第一篇：申論試題

廣西2012年考試錄用公務(wù)員申論模擬試卷

一、注意事項(xiàng)

1、本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力，滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2、請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3、請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

4、不準(zhǔn)折疊答題卡！給定資料

1、中共中央政治局7月23日上午就深化我國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

2、在2009年10月舉行的法蘭克福國(guó)際書(shū)展上，安徽出版集團(tuán)攜近300種外向型圖書(shū)和光盤(pán)高調(diào)亮相，掀起了一個(gè)版權(quán)輸出的“安徽旋風(fēng)”。生產(chǎn)力就是競(jìng)爭(zhēng)力，傳播力決定影響力。在國(guó)際傳媒企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”的背后，是安徽文化體制改革的不斷深化和文化生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。

2005年11月，安徽出版集團(tuán)作為全國(guó)第一家集團(tuán)組建同時(shí)完成轉(zhuǎn)企改制的大型文化企業(yè)掛牌成立?；叵肫?年前的情景，集團(tuán)旗下時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理韓進(jìn)仍然感慨萬(wàn)千：“在改革之初，人們不理解，幾乎所有人都不想改。習(xí)慣了沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)體制，大家對(duì)改革后企業(yè)和個(gè)人的前途都感覺(jué)很渺茫，很多人的想法就是‘把事業(yè)改企業(yè)，就意味著國(guó)家不要我們，想讓它自生自滅?！睍r(shí)任黨群工作部主任的韓進(jìn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制身份轉(zhuǎn)換工作，“這讓我們認(rèn)識(shí)到，改革的矛盾和壁壘首先是人的問(wèn)題，而人的問(wèn)題的關(guān)鍵在于觀念和利益?！?/p>

2005年集團(tuán)成立之初，3000多名員工全部脫崗培訓(xùn)一個(gè)星期?！俺藦?qiáng)化編輯業(yè)務(wù)之外，就是換腦袋、換思路?！蓖鮼喎钦f(shuō)。集團(tuán)請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家，給員工講到底什么是改革，什么是市場(chǎng)，什么是企業(yè)。所有中層干部都經(jīng)過(guò)上海交通大學(xué)MBA培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)完成從文化事業(yè)單位到文化企業(yè)單位身份、職能的轉(zhuǎn)變?！斑^(guò)了這個(gè)階段，大家對(duì)改革的態(tài)度從接受到認(rèn)可，改革是為了發(fā)展，改革是大勢(shì)所趨，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)?！蓖鮼喎钦f(shuō)。

觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的發(fā)展理念，科學(xué)發(fā)展、做強(qiáng)主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得安徽出版集團(tuán)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

隨著改革的深入，安徽出版集團(tuán)行業(yè)影響力、品牌輻射力顯著增強(qiáng)，從一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的出版單位崛起為涉獵出版主業(yè)、文化創(chuàng)意傳媒、國(guó)際文化貿(mào)易、文化商業(yè)物產(chǎn)、文化主題旅游及酒店、非銀行金融業(yè)務(wù)及參股銀行的大型文化企業(yè)，從一家地區(qū)型企業(yè)迅速發(fā)展為致力于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體，發(fā)展大文化、大傳媒、大產(chǎn)業(yè)的“出版皖軍”。2005年，安徽出版集團(tuán)年銷(xiāo)售收入8億元，利潤(rùn)0.6億元。2008年，這兩組數(shù)字分別達(dá)到40.4億元和2.5億元，是2005年的4倍多。

3、“肩并著肩，膀靠著膀，我們振興大沈陽(yáng)??”每天晚上，在沈陽(yáng)市沈河區(qū)藥大社區(qū)，社區(qū)合唱團(tuán)都會(huì)在社區(qū)“藝術(shù)指導(dǎo)員”的指揮下，唱這首自己創(chuàng)作的《沈陽(yáng)振興之歌》。沈河區(qū)活躍著115名從各個(gè)學(xué)校選拔出的“藝術(shù)指導(dǎo)員”，目前，全區(qū)各類(lèi)文化活動(dòng)組織333個(gè)，帶動(dòng)經(jīng)常參與各類(lèi)文體活動(dòng)的居民20萬(wàn)人，超過(guò)全區(qū)人口的1/3。

沈河區(qū)是遼寧群眾文化活動(dòng)繁榮的一個(gè)剪影。遼寧省委、省政府對(duì)群眾文化高度重視。全省已初步搭建起了較為完善的公共文化服務(wù)體系；積極打造群眾文化品牌，讓群眾成為文化活動(dòng)的主角，滿足百姓文化需求；同時(shí)積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)院團(tuán)和和藝術(shù)工作者，加大對(duì)農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民文化骨干的培訓(xùn)，變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”。

夯實(shí)根基，搭建公共文化服務(wù)體系。到2010年，全省建成農(nóng)家書(shū)屋6000多個(gè)；農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)一月一場(chǎng)電影；全省20戶以上通電的自然村均實(shí)現(xiàn)了通廣播電視。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站（中心），村文化室達(dá)到行政村總數(shù)的87.7%。全省農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)民初步告別“看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)廣播難、收看電視難”五難。搭建舞臺(tái)，讓農(nóng)民、市民成為群眾文化活動(dòng)的主角。“幾個(gè)明星一臺(tái)戲，幾百萬(wàn)一扔笑嘻嘻”。這種花錢(qián)請(qǐng)明星賺熱鬧的事情，遼寧人不干。遼寧把文化資金用到打造群眾文化品牌、舉辦群眾為主角的文化活動(dòng)上。2009年的“全省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”，是全國(guó)首次舉辦的農(nóng)民藝術(shù)節(jié)日，全省參加匯演的農(nóng)民2萬(wàn)多人，觀眾達(dá)200多萬(wàn)。為迎接新中國(guó)成立60周年舉辦的“振興之歌”大型群眾歌詠活動(dòng)，3000名演員，80%是群眾，依然唱出了專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。今年在全省開(kāi)展的“紅詩(shī)遼寧”詩(shī)歌詠誦活動(dòng)，參與活動(dòng)的均是普通的市民、農(nóng)民，干部職工、百姓群眾，不但將遼寧群眾文化活動(dòng)推向高潮，也將一種健康向上、奮發(fā)有為的精神牢牢植入遼沈大地。

讓專(zhuān)業(yè)藝術(shù)離群眾走進(jìn)群眾，走進(jìn)千家萬(wàn)戶。今年以來(lái)，沈陽(yáng)市在全市開(kāi)展“百萬(wàn)市民藝術(shù)共享工程”?！白尠偃f(wàn)市民免費(fèi)接受藝術(shù)培訓(xùn)，就是要讓藝術(shù)回歸大眾?！鄙蜿?yáng)市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王鳳波說(shuō)。沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院南校區(qū)、沈陽(yáng)師范大學(xué)戲劇學(xué)院、沈陽(yáng)大學(xué)音樂(lè)學(xué)院、沈陽(yáng)書(shū)畫(huà)院等高校和市屬藝術(shù)院團(tuán)、紛紛敞開(kāi)大門(mén)，向社會(huì)開(kāi)放藝術(shù)場(chǎng)館。在全市50多個(gè)有代表性的社區(qū)，建立了藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)站，高校及文藝院團(tuán)的專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生，利用雙休日到場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)。

大連市在打造“文化大連”過(guò)程中，把目光盯準(zhǔn)百姓需求，在媒體上公開(kāi)征求群眾的藝術(shù)口味和需求，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行服務(wù)?！肮嫖幕俅逍小苯M織藝術(shù)、文化機(jī)構(gòu)，到鄉(xiāng)村開(kāi)展書(shū)法、文學(xué)賞析、演講、科技講座等公益文化活動(dòng)百余場(chǎng)，觀眾達(dá)35萬(wàn)人次?！案哐潘囆g(shù)進(jìn)校園”活動(dòng)，藝術(shù)團(tuán)體深入全市中小學(xué)校，在孩子中間普及京劇、聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、話劇、雜技等專(zhuān)業(yè)藝術(shù)知識(shí)。

“送文化”下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”，讓藝術(shù)扎根于人民群眾之中。本溪市發(fā)動(dòng)專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)、群眾藝術(shù)館、各藝術(shù)家協(xié)會(huì)及學(xué)校音樂(lè)教師、離退休文藝工作者、文化工作志愿者，對(duì)農(nóng)村和社區(qū)文藝骨干進(jìn)行”面對(duì)面，手拉手”的輔導(dǎo)培訓(xùn)。3年來(lái)，全市專(zhuān)業(yè)文化工作者共1000余人次下基層輔導(dǎo)培訓(xùn)近千場(chǎng)，累計(jì)輔導(dǎo)培訓(xùn)基層文藝骨干人才1萬(wàn)余人。遼寧群眾藝術(shù)館把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基層文化工作者請(qǐng)到沈陽(yáng)來(lái)，進(jìn)行全覆蓋的藝術(shù)培訓(xùn)；省文聯(lián)組織各類(lèi)藝術(shù)家在全省建立50多處基地，定期到基地中，培訓(xùn)農(nóng)村“藝術(shù)能人”。4、2010年8月南京市召開(kāi)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，據(jù)該市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)夏德智透露：2009年南京市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值151.73億元，比2004年的58.63億元，凈增93.1億元；占全市GDP的比重達(dá)3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要引擎。

南京文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得益于其載體創(chuàng)意園區(qū)的模式創(chuàng)新。南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)50個(gè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重曾被業(yè)內(nèi)公認(rèn)是最大缺陷。為此，南京部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始轉(zhuǎn)型?！袄眯畔⒓夹g(shù)、物聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正成為新熱點(diǎn)和新方向?！蹦暇┯昊ㄅ_(tái)區(qū)宣傳部長(zhǎng)黃唯佳欣喜地介紹說(shuō)，該區(qū)南京互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園8個(gè)月以來(lái)，已經(jīng)有財(cái)客信息、甲正科技、卓智科技等35個(gè)總注冊(cè)資本金超過(guò)1.5億元的互聯(lián)網(wǎng)ISV（獨(dú)立開(kāi)發(fā)軟件商）項(xiàng)目落戶。隨著園內(nèi)兆訊網(wǎng)絡(luò)《3D電子商城》、智明星通公司研發(fā)應(yīng)用的“開(kāi)心網(wǎng)”程序、國(guó)內(nèi)服務(wù)器行業(yè)前三甲的深圳寶德科技集團(tuán)等項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，該區(qū)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡(luò)傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)力將得到極大增強(qiáng)。其他如紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園形成了以美術(shù)會(huì)展為中心帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，石頭城現(xiàn)代藝術(shù)創(chuàng)意園則充分利用民國(guó)建筑的特色，建成以藝術(shù)品展示交易、視覺(jué)藝術(shù)為特色的市級(jí)園區(qū)。

