第一篇：興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班之學(xué)習(xí)心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束之后，我結(jié)合自己的工作崗位職責(zé)，對我市農(nóng)村社會維穩(wěn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，全面分析影響我市農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況，了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)將我市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要問題

1、土地問題。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。

3、林權(quán)改制問題。去年開展的林權(quán)改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注，尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問題，如果協(xié)調(diào)處臵不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾糾紛。

4、復(fù)退軍人問題。農(nóng)村復(fù)退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻(xiàn)，他們的訴求也會引起更多的社會關(guān)注。我市的農(nóng)村復(fù)退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，部分未參戰(zhàn)軍隊退役人員要求認(rèn)定參戰(zhàn)補助等，甚至有部分復(fù)退軍人有預(yù)謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。

二、引發(fā)上述問題的主要因素

1、經(jīng)濟文化的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導(dǎo)和化解，就

可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟、民事糾紛上升，社會不穩(wěn)定因素增多。

2、制度責(zé)任的因素。部分鎮(zhèn)、村對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識，各項工作措施沒有落到實處，導(dǎo)致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，指導(dǎo)、督查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實、工作沒人抓，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局，要加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在維護(hù)社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺作用。同時結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

2、要加強農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。

3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對農(nóng)村貧困群體包括復(fù)退軍人的救助力度，全面實施農(nóng)村最低生活保障制

度，做到應(yīng)保盡保。深入實施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮(zhèn)（街）已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機制、“治安聯(lián)防”機制、“警務(wù)聯(lián)勤”機制、“問題聯(lián)治”機制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機制，使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。

第二篇：影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局

——影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調(diào)查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀

按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶數(shù)370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農(nóng)閑外出人員達(dá)200多人，是一個典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業(yè)和帶動地方經(jīng)濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo)，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來抓，縣鄉(xiāng)村始終堅持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，通過夯實基礎(chǔ)，健全機制，扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極化解各類矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到，南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全，警務(wù)室、巡邏隊能發(fā)揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風(fēng)淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項措施，警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動中心等機構(gòu)設(shè)施齊全，經(jīng)常性開展“百日無事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業(yè)安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業(yè)創(chuàng)建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無一例嚴(yán)重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況，反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀：一是農(nóng)村各類機構(gòu)設(shè)施比較健全，并能發(fā)揮一定作用；二是綜治維穩(wěn)隊伍網(wǎng)絡(luò)完善，在維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重；三是農(nóng)村社會保障體系科學(xué)合理，村民的物質(zhì)、文化生活大為改善；四是農(nóng)村思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少；五是農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農(nóng)村社會基本實現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對較低，創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進(jìn)一步加強。

二、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問題及深層次原因 從調(diào)查分析來看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工，村上長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現(xiàn)象，在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當(dāng)今農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決的難度加大。

2、群眾的權(quán)益和依法保護(hù)的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進(jìn)，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問題，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點和敏感的問題。在征用農(nóng)村土地過程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補償，從而引發(fā)了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復(fù)雜，且受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟效益，在維護(hù)自身權(quán)益方面知識欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時、不到位，就有進(jìn)一步激化的危險。

3、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴大，發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素，已經(jīng)引起了一系列社會矛盾。一是近年來農(nóng)村經(jīng)濟收入有相當(dāng)程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當(dāng)部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實，影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程，引發(fā)系列社會矛盾，這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn)，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠(yuǎn)村的發(fā)展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農(nóng)村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農(nóng)民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜，更難處理。同時，農(nóng)村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會由于經(jīng)費保障問題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時只是擺設(shè)，管理上相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現(xiàn)實發(fā)展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達(dá)標(biāo)、上交稅費、公益事業(yè)等原因形成相當(dāng)多的村債臺高筑，運轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務(wù)鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當(dāng)部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負(fù)債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問題引發(fā)的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現(xiàn)在：

1、重視程度還不夠。基層個別領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認(rèn)識不夠深刻，沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與維護(hù)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的大局意識不強，職能作用很少發(fā)揮，導(dǎo)致一些小問題發(fā)展成大問題。

2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯栴}不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認(rèn)真開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當(dāng)前，群眾反映的問題，引發(fā)的社會矛盾越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個主要著力點 針對上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問題及其表現(xiàn)，要搞好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實開展好十大基層單位平安創(chuàng)建競賽活動。我們當(dāng)前已經(jīng)層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點，此舉將為有效維護(hù)穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。

