第一篇：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題及對策

姓名：格桑拉姆

班級：農(nóng)學(xué)

學(xué)號：11-3班 201161

53當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變農(nóng)業(yè)效益低下和其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中附屬地位，他可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的有效途徑。但農(nóng)業(yè)存在的各種弊端，如政府行為不當(dāng)、市場運(yùn)行機(jī)制不完善、生產(chǎn)要素短缺、農(nóng)業(yè)勞動者的積極性不高等問題。因此充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的作用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，及時解決生產(chǎn)要素短缺的問題從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 問題對策

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念及意義

1.概念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要目的，以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密連接起來，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系。是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)。是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系和經(jīng)營方式，它是以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)為依托建設(shè)起來的包括科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、相輔相成和五位一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是一個實(shí)行企業(yè)化管理的利益共同體。①

2、意義

2.1提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化升級。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶單獨(dú)經(jīng)營不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求是規(guī)模化和市場化，其重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化升級。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，政府部門通過農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地整理，一方面拆院并院，流轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地用于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，防止企業(yè)建設(shè)侵占耕地資源；另一方面流轉(zhuǎn)耕地，實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)基地、農(nóng)業(yè)公司集中，化零為整，提高土地利用率，提高農(nóng)村地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、機(jī)械化和市場化水平。與此同時，土地流轉(zhuǎn)所釋放出的農(nóng)村勞動力可通過專業(yè)培訓(xùn)提升勞動技能，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的“種（植）養(yǎng)（殖）加（工）銷（售）”等生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。

2.2促進(jìn)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、收益低，特別是在過去很長一段時間內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)村投資環(huán)境欠佳、國家發(fā)展戰(zhàn)略傾向等問題的存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“缺血”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“瓶頸”。相比之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有政府部門積極地政策導(dǎo)向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠和支持，為產(chǎn)業(yè)化所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯，這些積極因素促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村日趨成為社會資金流向的重要領(lǐng)域。隨著資金、信息和技術(shù)的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可逐漸壯大自身規(guī)模，完善投融資和利益分配制度，進(jìn)而激活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融信貸市場，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，把農(nóng)民盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以帶動農(nóng)村道路通訊、倉儲流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

2.4與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)村旅游提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和景觀背景，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)；鄉(xiāng)村旅游可提升地區(qū)知名度，促使鄉(xiāng)村改善投資環(huán)境，吸引社會資金流入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游企業(yè)擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營下剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，避免人口過度向城市流動；有利于形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，提高特色產(chǎn)業(yè)邊際效益，提高農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的綜合效益。

二 存在問題

近年來，全國各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。如整體發(fā)展水平提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，龍頭企業(yè)的帶動能力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)趨合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機(jī)制繼續(xù)完善等。②但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍存在很多問題。

1、政府行為不當(dāng)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，所以，各地政府均對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。但是由于長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府往往會將計劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作思路和工作方法帶入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中。比如有些政府部門采取行政強(qiáng)制手段建立當(dāng)?shù)氐乃^支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致好心辦壞事。有的地方空喊口號，不干實(shí)事。從實(shí)踐看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，致力于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的環(huán)境和條件。

2、生產(chǎn)要素的短缺。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高級生產(chǎn)要素的獲得對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義，高級生產(chǎn)要素的匱乏也會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。高素質(zhì)人才不愿留在農(nóng)村工作的現(xiàn)象在我國已存在多年，形成了城市中工作崗位不足和農(nóng)村中人才不足的矛盾在中小企業(yè)的發(fā)展中，資金問題是困擾企業(yè)發(fā)展的一個主要問題，而農(nóng)業(yè)企業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，很多金融機(jī)構(gòu)不愿把資金貸給農(nóng)民，即使貸給農(nóng)民也大多數(shù)是以農(nóng)民整個家庭財產(chǎn)作擔(dān)保，再加上稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也就被阻礙了。

3、市場運(yùn)行機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。它要求我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作體系和方式。但是，我國目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場運(yùn)行機(jī)制不完善的條件下進(jìn)行的。市場運(yùn)行機(jī)制不完善突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的商品率低和農(nóng)村市場的管理滯后上。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品商品率還相對較低，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和內(nèi)地一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村外，大多數(shù)農(nóng)村仍然以自給自足為目的，為社會提供的農(nóng)產(chǎn)品很少，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要任務(wù)是盡快提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。

4、農(nóng)業(yè)勞動者的積極性不高。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)勞動力資源十分豐富的基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)勞動力是主體。因此，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但由于長期以來在農(nóng)業(yè)利益分配方面存在的題及農(nóng)業(yè)勞動者自身的保守性，勞動者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性從整體來說不高。實(shí)踐證明，只有調(diào)動勞動者的積極性，才能把農(nóng)業(yè)這個主業(yè)搞好，工商業(yè)的發(fā)展才有堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、對策