更讓記者關(guān)注的是，南京把以“液晶谷”為代表的家用視聽(tīng)制造業(yè)，也作為文化產(chǎn)業(yè)的重要一份子?！敖衲暌哟笸七M(jìn)工業(yè)文化產(chǎn)品發(fā)展力度?！蹦暇┦形麄鞑坎块L(zhǎng)葉皓如是強(qiáng)調(diào)。他舉例說(shuō)，南京棲霞區(qū)液晶谷的建設(shè)將大大推進(jìn)該市家用視聽(tīng)制造業(yè)發(fā)展水平。目前液晶谷主體廠房已經(jīng)封頂，計(jì)劃將于11月8日建成，明年一季度實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。而在報(bào)批階段的八代線項(xiàng)目總投資225億元，達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)張母板的規(guī)模。

今年南京市財(cái)政也進(jìn)一步加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模由原來(lái)的每年1500萬(wàn)元增加到3500萬(wàn)元。會(huì)上，南京市文化投資控股（集團(tuán)）有限公司與中國(guó)銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行簽署了銀行授信協(xié)議，四家銀行將為南京市文投集團(tuán)及南京市文化企業(yè)授信140億元，這是商業(yè)銀行首次定向扶持南京市文化產(chǎn)業(yè)。

5、截至2010年1月26日，電影《阿凡達(dá)》全球票房收入已經(jīng)突破12億美元，超越《泰坦尼克號(hào)》，順利登上“北美以外海外電影市場(chǎng)歷史票房賣(mài)座第一名”的寶座，同時(shí)淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)上的衍生產(chǎn)品也受到追捧，一個(gè)限量版“阿凡達(dá)”竟然標(biāo)價(jià)到9999元人民幣，一個(gè)普普通通的男主人公玩偶也賣(mài)到近500元人民幣。美國(guó)大片的商業(yè)效應(yīng)又一次讓國(guó)人震撼。

就在影迷們津津樂(lè)道于影片的視覺(jué)沖擊、3D效果和超高票房時(shí)，我們是否應(yīng)該思考一下為什么我們的文化產(chǎn)品不能獲得如此顯著的收益？“技術(shù)落后是其中一個(gè)原因，但這不是最主要的。”A省一位政協(xié)委員如是說(shuō)。他認(rèn)為除了文化產(chǎn)品本身，完善文化產(chǎn)業(yè)鏈條非常重要?！肮鈶{票房和收視率，文化產(chǎn)品很難快速收回成本。而每一部美國(guó)大片上市，幾乎都會(huì)同步推出相關(guān)游戲、玩具、服裝等產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)制作1分鐘動(dòng)畫(huà)片，平均成本在1萬(wàn)元以上。如果不靠衍生產(chǎn)品盡快回籠資金，就會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂。”

他還指出，“完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業(yè)乃至全社會(huì)合力推動(dòng)，其中最重要的是市場(chǎng)化運(yùn)作。目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，電影要收獲高票房，文化產(chǎn)品要產(chǎn)生高效益，必須讓大家覺(jué)得，這個(gè)電影、這個(gè)產(chǎn)品有太多看點(diǎn)，不能不掏錢(qián)。只有這樣才能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力?！?/p>

“ 文化產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)，但無(wú)‘文化’，不成產(chǎn)業(yè)?！痹撐瘑T說(shuō)，A省有優(yōu)秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現(xiàn)代文化資源，如果A省文化產(chǎn)業(yè)人能從戰(zhàn)略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，多出精品，A省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)充滿希望。

6、“我寧愿坐在寶馬車(chē)?yán)锟?，也不愿意坐在自行?chē)上笑！”“我聞到了錢(qián)的味道。醉后方知酒濃，愛(ài)過(guò)才知情重，窮過(guò)才知道錢(qián)的重要性。”“除非你多金，否則別理我”。若非親見(jiàn)親聞，很難想象這些充斥著拜金主義的惡俗話語(yǔ)出自當(dāng)前電視熒屏上火熱播出的婚戀交友類(lèi)節(jié)目。

今年以來(lái)，在江蘇衛(wèi)視《非誠(chéng)勿擾》創(chuàng)下收視冠軍、廣告暴利激增的刺激下，各地省級(jí)衛(wèi)視爭(zhēng)相模仿，《我們約會(huì)吧》、《為愛(ài)向前沖》等扎堆兒推出的相親交友節(jié)目?jī)叭徽紦?jù)了熒屏的半壁江山。相親節(jié)目泛濫低俗，娛樂(lè)節(jié)目媚俗不堪，尤其是婚戀相親節(jié)目頻頻爆出的驚人之語(yǔ)，通過(guò)大眾電視傳媒予以無(wú)限放大，不斷挑戰(zhàn)著整個(gè)社會(huì)的道德底線。電視熒屏存在的低俗庸俗之風(fēng)引起了社會(huì)各界人士的深思與探討。

“我們確實(shí)需要一些通俗的娛樂(lè)節(jié)目，但一些電視、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目和文藝作品為了吸引眼球，追求所謂收視率、賣(mài)座率，而不惜喪失原則，走向低迷、粗俗、惡搞的邊緣，由通俗演變?yōu)榈退住Ｗ鳛橐粋€(gè)母親，我很擔(dān)心孩子們會(huì)在這些 假、丑、惡 的東西中迷失自己。”江西省萍鄉(xiāng)市委政法委干部段劍的孩子正在上幼兒園。她希望社會(huì)應(yīng)該為兒童提供一個(gè)“真、善、美”的環(huán)境，讓他們能夠好好學(xué)習(xí)、思考，健康成長(zhǎng)。

6月11日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目播發(fā)深度報(bào)道《讓婚戀情感類(lèi)電視節(jié)目健康發(fā)展》，用11分鐘的時(shí)間嚴(yán)厲批判了中國(guó)有些婚戀交友節(jié)目和情感故事節(jié)目“嘉賓身份造假、出語(yǔ)低俗、公開(kāi)討論涉性內(nèi)容、宣揚(yáng)拜金主義、混淆是非善惡、宣揚(yáng)不正當(dāng)?shù)幕閼儆^，有些則傳遞了負(fù)面情緒和不健康的價(jià)值觀，這些節(jié)目嚴(yán)重誤導(dǎo)廣大觀眾，損害電視媒體公信力。”

“低俗化與整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境有關(guān)”，中國(guó)傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、電視文化研究所所長(zhǎng)徐舫州認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊著人們的價(jià)值觀和道德觀，而廣播影視節(jié)目受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求收視率和收聽(tīng)率以及其背后隱藏的廣告收入和經(jīng)濟(jì)利益。視聽(tīng)率作為一個(gè)相對(duì)科學(xué)、客觀的量化指標(biāo)，能夠反映一檔節(jié)目、一個(gè)頻道，乃至一家電視臺(tái)的收視表現(xiàn)，如果運(yùn)用適度，它會(huì)使電視媒體更好地服務(wù)于觀眾；但是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)收視率的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，某些低俗化的東西可能會(huì)帶來(lái)高收視率，但對(duì)電視人來(lái)說(shuō)，如果一味迎合，放棄對(duì)核心價(jià)值觀的堅(jiān)持，這就是媚俗，這種行為嚴(yán)重違背事實(shí)真相和行業(yè)基本職業(yè)道德規(guī)范。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員時(shí)統(tǒng)宇認(rèn)為，把“視聽(tīng)率”當(dāng)成節(jié)目成敗得失甚至是生死存亡的首要標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致節(jié)目低俗化。目前比較突出的問(wèn)題是一些媒體在釋放產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度倚重，由此導(dǎo)致媒體社會(huì)功能和社會(huì)責(zé)任的日益缺失。個(gè)別電視媒體目前極度倚重娛樂(lè)功能，甚至不惜‘娛樂(lè)至死’搶拼收視率，就是媒體社會(huì)功能缺失的一大體現(xiàn)。電視媒體惡拼“收視率”導(dǎo)致節(jié)目低俗還有深層次的原因，即我國(guó)廣播影視在體制和結(jié)構(gòu)上的矛盾，使影視競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)現(xiàn)在有數(shù)千家電視臺(tái)，上萬(wàn)個(gè)頻道，頻道資源浪費(fèi)嚴(yán)重，電視節(jié)目的收視率非常低。國(guó)內(nèi)一些節(jié)目的收視率能達(dá)到1%就算相當(dāng)不錯(cuò)了。這種散亂小弱、魚(yú)龍混雜的格局，推動(dòng)了各電視臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些小臺(tái)為了生存，難免會(huì)想別人所不敢想、做別人所不敢做，在獵奇、低俗等方面動(dòng)腦筋。節(jié)目低俗化需要嚴(yán)格有效的監(jiān)管，但中國(guó)應(yīng)該有自己的電視分級(jí)制度。所謂“有了規(guī)矩才成方圓”，當(dāng)有關(guān)部門(mén)制定出低俗節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，才能在其后的管理中“有法可依”。

7、美國(guó)是世界上對(duì)電視低俗節(jié)目?jī)?nèi)容最早進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)家之一，形成了一套比較完整的監(jiān)控制度。早在1934年，美國(guó)政府根據(jù)《聯(lián)邦通訊法》授權(quán)成立了“美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)”，它是對(duì)美國(guó)廣播電視行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)廣電業(yè)發(fā)放執(zhí)照，制定規(guī)則和對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲罰。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)《兒童電視法》。采用節(jié)目分級(jí)制度，將兒童節(jié)目分為兩個(gè)等級(jí)，其他娛樂(lè)節(jié)目分為4個(gè)等級(jí)，另外對(duì)淫穢、暴力、愚弄、博彩類(lèi)節(jié)目形態(tài)的界定、限制播放和禁止放映都做出了具體的規(guī)定。

