第一篇：農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策(浦東學(xué)習(xí)思考)

論農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)條件，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要表征，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境，深刻影響全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。近年來(lái)，在農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，治安狀況明顯改善，但新形勢(shì)、新情況不斷產(chǎn)生，熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題隨之轉(zhuǎn)換。如果不能及時(shí)了解農(nóng)村社會(huì)矛盾的最新特點(diǎn)和趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路，適時(shí)明確工作著力點(diǎn)，不僅影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，更將影響全社會(huì)的和諧乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真思考和解決農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的主要特點(diǎn)

（一）表現(xiàn)形式多樣。農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題涉及土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民待遇、利益分配、民主選舉等經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、治安案件、上訪告狀等形式，有的同一矛盾涉及多個(gè)方面，相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。

（二）解決過(guò)程無(wú)序。有的群眾對(duì)基層干部不信任，對(duì)法律途徑不認(rèn)可，覺(jué)得“找大官”、“造聲勢(shì)”能引起重視，問(wèn)題解決得快，造成通過(guò)調(diào)解和走法律途徑解決問(wèn)題的少，群體鬧事和越級(jí)上訪的多，更為嚴(yán)重的自行采取簡(jiǎn)單粗暴方式，致使矛盾加劇。

（三）化解難度較大。群眾對(duì)涉及自身利益的矛盾往往情緒較為激動(dòng)，語(yǔ)言和行為較為偏激，很容易被一些別有用心的人利用，加之不少農(nóng)村事務(wù)歷史遺留問(wèn)題多、涉及人員多、矛盾積累深、群眾訴求高、處理周期長(zhǎng)、纏訴纏訪多以及缺乏政策依據(jù)和制度規(guī)定，造成處理問(wèn)題非常棘手。

二、農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的原因分析

（一）基層組織建設(shè)薄弱。有的村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)，得不到群眾認(rèn)可，缺乏影響力和號(hào)召力。有的村“兩委”班子關(guān)系緊張，互不買帳，形成內(nèi)耗。有的干部工作方法簡(jiǎn)單，搞“一言堂”、“家庭式”領(lǐng)導(dǎo)，甚至違法施政；有的干部法制觀念、群眾意識(shí)差，不按規(guī)矩辦事，財(cái)務(wù)管理混亂，使群眾產(chǎn)生誤解，更有甚者辦事不公、假公濟(jì)私，嚴(yán)重侵犯群眾利益，損害了群眾感情；有的“新官不理舊事”，有的“新官亂理舊事”，造成歷史遺留問(wèn)題積重難返；有的干部宗旨意識(shí)差，對(duì)群眾反映的問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至采取躲、推、拖的辦法，使問(wèn)題激化、矛盾上交。

（二）農(nóng)村綜合改革滯后。縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍是“吃飯財(cái)政”，對(duì)農(nóng)村投入不足，農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)欠帳多，與城市居民收入和福利待遇相比，農(nóng)村群眾心理落差大；集體土地征用管理不完善，有許多不規(guī)范、不公平現(xiàn)象，如土地征用標(biāo)準(zhǔn)較低，征地行為不公開透明，土地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂，征地補(bǔ)償和生活安臵辦法不完善，被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活出路得不到保障；土地承包流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，耕地、山林、灘涂、水域的承包、轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營(yíng)等方面容易出現(xiàn)糾紛，但政策規(guī)定有空白或不完善，操作過(guò)程缺少規(guī)范等等。

（三）民主管理制度不健全。農(nóng)村人口流動(dòng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜，村民身份難以界定。有的是戶口在村但多年在外居住的空掛戶，有的是分到承包地后戶口遷出人員，有的是下崗失業(yè)的農(nóng)民合同制職工，還有的是嫁入該村后又離婚婦女以及出嫁外村但戶口未遷出的婦女，這些村民均要求享受村民待遇，而多數(shù)村民反對(duì)。宅基地管理混亂，因宅基地分配不公、劃界不清及非法建房等原因引發(fā)矛

