第一篇：第一節(jié) 反壟斷法的歷史沿革

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，隨著中國經(jīng)濟(jì)越來越多的融入世界經(jīng)濟(jì)體系，加快我國的反壟斷立法成為當(dāng)務(wù)之急。那么談到反壟斷法，首先就必須涉及到壟斷問題本身。1.壟斷的起源一般認(rèn)為，壟斷的基本原因是進(jìn)入障礙，也就是說，壟斷廠商能在其市場上保持唯一賣者的地位，是因?yàn)槠渌髽I(yè)不能進(jìn)入市場并與之競爭。

壟斷指少數(shù)大資本家為了共同控制某個(gè)或若干部門的生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動(dòng)，以獲取高額壟斷利潤而實(shí)行的一種聯(lián)合。它是帝國主義最深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是帝國主義的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

壟斷是從政府保護(hù)主義的自由競爭中成長起來的。在以自由競爭為基本特征的資本主義發(fā)展階段，資本主義企業(yè)為了攫取更多的剩余價(jià)值，必然會(huì)采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，實(shí)行生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在激烈的競爭中，大企業(yè)往往憑借自己在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，不斷排擠和吞并中小企業(yè)，使生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和勞動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日益集中于自己手中。同時(shí)，資本主義信用制度和股份公司的發(fā)展，突破了單個(gè)資本的局限，加速了資本集中的發(fā)展，從而也推動(dòng)了生產(chǎn)集中的發(fā)展。生產(chǎn)和資本的集中發(fā)展到一定程度，則意味著企業(yè)數(shù)目減少，1個(gè)部門的大部分生產(chǎn)都集中在幾個(gè)或幾十個(gè)大企業(yè)手中，它們之間比較容易達(dá)成協(xié)議，共同操縱部門的生產(chǎn)和銷售，從而使壟斷的產(chǎn)生具有可能；由于少數(shù)大企業(yè)的存在，使中小企業(yè)處于受支配地位，少數(shù)大企業(yè)之間為了避免在競爭中兩敗俱傷，保證彼此都有利可圖，也會(huì)謀求暫時(shí)的妥協(xié)，達(dá)成一定的協(xié)議，從而使壟斷的產(chǎn)生具有必要性。自由競爭引起生產(chǎn)集中，生產(chǎn)集中發(fā)展到一定程度必然走向壟斷，是自由競爭的資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段的一般的、基本的規(guī)律。公元19世紀(jì)末20世紀(jì)初，壟斷已成為資本主義全部經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。

壟斷形成的原因

在資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，自由競爭引起生產(chǎn)集中，生產(chǎn)集中發(fā)展到一定階段就必然引起壟斷。當(dāng)壟斷代替自由競爭而在經(jīng)濟(jì)生活中占了統(tǒng)治地位，資本主義就發(fā)展到帝國主義即壟斷資本主義階段。

形成壟斷的主要原因有三個(gè)：

自然壟斷：生產(chǎn)成本使一個(gè)生產(chǎn)者比大量生產(chǎn)者更有效率。這是最常見的壟斷形式。

資源壟斷：關(guān)鍵資源由一家企業(yè)擁有（如：無線電視的配音業(yè)）。

行政性壟斷：政府給與一家企業(yè)排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的權(quán)利。