美國(guó)是一個(gè)商業(yè)化電視體制為主的國(guó)家，電視節(jié)目的品質(zhì)主要靠政府的規(guī)范、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律和社會(huì)團(tuán)體的壓力來(lái)共同完成。政府給電視節(jié)目品質(zhì)制定出底線要求，然后在政策上設(shè)法采取有利于節(jié)目品質(zhì)提高的措施。美國(guó)電視分級(jí)并不像電影分級(jí)那樣，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其級(jí)別進(jìn)行劃分。美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)只是對(duì)電視節(jié)目的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，由節(jié)目制作公司和電視臺(tái)自覺(jué)完成，執(zhí)行市場(chǎng)自律行為。各種電視機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、電視從業(yè)者協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員提出節(jié)目品質(zhì)方面的規(guī)勸和要求。比如美國(guó)“全國(guó)廣播人協(xié)會(huì)”經(jīng)常以致信的方式對(duì)會(huì)員的行為加以評(píng)價(jià)和指引。社會(huì)團(tuán)體對(duì)節(jié)目品質(zhì)的批評(píng)作用也很大，尤其是一些未成年人家長(zhǎng)團(tuán)體經(jīng)常會(huì)針對(duì)電視節(jié)目中的不當(dāng)內(nèi)容加以批評(píng)。電視臺(tái)一旦違背了自律，激起觀眾投訴，最終就會(huì)招致大量廣告客戶的流失，迫使電視臺(tái)在播放電視節(jié)目時(shí)不敢掉以輕心。

美國(guó)還通過(guò)技術(shù)手段屏蔽某些不適合的節(jié)目?jī)?nèi)容，稱(chēng)之“技術(shù)隔離”，通過(guò)技術(shù)手段將針對(duì)成年人的電視節(jié)目與針對(duì)少年兒童的電視節(jié)目隔離開(kāi)來(lái)。除了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理之外，鼓勵(lì)公眾參與對(duì)電視節(jié)目的監(jiān)督也是很重要的一項(xiàng)監(jiān)管措施。任何一個(gè)公民如發(fā)現(xiàn)任何一家電視臺(tái)存在節(jié)目低俗的問(wèn)題都可以向美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)舉報(bào)、投訴。一些家長(zhǎng)團(tuán)體以及未成年人保護(hù)團(tuán)體已成為電視節(jié)目監(jiān)督的主力軍。

作答要求

一、給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)‘種文化’”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、依據(jù)給定材料，談?wù)勀銖牟牧?中美國(guó)電影《阿凡達(dá)》獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的事例得到哪些啟示？（20分）

要求：分析全面，條理清楚。不超過(guò)250字。

三、國(guó)家廣播電影電視總局準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)低俗文藝節(jié)目的整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以國(guó)家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使社會(huì)各界關(guān)心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過(guò)400字。

四、參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；（3）總字?jǐn)?shù)900-1100字。

答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)‘種文化’”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。參考答案：

所謂“種文化”是指：遼寧省委、省政府為繁榮農(nóng)民文化生活除在設(shè)施方面建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外（5分），積極打造農(nóng)民自身的文化品牌（5分），并引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)院團(tuán)和藝術(shù)工作者加大對(duì)農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民文化骨干的培訓(xùn)（5分），從而真正促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展（5分）。

賦分說(shuō)明：詳細(xì)參見(jiàn)括號(hào)內(nèi)分值賦分，多10字扣1分，最多扣2分。

二、依據(jù)給定材料，談?wù)勀銖牟牧?中美國(guó)電影《阿凡達(dá)》獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益的事例得到哪些啟示？（20分）

要求：分析全面，條理清楚。不超過(guò)250字。參考答案：

美國(guó)電影《阿凡達(dá)》之所以獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益、取得巨大成功是因?yàn)椋菏紫仁蔷邆湎冗M(jìn)的影視技術(shù)；其次是具備完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈條；第三是具備相應(yīng)的文化資源。（共8分）因此為促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需從以下幾方面入手：第一，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)；第二，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)合力建立和完善文化產(chǎn)業(yè)鏈；第三，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，充分實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的巨大效益；第四，合理開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化，充分挖掘我國(guó)文化資源，打造文化精品。（共12分，每條3分）

賦分說(shuō)明：詳細(xì)參見(jiàn)括號(hào)內(nèi)分值賦分，多20字扣1分，最多扣2分。

三、國(guó)家廣播電影電視總局準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)低俗文藝節(jié)目的整治工作，請(qǐng)你結(jié)合給定資料，以國(guó)家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對(duì)有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使社會(huì)各界關(guān)心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過(guò)400字。

參考答案：

關(guān)于整治低俗文藝節(jié)目的宣傳綱要（2分）

一、最近，低俗相親節(jié)目、娛樂(lè)節(jié)目的出現(xiàn)對(duì)中華民族傳統(tǒng)的道德認(rèn)知產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，因此對(duì)低俗節(jié)目的整治和抵制刻不容緩。（3分）

二、整治低俗文藝節(jié)目需要全社會(huì)共同參與。首先，廣播影視節(jié)目從業(yè)人員應(yīng)堅(jiān)持核心價(jià)值觀，正確看待視聽(tīng)率，使電視媒體更好地服務(wù)于觀眾，而不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益。其次，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管制度和分級(jí)制度，制定低俗節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)其懲罰力度；第三，廣電系統(tǒng)應(yīng)建立有效的問(wèn)責(zé)制、頻率退出機(jī)制，借鑒“一票否決制”，大力取締低俗文藝節(jié)目；第四，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用。（9分，每個(gè)點(diǎn)2分）

三、整治低俗節(jié)目是弘揚(yáng)正確價(jià)值觀、營(yíng)造健康社會(huì)文化環(huán)境的重大舉措，是正確引導(dǎo)民眾、服務(wù)觀眾的重要措施，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。（3分）

四、要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，營(yíng)造氛圍，確保宣傳工作的有效性和持續(xù)性。（3分）

賦分說(shuō)明：詳細(xì)參見(jiàn)括號(hào)內(nèi)分值賦分，多40字扣1分，最多扣2分。

四、參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；（3）總字?jǐn)?shù)900-1100字。

寫(xiě)作思路：

給定材料主要圍繞“文化體制改革”這個(gè)主題展開(kāi)，考生可根據(jù)對(duì)材料的分析，以“深入推進(jìn)文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”為中心論點(diǎn)，以“如何深入推進(jìn)文化體制改革”為內(nèi)容重點(diǎn)，寫(xiě)作一篇重在提出對(duì)策的策論性議論文?？砂凑铡疤岢鰡?wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的思路和“總—分—總”的結(jié)構(gòu)安排寫(xiě)作。內(nèi)容安排上，首先，可從提出和分析當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，揭示文化體制改革的重要性，提出中心論點(diǎn)；其次，簡(jiǎn)要分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的原因，揭示文化體制改革對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，點(diǎn)明主旨；第三，就“如何深入推進(jìn)文化體制改革從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”提出對(duì)策和建議，如從“推動(dòng)文化事業(yè)單位向企業(yè)單位改革”、“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制及模式創(chuàng)新”、“推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”、“ 推動(dòng)廣播影視產(chǎn)業(yè)體制改革”等方面提出對(duì)策。

賦分說(shuō)明： 內(nèi)容：

一檔——觀點(diǎn)正確鮮明，見(jiàn)解深刻，內(nèi)容充實(shí)，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言流暢規(guī)范。（34—40）

二檔——觀點(diǎn)明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實(shí)，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語(yǔ)言通順。（28—33）

三檔——觀點(diǎn)清楚，內(nèi)容不夠充實(shí)，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語(yǔ)言基本通順，有少量語(yǔ)病。（20—27）

四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語(yǔ)病較多，字跡難以辨認(rèn)。（19以下）

形式：有題目且合乎規(guī)范（2分）；結(jié)構(gòu)合理（2分）；語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)?。?分）獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分

扣分：無(wú)標(biāo)題扣2分，每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第二篇：申論模擬試題

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案

申論模擬試題

申論模擬試題(一)參考答案及解析

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

二、資料

1．新華網(wǎng)北京10月3日電(新華社記者 顧瑞珍)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，是 2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，它已經(jīng)躋身于中國(guó)主流的經(jīng)濟(jì)概念，并將對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華日前表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。解振華說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”

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單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”

4．據(jù)世界銀行和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有2／3是在對(duì)生態(tài)環(huán)境透支的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口的生活水平初步實(shí)現(xiàn)“小康”。但在經(jīng)濟(jì)總量快速上升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步之間，城市與農(nóng)村之間，東、中、西部之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，特別是在資源環(huán)境上，由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源環(huán)境問(wèn)題來(lái)勢(shì)猛，其復(fù)雜性是發(fā)達(dá)國(guó)家所未

5．記者29日從全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將進(jìn)一步深化價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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今年陸續(xù)出臺(tái)了水價(jià)和電價(jià)調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù)。

發(fā)改委還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理確定再生水價(jià)格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度；加大實(shí)施峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)的力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對(duì)國(guó)家淘汰類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)，嚴(yán)格按照

6．1981～2000年這20年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9．7％，2000年的GDP總量已達(dá)到8．9萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到首次超過(guò)800美元。隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有所提高。然而我們不能不看到還存在著的一些隱憂。首先是單位GDP的成本長(zhǎng)期以來(lái)高居世界前列，能耗和物耗普遍高于國(guó)際水平，能源資源利用效率的提高并沒(méi)有抵消資源投入和污染產(chǎn)出的增加。2002年較1989年廢水、廢氣排放量增長(zhǎng)1．2～1．7倍，固體廢棄物產(chǎn)生量增長(zhǎng)1．7倍，雖然均低于GDP增長(zhǎng)速度，但資源高投入和廢物高產(chǎn)出狀況依然十分突出。十六大明確提出了到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時(shí)，資源(能源、水、主要礦產(chǎn))投入將同步增長(zhǎng)，污染(SO2、COD、廢水、固體廢棄物)排放也將同步增長(zhǎng)，其嚴(yán)重后果不言而喻。可以想見(jiàn)，屆時(shí)耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步

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增加，其中有些因素將逼近甚至超過(guò)極限值。換言之，如果只顧提高 GDP，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面小康的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。這就是

7．在過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，但也付出了高昂的代價(jià)。據(jù)中科院測(cè)算，2003年中國(guó)消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4％。這種浪費(fèi)型發(fā)展模式使煤、電、油、運(yùn)“荒”聲一片。2004年，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，但資源瓶頸問(wèn)題依然突出。“宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)還不鞏固，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模極有可能反彈，煤、電、油、運(yùn)依然緊張。

1、2月份，電力增長(zhǎng)12％，但是卻有25個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象?！苯衲陜蓵?huì)期

“瓶頸”待破，直面資源供給現(xiàn)狀，中國(guó)需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，把節(jié)約放在首位，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，否則可持續(xù)發(fā)展

