第一篇：2006年國家公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

2006年國家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測試真題及詳細(xì)解析

三、問題：

1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。（30分）

2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿做答，否則扣分。（30分）

3．在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。

要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000-1200之間。（40分）參考答案

評析

此份答案為中等檔次的試卷答案。對于和丁部長觀點不一致的選項，該考生能夠正確并完全的選擇出來，能保證得到中等分?jǐn)?shù)，但要拿到優(yōu)秀分?jǐn)?shù)，此答案尚欠妥當(dāng)。主要問題是，分析不夠深入，過于簡單。而此題要求400字的篇幅，絕不是用三言兩語就可以打發(fā)的，考生最好要用自己的分析，故此份試卷只能列為中等檔次的試卷。

參考例文

3網(wǎng)友甲、丙、已的觀點與丁部長不一致。

網(wǎng)友甲認(rèn)為海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故可以消除，從而把社會損失降到最低。而自然災(zāi)害是人力所無法消除的，我們不能改變自然界的客觀規(guī)律，我們只能通過建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案，危機處理機制，使損失將到最低點。故甲的觀點與丁部長有悖。

網(wǎng)友丙把能否安全處理突發(fā)公共事件，歸結(jié)為社會制度是否優(yōu)越。這與丁部長不一致。丁部長談到美國的颶風(fēng)很大，但令人驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是美國政府在長時間內(nèi)不采取任何行動，而同樣級別的颶風(fēng)，在古巴，每次都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，使大家迅速疏散。有此可見，能否安全處理突發(fā)公共事件，與社會制度并無關(guān)。

網(wǎng)友己認(rèn)為政府應(yīng)成立的專門機構(gòu)來應(yīng)對突發(fā)公共事件，否則后果及其嚴(yán)重。丁部長的談話中提到，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。

評析

此份答卷答案正確，且有一定分析語言，是一份不錯的試卷。對每一個觀點，考生都對不一致的地方給出了合理的理由，反映出該考生具有良好的閱讀分析能力和概括能力?？傮w來說，此題有難度，據(jù)稱在2006年的申論的考試中，此題是考生的主要失分點。

三.在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。(40)

分析：第三題的核心要求是“自命題寫一篇文章，要求1000-1200字?！彼M的是行政機關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)交待下級：“請你回去寫個報告，以機關(guān)的名義把它呈報給上級?！薄吧霞壱笪以陔娨?事發(fā)現(xiàn)場)上作一個講話，請你幫我擬一個稿子?！薄斑@個方案可不可行，你回去論證一下，寫來我看看?！痹谶@種場景中，領(lǐng)導(dǎo)其實極少詳細(xì)地向下級交待如何寫作的。但當(dāng)下級領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖后，緊密結(jié)合機關(guān)實際，深切聯(lián)系具體實際，為領(lǐng)導(dǎo)寫出符合要求的文章來。該題就是要求自己寫出自己的看法。首先一定要讀懂材料，認(rèn)真分析，結(jié)合自己以往所積累的經(jīng)驗去寫，不能亂說一氣。

例文分類評析

參考例文

1論突發(fā)公共事件

人類文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機的歷史。近年來無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮；地震，山體滑坡、水災(zāi)、臺風(fēng)等重人自然災(zāi)害；海難、空難、火災(zāi)、爆炸、人規(guī)模斷電等重人事故；非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件；恐怖主義襲擊、暴力沖突、社會騷亂等難以預(yù)料的重人突發(fā)事件，不僅給各國人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩(wěn)定。中國是一個發(fā)展中的大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長多年來一直平均保持在8%的速度，同時中國也是世界上發(fā)生災(zāi)害較多的國家特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，生態(tài)環(huán)境的惡化，生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用，體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動等因素的變化，使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合化，突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴(kuò)大，如何有效地應(yīng)對各種重大突發(fā)事件，對政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗著政府應(yīng)急處理能力

當(dāng)今時代，隨著各種突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，我們的社會正在變成一個風(fēng)險社會。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的“天災(zāi)人禍”不斷撞擊著人們的神經(jīng)，嚴(yán)重威脅著人類的安全與社會的和諧穩(wěn)定。這對于作為公共管理核心主體的各級政府來說，必然提出了強化其執(zhí)行力建設(shè)，以有效應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的客觀要求?？梢哉f，在當(dāng)今風(fēng)險社會，能否有效應(yīng)對面臨的突發(fā)公共事件，是衡量一個政府執(zhí)行力強弱的重要標(biāo)志，也是檢驗政府有沒有能力對人民高度負(fù)責(zé)的重要標(biāo)尺。

因此，我們要居安思危，避免突發(fā)性公共事件給我們的社會帶來的破壞。

要形成強有力的動員體系，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。在此基礎(chǔ)上，還要加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責(zé)任意識，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。因為突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預(yù)案自救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。

其次，居安思危，預(yù)防為主要做好風(fēng)險調(diào)查、隱患分析，結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，納入“十一五’，規(guī)劃通盤考慮，要健全公共交全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培

訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提局國家和全社會的抗風(fēng)險能力。

總之，人定勝天，我們一定要戰(zhàn)勝自然，避免突發(fā)性公共事件的發(fā)生。我們要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會保障體系，使人們都過上有社會保障的生活，不在受到公共事件的危害，讓我們攜起手來，共同建設(shè)和諧美好的家園！

評析

該試卷答案的標(biāo)題是：論突發(fā)公共事件。單從標(biāo)題上說，有些大而空。凡是大而空的題目，一般來說不利于我們寫作，稍微具體的題目或稍微有針對性的題目才是我們應(yīng)該考慮命名的題目。大而空的題目容易使我們寫作起來四處游蕩，泛泛而談，往往說不到點子上，一會談?wù)撨@個話題，一會又談?wù)撃莻€話題，好鋼沒有用到刀刃上。其次，就這篇答案的內(nèi)容來說，就顯得頭重腳輕，幾乎有一半的篇幅在對目前的社會形勢進(jìn)行評論，至于如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，卻三言兩語就說完了，與題目要求偏離的太遠(yuǎn)。并且通篇語言累贅，邏輯性不強。此例卷為三類試卷，分?jǐn)?shù)較低。

做申論試卷，一定要認(rèn)真審題，讀清題目，圍繞題目要求作答，不要盲目下筆，更不要隨意發(fā)揮，妄加評論。

參考例文

2提高應(yīng)對能力保持社會穩(wěn)定發(fā)展

本世紀(jì)的頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，我們也要清醒地看到，我國也進(jìn)人了“突發(fā)公共事件的高發(fā)期”和“社會高風(fēng)險期”。所謂突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處置已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，減輕損失，保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為政府的一項緊迫任務(wù)。政府應(yīng)該著重做好以下幾個方面的工作：

