法機(jī)關(guān)的工作經(jīng)常陷于停頓或無(wú)休止的爭(zhēng)論之中。

基本法關(guān)于行政與立法應(yīng)互相配合的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在對(duì)于行政會(huì)議的設(shè)立、組成和職能的規(guī)定中。基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)行政會(huì)議是協(xié)助行政長(zhǎng)官進(jìn)行決策的機(jī)構(gòu)，行政會(huì)議的成員由行政長(zhǎng)官?gòu)男姓C(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。行政長(zhǎng)官在做出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會(huì)前，須征詢行政會(huì)議的意見(jiàn)，但人事任免、紀(jì)律制裁和緊急情況下采取的措施除外。由此可以看到，行政會(huì)議除了協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策、起到一個(gè)集體參謀和對(duì)行政長(zhǎng)官的一定的監(jiān)督作用外，其中另一個(gè)重要作用是使行政與立法之間互相配合。

因?yàn)樾姓?huì)議中有來(lái)自立法機(jī)關(guān)的成員，有來(lái)自行政機(jī)關(guān)的主要官員，可以使行政長(zhǎng)官在決定問(wèn)題時(shí)，既能聽(tīng)到來(lái)自立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相同的意見(jiàn)，也能聽(tīng)到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的不同意見(jiàn)，便于行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間互相溝通情況，對(duì)兩個(gè)機(jī)關(guān)之間的不同意見(jiàn)進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，使兩個(gè)機(jī)關(guān)能互相配合。而且立法與行政兩機(jī)關(guān)之間的磋商，是在行政長(zhǎng)官親自主持的行政會(huì)議中進(jìn)行，主持者和行政會(huì)議的權(quán)威性，適合并有利于行政與立法機(jī)關(guān)不同意見(jiàn)的溝通和解決。

在行政會(huì)議中還有社會(huì)人士參加，這就使行政長(zhǎng)官在決定問(wèn)題時(shí)經(jīng)常能聽(tīng)到社會(huì)人士的意見(jiàn)，便于行政長(zhǎng)官了解社會(huì)上各方面的意見(jiàn)和情況，有利于解決行政與立法之間的分歧。而且社會(huì)人士都可以對(duì)行政與立法二者之間的分歧，進(jìn)行協(xié)調(diào)，發(fā)揮第三者的作用，一中立者的身份從中進(jìn)行工作，促進(jìn)行政與立法的互相配合。

二、行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法

在中英聯(lián)合聲明及其附件一中規(guī)定，行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，但是沒(méi)有更具體的規(guī)定。對(duì)于這樣一個(gè)具有重要政治地位的人員的產(chǎn)生，同立法會(huì)一樣，成為幾年來(lái)基本法起草中的主要爭(zhēng)論問(wèn)題。

為了消除各方面的意見(jiàn)分歧，找到可行的具體產(chǎn)生辦法，起草委員會(huì)及其政治體制專題小組首先研究了應(yīng)該遵循的立法指導(dǎo)原則，這就是：

（一）要符合“一國(guó)兩制”的方針和中英聯(lián)合聲明的精神，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，體現(xiàn)香港特別行政區(qū)的高度自治。

憲法第31條體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的方針，中英聯(lián)合聲明又將這一方針進(jìn)一步具體化，對(duì)行政長(zhǎng)官以及立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生，也作了原則的規(guī)定。因此，起草行政長(zhǎng)官以及立法機(jī)關(guān)的具體產(chǎn)生辦法，必須符合“一國(guó)兩制”的方針與中英聯(lián)合聲明的精神。如香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成，行政長(zhǎng)官和主要官員由中央人民政府任命。這些都是必須遵守的，這既體現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和主權(quán)，又體現(xiàn)特別行政區(qū)的高度自治。

（二）要有利于香港的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，有利于香港資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)兼顧各階層的利益。

保持香港的穩(wěn)定與繁榮是中英聯(lián)合聲明的基本精神之一，也是基本法要達(dá)到的一個(gè)主要目的。在中英聯(lián)合聲明中已經(jīng)指明，香港將來(lái)保持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變。保持香港原有的資本主義制度不變，目的是為了使香港的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮、香港居民不斷提高其生活水平，并繼續(xù)保持香港社會(huì)的穩(wěn)定，這對(duì)于我國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是有利的。所以行政長(zhǎng)官以及立法機(jī)關(guān)的具體產(chǎn)生辦法也應(yīng)遵循這一原則。

當(dāng)然，繁榮經(jīng)濟(jì)不是保護(hù)某一階層的利益而忽視另一階層的利益，而是要兼顧各階層的利益，妥善地處理不同利益階層之間的利益和相互關(guān)系，以保持香港的穩(wěn)定與繁榮。

（三）從香港的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展適合于香港情況的民主參與。

香港的經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模與速度，有各方面的原因，但是在政治體制方面也有一些適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從香港的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)吸取和保留，例如公務(wù)人員制度、咨詢制度。這些制度有利于現(xiàn)在香港政府的管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將來(lái)香港特別行政區(qū)也可以利用它們來(lái)為自己服務(wù)。

香港既有自己的具體情況和特點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)依照中英聯(lián)合聲明的精神、循序漸進(jìn)地發(fā)展適合于香港的民主制度，不實(shí)行民主制度是不符合中英聯(lián)合聲明精神的，離開(kāi)香港這一尚存在殖民主義政治體制的實(shí)際情況而想在1997年過(guò)速地加快民主的步驟，也是不對(duì)的，不利于香港的穩(wěn)定與繁榮。

當(dāng)然，保留原有一些制度并不是一切原封不動(dòng)，而是盡可能的不作大的變動(dòng)，但是中英聯(lián)合聲明中規(guī)定要改變的內(nèi)容、特別是涉及國(guó)家主權(quán)的或?qū)儆谥趁裰髁x體制的內(nèi)容必須加以改變。

以上述原則為指導(dǎo)，基本法起草委員會(huì)及其政治體制專題小組研究了行政長(zhǎng)官具體產(chǎn)生辦法?，F(xiàn)在基本法在第45條及附件一中對(duì)此作了規(guī)定，是比較好的。