8．“中國(guó)的資源型城市正在經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)型。”在日前結(jié)束的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)資源型城市共118座，總?cè)丝?．54億人，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口3400萬(wàn)人，職工1250萬(wàn)人。盡管有學(xué)者對(duì)資源型城市的數(shù)量意見(jiàn)不一，但大家有這樣的共識(shí)：資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)日益困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，過(guò)去礦工收

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入位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在，相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3已進(jìn)入“老年期”--440座礦山即將閉坑；390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬(wàn)下崗職工1000

9．根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃，到2010年，中國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)要建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。中國(guó)將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。中國(guó)政府將研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配

10．我國(guó)是資源匱乏的國(guó)家。人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水資源的時(shí)空分布不均勻。600多個(gè)城市中，有300余座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市有100余個(gè)，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。我國(guó)的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11％，原油占2．4％，天

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然氣占1．2％，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。

11．我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠巨額的投資推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。1996年，我國(guó)的單位產(chǎn)值能耗為1172噸油當(dāng)量／百萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)(384)、日本(162)、德國(guó)(229)、英國(guó)(292)及世界平均水平(397)。1990年底我國(guó)的煤炭探明可開(kāi)采儲(chǔ)量為1661．23億噸，儲(chǔ)采比(年末剩余探明儲(chǔ)量／當(dāng)年產(chǎn)量)為 166，低于世界平均水平(238)。按照我國(guó)目前的平均回采率32．6％計(jì)算，上述煤炭探明儲(chǔ)量可供開(kāi)采50-60年，而若按1980-1987年我國(guó)煤炭產(chǎn)量與所消耗的煤炭探明量的推算，上述 煤炭探明儲(chǔ)量只可供開(kāi)采30～3

512．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)主要以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為發(fā)展戰(zhàn)略，重視自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視自然資源的保護(hù)。這對(duì)于人均耕地面積、人均森林資源均低于世界平均水平的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑造成了生態(tài)環(huán)境

不合理地開(kāi)發(fā)，利用自然資源，是造成許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源。

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由其引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：1．水土流失。2．生物物種多樣性銳減。

3據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，中國(guó)現(xiàn)有的45種主要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量，能夠保證2010年供給的只有24種，能夠保證2020年供給的只有6種，其中最短缺的是油氣資源。以石油資源為例，目前中國(guó)已探明的石油儲(chǔ)量為220億噸，但可進(jìn)行工業(yè)開(kāi)采的儲(chǔ)量只有65億噸，人均 5噸。與美國(guó)年消耗石油總量9億噸、人均年消費(fèi)4噸相比，中國(guó)人均石油消費(fèi)量如果達(dá)到美國(guó)現(xiàn)有水平，即使將目前可開(kāi)采的全部后備石油采出來(lái)，也只夠用1年零

3如果說(shuō)現(xiàn)有資源“家底”讓我們無(wú)法樂(lè)觀，那么更讓人擔(dān)憂的則是資源利用率明顯偏低，浪費(fèi)驚人。當(dāng)前中國(guó)每創(chuàng)造1美元價(jià)值所消耗的能源是美國(guó)的4．3倍、德國(guó)和法國(guó)的7．7倍、日本的11.5倍。以建材為例，目前中國(guó)主要建材產(chǎn)品的能耗都大于世界先進(jìn)水平：水泥高出 50％，平板玻璃高出68％，陶瓷磚高出150％，衛(wèi)生瓷高出200％。以水資源為例，資料顯示，在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足。城市里的“節(jié)水”標(biāo)語(yǔ)已經(jīng)貼到了小區(qū)的垃圾桶和學(xué)校衛(wèi)生間的水龍頭旁。但與此同時(shí)，水資源的浪費(fèi)已經(jīng)成為城市里的頑癥。“當(dāng)全國(guó)許多地區(qū)為南水北調(diào)作出犧牲的時(shí)候，北京人還在用自來(lái)水澆花?！敝袊?guó)工程院院士吳良鏞先生對(duì)這種浪費(fèi)水資源的此外，環(huán)境污染也進(jìn)一步加劇了資源浪費(fèi)速度。由于二氧化硫排放大大超過(guò)環(huán)境自凈能力，我國(guó)已有約1／3的國(guó)土遭受酸雨侵蝕。

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土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前我國(guó)荒漠化土地已達(dá) 262萬(wàn)平方公里，并且還在以每年2460

三、申論要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。(20分)

2．用不超過(guò)350字的篇幅，就材料所反映的主要問(wèn)題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí)，中心明確，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1200字左右。（50分）

1．【參考答案】

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境污染與資源、能源的緊缺越來(lái)越成為社會(huì)突出問(wèn)題。如何促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)，節(jié)約使用和有效保護(hù)，從根本上改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源供給的壓力，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2．【參考答案】

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的(1)合理規(guī)劃，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有

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(2)綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和

(3)加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造一種“節(jié)約資源光榮，浪費(fèi)資源可恥”的時(shí)代氛圍。

3．【參考答案】

大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在舉國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)的氛圍里，在全國(guó)人民不斷奔小康的道路上，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源短缺、環(huán)境遭到不

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-‘污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則不同，它倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)這個(gè)東方巨龍開(kāi)始煥發(fā)出青春的活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居于世界第7位，13億人口在大部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“小

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康”，但在資源的開(kāi)發(fā)和利用上，中國(guó)走的是一條趕越型工業(yè)化道路，說(shuō)不客氣點(diǎn)，就是先污染后治理的道路，而且，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越影響

為什么會(huì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)?為什么會(huì)出現(xiàn)先污染后治理的現(xiàn)象?就是地方某些政府和部門(mén)為了追求效益，追求局部利益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，置中央及上級(jí)政策、置法律法規(guī)于不顧，打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地，地大物博，資源豐富，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但由于人口是第一位，所以，即使資源再豐富，每人一平均，在世界上排序也是落后的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源擁有量為2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。煤炭、石油、天然氣等能源資源也十分有限。不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)，以大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)。重視資源開(kāi)發(fā)，而忽視了自然資源的保護(hù)，給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會(huì)使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中得到合理的再利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降低到了可能小的程度，將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)以人為本、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的思想具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在邁向現(xiàn)代化的道路上，可謂阻力重重：資源有限、能源有限、人口增長(zhǎng)、環(huán)境不斷惡化、土地沙漠化、大氣污染……作為每一位公民，都有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)好自己的家園,讓

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自己腳下的每一寸土地都盛開(kāi)鮮花。

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第三篇：申論寫(xiě)作試題

申論寫(xiě)作試題

一、給定資料

[1] 衣食住行，是老百姓關(guān)注的頭等大事。然而這些年，“衣”已經(jīng)被醫(yī)院的“醫(yī)”所取代。老百姓看病貴、看病難成了當(dāng)前最被關(guān)注的問(wèn)題。1985年啟動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的醫(yī)療改革，20年后的2005年7月底，國(guó)務(wù)院的一份研究報(bào)告認(rèn)為：我國(guó)醫(yī)改基本上是不成功的。衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)化改革并非醫(yī)療改革的方向。

[2]2003年，衛(wèi)生部進(jìn)行了第三次全國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療調(diào)查，結(jié)果顯示：我國(guó)城鄉(xiāng)居民應(yīng)就診而未就診的比例由1993年的36.4%上升到48.9%；患者應(yīng)住院而沒(méi)有住院的比例高達(dá)29.6%；在住院患者中，主動(dòng)提出提前出院的比例為43.3%，其中六成以上是因?yàn)橹Ц恫黄鹣嚓P(guān)費(fèi)用而提前出院的；農(nóng)民應(yīng)住院而沒(méi)有住院的比例更是從1998年的63.7%上升到75.4%；因病致貧、因病返貧的農(nóng)民占全部貧困農(nóng)民的比例上升到33.4%；在西部地區(qū)農(nóng)村，62%的患者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難應(yīng)治療而沒(méi)有治療，75.1%的患者還沒(méi)有治愈就要求提前出院。

[3]在18日召開(kāi)的“中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)報(bào)告會(huì)”上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)表示，當(dāng)前老百姓反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”的問(wèn)題是多種原因長(zhǎng)期積累造成的，而要解決現(xiàn)在的醫(yī)患矛盾也不能指望“畢其功于一役”。

高強(qiáng)分析說(shuō)，導(dǎo)致現(xiàn)行衛(wèi)生系統(tǒng)“病況”的“病因”有如下六個(gè)：第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院。第二，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢(shì)。上世紀(jì)八九十年代，衛(wèi)生支出曾經(jīng)一度占到政府總支出的6%，而到2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到4%。第三，醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。在農(nóng)村地區(qū)，1/4不到的農(nóng)民人口參加了新型合作醫(yī)療的。第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥品價(jià)格不可能不節(jié)節(jié)攀高。第五，公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。第六，政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管不力。

[4]上海從上世紀(jì)九十年代中期就開(kāi)始探索社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革。由于原本的武術(shù)服務(wù)系統(tǒng)非常健全，“地段醫(yī)院”沒(méi)有在“發(fā)展的浪潮”中被出售或分租，因此，改革初始，這些過(guò)去與三級(jí)醫(yī)院爭(zhēng)搶病人的“

一、二級(jí)醫(yī)院”很順利地轉(zhuǎn)型成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2005年下半年，上海市在一些城區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心第二期綜合改革。長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)張平說(shuō)，綜合改革有三大目標(biāo)：一是保障群眾基本醫(yī)療，減少醫(yī)藥費(fèi)用浪費(fèi)，杜絕不合理檢查，切實(shí)減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是完善醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理和支付辦法，年底醫(yī)療保險(xiǎn)基金費(fèi)用發(fā)生數(shù)控制在核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)內(nèi)；三是促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的觀念，凸現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性，使社區(qū)居民得到綜合、連續(xù)、價(jià)廉、便捷、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

[5]銀川社區(qū)衛(wèi)生工作與1997年開(kāi)始試點(diǎn)，2000年全面推進(jìn)，目前已經(jīng)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站34個(gè)。銀川衛(wèi)生局局長(zhǎng)李春虹說(shuō)，寧夏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要政府主導(dǎo)，否則公益性難以保證。