一.完善應(yīng)急管理體制：要在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系，建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍.充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。

二.運行機制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機制、公眾溝通與動員機制、應(yīng)急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社會管理機制等。

三.法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有懲就有獎，如果應(yīng)急管理工作做得好，就應(yīng)受到褒獎。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。

四.提高政府應(yīng)急管理的信息溝通能力和社會動員能力。面對突發(fā)事件，人們對信息的需求比任何時候都更為強烈。及時準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，是政府負(fù)責(zé)任的重要表現(xiàn)。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)

確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布要積極主動，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內(nèi)向社會公布。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程中，始終有權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。如何應(yīng)對突發(fā)公共事件，是檢驗我們執(zhí)政能力的試金石，也是構(gòu)筑社會主義和諧社會的重大考驗。我們要用科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，人與社會的關(guān)系，只有這樣，才能保證我們社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

評析

這份試卷緊緊圍繞政府應(yīng)如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件這個主題，邏輯明確，語言流暢。開篇首先進(jìn)行總述，指出我國目前處于公共事件的高發(fā)期。然后對突發(fā)公共事件進(jìn)行界定，引出話題：應(yīng)對突發(fā)公共事件，減輕損失，保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為政府的一項緊迫任務(wù)。下面則接著闡述政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提出了四個方面的建議：應(yīng)急管理體制方面、運行機制方面、法制建設(shè)方面和信息溝通、社會動員方面。最后一段進(jìn)行總結(jié)，完成全篇論述。

該份試卷反映出該考生較好的寫作能力，結(jié)構(gòu)安排合理，表述詳略得當(dāng)，主次分明，語言流暢，是一篇較優(yōu)秀的試卷。

第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論真題

中公教育—給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試申論真題

【作答要求】加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【解題思路】閱讀題干，審清題意

本題屬于典型的用雋永哲理語句來引出作文立意的題目，用加拿大女作家門羅說過的話“幸福始終充滿著缺陷”提示文章立意必定與幸福有關(guān)。題干要求結(jié)合對這句話的領(lǐng)悟，所以在作解此題目時，首先要理解這句話，并直接或間接點名門羅這句話的內(nèi)在要旨，由此引出文章立意，做到緊扣題目。

題干也要求結(jié)合對給定資料的思考，那么在寫作此篇文章時，還必須結(jié)合整篇申論材料所談?wù)摰闹黝}，做到緊扣材料。聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，這給很多同學(xué)一個誤區(qū)，認(rèn)為只需要結(jié)合幸福來寫就行了，不必結(jié)合材料，于是大談特談自己對幸福的看法，或者評價社會中人們幸福感的現(xiàn)狀。這其實犯了作文的大忌，只做到了緊扣題目，沒做到緊扣材料，申論材料為王，申論文章一定要在吃透材料、把握準(zhǔn)命題人的意圖基礎(chǔ)上再結(jié)合題目要求來寫作，才能做出命題人最想品嘗的佳肴。

所以這篇文章一定要涉及到幸福與心理健康兩方面，這又讓很多同學(xué)犯難了，認(rèn)為這樣文章就會有兩個中心思想，文章根本沒法寫作。但是切記無論是寫什么類型的文章，文章的 中公教育—給人改變未來的力量

中心思想只能有一個，因而在此處幸福與心理健康必定有關(guān)聯(lián)，兩者之間是有一條主線竄連的。到底主線是什么，這就需要回到材料中去分析。

閱讀材料，尋找要點

材料1主要講機關(guān)工作人員小鄒生活、工作壓力大，收入低，但是工作穩(wěn)定，糾結(jié)于到底要不要跳槽中;材料2主要講近年來頻發(fā)地震，嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)人民精神健康，心理援助專家團(tuán)提議開展“火紅綢帶心理援助行動”;材料3主要講F市自2012年2月來具體實施心理健康促進(jìn)項目的相關(guān)情況;材料4主要講社會轉(zhuǎn)型時期青年的社會心理問題情況;材料5主要講當(dāng)前公眾對精神衛(wèi)生問題的認(rèn)識現(xiàn)狀及已有的對精神疾病的預(yù)防和治療的作為狀況;材料6主要論述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之間的關(guān)系。由此可看出材料1至5主要在講心理健康問題，材料6講到了心理健康與幸福感的關(guān)聯(lián)之處，所以要找到聯(lián)系二者的主線，對材料6的仔細(xì)品讀必不可少。

材料6是本篇材料中幸福的出處?！胺蚓又?，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非明鏡無以致遠(yuǎn)。”這表明要想幸福就要淡泊名利，學(xué)會知足?！跋氩桓冻鋈魏未鷥r而得到幸福，那是神話?！薄澳阆氤蔀樾腋５娜藛?但愿你首先學(xué)會吃得起苦?！边@表明要想幸福就必須能吃苦，敢付出代價，這其中的苦頭和代價我們都可以理解為人生的挫折，也就是說要想幸福就必定會經(jīng)歷挫折，而且還能從挫折中站起來。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發(fā)憤創(chuàng)作，曹雪芹處境艱難仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著作，最后這些人都成功了，可謂獲得了幸福，將他們有效運用到教學(xué)實踐中，本質(zhì)是對學(xué)生人生觀、幸福觀的一種引導(dǎo)。

材料6引用心理醫(yī)師B的故事，來表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一樣，讓生活成為美好與殘缺的統(tǒng)一。B稱自己同樣是經(jīng)歷過心理躁動、人生觀的迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑。“同樣”一詞表明很多人都擁有過這種心理躁動和人生觀的迷茫，正是這種躁動和迷茫讓很多人不幸福，這里我們就找到了幸福與心理不健康的關(guān)系。

中公教育—給人改變未來的力量

材料6還提到：心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關(guān)聯(lián)性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認(rèn)。對幸福的體認(rèn)就是幸福觀，“決定于”三個字表明心理問題的最終解決與否由幸福觀決定，而心理問題解決了，人才會有幸福感。反過來，要想幸福，就必須保證心理健康。

由此我們可知道，幸福觀、心理健康、幸福感之間的關(guān)系是幸福觀決定心理健康與否，保障心理健康才能提升幸福感。

“幸福始終充滿著缺陷”，就是表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，要學(xué)會知足，同時也要敢于正視現(xiàn)實，面對挫折，克服困難，走出逆境，擁有了這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保證，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。

