第一篇：文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的思考與對策

文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的思考與對策

中共中衛(wèi)市委黨校 郭彥濤

在全市開展的為期2個(gè)月的“千名干部下基層大走訪大調(diào)研”活動(dòng)，是進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)大討論活動(dòng)深入開展、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效載體，也是著力化解基層矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)市委對全市大走訪大調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合文昌鎮(zhèn)工作實(shí)際，通過入戶走訪、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪談等方式對文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的基本形勢

文昌鎮(zhèn)地處中衛(wèi)城市核心區(qū),現(xiàn)轄8個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)面積24平方公里，耕地9092畝，人均0.14畝，總?cè)丝?3607人。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，文昌鎮(zhèn)農(nóng)村大量土地被征占，土地已不再作為農(nóng)民唯一或最重要的生產(chǎn)資料。自2004年中衛(wèi)撤縣設(shè)市以來，文昌鎮(zhèn)先后有9592.83畝耕地被征用，全鎮(zhèn)約有15個(gè)隊(duì)完全失去了土地，有1446戶5024口農(nóng)民徹底成為了失地農(nóng)民，而且隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步加快，失地群眾的人數(shù)還將增加。市委、政府對農(nóng)村穩(wěn)定工作高度重視，把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。文昌鎮(zhèn)各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，緊緊圍繞“建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)”的總體目標(biāo)和改革、發(fā)

展、穩(wěn)定大局，立足鎮(zhèn)情，緊扣主題，豐富載體抓民風(fēng)，創(chuàng)新管理保穩(wěn)定，強(qiáng)化群體性事件的妥善處臵，著力把矛盾化解在基層、消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處臵得好，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、當(dāng)前文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的主要問題和工作難點(diǎn)

文昌鎮(zhèn)大走訪大調(diào)研活動(dòng)開展以來，截止目前，通過對全鎮(zhèn)萬余戶家庭的入戶走訪，共排查出民生民風(fēng)建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)和各種矛盾糾紛36件，收集涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障等8類共性問題和16個(gè)個(gè)性問題，并在梳理、匯總基礎(chǔ)上，及時(shí)研究制定了文昌鎮(zhèn)《關(guān)于認(rèn)真做好“矛盾糾紛化解、加強(qiáng)基層建設(shè)和促進(jìn)民風(fēng)改善”三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，對收集的問題按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則分類編排，逐一落實(shí)解決。其中，36件問題中涉農(nóng)問題18件，占總數(shù)的50%，較突出地反映在征地拆遷、安臵補(bǔ)償、農(nóng)村村務(wù)公開等方面。

一是失地農(nóng)民就業(yè)困難。近年城市就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后普遍感到未來生活缺乏保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于文化水平低、技能素質(zhì)較差，失去土地后，他們在社會(huì)上競爭能力十分有限，就業(yè)十分困難，致使農(nóng)民失去土地后，收入降低，生活出現(xiàn)困難，城郊農(nóng)民對征地拆遷安臵出現(xiàn)了抵觸情緒。另外，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在失去土地后，對新環(huán)境難以適應(yīng)，從而感到缺乏保障。這些因素也常常使其對征地拆遷安臵工作產(chǎn)生畏懼和抵觸情

緒。農(nóng)民失地后生活方式的改變而引發(fā)的心理恐慌，就業(yè)、生存等方面的壓力，是導(dǎo)致農(nóng)民聚集的重要誘因。

二是失地農(nóng)民對國家征地安臵補(bǔ)償存在過高心理預(yù)期。由于征地涉及到眾多被征地村民的重大切身利益調(diào)整，群眾對相關(guān)利益難免有較高期望值，但也有一些人不能正確認(rèn)識(shí)國家征地，有部份農(nóng)戶在征遷過程中，總是把自己利益寄托于政府的補(bǔ)償之中。在征地拆遷中，有的農(nóng)戶提出對樹木、樹苗、花草、莊稼等補(bǔ)償?shù)倪^高要求。同時(shí)隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地時(shí)價(jià)已今非昔比，農(nóng)民因此感覺到“虧了”，在通過一些渠道反映而未獲滿足后，繼而采取過激方式主張權(quán)利，引發(fā)了諸多群體性事件。

三是失地農(nóng)民生活來源渠道單一。房屋出租已成為一些近郊農(nóng)戶部份生活來源，拆遷將直接影響這些家庭的收入水平。部份近郊農(nóng)戶將自有房屋出租獲取收益作為家庭生活的主要來源。這些農(nóng)戶大多就業(yè)技能單一，生存能力較弱，暫時(shí)有房屋出租來維持家庭生活支付，一旦失地，若拆遷后的安臵房小于原住房面積，則致使這部分農(nóng)戶沒有多余房屋出租以獲取收益，家庭收入降低，支出增加，使其生活來源減少引發(fā)矛盾。

四是村務(wù)公開不完善。有的村級干部政策水平較低，綜合素質(zhì)不高，雖制定了“村務(wù)公開、民主管理”制度，但執(zhí)行不力，致使村務(wù)公開流于形式，公開的帳目不全面、真實(shí)性差、缺乏可信度，而且村干部自以為只要公開了就萬事大吉，對公開的內(nèi)容、程度等是否達(dá)到群眾滿意，則不聞不問，引起群眾無端的猜疑、推測和議論，引發(fā)干群矛盾激化。

另外，在處臵各種涉農(nóng)問題工作中，存在以下幾方面工作難點(diǎn)：

一是歷史遺留問題較多且解決困難。造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素的矛盾和糾紛有很大一部分是歷史遺留問題，特別是征地拆遷、租占地補(bǔ)償?shù)确矫娴膯栴}。如：征地拆遷補(bǔ)償政策不統(tǒng)一和不連貫性，加之缺乏宣傳力度，造成農(nóng)民只知其一，不知其二，對他們有利的條款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此產(chǎn)生矛盾；而且時(shí)間跨度大，有的產(chǎn)生于十多年以前，相關(guān)人員變動(dòng)大，原始資料不齊或已遺失，解決起來困難很大。

二是民間糾紛類型增多且涉及面寬。隨著土地被征用，農(nóng)民失去土地轉(zhuǎn)為市民由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。除傳統(tǒng)的鄰里、家庭、債權(quán)債務(wù)等方面的糾紛外，生產(chǎn)經(jīng)營、承包合同、拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)、拖欠勞務(wù)費(fèi)等方面的糾紛呈上升趨勢，民間糾紛主體也發(fā)生了較大的變化，以往的民間糾紛主體一般是村民之間的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕衽c企事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織之間、村民與政府及職能部門之間的糾紛且日益增多。此外，由于引發(fā)矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴，因而參與人員眾多，引發(fā)的群體性事件規(guī)模越來越大。

三是群眾上訪現(xiàn)象增多且調(diào)處難度加大。參與群體性事件群

眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等錯(cuò)誤思想的影響，抱著“人越多越有理，問題越容易解決”的想法，容易形成參與人數(shù)眾多、影響面大、局面難以控制的群體性事件。再加上對政府的不信任情緒，有了問題不按正常渠道反映，而是采取群體性上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪、跨地區(qū)跨行業(yè)上訪甚至采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、司法部門、企事業(yè)單位，堵塞交通等過激行為，給黨委、政府施加壓力，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序。

四是流動(dòng)人口管理比較被動(dòng)?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)成員流動(dòng)不斷加大，流動(dòng)人口管理工作中出現(xiàn)一些新的情況和問題，給全鎮(zhèn)社會(huì)治安特別是城郊結(jié)合部帶來新的壓力。當(dāng)前，文昌鎮(zhèn)是全市外來人口較多的區(qū)域之一，由于對流動(dòng)人口缺乏有效的管理手段，部分村民盲目將房屋租給外來的少數(shù)民族人員居住，致使一定區(qū)域發(fā)展為外來少數(shù)民族人員的“根加之據(jù)地”，成為影響我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的一大隱患。

三、當(dāng)前文昌鎮(zhèn)農(nóng)村穩(wěn)定問題的原因分析

（一）近郊農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的分化與基層組織應(yīng)承擔(dān)的新任務(wù)不適應(yīng)

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量近郊農(nóng)民 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”后成為了城市居民，分居在各個(gè)社區(qū)，原有的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)被打破，這部分群體感覺自己如同找不到“組織”的“孤兒”。一是對溶入城市后的諸多問題不清楚、不適應(yīng)，同時(shí)也無法（或不愿意）找相應(yīng)的機(jī)構(gòu)咨詢求決，而其所屬的村居因功能缺

陷也不可能對這部分分散居住的群體以前發(fā)生的問題進(jìn)行有效地解決；二是相關(guān)政策不配套，這部分群體反映的問題得不到一個(gè)較為系統(tǒng)全面的解釋和引導(dǎo)。在各自合理或不合理利益的驅(qū)動(dòng)下，聚集人員以種種過激方式以期達(dá)目的，形式多以聚集靜坐、示威、阻撓建筑施工、圍堵政府、企業(yè)等出現(xiàn)，使正常的社會(huì)治安、交通、辦公、經(jīng)營等秩序受到不同程度破壞，在區(qū)、內(nèi)外造成的負(fù)面影響較大，成為目前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作種最重要的隱患。