第一，基本法第45條對(duì)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的原則作了規(guī)定，這些原則是：（1）在當(dāng)?shù)剡x舉或協(xié)商；（2）中央人民政府任命；（3）根據(jù)實(shí)際情況；（4）循序漸進(jìn)；（5）最終達(dá)至普選；（6）普選要先由提名委員會(huì)按民主程序提名。

對(duì)具體產(chǎn)生辦法則在附件一中規(guī)定，這樣安排的優(yōu)點(diǎn)是：（1）基本法條文可以寫得簡(jiǎn)明些，使第45條在體例上不致有其他條文的繁簡(jiǎn)很不一致；（2）附件一的修改程序與基本法的本文的修改程序不同，修改附件比本文容易些。目的是為了便于協(xié)調(diào)不同的意見(jiàn)；（3）附件一可以具體體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則；（4）附件一比較具體，有利于香港社會(huì)的穩(wěn)定和避免無(wú)休止的爭(zhēng)論。

第二，附件一雖然是對(duì)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法作了比較具體的規(guī)定，但重點(diǎn)比較突出，著重解決了幾個(gè)爭(zhēng)論較大的問(wèn)題：（1）由誰(shuí)選舉行政長(zhǎng)官？以間接選舉還是普選方式產(chǎn)生？附件一規(guī)定行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)基本法選出，由中央人民政府任命。選舉委員會(huì)由800人組成，包括工商、金融界200人，專業(yè)界200人，勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界200人，立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表、香港地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表200人，選舉委員會(huì)每屆任期五年。附件一根據(jù)香港的實(shí)際情況和有利于香港的穩(wěn)定繁榮的原則出發(fā)，確定以選舉委員會(huì)的間接選舉方式選舉行政長(zhǎng)官，這是適當(dāng)?shù)?。附件一還規(guī)定了一些選舉辦法，規(guī)定選舉委員以個(gè)人身份投票，不少于一百名的選舉委員可聯(lián)合提名行政長(zhǎng)官候選人，每名委員只可提一名候選人，選舉委員會(huì)根據(jù)提名的名單，經(jīng)一人一票無(wú)記名投票選出行政長(zhǎng)官候任人。（2）如何循序漸進(jìn)？附件一規(guī)定第一任行政長(zhǎng)官按照全國(guó)人大關(guān)于第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定產(chǎn)生。在經(jīng)過(guò)10年的穩(wěn)定時(shí)間，2007年以后各任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如需修改，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這里體現(xiàn)了循序漸進(jìn)原則。

三、立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序

按照中英聯(lián)合聲明中我國(guó)對(duì)香港的基本方針政策，香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生，但是如何具體選舉，并無(wú)明文規(guī)定。立法會(huì)的產(chǎn)生涉及香港各個(gè)階層的利益，因此對(duì)立法會(huì)如何產(chǎn)生問(wèn)題，意見(jiàn)分歧很大，爭(zhēng)論極為激烈。加以有些人想以此與中央抗衡，以及國(guó)際上的因素，使立法會(huì)的產(chǎn)生問(wèn)題更加復(fù)雜。

基本法第68條及附件二對(duì)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序作了比較具體的規(guī)定。從基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議表決的結(jié)果來(lái)看，有41票贊成，即參加全體會(huì)議共50人的82同意此辦法，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)產(chǎn)生辦法是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦協(xié)調(diào)才取得的共識(shí)，是比較好的。

（一）基本法第68條對(duì)立法會(huì)產(chǎn)生的原則作了規(guī)定。

這些原則是：（1）由選舉產(chǎn)生；（2）根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況；（3）循序漸進(jìn)；（4）最終達(dá)至普選產(chǎn)生。

對(duì)具體產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的表決程序則在附件二中規(guī)定，這樣安排的優(yōu)點(diǎn)和前面所說(shuō)的附件一的優(yōu)點(diǎn)基本相同，這里不再重述。

（二）附件二重點(diǎn)規(guī)定了以下四個(gè)問(wèn)題，促使立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序能夠得到適當(dāng)解決。

這四個(gè)問(wèn)題是：

1、立法會(huì)的組成。由三部分人選出的議員組成：第一，功能團(tuán)體選舉的議員；第二，選舉委員會(huì)選舉的議員；第三，分區(qū)直接選舉的議員。由這三部分人選舉議員，是香港各界人士長(zhǎng)期以來(lái)提出的意見(jiàn)，也反映了他們的利益。附件二規(guī)定由這三部分人選出的議員組成立法會(huì)，比較符合香港實(shí)際情況。

2、分區(qū)直接選舉的起點(diǎn)。即1997年分區(qū)直接選舉的比例和人數(shù)。基本法起草委員會(huì)確定1997年第一屆立法會(huì)為60人，分區(qū)直接選舉的議員為20人，占33.3，功能團(tuán)體選舉的議員為30人，占50，選舉委員會(huì)選舉的議員為10人，占16.6.以上比例和人數(shù)已列入全國(guó)人大關(guān)于第一屆政府和立法會(huì)的決定中，附件二只列入了第二屆和第三屆的比例和人數(shù)。這個(gè)比例和人數(shù)也是根據(jù)香港大多數(shù)人的意見(jiàn)，反復(fù)討論和協(xié)調(diào)而定的。

3、循序漸進(jìn)。附件二對(duì)此采取先穩(wěn)定十年，從1997年到2007年逐步增加分區(qū)直接選舉比例，減少選舉委員會(huì)選舉的比例；附件二規(guī)定第二屆功能團(tuán)體選舉的議員為30人，選舉委員會(huì)選舉的議員為6人，分區(qū)直接選舉的議員為24人，第三屆功能團(tuán)體選舉的議員為30人，分區(qū)直接選舉的議員為30人。在2007年以后如需修改附件二的產(chǎn)生辦法，須經(jīng)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

4、立法會(huì)對(duì)法案和議案的表決程序。為了協(xié)調(diào)香港各界人士提出的方案，有利于香港的穩(wěn)定、繁榮，立法會(huì)對(duì)法案和議案的表決采取下列程序：政府提出的法案，如獲得出席會(huì)議的過(guò)半數(shù)票，即為通過(guò)。立法會(huì)議員個(gè)人提出的議案、法案和對(duì)政府法案的修正案均須分別經(jīng)功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員和分區(qū)直接選舉、選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員兩部分出席會(huì)議議員各過(guò)半數(shù)通過(guò)。