盾。村務(wù)公開、政務(wù)公開不能得到很好執(zhí)行，村干部缺乏有效監(jiān)督等等。

（四）農(nóng)村穩(wěn)控機(jī)制不健全。農(nóng)村政法力量薄弱，群眾性的治安防控體系不完善，不能適應(yīng)治安形勢(shì)需要。社會(huì)矛盾糾紛排調(diào)體系不健全，矛盾預(yù)防少、疏導(dǎo)渠道少、達(dá)成和解少。

（五）農(nóng)村群眾法治和道德意識(shí)不強(qiáng)。不少群眾法律意識(shí)淡薄，不善于運(yùn)用法律武器來(lái)約束和保護(hù)自己；文化素質(zhì)不高，封建、愚昧的思想和風(fēng)氣有一定氣候；部分群眾只要權(quán)利，不盡義務(wù)，只考慮個(gè)人和局部利益，不考慮國(guó)家、集體和大局利益，動(dòng)輒上訪、鬧事，更有甚者別有用心，爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，鼓動(dòng)群眾滋事生非。

三、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。要優(yōu)化選人用人機(jī)制和民主選舉制度，整頓、充實(shí)、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，大力整頓后進(jìn)黨支部和后進(jìn)村。特別要理順村“兩委”班子在召集“兩會(huì)”、組織村務(wù)公開、村務(wù)管理等方面的權(quán)力關(guān)系，建立科學(xué)決策機(jī)制，確保良性互動(dòng)、形成合力。要下決心、出實(shí)招提高基層干部正確執(zhí)行政策，妥善調(diào)解糾紛、善于做群眾工作的能力，積極消除干群矛盾。要把千方百計(jì)解決問(wèn)題作為息訴罷訪、化解干戈的根本手段，切實(shí)消除農(nóng)村穩(wěn)定隱患源頭。加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的人和事，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。

（二）加快綜合改革步伐，完善各項(xiàng)管理制度。一要積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，填補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)等方面的政策空白，減少土地經(jīng)營(yíng)糾紛；健全土地征用的補(bǔ)償和安臵政策，保障被征地

農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需要；大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、基層財(cái)政管理體制和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步化解鎮(zhèn)村債務(wù)。二要堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和依法治村有機(jī)結(jié)合。一方面以村務(wù)公開、政務(wù)公開為切入點(diǎn)，認(rèn)真完善和落實(shí)好民主管理的各項(xiàng)規(guī)定，加大群眾對(duì)農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督力度；另一方面要充分發(fā)揮基層司法組織的職能作用，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系逐步納入依法管理的軌道。

（三）強(qiáng)化治安綜合治理，妥善化解社會(huì)矛盾。充實(shí)農(nóng)村基層政法力量，健全群眾性的治安防控體系。加強(qiáng)治安專項(xiàng)整治，對(duì)治安混亂區(qū)域、路段和村莊進(jìn)行集中快速整治，對(duì)侵害農(nóng)民利益、群眾反映強(qiáng)烈的各類違法犯罪活動(dòng)給予嚴(yán)厲打擊。加大對(duì)邪教組織和黑惡勢(shì)力的查處打擊力度，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，運(yùn)用多種手段，堅(jiān)持情法結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛。完善應(yīng)急預(yù)案，做好思想、人力、物力的充足準(zhǔn)備，穩(wěn)妥、及時(shí)、策略地處臵突發(fā)事件。

（四）搞好農(nóng)民教育引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。要把農(nóng)村普法教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，抓經(jīng)常、抓深入、抓實(shí)效，使廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和保護(hù)自己合法權(quán)益的能力?；钴S農(nóng)村文化生活，廣泛開展“文化科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加大對(duì)腐朽、落后、愚昧思想意識(shí)和非法歪理邪說(shuō)的批判力度，淳正社會(huì)風(fēng)氣。在關(guān)心農(nóng)民生活、幫助解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容和形式，針對(duì)改革發(fā)展中的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多做釋疑解惑、耐心說(shuō)服工作，教育引導(dǎo)廣大