銀川市的突破口是“藥品零利潤(rùn)”。因?yàn)樯鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不做手術(shù)，其利潤(rùn)的主要來(lái)源是藥品銷(xiāo)售，只要控制住了藥品銷(xiāo)售上的獲利可能性，就有可能讓社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員順利轉(zhuǎn)型。為此，銀川專(zhuān)門(mén)安排資金，全額保證城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的工資；改革了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)從事公共衛(wèi)生工作的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)其所提供的改革衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口、服務(wù)質(zhì)量，由政府購(gòu)買(mǎi)的方式給予補(bǔ)助；將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施列入公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，從2006年開(kāi)始，政府在每年新增財(cái)力中安排一定比例的資金用于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。

[6]社區(qū)衛(wèi)生工作起步后，又出現(xiàn)了新的問(wèn)題。上海長(zhǎng)寧區(qū)北新井社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任趙曉鳴說(shuō)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)是做好“居民家庭健康守護(hù)人”，因此必須建立以全科團(tuán)隊(duì)為主體的服務(wù)模式。我們急需培養(yǎng)更多的全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士。

為了緩解人才緊張的局面，2002年，寧夏自治區(qū)在寧夏醫(yī)學(xué)院建立了全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)中心，為全科醫(yī)學(xué)教育及全科醫(yī)師、護(hù)士的系統(tǒng)化培訓(xùn)工作建立培訓(xùn)基地。先后對(duì)全區(qū)800余人次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和管理水平都有所提高，但是，人手仍舊嚴(yán)重不足。

[7]發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是最重要的問(wèn)題。只要政府下定決心，社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)就能夠得到健康發(fā)展。上海衛(wèi)生部門(mén)的人，喜歡說(shuō)“讓病人下沉到社區(qū)”，寧夏衛(wèi)生部門(mén)，則一直在引導(dǎo)社區(qū)居民“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”?！吧虾＝?jīng)驗(yàn)”可以復(fù)制，“寧夏探索”也很有發(fā)展前途。他們都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是為群眾提供廉價(jià)、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。

[8]北京市政府決定今年投資２１億元，用于改善基層醫(yī)療服務(wù)。這筆資金將主要用于城市的社區(qū)衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。今后５年，北京將要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓所有的常見(jiàn)病、多發(fā)病、小病都能在社區(qū)診治，大醫(yī)院就管住院服務(wù)，急診和疑難重癥。

[9]北京天安中醫(yī)院正醞釀打出“平價(jià)”牌，讓“天使”回到百姓身邊。據(jù)該院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在看病難，一直是困擾百姓一個(gè)解不開(kāi)的心結(jié)。老百姓切身體會(huì)到的“就醫(yī)難”，主要是再簡(jiǎn)單不過(guò)的一個(gè)字“貴”。眼下的醫(yī)療事業(yè)已經(jīng)明顯商業(yè)化和市場(chǎng)化了，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在造成看病貴的原因就是藥價(jià)高，而藥價(jià)高的一個(gè)主要原因就是藥商與醫(yī)生勾結(jié)，醫(yī)生開(kāi)了藥商的藥可以得到回扣，而這個(gè)回扣又被加進(jìn)藥價(jià)，由此增加了病人負(fù)擔(dān)，實(shí)際上許多藥品的成本價(jià)還不到零售價(jià)的３０％。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，該院要為老百姓就醫(yī)打開(kāi)一條方便之門(mén)，讓老百姓看得起病。醫(yī)院將從“為患者節(jié)約每一分來(lái)之不易的錢(qián)”為宗旨出發(fā)，運(yùn)用靈活的機(jī)制搞好經(jīng)營(yíng)，讓患者在他們周到、細(xì)致的服務(wù)中，感到“白衣天使”又回到了身邊。

[10]在全國(guó)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)組第一小組的討論中，大部分委員的發(fā)言都會(huì)提到“看病難、看病貴”這6個(gè)字。針對(duì)目前大家廣泛討論的醫(yī)療高收費(fèi)、醫(yī)療體制改革、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)等問(wèn)題，委員們都談了自己的看法。林玉權(quán)代表說(shuō)：目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施跟不上，醫(yī)務(wù)人員水平不夠，老百姓有病擠到大醫(yī)院，不僅人多難看得上病，而且醫(yī)療費(fèi)用高。應(yīng)加大投入解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，創(chuàng)造條件引進(jìn)技術(shù)過(guò)關(guān)的醫(yī)療人員，讓百姓有病在基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能解決問(wèn)題。

欒文民委員認(rèn)為，看病貴看病難這個(gè)問(wèn)題提了很多年，但一直解決得不好，主要是沒(méi)有確定一個(gè)整體的全面的發(fā)展規(guī)劃，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這個(gè)問(wèn)題雖然是從醫(yī)院體現(xiàn)出來(lái)的，但根本原因和主要的責(zé)任不在醫(yī)院。即使把大處方、紅包都取消了，看病的醫(yī)藥費(fèi)還是下不來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩年就能達(dá)成的。他提出四點(diǎn)建議：社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不僅要錦上添花，更應(yīng)雪中送炭，要首先解決貧困人群的醫(yī)療保障問(wèn)題，同時(shí)允許參保人定期自愿選擇定點(diǎn)醫(yī)院；農(nóng)村合作醫(yī)療針對(duì)目前賠償比例過(guò)低，農(nóng)民受益不大，資金結(jié)余過(guò)多等問(wèn)題，政府需要增加基金投入和加強(qiáng)監(jiān)管體系； 在藥品流通領(lǐng)域存在醫(yī)藥代表數(shù)量多、成分復(fù)雜，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理辦法，給這個(gè)特殊的從業(yè)人員定“規(guī)矩”；對(duì)城市和農(nóng)村的意外傷殘和突發(fā)事件，國(guó)家應(yīng)對(duì)醫(yī)療緊急救助費(fèi)用及時(shí)補(bǔ)償，挽救起每一個(gè)臨危生命。

李連達(dá)委員認(rèn)為，我們應(yīng)該實(shí)事求是地考慮問(wèn)題，根據(jù)目前中國(guó)的實(shí)際情況，建立公費(fèi)醫(yī)療是不現(xiàn)實(shí)的。因此，他建議把居民分為三種類(lèi)型，一類(lèi)是無(wú)收入群體和農(nóng)村的貧困人口，這部分人的醫(yī)療費(fèi)用由政府買(mǎi)單；絕大部分中等收入的人可以按照目前的方式參加醫(yī)保，個(gè)人和政府各出一部分買(mǎi)單；對(duì)于一些高收入者，政府就不用買(mǎi)單，或者降低買(mǎi)單的比例，這樣就可以提高社會(huì)保障系統(tǒng)的公平性。

[11]讀者“nanajian”通過(guò)電子郵件向記者反映，前兩年因鼻子不舒服，去了海南某家大醫(yī)院看病，結(jié)果醫(yī)生先要做了CT，又要做抽血和做病毒檢查，一下就花了三四百元，抽血結(jié)果還沒(méi)出來(lái)，醫(yī)生又讓去做活檢。后來(lái)家里人拿著CT片和抽血結(jié)果找了個(gè)熟人醫(yī)生看，結(jié)果根本就沒(méi)啥大毛病。

[12]國(guó)家衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今后百姓看病將先進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心首診，然后在社區(qū)醫(yī)生的指導(dǎo)下到大醫(yī)院看病。實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診和社區(qū)醫(yī)院首診制以后，大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院各司其職。在社區(qū)開(kāi)展首診能夠合理分流門(mén)診病人。大家現(xiàn)在說(shuō)看病難，最突出的是到大醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)。實(shí)際上在國(guó)外，大醫(yī)院幾乎沒(méi)有門(mén)診部，到大醫(yī)院看病都是由社區(qū)醫(yī)生轉(zhuǎn)診，這樣，社區(qū)醫(yī)生能夠幫助病人

找到更合適的地方和醫(yī)生。

[13]目前，北京市正在從政府投入、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例、醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)三個(gè)方面加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的職能。今年起，北京的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站將逐步取消病床，擴(kuò)充正規(guī)全科醫(yī)生的診療力量，增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)生對(duì)傳染性疾病、大病臨床癥狀的鑒別、處置及報(bào)告能力；并將加大醫(yī)保藥品的使用，對(duì)在社區(qū)醫(yī)院看病取藥的居民增加醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)額度。目前，在西城區(qū)的汽南等四個(gè)社區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)推行一些計(jì)劃。北京市衛(wèi)生局表示，希望通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)力量，逐步改善目前北京醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度集中于大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的失衡狀態(tài)，緩解群眾看病貴看病難。

[14] 在廣州市醫(yī)學(xué)會(huì)去年接受的醫(yī)療事故鑒定中，僅有11%的案件構(gòu)成醫(yī)療事故。為何高達(dá)89%的病人誤以為自己遭遇了醫(yī)療事故去告醫(yī)生？日前，鐘南山在廣州地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)模范人物事跡報(bào)告會(huì)上指出，“醫(yī)生的主要職責(zé)是治病救人，并非為醫(yī)院增加收入?！?/p>

在題為《為構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系而努力》的講演中，鐘南山把目前醫(yī)患關(guān)系緊張概括為“看病貴、看病難、看病氣”。“為什么那么多的患者一出問(wèn)題就要告醫(yī)生？”鐘南山說(shuō)，醫(yī)生和患者和家屬溝通不及時(shí)、不恰當(dāng)；言語(yǔ)粗暴、表達(dá)不清；夸大療效，對(duì)預(yù)后估計(jì)不足；抬高自己，貶低別人；對(duì)家屬反映情況置若罔聞是造成病人“看病氣”的主要原因。鐘南山說(shuō)，醫(yī)生和患者的關(guān)系不是雇主和買(mǎi)賣(mài)的關(guān)系，而是雙向的人際關(guān)系。醫(yī)生只有秉承“愛(ài)心、責(zé)任心、進(jìn)取心”，才能獲得患者或家屬的理解和支持。

[15]據(jù)報(bào)道，“十一五”期間，我國(guó)將從七個(gè)方面解決看病難看病貴問(wèn)題：一是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。二是整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。三是構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。四是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)以此亂收費(fèi)。五是深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。六是加快醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度建設(shè)。七是加強(qiáng)政府監(jiān)管，改進(jìn)藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。

二、答題要求

1．用200字篇幅概括材料的主要內(nèi)容。

2．假定你是某省衛(wèi)生部門(mén)的負(fù)責(zé)人，就材料反映的主要問(wèn)題提出解決方案，不超過(guò)450字。

3．材料給出了很多解決看病難問(wèn)題的思路和一些具體做法。就一種思路或做法寫(xiě)一篇評(píng)論文，字?jǐn)?shù)在1500字以內(nèi)。