1、充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。各國實(shí)踐都證明，政府能否發(fā)揮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)作用至關(guān)重要。為此，應(yīng)改變政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的工作重點(diǎn)和方式。政府不能不看市場而通過強(qiáng)制性的行政措施來強(qiáng)迫農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)地方特色轉(zhuǎn)變政府職能。政府要引導(dǎo)企業(yè)向正確的方向發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，而各個地區(qū)的特色不同，地方政府要采取的工作策略也要有所不同。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。一是要形成科研合力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門之間建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所通過技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展路子，建設(shè)有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動中小企業(yè)的發(fā)展；二是要形成資本合力，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社要與企業(yè)、農(nóng)戶形成良好的合作關(guān)系，制定合理的政策，想農(nóng)民之所想，解決企業(yè)、農(nóng)民的燃眉之急。

3、創(chuàng)新新理念，滿足市場需求。農(nóng)業(yè)不僅僅是簡單的糧棉油的生產(chǎn)問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目的是使農(nóng)民增收，而增收必須得滿足市場多樣化、多元化、多變化的農(nóng)產(chǎn)品需求，只有滿足了市場的需求，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中有立足之地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營理念就是把農(nóng)業(yè)看成是一個產(chǎn)業(yè)體系、一個循環(huán)系統(tǒng)，包括種子種苗業(yè)、加工流通業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)等等。不能把農(nóng)業(yè)的功能僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品供給，還要看到它的生態(tài)價值、旅游功能和教育功能，形成農(nóng)業(yè)的一站式服務(wù)，秦皇島的集發(fā)園就是一個很好的例子，它集農(nóng)家飯店、觀光旅游、生態(tài)種植、企業(yè)經(jīng)營為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，滿足了人們多樣化的需求，具有很好的發(fā)展前景。

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第二篇：淺談我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在問題及對策

淺談我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展中存在問題及對策【摘 要】 本文通過對我國房地產(chǎn)市場過快發(fā)展中存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的解決對策：政府完善土地供應(yīng)制度；建立房地產(chǎn)價格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對住房價格的檢測與調(diào)控；完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系；規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為。

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)市場；存在問題；對策

房地產(chǎn)業(yè)在我國起步晚，歷史短，發(fā)展過于迅速，近年來房價不斷攀升，國家不斷出臺政策仍然無法阻止房價的上漲。在房地產(chǎn)行業(yè)表面繁榮，房價持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產(chǎn)市場持續(xù)健康的發(fā)展［1］。

一、存在的主要問題

1、地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增長速度存在地區(qū)差異。主要表現(xiàn)在：無論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，房地產(chǎn)市場起步較早所致；中部的增長速度基本處于領(lǐng)先水平，并明顯高于全國平均水平。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價格的上升和競爭激烈，一些房地產(chǎn)開發(fā)商開始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部的各項(xiàng)指標(biāo)的增長速度均高于其他兩部。

其次，城鎮(zhèn)居民居住水平存在地區(qū)差異。在中國人口增長的情況下，人均建筑面積仍在增長，反映了城鎮(zhèn)居民的居住水平得到了提高，但因各地區(qū)的不同而略有差異。從城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積的絕對數(shù)量上來看，東部地區(qū) 西部地區(qū)中部地區(qū)。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最小；從其增長速度來看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。

2、房地產(chǎn)需求與房地產(chǎn)供給之間矛盾重重

目前，我國正處于城市化快速發(fā)展期。1996年全國城市化水平為28.7%，2006年增長為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個百分點(diǎn)之多［2］?？焖俪鞘谢癁槌鞘袔泶罅康男略鋈丝?，城區(qū)面積迅速擴(kuò)大。這個階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場中的供給予以適當(dāng)滿足。

面對如此龐大的社會需求，城市用地和房地產(chǎn)商品供給層面的調(diào)整卻是相對謹(jǐn)慎而滯后的，這一方面是由于長期以來實(shí)行的嚴(yán)格的土地管理政策和穩(wěn)健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產(chǎn)供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國商品房平均銷售價格持續(xù)上漲，如果排除了非市場因素如房屋質(zhì)量提高、成本增加、周圍設(shè)施環(huán)境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問題亟待解決

在1998年住房市場化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問題，也采取了廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房等公共住房保障政策。10多年來，我國住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問題。

其中經(jīng)濟(jì)適用房政策和實(shí)踐是當(dāng)前問題的焦點(diǎn)，其主要體現(xiàn)以下四個方面，一是經(jīng)濟(jì)適用住房的公平性問題；二是對由經(jīng)濟(jì)適用住房制度引出的房地產(chǎn)市場價格雙軌制產(chǎn)生異議；三是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量過大對商品房產(chǎn)生擠出效應(yīng)的問題；四是在經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)行與管理中出現(xiàn)的問題。我國現(xiàn)階段中低收入居民購房能力處于較低水平，因此，完全通過市場化解決這部分居民住房問題是行不通的。實(shí)踐證明，解決住房問題的政策不是面向全體國民的福利政策，大多數(shù)國家住房政策的主要針對對象是中低收入和無力自己解決住房問題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場機(jī)制的補(bǔ)充。

4、房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控

房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房價的主要因素之一，在當(dāng)前市場條件下，投資和投機(jī)只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。理性的房地產(chǎn)投資有以下幾方面的優(yōu)勢：一是活躍房地產(chǎn)交易，增加