至此，如何使大眾擁有這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神就可作為本篇申論文章的切入角度了。根據(jù)這一角度，我們可以在材料中尋找具體做法，作為本篇文章的部分分論點。

材料1中小鄒出現(xiàn)心理問題，主要是由于買房、買車壓力大，物質(zhì)缺乏保障;材料4中社會轉(zhuǎn)型時期青年社會心理問題涌現(xiàn)是基于生命周期中青年期的“需要與擁有之間的倒錯規(guī)律”，存在金錢“焦慮”。由這兩點可知，要減緩青年的焦慮，必須使他們的生存有物質(zhì)保障，這點上青年自身的努力是一方面，但是國家整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和社會保障體系的健全是不可忽視的。所以推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，同時大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系，可以作為第二個分論點。

材料4第三段講到當(dāng)前我國各類教育缺乏有效的歷史知識傳播，愛國主義、英雄主義教育缺乏，青年缺乏引導(dǎo)自己的榜樣。材料6中第三段列舉了很多對學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)教育和培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品格的榜樣人物。將兩者進(jìn)行合并，可以得出第二個分論點：不斷提高教育水平，從價值觀方面進(jìn)行引導(dǎo)。

材料2中的心理援助行動，材料3中心理健康促進(jìn)項目，材料5中建立心理疏導(dǎo)機制，可以合并為一個分論點，即完善心理健康方面的法律，建立專門心理疏導(dǎo)機制，具體可以成 中公教育—給人改變未來的力量

立全國省、市、社區(qū)和各中小學(xué)心理咨詢中心，開設(shè)心理熱線，加強學(xué)生心理課程建設(shè)，充實專業(yè)人才隊伍，廣泛開展各類基層心靈衛(wèi)生活動，大力宣傳心理健康知識。使大眾敢于面對現(xiàn)實，樹立正確的幸福觀。

加工要點，構(gòu)思框架

總論點：樹立正確的幸福觀 保障大眾心理健康

分論點：

(1)推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系。

(2)不斷提高教育水平，從價值觀方面進(jìn)行引導(dǎo)。

(3)完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導(dǎo)機制。

【范文示例】

樹立正確的幸福觀 保障國民心理健康

“幸福始終充滿著缺陷”，表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，百分之百的美好不存在。要學(xué)會知足，接納生活中的缺陷，敢于直面現(xiàn)實，克服困難，走出逆境，樹立正確的幸福觀。當(dāng)前，房價高漲、物欲橫流，人們咆哮著工資太低、這不公、那不平，我們不幸福，從而罹患各種心理疾病，極端者甚至走上自殺之路。事實上，真正的幸福與貧富無關(guān)，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容納缺陷，那么必定導(dǎo)致心理不健康，生活也就毫無幸?？裳?。所以要提升民眾的幸福感，必須治愈國民的心理疾病，幫助其樹立正確的幸福觀是必經(jīng)之路。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，必須推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全社會保障體系。精神文明的建設(shè)，一定程度上要以物質(zhì)為基礎(chǔ)。政府要著力推動我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，通過營造合理有序的競爭環(huán)境，讓普通群眾也能通過合法經(jīng)營、辛勤勞動致

中公教育—給人改變未來的力量

富。同時，在做大做強物質(zhì)財富這塊蛋糕的同時，更要注重社會公平，加強民生建設(shè)，加大社會保障投入，大力發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，有效調(diào)控房價，保障大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)，努力實現(xiàn)老有所終、壯有所用、幼有所長的目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，教育主管部門必須不斷提高教育水平，從價值觀方面對民眾進(jìn)行引導(dǎo)。社會轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，很多青年人在價值觀念和社會心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑，仇富、仇官心態(tài)嚴(yán)重，逆反心理凸顯，嚴(yán)重者甚至用他殺與自身來尋求解脫，復(fù)旦大學(xué)投毒案便是最好的佐證。此案雖屬個例，但教育主管部門必須高度重視此類現(xiàn)象，遏制其蔓延，可加強對學(xué)生的挫折教育，幫助他們保持樂觀豁達(dá)的心態(tài)，樹立積極向上的精神。同時，可通過在校園中、社會上樹立先進(jìn)榜樣，評選校園、社區(qū)先進(jìn)人物，充分發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，讓青年感受到身邊的正能量，耳濡目染，平衡自身需求與社會發(fā)展。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，還要完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導(dǎo)機制。心理問題的預(yù)防、診斷、治理和康復(fù)，不是某個人的事，而是個人、家庭、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、民間組織和政府部門的共同責(zé)任。我國雖然新頒布了《精神衛(wèi)生法》，對精神障礙的治療和精神衛(wèi)生工作相關(guān)原則等都做了詳細(xì)規(guī)定，但是各個部門、肌體之間如何協(xié)作幫助心理疾病罹患者走出困境的機制還不夠完善，我國心理疏導(dǎo)方面的專業(yè)人才也極其匱乏且地域分布不均，心理咨詢中心布局點少，心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，這就需要各方共同努力，建立完善的心理疏導(dǎo)機制，更大范圍、更深程度幫助民眾解決心理疾病。

當(dāng)今中國正處于改革的攻堅克難期，種種矛盾凸顯，但是有矛盾有問題才有發(fā)展，歷史正是在不斷的對問題的修正和解決中前進(jìn)的，生活也總是在不斷地與挫折、缺陷斗爭中趨于美好的。幫助民眾樹立正確的幸福觀，以保障國民心理健康，這是我國價值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。相信通過政府和民眾的努力，我們的幸福感必定能得以提升。

中公教育—給人改變未來的力量

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第三篇：2015年國家公務(wù)員考試《申論》真題答案(省級)

2015年國家公務(wù)員考試《申論》真題答案（省級）

二、作答要求

（一）請在給定資料1的三處橫線上各填一句話，使該資料的結(jié)論語義連貫完整。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面、精煉；（2）在答題卡上按“可見，技術(shù)創(chuàng)新不僅??同時??因而??”的句式作答；（3）總字?jǐn)?shù)不超過100字。

【參考答案】

可見，技術(shù)創(chuàng)新不僅把人從繁重而單調(diào)的體力勞動中解放出來，同時又為人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造著新的物質(zhì)基礎(chǔ)和必需的自由時間，因而是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的根本力量。