四、第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法

第一屆政府和立法會(huì)本屬于香港特別行政區(qū)政治體制的組成部分，應(yīng)寫入基本法。但第一屆政府和立法會(huì)的成立在1997年7月1日，籌組成立政府的工作須在7月1日以前，基本法只能在7月1日生效，7月1日前香港又在英國(guó)管理下，從法律上講，第一屆政府和立法會(huì)也難以在香港籌組。因此基本法起草委員會(huì)建議全國(guó)人大通過(guò)一個(gè)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)了這一決定，規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生的原則

第一屆政府和立法會(huì)的產(chǎn)生，既是我國(guó)第一個(gè)特別行政區(qū)的成立，又涉及對(duì)外關(guān)系。因此，必須遵循一定的原則，這些原則是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和平穩(wěn)過(guò)渡。這是根據(jù)我國(guó)憲法的精神和香港的實(shí)際情況確定的，也符合中英聯(lián)合聲明的精神。

1997年7月1日我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，英國(guó)把管理香港的權(quán)力交還中國(guó)，這既是外交問(wèn)題，也是我國(guó)行使主權(quán)問(wèn)題，英國(guó)絕不能將香港的管理權(quán)直接交給香港的任何地方機(jī)構(gòu)。我國(guó)收回香港，建立特別行政區(qū)，成立第一屆政府和立法會(huì)，將基本法規(guī)定的高度自治權(quán)授予香港特別行政區(qū)，這也是我國(guó)主權(quán)的體現(xiàn)。

我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港將從外國(guó)殖民主義的管理下成為社會(huì)主義中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，這對(duì)香港是一個(gè)巨大的根本性變化，不可能不引起社會(huì)的震動(dòng)。為了權(quán)力的順利交接，避免引更大的震動(dòng)，就必須貫徹平穩(wěn)過(guò)渡的原則，這也是符合香港各界人士的意愿和有利于香港的穩(wěn)定與繁榮的。

（二）規(guī)定第一屆政府的產(chǎn)生和組成

為了完成好這一重大事情，必須由全國(guó)人大設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)。建立香港特別行政區(qū)、成立第一屆政府和立法會(huì)是關(guān)系到洗雪民族恥辱、實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”方針的具有深遠(yuǎn)國(guó)內(nèi)國(guó)際意義和影響的重大事情，有一系列的重要事情要做，任務(wù)繁重。因此，必須由全國(guó)人大設(shè)立一個(gè)具有權(quán)威的籌備委員會(huì)來(lái)主持。

全國(guó)人大的決定規(guī)定了籌備委員會(huì)的組成、任務(wù)和成立日期。籌備委員會(huì)在1996年內(nèi)成立，由內(nèi)地和不少于50的香港委員組成，主任委員和委員由全國(guó)人大常委會(huì)委任，籌備委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)籌備成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜，根據(jù)全國(guó)人大的決定規(guī)定第一屆政府和立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法。

全國(guó)人大的決定規(guī)定，第一屆政府由香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)在當(dāng)?shù)匾詤f(xié)商方式、或協(xié)商后提名選舉，推舉第一任行政長(zhǎng)官人選，報(bào)中央人民政府任命。第一屆政府由行政長(zhǎng)官按基本法的規(guī)定負(fù)責(zé)籌組。推選委員會(huì)由籌備委員會(huì)按全國(guó)人大的決定負(fù)責(zé)籌組。

（三）第一屆立法會(huì)的產(chǎn)生和組成

全國(guó)人大的決定規(guī)定第一屆立法會(huì)由分區(qū)直接選舉、選舉委員會(huì)選舉和功能團(tuán)體選舉選出的三部分議員組成，各部分議員所占的比例與人數(shù)，在前面我們已經(jīng)說(shuō)明，這種組成照顧了香港各方面的利益和意見(jiàn)，吸取了各種不同方案的優(yōu)點(diǎn)，有利于香港的穩(wěn)定、繁榮和政治體制的循序漸進(jìn)地發(fā)展，也有利于與1997年前的原立法局的選舉相銜接。

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第二篇：歐美國(guó)家政治體制

法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的政治體制異同

19世紀(jì)70年代，資產(chǎn)階級(jí)代議制度在歐美主要大國(guó)得以確立，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的差異，各國(guó)又呈現(xiàn)出復(fù)雜的政體局面。法國(guó)從法蘭西第一共和國(guó)發(fā)展到法蘭西第五共和國(guó)，經(jīng)過(guò)幾百年的波折，確立了其中庸式的半總統(tǒng)半議會(huì)制度。英國(guó)、德國(guó)形成了一會(huì)民主制的政治模式。而美國(guó)則是一個(gè)典型的總統(tǒng)制國(guó)家。

法蘭西第五共和國(guó)產(chǎn)生了五位總統(tǒng)，這種“半總統(tǒng)制”既有總統(tǒng)制的特點(diǎn)，又有議會(huì)制的特征?？偨y(tǒng)候選人由政黨聯(lián)盟推薦，由全民直接選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)權(quán)力不如美國(guó)總統(tǒng)大，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)閣制國(guó)家的總統(tǒng)或國(guó)王。議會(huì)權(quán)力與總統(tǒng)相當(dāng)，互相制衡，形成了世界政壇上獨(dú)特的現(xiàn)象。政府由獲得下院即國(guó)民議會(huì)多數(shù)的政黨組成，總理也由該黨領(lǐng)袖出任，并由總統(tǒng)任命，政府主要職責(zé)是治理經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政事務(wù)，同時(shí)對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以質(zhì)詢并彈劾政府。法國(guó)的總統(tǒng)和議會(huì)一般都實(shí)行兩輪投票制，總統(tǒng)、議員都是由在第二輪投票中獲得相對(duì)多數(shù)的候選人出任。這種政治模式的優(yōu)點(diǎn)是，權(quán)力相對(duì)分散，不易于導(dǎo)致專制和專權(quán)，總統(tǒng)握有一定的實(shí)權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。其缺點(diǎn)是，行政權(quán)力的分散使得政府權(quán)威較弱，不利于國(guó)家治理。