（二）農(nóng)民思想觀念和意識(shí)形態(tài)與城鄉(xiāng)一體化的新形勢不適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀和論理道德觀面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，舊的價(jià)值觀喪失對大眾的內(nèi)在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大近郊農(nóng)民意識(shí)呈多元化，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻繁；今天的近郊農(nóng)民在生產(chǎn)生活方式等方面正在逐步與城市文明接軌，但觀念的相對滯后，造成對許多新事物認(rèn)識(shí)偏差，加之利益杠桿作用，利己主義思想逐漸抬頭，加之原有村組體制結(jié)構(gòu)逐步被打破，近郊農(nóng)民不平衡心態(tài)得不到有效的疏導(dǎo)，遇到問題特別是利益方面的問題極易產(chǎn)生矛盾并引發(fā)群體性事件。

（三）各類利益主體的利益多元化與利益關(guān)系調(diào)整遇到的新情況不適應(yīng)

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，各類利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大，利益的分化也勢必發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷被喚醒和強(qiáng)化，各利益主體不僅有著明確的利益取向和自主意識(shí)，而且都非常明確地了解自己的利益所在。如農(nóng)村基層組織管理者與廣大農(nóng)民之間的矛盾與沖突、農(nóng)民與城市居民之間的矛盾與沖突、甚至包括農(nóng)民內(nèi)部之間的矛盾與沖突等，都會(huì)成為影響近郊農(nóng)村社會(huì)的重要因素。同時(shí)，在各方面利益都得到積極擴(kuò)展的同時(shí)，也使各利益主體之間的差距迅速拉大，矛盾日益增多，關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn)在城市差別和社會(huì)成員之間的收入差距過分懸殊。近幾年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度明顯快于農(nóng)村居民收入的增長速度，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距一直在擴(kuò)大，貧富差距現(xiàn)象日益明顯。城市居民和近郊農(nóng)民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面享受完全不同的待遇。就是在近郊農(nóng)村，村民與村民之間的貧富差距也有日趨拉大之勢，加劇了群眾心理上的隱性矛盾向顯性矛盾轉(zhuǎn)化。一些群眾對黨和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)的不滿情緒，致使少數(shù)人因心理失衡導(dǎo)致行為失范，甚至鋌而走險(xiǎn)。

（四）近郊農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢不適應(yīng)

由于歷史、政策、經(jīng)濟(jì)、文化的原因，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)、法律觀念相對較差，這也是造成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中近郊農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的原因之一。很多近郊農(nóng)民近郊農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后因

缺乏法制觀念，會(huì)使他們在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)束手無策，不知道用法律手段保護(hù)自己，為自己伸張正義。遇到糾紛后只習(xí)慣于找“官”不找法，本來應(yīng)通過法律手段解決的問題也要上訪，而他們對逐級上訪的程序、要求不掌握，法制意識(shí)淡薄，總是希望可以通過大規(guī)模的集體上訪、靜坐、封門和堵路來解決問題。往往采取蠻干的方法而激化矛盾，使一些原來比較簡單的民事糾紛發(fā)展成刑事案件。有時(shí)還會(huì)被一些別有用心的人所利用，造成極壞的社會(huì)影響。

四、加強(qiáng)文昌鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作的思考和對策

農(nóng)村穩(wěn)定工作是全市維穩(wěn)工作的重要組成部分，其反映出來的矛盾和問題涉及面廣，時(shí)間和空間跨越大，成因比較復(fù)雜，一些問題甚至觸及深層次的政策和體制因素。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對于我市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確保全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。多年來的實(shí)踐證明，要想用最小代價(jià)取得社會(huì)管理的最佳效果，就必須從源頭抓起，防微杜漸，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、問題解決在初始階段。所以，化解農(nóng)村基層社會(huì)矛盾的關(guān)鍵在于抓早抓小、防范在先、預(yù)警在前、及時(shí)介入，把社會(huì)矛盾化解工作的重心從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前防范”上來。必須以歷史、創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，在實(shí)踐中理順相互關(guān)系，解決那些突出矛盾和問題，化解和消除各種涉農(nóng)不穩(wěn)定隱患。

（一）牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀

發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。全市各級黨組織要進(jìn)一步牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，站在講政治的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的冷暖安危放在心中，懷著對人民群眾的深厚感情做好各項(xiàng)工作，要善于換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。一是要本著“事要解決”的原則，集中一段時(shí)間深入農(nóng)村基層，面對群眾做工作，以消除和疏解群眾情緒為前提，做好宣傳思想教育工作，多做穩(wěn)人心的事；二是要充分考慮人民群眾的利益和承受能力，切實(shí)解決群眾當(dāng)中一些能夠解決的事。群眾反映合理的但暫時(shí)不能解決的，要講清楚將在什么情況下解決；群眾反映但的確不容易解決的，也要耐心細(xì)致地做好解釋工作，說明原因，講清道理，消除誤會(huì)。要盡心竭力為人民群眾辦實(shí)事，解難事，多做暖人心的事；三是在執(zhí)行政策和行政執(zhí)法中，要堅(jiān)決依法行政，依法辦事，多做得人心的事。不能使絕大多數(shù)群眾受益的，或者得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的，堅(jiān)決不要實(shí)施。這樣才能有效避免改革和發(fā)展中出現(xiàn)的諸多不必要的矛盾，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定大局。

（二）著力保障和改善民生

民生大于天，悠悠萬事，以此為大。所有的社會(huì)問題，源頭都可以追溯到民生。解決好民生問題，完善群眾基本利益保障機(jī)制，是社會(huì)健康運(yùn)行的根本。黨中央提出“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，正是看到了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民生對于保

障社會(huì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵作用。改革開放以來，我們逐步建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在激活了發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也不可避免地會(huì)帶來競爭，有競爭就有優(yōu)勝劣汰。人在社會(huì)中，在競爭中成功的畢竟是少數(shù)人。完全依賴市場的自發(fā)作用，是不可能為全社會(huì)所有人提供所需要的基本生活保障的。所以，各級政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會(huì)事業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，為全社會(huì)織就安全運(yùn)營的“保護(hù)網(wǎng)”。要采取國家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合，政策與市場相結(jié)合，建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度；充分利用政府對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)和提供再就業(yè)上崗平臺(tái)，改善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的物質(zhì)生活水平。

（三）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和強(qiáng)化督查考核制度

全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視農(nóng)村穩(wěn)定工作。一是要按照市委、政府要求，對各種不穩(wěn)定苗頭及隱患，特別是涉農(nóng)的苗頭隱患要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成整體合力，將責(zé)任落實(shí)到具體單位和人頭；二是要派得力干部深入農(nóng)村基層，面對群眾做工作，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)干部；三是要講究策略，注意方式，切忌因工作不到位或方法不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾。維穩(wěn)、督辦部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好督查考核工作。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要將維穩(wěn)工作納入當(dāng)前主要工作認(rèn)真抓好，建立健全督查考核機(jī)制，加大督查、督

辦力度，對本轄區(qū)、本部門存在的可能引發(fā)的事件及糾紛不認(rèn)真解決，失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（四）重視重大決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估

決策時(shí)政府管理的關(guān)鍵，影響力大，涉及面廣，不可不慎。我們在出臺(tái)重大的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策時(shí)，一定要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序，充分聽取各方面意見，對于政策出臺(tái)可能引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素有細(xì)致的考慮，并做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。

（五）強(qiáng)化思想道德建設(shè)和法制建設(shè)

人無德不立，加強(qiáng)思想道德建設(shè)是形成合理社會(huì)規(guī)范的必要條件，是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。有社會(huì)公德的社會(huì)不僅安全有禮，而且可以節(jié)省大量的社會(huì)管理成本。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要每個(gè)公民長期的習(xí)慣養(yǎng)成。所以，我們要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠信、重包容的文明風(fēng)尚。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、互愛互助、見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。全市各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要制定規(guī)劃，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地面向農(nóng)村、面向村民開展法律宣傳教育，使農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，在農(nóng)村營造良好的法制氛圍。要進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解員制度，重視和發(fā)揮人民調(diào)解員作用，把民事糾紛消除在萌發(fā)之際，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)治安管理主力軍作用，加強(qiáng)社會(huì)面控制，強(qiáng)化外來人口管理。積極推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜場所的治安管理和秩序整治，落實(shí)基層防范措施，始終保持高壓態(tài)勢，控制社會(huì)治安局面，維護(hù)好穩(wěn)定大局。

第二篇：當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對策思考

當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對策思考

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的安全穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素增多，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)變得更加繁重。為進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使其更好地服務(wù)于咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)踐，就深化地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作如下初淺思考。

一、當(dāng)前影響維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主要問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，許多社會(huì)矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，一些矛盾問題一旦處臵失當(dāng)將給發(fā)展穩(wěn)定造成很大的影響和困難。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、因征地拆遷安臵補(bǔ)償問題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。征地拆遷安臵補(bǔ)償問題是近幾年來重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題和敏感問題。現(xiàn)實(shí)表明，絕大部分群眾對征地拆遷與安臵補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，現(xiàn)實(shí)也表明，一些負(fù)責(zé)征地拆遷安臵補(bǔ)償?shù)慕M織不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低安臵補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安臵補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)了群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。近些年出現(xiàn)的所謂“釘子戶”問題就是一個(gè)典型的縮影。