市場需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展；二是提供房地產(chǎn)租賃市場上的房源，滿足市場上的租房需求；三是提供風(fēng)險較小且回報較高的投資渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

然而在當(dāng)前形勢下，房地產(chǎn)投資的弊端要大于其優(yōu)勢：第一，在房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求，房價上漲的情況下，房地產(chǎn)投資可能會導(dǎo)致市場需求過度活躍，刺激房價非理性上漲，從而不利于房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展；第二，房地產(chǎn)投資與股票等投資有著本質(zhì)的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強(qiáng)的民生性，突出表現(xiàn)為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機(jī)行為會直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國房地產(chǎn)市場中的閑置房數(shù)居高不下，并且北京、上海等城市房地產(chǎn)的租售比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，這說明我國房地產(chǎn)泡沫已非常嚴(yán)重。

5、國家調(diào)控政策實(shí)施受阻

針對近年來房價不斷上漲的情況，國家也在不斷地出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，但始終監(jiān)管機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致政策在具體實(shí)施的過程中，各地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，并且各金融機(jī)構(gòu)為了自身利益也有自己的應(yīng)對方法，使得國家政策不能有效實(shí)施，進(jìn)而不能有效阻礙房地產(chǎn)市場不健康的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的對策

我國政府針房地產(chǎn)市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點(diǎn)及逐步實(shí)施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。筆者認(rèn)為，要想真正控制房地產(chǎn)市場的過熱發(fā)展以及解決房地產(chǎn)供給過程中的種種矛盾和問題，還是要找到有效的途徑以及保證國家政策順利實(shí)施的措施：

1、政府完善土地供應(yīng)制度

（1）加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度［3］。土地供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡是土地市場供求平衡的更高層次的要求。在目前我國一些城市已出現(xiàn)地價、房價大幅上漲的情況下，土地儲備機(jī)構(gòu)不僅要根據(jù)市場的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及時地掌握土地投放總量，更要從市場細(xì)分的角度，適時調(diào)整各類不同用途的土地儲備量和供給量，化解土地市場供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對開發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿足居民日益增長的住房需求。

（2）建立地價調(diào)控體系。鑒于我國地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀，政府對地價進(jìn)行調(diào)控，應(yīng)著力建設(shè)地價的調(diào)控體系，增加土地市場的透明度和公平性。對于地價可通過國家定價和國家指導(dǎo)價來調(diào)控，如建立基準(zhǔn)價、標(biāo)定地價和土地出讓價等。對此，可參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本政府每年都在固定的時間公布由官方調(diào)查和評價的公示地價?！肮镜貎r”是一種旨在調(diào)控土地價格的官方公開價格，它的作用是加強(qiáng)政府對土地價格調(diào)控與管理的能力，為合理制定土地價格政策，公平進(jìn)行土地交易提供依據(jù)。

（3）規(guī)范政府行為，強(qiáng)化土地管理的監(jiān)控職能。嚴(yán)厲遏制土地市場中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。另外，土地管理監(jiān)控職能的弱化也會阻礙城市土地市場和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，只有加強(qiáng)土地管理的監(jiān)控工作，才能防止區(qū)域性的房地產(chǎn)投機(jī)，抑制房地產(chǎn)價格的非正常上漲，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

2、建立房地產(chǎn)價格預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對住房價格的檢測與調(diào)控

我國房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的主要原因如下:一是成本推動，尤其是土地成本的提高，二是開發(fā)商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關(guān)系制造價格快速上漲趨勢，三是社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期導(dǎo)致的投機(jī)炒房行為。因此，在監(jiān)測和控制房地產(chǎn)價格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準(zhǔn)地價體系，適度控制土地價格及拆遷費(fèi)用，尤其是高檔房的建設(shè)規(guī)模［5］。

（2）針對市場中的認(rèn)為調(diào)控市場和哄抬價格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。嚴(yán)格審核價格申報，物價部門對商品房的銷售價格要認(rèn)真核定，嚴(yán)格按核定價格銷售。工商部門對房地產(chǎn)的營銷手段、營銷方式以及稅務(wù)部門對房地產(chǎn)的稅費(fèi)收繳等嚴(yán)格控制和監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場行為，同時要盡快將其銷售價格公開

化、透明化，避免信息不對稱帶來的消費(fèi)者價格盲區(qū)。

（3）在面對社會經(jīng)濟(jì)頂期問題，需要全社會形成合理引導(dǎo)市場的氛圍。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險意識和投資理念。正確的輿論導(dǎo)向人們形成正確的房地產(chǎn)投資理念、住房觀念以及風(fēng)險意識。因此，對于房地產(chǎn)市場中的所有主體，政府要承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)老百姓樹立正確的住房觀念和消費(fèi)，而不是為某經(jīng)濟(jì)利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系

近年來，特別是2008年以后，政府進(jìn)一步加大了住房保障工作力度，大力推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但是仍然存在保障性住房供不應(yīng)求的局面，并且在供應(yīng)過程中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，比如真正需要的人沒有得到保障，而被一些“關(guān)系戶”得到，因此應(yīng)該在將來加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)。除此之外，對于現(xiàn)在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房價、限戶型的部分商品房，即“限價商品房”，但還沒有在各個城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時，一定要重視推進(jìn)“限價商品房”的供應(yīng)工作。