農(nóng)村群眾正確對(duì)待權(quán)利和義務(wù)，個(gè)人利益和國(guó)家、集體利益，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，共同創(chuàng)造一個(gè)和諧的村政建設(shè)與發(fā)展環(huán)境。

（五）加大扶貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，最終還要靠發(fā)展。因此，要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵所在。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和有利條件，引進(jìn)和開發(fā)新項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。政府在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，千方百計(jì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，使廣大農(nóng)村群眾有事做、有保障，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題便會(huì)迎刃而解。

第二篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，改革開放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的整體形勢(shì)是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問(wèn)題和矛盾，努力打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期沒(méi)有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、村級(jí)組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級(jí)班子中，村黨支部與村委會(huì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無(wú)力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，居高臨下發(fā)號(hào)施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實(shí)，只作表面文章，引起群眾反感；有的對(duì)工作應(yīng)付，大部分時(shí)間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢越多越實(shí)惠，出了問(wèn)題撂挑子，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村務(wù)公開、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟(jì)空白，沒(méi)有村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)集體，因此沒(méi)有資金、沒(méi)有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，無(wú)法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長(zhǎng)此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財(cái)務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級(jí)對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項(xiàng)目和各種表格、記錄等，對(duì)內(nèi)容的虛實(shí)真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗(yàn)證等等，最終導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財(cái)務(wù)開支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿情緒。

3、家族勢(shì)力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會(huì)換屆選舉留有隱患。自實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，一大批年富力強(qiáng)、有科技文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村民進(jìn)入村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對(duì)民主選舉重要性認(rèn)識(shí)不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競(jìng)選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會(huì)主任在選舉時(shí)大都對(duì)村民許下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時(shí)的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個(gè)別村委會(huì)主任上臺(tái)后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會(huì)，明爭(zhēng)暗斗，打擊報(bào)復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會(huì)與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會(huì)主任急著檢查原村委會(huì)的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會(huì)成員認(rèn)為這是存心與自己“過(guò)不去”，便找“茬”報(bào)復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會(huì)工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)淡薄，違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識(shí)還比較淡薄，法制觀念差，運(yùn)用法律自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡(jiǎn)單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴(kuò)大化。黑惡勢(shì)力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對(duì)此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類案件增多。一些群眾對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來(lái)越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因?yàn)榇_實(shí)有問(wèn)題要反映，但其中也有一些上訪卻是因?yàn)閭€(gè)別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實(shí)，把本來(lái)能在基層解決的問(wèn)題，舉報(bào)到上級(jí)機(jī)關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對(duì)不知道的事情，故意渲染夸大；有的因?yàn)榇甯刹康米锪俗约?，一心?bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對(duì)策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級(jí)黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實(shí)踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。大力幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，千方百計(jì)地開發(fā)新項(xiàng)目，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題自然就會(huì)迎刃而解。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級(jí)部署和要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見(jiàn)，接受群眾批評(píng)和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實(shí)事，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級(jí)組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對(duì)農(nóng)村干部不斷加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技文化和有關(guān)法律知識(shí)的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺(jué)行為。

3、完善落實(shí)村民自治制度。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村工作面臨著許多新問(wèn)題、新矛盾，如何有效地化解新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵，它不僅能夠確?；鶎用裰髯饔玫陌l(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級(jí)實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實(shí)好村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊(duì)伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運(yùn)用，盡量避免出現(xiàn)新問(wèn)題、新矛盾。同時(shí)還要針對(duì)各地實(shí)際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識(shí)，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。使其曉理知法，并善于運(yùn)用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢(shì)力所左右，不上“黑惡”勢(shì)力的當(dāng)。