英國(guó)、德國(guó)是責(zé)任內(nèi)閣制政體，是典型的議會(huì)民主制政體，在西方國(guó)家較為普遍。政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會(huì)選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)。國(guó)家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國(guó)家的最高行政權(quán)力。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)制約。總統(tǒng)或國(guó)王更多的是一種榮譽(yù)性職位，并無(wú)真正的實(shí)權(quán)。政黨大都是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的組織體系，但右翼比左翼要松散。這種政權(quán)模式的優(yōu)點(diǎn)是，無(wú)論是體制形成還是實(shí)際運(yùn)作都相對(duì)民主、公正，更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點(diǎn)是，體制或制度輕易模式化，導(dǎo)致官僚主義，影響執(zhí)政效率。

美國(guó)的政治體制是一個(gè)總統(tǒng)制的國(guó)家?？偨y(tǒng)候選人由政黨推薦產(chǎn)生，總統(tǒng)在全國(guó)由全體選民直接投票、間接選舉產(chǎn)生。美國(guó)的政黨體制相當(dāng)松散，政黨存在的意義更多的是作為各類選舉的工具，選舉之后，政黨作為一種組織體系作用相當(dāng)微弱，所以它是一種典型的“選舉黨”。美國(guó)的國(guó)會(huì)即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選，由全民投票直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力較大，總統(tǒng)受政黨的約束小，獨(dú)立性較大，有利于較快地作出政治決斷，提高執(zhí)政效能。但美國(guó)三大權(quán)力體系的相互制約與牽制明顯，造成一些體制消耗。

第三篇：世界各國(guó)的政治體制

世界各國(guó)的政治體制

現(xiàn)在世界上共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中國(guó)家為193個(gè)，地區(qū)為31個(gè)，在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家和地域，政治體制不盡相同，大致可分為如下幾種類型：

古代——奴隸主共和制、君主獨(dú)裁制、封建制、君主獨(dú)裁制。

現(xiàn)代——獨(dú)裁制、君主立憲制、共和制、總統(tǒng)制、總理制、社會(huì)主義共和制。

政治體制名稱：

共和國(guó)：指國(guó)家代表機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生?，F(xiàn)今世界上有125個(gè)共和國(guó)，像法蘭西共和國(guó)等。

王國(guó)：指以國(guó)王為國(guó)家元首的君主立憲制國(guó)家。現(xiàn)今全球共有16個(gè)王國(guó)。

公國(guó)：是君主立憲制的一種形式。如安道爾公國(guó)、列支敦士登公國(guó)等。

大公國(guó)：君主稱號(hào)為“大公”，由大公掌握國(guó)家權(quán)力的國(guó)家，如盧森堡大公國(guó)等。

聯(lián)邦：由若干成員組成的統(tǒng)一國(guó)家，如瑞士聯(lián)邦等。有的國(guó)家稱之為“聯(lián)盟”。

合眾國(guó)：是聯(lián)邦制的一種形式。像美利堅(jiān)合眾國(guó)、墨西哥合眾國(guó)等。

民眾國(guó)：禁止一切政黨活動(dòng)、沒(méi)有政黨的國(guó)家。如大阿拉伯利比亞人民社會(huì)主義民眾國(guó)。

酋長(zhǎng)國(guó)：以部落酋長(zhǎng)為國(guó)家元首的國(guó)家。像阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等。

教皇國(guó)：以教皇為國(guó)家元首的國(guó)家。如梵蒂岡,好像世界上也只有這么一個(gè)國(guó)家是這樣的。

蘇丹國(guó)：一切執(zhí)行權(quán)歸蘇丹的國(guó)家。如阿曼蘇丹國(guó)等。

政治體制中，無(wú)人統(tǒng)治——無(wú)政府、多數(shù)人統(tǒng)治——民主、少數(shù)人統(tǒng)治——寡頭政治、一人統(tǒng)治——專政、憲法統(tǒng)治——共和。

這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，這個(gè)要和本國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。德國(guó)是議會(huì)共和制，所以也是共和制。而美國(guó)實(shí)行的是憲政聯(lián)邦共和制，所以他們不同。地理環(huán)境，歷史起源，文化傳統(tǒng)，人口素質(zhì)，發(fā)展程度，都會(huì)影響這個(gè)國(guó)家的管理形式。

資本主義國(guó)家政治體制，君主立憲制和共和制最多。

君主立憲：是在保留君主制的前提下，通過(guò)立憲，樹(shù)立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。目前世界上君主立憲制的國(guó)家：

歐洲：英國(guó)、挪威、瑞典、丹麥、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、西班牙、安道爾、摩納哥、列支敦士登

亞洲：日本、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、巴林、卡塔爾、不丹、約旦 文萊、沙特阿拉伯、科威特、阿曼

非洲：萊索托、摩洛哥、斯威士蘭

美洲：加拿大、巴哈馬、安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、伯利茲、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、格林納達(dá)、牙買加

大洋洲：湯加、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、圖瓦盧、所羅門群島

共和制：是指國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。共和政體區(qū)別于君主政體，而且是作為君主政體的相對(duì)面而存在的。資本主義民主共和制，根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，可分為議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制。在議會(huì)制共和制國(guó)家中，議會(huì)擁有立法、組織和監(jiān)督政府(內(nèi)閣)等權(quán)力：政府(內(nèi)閣)由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來(lái)組織，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)議會(huì)通過(guò)對(duì)政府不信任案時(shí)，政府就得辭職或呈請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新選舉；作為國(guó)家元首的總統(tǒng)只擁有虛位，沒(méi)有實(shí)權(quán)。實(shí)行議會(huì)制共和制的國(guó)家有法蘭西第三共和國(guó)、意大利、德國(guó)、奧地利、印度等。而在總統(tǒng)制共和制國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率陸、海、空三軍，行政機(jī)關(guān)(政府)和立法機(jī)關(guān)(議會(huì))相互獨(dú)立；由當(dāng)選的總統(tǒng)組織政府。美國(guó)是歷史上最早實(shí)行總統(tǒng)制共和制的典型國(guó)家。墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等國(guó)也實(shí)行總統(tǒng)制共和制。