4、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)的行為

當(dāng)前，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始出現(xiàn)不規(guī)范的開發(fā)與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費(fèi)者以及中介機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等問題頻頻出現(xiàn)，因此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）建立企業(yè)的信譽(yù)檔案。要加大力度推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信等級評定制度，在此基礎(chǔ)上，要建立企業(yè)信譽(yù)檔案，將企業(yè)的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品介紹內(nèi)容，在網(wǎng)上公布，建立企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，進(jìn)入系統(tǒng)的信息，不僅作為主管部門評定企業(yè)好壞的依據(jù)，還要向社會公開，從而扶持一大批信譽(yù)良好的企業(yè)，治理整頓那些信譽(yù)差、經(jīng)營管理不善的小企業(yè)。

（2）對預(yù)售合同進(jìn)行網(wǎng)上備案登記。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發(fā)商隱瞞預(yù)銷售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷售合同的網(wǎng)上備案登記制度。開發(fā)商申請辦理預(yù)售許可證。同時，必須上報所有樓盤信息，在地區(qū)的房地產(chǎn)交易中心辦理網(wǎng)上公開手續(xù)，所有消費(fèi)者都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢相對應(yīng)的在售樓盤的銷售情況。網(wǎng)上備案登記制度在使市場更加公開透明，對規(guī)范銷售行為，正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)起到了積極作用。

（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式。中介機(jī)構(gòu)雖然在國內(nèi)起步較晚，但發(fā)展勢頭較快。中介機(jī)構(gòu)的活躍性是一個國家房地產(chǎn)業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志。最近幾年，國內(nèi)大部分地區(qū)，新房、二手房以及房屋租賃的發(fā)展勢頭較好，房地產(chǎn)中介市場出現(xiàn)了較大的機(jī)會。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績效考核制度，完善對房地產(chǎn)中介相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。

【】

［1］ 陳渝文.房地產(chǎn)過快上漲的原因與房產(chǎn)政策之芻議［J］.財經(jīng)論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象的成因與對策［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報，2010.（12）.［3］ 何元斌.關(guān)于房地產(chǎn)價格調(diào)控的政策與措施建議［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中應(yīng)注意的若干問題［J］.商業(yè)時代，2006.(15).［5］ 魏博揚(yáng).我國房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢及對策研究［D］.吉林大學(xué)，2009.

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及對策

我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及對策

摘 要：針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題。認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展正處于最困難和最關(guān)鍵的時期。為推動農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，提出了建立和完善有關(guān)法規(guī)、加大政策扶持力度，確立農(nóng)業(yè)法定險種、成立綜合性農(nóng)業(yè)保險公司、建立再保險機(jī)制和多渠道農(nóng)業(yè)保險體系等措施建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；保險公司；保險組織體系；法定險種；再保險機(jī)制。2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險”。目前，我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的85%。在我國的經(jīng)濟(jì)成分中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要地位。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，因而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風(fēng)險，保護(hù)廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農(nóng)村的自然災(zāi)害補(bǔ)救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險補(bǔ)救占比非常低。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)保險尚未涉及。自1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，我國的農(nóng)業(yè)保險就長期處于不景氣狀態(tài)。最近這些年，我國的保險業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入從8.17億元下降到

3.96億元，到2004年，人均保費(fèi)還不足0.5元。1985-2004年農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達(dá)120%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保險業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)70%。在這種情況下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，中央從2004年開始連續(xù)出臺了6個“一號文件”，強(qiáng)調(diào)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的重要性。我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)到了非加快發(fā)展不可的地步。

二、農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的原因，主要在于有關(guān)政策因素和地方政府、保險企業(yè)的態(tài)度及農(nóng)民對此的認(rèn)識程度。

（一）農(nóng)民收入低，缺乏參保的積極性。

過去幾年中，由于不少農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少，以農(nóng)為主的純農(nóng)戶的收入增長尤其困難。1997年農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，2003-2009年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)6年低于這一水平。在這種收入低水平的情況下，每個農(nóng)戶扣除必須要繳的各類稅費(fèi)、生活必須開銷、子女教育費(fèi)用、購買化肥農(nóng)藥飼料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已經(jīng)是微乎其微了。再要支付一筆農(nóng)業(yè)保險費(fèi)，顯然這對于大多數(shù)農(nóng)民而言是不能接受的。同時，由于農(nóng)業(yè)保險規(guī)?？刂戚^嚴(yán)，操作復(fù)雜，賠償估價時雙方意見往往分歧較大，一些本想?yún)⒈５霓r(nóng)民往往因此最終選擇了放棄。另外，20世紀(jì)80年代，農(nóng)民在社保站交養(yǎng)老金，但是最終沒有得到有效保障，這也使得部分農(nóng)民對保險缺乏信心，因而參保積極性不高。

