第一篇：關(guān)于印發(fā)四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

關(guān)于印發(fā)四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃基本思路的通知

2010年10月14日來源:省政府辦公廳

川辦發(fā)[2010]86號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路》已經(jīng)省委、省政府原則同意，現(xiàn)予印發(fā)，用以各地、各部門編制“十二五”規(guī)劃參考。待《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》草案形成后，將送各市（州）征求意見。

四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會承前啟后、極為關(guān)鍵的時期。經(jīng)歷了汶川特大地震災(zāi)害的四川，能否在基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基礎(chǔ)上，進一步加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)步伐，向更高水平、更高目標(biāo)、更高階段跨越，關(guān)系四川在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，關(guān)系全川人民的幸福美好生活，關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對推動我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆晃濉笔俏沂〗?jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的5年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機影響，緊緊圍繞“兩個加快”，開拓創(chuàng)新，攻堅破難，奮力跨越，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成績，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，預(yù)計“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)將全面完成。

——國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階?！笆晃濉?/p>

是我省改革開放以來經(jīng)濟增長最快的時期之一，年均增速預(yù)計達到13.6%，全省生產(chǎn)總值（GDP）2007年在西部率先突破1萬億元大關(guān)，2009年達到14151.3億元，按可比價格計算提前1年完成“十一五”規(guī)劃總量目標(biāo)。預(yù)計2010年，全省生產(chǎn)總值達到1.7萬億元，人均GDP達到20800元。地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達到1300億元，年均增長22.1%。投資力度不斷加大，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)計“十一五”全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28.2%，投資總規(guī)模達到4.25萬億元，比“十五”增長2.6倍。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不斷提高。大力推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。預(yù)計2010年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到85%，比2005年提高9.1個百分點。水電、天然氣、釩鈦等優(yōu)勢資源開發(fā)和裝備制造、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、成都軟件、攀西釩鈦和川東北天然氣等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起。城鎮(zhèn)化進程加快，預(yù)計2010年城鎮(zhèn)化率達到40%，提高7個百分點，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展條件不斷改善。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得突破性進展，開工建設(shè)了一批重大交通項目。預(yù)計到2010年底，鐵路運營里程達到3525公里，比2005年新增565公里；高速公路通車?yán)锍踢_到2681公里，新增922公里，鐵路、高速公路在建里程分別達3085公里和3212公里，Ⅲ級以上高等級航道達到228公里，民用機場達11個，成為我省交通建設(shè)史上在建規(guī)模最大、里程最長、投資最多的時期。水利工程建設(shè)加快推進，新增有效灌面234萬畝、新增節(jié)水灌面425萬畝。能源供應(yīng)能力加強，全省電力裝機規(guī)模達到4300萬千瓦，新增1055萬千瓦，全盆地天然氣生產(chǎn)能力達240億立方米，新增100億立方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。加強以改善民生為重點 的社會建設(shè)，全面完成“兩基”目標(biāo)任務(wù)，國民平均受教育年限達到7.9年，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，科技創(chuàng)新能力顯著提升，文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，農(nóng)村社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)社會保障體系不斷完善，居民生活和消費水平明顯提高。預(yù)計2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15400元，農(nóng)民人均純收入5000元，分別比2005年增加7014元和2197元。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效明顯。社會管理得到加強，社會大局保持穩(wěn)定。

——生態(tài)建設(shè)進展順利，環(huán)境保護成效顯著。深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、國土整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、川西北沙化退化草原治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，預(yù)計2010年全省森林覆蓋率達到34.8%。萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，主要污染物排放量明顯下降，80%以上的省控城市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)，主要江河水質(zhì)進一步改善，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障做出重要貢獻。

——改革開放扎實推進，發(fā)展動力活力不斷增強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，擴權(quán)強縣改革試點加快推進，公共財政體制和投融資機制不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。國企改革不斷深化，民營經(jīng)濟活力不斷增強，預(yù)計2010年民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到56.2%，比2005年提高12.7個百分點。開放型經(jīng)濟邁上新臺階，出口總額全國排序提升4位，招商引資成效顯著，利用外資和境外投資規(guī)模不斷擴大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，全球500強企業(yè)有151家在川落戶。成渝、泛珠三角等區(qū)域合作不斷深入，西博會等對外交流平臺作用顯著增強，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成。

——抗震救災(zāi)取得偉大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成?？拐鹁葹?zāi)和恢復(fù)重建是我省“十一五”中后期的重要工作。在抗震救災(zāi)階段，集中力量抓好搶險救人、搶修保通、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防治、過渡安置等工作，實現(xiàn)了大災(zāi)過后無饑荒、無大疫，災(zāi)區(qū)保持和諧穩(wěn)定。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，堅持以人為本、科學(xué)重建，扎實推進各項工作，用兩年的時間基本完成了原定三年的災(zāi)后重建目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計到2010年底，納入國家重建總體規(guī)劃的項目完工92%以上、完成投資90%以上。災(zāi)區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

“十一五”期間，省委、省政府立足省情，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，堅持把“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向，全面推進“兩個加快”，以西部綜合交通樞紐為重點，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為著力點，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以重大民生工程為抓手，大力改善民生；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，全面深化改革；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，實施充分開放合作，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的起點上。

同時，必須清醒地看到，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——總體發(fā)展水平不高。我省經(jīng)濟總量僅為全國的4.2%，與東部沿海省市的差距仍在拉大，人均GDP僅為全國平均水平的72%。城鄉(xiāng)居民收入分別為全國平均水平的81%、86.6%，城鎮(zhèn)化率比全國低7.9個百分點。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還有待提高。

——產(chǎn)業(yè)競爭力不強。我省產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國低3.9個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重比全國高3.5個百分點。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，靠天吃飯的局面沒有根本改變。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比全國低5.8個百分點。

——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入與農(nóng)民人均純收入之比達3.1∶1，農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍在擴大。地區(qū)發(fā)展不平衡，人均GDP最低的市（州）僅為最高的1/5，發(fā)展相對落后地區(qū)占比大，尤其民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)展落后，全省仍有36個國貧縣、400多萬貧困人口。

——改善民生任務(wù)艱巨。我省社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)歷史欠賬較多，投入不足，基本公共服務(wù)水平較低，資源配置不夠合理，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會保障體系尚不完善，就業(yè)、收入分配、勞動關(guān)系、住房、環(huán)境保護和公共安全等方面都還存在一些比較突出的矛盾。

——開放合作不充分。我省地處內(nèi)陸，對外開放相對滯后，對外貿(mào)易、利用外資和境外投資規(guī)模較小，對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯，開放環(huán)境還需進一步改善。全省凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率不到1%，全省進出口總額僅占全國的1.1%，實際利用外資僅為全省固定資產(chǎn)投資總額的2.3%。

（二）面臨形勢?！笆濉睍r期，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化將在曲折中繼續(xù)發(fā)展，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國際看，受國際金融危機影響，世界貿(mào)易、投資增長放緩，消費需求下降，世界經(jīng)濟可能進入低速增長期；氣候變化和資源環(huán)境等全球治理問題更加凸顯，全球經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整；后危機時代，各國大力推進科技革命和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新一輪競爭更趨激烈，也蘊藏著新的發(fā)展機遇。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，綜合國力不斷增強，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)；我國已進入中上等收入國家“門檻”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，各種深層次矛盾日益凸顯，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，我國將進入轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。

從省內(nèi)看，經(jīng)過“十一五”發(fā)展，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，已邁入一個新的歷史發(fā)展階段，具備了進一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。國內(nèi)外環(huán)境的新變化，既給我們帶來新的機遇，也給我們帶來新的挑戰(zhàn)。面臨的機遇是：

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。面對全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整和需求結(jié)構(gòu)重大變化，國家把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，有利于我省發(fā)揮自然資源豐富、市場潛力巨大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、科技人才眾多等優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高區(qū)域競爭力。

——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為具有全局意義的重大舉措，作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，將以更大的決心、更強的力度、更有效的措施深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域和新的經(jīng)濟增長極，這為我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供了更多的機遇和條件。