（二）新技術(shù)的使用能否突破社會結(jié)構(gòu)的屏障，是很多人關(guān)心的問題。根據(jù)給定資料2，談?wù)勀愕目捶?。?0分）

要求：（1）觀點明確，有理有據(jù)；（2）論述全面，語言簡明；（3）不超過250字。

【參考答案】

新技術(shù)的使用，確實可以在一定程度上填平因信息不對稱而帶來的信息鴻溝，甚至在理論上來講，也可以對城鄉(xiāng)、階層等社會不平等現(xiàn)象產(chǎn)生一定程度的彌合，在實踐中，也能為社會弱勢階層在就業(yè)求職、娛樂消費、情感寄托、心理撫慰、主體性表達(dá)以及集體性維權(quán)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，但從根本上來說，依然無法徹底突破社會結(jié)構(gòu)的屏障，因為弱勢階層能從中獲得的方便與利益，強勢階層將會獲得更多，因而極有可能對社會分化產(chǎn)生推動作用。

（三）假設(shè)你的制博會組委會的工作人員，請根據(jù)給定資料3，就本屆制博會的亮點，草擬一份備詢要點，供組委會領(lǐng)導(dǎo)在制博會開幕日的記者通氣會上使用。（10分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）概括準(zhǔn)確，分條表述；（3）不超過200字。

【參考答案】

第一，將有眾多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)參加，參展的很多產(chǎn)品都是最新研發(fā)，具備當(dāng)前世界領(lǐng)先甚至最高水平；

第二，首次設(shè)立3D打印技術(shù)和設(shè)備展區(qū)，共有來自國內(nèi)外60余家企業(yè)參加，還專門為提前在網(wǎng)上預(yù)約的觀眾提供一次免費3D打印人體模型的機會；

第三，將舉辦機器人表演賽和裝載機街舞表演秀；

第四，獲得了國家科技部的支持，首次設(shè)立了高新技術(shù)裝備展區(qū)，將舉辦“高新技術(shù)裝備展”，一批國家級高新技術(shù)園區(qū)將亮相。

（四）閱讀給定資料4，談?wù)勀銖闹袊哞F、中興通訊和中國裝備制造業(yè)的發(fā)展中能分別獲得哪些啟示？（20分）

要求：（1）緊扣材料，重點突出；（2）觀點明確，表述有理；（3）不超過500字。

【參考答案】

第一，我國在推動自主技術(shù)創(chuàng)新要有堅定的決心，不因一時的挫折和質(zhì)疑而停止前進(jìn)的步伐，應(yīng)該抓住機遇，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，勇攀高峰；

第二，我國自主技術(shù)創(chuàng)新要不畏“強敵”，積極開拓國際市場，推動“走出去”戰(zhàn)略，但是，在此過程中要執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以過硬的實力贏得尊重、擴(kuò)大影響，提升企業(yè)和國家的知名度與國際地位；

第三，我國企業(yè)要想在激烈的國際市場競爭中占有份額，獲得立足之地，就必須堅持自主創(chuàng)新，以優(yōu)秀的自主品牌和技術(shù)推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用具有質(zhì)量過硬和吸引力的產(chǎn)品贏得消費者；

第四，要實現(xiàn)中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進(jìn)，必須推動裝備制造業(yè)的大力發(fā)展，而通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的的質(zhì)量和國際競爭力是其基礎(chǔ)。與此同時，在同強大的國際同類企業(yè)進(jìn)行競爭的時候，還要注重產(chǎn)品的個性化與全方位的服務(wù)。

（五）給定資料6中劃線句子寫道：“‘科技的生命化’，已成為現(xiàn)實世界無法根除的特征?？萍紝⒕邆淙诵?。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解明確、深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【參考范文】

讓科技閃耀生命之光

實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，是人類社會的終極追求。人類生存其間的物質(zhì)世界，一邊以其廣博為人類的生存提供了資源基礎(chǔ)，又以瑰麗的風(fēng)光為人類帶來了賞心悅目的審美體驗，一邊卻也始終以其冷峻、客觀而構(gòu)成了人類追求自由的硬約束?？萍?，這一人類智慧的結(jié)晶，在人與世界矛盾共生的永恒張力中，扮演著舉足輕重的作用，一面顯著延長了人類探索世界的觸角，增強了人類改造世界的能力，一面又在一種自我演進(jìn)和強化的邏輯中變成了物質(zhì)世界異化人類的幫兇。在科技進(jìn)步日新月異的今天，如何讓科技更緊密地站在人類一邊，盡可能褪去冷酷的表情，閃耀出生命的光芒，成為人類重要的課題。

科技從其誕生的那一刻起，就規(guī)定了其本質(zhì)屬性是為人的。粗陋如石斧，精妙如芯片，無不是為了人類能更好地生存、生產(chǎn)、生活。但是原子能既能為人類帶來近乎源源不斷的能源，卻也能變身為足矣毀滅全人類無限次的核彈，通訊技術(shù)既能將“天涯若比鄰”的美好幻想變?yōu)楝F(xiàn)實，卻也能讓人們淪為智能手機的奴隸，而恰恰忽略了面對面的情感交流，克隆技術(shù)既能帶來醫(yī)療事業(yè)的革命性進(jìn)展，卻也可能為人類帶來無法直面的倫理困境，塑料制品在為人們的生活帶來極大便利的同時，卻也造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機。為人的科技轉(zhuǎn)身而成人類異化的頭號推手，這多少讓人覺得有點猝不及防，不過，它終究應(yīng)該不是必然的。這一切，表面看起來都是科技自身內(nèi)在的復(fù)雜性使然，其實，卻不外乎人類自身的選擇。是追求科學(xué)邏輯的極致，還是人類倫理范圍內(nèi)的合宜，是放任盲目的物質(zhì)至上主義，還是讓物質(zhì)力量更好服務(wù)于人類精神力量的升華，在各種生態(tài)、倫理困境不斷顯露的當(dāng)下，應(yīng)該不是一個艱難的抉擇。

讓科技閃耀生命之光，需要為科技創(chuàng)新，尤其是應(yīng)用性的技術(shù)性創(chuàng)新注入人性的光輝。人的自由是真善美的高度統(tǒng)一?？萍汲晒爱a(chǎn)品的創(chuàng)造，必須徹底改變以“求真”為單一目的的單向度演進(jìn)邏輯，而始終納入人類生存與發(fā)展的宏觀背景之下，重要的科技創(chuàng)新必須尊重和服從人類現(xiàn)實的倫理秩序；科技產(chǎn)品不能只是充當(dāng)人類征服與改造世界的硬件工具，而必須同時有助于滿足人類審美的需求，改變整體性價值導(dǎo)向，而更加注重個性化的需求，變成人們精神升華的階梯。