（二）保險公司實(shí)力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)險難以為繼。

農(nóng)業(yè)保險是一種靠天吃飯的險種，往往是一個災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的基金積累。中國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的比例每年大約在40%以上，天下論文比一般發(fā)達(dá)國家高出10%-20%。近幾年來，中國農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說，中國占了1/4的比例。農(nóng)業(yè)保險是一種收費(fèi)低、風(fēng)險大、賠付率高的險種，盈虧平衡點(diǎn)是65%~70%保本。自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性，使保險公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險，所收取的保費(fèi)不足以維持賠付。因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的風(fēng)險遠(yuǎn)大于目前其他財險產(chǎn)品。如果保險公司實(shí)力不足，則很難操作農(nóng)業(yè)險，所以開發(fā)農(nóng)業(yè)險的保險公司屈指可數(shù)。目前只有人保財險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司兩家開辦農(nóng)業(yè)險，而由于常年虧損，它們的這項(xiàng)業(yè)務(wù)也在急劇萎縮。

（三）國家財政給予的支持不夠。

農(nóng)業(yè)保險不同于民政部門的災(zāi)難救濟(jì)，也有別于一般的商業(yè)保險，它不僅涉及到農(nóng)村的收入再分配，還要求與政府的政策目標(biāo)相吻合。目前，政府對農(nóng)業(yè)保險僅予以免營業(yè)稅的優(yōu)惠，這顯然是不夠的。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律和政策，提高財政補(bǔ)貼，讓各保險公司真正看見其中的利益所在。只有商業(yè)保險公司看到了農(nóng)業(yè)保險的利益，它們才可能自發(fā)地去開發(fā)其中的市場，而目前的農(nóng)業(yè)保險市場是無利可圖的。在這種情況下，如果沒有較高的政府補(bǔ)貼，財產(chǎn)保險公司是不會自愿進(jìn)入的，已經(jīng)進(jìn)入的也會逐漸產(chǎn)生拋棄這部分業(yè)務(wù)的想法。農(nóng)業(yè)保險是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)應(yīng)是政府行為。中國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)發(fā)展到了很“尷尬”的地步。商業(yè)保險被證明并不適合中國比較分散、以家庭為單位的“小農(nóng)業(yè)”

生產(chǎn)方式，因而國家必須“兜底”。有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套政策，否則，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就只能停留在“呼吁和吶喊”的階段。

（四）農(nóng)業(yè)保險的道德風(fēng)險較大。

我國農(nóng)業(yè)以家庭生產(chǎn)為單位，經(jīng)營比較分散，而且較易發(fā)生道德風(fēng)險。因此，農(nóng)業(yè)保險的承保手續(xù)也比較復(fù)雜，調(diào)查、索賠成本較高。保險公司在賠償入保農(nóng)戶損失前，調(diào)查程序繁瑣，耗費(fèi)的人力與財力相對較大。保險公司稍有疏忽，有的入保農(nóng)戶就可能虛報損失，獲取額外利益。

（五）農(nóng)業(yè)保險組織體系分散。

保險公司獨(dú)自經(jīng)營、保險公司與地方政府聯(lián)辦、保險合作社經(jīng)辦等現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險組織構(gòu)成的農(nóng)業(yè)保險組織體系是分散的，無法充分調(diào)動政府、保險人、被保險人三者的積極性。同時，政策性的保險機(jī)構(gòu)不健全，使得農(nóng)業(yè)保險組織體系的主體作用很難體現(xiàn)。這些都制約了農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才匱乏。

人才的極度匱乏，已成為制約我國保險業(yè)快速發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)保險涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)財政預(yù)算、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、畜牧獸醫(yī)等多個學(xué)科，涵蓋面較廣，需要多方面協(xié)作。目前我國的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員大多沒有受過專門的保險教育，又由于農(nóng)險業(yè)務(wù)分散，查勘定額、賠付兌現(xiàn)工作量都較其他險種大，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、工作環(huán)境差，很多保險從業(yè)人員對農(nóng)險都是敬而遠(yuǎn)之。多方面的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，特別是核保、理賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營銷、培訓(xùn)等復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，極大地制約了保險業(yè)的快速發(fā)展。

（七）保險險種少，研發(fā)能力弱。

雖然農(nóng)業(yè)保險有了一定程度的發(fā)展，但目前保險產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)還不合理，產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，更新速度慢，缺乏針對性。真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，不能滿足市場的多樣化需求。這也與農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才匱乏、保險產(chǎn)品研發(fā)能力較弱直接相關(guān)。

三、加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險立法。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有一定的相關(guān)性，因而農(nóng)業(yè)保險規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，更有賴于完善的法律、法規(guī)體系給予支持。鑒于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，許多國家都很重視對農(nóng)業(yè)保險的立法，并制定實(shí)施細(xì)則，以確保農(nóng)業(yè)保險體系順利、健康運(yùn)行，使農(nóng)民的利益得到切實(shí)的保障。但是，我國目前尚無一套完整的針對農(nóng)業(yè)保險的法律。借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該盡快對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行立法，以法律的形式對農(nóng)業(yè)保險的目的、目標(biāo)、保障范圍、保障水平、費(fèi)率厘定、賠付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式等方面作出明確的規(guī)定，同時還應(yīng)該逐步建立農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償機(jī)制。