現(xiàn)在社會(huì)主義國(guó)家有：中華人民共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)、古巴共和國(guó)、越南社會(huì)主義共和國(guó)、老撾人民民主共和國(guó)。它們的政治體制：古巴政體由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)、國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議三個(gè)重要部分組成。古巴推行“社會(huì)主義新模式”的改革，其路線圖——改善民生，引進(jìn)外資，搞活經(jīng)濟(jì)。中國(guó)、朝鮮和越南在意識(shí)形態(tài)都是相同的，那就是社會(huì)主義國(guó)家。但是三個(gè)國(guó)家又有很多不同。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后，很多東西基本上已經(jīng)和國(guó)際接軌，還有許多地方基本上已經(jīng)西化，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基本上和西方資本主義沒(méi)有什么區(qū)別。但是在政治制度上，還堅(jiān)持***。

越南和中國(guó)差不多，雖然開(kāi)放比中國(guó)晚一些，但開(kāi)放的步子相當(dāng)?shù)拇?。?jīng)濟(jì)幾乎已經(jīng)全盤西化，政治上比較開(kāi)明，新聞也比較自由，因?yàn)閲?guó)家人口少，面積小，改革也比較容易。起初越南是學(xué)習(xí)中國(guó)，現(xiàn)在開(kāi)始跟隨美國(guó)。越南政治體制改革走群眾路線，從直接選舉國(guó)會(huì)代表開(kāi)始，有下列特點(diǎn)：越共發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)走群眾路線，事前將《政治體制改革報(bào)告》交全民討論；國(guó)會(huì)493名代表，完全實(shí)行差額直接的民主選舉 ；國(guó)會(huì)代表允許非黨人士參加競(jìng)選；國(guó)會(huì)代表允許自報(bào)候選人參選；允許候選人與選民會(huì)見(jiàn)、接觸，并向選民報(bào)告將來(lái)履行職責(zé)的諾言； 安排充分時(shí)間讓候選人與選民溝通、見(jiàn)面。2008年國(guó)會(huì)選舉的見(jiàn)面時(shí)間安排在5月3日至16日，并要求每位候選人至少參加6場(chǎng)見(jiàn)面會(huì)，讓選民充分了解候選人；選舉實(shí)行社會(huì)監(jiān)督；規(guī)定候選人、社團(tuán)代表、被委任者、媒體記者等有權(quán)監(jiān)督選舉全過(guò)程。國(guó)會(huì)代表職業(yè)化，領(lǐng)取固定工資；國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)人（包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理）進(jìn)行 “信任投票”，并向政府官員提出質(zhì)詢。越南司法獨(dú)立，越共中央及各級(jí)黨委不干涉司法審判工作。越共認(rèn)為司法獨(dú)立是普世通用的原則，也是越南依法治國(guó)的根本原則；為避免“權(quán)大于法”，排除政府官員兼職國(guó)會(huì)代表，廢止“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的弊端；越共積極推動(dòng)司法改革，最高法院可審理黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗案件，越共中央完全不干預(yù)審判工作；越南加強(qiáng)反腐，實(shí)行《陽(yáng)光法案》國(guó)會(huì)代表和政府官員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。越南在政治上逐步開(kāi)放，解除黨禁，允許多黨制，2006年6月1日越南民主黨宣佈該黨復(fù)建。此外，越南國(guó)民黨一些老黨員，正在籌備復(fù)建國(guó)民黨。越南政治體制改革的幾個(gè)特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)：越共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)年輕化，思想活躍，是改革的中堅(jiān)力量，新人多是50歲左右的各省市黨委書記及政府各部委的副部長(zhǎng)級(jí)人物，擺脫過(guò)去“老人主政”的弊端。這些新人思想活躍，容易接受新事物，無(wú)疑給黨帶來(lái)更多活力；改革從直接選舉國(guó)會(huì)代表開(kāi)始，阻力最小，效果顯著；越南國(guó)會(huì)493名應(yīng)代表中，中央推薦的代表為153名，地方推薦的代表為340名。345名是首次進(jìn)入國(guó)會(huì)的代表，309名具備大學(xué)文憑。越南民眾認(rèn)為，這樣的結(jié)果有利于改善官員“既當(dāng)球員又當(dāng)裁判”的弊病，有利于提高國(guó)會(huì)的監(jiān)督職能；民主直接選舉國(guó)會(huì)代表與徹底反貪同步進(jìn)行；過(guò)去越南國(guó)會(huì)代表選舉，由上級(jí)黨委提名決定，然后進(jìn)行等額選舉，大家舉手通過(guò)，完全是形式主義走過(guò)場(chǎng)的“假民主”。代表不是專職干部也沒(méi)有工資可領(lǐng)，只不過(guò)是裝門面的“民主花瓶”，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)、弊端不敢批評(píng)、揭發(fā)，否則代表資格就被撤銷。改革后，國(guó)會(huì)代表由人民直接選舉出來(lái)，完全“由民授權(quán)”，多數(shù)是正派、公道的共產(chǎn)黨員被選為代表，各級(jí)黨委和政府不能隨便撤換。因此代表們的腰桿子很硬，對(duì)貪污腐敗分子能夠大膽地揭發(fā)批判，使得越南反貪工作取得空前的成就，官員貪污受賄現(xiàn)象大為減少，官員也不敢隨便用公款吃喝；政治體制改革中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主制度相結(jié)合，越共的威信提高，社會(huì)保持穩(wěn)定；過(guò)去許多人總是錯(cuò)誤地把黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主對(duì)立起來(lái)，一聽(tīng)到“民主”就認(rèn)為是西方資產(chǎn)階級(jí)的“危險(xiǎn)品”；害怕講民主、接觸民主。事實(shí)上，越南國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)直接選舉后，國(guó)會(huì)代表中黨員占80%以上，黨中央的重大決策與法案都能夠順利通過(guò)，越共中央牢固地控制著越南整個(gè)國(guó)家的政治航向，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主制度相結(jié)合。越南開(kāi)始政治體制改革以來(lái)，“還政于民，權(quán)由民授”，人民真正地當(dāng)家作主，人民的政治積極性空前高漲，貪污受賄案件大為減少，越共威信提高，政通人和，政局空前穩(wěn)定。

朝鮮是一個(gè)完全封閉的社會(huì)主義國(guó)家，一切都是國(guó)有占先，一個(gè)國(guó)家只有一個(gè)聲音，而且實(shí)行的是先軍政治，在政治上朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行世襲制度，并不斷挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)底線。