——成渝經(jīng)濟區(qū)和藏區(qū)發(fā)展進入國家戰(zhàn)略。國家推進重點區(qū)域加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極，扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)等跨越發(fā)展。國家將成渝經(jīng)濟區(qū)確定為西部率先發(fā)展的重點區(qū)域，并支持成都加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，國家制定了加快四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意見，正在編制加快革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這一系列重大戰(zhàn)略舉措，將為我省加快發(fā)展注入強勁動力。

——國家大力支持地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興。三年重建目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成后，國家將把災(zāi)后恢復(fù)重建的重點轉(zhuǎn)向支持災(zāi)區(qū)發(fā)展振興，加大災(zāi)區(qū)扶貧力度，支持災(zāi)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，鼓勵對口支援省市和港澳特區(qū)與災(zāi)區(qū)建立對口合作長效機制，3 合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，災(zāi)區(qū)進入全面振興和發(fā)展提高的新階段，也將為全省經(jīng)濟的加快發(fā)展增添新的活力。

面臨的挑戰(zhàn)是：

——資源環(huán)境約束增強。我省是長江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化與資源環(huán)境的矛盾加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量提出了更高要求。

——社會矛盾日益凸顯。隨著我省逐步向中等收入水平階段邁進，利益主體日趨多元，社會結(jié)構(gòu)變動加快，新的社會問題不斷產(chǎn)生，就業(yè)壓力增大、人口老齡化加劇、收入差距較大、社會保障體系尚不健全等社會矛盾日益突出，保持經(jīng)濟增長與維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。

——區(qū)域發(fā)展競爭加劇。在全國發(fā)展大格局中，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部奮起直追，呈現(xiàn)出各地競相發(fā)展的態(tài)勢，對市場和要素的爭奪更加激烈。我省發(fā)展基礎(chǔ)相對較差、對外開放總體水平不高、競爭能力相對較弱，在區(qū)域競爭中將面臨更大壓力。

“十二五”時期是我省加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進期、經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)型期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們必須增強憂患意識，充分利用各種有利因素，堅持省委九屆四次全會以來的各項重大決策和建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的目標(biāo)不動搖，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，在加快發(fā)展中促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展勢頭，實現(xiàn)四川經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的總體取向和“一主、三化、三加強”的基本思路，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，著力提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，努力實現(xiàn)新的跨越，在全面建設(shè)小康社會進程中邁上新的臺階。

（二）基本原則。

立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，“十二五”發(fā)展應(yīng)堅持和遵循以下基本原則：

——抓住機遇，加快發(fā)展。抓住西部全面開發(fā)開放、加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興等重大機遇，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終把加快發(fā)展作為解決我省當(dāng)前矛盾和問題的根本途徑，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，逐步縮小與全國和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。推進主體功能區(qū)建設(shè)，加快培育新的經(jīng)濟增長極，更加注重扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加快社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進實施“質(zhì)量興川”戰(zhàn)略，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟增長質(zhì)量。立足資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用和有效開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。

——改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為加快發(fā)展的根本動力，加快建立有利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維護社會和諧穩(wěn)定的體制機制。加快推進科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。實施充分開放合作戰(zhàn)略，以大開放促大發(fā)展，實現(xiàn)大開放和大開發(fā)、大發(fā)展的有機統(tǒng)一。

——以人為本，共享發(fā)展。從全川人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進以民生為重點的社會建設(shè)，維護社會公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，促進全民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強省的有機統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，經(jīng)濟總量突破3萬億元大關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約基本消除，基本公共服務(wù)水平邁上新臺階，人民生活質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)取得重大進展。

——經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2015年人均生產(chǎn)總值達到3.6萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國的差距進一步縮小。財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。投資持續(xù)增長，消費逐步提高，預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到8萬億元以上，社會消費品零售總額累計達到5萬億元以上，形成投資消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15∶48∶37調(diào)整為10∶50∶40；三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由44∶25∶31調(diào)整為36∶27∶37。自主創(chuàng)新能力增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，達到48%左右，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，水平明顯提高，積極普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達到85%，高等教育毛入學(xué)率達到30%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系，提高廣播電視覆蓋率，人民群眾的精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，戶籍人口控制在9200萬以內(nèi)，人口的文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。

——人民生活大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入加快增長，與經(jīng)濟發(fā)展速度的差距逐步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24600元，農(nóng)民人均純收入達到8200元，城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1縮小到3.0∶1，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，人居環(huán)境顯著改善，居民家庭財產(chǎn)普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快生態(tài)四川建設(shè)，新增水土流失治理面積1.5萬平方公里，森林覆蓋率達到36%以上，生物多樣性得到有效保護。大中城市空氣質(zhì)量達到II級標(biāo)準(zhǔn)，主要江河水質(zhì)鞏固提高，重要集中飲用水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，單位GDP綜合能耗和二氧化碳排放明顯下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，萬元工業(yè)增加值取水量降到180立方米以下，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。

三、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措

（一）加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，全面改善發(fā)展條件。

加強以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，夯實發(fā) 展基礎(chǔ)，是建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要前提。“十二五”期間，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的方針，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

——加快進出川運輸大通道建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快至甘肅、陜西、云南、貴州、重慶、青海等周邊省市的快速鐵路、高速公路大通道建設(shè)，盡快融入國家鐵路區(qū)際快速客運網(wǎng)，基本建成高速公路框架體系，形成6—8小時通達長三角、珠三角、京津冀、北部灣等經(jīng)濟區(qū)的便捷運輸通道。加快建設(shè)成都市與市州城際快速客運系統(tǒng)，進一步提升國省干線等級，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)通達深度。全面完善成都主樞紐功能。加快推進“四江六港”水運通道和港口建設(shè)，加快建設(shè)干線、支線機場。充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效能，實現(xiàn)客貨運輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。以提高鐵路運輸比重和發(fā)展水運、城市公共交通為重點，大力發(fā)展低能耗、低排放和低成本的綠色交通。

——加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和服務(wù)功能。加快城市道路建設(shè)和改造，積極發(fā)展城市軌道交通，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，加強城市交通與對外交通的有效銜接，提升交通運輸服務(wù)保障能力。加快城市智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展管道燃氣，提高城市能源保障能力和安全運行水平。進一步健全城市通信網(wǎng)絡(luò)體系，推動“三網(wǎng)融合”。加強供水設(shè)施建設(shè)，滿足城市生活生產(chǎn)用水需要。加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水、垃圾集中處理率。加快公共綠地建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城市綠化系統(tǒng)。加強教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

——加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力實施水、土、路、電四大基礎(chǔ)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，著力構(gòu)建供水保障體系，全面解決農(nóng)村飲水安全，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟建設(shè)對水資源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套為重點，全面加快水利設(shè)施建設(shè)，努力改變川中等老旱區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的灌溉條件，“再造一個都江堰灌區(qū)”。合理開發(fā)空中云水資源。加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村，加快機耕道建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。

——強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升發(fā)展保障能力。重點加快水電和天然氣生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、規(guī)?；託獍l(fā)電等新能源，加快推進核電建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。以智能電網(wǎng)、分布式能源、新能源汽車供能設(shè)施等為重點，促進能源利用方式變革，提升能源普遍化服務(wù)水平。加快煤電油氣輸送通道建設(shè)，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源體系。建設(shè)西部通信樞紐，以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點，提高信息匯聚處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，提高全社會信息化水平。提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

以提高四川經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次?！笆濉逼陂g，要把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擺到更加突出的地位，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設(shè)，深入實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進信息化和工業(yè)化融合，初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升四川經(jīng)濟綜合實力。