（二）成立綜合性農(nóng)業(yè)保險公司。

保險市場競爭日趨激烈，商業(yè)保險公司無暇顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的保障作用，因此商業(yè)保險公司承辦農(nóng)險的經(jīng)營模式已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)社會的需求。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，再將財產(chǎn)保險、人身保險等一并考慮在內(nèi)，成立政策性綜合性農(nóng)業(yè)保險公司。逐步形成以國家農(nóng)業(yè)保險公司的宏觀調(diào)控引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，以各省農(nóng)業(yè)保險公司的區(qū)域性管理為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)保險合作社為經(jīng)營主體的健全的組織體系。這不僅符合國家的農(nóng)業(yè)政策，而且符合國家的根本利益。

（三）政府應(yīng)給予特殊的政策支持。

目前，我國農(nóng)業(yè)保險免交營業(yè)稅，其他方面與商業(yè)性保險一樣。要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，僅靠保險公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。在這方面，可以借鑒國外的做法。世界其他國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，政府積極的政策性運(yùn)作是農(nóng)業(yè)保險得以發(fā)展的重要保證。農(nóng)業(yè)政策性保險就是由政府來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的供給，政府把農(nóng)業(yè)保險作為一項(xiàng)特殊的準(zhǔn)公共物品給予經(jīng)營性補(bǔ)貼和其他扶植，并負(fù)責(zé)提供或指定機(jī)構(gòu)經(jīng)營。經(jīng)營機(jī)構(gòu)以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為宗旨，不以贏利為目的。針對中國農(nóng)村范圍遼闊、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)對保險公司開發(fā)的為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的保險產(chǎn)品給予政策傾斜，如優(yōu)先給予申報這類產(chǎn)品的企業(yè)以開設(shè)保險公司的牌照。同時，對保險業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)采取分類指導(dǎo)的辦法，譬如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的地方，就要優(yōu)先開發(fā)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的防災(zāi)防損產(chǎn)品。

（四）設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險種。

根據(jù)保險大數(shù)法則的原理，保險參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越大，越趨于合理，但由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、支付能力等因素的影響，各地保戶的參保能力差距較大。針對地區(qū)差異，可設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險，就如車險中的第三

者責(zé)任險一樣。這將有助于提高保戶的保險意識，增強(qiáng)保險公司的資金積累，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。法定保險的保險費(fèi)在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可以如捐贈“希望小學(xué)”一樣發(fā)動社會捐助。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險再保險機(jī)制。

我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁，因此農(nóng)業(yè)保險屬于高風(fēng)險險種。農(nóng)業(yè)保險要能可持續(xù)發(fā)展，則必須有完善的再保險機(jī)制支持。中央政府應(yīng)該強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)保險再保險制度。對關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)由政府牽頭，組織國內(nèi)具有再保險經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性保險公司為農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行分保，分散農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險，降低農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險責(zé)任。

（六）建立多渠道農(nóng)業(yè)保險體系。

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險差異性較大?，F(xiàn)階段，要設(shè)立一家全國性（政策性或非政策性）的農(nóng)業(yè)保險公司統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，在市場條件、管理水平、風(fēng)險分散機(jī)制等方面，條件尚不成熟。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展應(yīng)走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路?？梢越⒅黧w多元化的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，主要形式包括商業(yè)保險公司代辦、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)業(yè)相互保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、外資或合資保險公司（立足于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才）等。具體采用哪種形式，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同時期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來決定。要鼓勵現(xiàn)有的商業(yè)保險公司開發(fā)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，同時引進(jìn)在農(nóng)業(yè)保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。

（七）加強(qiáng)保險人才培養(yǎng)。

我國目前保險人才缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全國每年需要增加的保險人才上萬名。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，還必須注重人才培養(yǎng)。應(yīng)加大保險人才培養(yǎng)的投資力度，擴(kuò)大高校招生人數(shù)。同時加強(qiáng)保險從業(yè)資格管理，開展多種形式的保險職業(yè)培訓(xùn)，為我國的農(nóng)業(yè)保險的順利發(fā)展提供人才保障。

總之，目前我國農(nóng)業(yè)保險的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個最關(guān)鍵又是最困難的時期。隨著各項(xiàng)支持“三農(nóng)”政策措施的逐步到位，以及對農(nóng)民“多予、少取、放活”方針的落實(shí)，我們相信，我國農(nóng)業(yè)保險必將打破“堅冰”，出現(xiàn)新的局面。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：農(nóng)業(yè)保險作為財產(chǎn)保險的有機(jī)組成部分，作為一個特殊的險種，一直跟不上整個市場和行業(yè) 發(fā)展，更沒有完全解決農(nóng)業(yè)對保險的需求 問題。需要從政府、農(nóng)民和保險 企業(yè) 三個角度去 分析，對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展給出一些建議和解決的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；合作保險；財政補(bǔ)貼

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

1．農(nóng)民的保險意識薄弱。大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民還存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為參不參加農(nóng)業(yè)保險無所謂，甚至在設(shè)有農(nóng)業(yè)保險公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險意識，在農(nóng)保還沒有涉足的地區(qū)就更不必說。在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，只有當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農(nóng)業(yè)保險的整體發(fā)展。