2、因?qū)ζ髽I(yè)改制不滿誘發(fā)穩(wěn)定隱患。企業(yè)改制是企業(yè)為自身生存與發(fā)展而采取的一項(xiàng)十分重要的舉措，其根本目的是激活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，消除企業(yè)在原有經(jīng)營模式中不利于企業(yè)生存與發(fā)展的因素，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢必會(huì)對企業(yè)職工的利益帶來了“沖擊”。當(dāng)職工一旦認(rèn)為自身利益“今不如昔”時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素；此外，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)改制的過程中采取“暗箱操作”方式，借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國家、集體利益，這更加容易激發(fā)職工對企業(yè)負(fù)責(zé)人的不滿，進(jìn)而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。

3、因刑事犯罪問題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。刑事犯罪問題是影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，黑惡勢力犯罪活動(dòng)更加隱密，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；個(gè)人極端行為增多，形成嚴(yán)重社會(huì)危害，并容易造成惡劣影響，進(jìn)而有可能引發(fā)政治事件；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發(fā)新的社會(huì)治安問題。近幾年來，政法機(jī)關(guān)通過“嚴(yán)打”整治斗爭，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，由于受社會(huì)治安問題自身特點(diǎn)及社會(huì)治安管理工作中存在問題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

4、因涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪誘發(fā)穩(wěn)定隱患。一些地方和領(lǐng)域非法傳銷、非法經(jīng)營、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，特別是非法集資問題是社會(huì)生活中的一大“毒瘤”。近幾年來，一些人或組織受利欲驅(qū)使，通過巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，而不能兌現(xiàn)當(dāng)初高額回報(bào)的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時(shí)，非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會(huì)不穩(wěn)定局面。

5、新的不穩(wěn)定因素增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使形勢變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。股市下跌、企業(yè)停產(chǎn)、外出打工人員回流等給人們帶來的心理沖擊也比較嚴(yán)重，都有可能誘發(fā)新的上訪和不穩(wěn)定問題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數(shù)人員心理失衡、行為偏激；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，勞資、債務(wù)糾紛將會(huì)增多；一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將會(huì)給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。近年來，因醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會(huì)熱點(diǎn)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在主要問題的原因分析

不穩(wěn)定問題很大一部分是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生的，還有許多矛盾是由于民生問題沒有得到及時(shí)解決而產(chǎn)生的，或者是由于公平正義沒有得到切實(shí)維護(hù)而引發(fā)的。產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次原因是社會(huì)建設(shè)相對落后，社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾集中暴露的結(jié)果。

1、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生多元化的糾紛?？梢哉f，利益矛盾和利益沖突，將會(huì)成為我國今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。中國正在進(jìn)人利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是在體制轉(zhuǎn)換中，一些行使公共權(quán)力的部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門化、部門利益合法化，更是容易引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來，在勞動(dòng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛增長較快，主要就是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域內(nèi)合理的利益調(diào)整機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制沒有及時(shí)建立和完善起來，造成權(quán)利保護(hù)弱化，責(zé)任后果不足。

2、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)根源。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期公民對組織的認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農(nóng)村基層組織權(quán)威下降，管理不力，自律不嚴(yán)，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些涉及土地使用權(quán)糾紛、農(nóng)地征用糾紛及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛等多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益而引起。

3、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的體制根源。在體制的轉(zhuǎn)換中，政府既是市場主體又是管理主體，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，導(dǎo)致角色錯(cuò)位。政府職能的錯(cuò)位使部分人失去原有利益，因補(bǔ)償不足而引發(fā)的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現(xiàn)為大規(guī)模的城市建設(shè)和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執(zhí)行政策不到位，補(bǔ)償安臵不合理，過度和濫用行政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷；部分行政機(jī)關(guān)自防自調(diào)欠缺，罰字當(dāng)頭，見物不見人，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛。少數(shù)行政官員，不聽民聲、察民意，主觀武斷，出臺(tái)一些與老百姓心愿相違背、經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的政策，使百姓不滿意而引發(fā)矛盾。

4、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的法律根源。法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能及時(shí)規(guī)范和調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致制度空隙無法可依。另外，法律程序和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、繁瑣，導(dǎo)致很多糾紛不能及時(shí)解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無法執(zhí)行、無力執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威沒有樹立，糾紛當(dāng)事人不達(dá)目的誓不罷休的非理性沖動(dòng)，一定程度上鼓勵(lì)了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現(xiàn)象。

5、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的思想根源。隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：一是分配不公感；二是機(jī)會(huì)不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話語權(quán)不公感。特別是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，唯利是圖、見利忘義、一切向錢看等腐朽思想乘虛而入，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，每個(gè)人由于生活、居住、文化、環(huán)境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿足，心理調(diào)適不當(dāng)，自己無所適從又得不到外界的及時(shí)幫助，“積郁成疾”，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛甚至惡性案件的發(fā)生。近日發(fā)生的多起針對兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

三、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的對策思考

我們必須緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理這一中心，通過扎實(shí)有效的工作，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

一是必須滿足人民群眾對安全保障的期盼。安全需求是人類生存的基本需求。當(dāng)前，我們正處于刑事犯罪的高發(fā)期，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對安全保障的需要尤為強(qiáng)烈。

二是必須滿足人民群眾對公平正義的期望。一些地方和領(lǐng)域因分配不公等問題滋生的不穩(wěn)定因素大量出現(xiàn)，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會(huì)穩(wěn)定。

三是必須滿足是對惠民便民的期待。惠民便民是奠定維穩(wěn)工作群眾基礎(chǔ)的重要途徑，維穩(wěn)工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實(shí)，就是讓人民群眾真正地獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

四是必須滿足人民群眾對穩(wěn)定和諧的期愿。社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期穩(wěn)定和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，一些不和諧的因素還大量出現(xiàn)，有的已演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的和諧感。

第三篇：新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對策思考

新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對策思考

新形勢下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的對策思考 以科學(xué)理念抓好穩(wěn)定這一硬任務(wù)

豐立祥

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。樹立科學(xué)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，山西省大同市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足發(fā)展看穩(wěn)定，著眼全局抓穩(wěn)定，在招商引資、煤礦企業(yè)兼并重組、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作規(guī)?？涨啊⒘Χ瓤涨暗那闆r下，依然保持了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。通過實(shí)踐探索，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，以科學(xué)理念抓好穩(wěn)定這一硬任務(wù)，必須正確認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌抓好四個(gè)方面的作。

科學(xué)發(fā)展是穩(wěn)定之源。發(fā)展和穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的一對矛盾，兩者辯證統(tǒng)一，既相互影響，又相互促進(jìn)。影響穩(wěn)定的問題大多是在發(fā)展過程中形成的，其中不少問題是由于發(fā)展不協(xié)調(diào)、不科學(xué)造成的。因此，做好穩(wěn)定工作，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這把總鑰匙，通過科學(xué)發(fā)展保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。大同市作為資源依賴型的老工業(yè)城市，目前仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低等突出問題，這些問題恰恰是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。針對這些影響穩(wěn)定的問題，大同市積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，使大量矛盾和不穩(wěn)定因素通過科學(xué)發(fā)展得以化解和消除。

改善民生是穩(wěn)定之本。大力改善民生，逐步減少貧困人口數(shù)量，不斷增加中等收入者比例，是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。近年來，大同市著力從以下幾個(gè)方面改善民生：一是千方百計(jì)解決特困群眾的生活保障問題。政府拿出3.5億元資金，解決了27萬城鄉(xiāng)特困群眾的低保問題。在城市拆遷改造中，堅(jiān)持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的民生政策，極大地改善了困難居民的居住條件。二是創(chuàng)造條件讓低收入人口增加收入。政府拿出5億元資金，用于解決停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)問題，讓5000多名職工享受提前退休政策，為他們再度創(chuàng)業(yè)、增加收入鋪路搭橋。三是完善政績考核指標(biāo)。把民生改善作為干部政績考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把精力投入到關(guān)注民生問題上來。通過一系列改善民生的舉措，消除可能因職工安置、生計(jì)困難而引發(fā)的上訪問題，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

宣傳教育是穩(wěn)定之基。宣傳教育的功能主要體現(xiàn)在導(dǎo)向、整合、規(guī)范和危機(jī)管理等方面。大同市從抓宣傳教育入手抓穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮宣傳教育的作用。一方面，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。把社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理的有關(guān)政策規(guī)定列入干部培訓(xùn)內(nèi)容。在干部考核工作中，既看發(fā)展的政績，又看穩(wěn)定的政績，把干部的評優(yōu)、晉級、晉職與穩(wěn)定工作密切掛鉤。另一方面，加強(qiáng)對廣大群眾的宣傳教育。推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面與滲透力，努力在全社會(huì)形成崇尚法治的風(fēng)尚，讓群眾普遍做到知法守法，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

公平正義是穩(wěn)定之魂。實(shí)踐表明，政法工作作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后防線，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，必須堅(jiān)持公平正義這條生命線。實(shí)現(xiàn)公平正義，就要堅(jiān)持公平性原則，保證法律面前人人平等。大同市積極推行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開、獄務(wù)公開，以公開促公平；大力發(fā)揮社會(huì)糾偏職能，使有理無錢的人一樣享受法律的公平保護(hù)；依法打擊執(zhí)法不公、司法腐敗、不正當(dāng)競爭等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，大同市各級政法部門堅(jiān)持把正義性原則貫穿到工作的方方面面，特別是加強(qiáng)對弱者的關(guān)注和幫助，讓人民群眾切實(shí)感受到社會(huì)正義。

（作者為中共山西省大同市委書記）

為迎接建國60周年和第十一屆全運(yùn)會(huì)召開，云山鎮(zhèn)樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，強(qiáng)化措施，圍繞四個(gè)字，全力作好社會(huì)安全穩(wěn)定工作，營造安定和諧的社會(huì)氛圍。