中國(guó)這幾年一直在探索政治改革的方向，現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)逐漸民主開(kāi)放，但是要徹底進(jìn)行改革還是不可能的。因?yàn)橹袊?guó)太大了，任何閃失就有可能給整個(gè)世界帶來(lái)災(zāi)難。因此，中國(guó)的民主政治改革只能是逐漸摸索前進(jìn)。我們相信，隨著中共提出的與時(shí)俱進(jìn)口號(hào)一樣，中國(guó)的政治體制會(huì)自我完善的，這也是為了執(zhí)政的需要。中國(guó)的政治制度包括人民代表大會(huì)制、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制、政治協(xié)商制度，其中人民代表大會(huì)制是中國(guó)的根本政治制度，其特點(diǎn)在于：一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)；實(shí)行民主集中制，“一府兩院”由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)；人民代表大會(huì)制度是一元制度，不依賴任何其他制度而存在，其他各種制度均由這一制度派生，包括政黨制度、政治協(xié)商制度以及其他各種法律制度等等。十二五規(guī)劃不僅僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，它還將觸及行政管理體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革等全方位的改革內(nèi)容。政治體制改革方面是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”。我國(guó)政治體制改革的總目標(biāo)有三條：一是鞏固社會(huì)主義制度；二是發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；三是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)政治體制改革的近期的具體目標(biāo)，就是要增強(qiáng)黨與行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。措施是行政管理體制改革；執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府構(gòu)建；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。我國(guó)臺(tái)灣政體采用行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立、相互制衡形式。民進(jìn)黨過(guò)去“執(zhí)政”8年，仍維持了原政權(quán)體制。越南政改的做法可供各國(guó)借鑒。

第四篇：伊朗政治體制專題

資料：伊朗的政治體制

2009-06-12 19:28:00 來(lái)源: 新華網(wǎng) 跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

1979年2月，伊朗前宗教領(lǐng)袖霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命推翻了巴列維王朝，成立了伊朗伊斯蘭共和國(guó)。當(dāng)年12月，伊朗舉行公民投票通過(guò)新政權(quán)成立后的第一部憲法。根據(jù)憲法，伊朗實(shí)行政教合一、神權(quán)高于一切的政治體制，最高宗教領(lǐng)袖霍梅尼為伊朗國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。1989年4月，伊朗對(duì)憲法進(jìn)行了部分修改，強(qiáng)調(diào)伊斯蘭信仰、體制、教規(guī)、共和制及最高領(lǐng)袖的權(quán)力不容更改，同時(shí)對(duì)領(lǐng)袖的產(chǎn)生以及行政、司法和立法部門等方面的規(guī)定作了修訂，使伊朗的行政、司法和立法具有相對(duì)的獨(dú)立性。

根據(jù)憲法，領(lǐng)袖是伊朗國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，也是伊朗政教合一的象征。領(lǐng)袖的權(quán)限包括任免憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)（憲監(jiān)會(huì)）宗教成員、司法總監(jiān)、音像組織主席、武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)、革命衛(wèi)隊(duì)司令以及武裝部隊(duì)和安全部隊(duì)的司令；宣戰(zhàn)或宣布停戰(zhàn)；協(xié)調(diào)國(guó)家三權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系；頒發(fā)總統(tǒng)委任狀，在總統(tǒng)有瀆職行為或議會(huì)認(rèn)為總統(tǒng)政治上無(wú)能的條件下罷免總統(tǒng)等。

領(lǐng)袖通過(guò)專家會(huì)議選舉產(chǎn)生。專家會(huì)議是選舉伊朗革命領(lǐng)袖的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，共有成員86人，每年舉行一次年會(huì)，討論國(guó)家大事及領(lǐng)袖的行為。專家會(huì)議可在領(lǐng)袖不稱職或失去領(lǐng)袖的必要條件時(shí)廢黜領(lǐng)袖。1989年6月霍梅尼逝世后，通過(guò)專家會(huì)議推舉，哈梅內(nèi)伊當(dāng)選為伊朗最高領(lǐng)袖。

伊朗政府實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制?？偨y(tǒng)是繼領(lǐng)袖之后的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，既是國(guó)家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)可授權(quán)第一副總統(tǒng)掌管內(nèi)閣日常工作，有權(quán)任命數(shù)名副總統(tǒng)，協(xié)助主管專門事務(wù)?？偨y(tǒng)由直接選舉產(chǎn)生，任期四年，可連任一屆。伊朗內(nèi)閣部長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，需要議會(huì)審議通過(guò)。

為了保證議會(huì)決議不違背伊斯蘭教義和憲法原則，憲法規(guī)定成立憲監(jiān)會(huì)。憲監(jiān)會(huì)有權(quán)審查議會(huì)通過(guò)的一切決議和提案，監(jiān)督總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉和公民投票。

伊斯蘭議會(huì)是伊朗最高立法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制。議會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)同外國(guó)簽訂一切條約、協(xié)議和合同，隨時(shí)對(duì)總統(tǒng)和部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾，批準(zhǔn)政府需要采取的緊急措施等。但是，議會(huì)通過(guò)的任何議案必須得到憲監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)后才能成為法律。議員由選民直接選舉產(chǎn)生，任期四年。議長(zhǎng)一年一選，可以連選連任。

司法部門是伊朗政壇的一支重要力量。司法總監(jiān)是司法方面的最高首腦，由領(lǐng)袖任命，任期五年。最高法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)由司法總監(jiān)任命，任期五年。司法部長(zhǎng)由司法總監(jiān)推薦，總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府和議會(huì)間的關(guān)系。在司法總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，還設(shè)有行政公正法庭和國(guó)家監(jiān)察總局，分別審理民眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的訴訟和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。

第五篇：當(dāng)代中國(guó)政治體制

當(dāng)代中國(guó)政治體制的基本原則：

1、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、民主集中制原則。民主集中制是社會(huì)主義政治體制最本質(zhì)的體現(xiàn)，是國(guó)家政權(quán)的重要組織原則。