讓科技閃耀生命之光，需要合理利用科技成果，擺脫科技對人類的異化困境?？萍嫉尿v飛確實為人類帶來了變革自然的強大力量，卻也正因如此，資源枯竭、環(huán)境惡化、電磁輻射、人際冷漠成了高懸于人類頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。因此，人類必須改變對技術(shù)力量的“炫耀性”試用，在面對自然時保存一份必要的敬畏，推崇人與自然的和諧、共生和適度消費。在“上天入地”毫無懸念，光速移動伴隨生活的同時，在內(nèi)心里保持一份田園遐思，對身邊平常的人、事、物多一份關(guān)切與愛護(hù)。

科技是生命的點綴，永遠(yuǎn)無法也不應(yīng)喧賓奪主。但要在利用科技所帶來的巨大便利的同時，抵御其異化的誘惑，讓科技真正閃耀生命之光，卻必需人類共同的覺醒。

第四篇：2016年國家公務(wù)員考試申論真題及答案(地市級)

2016年國家公務(wù)員考試申論真題卷 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（滿分100分

時限180分鐘）

一、給定資料（部分）材料1:

某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要：

A：我講一個關(guān)于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當(dāng)時，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)干勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返?，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現(xiàn)了個新的問題：如何使期中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項資金。

B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦悾靼c說，就是以后收稅時，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”，“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！边@一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經(jīng)濟(jì)考慮，購物前一般會準(zhǔn)備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，員工需要經(jīng)過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險計劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險計劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會自動加入這個養(yǎng)老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險計劃。這大大提高了員工的參保率。這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險計劃。

E：我的老家有一個親戚，是區(qū)里某個部門的副局長，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀(jì)委“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準(zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速地制作了一部動漫片，把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點”梳理出來，用動漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀(jì)“高發(fā)點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察名義公款旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補貼；五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發(fā)點”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時說“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>

G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)。我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”反映的正是這種理念。

材料2:

H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾倒市民網(wǎng)絡(luò)來信以及時站的答復(fù)：

【來信】[2015—5—26 8：37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個下集預(yù)告，實際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費我們的時間！

你們能不能管一管啊？

【答復(fù)】[2015—5—28 9：00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長的問題，現(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對、受眾服務(wù)意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生。非常感謝您對我市廣播電視工作的關(guān)注。

【辦理情況】5月26日9：00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17：08市廣電局反饋處理情況。5月28日9：00完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—25 8：30]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！

【答復(fù)】[2015—5—28 9：10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國家實施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計劃并已建設(shè)完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標(biāo)(計劃外公路建設(shè)程序為：村組向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報修路意見→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施)。

【辦理情況】5月25日9：00轉(zhuǎn)市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況。5月27日16：12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9：10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—25 21：20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政、怠政！

【答復(fù)】[2015—5—28 11：10]您好，來信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：

一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。

二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已對南興路路口游攤進(jìn)行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮(zhèn)也將加強該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。

【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17：38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—27 10：00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不該他們管，但后來就沒有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。

【答復(fù)】[2015—5—28 15：20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10：40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11：25S區(qū)文化委反饋處理情況。5月28日15：20完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015—5—28 16：00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5：50起床，班主任老師5：30就會到宿舍喊學(xué)生起床，要求6：20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復(fù)】待答復(fù)。

【辦理情況】5月28日16：20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來信人反饋意見】________(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

【來信】[2015－5－28 8：05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開辦一個以有機蔬菜、有機經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司(目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司)，請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？

【答復(fù)】[2015－5－28 16：40]您好，來信收悉，現(xiàn)回答如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主、休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司。如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141XXXX。

【辦理情況】5月28日8：20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9：30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16：40完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意)

材料3:

某省T縣長長期存在著紅白喜事大操大力的習(xí)俗，各種”隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反”四風(fēng)”整治行動中，出臺了一個關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：

網(wǎng)友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有當(dāng)?shù)厝タ纯?，才會了解真實的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺”學(xué)酒”，村民都要”隨禮”。一年算下來開銷不少。

網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家庭聚會，怎么管？這個規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由啊！

網(wǎng)友4：說明當(dāng)?shù)氐恼埧退投Y風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！

網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫，總之是要一個真實的世界，而不是虛假。

網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄。

網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節(jié)聚點錢財，搞得整個社會、家庭、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎稿。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！

網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲為自由為代價。這里面是不是有個公權(quán)侵犯私權(quán)的問題?。?/p>

網(wǎng)友11：官絕對要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。

網(wǎng)友12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

網(wǎng)友13：這說明這些官員工作太輕閑了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。

網(wǎng)友14：應(yīng)該說這個規(guī)定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。

網(wǎng)友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要的時間太長了。

網(wǎng)友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管得太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應(yīng)問題。

網(wǎng)友17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反“四風(fēng)”的時機，剎住這股辦酒席聚財?shù)耐犸L(fēng)。

網(wǎng)友18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺規(guī)定加以限制?；閱始奕r，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

網(wǎng)友19：規(guī)定全體公民辦酒席時嚴(yán)禁收禮金不就好了？設(shè)立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當(dāng)交個稅吧，大家說可行不？

材料4:

1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業(yè)取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數(shù)大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進(jìn)。

如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質(zhì)，那么，1977年恢復(fù)高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當(dāng)年圖書館開門營業(yè)時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進(jìn)圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復(fù)興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進(jìn)公民的理性思考、合理引導(dǎo)人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。政策的最終目的，是維護(hù)公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策將有助于構(gòu)建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護(hù)社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。

二、作答要求

（一）根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報。

（二）根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。

（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題：

（1）請分析T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議的主要原因。

（2）對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對，請你對網(wǎng)友的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。

（四）“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭垙倪@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。

【參考答案】

（一）根據(jù)給定資料1的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報?！敬鸢敢c】 關(guān)于“好政策”的簡報

1、什么是好政策：好的政策是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面作用，好的政策是完善的政策體系，有更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，易懂易履行邊界清晰，好政策要有利于人們幸福感的提升。