——以建設(shè)“四基地”為重點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我省資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，深入實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批在全國乃至全球擁有突出地 6 位的重大產(chǎn)業(yè)基地。以水能、釩鈦、天然氣為重點，基本建成國家重要的優(yōu)勢資源開發(fā)基地；以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、交通運輸設(shè)備、工程機械、汽車制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)控機床和石油鉆采成套設(shè)備等為重點，建成世界知名的現(xiàn)代制造業(yè)基地；以集成電路、軟件及信息服務(wù)、數(shù)字視聽、新一代平板顯示、軍工電子、智能化儀器儀表及數(shù)字醫(yī)療等為重點，建成全國重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地；以川豬、川酒、川煙、川茶、川菜、川果、川藥、絲麻、林竹等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。以“十大旅游區(qū)”、重點旅游城鎮(zhèn)和旅游通道建設(shè)為重點，完善旅游配套設(shè)施，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。

按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力培育壯大一批省級和國家級開發(fā)區(qū)。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強化政策扶持和體制機制創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展。以節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)為重點，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進冶金、化工、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能。

——以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，著眼于搶占未來國際競爭的戰(zhàn)略制高點，力爭在我省最具優(yōu)勢的領(lǐng)域率先取得突破。重點發(fā)展以核電、太陽能及風(fēng)能等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)和以“三網(wǎng)融合”、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平跨越式發(fā)展。加快發(fā)展以高性能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以高速鐵路、航空航天為代表的高端裝備制造業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省軍工優(yōu)勢，形成軍工與民品相互促進共融發(fā)展的新格局。要科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，強化政策支持，加大資金投入，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

——以建設(shè)“三中心”為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、服務(wù)外包、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化的需求，加快社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、家政、商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力支持成都建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市，培育發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)商品豬和特色畜禽、特色效益農(nóng)業(yè)三大生產(chǎn)基地，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為突破口，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把糧食安全放在首要位置，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施“米袋子”工程，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，努力保持省內(nèi)糧食基本自求平衡。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品豬、奶牛、特色畜禽，培育一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，新增出欄2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力，建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。因地制宜發(fā)展特色果蔬、茶葉、林竹、煙葉、生物質(zhì)能原料等特色效益農(nóng)業(yè)，加強“菜籃子”建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，積極培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動植物保護體系，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化進程，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本途徑?！笆濉逼陂g，要以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進統(tǒng) 7 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域性中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推進新型城鎮(zhèn)化進程。

——構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發(fā)展，形成以特大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補的城市發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化城市功能布局，突出城市風(fēng)貌特色，提升城市發(fā)展質(zhì)量和水平。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，將有條件的縣城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。

——加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市具有集聚人口、要素和輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，有序拓展城市空間，提高綜合承載能力。加快推動一批地級市發(fā)展成50萬人口以上規(guī)模的大城市，支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬人口以上的大城市。省會成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進功能區(qū)建設(shè)，提升國際化水平，建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市。

——扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照“縣域全覆蓋”要求，切實抓好小城鎮(zhèn)和新村規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，集中連片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)模適度的中心村，在貧困地區(qū)建設(shè)扶貧新村，在民族地區(qū)建設(shè)定居新村。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等重點民生工程和湖庫污染治理等清潔工程建設(shè)，改善鄉(xiāng)容村貌。依托中心村集中建設(shè)公共服務(wù)體系，形成配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、學(xué)生和老人，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。加大科普惠農(nóng)興村工作力度。

——全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)服務(wù)關(guān)聯(lián)發(fā)展的格局，促進三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。圍繞改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，健全完善銜接配套的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

（四）加快培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是縮小區(qū)域發(fā)展差距、全面建設(shè)小康社會的重要途徑?！笆濉逼陂g，要按照主體功能定位，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，扶持欠發(fā)達地區(qū)增強自我發(fā)展能力，努力構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。著力構(gòu)建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，按照國家規(guī)劃，全面推動成渝經(jīng)濟區(qū)（四川部分）發(fā)展，加快“一極、一軸、一區(qū)塊”建設(shè)。支持成都經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，啟動實施成德綿樂同城化戰(zhàn)略，加快成都市“兩樞紐、三中心”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“天府新區(qū)”，培育西部地區(qū)最具競爭力的增長極。加快推進川南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，建設(shè)川南資源綜合利用示范區(qū)，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶、“中國白酒金三角”，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。推動攀西經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建重要戰(zhàn)略資源集約開發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造美麗富饒文明和諧的安寧河谷。加快川東北地區(qū)特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)，建設(shè)川渝合作示范區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。依托交通軸線，大力發(fā)展“通道經(jīng)濟”。

——促進民族地區(qū)跨越發(fā)展。全面實施我省藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，把改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育作為主攻方向，加快推進藏區(qū)三大民生工程、彝區(qū)綜合扶貧工程等建設(shè)，全面改善交通、飲水、8 供電、通訊等基本生產(chǎn)生活條件，積極支持發(fā)展民族特色經(jīng)濟，基本解決制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最突出、最緊迫的問題，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，基本公共服務(wù)均等化取得突破性進展，城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，財政保障能力進一步增強，為民族地區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面小康打下堅實基礎(chǔ)。

——扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力實施集中連片扶貧開發(fā)攻堅工程，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對口支援幫扶機制，全面加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等基本公共服務(wù)水平，基本解決上學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問題。加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強自身造血功能，縮小革命老區(qū)、貧困地區(qū)與全省發(fā)展水平的差距。

——優(yōu)化主體功能區(qū)布局。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。以縣為單位，按照重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能要求，合理引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向重點開發(fā)區(qū)域集聚，增加對限制開發(fā)區(qū)域的人均財政投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，集約配置公共服務(wù)資源，完善差別化的政策體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

加快社會建設(shè)，保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化，是促進社會和諧的重大舉措。“十二五”期間，要把全面改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極擴大就業(yè)，努力增加居民收入，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會管理，提高基本公共服務(wù)水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

——積極擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。實施省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)機會。大力開展就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

——完善社會保障體系。以增強社會保障能力、促進社會和諧穩(wěn)定為核心，加快推進各項社會保障制度建設(shè)。全面實施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加快推進基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市（州）級統(tǒng)籌。逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點范圍和覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，逐步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加強保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，切實解決居民的住房困難。

——提高基本公共服務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，加強對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育扶持，切實解決農(nóng)民工子女教育問題。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，進一步提高基本醫(yī)療保障水平。建立健全藥品供應(yīng)保障體系和基本藥物優(yōu)先選擇、合理使用制度，有效保障群眾基本用藥。著力提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極促進非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，建立多元辦醫(yī)格局。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。加強職業(yè)病防治。完善人口政策和計劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定適度低生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化，增強家庭發(fā)展能力，全面提高人口素質(zhì)。堅持普及與提高相結(jié)合，廣泛開展群眾體育運動，積極發(fā)展競技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實男女平等基本國策，有效實施《婦女發(fā)展綱要》和《兒童發(fā)展綱要》，保障婦女兒童權(quán)益。以殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、無障礙設(shè)施建設(shè)等為重點，加快完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系。

——增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，大幅提高居民收入水平，增強居民消費能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金水平，加強對低收入群體的保障力度，著力增加低收入者收入。促進職工工資合理增長，努力增加居民的財產(chǎn)性收入，逐步擴大中等收入人群。大力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收 9 入差距。

——提高社會管理水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，全力維護社會穩(wěn)定。強化政府社會管理能力建設(shè)，充分調(diào)動全社會力量引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理。全面提高城市管理水平，提高公共服務(wù)能力。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移。重點完善市（州）縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的常態(tài)維穩(wěn)力量組織指揮體系，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全“大調(diào)解”工作體系，深入開展群眾工作，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，及時妥善處置突發(fā)事件，依法打擊犯罪，減少和消除不穩(wěn)定因素。加強基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善司法保障條件，健全社會治安防控體系，加強宗教場所、重點人員、出入境人員、外來人員和信息網(wǎng)絡(luò)管理，營造安定有序的社會環(huán)境。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制，提高重大事件處置能力，保障人民群眾權(quán)益，避免和減少災(zāi)害損失。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)和管理，完善志愿服務(wù)工作體系。培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的作用。加強安全生產(chǎn)管理，強化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強國防動員體系建設(shè)，提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力。

（六）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)文化強省。

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。文化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，也是社會文明進步的重要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，要更加重視教育和文化的發(fā)展，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，加強公共文化建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好基礎(chǔ)和條件。

——堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，提高教育發(fā)展水平。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。積極發(fā)展特殊教育，保障特殊群體學(xué)生接受義務(wù)教育權(quán)利。進一步解決進城務(wù)工人員和弱勢群體子女平等接受義務(wù)教育問題。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴充中職教育資源，提高高職教育整體水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。提高高等教育質(zhì)量，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制，大力發(fā)展學(xué)前教育。健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活高效的終身教育體系。以農(nóng)村教師隊伍為重點，加強中小學(xué)骨干教師、特級教師、職業(yè)教育教師等培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。著力解決邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)教師隊伍穩(wěn)定和短缺問題。

——弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流文化，加快文化大省向文化強省轉(zhuǎn)變。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，堅定中國特色社會主義理想信念，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，高度重視青少年思想道德教育，培育文明風(fēng)尚。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重點文化惠民工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)，保護文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批文化藝術(shù)精品，在傳承的基礎(chǔ)上推進文化創(chuàng)新。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批多元化經(jīng)營、跨地區(qū)發(fā)展的大型骨干文化企業(yè)和集團，建設(shè)一批在全國有重要影響、在西部領(lǐng)先的文化產(chǎn)業(yè)基地，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

（七）強化科技支撐和人才開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。

提高科技創(chuàng)新能力，加強人才資源開發(fā)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐。“十二五”期間，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，全面實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加大人才開發(fā)力度，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

——加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強 自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域。加強以企業(yè)為主體、政府支持、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室和博士后科研工作站建設(shè)，建成一批國家級和省級關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和集聚國內(nèi)外先進技術(shù)和人才。健全科技創(chuàng)新投融資體系，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

——加強人才資源開發(fā)。堅持重點學(xué)科建設(shè)與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、培育與引進相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合，實施天府科技英才計劃、海外高層次人才百人計劃等，大力集聚高層次人才，著力培養(yǎng)、引進和使用“塔尖”人才，加快建設(shè)西部人才高地。加強人才培訓(xùn)，繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和專業(yè)人才，實施邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進人才開發(fā)的規(guī)模擴張和能力提升，建立促進人才開發(fā)的長效機制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。

（八）加強長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是積極應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆濉逼陂g，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以加強生態(tài)建設(shè)、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快形成節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全面推進生態(tài)建設(shè)。實施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等重點生態(tài)工程。加強森

林、濕地、草地等重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。深入推進天然林保護和退牧還草，鞏固退耕還林成果，加大重點區(qū)域水土流失、石漠化和沙化的綜合治理力度，加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)林草植被。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。加強自然保護區(qū)和森林公園等建設(shè)管理，大力推進城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市建設(shè)。

——著力加強環(huán)境保護。重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞活動，努力使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，確保重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，促進人與自然的和諧。著力解決突出環(huán)境問題，調(diào)動社會各方面的力量參與環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風(fēng)險。加強水資源保護和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水環(huán)境污染防治，嚴(yán)格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。積極推進農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設(shè)一批土壤污染綜合治理試點示范工程。推進城市大氣復(fù)合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強核與輻射環(huán)境污染防治和監(jiān)管，加快危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的重金屬污染治理。

——深入開展節(jié)能減排。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，全面完成國家節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有效減少廢棄物、污染物的排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快以低碳排放為重點的新能源和可再生能源開發(fā)利用。圍繞資源高效循環(huán)利用，加大先進節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性和制度性節(jié)能減排。以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，加快節(jié)能減排技術(shù)改造和重點工程建設(shè)，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，積極應(yīng)對氣候變化。全面實行嚴(yán)格的節(jié)能減排考核制度。

——強化資源節(jié)約利用。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，全面推 進節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強水資源科學(xué)管理，優(yōu)化配置、高效利用、強化保護，通過技術(shù)措施和市場導(dǎo)向，大力推行節(jié)約用水。實行嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地規(guī)劃和用途管理，切實加強耕地保護，以提高存量土地的有效利用為主，控制建設(shè)用地過快增長，提高單位土地面積產(chǎn)出率。加強重要資源規(guī)劃和保護，提高礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平。

——健全防災(zāi)減災(zāi)體系。以地震災(zāi)區(qū)為重點，加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域普查、監(jiān)測預(yù)警和防治，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。繼續(xù)推進長江、嘉陵江、渠江等主要江河防洪工程建設(shè)、中小河流治理和小型水庫除險加固，健全洪澇災(zāi)害防治體系。完善預(yù)警系統(tǒng)和快報系統(tǒng)，健全地震災(zāi)害防治體系。加快預(yù)防避讓和應(yīng)急避難場所建設(shè)，全面提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)建自然災(zāi)害防治長效機制。

（九）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強科學(xué)發(fā)展新動力。

進一步解放思想，用改革的辦法推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使改革創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力?！笆濉逼陂g，要努力推進體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展的體制機制，為建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供堅實的制度保障。

——構(gòu)建促進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，建立完善資源補償機制和生態(tài)補償機制。進一步推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。繼續(xù)推進現(xiàn)代公司制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)領(lǐng)域，改善促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系，大力發(fā)展資本市場和勞動力市場，規(guī)范發(fā)展土地市場。推進科技體制改革，完善科技資源高效配置、開放共享機制和科技創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化機制，建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。

——深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。建立有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進城鄉(xiāng)資源要素配置市場化、基本公共服務(wù)均等化、行政社會管理一體化。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場。推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，探索通過農(nóng)村土地權(quán)益和城鎮(zhèn)社保權(quán)益合理置換，使符合條件的農(nóng)民工及家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。破除城鄉(xiāng)分治管理的體制障礙，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立新型基層治理機制，健全完善村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會管理體制。

——深化財政金融和投融資體制改革。深入推進財稅體制改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的政府預(yù)算體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間財力差距。推進省直管縣財政管理體制改革，建立健全縣級基本財力保障機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，提高基層財政管理能力。繼續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的新型金融機構(gòu)。推進地方金融機構(gòu)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險控制機制，支持金融機構(gòu)跨區(qū)域整合。積極支持優(yōu)質(zhì)國有大中型企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)上市，進一步擴大債券融資和票據(jù)融資規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，拓展直接融資渠道，形成多元化、多層次的社會融資體系。規(guī)范發(fā)展各級政府融資平臺，充實資本金，促進投資主體多元化，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

——推進收入分配制度改革。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，建立和落實工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施事業(yè)單位崗位績效工資制度，完善公務(wù)員工資制度。建立國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結(jié)機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入分配激勵和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié) 12 高收入者收入，減輕中低收入者稅負(fù)，取締非法收入。

——深化社會事業(yè)體制改革。創(chuàng)新政府提供基本公共服務(wù)方式，建立公共服務(wù)多元供給體制。貫徹落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，努力在人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度等進行改革試點并取得突破，健全完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進義務(wù)教育資源均衡配置，完善中等職業(yè)教育免費制度。圍繞“?；尽娀鶎印⒔C制”，積極推進和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、完善醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、推進公立醫(yī)院改革試點等重點改革。深化文化體制改革，健全文化管理體制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制。

——深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，強化政府公共服務(wù)和社會管理職能，提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。推進政企、政資、政事分開以及政府與市場中介組織分開，加快事業(yè)單位分類改革。加強政府行政效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督長效機制。健全科學(xué)民主決策機制，推進基層民主政治建設(shè)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高依法行政水平。繼續(xù)深化擴權(quán)強縣試點。

（十）實施充分開放合作，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

加強國際國內(nèi)合作，發(fā)展開放型經(jīng)濟，以大開放促大發(fā)展，對于提高我省綜合競爭實力具有重要意義。“十二五”期間，要堅定不移地實施“三向拓展、四層推進”的充分開放合作戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用兩個市場、兩種資源，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域合作，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高地。