2．逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險中普遍存在。在保險人和被保險人間，道德風(fēng)險和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，農(nóng)業(yè)保險也不例外。由于農(nóng)民的保險意識不是很強(qiáng)，而且農(nóng)業(yè)險也非強(qiáng)制險，所以投保的覆蓋率就不可能達(dá)到100％，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。據(jù)保險公司人員介紹，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險比種植險的逆選擇的風(fēng)險更大，導(dǎo)致農(nóng)險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多。如此一來，讓一些即使開設(shè)農(nóng)業(yè)保險的保險公司也望而卻步，不愿再繼續(xù)經(jīng)營下去。

3．保險公司沒完全按照市場化運(yùn)作。雖然1996年，我國保險公司實(shí)行了商業(yè)化運(yùn)作，但對農(nóng)業(yè)保險卻并沒完全市場化。根據(jù)各省保監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，保險業(yè)實(shí)行商業(yè)化改革以來，農(nóng)業(yè)險的平均年賠付率達(dá)到80％左右，而70％賠付率是保險業(yè)界公認(rèn)的盈利臨界點(diǎn)，農(nóng)業(yè)險的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臨界點(diǎn)，做得多就虧的多。如果保險公司按照保險行業(yè)的大數(shù) 規(guī)律 和其他的相關(guān)規(guī)律，賠付率高就意味著保險費(fèi)率定的不合理，保險費(fèi)收入過少，保險費(fèi)率定的過低，要想改善經(jīng)營狀況，保險公司就必須要提高保險費(fèi)率。在政府沒有補(bǔ)貼的情況下，過高的保險費(fèi)支付對于農(nóng)民來說根本承擔(dān)不起，而按照農(nóng)民的投保能力去承保，保險公司自己又賠不起，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險走入日漸萎縮的“怪圈”。

4．缺少專業(yè)的 法律 支持和政府的財政補(bǔ)貼。1995年通過實(shí)行、2002年修訂的現(xiàn)行保險法實(shí)際上是一部商業(yè)保險法，主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，而農(nóng)業(yè)保險中很大一部分是政策性保險，與商業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)大相徑庭，用現(xiàn)行的保險法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險會存在許多問題。由于無法可依，農(nóng)業(yè)保險中的許多情況多存在著法律真空，政府在農(nóng)業(yè)保險中主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與推動，也缺乏法律依據(jù)；而農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營行為也缺乏法律保護(hù)和約束。另外，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險面廣量大，一旦風(fēng)險發(fā)生，如果沒有政府的財政支持，保險公司基本無力承擔(dān)。而我國現(xiàn)有的幾家農(nóng)業(yè)保險公司也都是在政府的財政大力支持下才成立起來的，因?yàn)闆]有專業(yè)的農(nóng)險法律保護(hù)和規(guī)范，所以政府在這個方面的補(bǔ)貼也沒有明確規(guī)定，在沒有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險也只享受免交營業(yè)稅的優(yōu)惠，許多商業(yè)化的保險公司都不愿開設(shè)農(nóng)業(yè)保險。

二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議

1．政府支撐是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：

第一，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，適用于一般商業(yè)保險的《保險法》并不適合農(nóng)業(yè)保險，而《農(nóng)業(yè)法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農(nóng)業(yè)保險立法，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性。同時要明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民參與形式、再保險機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，通過法律手段調(diào)整參與農(nóng)業(yè)保險各方的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)保險，國家可借鑒與銀行業(yè)發(fā)展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)再保險公司，農(nóng)民參保方式上可參照一些地方成功的農(nóng)險經(jīng)驗(yàn)，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等，這樣可減少農(nóng)民逆選擇的問題。

第二，對農(nóng)民參保費(fèi)進(jìn)行直接補(bǔ)助。保險補(bǔ)貼是綠色補(bǔ)貼的一個重要方面，應(yīng)該扶持農(nóng)業(yè)政策的重要手段之一。世界上一些農(nóng)業(yè)險發(fā)展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補(bǔ)貼保費(fèi)的53％，加拿大補(bǔ)貼保費(fèi)的50％，日本補(bǔ)貼保費(fèi)的40％——80％。我國在國家財政尚不寬裕的情況下，可由國家財政和地方財政共同出資補(bǔ)貼。由于有財政補(bǔ)貼，農(nóng)險保費(fèi)率降低了，不僅可提高農(nóng)民投保的積極性，還不斷的擴(kuò)大農(nóng)險險種。同時對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)施稅收減免，在免去營業(yè)稅、減免所得稅，鼓勵保險公司開展農(nóng)險業(yè)務(wù)。

第三，與商業(yè)保險公司合作，建立巨災(zāi)保險基金。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生的時候，無論是國家成立政策性保險公司還是商業(yè)性保險公司，都無法獨(dú)立承擔(dān)損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔(dān)，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險基金，把對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)減免的稅收轉(zhuǎn)作農(nóng)業(yè)保險基金。一旦發(fā)生重災(zāi)，保險公司賠付率超過一定比例，啟動重災(zāi)風(fēng)險基金，由國家保險公司作為再保險公司的角色，雙方按照比例共同承擔(dān)風(fēng)險，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。另外，在確定再保險方式時，可選擇溢額再保險的方式，為商業(yè)保險公司的最大賠償額提供保。