一是信訪工作突出一個(gè)“控”字。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開展“公開大接訪”和“領(lǐng)導(dǎo)包案”活動(dòng)，變“上訪”為“下訪”，主動(dòng)深入基層，排查存在的隱患問題，合法、合情、合理地把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制、矛盾糾紛排查制、信訪責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，以完善的制度建設(shè)化解非正常訪的數(shù)量，維護(hù)信訪工作的穩(wěn)定。

二是安全工作做好一個(gè)“防”字。堅(jiān)持“全面防、防全面，防患于未然”的原則，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為維護(hù)穩(wěn)定的重點(diǎn)來抓。通過對企業(yè)、工地等生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“清鍋兜底”式排查，對市場、門頭房、網(wǎng)吧、加油站等人員密集場所開展“回頭看”等形式，對發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)格實(shí)施關(guān)停、整改等行政強(qiáng)制措施，預(yù)防生產(chǎn)安全隱患和火險(xiǎn)隱患。

三是社會(huì)治安采取一個(gè)“打”字。鎮(zhèn)綜治辦、派出所等統(tǒng)一行動(dòng)，對暴力犯罪、刑事和偷盜、搶劫等多發(fā)性犯罪等“發(fā)現(xiàn)即打”，對“黃、賭、毒”以及涉槍涉爆案件等“聞風(fēng)就打”，通過開展“嚴(yán)打”整治活動(dòng)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

四是衛(wèi)生防疫緊抓一個(gè)“早”字。針對當(dāng)前手足口病和甲型H1N1流感，制定完善了應(yīng)急預(yù)案及防控工作方案，加大宣傳教育力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的監(jiān)控，建立起科學(xué)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療”，維護(hù)好人民群眾的生命健康。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展重要前提，也是體現(xiàn)執(zhí)政意志確保人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的安全穩(wěn)定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是在開放、多元、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的條件下，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素增多，化解社會(huì)矛盾的任務(wù)變得更加繁重。越是在這樣的條件下，越要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，針對新時(shí)期、新形勢下社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn)和原因，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定問題的產(chǎn)生，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的防線。為進(jìn)一步做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，就深化地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作作如下初淺思考。

一、當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作存在的主要問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，許多社會(huì)矛盾日益凸顯，原有的歷史遺留問題不斷暴露，新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，一些矛盾問題一旦處置失當(dāng)將給發(fā)展穩(wěn)定造成很大的影響和困難。從近年來高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件中也不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，呈現(xiàn)出矛盾觸點(diǎn)增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強(qiáng)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)前，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、因征地拆遷安置補(bǔ)償問題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。征地拆遷安置補(bǔ)償問題是近幾年來重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題和敏感問題?，F(xiàn)實(shí)表明，絕大部分群眾對征地拆遷與安置補(bǔ)償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個(gè)人利益與國家、集體利益的關(guān)系。但是，現(xiàn)實(shí)也表明，一些負(fù)責(zé)征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)慕M織不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，擅自降低安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拖延安置補(bǔ)償時(shí)間，實(shí)行強(qiáng)制、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)了群眾的對立情緒，滋生了不穩(wěn)定因素。近些年出現(xiàn)的所謂“釘子戶”問題就是一個(gè)典型的縮影。

2、因爭地爭水爭邊界問題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。爭地爭水爭邊界問題是農(nóng)村地區(qū)存在的一個(gè)普遍的現(xiàn)象。有資料顯示，農(nóng)村當(dāng)前的各類社會(huì)矛盾糾紛中，因爭地爭水爭邊界引發(fā)的矛盾糾紛就占30%左右。在這類矛盾糾紛中，絕大部分能在基層組織的調(diào)解中得以妥善處置，但仍有個(gè)別的卻因種種原因，如發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、調(diào)處工作方法不當(dāng)、宗族勢力“煽風(fēng)點(diǎn)火”等的影響，轉(zhuǎn)化成了較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來了一定危害。如2008年發(fā)生在我市某縣的群眾搶種國有農(nóng)場耕地的事件，參與群眾6000多人，由于前期處置不及時(shí)，導(dǎo)致后來矛盾升級，危害擴(kuò)大。

3、因?qū)ζ髽I(yè)改制不滿誘發(fā)穩(wěn)定隱患。企業(yè)改制是企業(yè)為自身生存與發(fā)展而采取的一項(xiàng)十分重要的舉措，其根本目的是激活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，消除企業(yè)在原有經(jīng)營模式中不利于企業(yè)生存與發(fā)展的因素，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機(jī)制，如企業(yè)人事制度的變化、分配收益制度的改革等，就勢必會(huì)對企業(yè)職工的利益帶來了“沖擊”。當(dāng)職工一旦認(rèn)為自身利益“今不如昔”時(shí)，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素；此外，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)改制的過程中采取“暗箱操作”方式，借企業(yè)改制之機(jī)，侵吞國家、集體利益，這更加容易激發(fā)職工對企業(yè)負(fù)責(zé)人的不滿，進(jìn)而對企業(yè)改制政策不滿，從而形成不穩(wěn)定因素。

4、因刑事犯罪問題誘發(fā)穩(wěn)定隱患。刑事犯罪問題是影響社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，黑惡勢力犯罪活動(dòng)更加隱密，暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；個(gè)人極端行為增多，形成嚴(yán)重社會(huì)危害，并容易造成惡劣影響，進(jìn)而有可能引發(fā)政治事件；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪威脅增大，黃、賭、毒違法犯罪屢禁不止；新型犯罪案件不斷出現(xiàn)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、暴力化特征明顯，不斷引發(fā)新的社會(huì)治安問題。近幾年來，政法機(jī)關(guān)通過“嚴(yán)打”整治斗爭，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。但是，由于受社會(huì)治安問題自身特點(diǎn)及社會(huì)治安管理工作中存在問題等因素的影響和制約，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財(cái)還時(shí)有發(fā)生，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

5、因敵對勢力顛覆破壞活動(dòng)誘發(fā)穩(wěn)定隱患。境內(nèi)外各種敵對勢力、敵對分子相互勾聯(lián)，對我實(shí)施搗亂破壞活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性增大。境外宗教組織以捐資助學(xué)、投資、講經(jīng)布道方式，對我滲透的情況大量增多，與黨和政府爭奪群眾、進(jìn)行對抗；一些境外非政府組織在正?；顒?dòng)掩護(hù)下從事非法活動(dòng)，甚至有從事間諜情報(bào)活動(dòng)的嫌疑，直接危害我國家安全；近幾年來，各級各部門加大了對“法輪功”等邪教組織的打擊力度，取得了同“法輪功”等邪教作斗爭的根本勝利。但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，仍在秘密地從事破壞活動(dòng)，在一定的區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。

6、因涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪誘發(fā)穩(wěn)定隱患。一些地方和領(lǐng)域非法傳銷、非法經(jīng)營、非法集資、非法吸收公眾存款等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)有發(fā)生，特別是非法集資問題是社會(huì)生活中的一大“毒瘤”。近幾年來，一些人或組織受利欲驅(qū)使，通過巧言利色、欺詐哄騙等手段，非法吸取一些“急于致富”群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有，或用于自身的經(jīng)營，而不能兌現(xiàn)當(dāng)初高額回報(bào)的“承諾”，致使群眾的利益受到損傷；同時(shí)，非法集資還極大地?cái)_亂了金融秩序，影響了金融安全，最終形成社會(huì)不穩(wěn)定局面。

7、新的不穩(wěn)定因素增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使形勢變得較為復(fù)雜，各種不確定因素還很難預(yù)料。股市下跌、企業(yè)停產(chǎn)、外出打工人員回流等給人們帶來的心理沖擊也比較嚴(yán)重，都有可能誘發(fā)新的上訪和不穩(wěn)定問題。股市、房市振蕩，部分投資人員受損較大，少數(shù)人員心理失衡、行為偏激；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，勞資、債務(wù)糾紛將會(huì)增多；一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾；農(nóng)村富余勞動(dòng)力失去務(wù)工機(jī)會(huì)，將會(huì)給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。近年來，因醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和回漢民群眾矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件明顯增加，需引起高度重視。一些別有用心的人到處插手，將一般治安問題演變成民族關(guān)系問題，將一般性事件演變成群體性事件，其從中謀取利益、破壞穩(wěn)定。新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生，原有的一些社會(huì)矛盾也可能隨之凸顯；一些偶發(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，形成社會(huì)熱點(diǎn)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、對不穩(wěn)定因素發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測。