——構(gòu)建對外開放新格局。以建設(shè)對外開放通道和平臺、改善對內(nèi)對外開放環(huán)境為重點，促進全面開放，提升開放層次和水平。全面擴大連接?xùn)|南亞和南亞、暢通中亞和俄羅斯，以及通達國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)域的對內(nèi)對外開放的通道，加快各種類型、各種層次的保稅區(qū)、保稅港和保稅庫建設(shè)，完善電子口岸平臺，積極開展與沿?？诎兜拇笸P(guān)協(xié)作，促進貿(mào)易投資便利化。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經(jīng)貿(mào)合作和對外交往的平臺功能。加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加快建設(shè)新川創(chuàng)新科技園，擴大與歐美日韓和新興市場體系國家的投資與經(jīng)貿(mào)合作交流，全面參與國際經(jīng)濟合作。

——大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。充分利用兩個市場、兩種資源，努力擴大全省開放型經(jīng)濟規(guī)模，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模，努力拓展國際市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，注重借鑒和吸收國際先進理念，增強內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展對外工程承包，促進省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、材料出口。積極穩(wěn)妥地開展對外投資與合作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資，加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。

——積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把擴大對內(nèi)對外開放與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，依托我省資源、市場等比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的載體和平臺作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套條件和商務(wù)環(huán)境，重點承接高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大“招大引強”力度，吸引更多的世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)在川投資，設(shè)立區(qū)域總部、建立研發(fā)中心、建設(shè)制造基地。

——全面深化區(qū)域合作。以推動區(qū)域資源整合和利益共享為目標(biāo)，全面加 強國內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全面深化川渝合作，促進經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，把成渝經(jīng)濟區(qū)建成全國深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)。建立健全省際開放合作協(xié)調(diào)機制，推動與周邊省區(qū)市交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源的共同開發(fā)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀以及北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作，深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)投資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。

（十一）加快振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟，增強長遠發(fā)展能力。

全面推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展振興，是災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成后必須抓好的一項重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，要編制實施汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)修復(fù)為重點，進一步加大投入力度和政策支持，改善發(fā)展條件，提高長遠發(fā)展能力，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，優(yōu)化提升災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進資源科學(xué)合理有序開發(fā)，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。充分利用對口支援長期合作機制，推進對口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接對口支援省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

——促進災(zāi)區(qū)民生改善。堅持把改善民生作為災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的出發(fā)點和落腳點，不斷改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，切實解決災(zāi)區(qū)群眾的突出困難和問題。實施積極的就業(yè)幫扶政策，加大就業(yè)援助力度，努力擴大災(zāi)區(qū)就業(yè)。加強對口勞務(wù)合作，強化災(zāi)區(qū)勞動力技能培訓(xùn)。把新村扶貧、勞務(wù)扶貧、連片扶貧等扶貧工程與災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建有機結(jié)合起來，在災(zāi)區(qū)選擇集中連片和特殊類型區(qū)域擴大連片扶貧開發(fā)試點，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)貧困村向新農(nóng)村、小康村的轉(zhuǎn)變。以“三基地、一窗口”為重點，建設(shè)健康向上的精神家園。

——加快災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。堅持人工修復(fù)和自然修復(fù)、生物措施和工程措施相結(jié)合，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加強地震災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害防治，對不具備基本耕種條件的耕地實施退耕還林。保護生物多樣性，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等重點地區(qū)的修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能。對環(huán)境特別脆弱地區(qū)實行生態(tài)移民，促進災(zāi)區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

名 詞 解 釋

1.兩個加快：省委九屆五次全會提出加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園和加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重大決策。

2.一樞紐、三中心、四基地：中共省委九屆四次全會提出四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，要著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局?！耙粯屑~”，就是指建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是指建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心；“四基地”，就是指建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。

3.一極、一軸、一區(qū)塊：為推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，省政府對成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分提出建設(shè)“一極一軸一區(qū)塊”的總體區(qū)域發(fā)展格局：“一極”，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市，以及資陽、遂寧、樂山的部分縣；“一軸”，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市，以及瀘州、內(nèi)江、樂山、遂寧、廣安的部分縣；“一區(qū)塊”，即環(huán)渝腹地區(qū)塊，主要包括達州，以及廣安、瀘州、資陽、內(nèi)江、遂寧的部分縣。

4.三向拓展、四層推進：省委九屆四次全會提出“三向拓展、四層推進” 的開放合作戰(zhàn)略?！叭蛲卣埂卑ǎ和怀瞿舷?，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；加強東向，依托通江達海快速通道，強化對日韓等東亞市場的開拓，積極拓展歐美市場；暢通西向，大力開發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場?！八膶油七M”包括：擴大區(qū)域合作，以分工協(xié)作和整合資源為主題，努力加強西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作；強化次區(qū)域合作，以互動共進為主題，共同建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)；促進泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，加強與中部省市的合作和與臺港澳的合作；參與國際區(qū)域合作，以拓展市場、互補發(fā)展為主題，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與東盟的合作。

5.三基地、一窗口：中央政治局常委李長春同志在四川考察災(zāi)區(qū)時提出，把重建后的地震災(zāi)區(qū)建設(shè)成為愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系的基地、開展民族團結(jié)進步的宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。

6.再造一個都江堰灌區(qū)：指力爭從2009年到2016年，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米；新增有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。項目實施后，將新增糧食生產(chǎn)能力約100億斤，超過目前全省糧食產(chǎn)量的10%，從根本上解決四川“靠天吃飯”的問題。

7．“四江六港”水運通道：《四川省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，瀘州—宜賓—樂山港口群、廣安—南充—廣元港口群為樞紐，層次分明、功能完善的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)。

8.中國白酒金三角：是指以最佳釀酒緯度帶的長江（宜賓—瀘州）、岷江（宜賓段）、赤水河流域為核心區(qū)域；在涪江和岷江流域沿線，以成都、德陽、綿陽、遂寧等地為承載點的延伸區(qū)；以位于四川盆地周邊山區(qū)及高原地帶，主要包括巴中、內(nèi)江和涼山等地為協(xié)作區(qū)的空間范圍。這一地區(qū)共同特點是具有得天獨厚的生態(tài)釀酒環(huán)境，特別適合空氣中的微生物和古窖池群中微生物共同構(gòu)成立體的微生物群落，擁有豐富的窖泥資源，且在白酒產(chǎn)業(yè)和文化名鎮(zhèn)的結(jié)合發(fā)展上具有不可復(fù)制的獨特地域資源與比較優(yōu)勢。

9.十大旅游區(qū)：是指包括峨眉山中國第一山國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)、都江堰—青城山旅游區(qū)在內(nèi)的老五大旅游區(qū)和包括香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)文化度假旅游區(qū)、“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)在內(nèi)的新五大旅游區(qū)。

10.飛地經(jīng)濟：是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。

11．全省生產(chǎn)總值及增速、人均生產(chǎn)總值：預(yù)計2010年我省生產(chǎn)總值增速為15%左右，總量將達到1.7萬億元，以此為基數(shù)，若“十二五”年均增速目標(biāo)確定為12%（“十五”以來實際年均增速），不考慮物價因素，2015年我省生產(chǎn)總值將達到3萬億元。按照到2015年全省常住人口8350萬人計算，人均生產(chǎn)總值將達到3.6萬元（以6.8的匯率折合約為5300美元），年均增長11.6%。

12．萬元GDP綜合能耗：也稱為萬元生產(chǎn)總值綜合能耗，是指一個國家或地區(qū)全社會能源消費總量與實現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比，即每萬元生產(chǎn)總值所消耗的總量。該指標(biāo)是綜合反映能源消費所獲得的經(jīng)濟成果的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。

13.化學(xué)需氧量：簡稱COD，是指水體中能被氧化的物質(zhì)進行化學(xué)氧化時消耗的氧的數(shù)量。這些物質(zhì)包括：有機物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等，其中最為主要的是有機物。測量時根據(jù)化學(xué)氧化劑將廢水中可氧化物質(zhì)氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑 15 的量計算出氧的消耗量，以粗略的表示廢水中有機物含量。COD值越大，表示水體受污染越嚴(yán)重。