3、人民民主管理原則。社會(huì)主義中國(guó)的主權(quán)原則變現(xiàn)為人民民主管理原則。健全和完善人民代表大會(huì)的各項(xiàng)制度，創(chuàng)造條件讓人民群眾直接參與管理國(guó)家事務(wù)，支持基礎(chǔ)群眾自治。

4、社會(huì)主義法治原則。法制原則要求健全國(guó)家法律體系，把政治體制的運(yùn)行納入法制軌道，健全政治體系中的監(jiān)督體系。

當(dāng)代中國(guó)的基本政治制度;

1、國(guó)體：國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)或國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，它所表明的是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，即哪個(gè)階級(jí)占統(tǒng)治地位，哪個(gè)階級(jí)居于被統(tǒng)治地位。不同階級(jí)的專政形成不同性質(zhì)的國(guó)體。

2、人民民主專政：人民民主專政的實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論在中國(guó)具體歷史條件下的產(chǎn)物，同無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在精神實(shí)質(zhì)與核心內(nèi)容上是一致的。工人階級(jí)是人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)；工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)；人民民主專政要有堅(jiān)強(qiáng)而廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線做保證，人民民主專政是民主與專政的辯證統(tǒng)一。

3、政體：即政權(quán)組織形式。統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治意志，必然選擇和采取一定形式組織總自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，從而形成立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)間不同的權(quán)力關(guān)系。議行合一

4、一國(guó)兩制：一個(gè)國(guó)家，兩種制度。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、澳門、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。

政治體制構(gòu)成要素

政黨9 人民代表大會(huì)5 國(guó)家司法機(jī)關(guān)（法院檢察院

國(guó)家軍事機(jī)關(guān) 國(guó)家元首：是一個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的代表，是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分。

社會(huì)團(tuán)體：社會(huì)團(tuán)體是人們?yōu)榱艘欢ǖ墓材康?，自愿結(jié)合而成的有組織的表達(dá)利益要求的非政府組織。參政議政 政府助手 經(jīng)濟(jì)參與 維護(hù)成員利益 提供服務(wù) 中國(guó)共產(chǎn)黨的地位：

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最大的政黨，是中華人民共和國(guó)唯一的執(zhí)政黨，在中國(guó)國(guó)家生活和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織以及人民團(tuán)體積極主動(dòng)的、獨(dú)立負(fù)責(zé)的、協(xié)調(diào)一致的工作；必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的作用；必須按照總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨與西方執(zhí)政黨的區(qū)別：

1、從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系看。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是掌握了全部的國(guó)家權(quán)力，而西方國(guó)家的執(zhí)政只是掌握了國(guó)家的行政權(quán)和部分立法權(quán)。

2、從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系看。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是指掌握了從國(guó)家的整體到部分的全部國(guó)家權(quán)力。而在西方典型政治體制下，國(guó)家的執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力組織了中央或聯(lián)邦政府。

3、從執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的方式看。中國(guó)共產(chǎn)黨有條件在國(guó)家生活的個(gè)個(gè)方面進(jìn)行比較直接的領(lǐng)導(dǎo)，而西方國(guó)家，執(zhí)政黨對(duì)對(duì)國(guó)家生活各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，主要是以各種間接方式進(jìn)行的。

4、從對(duì)執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關(guān)政治措施的采取角度看。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是通過(guò)長(zhǎng)期艱苦的武裝斗爭(zhēng)取得的，是中國(guó)人民的歷史選擇。而西方一般按照資產(chǎn)階級(jí)民主原則，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則：

1、民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，上下級(jí)關(guān)系，民主集中制對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨有重要意義，首先，民主集中制能夠提高黨的戰(zhàn)斗力；其次，民主集中制能夠保證中國(guó)共產(chǎn)黨的思想統(tǒng)一；最后，民主集中制能夠?qū)崿F(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中，從而為黨在不同的環(huán)境和條件下創(chuàng)造不同的政治居民提供了可能性。

2、基本原則1黨員個(gè)人服從組織2領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由投票產(chǎn)生3最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為全國(guó)代表大會(huì)和由它產(chǎn)生的中央委員會(huì) 4上級(jí)要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)5集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工結(jié)合6禁止個(gè)人崇拜 政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整：

問(wèn)題：決策與執(zhí)行不分：1決策與執(zhí)行質(zhì)量下降2部門利益傾向3引發(fā)官僚機(jī)構(gòu)的膨脹

對(duì)策：決策與執(zhí)行分開(kāi)

決策職能與執(zhí)行職能分開(kāi)：1職能分開(kāi)2機(jī)構(gòu)分立

注意問(wèn)題：分清對(duì)象2規(guī)則建設(shè) 首先，有助于提高政府決策與執(zhí)行的質(zhì)量；其次，決策與執(zhí)行分開(kāi)，實(shí)際上也是裁判員和運(yùn)動(dòng)員分開(kāi)，從而能有效的切斷他們之間的利益關(guān)系，這有助于克服部門利益的弊端。再次，決策與執(zhí)行分開(kāi)，有助于解構(gòu)官僚制，推動(dòng)組織解構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。最后，決策與執(zhí)行分開(kāi)，不僅有助于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，還有助于政府職能社會(huì)化。行政自由裁量權(quán)的法律控制：

1、行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)該遵循的原則

合法性原則。合法性原則是指行政主體自由裁量的行政行為只能在有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，違法了行政法規(guī)應(yīng)該受到相應(yīng)的責(zé)任追究。

合理性原則。是指行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的意圖和精神。

2、對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)行為的立法控制

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身對(duì)行政自由裁量權(quán)行為的有效控制 加強(qiáng)行政裁量的監(jiān)督力度，健全行政監(jiān)督執(zhí)法體系 加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政自由裁量權(quán)行為的控制 中央政府的性質(zhì)：

中央政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，中央政府的表現(xiàn)形式是政務(wù)院或國(guó)務(wù)院。

1、憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2、國(guó)務(wù)院是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，以及其他能夠影響全國(guó)所有地方政府和居民的政策和措施

3、國(guó)務(wù)院的最高行政地位還意味著國(guó)務(wù)院所擁有的行政權(quán)力具有最高性，其所采取的行政行為具有最高的法律和政治效率。4不存在獨(dú)立于國(guó)務(wù)院的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)5行政體系中由最高地位 中國(guó)政府與市場(chǎng)應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系：