不穩(wěn)定因素的存在，是任何一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不可回避的現(xiàn)實(shí)，它始終與穩(wěn)定的社會(huì)秩序相對而生。從它產(chǎn)生的原因看，絕大部分不穩(wěn)定因素是人民內(nèi)部矛盾在一定條件下形成的較為激烈的沖突，主要體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)利益的再分配。只有極個(gè)別的不穩(wěn)定因素，如邪教組織問題，顯示出了自己的政治利益圖謀。從它的表現(xiàn)形式看，不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為非法或非正常的“維權(quán)”形式，如串聯(lián)、聚集、非正常上訪等，以期通過這些形式，向黨委、政府或有關(guān)部門施壓，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或群體的利益訴求。從它的危害程度看，不穩(wěn)定因素都會(huì)給社會(huì)政治大局的穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，但這種影響僅局限在一個(gè)區(qū)域的一定范圍和一個(gè)較短的時(shí)間段內(nèi)，對大局的穩(wěn)定不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的破壞作用。從它的發(fā)展方向看，只要通過政治、經(jīng)濟(jì)、司法、教育的等多種手段，不穩(wěn)定因素都能夠在較短的時(shí)間內(nèi)得到妥善處置，而恢復(fù)正常的社會(huì)狀態(tài)?？v觀當(dāng)前社會(huì)政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素，不難看到，一是不穩(wěn)定因素依然存在，個(gè)別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負(fù)面影響；二是妥善處置不穩(wěn)定因素難度依然較大，尤其是一些因體制問題形成的利益性矛盾，處理難度更大；三是被處置的不穩(wěn)定因素在一定時(shí)間和范圍內(nèi)還有可能反彈；四是新類型的不穩(wěn)定因素會(huì)不斷出現(xiàn)；五是敏感時(shí)期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時(shí)期。

這里需要特別提出的是，近年來，維權(quán)群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的趨勢日漸明顯。他們?yōu)槭裁催@么做？答案很簡單。共同的利益訴求、共同的身份認(rèn)同讓維權(quán)者很容易找到共同點(diǎn)，自然就會(huì)形成超越地域界限的階層聯(lián)合。從一般性群體性事件轉(zhuǎn)化為惡性事件的規(guī)律來看，基本上都是由于基層執(zhí)政能力低下，反應(yīng)遲鈍，處理失當(dāng)而導(dǎo)致的“小事拖大，大事拖炸”。在一些地方，對于“維權(quán)”群體，不少官員信奉的是“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪群體的人數(shù)越多，聲勢越壯大，當(dāng)政者出于“穩(wěn)定壓倒一切”的考慮，就越重視。這也是“維權(quán)”群體跨地區(qū)、跨階層聯(lián)合的重要推手。近年來一些重大惡性事件看似突然爆發(fā)，但實(shí)際上都經(jīng)過了“民意－民怨－民怒”的過程，并非不可逆轉(zhuǎn)和無法先期控制。因此，對待“維權(quán)”群體，政府要高度重視他們的訴求，而沒有必要過度緊張。

三、存在主要問題的原因分析。

不穩(wěn)定問題很大一部分是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而產(chǎn)生的，還有許多矛盾是由于民生問題沒有得到及時(shí)解決而產(chǎn)生的，或者是由于公平正義沒有得到切實(shí)維護(hù)而引發(fā)的。產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次原因是社會(huì)建設(shè)相對落后，社會(huì)管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的矛盾集中暴露的結(jié)果。

1、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。隨著社會(huì)管理方式和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化，不同社會(huì)群體和階層的權(quán)利和利益意識(shí)被不斷喚醒和強(qiáng)化，在社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發(fā)生沖突，從而產(chǎn)生多元化的糾紛。可以說，利益矛盾和利益沖突，將會(huì)成為我國今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分。中國正在進(jìn)人利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。特別是在體制轉(zhuǎn)換中，一些行使公共權(quán)力的部門通過執(zhí)掌的公共資源分配權(quán)，將公共權(quán)力部門化、部門利益合法化，更是容易引發(fā)公權(quán)力與民眾之間的矛盾和糾紛。近年來，在勞動(dòng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、物業(yè)管理等領(lǐng)域的矛盾和糾紛增長較快，主要就是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域內(nèi)合理的利益調(diào)整機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制沒有及時(shí)建立和完善起來，造成權(quán)利保護(hù)弱化，責(zé)任后果不足。

2、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)根源。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期公民對組織的認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，尤其在農(nóng)村基層組織權(quán)威下降，管理不力，自律不嚴(yán)，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些涉及土地使用權(quán)糾紛、農(nóng)地征用糾紛及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛等多是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益而引起。

3、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的體制根源。在體制的轉(zhuǎn)換中，政府既是市場主體又是管理主體，既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，導(dǎo)致角色錯(cuò)位。政府職能的錯(cuò)位使部分人失去原有利益，因補(bǔ)償不足而引發(fā)的矛盾和糾紛比較突出。這種狀況在城市主要表現(xiàn)為大規(guī)模的城市建設(shè)和改造中，舊城改造和房屋拆遷中執(zhí)行政策不到位，補(bǔ)償安置不合理，過度和濫用行政權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷；而在農(nóng)村則主要表現(xiàn)為土地征用和移民搬遷安置過程中涉及安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制手段濫用等問題。值得注意的是各種矛盾糾紛出現(xiàn)對立、沖突時(shí)，政府缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和對話機(jī)制，隨意性較大，溝通不夠，表達(dá)不暢也預(yù)埋了更多的矛盾和糾紛。部分行政機(jī)關(guān)自防自調(diào)欠缺，罰字當(dāng)頭，見物不見人，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛。少數(shù)行政官員，不聽民聲、察民意，主觀武斷，出臺(tái)一些與老百姓心愿相違背、經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的政策，使百姓不滿意而引發(fā)矛盾。

4、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的法律根源。帶有普遍性的問題是法制建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能及時(shí)規(guī)范和調(diào)整新型社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致制度空隙無法可依。另外，法律程序和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、繁瑣，導(dǎo)致很多糾紛不能及時(shí)解決，甚至越演越烈，更為重要的是法院判決無法執(zhí)行、無力執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致矛盾糾紛解而不決、化而不解。特別是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威沒有樹立，糾紛當(dāng)事人不達(dá)目的誓不罷休的非理性沖動(dòng)，一定程度上鼓勵(lì)了小事大鬧、大事群鬧、群事久鬧的無休止上訪、申訴、纏訟現(xiàn)象。而且，多元解紛機(jī)制沒有很好地建立，訴調(diào)對接機(jī)制沒有理順，路徑不暢，也使很多矛盾糾紛的分化、轉(zhuǎn)化得不到及時(shí)、快捷、方便的處理。

5、不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的思想根源。隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次的社會(huì)矛盾從過去的靜態(tài)變成了現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)。比如當(dāng)前社會(huì)客觀上存在體制內(nèi)的人和體制外的人，由于體制不同所帶來的社會(huì)福利的差異，加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要警惕以下“五大不公感”誘發(fā)大的社會(huì)事件：一是分配不公感；二是機(jī)會(huì)不公感；三是起點(diǎn)不公感；四是參與不公感；五是話語權(quán)不公感。特別是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，唯利是圖、見利忘義、一切向錢看等腐朽思想乘虛而入，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，每個(gè)人由于生活、居住、文化、環(huán)境等諸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群體的利益要求難以充分滿足，心理調(diào)適不當(dāng)，自己無所適從又得不到外界的及時(shí)幫助，“積郁成疾”，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛甚至惡性案件的發(fā)生。近日發(fā)生的多起針對兒童的襲擊事件再次敲響了警鐘。

四、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的對策思考。

政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出和近期召開的全國、全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，對做好維穩(wěn)工作提出了新的更高的要求。我們必須緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理這一中心，通過扎實(shí)有效的工作，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。一是必須滿足人民群眾對安全保障的期盼。安全需求是人類生存的基本需求。當(dāng)前，我們正處于刑事犯罪的高發(fā)期，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對安全保障的需要尤為強(qiáng)烈。二是必須滿足人民群眾對公平正義的期望。一些地方和領(lǐng)域因分配不公等問題滋生的不穩(wěn)定因素大量出現(xiàn)，既危害了人民群眾的利益，也危害了社會(huì)穩(wěn)定。三是必須滿足是對惠民便民的期待?；菝癖忝袷堑於ňS穩(wěn)工作群眾基礎(chǔ)的重要途徑，維穩(wěn)工作在很大程度上就是惠民便民措施的落實(shí)，就是讓人民群眾真正地獲得實(shí)實(shí)在在的利益。四是必須滿足人民群眾對穩(wěn)定和諧的期愿。社會(huì)穩(wěn)定和諧是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期穩(wěn)定和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，一些不和諧的因素還大量出現(xiàn)，有的已演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧的群體性事件。這就需要各地各部門轉(zhuǎn)變觀念，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的和諧感。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。矛盾糾紛的形成在很大程度上是發(fā)展不夠，化解矛盾糾紛難的根源也在發(fā)展不夠。如改制企業(yè)下崗職工生活困難問題、社會(huì)保障問題、弱勢群體救助問題等，如果我們有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些問題就會(huì)迎刃而解。實(shí)踐對此也充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛就遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。沒有發(fā)展，就不可能有矛盾糾紛的有效解決，就不可能有社會(huì)政治的持續(xù)穩(wěn)定。我們要從根本上化解社會(huì)矛盾，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力增長社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別；要把事關(guān)群眾切身利益的問題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、移民安置中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，通過發(fā)展解決發(fā)展中的問題，以此推動(dòng)發(fā)展思路、發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制的不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2、注重民意疏導(dǎo)。實(shí)踐表明，任何一個(gè)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，首先表現(xiàn)在群眾心理上的不滿情緒或?qū)αB(tài)度，這種不滿情緒或?qū)αB(tài)度被壓抑或積累到一定程度得不到及時(shí)的宣泄，就會(huì)形成矛盾沖突。性質(zhì)嬗變的重要原因就是群眾長期以來的情緒沒有被有效疏導(dǎo)，群眾對當(dāng)?shù)卣牟恍?、不滿、不服。我們必須在決策過程中“少一些替民作主、多一些讓民作主”。各級黨委政府處在決策的高端，有天然的決策優(yōu)勢。另外，黨委政府本身有一套決策機(jī)制，有理由相信黨委政府具備較好的決策能力。但是涉及重大公共利益的決策，涉及復(fù)雜事項(xiàng)的決策，涉及多種利益沖突的決策，社會(huì)的期待是要公開透明，有序發(fā)動(dòng)社會(huì)各群體集思廣益，要允許討價(jià)還價(jià)，要允許坐下來進(jìn)行談判，等等。顯然，當(dāng)前這方面的努力與社會(huì)期待還有不少差距。如何把決策變成和諧因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇氣。我們一定要認(rèn)真按照***同志提出的“要建立健全社情民意匯集和分析機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)心態(tài)、群眾心理的研究、分析，有針對性地加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)和教育，增進(jìn)群眾對黨和政府的信任”重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)民意疏導(dǎo)工作，努力把矛盾消除在未萌狀態(tài)。一要廣泛收集民意。群眾的意見、要求和呼聲,從一定意義上講反映了我們工作的好壞，是對我們有效的監(jiān)督。我們要通過多種形式如熱線、媒體、社會(huì)中介、信訪接待等暢通民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，杜絕民意表達(dá)渠道不暢的問題。二要認(rèn)真研判民意。對群眾提出的意見，要組織專門研究，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性預(yù)警性信息，找出群眾最希望解決的問題，把握工作主動(dòng)權(quán)。三要妥善疏導(dǎo)民意?！懊褚馊缢?，宜疏不宜堵”，對群眾反映強(qiáng)烈的，要及時(shí)通過有效的方式，如聽證、教育、調(diào)解協(xié)商等進(jìn)行妥善調(diào)處，堅(jiān)決防止疏導(dǎo)化解不及時(shí)滋生的社會(huì)問題。