4、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項(xiàng)目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和社會(huì)資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級(jí)對(duì)農(nóng)民減負(fù)的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對(duì)于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級(jí)處理，并追究其法律責(zé)任。堅(jiān)持搞好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開流于形式，不實(shí)，不詳、假公開等問(wèn)題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查力度，使村務(wù)公開質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題主要是人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，要妥善處理這個(gè)問(wèn)題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實(shí)際，理直氣壯地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的政策意識(shí)、守法意識(shí)、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)要努力體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多做釋疑解惑、耐心說(shuō)服的工作，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對(duì)社會(huì)面防范和控制能力。牢固樹立“固本強(qiáng)基”的思想，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排摸掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問(wèn)題苗頭，把握工作主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)群體性事件的控制力。有針對(duì)性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)的整治力度，適時(shí)適地開展集中整治、專項(xiàng)整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一切黑惡勢(shì)力和丑惡現(xiàn)象，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下對(duì)敵斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對(duì)基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，要切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

一、當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題

一是盜竊、破壞生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村工作和農(nóng)村的穩(wěn)定。

二是假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾突出，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

四是部分村級(jí)班子軟弱渙散，任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任不能認(rèn)真落實(shí)。村兩委班子絕大部分是堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬的，但也有少數(shù)后進(jìn)村，班子渙散，致使農(nóng)村工作難以開展。

五是矛盾糾紛調(diào)處不力，組織群眾開展群防群治工作難度大。

六是農(nóng)村民主化、法制化管理尚不夠健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村務(wù)管理方式與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民主法制意識(shí)還不相適應(yīng)。隨著社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的廣泛介入，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。

總之，從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素還很多，并出現(xiàn)了一些新的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是矛盾的主體和內(nèi)容發(fā)生了變化。過(guò)去，矛盾主要反映在戶與戶之間，主體是村民與村民。現(xiàn)在，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，矛盾集中體現(xiàn)為國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，部分已轉(zhuǎn)化為村干部和

村民的矛盾。過(guò)去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現(xiàn)在，矛盾的焦點(diǎn)集中在村政、財(cái)務(wù)和干部作風(fēng)等問(wèn)題上。二是處理矛盾的部門和職能發(fā)生了變化?，F(xiàn)在，農(nóng)村的矛盾糾紛日益復(fù)雜，問(wèn)題的解決涉及多個(gè)部門，單靠—個(gè)部門處理起來(lái)難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發(fā)生了變化。過(guò)去，農(nóng)村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段?，F(xiàn)在，群眾的法制觀念增強(qiáng)了，盼富裕、盼穩(wěn)定，盼公正、盼尊重，遇到問(wèn)題常常要討個(gè)“說(shuō)法”，解決矛盾的一些老辦法不靈了。出了矛盾糾紛，部分群眾找律師，找領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不依法辦事或方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾就不服，弄不好還會(huì)激化矛盾。同時(shí)，也要看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，好多措施跟不上，特別是農(nóng)村工作中法制化和規(guī)范化滯后，許多方面缺乏明確的法律規(guī)定，再加上有些農(nóng)民不能自覺(jué)地用法律規(guī)范約束自己，致使化解矛盾糾紛的難度很大。這就要求我們?cè)诰唧w工作中，既要有原則性，又要有靈活性，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)又要十分注意運(yùn)用法律的手段，充分發(fā)揮法律的公正性和權(quán)威性，才能有效地解決問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

一是加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的政策法律意識(shí)。一方面要加強(qiáng)政策宣傳，以取得群眾的理解和支持。在每一項(xiàng)政策實(shí)施前，各職能部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，使群眾真正明白，從而理解并主動(dòng)配合。同時(shí)要確保政令暢通，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定。另一方面要結(jié)合普法活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺(jué)通過(guò)合法渠道有序解決矛盾糾紛。

二是不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮基層治保調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。黨委、政府要重點(diǎn)整頓治理后進(jìn)村班子，選好配強(qiáng)村支部書記，健全村級(jí)各種組織，始終抓住基層班子建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止和減少因工作方法不當(dāng)而引發(fā)和激化矛盾。要對(duì)農(nóng)村于部進(jìn)行群眾觀念、群眾路線的再教育，使他們做到位為民正，權(quán)為民用，利為民謀。