第四篇：申論試題 抗震救災(zāi)

二、給定材料

材料1，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其要任務(wù)是：研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的前身，是中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議于1989年4月成立的中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)，2000年10月更名為中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)，2005年4月更名為國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，其成員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局、軍隊(duì)、科研部門(mén)和非政府組織等34 個(gè)單位組成。國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在民政部。

材料2，汶川大地震后，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府的抗震救災(zāi)工作予以積極評(píng)價(jià)。日本首相福田康夫說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親赴災(zāi)區(qū)，中國(guó)人民一定會(huì)奪取抗震救災(zāi)的勝利。馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)亞蒂姆說(shuō)，中國(guó)政府救災(zāi)行動(dòng)高效、專(zhuān)業(yè)、感人。摩洛哥外交與合作大臣菲赫里表示，中國(guó)政府面對(duì)強(qiáng)震災(zāi)害救援迅速高效，顯示了一個(gè)強(qiáng)國(guó)的力量，因此獲得了全世界的尊重。許多美國(guó)的媒體人說(shuō)，布什不如溫家寶，美國(guó)救災(zāi)不如中國(guó)。在搶險(xiǎn)救命階段，政府啟動(dòng)緊急預(yù)案。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則指導(dǎo)下，我國(guó)救災(zāi)模式有著很強(qiáng)的國(guó)家動(dòng)員能力，也非常注重國(guó)家層面的總體協(xié)調(diào)。一聲令下，三軍急集、全國(guó)動(dòng)員。解放軍出動(dòng)了十多萬(wàn)大軍，各省都派出了搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍和醫(yī)療隊(duì)。全國(guó)婦聯(lián)向社會(huì)招募家庭志愿者，照顧災(zāi)區(qū)孤兒，兩天就有8000 多人報(bào)名。獻(xiàn)血的人群更是排起了長(zhǎng)龍。

到目前為止，我們看到在重建資金方面，主要集中在財(cái)政撥款和國(guó)內(nèi)外捐款。其中，國(guó)內(nèi)外捐款雖然隨著人民生活水平和文明程度的提高，不斷展現(xiàn)潛力，但是也只能作為救急之用。如果談到擔(dān)負(fù)災(zāi)后重建的重任，目前也只能是財(cái)政撥款這樣的大資金支持才有力度。

材料3，2008年5月15日，唐山市6位農(nóng)民歐陽(yáng)曉軍、歐陽(yáng)進(jìn)輝、宋雙軍、李鐵山、薛俊偉、薛迎新自發(fā)組成的志愿者小分隊(duì)，分乘兩輛汽車(chē)，滿載自費(fèi)購(gòu)置的2臺(tái)發(fā)電機(jī)、110床棉被、100箱方便面、200箱礦泉水和價(jià)值一萬(wàn)多元的藥品、火腿腸及防震棚用塑料等救災(zāi)物資趕赴地震災(zāi)區(qū)，于5 月15 日下午到達(dá)成都。經(jīng)多方聯(lián)系，在一位唐山老

鄉(xiāng)的引領(lǐng)下，開(kāi)始向地震重災(zāi)區(qū)汶川進(jìn)發(fā)。在到達(dá)距汶川縣城不足30公里的白云溝后，了解到目前汶川重災(zāi)區(qū)急需外界的救災(zāi)物資支援，他們當(dāng)即表示，將盡快協(xié)助相關(guān)部門(mén)投入到搶運(yùn)物資等抗震救災(zāi)行動(dòng)中。

宜賓縣橫江鎮(zhèn)是金沙江邊的千年古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)土地肥沃，是蔬菜主產(chǎn)地，每到逢場(chǎng)天，上市蔬菜就有20 噸。得知要將蔬菜運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，橫江鎮(zhèn)的老百姓紛紛已各種形式表達(dá)他們對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心：60余歲的老人吳成林的120斤番茄，平時(shí)要賣(mài)六角一斤，聽(tīng)說(shuō)送往災(zāi)區(qū)，他四角錢(qián)一斤就賣(mài)給了前來(lái)收購(gòu)的志愿者；和平村翠坪社彭召銀，家里就他一個(gè)人，將自己多年在街上當(dāng)搬運(yùn)所積累的500元全部捐獻(xiàn)了出來(lái)，并積極組織裝菜的竹筐和參加打包搬運(yùn)上車(chē)工作；受災(zāi)戶安禮群家去年雖然遭受了“8·25”洪災(zāi)，但仍然捐款1000元，并積極帶頭組織此次向?yàn)?zāi)區(qū)捐款的活動(dòng)。

材料4，新西蘭地震保險(xiǎn)是強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的，當(dāng)房屋所有者購(gòu)買(mǎi)房屋火災(zāi)保險(xiǎn)時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)，被譽(yù)為全球現(xiàn)行運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一。國(guó)家以法律形式建立符合本國(guó)國(guó)情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，走政府行為與市場(chǎng)行為相結(jié)合的道路來(lái)盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。地震巨災(zāi)險(xiǎn)保費(fèi)為每戶每年60 新元左右，由保險(xiǎn)公司代為征收后再交給地震委員會(huì)。2001 年美國(guó)9?11 恐怖襲擊事件導(dǎo)致全球保險(xiǎn)賠償達(dá)350 億至700億美元。2005年?yáng)|南亞海嘯發(fā)生后，全球巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理巨頭美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司發(fā)表公告稱(chēng)，保險(xiǎn)業(yè)賠償達(dá)40 億美元。2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，全球保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠付達(dá)450億美元，國(guó)際保險(xiǎn)公司承擔(dān)了其中三分之二的賠款。

材料5，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)同財(cái)政部編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款規(guī)劃》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，借用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署及國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款15 億美元，用于支持四川、甘肅、陜西三省極重和重災(zāi)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村清潔能源、病險(xiǎn)水庫(kù)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。為了緩解三省籌資壓力，彌補(bǔ)重建資金缺口，加快重建項(xiàng)目建設(shè)，所借國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款將由中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。

材料6，日本作為重災(zāi)大國(guó)是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，已形成了一個(gè)系統(tǒng)的安全法律法規(guī)體系。這一體系對(duì)于引導(dǎo)政府依照法律法規(guī)建立國(guó)家安全體制，防止政客以權(quán)謀私、損害國(guó)家利益、危害國(guó)家安全起到了積極的防范作用；目前日本擁有各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)法律近40部，其中最具代表性的是1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》、1978年制定的《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》、1999年實(shí)施的《傳染病防治法》及2003年通過(guò)的“有事法制”三法案等。由于法律體系的完善，日本危機(jī)管理機(jī)制在防災(zāi)救災(zāi)等方面發(fā)揮了有力的作用。

材料 7，2007 年去年夏天，英國(guó)兩大河流泰晤士河和塞文河水位暴漲，英格蘭中西部地區(qū)以及威爾士大部分地區(qū)遭遇了６０年來(lái)最為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，10多個(gè)郡的居民生活一度受到嚴(yán)重影響，但沒(méi)有造成重大人員傷亡。雖說(shuō)英國(guó)的自然災(zāi)害較少，且不是特別嚴(yán)重，但英國(guó)的防災(zāi)、救災(zāi)措施不少，而且極其注重長(zhǎng)效機(jī)制。

一是信息暢通。去年的洪災(zāi)一出現(xiàn)，全國(guó)的新聞媒體便迅速跟進(jìn)，鋪天蓋地報(bào)道最新災(zāi)情，這不僅有利于受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)行動(dòng)，更及時(shí)提醒其他地區(qū)人員避免進(jìn)入災(zāi)區(qū)，進(jìn)而減輕災(zāi)區(qū)的壓力，也防止了不必要的損失。

二是反應(yīng)迅速。洪災(zāi)出現(xiàn)，政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，增派救援人員火速趕往災(zāi)區(qū)，展開(kāi)救護(hù)。同時(shí)在第一時(shí)間開(kāi)通救援熱線電話，不間斷地通過(guò)媒體向社會(huì)公布，并且通過(guò)媒體指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)居民如何實(shí)行自救和互救，甚至包括如何在洪水造成污染的情況下采取措施獲得潔凈水。

三是善后處理得法。無(wú)論是地震、洪水，還是常見(jiàn)的颶風(fēng)災(zāi)害，英國(guó)善后處理有一套完善的機(jī)制。除了政府撥款和社會(huì)捐助外，更重要的是依靠商業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)英國(guó)保險(xiǎn)業(yè)估計(jì)，英國(guó)去年洪災(zāi)后，保險(xiǎn)公司向?yàn)?zāi)區(qū)居民家庭及商業(yè)企業(yè)理賠金額高

達(dá)15億英鎊。平時(shí)鼓勵(lì)買(mǎi)保險(xiǎn)，受災(zāi)后獲取賠償，不失為保證長(zhǎng)期平安的可行之道。

四是建立多渠道應(yīng)急機(jī)制。任何國(guó)家、社會(huì)都難免發(fā)生天災(zāi)人禍。為防不測(cè)，最重要的是建立多渠道的應(yīng)急機(jī)制。在英國(guó)，除了政府建立常備應(yīng)急機(jī)制外，一些大型公司，甚至社區(qū)都有相應(yīng)的應(yīng)急措施。記者曾采訪過(guò)英國(guó)石油公司旗下的威奇法姆油田，據(jù)那里的工作人員介紹，為防不測(cè)，公司號(hào)召職員充當(dāng)志愿者，平時(shí)在工作之余進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，一旦有事隨時(shí)能組建應(yīng)急小組，在第一時(shí)間處理突發(fā)事件。依靠這種自上而下的常備應(yīng)急機(jī)制，才能真正做到“迅速而有效”。

材料8，汶川地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間做出反應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)在地震發(fā)生后不到半個(gè)小時(shí)，胡錦濤總書(shū)記即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。兩個(gè)多小時(shí)后，溫家寶總理立即乘坐專(zhuān)機(jī)緊急趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，并在飛機(jī)上主持召開(kāi)緊急會(huì)議部署抗震救災(zāi)工作。當(dāng)晚11時(shí)40分，溫總理在地震災(zāi)區(qū)都江堰市臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)召開(kāi)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，分析當(dāng)前抗震救災(zāi)形勢(shì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，救人要緊，抗震救援要科學(xué)、有序、統(tǒng)一進(jìn)行。