1以法治強(qiáng)固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。投資者特別是民營(yíng)資本投資者缺少以法律為基礎(chǔ)的穩(wěn)定預(yù)期。切實(shí)保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將其規(guī)范化、程序化和法治化，是更好發(fā)揮政府作用必須補(bǔ)上的一堂“基礎(chǔ)課”。2把國(guó)有資本改造成實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的有效工具。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)改革的首要問(wèn)題是如何“定位”。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，使國(guó)有資本服從和服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科技進(jìn)步和國(guó)家安全等領(lǐng)域按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府政策工具的要求，構(gòu)造國(guó)有資本管理體制和出資企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

3立足于提升人力資本質(zhì)量加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè).通過(guò)社會(huì)保障體系的精心設(shè)計(jì)和建設(shè)，使之致力于促進(jìn)勞動(dòng)力的橫向和縱向流動(dòng)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新能力，使社會(huì)保障支出成為提高人力資本質(zhì)量的有效投入，形成中國(guó)特色發(fā)展型社會(huì)保障體系。

4形成有利于效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和支撐體系.需要政府相應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的思路和機(jī)制，致力于營(yíng)造有利于創(chuàng)新、有利于包容多樣性和不確定性的體制與政策環(huán)境，而不是直接沖到第一線，抓投資、上項(xiàng)目、指定技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

5宏觀調(diào)控要順勢(shì)而為，保持增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換過(guò)程基本平穩(wěn)，并為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。抑制原有的高增長(zhǎng)沖動(dòng)，另一方面也要防止由于預(yù)期改變、風(fēng)險(xiǎn)因素沖擊等引起的增速短期過(guò)快下滑

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。它是指總理在民主討論的基礎(chǔ)上，有權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題有權(quán)作出最后決定，并對(duì)這些決定和他領(lǐng)導(dǎo)的所有工作負(fù)有全部責(zé)任。

內(nèi)容：

1、全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、最后決定權(quán)

3、人事提名權(quán)

4、全面負(fù)責(zé)權(quán) 簡(jiǎn)述中國(guó)行政改革的發(fā)展趨勢(shì)：

1、以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以科學(xué)配置政府職能為核心。

2、從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向注重社會(huì)管理

3、從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)

4、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)行政改革提出了新的要求，行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革需要配套進(jìn)行

5、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是加入WTO，對(duì)中國(guó)政府的公共政策和公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)

6、民主政治建設(shè)的進(jìn)程對(duì)提高政府管理的效率、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化以及廉政建設(shè)提出了新要求。國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則 民主集中制：在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合.它體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度的基本特點(diǎn)和人民民主專政政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的主要優(yōu)點(diǎn)

議行合一原則指國(guó)家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度 一國(guó)兩制

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。過(guò)去幾年，香港經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖逐步改善，但普通市民未普遍受惠經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，生活素質(zhì)未得到根本性改善，貧富懸殊、分配不公、樓價(jià)飆升、青年向上流動(dòng)空間狹窄等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在反對(duì)派的誘導(dǎo)下，不少港人錯(cuò)誤相信所謂“真普選”乃解決香港各項(xiàng)深層次矛盾的靈丹妙藥。香港社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”的理解和落實(shí)出現(xiàn)了偏差，片面強(qiáng)調(diào)“兩制”，卻忽略甚至抵制“一國(guó)”

措施：1加大對(duì)基本法的宣傳 2做好青年人的人心回歸工程3利用國(guó)家全面深化改革的機(jī)遇發(fā)展香港經(jīng)濟(jì)。香港必須跳出傳統(tǒng)的本土局限，以創(chuàng)新思維參與全國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局

4應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確地理解和落實(shí)“一國(guó)兩制”方針。在“一國(guó)兩制”之下,香港享有高度自治權(quán),但這并不意味著香港可以不受中央管轄,可以不尊重中央擁有的權(quán)力,包括在特別行政區(qū)普選制度這類重大政治體制問(wèn)題上的決定權(quán)。5應(yīng)當(dāng)倍加珍惜香港的法治優(yōu)勢(shì)。法治是香港繁榮穩(wěn)定的基石,也可以說(shuō)是香港最重要的制度優(yōu)勢(shì)

行政區(qū)劃 國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，便于進(jìn)行管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將國(guó)家的領(lǐng)土劃分為若干區(qū)域，并相應(yīng)建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu) 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》精神，全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民主題主線，扎實(shí)做好行政區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)巢湖流域綜合治理，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本原則。——優(yōu)化布局，科學(xué)發(fā)展2以人為本，平穩(wěn)為上3科學(xué)配置，精干高效4整體推進(jìn)，有效銜接5方便管理與提高政府效能相結(jié)合6行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)7合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然——生態(tài)資源相結(jié)合8科學(xué)規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合9積極改革和相對(duì)穩(wěn)定

遠(yuǎn)期構(gòu)想 1整合市縣規(guī)模。減少數(shù)量、擴(kuò)大幅度2取消市管縣體制。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐3取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制 措施及政策建議1創(chuàng)新模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要做適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，而且還要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，創(chuàng)新管理模式。安徽得不到全面貫徹落實(shí)，往往是缺乏一套協(xié)調(diào)、運(yùn)作、監(jiān)督的機(jī)制和機(jī)構(gòu)

2.調(diào)整體制，完善政策。在安徽省市域經(jīng)濟(jì)仍處于積聚發(fā)展時(shí)期，市管縣體制改革，必須從行政管理體制改革人手，逐步把地級(jí)市行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)上收和下放，為取消市管縣體制，實(shí)現(xiàn)省直管市縣做好必要鋪墊和體制準(zhǔn)備。調(diào)整市、縣體制。改革政府考核辦法

3.強(qiáng)化規(guī)劃，狠抓落實(shí)。在城市規(guī)劃方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、投入不足、起點(diǎn)較低、規(guī)劃不盡合理、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題1建議有關(guān)市政府一方面要高度重視城市規(guī)劃工作，加大投入，科學(xué)論證，整體規(guī)劃，合理布局2靈活 4.健全法規(guī)，完善法制。基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不僅法律法規(guī)的某些條款規(guī)定嚴(yán)重滯后，而且法律法規(guī)之間也存在矛盾