也有由政府自行壟斷，稱為專賣。2.壟斷的定義在最一般的意義上來說，壟斷是作為競爭的對(duì)立面存在的，表現(xiàn)為對(duì)競爭的限制或阻礙。我們剛才講壟斷的起源時(shí)將其根源于資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，然而壟斷并不是資本主義特有的現(xiàn)象。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的那樣，壟斷問題是一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)學(xué)命題。從已記載的文獻(xiàn)上看，大約從古代的亞里士多德時(shí)期和中國的孟子時(shí)期起，學(xué)者就已經(jīng)開始議論壟斷問題。在我國古語中，壟斷原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易。后來慢慢延伸為今天的含義?？梢?，在古老的時(shí)代，早就存在壟斷這種現(xiàn)象。亞里士多德在《政治學(xué)》中，講了兩個(gè)關(guān)于壟斷的故事賺錢的故事，泰利斯在一年冬天，憑借自己出眾的星相學(xué)知識(shí)，預(yù)測到來年橄欖會(huì)大賣，于是將自己所有資金完全交給城市里的油坊，租得了所有的榨油設(shè)備，收獲季節(jié)1來臨時(shí)，需要榨油的人紛紛跑到各油坊，卻都只能按照泰利斯定的高額租金租用榨油設(shè)備，泰利斯因此賺取大量金錢。第二個(gè)故事講的是，一個(gè)人在西西里島用一筆存款購入鐵廠所有存鐵，后來各地鐵商來西西里買鐵的時(shí)候，只有他一個(gè)人能供鐵，該人只需微微提價(jià)，就大賺了一筆。從上述例子中，我們可以得知，壟斷不僅早就存在于經(jīng)濟(jì)生活之中，而且其本身是一個(gè)中性的詞匯。他指的是經(jīng)濟(jì)生活中的一種獨(dú)占狀態(tài)。亞里士多德的故事中，賣鐵者被責(zé)令離開都城，并不是因?yàn)樗紦?jù)獨(dú)占地位，而是因?yàn)樗麨E用獨(dú)占地位。這一概念對(duì)當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。大多數(shù)國家的競爭立法之所以不禁止獨(dú)占而僅禁止濫用獨(dú)占地位，其根源大致源于此處。在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，壟斷亦稱之為獨(dú)占，它是一種極端的市場結(jié)構(gòu)模式，指的是相關(guān)市場上只有唯一一個(gè)賣者的市場結(jié)構(gòu)，賣出者出售的商品沒有其他替代品，同時(shí)存在著市場進(jìn)入的障礙，任何新的買者都很難進(jìn)入該市場，即使進(jìn)入也很難生存，由此可見，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，壟斷一詞的含義十分明確，就是指某種獨(dú)占狀態(tài)。問題的關(guān)鍵是，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的壟斷能否成為法律的禁止對(duì)象呢？法律對(duì)壟斷存在什么樣的態(tài)度呢？以我國反壟斷法為例：“本法規(guī)定的壟斷行為包括：

（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；

（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。第八條：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭?！笨梢?，在法律上，對(duì)壟斷的態(tài)度要從兩方面考慮，即法律上也并不反對(duì)獨(dú)占，但是法律上反對(duì)濫用獨(dú)占地位。3.壟斷與限制競爭的區(qū)別限制競爭行為作為與競爭相伴而生的一種社會(huì)現(xiàn)象，普遍存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)概念的限制競爭，均指的是市場限制競爭，又稱商業(yè)限制競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的限制競爭主要在兩個(gè)意義上使用：1.限制競爭的行為——固定價(jià)格行為，市場分割行為，濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢行為。2.限制競爭的市場狀態(tài)，如獨(dú)占或準(zhǔn)獨(dú)占等。法學(xué)上的限制競爭概念，絕大多數(shù)情況下都是指限制競爭行為，極少數(shù)情況下指限制競爭的市場狀態(tài)。壟斷與限制競爭既有區(qū)別又有聯(lián)系：聯(lián)系主要體現(xiàn)在，1.兩者都是經(jīng)營者出于競爭目的而在市場交易過程中發(fā)生的行為。2.兩者都有危害性，比如說對(duì)公平秩序的損害。3任何經(jīng)營者都能通過限制競爭達(dá)到壟斷，反而言之，任何壟斷者都更容易限制競爭。而兩者區(qū)別主要在于：1.主體區(qū)別，壟斷主體一般處在市場經(jīng)濟(jì)的頂層。而限制競爭的主體一般都是普通的經(jīng)營者。行政機(jī)關(guān)可以成為限制競爭者，而不能成為壟斷主體

2.從范圍上看，限制競爭行為的范圍要廣于壟斷?？梢哉f，壟斷僅僅是限制競爭的一個(gè)方面，只是限制競爭的極端情況。而限制競爭行為的體現(xiàn)則多種多樣，例如行政競爭行為等等。

3.從各國立法上看,限制競爭行為為各國所禁止。而對(duì)于壟斷，除美國、日本等國家外，大多數(shù)國家都允許其存在，而僅僅規(guī)制濫用壟斷地位的行為

4.從危害對(duì)象上看，壟斷危害的主要是經(jīng)濟(jì)的民主和自由。而限制競爭行為危害的是市場的競爭秩序。

經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害事實(shí)上不能以偏概全。經(jīng)濟(jì)壟斷能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，催生由此而來的創(chuàng)新能力，極大的豐富人類的物質(zhì)生活。當(dāng)然，其危害也在于抑制了市場的主觀能動(dòng)調(diào)整性。從長遠(yuǎn)來看，損害了經(jīng)濟(jì)的自由和民主。然而關(guān)于經(jīng)濟(jì)性壟斷的危害，學(xué)界觀點(diǎn)眾說紛紜，我們無法作個(gè)定論。但是相比于經(jīng)濟(jì)性壟斷，行政壟斷的危害基本上是毫無爭議的。而在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政壟斷恰恰是最嚴(yán)重的。行政壟斷比經(jīng)濟(jì)性壟斷具有更大的危害性，不但有經(jīng)濟(jì)危害性，而且有政治危害性。