第五篇：淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策

淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題

及對策

引言

關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問題，每年的中央農(nóng)村工作會議一號文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點(diǎn)難點(diǎn)來抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實(shí)踐?！彼?，村委會要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。

一、我國村民自治的起源及演變過程

村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1

復(fù)為國家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國成立時并不是馬上就實(shí)行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動，就是所謂的人民公社運(yùn)動。社會主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會。原來的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊(duì)，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場與村民自治的興起

“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經(jīng)濟(jì)與政治利益?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗(yàn)地?！靶彺濉秉c(diǎn)燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社

退場和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實(shí)行

1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。1992年全國各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。

二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國正處于社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會存在一些問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系不明確

《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級部門更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1.命令式的間接行政干預(yù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。

2.無條件的對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和控制

監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務(wù)進(jìn)行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委進(jìn)行價值的控制，主要是國家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評定等。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會治理的重要手段。

3.中國傳統(tǒng)社會觀念對村級治理的影響

自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當(dāng)今社會人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實(shí)施，村級治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。如通過對村干部的種種許諾和一些實(shí)際的好處，讓村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：

1.村委會一攬所有村政事務(wù)，村黨支部沒有任何作用價值

村委會的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢，在與村黨支部的權(quán)力對決中居于絕對優(yōu)勢。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。2.黨支部憑借權(quán)利包辦村務(wù)導(dǎo)致村委會自治功能弱化

村黨支部由上級任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權(quán)利都被剝奪。3.村黨支部與村委會明爭暗斗、互不相讓

在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。

（三）村民委員會選舉中存在很多問題

1.村民委員會選舉的法律規(guī)定不完善

《村民委員會組織法》對農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2基層政府在村民委員會選舉中的不負(fù)責(zé)行為

由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預(yù)村委會選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀]有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)選舉精神，對選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問題

1.村民民主素養(yǎng)存在較大的差異

由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識和價值觀念還是處在自我意識上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級觀念依然較大。政治活動中平等的主體間的互動關(guān)系往往變?yōu)樯舷录夐g的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責(zé)任感不強(qiáng)。

2.缺乏對村委會工作的監(jiān)督

村委會的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。所以缺乏對村委會監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會滋生腐敗、阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會導(dǎo)致我國農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四．村民自治中存在問題的對策

（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說不能把它們分開管，也不能單獨(dú)就管一方。我們應(yīng)該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會去自治。

1.清晰劃分出鄉(xiāng)政管理和村民自治的三八線

根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導(dǎo)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。

2.對鄉(xiāng)政府政績考核制度進(jìn)行改革、規(guī)范其行為

以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標(biāo)下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級政府在制定鄉(xiāng)級發(fā)展指標(biāo)時要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實(shí)到每個村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。

3.根據(jù)社會的進(jìn)步逐步完善、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式

不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。所有說鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會的關(guān)系

黨支部和村民委員會緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個方面入手：

1.對基層干部加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)變其思想觀念

目前我國大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會主任及其成員往往就是本村有點(diǎn)威望的人，他們的知識文化水平、創(chuàng)新意識、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對村干部不定期的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強(qiáng)溝通解決。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度

明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。

（三）從過去的實(shí)踐中規(guī)范村民委員會選舉

我國村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實(shí)際運(yùn)作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。

1.規(guī)范基層政府在村民選舉中的領(lǐng)導(dǎo)行為

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會選舉的國家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強(qiáng)的選舉辦法和實(shí)施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會的各項(xiàng)操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規(guī)，提高選舉質(zhì)量

村委會是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國家應(yīng)針對各地村委會選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制定一部全國統(tǒng)一的村委會選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育

由于受歷史影響，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

2.完善對村委會的監(jiān)督工作

我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊(yùn)薄弱的中國農(nóng)村，完善對村委會的監(jiān)督將會對村民自治起的有效運(yùn)行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門機(jī)關(guān)對村委會選舉過程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對村委會的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見，我國農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說村民自治對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動

在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實(shí)現(xiàn)國家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個棘手的問題。而村民自治正是兼顧國家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動的有效形式。所以說，村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動，從而推動了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）村民自治為推動了中國農(nóng)村民主政治的發(fā)展

目前我國村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國歷史上第一次真正的民主實(shí)踐。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。

（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)

中國農(nóng)村的文化較低甚至相當(dāng)一部分人還是文盲，所以說村民自治的實(shí)行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動精神。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。

總結(jié)

我國農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個開始，我們也不能太樂觀。所以本文認(rèn)為，現(xiàn)在我國村民自治就是要回首歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的，切實(shí)可行的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，把不好的舍棄掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實(shí)好。把政策在執(zhí)行過程中走著走著就沒了，還有以開會和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。根據(jù)當(dāng)前的時代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際去完成相應(yīng)的政策制度。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當(dāng)困擾的問題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問題也會困擾村民自治的正常運(yùn)行。目前我國的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過程中產(chǎn)生的一系列問題。不管是政府還是“兩委”都要堅持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。