三是遏制源頭，強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督?！沁M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是抓好基層干部的素質(zhì)教育。三是抓好農(nóng)村干部行為規(guī)范，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度建設(shè)，使干部自身行為有硬性的規(guī)范和約束，強(qiáng)化對(duì)基層干部的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任，及時(shí)化解和果斷處置群體性事件。首先，實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)能解決的群體性事件，由于主觀的因素而造成上訪導(dǎo)致混亂的，要堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)。其次，要按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的總體原則和“研究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和群體性事件形成的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)展規(guī)律和激化條件，積極探索化解的新路子。再次，實(shí)行群體上訪安全分析制度，跟蹤調(diào)查通報(bào)，主動(dòng)化解矛盾糾紛，使問(wèn)題解決在基層。

第四篇：影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

尹麗娥

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施，農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，不穩(wěn)定因素日漸增多，一些問(wèn)題和矛盾也凸顯出來(lái)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)、把握和處理農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題

（一）利益分配的沖突和歷史遺留問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和中央惠農(nóng)政策力度的加大，部分群眾因?qū)娴倪^(guò)分追求，有意通過(guò)各種途徑，甚至是違法途徑取得最大利益，導(dǎo)致影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、土地矛盾糾紛。主要表現(xiàn)在：一是土地征用補(bǔ)償?shù)冗z留問(wèn)題引發(fā)的矛盾增多。當(dāng)前，道路建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)性征地范圍逐漸擴(kuò)大，征用農(nóng)民土地越來(lái)越多。一方面，由于不同時(shí)期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被征地百姓不滿而赴昆進(jìn)京上訪,在我院領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件中就有一起征地上訪案件。另一方面，城區(qū)部分農(nóng)民土地因全部被征收，一時(shí)無(wú)法找到工作，成天游手好閑，如：賭博、盜竊、搶奪等給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾突出。在農(nóng)村耕地、良田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕

2散，骨肉相殘。所以吸毒者在自我毀滅的同時(shí)，也毀滅了自己的親人和家庭，搞得家破人亡，影響社會(huì)安定。

2、吸食毒品而走上盜竊、搶劫、販賣毒品等犯罪道路。由于吸毒者對(duì)毒品的強(qiáng)烈依賴性、成癮性，而毒品十分昂貴，高昂的毒資，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村吸毒者來(lái)說(shuō)是難以承受的，是永遠(yuǎn)填不滿的“無(wú)底洞”。多數(shù)吸毒者為了購(gòu)買毒品，或偷或搶，一些吸食人員為籌措吸毒資金又吸又販，以販養(yǎng)吸，形成惡性循環(huán)。在本院受理的刑事案件中，有相當(dāng)一部分吸毒人員都是因吸毒而走上盜、搶、販毒犯罪道路的。

3、艾滋遺孤生活問(wèn)題。ＨＩＶ感染者發(fā)病死亡后，留下許多年幼的子女無(wú)人看管或勉強(qiáng)由其他親人照顧，這些被稱為“艾滋遺孤”的孩子們大部分生活極端貧困，基本的醫(yī)療、教育等無(wú)法保障。目前，雖然我縣啟動(dòng)了一些關(guān)懷救助項(xiàng)目，但因財(cái)政等各種原因而致使項(xiàng)目救助面小，且不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，無(wú)法完全照顧到所有艾滋遺孤的生活、學(xué)習(xí)方方面面。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題。個(gè)別村級(jí)組織凝聚力弱，合力不強(qiáng)，不能及時(shí)有效化解矛盾糾紛，從而影響農(nóng)村穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)村級(jí)基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)穩(wěn)定工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體事件存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理工作水平低。

2、村干部工作作風(fēng)和工作能力差。個(gè)別村干部群眾觀念和政策觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，為民辦實(shí)事少，接觸群眾有冷、硬、橫現(xiàn)象，有的村干部處理問(wèn)題不公正、有偏袒，從而引發(fā)矛盾糾紛。且因村干部總體素質(zhì)也不高，因而出現(xiàn)矛盾和糾紛后，不能及時(shí)得到有效化解，雖然現(xiàn)在也有許多大學(xué)生村官到村任職，但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面能力的提高還需要一定時(shí)間。