2、制定好政策的意義：好政策的制定在于把復(fù)雜問題簡單化

3、怎么出臺好政策：要簡化人民辦事流程，好政策的制定應(yīng)具有延續(xù)性，可不斷完善修正，從實際出發(fā)。

（二）根據(jù)給定資料2，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求?！敬鸢敢c】

辦理“市長信箱”的流程

1、在網(wǎng)上建立平臺，開通信箱。

2、并進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵民眾反饋社會問題。

3、對群眾所反饋問題予以調(diào)查處理，并及時作出回復(fù)。

4、進(jìn)行處理情況滿意度調(diào)查。

辦理“市長信箱”的要求

1、對群眾所反饋的問題予以及時回復(fù)，不超過三個工作日。

2、處理情況須明確表明處理時間要求。

（三）根據(jù)給定資料3，回答下列問題：

（1）請分析T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議的主要原因。

（2）對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對，請你對網(wǎng)友的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由?！敬鸢敢c】

引發(fā)熱議的原因：

1、地方官員反應(yīng)過度、法律意識淡??；

2、一刀切、不符合實際；

3、不做宣傳，只用一紙命令

贊成的理由：

1、開銷大、影響社會秩序；

2、可以引導(dǎo)好社會風(fēng)氣；

3、民眾不應(yīng)被整頓；

4、虛假的人情社會風(fēng)氣應(yīng)被整頓，有利于建設(shè)官風(fēng)氣民風(fēng)；

5、消極影響大、影響周圍民眾；

6、可以減少腐敗滋生；

7、從實際出發(fā)、了解民情，因地制宜、移風(fēng)易俗，正確導(dǎo)向，潛移默化時間長，政策支持效果好。

反對的理由：

1、限制了民眾自由。

2、公權(quán)侵犯私權(quán)。

3、為官霸道、強迫命令，一刀切、不符合實際，不做宣傳，只用一紙命令。

（四）“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭垙倪@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。

【文章框架】

由“好政策”引發(fā)的思考

第一段：案例法開頭，引出政策的制定。論證政策制定的重要性。近而引出好政策的價值。從而得出論點，認(rèn)識到好政策制定的意義及如何制定好政策為執(zhí)政工作中的首要任務(wù)。

第二段：指出好政策帶來的諸多積極作用。如社會秩序，引導(dǎo)好社會風(fēng)氣，建設(shè)官風(fēng)氣民風(fēng)，減少腐敗滋生，正確導(dǎo)向。

第三段：政策失誤帶來的諸多損失和危害。如限制民眾自由，公權(quán)侵犯私權(quán)，為官霸道、強迫命令，一刀切、不符合實際等。

第四段：如何制定好政策。合理發(fā)揮政府和市場兩方面作用，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，易懂易履行邊界清晰。把復(fù)雜問題簡單化，要簡化人民辦事流程，具有延續(xù)性，不斷完善修正，從實際出發(fā)等。

第五段：結(jié)尾。

中公教育解析

一、請你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報。(20分)要求：

(1)內(nèi)容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。【中公解析】

本題要求根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，匯總整理一份關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關(guān)見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并?！緟⒖即鸢敢c】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節(jié)省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規(guī)定“全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦悺保瑢?fù)雜問題簡單化。第三，好政策要發(fā)揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現(xiàn)過多的負(fù)面影響。政策實施的關(guān)鍵在于是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關(guān)注群眾的切身利益。美國養(yǎng)老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。

第五，好政策還需好落實?！胺此娘L(fēng)”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細(xì)化同樣重要。第六，好政策需要有延續(xù)性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調(diào)試漸進(jìn)將是一個長期過程。

二、請你根據(jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內(nèi)容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。

具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準(zhǔn)確”，這說明一定要以材料為準(zhǔn)，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結(jié)構(gòu)，不可堆砌要點?！緟⒖即鸢敢c】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程：

1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規(guī)定對來信進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦。2.辦理。有關(guān)單位按照轉(zhuǎn)辦要求辦理。

3.回復(fù)。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復(fù)來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結(jié)果進(jìn)行評分?；疽螅?/p>

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內(nèi)將問題轉(zhuǎn)交相應(yīng)承辦單位，承辦單位須在3個工作日內(nèi)反饋處理情況，逢月底則要求當(dāng)月答復(fù)。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯(lián)系方式。

3.公開。在答復(fù)來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉(zhuǎn)交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規(guī)定引發(fā)了社會熱議，請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過150字?！局泄馕觥?/p>

本題要求根據(jù)“給定資料3”，分析T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準(zhǔn)確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準(zhǔn)確，語言簡明。同時，不能超過150字。【參考答案要點】

T縣政府的規(guī)定引發(fā)社會熱議的主要原因：一方面，從當(dāng)?shù)貙嶋H來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”給當(dāng)?shù)睾芏喟傩占彝沓林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風(fēng)”整治活動中，以行政命令形式出臺關(guān)于辦酒席的規(guī)定，形式具有爭議。由此，引發(fā)社會熱議。

三、根據(jù)“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規(guī)定，網(wǎng)友們有贊成有反對，請你對網(wǎng)友的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務(wù)是針對T縣政府出臺的規(guī)定，歸納出網(wǎng)友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細(xì)分析每位網(wǎng)友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字?jǐn)?shù)不超過300字。【參考答案要點】

贊成的理由：一是不良風(fēng)俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負(fù)擔(dān)加重，必須加以行政管制;二是官風(fēng)民風(fēng)需兩手抓。以公職人員為引導(dǎo)，帶動民間改掉隨禮之風(fēng);三是政府牽頭方能扭轉(zhuǎn)不良之風(fēng)。政府要因地制宜，抓住反四風(fēng)時機，出臺強制政策，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風(fēng)易俗是地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄;二是存在公權(quán)侵犯私權(quán)問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風(fēng)不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設(shè)立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風(fēng)俗習(xí)慣政府無需出臺規(guī)定，要科學(xué)劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭埬銖膶@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(4)總字?jǐn)?shù)800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道

老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當(dāng)?shù)闹卫?。如果政府的政策無視民意，勢必引起社會大眾的不滿，但如果過于關(guān)注民意，會因政策的短視阻礙社會進(jìn)步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態(tài)的中國面臨復(fù)雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現(xiàn)實，找到引發(fā)民眾不滿的社會現(xiàn)象的根源，引領(lǐng)社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進(jìn)社會善治的關(guān)鍵。

符合民意是有效推進(jìn)政策的基礎(chǔ)。媒體曾報導(dǎo)政府為建設(shè)苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當(dāng)?shù)孛癖妬G棄，而移風(fēng)易俗的政策善意則被指責(zé)干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應(yīng)。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習(xí)俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進(jìn)社會進(jìn)步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹(jǐn)和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當(dāng)年共產(chǎn)黨取得勝利的法寶，是推進(jìn)社會善治的基礎(chǔ)。