14.“米袋子”工程：指糧食生產(chǎn)能力提升工程。主要內(nèi)容包括耕地質(zhì)量建設(shè)、種子工程、良種良法入戶到田、重大病蟲害防控、科技保障、農(nóng)機化推進等骨干工程，旨在通過項目整合實施和相關(guān)惠農(nóng)政策支持，改善糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食有效供給，達到從根本上確保糧食安全的目的。

15.“菜籃子”工程：指“菜籃子”產(chǎn)品保障工程。主要內(nèi)容包括推進良種繁育基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、質(zhì)量安全體系建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)和市場信息體系建設(shè)，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡。

16.天府科技英才計劃：是圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型四川，結(jié)合實施國家“創(chuàng)新人才推進計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”等項目，以中青年科技拔尖人才為重點，打造高層次創(chuàng)新型科技人才群體，計劃到2020年培養(yǎng)、引進人才2萬名，構(gòu)建一支能代表四川科技發(fā)展水平的核心骨干隊伍。

17.海外高層次人才引進“百人計劃”：是圍繞壯大我省高端人才隊伍，充分利用國際人才資源，2020年前，以用人單位為主體、以項目為依托，在重點創(chuàng)新研制及成果產(chǎn)業(yè)化項目、重點學(xué)科和重點實驗室、優(yōu)勢企業(yè)和金融機構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)四個領(lǐng)域，支持引進200名左右海外高層次人才，建設(shè)10個國家級和50個省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

18.三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。“三網(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺。

19.下一代互聯(lián)網(wǎng)：是指具有以下主要特征的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)：采用 IPV6協(xié)議，能提供更大的IP地址空間，約為現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的1029倍；數(shù)據(jù)傳輸速度更快，主干網(wǎng)和城域網(wǎng)傳輸速率將比現(xiàn)在的提高100到1000倍;更安全可信；支持大規(guī)模實時交互式的網(wǎng)絡(luò)視頻通信；支持大規(guī)模移動和漫游服務(wù)；更易于管理等。

20.物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的，就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

21.“大調(diào)解”工作體系：是指在黨委、政府的主導(dǎo)下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。建立矛盾糾紛大調(diào)解體系，對及時、有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會成本具有重要的作用。

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學(xué)跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導(dǎo)望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災(zāi)害、金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預(yù)計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標(biāo)11個百分點?？h域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標(biāo)。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標(biāo)0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復(fù)蘇的焦點?？茖W(xué)發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國家將致力于構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設(shè)進程加快?！笆濉睍r期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設(shè)提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設(shè)、社會公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會建設(shè)全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅(qū)動，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上?？偟膩碚f，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認(rèn)識，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點、大手筆推進新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設(shè)新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當(dāng)考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時尚氣息、風(fēng)貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內(nèi)對外時空距離。實施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、時代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強城市綜合服務(wù)功能。

——社會建設(shè)大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達55%；推進科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質(zhì)，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設(shè)的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設(shè)起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構(gòu)在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務(wù)會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復(fù)線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通?？焖偻七M京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設(shè)成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設(shè)大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調(diào)整。引進新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術(shù)中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評價體系；突出能力建設(shè)，加強干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強科技知識普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進步貢獻率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。

加強法治社會建設(shè)。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴(yán)打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設(shè)。深入推進食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。

第三篇：安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路要點

安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路要點

省發(fā)改委思路起草小組

2010年2月

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期。編制好“十二五”規(guī)劃，對統(tǒng)一認(rèn)識，動員人民，加快發(fā)展，努力走在中部崛起的前列具有重要意義。

一、安徽“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

預(yù)計“十一五”末，我省人均生產(chǎn)總值達到2800美元，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加雄厚。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均生產(chǎn)總值達到3000美元時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段?！笆濉睍r期，我省正處在這樣一個關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下鮮明的特征：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、加快發(fā)展。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。三是自主創(chuàng)新驅(qū)動力進一步增強。四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。五是綠色發(fā)展緊迫性增強。六是和諧發(fā)展要求更高。

“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多重大機遇。第一，世界經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，有利于改善我省發(fā)展的外部環(huán)境。第二，國家把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，有利于我省拓展發(fā)展空間。第三，中部崛起規(guī)劃實施和我省示范區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，有利于提升我省在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。第四，國家促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為我省帶來創(chuàng)新發(fā)展的機遇。第五，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，有利于進一步增強安徽的發(fā)展活力。

同時，我們也面臨著不少挑戰(zhàn)和壓力，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力、區(qū)域競爭的壓力、節(jié)能減排的壓力、社會矛盾凸顯的壓力。

綜觀全局，“十二五”時期，我省既面臨著加快發(fā)展的寶貴機遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

二、安徽“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

初步考慮，我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、走在中部崛起前列為主題，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實施工業(yè)強省、創(chuàng)新推動、城鎮(zhèn)化、全面開放、區(qū)域突破、綠色增長戰(zhàn)略，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，促進社會和諧進步，不斷開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮未來五年我省發(fā)展趨勢和條件，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，與全國差距顯著縮小。自主創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻大幅提升。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力增強。以改善民生為重點的社會建設(shè)全面加快推進，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，社會和諧建設(shè)譜寫新篇章。

三、安徽“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

實現(xiàn)“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必須全面貫徹落實國家各項方針政策，緊密結(jié)合我省實際，在保持投資穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、自主創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排和綠色增長、公共服務(wù)和社會管理、改革開放、區(qū)域軟實力等十個方面實現(xiàn)新的突破。

保持投資平穩(wěn)較快增長。推進安徽加快發(fā)展，必須在“十二五”乃至較長的一個時期內(nèi)保持投資較快增長，這既是發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是我省目前加速崛起的現(xiàn)實途徑。必須繼續(xù)實施項目帶動，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府公共投資的穩(wěn)定、推進和引導(dǎo)作用，積極擴大民間投資。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)分工地位，增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，是“十二五”期間提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和全省國民經(jīng)濟素質(zhì)的關(guān)鍵所在。壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占市場競爭制高點。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代化水平。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化分工水平。

提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略支點，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)為抓手，在核心技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新主體培育，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面實現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。積極推進重點領(lǐng)域核心技術(shù)突破及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

大力推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要突破口，也是安徽推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要支撐?！笆濉睍r期，重點圍繞加快城鎮(zhèn)化，在體制上創(chuàng)新、政策上突破，著力推進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施體系向農(nóng)村延伸，努力形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進城鎮(zhèn)集約發(fā)展，完善城鎮(zhèn)公共功能，提升公共服務(wù)水平，積極推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型。

構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆濉睍r期仍然是安徽基礎(chǔ)設(shè)施大提高、大跨越時期。要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。要大力完善快捷高效的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源體系，加強水利建設(shè)，繼續(xù)推進“數(shù)字安徽”建設(shè)。

努力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持區(qū)域主體功能導(dǎo)向，加強區(qū)域合作,突出區(qū)域特色，形成協(xié)調(diào)互動、全面推進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局,推動經(jīng)濟快速發(fā)展,地區(qū)差距逐步縮小。要加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、皖北地區(qū)、皖南國際旅游文化示范區(qū)、皖西大別山生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，推進形成全省主體功能區(qū)。

強力推進節(jié)能減排和綠色增長。把推進節(jié)能減排和綠色增長作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)，積極發(fā)展綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游等綠色經(jīng)濟，大力發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推進生態(tài)安徽建設(shè)，組織實施我省應(yīng)對氣候變化方案。要大力推進節(jié)能降耗，加大污染防治力度，拓展循環(huán)經(jīng)濟工作，加強資源綜合利用，積極應(yīng)對氣候變化。完善公共服務(wù)和社會管理。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，以促進公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，建立起體現(xiàn)安徽特色和要求的國民教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系和公共文化服務(wù)體系，大力提升社會管理水平。要完善公共服務(wù)體系，提升社會管理水平。