2、健全各項制度。一是努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。二是切實搞好村務(wù)公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，接受群眾參與監(jiān)督，增強村務(wù)公開的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，試點推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對涉法信訪案件，要積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦；沒有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒有規(guī)定的，要在有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認(rèn)真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴(yán)打整治斗爭，對橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會性質(zhì)組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用，依法嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價格，制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標(biāo)本兼治地開展刑事犯罪預(yù)防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標(biāo)，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進(jìn)一步擴大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點，全面開展法律“六進(jìn)”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。這是化解農(nóng)村社會矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級要高度重視發(fā)展經(jīng)濟，圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會和諧，扎實推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處，全力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標(biāo)，為全縣社會大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現(xiàn)農(nóng)民的安居樂業(yè)，才能建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，也只有實現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文

當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施

一 當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些問題

農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時代發(fā)展，就我國農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒有矛盾、沒有問題，當(dāng)前，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經(jīng)濟困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會導(dǎo)致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。

二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議上做的《2009年中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬，也就是說農(nóng)村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國家給予農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列惠農(nóng)補貼?？詈痛寮w財產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會治安狀況仍較嚴(yán)重。目前，農(nóng)村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發(fā)。近年來，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識仍較淡薄，大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動力輸出后社會治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬農(nóng)村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動力大量外出，留守家庭的財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，一些農(nóng)民形象地說：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡?！蓖瑫r,在一些勞動力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠(yuǎn)，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時,農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經(jīng)濟糾紛日益受到關(guān)注。當(dāng)前隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，自然資源的價值不斷得到體現(xiàn)，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農(nóng)民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當(dāng)他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會在制度外尋找表達(dá)愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會建設(shè)極具危害性。同時，市場經(jīng)濟，利益之上，由于農(nóng)民個體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟合同糾紛、經(jīng)濟債務(wù)糾紛、經(jīng)濟賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

六是邪教活動入侵農(nóng)村社會值得重視。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民對精神文化的需求越來越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂活動已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動重點轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進(jìn)行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會的長治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問題。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的一些特點

一是日趨復(fù)雜性。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產(chǎn)權(quán)益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風(fēng)不實，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過來又影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會，必然是不為大部分村民承認(rèn)的村委會，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護(hù)秩序、解決爭端、選擇權(quán)威和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟等團(tuán)體)之間的和諧與進(jìn)步”。

同時，事實已經(jīng)證明，加強基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá)，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴(yán)重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規(guī)利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進(jìn)手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權(quán)的農(nóng)民，習(xí)慣性地使用暴力來迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會利益表達(dá)的機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟的強大才是保障農(nóng)民利益的根本所在。“倉稟實而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對涉及自身利益的經(jīng)濟問題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當(dāng)巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎(chǔ)是加強社會保障及民生建設(shè)

社會保障是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險。目前中國的農(nóng)民無論是在社會待遇上，還是在經(jīng)濟待遇上，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟因素的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。而建立農(nóng)村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用。同時，據(jù)有關(guān)專家估計，目前我國失地農(nóng)民的總量已超過6000萬，預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護(hù)社會秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認(rèn)知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實際是一個熟人社會，關(guān)系盤根錯節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規(guī)民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時，農(nóng)村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內(nèi)驅(qū)力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴(yán)、名聲和其他方面，引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內(nèi)。加強村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，奠定確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟的實力，切實解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標(biāo)上來，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動農(nóng)民群眾增收致富，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)保障。

二是強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強對基層干部的教育培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達(dá)機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達(dá)利益訴求，把利益表達(dá)機制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強農(nóng)村社會保障體系和民生建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時期的風(fēng)險;進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優(yōu)撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機，加強農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機制。第一，要增強農(nóng)村的危機管理與防范意識。這是整個預(yù)警防范的起點。第二，建立完善的監(jiān)測與預(yù)警體系。要建立一個反應(yīng)靈敏、分析準(zhǔn)確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時、全面、準(zhǔn)確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時，調(diào)處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復(fù)雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。

六是加強村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵各地農(nóng)村加強村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門，共同參與指導(dǎo)和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導(dǎo)，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農(nóng)民社會公德教育，開展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，融入農(nóng)村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項工作、國家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級組織建設(shè)水平，加強村級黨組織核心作用，***區(qū)委就村級黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個行政村，一個資產(chǎn)管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動模范陳宏發(fā)，“五個好”村書記李揚等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動場所破舊，活動經(jīng)費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關(guān)心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟社會發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會管理模式已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實，對于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟大發(fā)展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級完備的監(jiān)督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)、村財政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對解決村級組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對強化村級組織建設(shè)的思考