3、村務(wù)公開不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)村務(wù)公開的要求越來(lái)越高，但許多村務(wù)公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，存在一定的腐敗現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

二、解決農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要對(duì)策

農(nóng)村不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用，把關(guān)注民生、改善民生貫穿于各項(xiàng)工作的始終，積極探索建立化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

作用，對(duì)違法犯罪案件的發(fā)生起到遏制作用，對(duì)農(nóng)民群眾起到教育作用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要作用。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)。要根據(jù)新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力；積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。二是發(fā)揚(yáng)民主促管理。健全和完善村級(jí)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開，對(duì)重大事項(xiàng)做到事前公開，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策。推行村民小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)。

（四）預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查、信息預(yù)警等機(jī)制，建立健全突發(fā)性、群體性事件的處臵預(yù)案，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。一是健全防控網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織要認(rèn)真開展好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，對(duì)各種可能誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，要及早防范，爭(zhēng)取主動(dòng)，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生、發(fā)展情況和新產(chǎn)生的矛盾，防止誘發(fā)群體性事件。二

第五篇：興寧市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策

興寧市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策

——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班之學(xué)習(xí)心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束之后，我結(jié)合自己的工作崗位職責(zé)，對(duì)我市農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)組織了專題座談會(huì)，由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，全面分析影響我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的情況，了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)將我市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定存在問(wèn)題及對(duì)策簡(jiǎn)要綜述如下：

一、影響農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要問(wèn)題

1、土地問(wèn)題。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問(wèn)題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問(wèn)題牽扯到農(nóng)民的切身利益，在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為群體性事件。從我市信訪形勢(shì)來(lái)看，反映土地方面問(wèn)題的占相當(dāng)一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落

實(shí)問(wèn)題上。興田、寧新、福興3個(gè)街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問(wèn)題較為突出。

2、水庫(kù)移民問(wèn)題。我市有歷史遺留下來(lái)的水庫(kù)移民問(wèn)題，如福興街道大塘村部分小型水庫(kù)移民要求落實(shí)扶持政策；泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問(wèn)題等。近期的合水水庫(kù)擴(kuò)容加固工程的移民安臵問(wèn)題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。

3、林權(quán)改制問(wèn)題。去年開展的林權(quán)改制工作，由于涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注，尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問(wèn)題，如果協(xié)調(diào)處臵不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾糾紛。

4、復(fù)退軍人問(wèn)題。農(nóng)村復(fù)退軍人作為一個(gè)特殊群體，他們?cè)缒隇閲?guó)家做出了一定的奉獻(xiàn)，他們的訴求也會(huì)引起更多的社會(huì)關(guān)注。我市的農(nóng)村復(fù)退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，部分未參戰(zhàn)軍隊(duì)退役人員要求認(rèn)定參戰(zhàn)補(bǔ)助等，甚至有部分復(fù)退軍人有預(yù)謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。

二、引發(fā)上述問(wèn)題的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)文化的因素。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計(jì)劃生育等方面，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時(shí)疏導(dǎo)和化解，就

可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。

2、制度責(zé)任的因素。部分鎮(zhèn)、村對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致基層社會(huì)治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評(píng)比、掛牌后，就不注意加強(qiáng)經(jīng)常性工作，指導(dǎo)、督查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實(shí)、工作沒(méi)人抓，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要措施

1、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局，要加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺(tái)作用。同時(shí)結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，要建立健全村綜治工作站，充實(shí)人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。其次，在普法的形式上，對(duì)村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對(duì)普通村民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。

3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對(duì)農(nóng)村貧困群體包括復(fù)退軍人的救助力度，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制

度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級(jí)平臺(tái)作用。去年，我市20個(gè)鎮(zhèn)（街）已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機(jī)制、“治安聯(lián)防”機(jī)制、“警務(wù)聯(lián)勤”機(jī)制、“問(wèn)題聯(lián)治”機(jī)制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺(tái)、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。