兼顧各方有效拿捏是實現(xiàn)政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關(guān)鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎(chǔ)。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農(nóng)民工，通過理性的制度建設(shè)來實現(xiàn)各方利益的均衡，這是政策推進(jìn)社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質(zhì)量的關(guān)鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓(xùn)相距不遠(yuǎn)。賢明的政府是推進(jìn)社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風(fēng)氣?；ヂ?lián)網(wǎng)就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進(jìn)步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進(jìn)社會治理中責(zé)任重大。在巨大變局以合適的政策推進(jìn)社會進(jìn)步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智慧，更是社會理性的進(jìn)步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

第五篇：2005年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

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2005年國家公務(wù)員考試申論真題及答案解析

2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試

公共科目筆試·申論試卷

一、注意事項

1． 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2． 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1． 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀(jì)前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

2． 經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力。在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法,這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20世紀(jì)90年代中國農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-0．8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點八個百分點。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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3． 陜西是一個貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9．1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002—2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤；人均純收入達(dá)到1580元，較2000年增長17．9％。2001-2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。

4． 市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體具有平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進(jìn)行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中也會處于不利地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

5． 農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己?！蔽覈l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

6． 要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸華公官網(wǎng)：004km.cn

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款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。

7． 要鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進(jìn)行扶貧外，國家將進(jìn)一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行在中國領(lǐng)域，目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣、800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

8． 由于農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。

9． 一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院華公官網(wǎng)：004km.cn

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做出了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。

10． 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的價值，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億，信陽市的市級財政收入才11個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國勞務(wù)輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

11． 信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多就業(yè)崗位每年需要七八百個億。因此在社會轉(zhuǎn)型過程中，也就是我們現(xiàn)在國家所提出來的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12． 一位學(xué)者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先，作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時，他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13． 2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用、扶貧貼息貸款的投放和回收、1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金華公官網(wǎng)：004km.cn

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用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

（三）1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試 申論·試題解析與多角度答案點評

試題解析 1．整體分析

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2005年國考申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀(jì)第一個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用?！叭r(nóng)”問題既體現(xiàn)中央政策方向，為舉國所關(guān)注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農(nóng)”成為國考反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今，中央的一次全會——十七屆三中全會和連續(xù)六個一號文件都以“三農(nóng)”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位。

本年的申論題考了新的題材，也出現(xiàn)了新的題型判斷正誤題。概述題字?jǐn)?shù)要求明顯減少，只需200字。跟現(xiàn)在國家的申論考試基本持平。但是難度上實際上是加大了。要求考生有更高的分析概括能力。第三題的難度有點大。但最后一題基本上跟現(xiàn)在申論考試類似。難度適中。

2．材料解讀

【材料1分析】為理論性——參考性材料，相當(dāng)于引言性質(zhì)，總括全部材料主題，起到引出問題的作用，對后面題目作答沒有太大意義，可以略讀。材料首先指出了緩解和消除貧困是中國今后的一項長期的歷史任務(wù)，點明了材料的主題。接著引用了2001年中央扶貧開發(fā)工作會議對我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的全面部署，提出了10年內(nèi)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。

【材料2分析】為事實性——依據(jù)性材料，蘊藏對策，對第二題的作答有一定的借鑒意義。材料指出中國貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大幅度改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強，且具有了一定的發(fā)展能力。接著總結(jié)了我國在扶貧開發(fā)中的一些經(jīng)驗和做法，指出了經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)，同時還能為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于后面的題目解答都有一定的作用。

【材料3分析】為事實性——依據(jù)性材料，材料主要介紹了陜西省扶貧開發(fā)的一些措施和做法，對于后面題目作答有借鑒意義，可以總結(jié)概括后使用。陜西省貧困面大、貧困人口華公官網(wǎng)：004km.cn

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多、貧困程度深，以解決貧困人口的溫飽和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等措施，取得了很矚目的成績。

【材料4分析】為理論性——依據(jù)性材料，指出問題，對第三題第一小題的作答有幫助。材料首先指出市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì)，要求市場主體的平等地位和自主權(quán)，但是中國農(nóng)民卻有著明顯的不利因素。農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)經(jīng)常遭到干預(yù)，有些地方政府強制農(nóng)民種植指令性作物。同時指出農(nóng)村極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。

【材料5分析】為理論性——依據(jù)性材料，對第三題第一小題的作答有借鑒意義。材料首先引用外國學(xué)者的話，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)很容易受到侵犯的問題，接著指出了我國宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民的自由發(fā)展，我國正在實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些語句可以在后面的作答中進(jìn)行合理使用。（江西華公整理）

【材料6分析】為理論性——依據(jù)性材料，蘊含對策，是第二題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料主要介紹了農(nóng)村扶貧工作的一些做法和理論措施，要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時指出要增加財政扶貧資金和扶貧貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。這些理論性語句考生都可以在后面的題目作答中進(jìn)行合理使用。

【材料7分析】為理論性——依據(jù)性材料，是第二題作答的依據(jù)，需仔細(xì)閱讀。材料指出了另外農(nóng)村扶貧的方法。鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。同時要積極開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作等，這些措施可以應(yīng)用到如何開展農(nóng)村扶貧開發(fā)的論述中。

【材料8分析】為事實性——參考性材料，包含問題和原因，對第三大題第一小題的作答有借鑒意義。材料主要介紹了農(nóng)民上訪現(xiàn)象的原因，即農(nóng)民沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民運用法律武器到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。

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【材料9分析】為參考性——干擾性材料，對后面問題的作答沒有多大的實際意義。材料主要介紹了美國對黑人權(quán)利保護(hù)的問題，以此來影射中國農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)的問題。指出這需要很長的時間，需要很多人、很多職業(yè)團(tuán)體的參與。

【材料10分析】為事實性——參考性材料，蘊藏對策，對第三題的解答有一定幫助。材料指出了農(nóng)民對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的，農(nóng)民工為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。接著結(jié)合河南省信陽市的實際情況，用數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民工創(chuàng)造的價值對信陽市的財政收入帶來了巨大的增長。

【材料11分析】為事實性——參考性材料，介紹了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極意義。首先結(jié)合信陽農(nóng)民工的例子指出農(nóng)民工對城市的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)；另一方面，也很大程度上解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，緩解了政府的壓力。同時也指出國家應(yīng)給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位，包括他們的政治地位，以此保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