（一）加強班子建設(shè)，強化后備人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點培養(yǎng)后備人才。將村級組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級后備干部工作列為區(qū)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產(chǎn)時，村里以股份制形式把兩個企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會模式。**資產(chǎn)管理委員會前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會，變行政村為純經(jīng)濟組織，委員會只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會模式應(yīng)具備條件：

1、村級組織要有一定的物業(yè)財產(chǎn)（相對現(xiàn)金財產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財務(wù)監(jiān)督機制對管委會的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財政、民政、農(nóng)林水、交通、計生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對村級組織所需業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對村干部進(jìn)行小集中或點對點訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強化大學(xué)生“村官”的村屬性。對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎(chǔ)上，擴面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個別村村部建設(shè)問題。

（六）強化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項目化管理制度。對任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對一些庸官懶官要及時查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財務(wù)聯(lián)審，強化日常審計，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評制度。

（七）強化城鄉(xiāng)共建，提速村級集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現(xiàn)村級組織建設(shè)項目化 給全區(qū)38個行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對能解決的問題監(jiān)督速辦；對需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

農(nóng)村社會穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定。應(yīng)該說，改革開放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢，農(nóng)村的整體形勢是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強烈的熱點問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問題的出現(xiàn)，其實是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭權(quán)奪勢，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發(fā)號施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應(yīng)付，大部分時間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢越多越實惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強烈。

2、村級集體經(jīng)濟薄弱，村務(wù)公開、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟空白，沒有村辦企業(yè)等經(jīng)濟集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實事，無法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級對村務(wù)公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項目和各種表格、記錄等，對內(nèi)容的虛實真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗證等等，最終導(dǎo)致村級財務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財務(wù)開支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會換屆選舉留有隱患。自實施《村民委員會組織法》以來，一大批年富力強、有科技文化知識、懂經(jīng)營、會管理的村民進(jìn)入村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對民主選舉重要性認(rèn)識不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會主任在選舉時大都對村民許下要發(fā)展經(jīng)濟、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個別村委會主任上臺后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會，明爭暗斗，打擊報復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會主任急著檢查原村委會的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會成員認(rèn)為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識相對淡薄，違法案件時有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識還比較淡薄，法制觀念差，運用法律自我保護(hù)意識不強，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會風(fēng)氣，直接影響社會穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個社會發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因為確實有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因為個別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實，把本來能在基層解決的問題，舉報到上級機關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因為村干部得罪了自己，一心報復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動權(quán)，堅持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐，解決好熱點難點問題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。“發(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實證明，農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這是農(nóng)村社會穩(wěn)定的內(nèi)在動力。大力幫助集體經(jīng)濟薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟發(fā)展新路子，千方百計地開發(fā)新項目，開辟新的經(jīng)濟增長點和生財點，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實為村級經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題自然就會迎刃而解。

2、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級部署和要求，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強鎮(zhèn)級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實事，秉公處理熱點難點問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)，強化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊伍和村民代表隊伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對農(nóng)村干部不斷加強黨的理論和路線方針政策教育，加強群眾觀點教育，加強社會主義市場經(jīng)濟、科技文化和有關(guān)法律知識的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺行為。

3、完善落實村民自治制度。在新的形勢下，農(nóng)村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵，它不僅能夠確保基層民主作用的發(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實好村民的各項民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運用，盡量避免出現(xiàn)新問題、新矛盾。同時還要針對各地實際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識，全面提高農(nóng)民法制意識。使其曉理知法，并善于運用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當(dāng)。

4、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費項目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強政府的社會管理和社會資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級對農(nóng)民減負(fù)的各項政策得以全面落實。加強對鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責(zé)任。堅持搞好村務(wù)公開和農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開流于形式，不實，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識，規(guī)范操作，強化督查力度，使村務(wù)公開質(zhì)量不斷提高，堅決維護(hù)群眾的利益，夯實農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問題主要是人民內(nèi)部矛盾問題，要妥善處理這個問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實際問題的同時，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實際，理直氣壯地宣傳黨的各項方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動，用正確的思想觀念抵制各種錯誤的思想傾向，進(jìn)一步增強群眾的政策意識、守法意識、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性。同時要努力體現(xiàn)時代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點難點問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強宣傳教育工作的實效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對社會面防范和控制能力。牢固樹立“固本強基”的思想，夯實基層基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時排摸掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭，把握工作主動權(quán)。全面落實矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機結(jié)合起來，不斷擴大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長效機制，加強對社會穩(wěn)定的熱點、難點、亂點的整治力度，適時適地開展集中整治、專項整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會上一切黑惡勢力和丑惡現(xiàn)象，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的長期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗，要切實做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。