(一)行政壟斷的經(jīng)濟(jì)危害

首先，行政壟斷降低了經(jīng)濟(jì)效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，損害了全社會(huì)的福祉。如果說，經(jīng)濟(jì)壟斷對(duì)社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)和正面影響的評(píng)估一直在理論界存在某種爭論，那么對(duì)于行政壟斷，則幾乎不存在這種分歧的認(rèn)識(shí)，以至于我們可以根本不去考慮經(jīng)濟(jì)壟斷情形下可能帶來的社會(huì)福利，因?yàn)樾姓艛嗉葲]有催生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也沒有帶來大企業(yè)才可能具有的企業(yè)創(chuàng)新能力。相反，由于行政壟斷抑制了正常的市場自由競爭，壓抑了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，阻礙了優(yōu)勢企業(yè)正常的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而造成了整個(gè)社會(huì)的低效率。

其次，行政壟斷妨礙了社會(huì)主義統(tǒng)一市場的形成，打亂了公平競爭的市場秩序，延緩了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。市場經(jīng)濟(jì)體制是由健康統(tǒng)一的市場、自由的企業(yè)、公平的競爭和適當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)組成，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是市場本身具有通過價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)稀缺資源優(yōu)化配置的機(jī)能。它通過限制市場準(zhǔn)人、強(qiáng)制限制競爭、強(qiáng)制買賣等手段限制了市場主體自由平等競爭的權(quán)利，打亂了公平競爭的市場秩序，是一種典型的政治國家濫用權(quán)力侵害市民社會(huì)的不當(dāng)行為，是我國建立和健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大敵。

再次，行政壟斷直接損害了被保護(hù)企業(yè)之外的其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，也損害了被保護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。行政壟斷剝奪或限制了被保護(hù)企業(yè)之外的其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的機(jī)會(huì)，有時(shí)還會(huì)直接侵犯這些企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于這一點(diǎn)，我們一般不難理解。需要說明的是，行政壟斷也損害了被保護(hù)企業(yè)的利益。從表面上看，被保護(hù)企業(yè)是行政壟斷的受益者，但實(shí)際上，行政壟斷對(duì)被保護(hù)企業(yè)的損害是不可低估的，行政壟斷扼殺了被保護(hù)企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，使被保護(hù)企業(yè)處于一個(gè)沒有競爭壓力的非市場的環(huán)境當(dāng)中，盡管它確實(shí)能給被保護(hù)企業(yè)帶來一些短期的好處，但從長遠(yuǎn)來看，如果一個(gè)企業(yè)有一個(gè)免于競爭壓力的庇護(hù)所，久而久之，必然造成企業(yè)管理混亂、懶惰成風(fēng)、腐敗滋生，失去在競爭性的市場中存活的能力。襁褓中的嬰兒永遠(yuǎn)長不大，動(dòng)物園中的獅子再也不能成為百獸之王，就是這個(gè)道理。

最后，行政壟斷直接和間接地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，消費(fèi)者在購買商品和接受服務(wù)時(shí)，享有選擇權(quán)和公平交易權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或服務(wù)方式，自主決定購買或不購買任何一種商品，接受或不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確的公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。而行政強(qiáng)制買賣顯然與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的這些規(guī)定相違背。地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、行政強(qiáng)制限制競爭等行政壟斷行為盡管表面上好像與消費(fèi)者的利益沒有直接的關(guān)聯(lián)，但這些行政壟斷行為由于排斥、限制公平競爭，對(duì)社會(huì)整體福利造成了減損，因而損害了消費(fèi)者的利益。

(二)行政壟斷的政治危害

行政壟斷的政治危害主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，行政壟斷是孳生腐敗的溫床。哪里有濫用特權(quán)，哪里就有腐敗，行政壟斷實(shí)際是行政機(jī)關(guān)及其所屬部門濫用行政特權(quán)導(dǎo)致的限制、排斥競爭的行為，地區(qū)封鎖的背后往往隱藏著不可告人的權(quán)錢交易；行業(yè)壟斷背后通常是權(quán)力尋租的天堂；行政強(qiáng)制聯(lián)合限制競爭以及強(qiáng)迫指定交易的背后也往往存在政府有限理性的不當(dāng)偏好。這些年來，在我國行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)和部門出現(xiàn)一系列腐敗的事例，有力地說明了這一點(diǎn)。