【材料12分析】為事實性——參考性材料，主要論述了農(nóng)民工的權(quán)利保障問題，政府應(yīng)該積極采取措施保障農(nóng)民工的權(quán)益。同時指出農(nóng)民工是解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量，不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對后面題目作答沒實際的借鑒意義。

【材料13分析】為事實性——依據(jù)性材料，是第一題作答的依據(jù)，需要采取精讀的閱讀方式。材料介紹了2003年審計署對新疆的一次大規(guī)模扶貧資金審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途，另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。這些都是第一題判斷作答的基礎(chǔ)，考生需自己結(jié)合材料進(jìn)行判斷。

3．解題思路

解決三農(nóng)相關(guān)問題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策：“認(rèn)真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策，按照五個統(tǒng)籌的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)村進(jìn)步，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。所以解答好此次申論試卷需要對國家的三農(nóng)政策有相關(guān)的了解。這當(dāng)然是后話。在以后的申論備考中，需要考生多注意國家的相關(guān)大政方針政策，了解出題的背景。

多角度答案與點評

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一、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

【答案】

A、D兩項不正確。

A提出要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，是沒有認(rèn)識到“扶貧資金專項管理、監(jiān)督制度不健全”才是扶貧資金被擠占挪用的根本原因，一味增加投入，忽視對扶貧資金的管理和監(jiān)督，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，形成更大漏洞。

D選項提出“扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)歸屬各級紀(jì)檢部門”錯誤。應(yīng)該是：各級財政部門、計委、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

【點評】

這種依據(jù)給定資料推斷所列選項正誤的題型是在05年新出現(xiàn)的題型。答案A所給解釋抓住了資金被擠占挪用的根本原因，顯然多投入不會杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。讓人信服。D項錯誤屬于常識性錯誤，答案一針見血地指出紀(jì)檢部門無權(quán)監(jiān)督扶貧資金，并指出扶貧資金應(yīng)該歸屬那些監(jiān)管部門，非常完整。

小貼士tips 判斷正誤題重要的是從原文推斷，抓住關(guān)鍵，并結(jié)合常識，找出正確答案。

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二、根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）

【答案】

我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在國家的幫助和扶持下，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾擺脫貧困。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，幫助農(nóng)民發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和貸款，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)，開展國際交流，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出。加強扶貧資金審計。

【點評】

本題屬于概述題。有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的方針政策包含了幾個方面，需要考生從幾個材料中分別把要點提煉出來，并使其有機的組合在一起，成為一條基本的方針政策。概括的基本政策要全面，并且不能脫離材料。本答案從原材料出發(fā)，簡明扼要的提煉出我國農(nóng)村扶貧開發(fā)一系列的方針政策，論述的較為全面。

（江西華公溫馨提示）

當(dāng)不知道如何下手的時候，不妨多看看原文，原文的中心往往也是題目的中心。

三、1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）

【答案】

農(nóng)民問題是中國發(fā)展的首要問題。針對解決農(nóng)民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，目前存在兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【點評】

本題屬于“綜合分析類試題”。原文當(dāng)中基本沒有直接提到政府具體的工作思路，要對原文進(jìn)行歸納總結(jié)也需要很強的分析概括能力和對國家政策的熟練掌握。既然指明了“兩種”不同思路，考生就要細(xì)致對材料中所反映的觀點做以比對，加以區(qū)分，從而分別將兩種思路華公官網(wǎng)：004km.cn

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總結(jié)出來。答案首先指出了國家利用政策扶持解決農(nóng)村農(nóng)民問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是材料4-8提到的；其次指出了利用農(nóng)村勞務(wù)輸出解決農(nóng)村農(nóng)民問題，這是材料10-12提到的內(nèi)容。不同的材料之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，考生要善于透過現(xiàn)象看出本質(zhì)，抓住矛盾的主要方面。

小貼士tips 申論材料中，同一種政策策略一般用相連的幾段材料共同說明。只要找出那些材料共同說明的是某個問題，具體的政策思路也就能迎刃而解。

2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【答案】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。當(dāng)前解決農(nóng)村農(nóng)民問題有兩種思路：一種是以國家扶持為主，完善制度，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

第一種思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題、體制問題。要改革原來計劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的條件，它本身是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層。這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按照完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題非常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。

解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，加強對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，使農(nóng)民從土地、農(nóng)村解放出來，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，特別是為那些具華公官網(wǎng)：004km.cn

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有初、高中文化水平的鄉(xiāng)村青年，提供進(jìn)城務(wù)工的機會。目前的主要任務(wù)就是完善進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障體系；解決好進(jìn)城務(wù)工人員時常被雇傭者隨意克扣工錢，甚至被拖欠工資等非法行為侵犯的問題；提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障水平；加強對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度，并幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，無疑將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高增長。

解決農(nóng)民問題有兩種思路，一種是以政府扶持為主導(dǎo)，通過政策、制度的改革和創(chuàng)新幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困；另一種思路是鼓勵農(nóng)民自發(fā)地走出土地、走出農(nóng)村，走出一條城市化的道路。這兩種思路充分考慮了解決問題的內(nèi)部和外部因素，共同搭建了農(nóng)民走向富裕的階梯。

【點評】

題干中的一個“評”字需要引起考生的足夠重視，它表明我們要對這兩類思路有一定的評價和解析，是肯定一者，還是用“一分為二”法對二者同時批判地認(rèn)識，說明兩種思路各有利弊，并指明利弊何在，需要明確表述。因此，作答此類評析型試題，首先要明確表態(tài)，確立一個主體觀點；隨后聯(lián)系材料和自己的理解，對相關(guān)論點進(jìn)行闡述，用實例和政策、理論證明不同思路和做法的利弊所在；最后，提出揚長避短、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的改進(jìn)方法，闡明合理的對策。

本文首先指出了解決農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路，緊接著用主要的篇幅重點評析了這兩種基本政策，并從戶籍制度和國民收入分配格局的角度說明第一種思路的正確性，從提高進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障的角度說明當(dāng)前第二種思路所面臨的問題。

（江西華公溫馨提示）

最后一個論述題借鑒前幾個小題已有的答案成果，往往能夠起到事半功倍的效果。這樣的作答需要在已有答案基礎(chǔ)上總結(jié)、整合與升華，必須揉入事例和理論論據(jù)，多種論證方法并用，按文章的體例進(jìn)行綜合，才能符合寫作題的要求。

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