進一步深化改革、擴大開放。改革開放決定著各類要素的配置方式和效率?！笆濉逼陂g，要大力推進事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革，強化落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和全社會的積極性、創(chuàng)造性。重點推進行政管理體制、財政體制、國企改革和國資管理體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障體制、收入分配等方面改革，積極推進對內(nèi)對外的全面開放。推進行政管理體制和財政體制改革。推進國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極發(fā)展生產(chǎn)要素市場。深化文化體制改革。積極參與泛長三角區(qū)域分工合作?！耙M來”和“走出去”緊密結(jié)合。擴大貿(mào)易規(guī)模，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。

提升區(qū)域軟實力。提升制度的吸引力、文化的感召力、形象的親和力，增強與加速崛起相適應(yīng)的區(qū)域軟實力。要大力弘揚勇于創(chuàng)新發(fā)展的安徽精神，提升區(qū)域文化競爭力，充分發(fā)揮先進文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，著力提高全民素質(zhì)。

四、保障措施

一是進一步解放思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化戰(zhàn)略思維和開放意識。二是強化投融資保障。建立民間投資增長的長效機制，提供體制機制保障，拓寬融資渠道。三是增強消費拉動力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預(yù)期，增強消費需求，改善消費環(huán)境。四是加強人力資本支撐。建設(shè)人力資本強省，著力優(yōu)化用人環(huán)境，加強人力資源市場建設(shè)。五是營造良好的發(fā)展環(huán)境。提高行政效能，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，改善社會環(huán)境。

第四篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)把我縣建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，而且對于指導(dǎo)全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預(yù)測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預(yù)計到2005年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預(yù)計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預(yù)算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預(yù)計到2005年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當(dāng)于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預(yù)計2005年可引進內(nèi)資14億元，五年累計引進內(nèi)資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴(yán)重，環(huán)境保護問題嚴(yán)峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)與基本思路㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀(jì)的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預(yù)算收入年均遞增20；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20；農(nóng)民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進內(nèi)資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。⑴進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)和國家林業(yè)建設(shè)重點工程為契機，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健

第五篇：*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路sO100

“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)把我縣建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，而且對于指導(dǎo)全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預(yù)測

“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。

--國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟綜合實力全面提升。預(yù)計到～年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。

--財政收入增長較快，預(yù)計到～年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預(yù)算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。

--農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預(yù)計到～年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6%。

--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計～年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當(dāng)于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

--開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，預(yù)計～年可引進內(nèi)資14億元，五年累計引進內(nèi)資39億元。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴(yán)重，環(huán)境保護問題嚴(yán)峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)與基本思路

㈠經(jīng)濟與社會發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀(jì)的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預(yù)算收入年均遞增20%；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20%；農(nóng)民人均純收入年均遞增6%，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進內(nèi)資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。

㈡總體要求

實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進一步完善思路、硬化目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、強化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。

㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟綜合實力。

⑴進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入?！笆濉逼陂g，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)和國家林業(yè)建設(shè)重點工程為契機，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

第一，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)是一種具有特殊地位的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的重要地位。要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，搞好基本農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規(guī)定亂征濫用耕地現(xiàn)象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產(chǎn)線的同時，繼續(xù)著眼于創(chuàng)特色、出精品、增效益，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農(nóng)業(yè)五大工程大力優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在抓流通、抓企業(yè)的同時，擴大基地建設(shè)規(guī)模，逐步建立“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

模式，繼續(xù)做大做強大富乳業(yè)公司、一村火腿食品公司、贛西生態(tài)園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業(yè)。

第二，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。繼續(xù)下大力氣改善鄉(xiāng)村公路狀況，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)。繼續(xù)下大力氣抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水庫重點基建項目建設(shè)，維護好農(nóng)村灌溉渠道。繼續(xù)搞好農(nóng)村人飲解困、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)?！笆晃濉逼陂g要重點抓好并積極實施的農(nóng)業(yè)項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風(fēng)水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標(biāo)工程，縣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園；動植物檢疫檢測，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水土保持，草原保護建設(shè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)，退耕還林、長江防護林工程，農(nóng)村水泥公路等。

第三，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。要在加快推進城鎮(zhèn)化和武功山旅游開發(fā)過程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸引大批農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

⑵以園區(qū)經(jīng)濟為依托，突出主攻工業(yè)，強力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

“十一五”期間，要實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須繼續(xù)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)化水平。

第一，進一步搞好園區(qū)建設(shè)，著力提高投入產(chǎn)出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學(xué)規(guī)劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和效益。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，盡快由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭。加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群。適應(yīng)社會化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣的中小企業(yè)聚集，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設(shè)和自來水管網(wǎng)建設(shè)；要著力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，籌辦工業(yè)園發(fā)展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發(fā)”的管理體制，搞好“軟環(huán)境”建設(shè)，培植骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要加強行業(yè)宏觀調(diào)控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范行業(yè)競爭行為，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)不斷采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，促進企業(yè)整體素質(zhì)提高。

第二，加快創(chuàng)新步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。創(chuàng)新是動力，有創(chuàng)新才有發(fā)展。一是品牌要創(chuàng)新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創(chuàng)新。要以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是技術(shù)要創(chuàng)新。要通過引進優(yōu)秀人才，聘請技術(shù)顧問，買斷專利技術(shù)，建立科研機構(gòu)等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化之路?！笆晃濉逼陂g，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵發(fā)展現(xiàn)有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用的高新技術(shù)產(chǎn)品；主要圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標(biāo)，通過運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產(chǎn)品，以適應(yīng)更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩且技術(shù)落后，沒有市場前景的產(chǎn)品；淘汰那些技術(shù)工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重、超過了國家有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：經(jīng)過對各行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研及對技術(shù)發(fā)展前景的論證，提出一批對全縣產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進行重點攻關(guān)或推廣應(yīng)用。主要包括：①農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工技術(shù)、環(huán)保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術(shù)等。②零部件的可靠性、耐用性技術(shù)；環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)；節(jié)水、節(jié)油技術(shù)；信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。③精細化工技術(shù)、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術(shù)；聚合復(fù)合材料技術(shù)、有機硅合成技術(shù)；化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用技術(shù)等。三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：要引導(dǎo)龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團，主動承擔(dān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點依托企業(yè)，使結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為它們的內(nèi)在追求；并通過這些企業(yè)自主地實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，帶動產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升。要加強對中小企業(yè)的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、吸納就業(yè)、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，重點扶持建立區(qū)域性的中小企業(yè)服務(wù)中心，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、管理咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)以及融資擔(dān)保等多種服務(wù)，進一步提高產(chǎn)業(yè)的競爭活力和發(fā)展水平。

第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。通過金融、財政等經(jīng)濟手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施間接調(diào)控。切實搞好中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范民營經(jīng)濟，提倡誠實守法經(jīng)營理念。加強行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個公平競爭的環(huán)境。三是降低民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入門檻。徹底打破對民營投資的行業(yè)限制，為民營經(jīng)濟拓展更大、更好的發(fā)展空間。

⑶大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，加速培育旅游產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

“十一五”期間，我縣要以建設(shè)“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標(biāo)，以加大武功山旅游資源綜合開發(fā)力度為重點，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)培育成全縣新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一是要堅持可

持續(xù)旅游發(fā)展觀，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度?？沙掷m(xù)旅游已成為國際旅游發(fā)展的主題，可持續(xù)旅游，不僅指旅游發(fā)展賴以進行的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是包括歷史、文化、遺產(chǎn)、倫理道德、人力資源、經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。一個地方旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注重綠色環(huán)境、交通環(huán)境、好客環(huán)境、旅游文化環(huán)境、購物環(huán)境等方面的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)從舊旅游向新旅游的轉(zhuǎn)變。加快蘆溪旅游業(yè)的發(fā)展，要以市場為導(dǎo)向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延續(xù)歷史文化、民間文化與宗教文化，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風(fēng)景名勝區(qū)好客度，千方百計延長游客的停留時間。