3、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。好的工作作風(fēng)會(huì)產(chǎn)生好的效果，不好的工作作風(fēng)只能讓工作受損。群體性事件的發(fā)生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，淡漠群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進(jìn)群眾的意見，離群眾越來越遠(yuǎn)。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，敢于下深水，找問題、化矛盾，訪疾苦、送溫暖。要變?nèi)罕姟吧显L“為干部”下訪”，要繼續(xù)深化“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動(dòng)，“萬名干部下訪”活動(dòng)，要使之制度化、常態(tài)化。堅(jiān)持開門接訪，主動(dòng)接訪，讓群眾話有地方講、理有地方說、氣有地方出、冤有地方申，反映的問題有地方解決。要?jiǎng)诱媾鲇驳亟鉀Q問題，一個(gè)一個(gè)抓好落實(shí)，問題不解決不放過，群眾不息訪不放過，事態(tài)不處置不放過，絕不允許出現(xiàn)推、拖、繞、躲等不良現(xiàn)象。

4、突出分類治理。就是根據(jù)不同類型不同性質(zhì)的矛盾糾紛，辨證施治，采取不同的工作方法，促進(jìn)問題的有效解決。當(dāng)前，我們社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，各有各的表現(xiàn)方式，各有各的不同內(nèi)容，如果我們簡單地采取“一刀切”的辦法，勢必不會(huì)收到良好的效果。分類治理體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則和一切從實(shí)際出發(fā)的精神。具體講體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一、對民生問題引發(fā)的矛盾糾紛。一要實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好改制企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力就業(yè)安置工作，解決就業(yè)難的問題；二要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！保?guī)范和完善城市和農(nóng)村“低?！?，積極做好非公有制企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；三要建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，推進(jìn)結(jié)對幫扶活動(dòng)，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問題。第二，對于社會(huì)治安問題引發(fā)的矛盾糾紛。要堅(jiān)持依法打擊各類犯罪，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，重點(diǎn)打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會(huì)突出治安問題，提升人民群眾的安全感。第三，對敵對勢力和敵對分子破壞活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛。要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，堅(jiān)持見微知著，露頭就打，絕不讓其做大成勢，滋生危害社會(huì)政治穩(wěn)定的事端；要強(qiáng)化對境外非政府組織在境內(nèi)活動(dòng)的管理監(jiān)督；要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，培養(yǎng)國家安全人民防線信息員，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機(jī)制。第四，要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對新形勢下各類群體性事件規(guī)律的研究，完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的負(fù)面影響控制在最小范圍。

5、完善工作機(jī)制。我們在實(shí)踐中已建立了一些機(jī)制并發(fā)揮了積極作用，如處理群體性事件“四頭”（領(lǐng)導(dǎo)帶頭、疏通源頭、瞄控挑頭、封住外頭），“四動(dòng)”（未動(dòng)先知、他動(dòng)我動(dòng)、動(dòng)在當(dāng)?shù)亍⒉煌蟿?dòng)）的工作機(jī)制，在今后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。當(dāng)前，需著力在六個(gè)方面努力。預(yù)測預(yù)警機(jī)制。要健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層、社會(huì)觸角廣的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學(xué)預(yù)警；要落實(shí)重大社會(huì)事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)處理，堅(jiān)決防止決策不當(dāng)。群眾工作機(jī)制。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真研究和探索新時(shí)期做好群眾工作的新思路和新辦法，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，建立群眾工作網(wǎng)絡(luò)，暢通聯(lián)系群眾渠道，吸納群眾參與社會(huì)管理，密切黨群干群關(guān)系，有效發(fā)揮群眾工作在化解疏導(dǎo)社會(huì)情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用；健全和完善聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪接談等制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建溝通平臺(tái)，把群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道；要加強(qiáng)對群眾的教育，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求；要建立健全社情民意分析調(diào)查制度，及時(shí)了解群眾的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，有針對性地加強(qiáng)思想政治工作。力量整合機(jī)制。化解社會(huì)矛盾糾紛必須依賴社會(huì)各方面的力量，單打獨(dú)斗不可能解決問題。要整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，實(shí)行“三調(diào)”并舉，合力化解矛盾糾紛；要整合部門力量，各司其職、各守其責(zé)、各盡其力，把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來；要加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、地方與行業(yè)之間的溝通，形成齊抓共管格局。利益補(bǔ)償機(jī)制。利益的缺失與差異是矛盾糾紛滋生的重要原因。要從根本上解決，就必須建立以利益補(bǔ)償為核心的工作機(jī)制，給利益受損的個(gè)人、群體或組織提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是社會(huì)保險(xiǎn)制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等；二是社會(huì)救濟(jì)制度，對老弱病殘等提供基本生活保障；三是社會(huì)福利制度。建立和完善社會(huì)保障制度有利于增進(jìn)人的平等，維護(hù)社會(huì)公正，緩解利益矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。應(yīng)急工作機(jī)制。突發(fā)事件也是滋生社會(huì)矛盾糾紛的重要因素，我們?nèi)绻軌驈娜輵?yīng)對，就可以避免或最大程度地化解矛盾糾紛，減少社會(huì)震顫。我們必須完善對突發(fā)事件積極應(yīng)對的指揮系統(tǒng)、預(yù)警和應(yīng)急啟動(dòng)、處置措施和程序、牽頭部門、聯(lián)動(dòng)部門的基本職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備資源的調(diào)動(dòng)，以及信息收集、報(bào)告與傳遞程序等。社會(huì)管理機(jī)制。矛盾糾紛大量存在于基層，因此化解矛盾糾紛的主要任務(wù)也在基層。所以在以社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)中，必須以社會(huì)基層組織作為重點(diǎn)和要點(diǎn)，建立以社會(huì)基層組織為基礎(chǔ)的適應(yīng)新形勢要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。突出的就是加強(qiáng)村（居）兩委建設(shè)，基層政法部門建設(shè)，完善設(shè)施、強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期的工作能力。

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第四篇：XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作調(diào)查與思考

近年來，我區(qū)深入開展社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了顯著成效，社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)，人民群眾對社會(huì)治安比較滿意。隨著區(qū)劃的調(diào)整，區(qū)域面積的增加，流動(dòng)人口的增多，而XX新區(qū)又處在大征地、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，治安狀況較為復(fù)雜。面臨加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，尤其是十運(yùn)會(huì)即將在我區(qū)召開，社會(huì)穩(wěn)定工作尤為重要。近期，我們就XX區(qū)的社會(huì)治安工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)對調(diào)研的情況談些認(rèn)識(shí)。

一、基本情況2003年，我區(qū)的社會(huì)治安工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，針對城市、郊區(qū)、農(nóng)村三類不同地區(qū)的治安實(shí)際，全面開展嚴(yán)打整治工作。通過嚴(yán)打，使社會(huì)治安工作有了明顯好轉(zhuǎn)，案件的總數(shù)有所下降。2002年1-9月份立案1615件，2003年1553件，與2002年同期相比下降3.84%；8類案件2002年90件，2003年52件，下降40%。從發(fā)生案件類別看，與2002年相比呈“三多”現(xiàn)象，即：盜竊自行車、摩托車案件增多，占總立案件30%；盜竊建筑工地材料、侵宅案件增多占總立案24.7%；強(qiáng)奸案件增多，與2002年同期相比，增長175%?！岸佟奔窗歉`案件少，2002年89件，2003年13件；毒品案件少，2002年420件，2003年28件。