這次抗震救災(zāi)行動(dòng)不僅在應(yīng)急響應(yīng)上創(chuàng)造了前所未有的“中國(guó)速度”，在信息公開(kāi)方面也可以說(shuō)做到了極致。一直以來(lái)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，因?yàn)榉N種原因，有關(guān)政府的“失語(yǔ)”往往導(dǎo)致謠言泛濫，反而引發(fā)公眾恐慌。而汶川地震發(fā)生后，真相跑在了謠言前面——5月12日14 時(shí)46分，距離地震發(fā)生后僅18分鐘，中國(guó)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)通過(guò)新華社向全世界播發(fā)了汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震的消息；15點(diǎn)半，國(guó)家地震局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)核實(shí)確認(rèn)了地震震級(jí)； 16 點(diǎn)半，國(guó)家地震局第二次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)“北京當(dāng)晚22 點(diǎn)至24點(diǎn)將發(fā)生余震”的傳言辟謠； 19點(diǎn)，國(guó)家地震局第三次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，再次確認(rèn)汶川地震震級(jí)，同時(shí)就北京等其他地區(qū)出現(xiàn)的地震傳言予以了否定。在真實(shí)、權(quán)威、及時(shí)的信息面前，謠言與恐慌迅速消弭于無(wú)形，國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)及時(shí)發(fā)布地震災(zāi)情也給予了充分肯定。

材料9，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、頻度大、分布廣、損失嚴(yán)重，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。在與自然災(zāi)害的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，我國(guó)積累了許多應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，制訂了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“防救結(jié)合”等一系列政策方針，頒布了《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防震減災(zāi)法》等一系列自然災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī)。

但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚無(wú)一個(gè)綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問(wèn)題無(wú)法可依，政策和行政手段在相當(dāng)程度上和相當(dāng)范圍內(nèi)還在代替法律的功能。

材料 10，專(zhuān)家介紹說(shuō)，災(zāi)后心理輔導(dǎo)有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是應(yīng)急階段，涵蓋了災(zāi)難發(fā)生和之后很短一些時(shí)間。這段時(shí)間里，生存是第一要?jiǎng)?wù)，受災(zāi)群眾會(huì)進(jìn)行自救、營(yíng)救他人，并從災(zāi)難中盡可能搶救財(cái)產(chǎn)。在這一階段，人們聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗災(zāi)難，樂(lè)觀地認(rèn)為會(huì)很快回到災(zāi)害之前的情況，心理問(wèn)題并不明顯。

第二個(gè)階段是災(zāi)后階段，一般是從災(zāi)后幾天到幾周之內(nèi)。在這一階段，各種各樣的心理問(wèn)題凸顯出來(lái)，如果沒(méi)有伴隨相應(yīng)的心理援助，災(zāi)民馬上就會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)災(zāi)難的損失和重建的困難，而感到強(qiáng)烈的失落。只有“心理救災(zāi)”與“物質(zhì)救災(zāi)”同步進(jìn)行，才能達(dá)到最佳的救災(zāi)效果。

第三階段是恢復(fù)和重建階段，這個(gè)階段可能需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。特大地震災(zāi)害給人們心理造成的傷害往往是長(zhǎng)期的。這一部分專(zhuān)門(mén)講心理輔導(dǎo)，這也是一個(gè)很重要的對(duì)策。

材料 11，在這次汶川大地震中，距離北川縣城僅15 里路的鄧家海元村山中的劉漢希望小學(xué)，不僅教學(xué)樓絲毫沒(méi)有垮塌（周?chē)慕ㄖ锶孔兂蓮U墟），而且該校483 名小學(xué)生以及教職工都奇跡般地全部安全撤離。因此，該學(xué)校被稱(chēng)為“史上最牛的希望小學(xué)”。

隨后，經(jīng)媒體披露，“史上最牛的希望小學(xué)”是一個(gè)叫“漢龍集團(tuán)”的公司在十年前捐資建造的，其老板叫劉漢，總經(jīng)理叫孫曉東。除了劉漢希望小學(xué)，該建筑商還在綿陽(yáng)承建了4所學(xué)校，這四所學(xué)校和劉漢希望小學(xué)一樣，都經(jīng)受住了8級(jí)地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，完好無(wú)損。媒體挖掘出了相關(guān)細(xì)節(jié)：“十年前的某一天，×先生在監(jiān)理工程中發(fā)現(xiàn)施工公司的水泥有問(wèn)題，含泥土太多??他要求施工公司老總必須把沙子里的泥沖干凈，也不能用扁平的石子，從建筑專(zhuān)業(yè)而言，扁平石子混在水泥灌注過(guò)程中是災(zāi)難，水泥結(jié)實(shí)度大打折扣，他對(duì)施工隊(duì)大發(fā)雷霆，愣讓他們把沙子里的泥沖干凈，把扁平石頭全部揀走?！?/p>

“最牛希望小學(xué)”不僅是愛(ài)心的豐碑，也是施工企業(yè)視質(zhì)量如生命的典范。

材料12，2008年7月，薊縣各級(jí)黨委、政府不斷加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。日前，經(jīng)群眾主動(dòng)報(bào)告，縣政府組織力量，成功止一處將要發(fā)生的山體滑坡，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)未受絲毫損失。

山體滑坡險(xiǎn)情出現(xiàn)在于橋水庫(kù)南岸五百戶鎮(zhèn)通往水峪村的公路上。該鄉(xiāng)村公路是水峪村通往五百戶鎮(zhèn)和縣城的唯一公路。道路兩邊有十五六米高的立陡石崖。由于今年雨量較大，造成山體創(chuàng)面上的碎石夾著山皮土往下落。水峪村干部群眾及時(shí)將這一情況報(bào)告給政府?？h領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后，立即組織交通局、地礦局的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前往察看。通過(guò)實(shí)地調(diào)查認(rèn)為，這里確實(shí)存在將要發(fā)生山體滑坡的危險(xiǎn)。于是，他們就地制定了除險(xiǎn)施工方案。由縣交通局公路施工處調(diào)集三輛挖掘機(jī)、一臺(tái)液壓錘、一臺(tái)裝載機(jī)，對(duì)一百四十多米有險(xiǎn)情的路段進(jìn)行了緊急處理，經(jīng)過(guò)七天的努力，消除了將要發(fā)生的山體滑坡。

材料 13，2008 年9 月11 日，山西臨汾市襄汾縣，新塔礦業(yè)公司潰壩事故發(fā)生第四天，事故已造成151人死亡、35人受傷。調(diào)查組初步認(rèn)為，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。據(jù)記者了解，在安全隱患長(zhǎng)期明顯存在的情況下，發(fā)生潰壩的尾礦庫(kù)仍然違法運(yùn)行，更嚴(yán)重的是，企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)被吊銷(xiāo)兩年多了但卻依然非法生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)在明知企業(yè)非法生產(chǎn)的情況下，卻沒(méi)有進(jìn)行徹底整改和停產(chǎn)，直至特大事故發(fā)生。事故充分暴露了安全監(jiān)管預(yù)防體系存在嚴(yán)重漏洞。

材料 14，5 月22 日，四川省北川縣桂溪鄉(xiāng)滯留在江油、綿陽(yáng)城區(qū)的4900 多名受災(zāi)群眾全部返回家鄉(xiāng)，開(kāi)展生產(chǎn)自救。

這是綿陽(yáng)市因地震外出避難首批返鄉(xiāng)的受災(zāi)群眾。

5月20日上午，前一天由四川省江油返回北川縣桂溪鄉(xiāng)桂溪村1組正在收割菜籽的熊平，向記者道出了他回鄉(xiāng)后的心情：“菜籽熟了，再不回來(lái)收就會(huì)爛在地里，以后生活困難又要麻煩政府，就對(duì)不住政府的救助了?！?/p>

材料 15，來(lái)自國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)投資司的數(shù)據(jù)顯示，截至8 月份，初步統(tǒng)計(jì)，對(duì)口支援省市已承諾援建資金約277 億元。其中，浙江省承諾三年將安排超過(guò)60 億元資金；江蘇省確定第一批項(xiàng)目估算投資30億元；北京市今年計(jì)劃安排援建資金約25億元；上海市三年計(jì)劃安排80億元；天津市確定首批援建項(xiàng)目投入資金16．7億元等。

記者了解到，截至8 月份，災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援援建資金中，山東省已到位資金6.38 億元；廣東省捐贈(zèng)補(bǔ)助農(nóng)戶建永久性住房資金2 億元已到位；河北省已到位資金3億元；遼寧省已到位資金3．7億元；安徽省已落實(shí)資金1．2億元等。

材料16，目前，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得的重大階段性勝利，顯示了黨和人民的偉大力量，弘_揚(yáng)了中華民族的偉大精神，譜寫(xiě)了中國(guó)人民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗的英雄凱歌。在同特大地震災(zāi)害的艱苦搏斗中，我們的民族和人民展示出了十分崇高的精神。這就是萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。

抗震救災(zāi)精神，是愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是我們黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是中華民族民族精神在當(dāng)代中國(guó)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展?？拐鹁葹?zāi)精神是黨和人民極為寶貴的精神財(cái)富。我們要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，大力宣傳抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)思想和模范事跡，使之轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅(jiān)定意志，轉(zhuǎn)化為辦好奧運(yùn)、建設(shè)祖國(guó)的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

材料 17，德國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，僅最近幾年就發(fā)生過(guò)三次大規(guī)模洪水災(zāi)害，暴雪、颶風(fēng)等自然災(zāi)害在德國(guó)也時(shí)有發(fā)生。德國(guó)在應(yīng)對(duì)頻繁災(zāi)害的過(guò)程中建立了預(yù)警、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、減災(zāi)等機(jī)制，并在災(zāi)后重建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

災(zāi)后重建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)共同參與。在德國(guó)這項(xiàng)工作也是由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，最高協(xié)調(diào)部門(mén)是公民保護(hù)與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等災(zāi)害發(fā)生后，消防隊(duì)、警察、聯(lián)邦國(guó)防軍以及志愿組織等各司其職、通力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失。除了政府組織外，非政府的志愿組織和志愿人員在災(zāi)后救濟(jì)和重建中也發(fā)揮著重要作用。目前德國(guó)內(nèi)政部與紅十字會(huì)、生命救助會(huì)等五個(gè)志愿機(jī)構(gòu)建立了固定聯(lián)絡(luò)。這些機(jī)構(gòu)擁有50 萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人員可以隨時(shí)供政府調(diào)度。另外，還有在救災(zāi)辦公室注冊(cè)的120萬(wàn)名普通志愿者和7.6 萬(wàn)名醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隨時(shí)待命，他們都經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)，在災(zāi)后大規(guī)模的救助中發(fā)揮著不可替代的作用。