其次，行政壟斷導(dǎo)致政企不分，政府效率低下，阻礙了政治體制改革的進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級(jí)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行了過多的干預(yù)，管了許多不該管也管不好的事，實(shí)踐證明，這種做法不僅不能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，而且也不利于行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，人浮于事，效率低下。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也啟動(dòng)了政治體制改革，其中心內(nèi)容就是政企分開、政府作為國有資產(chǎn)監(jiān)管者的職能與社會(huì)管理者的職能分開、作為企業(yè)投資者的職能與企業(yè)管理者的職能分開，政府必須改變對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面直接干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜拈g接干預(yù)。但在政治體制改革的過程中，由于政府的有限理性和各個(gè)地方政府、行政主管部門存在各自獨(dú)特的利益以及政府對(duì)傳統(tǒng)干預(yù)方式的依賴和偏好，以至于有些行政機(jī)關(guān)往往置中央的法律、政策于不顧，我行我素。行政壟斷是政治體制改革進(jìn)程中面臨的十分嚴(yán)重的毒瘤，它阻礙著政治體制改革的進(jìn)程，已經(jīng)到了不治理不行的地步了。

一、反壟斷法歷史沿革

第一節(jié)

各國(地區(qū))反壟斷法的歷史沿革

據(jù)考證，反壟斷法的早期歷史可以追溯到古羅馬時(shí)期，公元前后古羅馬帝國頒布的禁止糧行蓄意提高糧價(jià)的法律和公元482年頒布的憲法(內(nèi)容包括對(duì)提高價(jià)格在內(nèi)的所有壟斷的禁止)，其與現(xiàn)代反壟斷法規(guī)范價(jià)格的法律制度幾乎相同。公元529年的《查士丁尼法典》規(guī)定：“任何人不得壟斷衣服、魚、梳子、碗等生活日用品及其他用品，不管該壟斷行為是行為人自主所為，還是經(jīng)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)或者據(jù)欽定的法律解釋而為；任何人不得密謀或者約定商品的最低價(jià)格。”羅馬法對(duì)歐洲中世紀(jì)的法律有很大影響，中世紀(jì)歐洲也普遍適用上述法律原則來保護(hù)公平價(jià)格。等到了18世紀(jì)末的法國大革命時(shí)期，法國政府于1791年就制定了反對(duì)壟斷組織的《沙波利耶法》(1884年被廢除)，其作用是“反對(duì)組成卡特爾和其他限制競爭措施”。①在普通法系國家，反壟斷法通過法院對(duì)契約的干預(yù)確立了一些與反壟斷相關(guān)的基本原則。

（一）美國反托拉斯法的產(chǎn)生和發(fā)展 背景資料：從19世紀(jì)80年代中期開始，托拉斯在美國開始出現(xiàn)。托拉斯因其具有穩(wěn)定性、長期性的優(yōu)勢，在美國非常普遍，也就是因?yàn)橥欣乖诿绹⑿?，我們?xí)慣將美國維護(hù)競爭、規(guī)制托拉斯的反壟斷法稱為“反托拉斯法”。當(dāng)時(shí)的托拉斯是有許多生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)或是由生產(chǎn)上有密切聯(lián)系的的一些企業(yè)相互聯(lián)合而組成的龐大的壟斷企業(yè)組織，參加者完全喪失了其原有的法律上和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，而由托拉斯的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來管理所屬全部企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和財(cái)務(wù)活動(dòng)。1882年洛克菲勒家族組成的美孚石油公司是美國第一個(gè)托拉斯組織。托拉斯組織憑借其強(qiáng)大的實(shí)力可以壟斷市場、操縱價(jià)格，排擠中小企業(yè)，嚴(yán)重抑制了競爭、進(jìn)而侵蝕了自由。

19世紀(jì)末的美國，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)迅速集中，導(dǎo)致了市場暴利行為及托拉斯(trust)的泛濫，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大民眾的利益，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。例如，1876年，針對(duì)鐵路托拉斯公開給予大企業(yè)以運(yùn)輸費(fèi)用的各種優(yōu)待，對(duì)農(nóng)民則勒索高價(jià)，伊利諾伊州的農(nóng)民組織展開了斗爭，在農(nóng)民的壓力下，伊利諾伊州頒布法案規(guī)定了鐵路運(yùn)輸和谷物儲(chǔ)存的最高價(jià)格。①