二、有利因素去年是區(qū)劃調(diào)整后建設(shè)新區(qū)的第一年，而當(dāng)年案件特點(diǎn)與往年比發(fā)生了一些變化，這些變化與嚴(yán)打整治工作和區(qū)劃后的XX地區(qū)環(huán)境變化緊密聯(lián)系，凸現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從有利因素看:一是在全區(qū)開展“創(chuàng)最安全區(qū)”的創(chuàng)建工作；二是近幾年來，嚴(yán)打整治始終處在高壓勢態(tài)，對違法犯罪分子予以打擊，凈化了社會(huì)環(huán)境；三是不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，社區(qū)增加了公安輔警、公安民警進(jìn)社區(qū)、開展創(chuàng)無毒社區(qū)|創(chuàng)最安全城市活動(dòng)等，毒品案件明顯下降；四是大力推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在社區(qū)落實(shí)，更好地發(fā)揮社區(qū)群眾積極參與綜合治理工作；五是加強(qiáng)對公共復(fù)雜場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安問題多、工作難度大地區(qū)的安全創(chuàng)建工作；六是拆遷工作做得細(xì)。雖然拆遷量在全市最大，但沒有違法拆遷，沒有激化矛盾的現(xiàn)象；七是充分發(fā)揮公安、人民法院、司法民調(diào)組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，做好化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

三、不利因素幾年來，通過嚴(yán)打整治，使全區(qū)的社會(huì)治安形勢得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感得到進(jìn)一步增加。但是我們還必須清楚地看到社會(huì)治安還存在著不少不穩(wěn)定因素。

1、管理機(jī)制跟不上。XX大拆遷、大建設(shè)，原有的管理體系破壞，新的管理手段跟不上。拆遷后原有的基層組織（村、組）解體了，一些新建小區(qū)尚未建立社委會(huì)，處于無組織管理狀態(tài)。開發(fā)建設(shè)工地建筑材料缺乏封閉式或監(jiān)控式的管理，盜竊分子有了可乘之機(jī)。

2、居住人口情況復(fù)雜，治安隱患加大。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，常住人口原有25.5萬，現(xiàn)在16.5萬，流動(dòng)人口原來3.5萬，現(xiàn)在10多萬。特別是外來人口相對集中的所街，常住人口1106人，外來人口8749人。外來人口雖然給我們的城市建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也看到，由于他們無固定職業(yè)，有的缺乏謀生手段，就以盜竊為生，一部分人文化水平低、法制觀念淡薄，使得違法犯罪隱患嚴(yán)重存在，且有上升勢頭。今年1——9月份全區(qū)共打處（逮捕、～、直訴）各類刑事犯罪人員309人，其中外來流動(dòng)、暫住人口195人，約占63%，這些人員刑事作案264起，占全部案件的48%。

3、XX新區(qū)警力滯后。區(qū)劃調(diào)整后，雙閘、沙洲、江心洲由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道，由原來的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，處于新老體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。公安派出所管轄區(qū)域大，而警力裝備明顯不足，社會(huì)治安工作投入跟不上新區(qū)發(fā)展的需要。

4、XX新區(qū)建設(shè)和整合,拆遷引發(fā)的矛盾突出。隨著XX地區(qū)的開發(fā),南湖老城區(qū)的整合, 由拓寬道路等引發(fā)的拆遷矛盾變得較為突出。僅2003年1—7月份我區(qū)就有8批139人次到省、24批870人次到市集訪和上訪。到區(qū)政府上訪總計(jì)200起1223人次，其中集訪25批858人次，到人大上訪52人次。上訪中反映較為集中的就是拆遷問題：一是拆遷補(bǔ)償少。南京房價(jià)普遍較高，老百姓買不起房子；二是老百姓對新的居住環(huán)境不滿。嫌遠(yuǎn)、上班、就學(xué)、就醫(yī)不方便；三是故土難離。對自己居住幾十年的環(huán)境難舍難分（特別是老年人）；四是拆遷善后工作跟不上。但最主要的原因，還是認(rèn)為貨幣拆遷補(bǔ)償?shù)?，個(gè)人損失大，不但沒有給居住條件帶來改善，反而增加了難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力。另外還有因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民因工作無定處，以及原先靠出租房屋來維持生活，而現(xiàn)在征地拆遷斷了主要的經(jīng)濟(jì)來源。

5、再就業(yè)安置困難，存在社會(huì)治安隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)勞動(dòng)人口為18.57萬人，占總?cè)丝诘?0%，求職者主要來自征地拆遷的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員和新生的勞動(dòng)力。從目前已辦的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的而未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的近8000名人員情況分析來看，其中大專以上183人，高中2377人，初中4253，小學(xué)以下1066人。這類人群中，初中以下文化的占66%。他們文化程度低，技能單一，沒有特長，很難找到合適自己的工作。另外征地拆遷，整合拆違，使大批生產(chǎn)型企業(yè)停產(chǎn)搬遷，增加了下崗、失業(yè)的總量。據(jù)調(diào)查，沙洲、雙閘兩街道將有220余家企業(yè)被拆遷，6000余名職工面臨轉(zhuǎn)崗或下崗失業(yè)。再有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起原有的勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，成為目前下崗失業(yè)人員增加的又一個(gè)原因。去年，在我區(qū)7600余名下崗失業(yè)職工中，僅市屬以上國有和集體企業(yè)下崗人員就占到65%以上。這類情況的出現(xiàn)，給我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來了不安全因素。

6、“QQQ”邪教組織人員的轉(zhuǎn)化工作仍然嚴(yán)峻。雖然對“QQQ”練習(xí)者組織了幫教、轉(zhuǎn)化工作，但是仍有一些頑固分子蠢蠢欲動(dòng)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)治安問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、建議對策完善社會(huì)治安管理和安全防范制度，加強(qiáng)和改善外來人口管理，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，積極防范和依法

嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，全面推行社會(huì)治安綜合治理，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的主要措施，為維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，確保我區(qū)改革、發(fā)展和社會(huì)安定，結(jié)合調(diào)研情況提出幾點(diǎn)粗淺建議。

1、完善XX新區(qū)社會(huì)治安防控體系。一是建立建全基層組織。凡已建成入住的小區(qū)都應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)居民委員會(huì)，建立物業(yè)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，采取群策群防，公安民警、輔警聯(lián)防相結(jié)合。要適時(shí)組織小區(qū)居民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法治觀念。同時(shí)要結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范措施，提高防范的能力；二是對外來工居住區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。目前在XX地區(qū)形成的幾個(gè)外來工聚居區(qū)由于人口流動(dòng)性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安隱患比較明顯，導(dǎo)致很多外來人員以聚居地為據(jù)點(diǎn)，在周邊地區(qū)犯罪。建議對這些地區(qū)采取加大夜間巡邏力度、逐人登記在冊、派駐專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行長效管理、建設(shè)配套市政服務(wù)設(shè)施等手段，將自發(fā)形成的外來工聚居區(qū)建設(shè)成為封閉管理的民工居住小區(qū)。通過這種措施可以及時(shí)有效地將外來民工納入社會(huì)治安防控體系統(tǒng)一管理，最大程度上防止外來民工以聚居區(qū)為“據(jù)點(diǎn)”進(jìn)行犯罪活動(dòng)；三是完善居住區(qū)的安全防控措施。居民小區(qū)歷來是犯罪分子主要的犯罪地點(diǎn)，而以往各個(gè)居民小區(qū)由于巡警力度不足、電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段不足等原因，至今仍沒有有效的措施解決居民區(qū)的安全防范問題。隨著XX開發(fā)的推進(jìn)，大量新的樓盤正在建設(shè)中，同時(shí)還有為數(shù)眾多的老式居民小區(qū)也正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。對新建居民區(qū)要高起點(diǎn)的建立安全防控設(shè)施，決不在新建居民區(qū)遺留安全上的隱患。同時(shí)對南湖、茶南等較老的小區(qū)要結(jié)合小區(qū)出新等工作盡量完善電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段，未實(shí)現(xiàn)封閉管理的要盡快建立封閉的物業(yè)管理，力爭在原有的基礎(chǔ)上消滅監(jiān)控盲點(diǎn)；四是完善新區(qū)企事業(yè)單位的安全防控措施。隨著XX商住樓和XX科技園相繼建成，大量新的企事業(yè)單位將會(huì)進(jìn)駐XX新區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企事業(yè)單位在夜間由于無人看守或者防范措施不到位，經(jīng)常成為犯罪分子盜竊的對象，作案成功率極高。因此建議政府部門在規(guī)劃階段就要考慮到安全防控的需要，出面建立統(tǒng)一的保安設(shè)施，在各單位小防線之外再建立一道地區(qū)性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到單位自防與地區(qū)群防相結(jié)合。同時(shí)采取企業(yè)與政府共同出資的形式，在新區(qū)建立一支由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)夜間巡邏保安隊(duì)伍，在各個(gè)企事業(yè)單位之間進(jìn)行不間斷的巡邏，發(fā)現(xiàn)各單位保安措施不到位及時(shí)糾正，對監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)的可疑情況及時(shí)進(jìn)行排查處理。

2、妥善解決好拆遷中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做拆遷工作的同志，要本著對群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意的態(tài)度，耐心細(xì)致的做群眾思想工作，設(shè)身處地地做好善后工作。一要切實(shí)為拆遷群眾解決好實(shí)際困難。目前南京市商品房價(jià)格普遍較高，而拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，老百姓買不起房子意見很大。建議政府適當(dāng)提高拆遷標(biāo)準(zhǔn)，讓被拆遷的老百姓買得起房子。對有特別困難的弱勢群體，要提供經(jīng)濟(jì)適用房或承租房，讓這部分人買得起房，租得起房。二要在政策允許的范圍內(nèi)盡可能向群眾傾斜。要妥善處理好拆遷中的矛盾和問題，既要統(tǒng)一政策依法辦事，又要友情操作，在不違背政策的基礎(chǔ)上，盡量給百姓得到實(shí)惠，讓老百姓從內(nèi)心感受到黨和政府為民辦事，為民造福。