德國(guó)災(zāi)后重建一直特別強(qiáng)調(diào)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)的重要性，其災(zāi)后重建機(jī)制也是以交流溝通為核心設(shè)計(jì)的。在公民保護(hù)與救災(zāi)辦公室的統(tǒng)一指揮下，不同的機(jī)構(gòu)按照預(yù)案有著專(zhuān)門(mén)的分工，分別承擔(dān)著重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)煤電油運(yùn)以及保障災(zāi)區(qū)食物、飲水、藥品供應(yīng)等工作。

其實(shí)，突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生也并非出于偶然，在災(zāi)后重建中必須認(rèn)識(shí)到災(zāi)害發(fā)生的根本原因。在2002 年的大水災(zāi)發(fā)生后，德國(guó)政府總結(jié)教訓(xùn)，在災(zāi)后重建中采取了若干措施。首先，恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。同時(shí)在重建中要擴(kuò)大溢洪區(qū)，為洪水留出空間。其次，加大土地蓄水能力，防止地面硬化。將水泥硬化過(guò)的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水，減少通過(guò)下水道把雨水排放入河流的做法。第三，不準(zhǔn)在曾經(jīng)發(fā)生過(guò)洪水的地區(qū)進(jìn)行建筑。2002年之后，德國(guó)仿效瑞士、美國(guó)等國(guó)的做法，規(guī)定被洪水沖垮的房屋不得在原地重建。

從根本上看，造成暴雨或洪水的主要原因還是人類(lèi)活動(dòng)釋放的溫室氣體使全球氣候變暖，只有大量降低溫室氣體的排放和保護(hù)環(huán)境，才是人類(lèi)防治洪水災(zāi)害的最好防護(hù)措施，這在德國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)。近年來(lái)，德國(guó)政府和民眾在環(huán)保方面所作的努力值得稱(chēng)道。

德國(guó)很重視普及和加強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)。以預(yù)防洪水為例，德國(guó)在各州設(shè)立了洪水預(yù)報(bào)中心，將洪水預(yù)警分為四級(jí)，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級(jí)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度和相應(yīng)的預(yù)防措施。另外，德國(guó)中小學(xué)就開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防教育，一般民眾都知道受災(zāi)時(shí)如何進(jìn)行自救和相互救助。

與此同時(shí)，政府也在防災(zāi)重建方面提供必要的物質(zhì)和資金保障。例如，德國(guó)北威州雪災(zāi)防治部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，僅在防治冬季冰雪方面，全州每年冬天都需要有700多輛掃雪車(chē)整裝待命，同時(shí)還要在210 個(gè)倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)備12 萬(wàn)噸融雪劑。在資金方面，北威州每年有近千萬(wàn)歐元的預(yù)算專(zhuān)門(mén)用于冬季冰雪治理。

三、作答要求：

1、根據(jù)給定材料概括出我國(guó)在抗震救災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)。（25分）

要求：要點(diǎn)全面，層次清晰，語(yǔ)言表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)控制在 200字左右。

2、根據(jù)給定材料分析概述用于災(zāi)后重建的資金來(lái)源。（15分）

要求：要點(diǎn)全面，層次清晰，分析合理，語(yǔ)言表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

3、根據(jù)材料12、13，對(duì)于我們國(guó)家抗震救災(zāi)有哪些啟示。（20分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，論述翔實(shí)，語(yǔ)言表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

4、根據(jù)材料3的內(nèi)容，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，論述翔實(shí)，語(yǔ)言表達(dá)流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000—1200字范圍內(nèi)。

第五篇：2011申論試題

2011年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申 論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

二、給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東肯利縣注入渤海，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬(wàn)平方千米。黃河流域是中國(guó)文化的發(fā)祥地之一。幾十萬(wàn)年以前，這里就有了人類(lèi)的蹤跡，新石器時(shí)代的遺址，遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有

古往今來(lái)，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國(guó)人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們?nèi)鐨v史長(zhǎng)河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個(gè)中國(guó)人的驕傲。

“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)還”，黃河

方米/秒的洪水7次，1.5萬(wàn)以上的3次，確保了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫(kù)有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬(wàn)畝發(fā)展到11000萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了8倍；黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國(guó)各江河利用率之首；60多年來(lái)，有計(jì)劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險(xiǎn)惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過(guò)去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~(yú)米之鄉(xiāng)。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說(shuō)，黃河資源的開(kāi)發(fā)利用就包含著對(duì)黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國(guó)就開(kāi)始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見(jiàn)證了黃河的滄桑，既記錄了人類(lèi)利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國(guó)勞動(dòng)人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭(zhēng)、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類(lèi)狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场保S河是世界上含沙量最多的河流之一。全國(guó)人大代表、黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過(guò)加大對(duì)黃土高原1.88萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理力度，來(lái)改善黃河水沙關(guān)系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長(zhǎng)期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實(shí)的地上懸河，黃河底床比河南開(kāi)封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。

3．長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)密西西比河的開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要是防洪和擴(kuò)大航運(yùn)，這兩項(xiàng)耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力資源，但水質(zhì)問(wèn)題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。美國(guó)地表水排放有毒廢水量最大的有15個(gè)州，其中5個(gè)州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國(guó)政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚(yú)類(lèi)生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被污華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布

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染的廢水。雖然美國(guó)政府對(duì)密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計(jì)劃中的工程僅完成60％左右，實(shí)際上只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運(yùn)一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動(dòng)。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運(yùn)條件，但很少考慮到這些大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容性仍是密西西比河管理的一個(gè)重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問(wèn)題，過(guò)量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫(kù)也形成了一個(gè)攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。上密西西比河至今仍沒(méi)有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。

科學(xué)家警告說(shuō)，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對(duì)這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來(lái)，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開(kāi)墾為養(yǎng)牛場(chǎng)，還有很多林區(qū)則開(kāi)墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長(zhǎng)則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢(shì)必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運(yùn)，巴西政府制定的一項(xiàng)法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項(xiàng)法律則規(guī)定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個(gè)面積超過(guò)整個(gè)歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個(gè)長(zhǎng)60公里，寬40公里的長(zhǎng)方型湖泊，它對(duì)尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過(guò)5條水渠流入湖中。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，因?yàn)槿丝诩ぴ觯I(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒(méi)有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡，鳥(niǎo)類(lèi)也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，埃及政府對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評(píng)估并得出了這樣的認(rèn)識(shí)：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對(duì)提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對(duì)整個(gè)埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開(kāi)始華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布

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實(shí)施，人工濕地的工程包括揚(yáng)水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚(yú)池和養(yǎng)漁場(chǎng)等，2001年工程全部完工。經(jīng)過(guò)人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時(shí)看到，污水源源不斷地流入

1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“人說(shuō)不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重耍地位，對(duì)于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來(lái)到花園口視察黃河大堤，詢問(wèn)黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問(wèn)題與有關(guān)同志交換意見(jiàn)，他感慨地說(shuō)：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時(shí)有危險(xiǎn)，因此，還是要搞小浪底水庫(kù)，解決黃河中下游的汛期防洪問(wèn)題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開(kāi)黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國(guó)人民隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開(kāi)發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專(zhuān)家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬(wàn)兵士民工，修汴渠治黃河，歷時(shí)一年，用費(fèi)億錢(qián)。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時(shí)，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運(yùn)主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對(duì)安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢(shì)較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門(mén)，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對(duì)于延長(zhǎng)行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問(wèn)題，但據(jù)黃河水文、植保專(zhuān)家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點(diǎn)是黃河下游河患相對(duì)較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時(shí)期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時(shí)黃河輸沙量的減少，否則，王景所開(kāi)新河道（如汴水），也會(huì)很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實(shí)，即在這一時(shí)期有關(guān)黃河水清華圖網(wǎng)校資料中心發(fā)布

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的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少主要?dú)w因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時(shí)期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時(shí)整個(gè)草原幾乎全部為當(dāng)年栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來(lái)巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最嚴(yán)重的污染，三門(mén)峽水庫(kù)蓄水變成“一庫(kù)污水”。三門(mén)峽水庫(kù)自規(guī)劃修建之日起便承載著國(guó)人“黃河清”的千年夢(mèng)想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說(shuō)法，后來(lái)逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對(duì)黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來(lái)“河清海晏”的太平盛世，也本無(wú)可厚非。在封建社會(huì)，許多大臣曾上書(shū)奏稱(chēng)黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱(chēng)黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“黃河清”從未真正實(shí)現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢(mèng)而已。當(dāng)年，三門(mén)峽水利樞紐修建之時(shí)，美國(guó)巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫(kù)。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開(kāi)發(fā)。當(dāng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議的一千多位代表面對(duì)修建三門(mén)峽水庫(kù)這樣一個(gè)承載著國(guó)人“黃河清”千年夢(mèng)想的工程，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”時(shí)，一致歡呼通過(guò)，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國(guó)從黃土高原開(kāi)始，開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開(kāi)荒，至2007年底，全國(guó)累計(jì)退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計(jì)，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個(gè)歷史性的大事件?；仡櫄v史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開(kāi)墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開(kāi)墾終獲停止，這無(wú)疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤(pán)皆活。

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7．為治理黃河而奔波半生的水利專(zhuān)家王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清??黃河也不需要變清。未來(lái)黃河的治理與開(kāi)發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上。”資深黃河環(huán)保專(zhuān)家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長(zhǎng)期屢禁不止的盜獵、金礦開(kāi)采以及過(guò)度的林區(qū)資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對(duì)黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬(wàn)千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對(duì)于環(huán)保，R教授對(duì)“黃河區(qū)域的移民一定會(huì)帶來(lái)黃河的污染”的說(shuō)法則不予贊同，他說(shuō)：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識(shí)是決定黃河未來(lái)的關(guān)鍵因素。”中國(guó)地理學(xué)會(huì)M教授的觀點(diǎn)也很明確：要重新認(rèn)識(shí)黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說(shuō)：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的Z博士提出了弘揚(yáng)黃河文化的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：首先，深刻認(rèn)識(shí)黃河文化的價(jià)值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗(yàn)；

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

（二）給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些資料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

（三）國(guó)家某部門(mén)擬編寫(xiě)一本以“黃河”為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開(kāi)發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考給定資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：（1）切合主題；（2）全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性；（3）不超過(guò)400字。

（四）請(qǐng)參考給定資料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右。

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