“十一五”期間，全縣旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發(fā)展各類度假旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)山口巖休閑度假區(qū)、八洞碧湖度假區(qū)及月池山莊。開發(fā)適應(yīng)不同文化品位和消費層次的旅游度假產(chǎn)品，豐富度假活動內(nèi)容。②觀光旅游：依托武功山風(fēng)景名勝區(qū)自然風(fēng)光和本縣生態(tài)、休閑、人文景觀，開發(fā)旅游景點觀光線路，在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發(fā)環(huán)縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風(fēng)光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態(tài)園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球嘗影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉(xiāng)）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉(zhuǎn)的優(yōu)勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優(yōu)勢，大力開發(fā)可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發(fā)展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造精品景區(qū)。⑤水上旅游：鞏固和發(fā)展坪村水庫庫區(qū)旅游業(yè)，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設(shè)，大力發(fā)展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓(xùn)會務(wù)旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發(fā)建設(shè)培訓(xùn)會務(wù)基地，利用培訓(xùn)、會務(wù)活動，調(diào)節(jié)旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設(shè)施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農(nóng)民畫等民間傳統(tǒng)文化旅游項目基礎(chǔ)上，發(fā)展具有鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內(nèi)涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結(jié)合起來。重點建設(shè)蘆溪縣文化藝術(shù)中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態(tài)旅游：以“保護生態(tài)、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區(qū)和農(nóng)林果園，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品；建設(shè)兼具生產(chǎn)和旅游功能的農(nóng)林漁業(yè)觀光園區(qū)，推出一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品。重點建設(shè)羊獅幕自然保護區(qū)、縣城獅山公園和贛西生態(tài)園觀摩區(qū)。⑨購物旅游：適應(yīng)市場需求，鼓勵引導(dǎo)旅游特色紀(jì)念品的深度開發(fā)，推動旅游特色紀(jì)念品向系列化、個性化、品牌化方向發(fā)展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產(chǎn)品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農(nóng)副產(chǎn)品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產(chǎn)品的快速健康發(fā)展。

二是要緊緊圍繞將武功山建設(shè)成為國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)和華東華南地區(qū)著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標(biāo)，加大武功山旅游資源綜合開發(fā)的力度。①堅持規(guī)劃先行和高起點規(guī)劃原則，進一步完善武功山風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制和全縣其他景區(qū)（點）規(guī)劃設(shè)計工作。重點要繼續(xù)抓好金頂景區(qū)東江服務(wù)次區(qū)、中庵服務(wù)次區(qū)、白鶴峰服務(wù)次區(qū)的詳規(guī)設(shè)計工作；完成羊獅幕景區(qū)游線設(shè)計和接待服務(wù)區(qū)的控制性詳規(guī)設(shè)計工作；完成八洞碧湖景區(qū)、禪臺景區(qū)及縣城公園的規(guī)劃設(shè)計工作；策應(yīng)山口巖水利樞紐工程建設(shè)，抓好庫區(qū)區(qū)域配套的風(fēng)景游賞和休閑度假區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作；編制蘆溪縣旅游業(yè)發(fā)展中遠期規(guī)劃工作（～-2026年）。

②加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。重點抓好以下工程項目建設(shè)：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設(shè)項目；景區(qū)游步道建設(shè)項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設(shè)項目；東江經(jīng)紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設(shè)項目，羊獅幕變電站建設(shè)項目；三星級賓館建設(shè)項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設(shè)項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設(shè)項目；山口巖度假村建設(shè)項目；獅山公園建設(shè)項目；新泉旅游新城建設(shè)項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風(fēng)光、綠色家園”的特色內(nèi)涵，積極做好生態(tài)、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風(fēng)景名勝區(qū)的知名度。④搞好景區(qū)資源的管理開發(fā)工作。要充分發(fā)揮武功山管委會的職能作用，創(chuàng)造性地開展工作，按照武功山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，搞好景區(qū)資源管理開發(fā)。加大管理和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創(chuàng)新管委會的內(nèi)部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學(xué)靈活的運行機制，使武功山旅游開發(fā)走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，我們要充分發(fā)揮旅游開發(fā)的輻射作業(yè)，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，計劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由～年的24%（預(yù)計數(shù)），提高到30%。要繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育各類商品市場，努力提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平，重點發(fā)展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發(fā)、電子政務(wù)等服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以教育產(chǎn)業(yè)為著力點，推進衛(wèi)生、防疫、體育、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要手段，又是改善生產(chǎn)和生活條件和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

--加強水利建設(shè)，建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要以“尊重自然規(guī)律，科學(xué)治水，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱兩手抓，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益一起要”的指導(dǎo)思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區(qū)加固配套與改造項目，農(nóng)村飲水安全工程項目，蘆溪鎮(zhèn)陽谷陂機電泵站改造項目，中低產(chǎn)田改造項目，節(jié)水灌溉項目，小型水利設(shè)施建設(shè)項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設(shè)。

--加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。鞏固城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成果，搞好農(nóng)村小水電建設(shè)，規(guī)范電力市常改變能源緊張狀況，繼續(xù)清理整頓水煤井，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，爭取建設(shè)西氣東輸工程。

--完善交通設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級質(zhì)量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉(xiāng)公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路水泥化，鄉(xiāng)村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經(jīng)濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以增強城市功能為目標(biāo)，加強各項公益設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。重點搞好城鎮(zhèn)街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)及自來水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建完備的垃圾、污水處理系統(tǒng)，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標(biāo)排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程

--縣城建設(shè)。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規(guī)劃思路，不斷擴張縣城規(guī)模，力爭到2010年將縣城建設(shè)成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經(jīng)營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以建設(shè)“富有江南特色的休閑生態(tài)旅游縣”為目標(biāo)，放眼長遠，將城市建設(shè)與旅游開發(fā)有機地結(jié)合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設(shè)力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理?！笆晃濉逼陂g，縣城城市化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區(qū)綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設(shè)項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環(huán)路、南環(huán)路快速干道項目；袁河?xùn)|路、320國道橋上游東西兩岸道路建設(shè)項目；新城區(qū)建設(shè)項目；獅山公園建設(shè)項目；袁河兩岸園林景觀帶建設(shè)項目；生活垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)項目；自來水管網(wǎng)建設(shè)項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設(shè)項目。

--小城鎮(zhèn)建設(shè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，加快農(nóng)村重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)，同時，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)，將目前占用地多、居住分散的農(nóng)戶集中到社區(qū)；要加強農(nóng)村城鎮(zhèn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批功能齊全、滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活需要的公用設(shè)施；要進一步消除農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村流出的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，我縣要策應(yīng)山口巖水庫建設(shè)和武功山旅游資源綜合開發(fā)，重點搞好上埠和新泉的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、全力招商引資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

要抓住新一輪國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和沿海發(fā)達地區(qū)推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，把發(fā)展開放型經(jīng)濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經(jīng)濟更快發(fā)展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟成本低、生態(tài)環(huán)境好、資源豐富等比較優(yōu)勢，主動接軌，走一體化發(fā)展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產(chǎn)業(yè)、交通、市嘗金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯(lián)動發(fā)展。深化涉外經(jīng)濟體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，形成吸引外資的長效機制，更好地發(fā)揮外資的帶動效應(yīng)。注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，加強引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，加快培育具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群，使之成為外向型經(jīng)濟的重要支柱。

5、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全面提升投資的質(zhì)量和效益。

要對一些低水平、污染嚴(yán)重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導(dǎo)，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。著重轉(zhuǎn)變投資增長方式，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環(huán)境，增強和完善投資的內(nèi)在增長機制，緊抓中央加快中部地區(qū)發(fā)展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進社會事業(yè)全面進步。

⑴全面實施“科技興縣”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，推動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一是要依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)化進程，培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。重點開發(fā)結(jié)構(gòu)陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復(fù)合金屬材料、節(jié)能技術(shù)及耐火材料等新材料技術(shù)；積極推進電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、遠程教育、金融、保險等方面的信息應(yīng)用技術(shù)，通過信息化帶動工業(yè)化，使大部分企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進行技術(shù)咨詢、科技開發(fā)、推廣產(chǎn)品和進行電子商務(wù)活動。二是通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要引進技術(shù)和人才，加快生物技術(shù)、新品種選育技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、保鮮儲存技術(shù)和主要畜禽飼料技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加速農(nóng)業(yè)