3、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)、再就業(yè)工作。要認(rèn)真貫徹市委市政府“一個(gè)優(yōu)先”（即大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略）、“兩個(gè)機(jī)制”（即完善市場就業(yè)和政府

第五篇：XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作調(diào)查與思考

近年來，我區(qū)深入開展社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了顯著成效，社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)，人民群眾對社會(huì)治安比較滿意。隨著區(qū)劃的調(diào)整，區(qū)域面積的增加，流動(dòng)人口的增多，而xx新區(qū)又處在大征地、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，治安狀況較為復(fù)雜。面臨加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，尤其是十運(yùn)會(huì)即將在我區(qū)召開，社會(huì)穩(wěn)定工作尤為重要。近期，我們就xx區(qū)的社會(huì)治安工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)對調(diào)研的情況談些認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

2003年，我區(qū)的社會(huì)治安工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，針對城市、郊區(qū)、農(nóng)村三類不同地區(qū)的治安實(shí)際，全面開展嚴(yán)打整治工作。通過嚴(yán)打，使社會(huì)治安工作有了明顯好轉(zhuǎn)，案件的總數(shù)有所下降。2002年1-9月份立案1615件，2003年1553件，與2002年同期相比下降3.84%；8類案件2002年90件，2003年52件，下降40%。從發(fā)生案件類別看，與2002年相比呈“三多”現(xiàn)象，即：盜竊自行車、摩托車案件增多，占總立案件30%；盜竊建筑工地材料、侵宅案件增多占總立案24.7%；強(qiáng)奸案件增多，與2002年同期相比，增長175%?！岸佟奔窗歉`案件少，2002年89件，2003年13件；毒品案件少，2002年420件，2003年28件。

二、有利因素

去年是區(qū)劃調(diào)整后建設(shè)新區(qū)的第一年，而當(dāng)年案件特點(diǎn)與往年比發(fā)生了一些變化，這些變化與嚴(yán)打整治工作和區(qū)劃后的xx地區(qū)環(huán)境變化緊密聯(lián)系，凸現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從有利因素看:一是在全區(qū)開展“創(chuàng)最安全區(qū)”的創(chuàng)建工作；二是近幾年來，嚴(yán)打整治始終處在高壓勢態(tài)，對違法犯罪分子予以打擊，凈化了社會(huì)環(huán)境；三是不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，社區(qū)增加了公安輔警、公安民警進(jìn)社區(qū)、開展創(chuàng)無毒社區(qū)|創(chuàng)最安全城市活動(dòng)等，毒品案件明顯下降；四是大力推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在社區(qū)落實(shí)，更好地發(fā)揮社區(qū)群眾積極參與綜合治理工作；五是加強(qiáng)對公共復(fù)雜場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安問題多、工作難度大地區(qū)的安全創(chuàng)建工作；六是拆遷工作做得細(xì)。雖然拆遷量在全市最大，但沒有違法拆遷，沒有激化矛盾的現(xiàn)象；七是充分發(fā)揮公安、人民法院、司法民調(diào)組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，做好化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

三、不利因素

幾年來，通過嚴(yán)打整治，使全區(qū)的社會(huì)治安形勢得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感得到進(jìn)一步增加。但是我們還必須清楚地看到社會(huì)治安還存在著不少不穩(wěn)定因素。

1、管理機(jī)制跟不上。xx大拆遷、大建設(shè)，原有的管理體系破壞，新的管理手段跟不上。拆遷后原有的基層組織（村、組）解體了，一些新建小區(qū)尚未建立社委會(huì)，處于無組織管理狀態(tài)。開發(fā)建設(shè)工地建筑材料缺乏封閉式或監(jiān)控式的管理，盜竊分子有了可乘之機(jī)。

2、居住人口情況復(fù)雜，治安隱患加大。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，常住人口原有25.5萬，現(xiàn)在16.5萬，流動(dòng)人口原來3.5萬，現(xiàn)在10多萬。特別是外來人口相對集中的所街，1、完善xx新區(qū)社會(huì)治安防控體系。一是建立建全基層組織。凡已建成入住的小區(qū)都應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)居民委員會(huì)，建立物業(yè)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，采取群策群防，公安民警、輔警聯(lián)防相結(jié)合。要適時(shí)組織小區(qū)居民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法治觀念。同時(shí)要結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范措施，提高防范的能力；二是對外來工居住區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。目前在xx地區(qū)形成的幾個(gè)外來工聚居區(qū)由于人口流動(dòng)性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安隱患比較明顯，導(dǎo)致很多外來人員以聚居地為據(jù)點(diǎn)，在周邊地區(qū)犯罪。建議對這些地區(qū)采取加大夜間巡邏力度、逐人登記在冊、派駐專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行長效管理、建設(shè)配套市政服務(wù)設(shè)施等手段，將自發(fā)形成的外來工聚居區(qū)建設(shè)成為封閉管理的民工居住小區(qū)。通過這種措施可以及時(shí)有效地將外來民工納入社會(huì)治安防控體系統(tǒng)一管理，最大程度上防止外來民工以聚居區(qū)為“據(jù)點(diǎn)”進(jìn)行犯罪活動(dòng)；三是完善居住區(qū)的安全防控措施。居民小區(qū)歷來是犯罪分子主要的犯罪地點(diǎn)，而以往各個(gè)居民小區(qū)由于巡警力度不足、電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段不足等原因，至今仍沒有有效的措施解決居民區(qū)的安全防范問題。隨著xx開發(fā)的推進(jìn)，大量新的樓盤正在建設(shè)中，同時(shí)還有為數(shù)眾多的老式居民小區(qū)也正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。對新建居民區(qū)要高起點(diǎn)的建立安全防控設(shè)施，決不在新建居民區(qū)遺留安全上的隱患。同時(shí)對南湖、茶南等較老的小區(qū)要結(jié)合小區(qū)出新等工作盡量完善電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段，未實(shí)現(xiàn)封閉管理的要盡快建立封閉的物業(yè)管理，力爭在原有的基礎(chǔ)上消滅監(jiān)控盲點(diǎn)；四是完善新區(qū)企事業(yè)單位的安全防控措施。隨著xx商住樓和xx科技園相繼建成，大量新的企事業(yè)單位將會(huì)進(jìn)駐xx新區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企事業(yè)單位在夜間由于無人看守或者防范措施不到位，經(jīng)常成為犯罪分子盜竊的對象，作案成功率極高。因此建議政府部門在規(guī)劃階段就要考慮到安全防控的需要，出面建立統(tǒng)一的保安設(shè)施，在各單位小防線之外再建立一道地區(qū)性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到單位自防與地區(qū)群防相結(jié)合。同時(shí)采取企業(yè)與政府共同出資的形式，在新區(qū)建立一支由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)夜間巡邏保安隊(duì)伍，在各個(gè)企事業(yè)單位之間進(jìn)行不間斷的巡邏，發(fā)現(xiàn)各單位保安措施不到位及時(shí)糾正，對監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)的可疑情況及時(shí)進(jìn)行排查處理。

2、妥善解決好拆遷中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做拆遷工作的同志，要本著對群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意的態(tài)度，耐心細(xì)致的做群眾思想工作，設(shè)身處地地做好善后工作。一要切實(shí)為拆遷群眾解決好實(shí)際困難。目前南京市商品房價(jià)格普遍較高，而拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，老百姓買不起房子意見很大。建議政府適當(dāng)提高拆遷標(biāo)準(zhǔn)，讓被拆遷的老百姓買得起房子。對有特別困難的弱勢群體，要提供經(jīng)濟(jì)適用房或承租房，讓這部分人買得起房，租得起房。二要在政策允許的范圍內(nèi)盡可能向群眾傾斜。要妥善處理好拆遷中的矛盾和問題，既要統(tǒng)一政策依法辦事，又要友情操作，在不違背政策的基礎(chǔ)上，盡量給百姓得到實(shí)惠，讓老百姓從內(nèi)心感受到黨和政府為民辦事，為民造福。

3、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)、再就業(yè)工作。要認(rèn)真貫徹市委市政府“一個(gè)優(yōu)先”（即大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略）、“兩個(gè)機(jī)制”（即完善市場就業(yè)和政府援助再就業(yè)機(jī)制）、“三個(gè)重點(diǎn)”（開展職業(yè)

培訓(xùn)、促進(jìn)彈性就業(yè)、幫扶弱勢群體）的就業(yè)再就業(yè)工作思路，加快建立適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的再就業(yè)工作體系。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)組織作用，進(jìn)一步完善勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站的組織建設(shè)，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，組織開展職業(yè)指導(dǎo)，宣傳就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好優(yōu)化服務(wù)工作，要做好xx拆遷失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。

4、加強(qiáng)公安警力、裝備方面的投入。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域面積增加了四倍，警力減少了四分之一，由于警力少裝備設(shè)施跟不上，給治安和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來一定的影響。建議要加強(qiáng)對xx地區(qū)的人力、財(cái)力的投入，切實(shí)為把xx地區(qū)建成“最安全地區(qū)”和“最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。