為了打破托拉斯壟斷，促進(jìn)競爭，美國國會(huì)于1890年通過了《謝爾曼法》。由于《謝爾曼法》本身的規(guī)定不夠具體，解釋伸縮性大，影響了適用效果，加上當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)威廉·麥金萊放松了反托拉斯政策，因此美國在1895--1904年出現(xiàn)了第一次合并高潮，1901年組成的美國鋼鐵公司控制了美國鋼鐵產(chǎn)量的65％，美孚石油公司當(dāng)時(shí)控制了全美煤油產(chǎn)量的90％。在美國聯(lián)邦政府當(dāng)時(shí)提起的18起訴訟案中，除對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)略有控制外，其他方面幾乎沒有什么效果。為了解決這一問題，美國國會(huì)又于1914年幾乎同時(shí)制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，這兩部法律確立了反托拉斯的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)”，擴(kuò)大并強(qiáng)化了《謝爾曼法》反托拉斯的有關(guān)規(guī)定，對(duì)限制競爭、壟斷貿(mào)易的行為作出了明確的規(guī)定，美國反壟斷法律制度基本形成。

《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》在實(shí)踐中不斷得到補(bǔ)充、修改、完善。例如，1936年的《魯濱遜一帕特曼法》修改了《克萊頓法》中有關(guān)價(jià)格歧視條款的適用范圍；1938年的《惠勒一李法》修改了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第5條的規(guī)定；1950年的《塞勒一凱弗維爾法》修改了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第7條的規(guī)定(這一法案旨在堵塞《克萊頓法》只禁止收買股票而排除禁止收買資產(chǎn)的漏洞)；1980年的《反托拉斯訴訟程序改進(jìn)法》又對(duì)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第7條作了更嚴(yán)格的修改。此外，1962年的《反托拉斯民事訴訟法》，1974年的《反托拉斯訴訟程序和懲罰法》，1975年的《馬格納森一莫斯聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)改進(jìn)法》，1976年的《哈特一斯各特一魯?shù)夏戏赐欣垢倪M(jìn)法》，1980年的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)改進(jìn)法》等都使美國的反壟斷法律制度更加完善。①

1．《謝爾曼法》

謝爾曼法一共只有8條，美國對(duì)反競爭行為的規(guī)定主要體現(xiàn)在《謝爾曼法》第1—2條中(1)第1條是直接針對(duì)聯(lián)合或共謀限制貿(mào)易活動(dòng)的，即“任何契約，以托拉斯形式或其他形式的聯(lián)合、共謀，用來限制州際或與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，是非法的。任何人簽訂上述契約或從事上述聯(lián)合或共謀，是嚴(yán)重犯罪”。如果參與人是公司，將處以不超過100萬美元的罰款，或三年以下的監(jiān)禁?；蛴煞ㄔ鹤们椴⒂脙煞N處罰。(2)第2條是針對(duì)壟斷化或者圖謀壟斷化的，但未明確界定其含義，而由法院來解釋。第二條這樣規(guī)定：任何人壟斷或企圖壟斷，或與他人聯(lián)合、共謀壟斷州際或與外國間的商業(yè)和貿(mào)易，是嚴(yán)重犯罪。如果參與人是公司，將處以不超過100萬美元的罰款，或三年以下的監(jiān)禁。或由法院酌情并用兩種處罰。

2．《克萊頓法》

《克萊頓法》指出了四種可能構(gòu)成托拉斯行為的做法，即價(jià)格歧視、獨(dú)家交易、合并和連鎖董事會(huì)，這些行為在“其結(jié)果可能實(shí)質(zhì)性地削弱競爭或有助于在任何商業(yè)部門形成壟斷時(shí)”，便構(gòu)成違法?！犊巳R頓法》確立了“早期原則”，即不必等到實(shí)際的損害已經(jīng)發(fā)生，也不必以已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來證明對(duì)競爭發(fā)生的有害影響，根據(jù)預(yù)期會(huì)發(fā)生的結(jié)果，便可將前述行為認(rèn)定為違法?！霸缙谠瓌t”體現(xiàn)了《克萊頓法》和《謝爾曼法》的基本區(qū)別。有人用槍支法進(jìn)行比喻，根據(jù)《謝爾曼法》型的槍支法，一個(gè)人可以攜帶槍支而不必?fù)?dān)心因此被逮捕，只要他不對(duì)某人或某物射擊；根據(jù)《克萊頓法》型的槍支法，只要認(rèn)為這個(gè)人是危險(xiǎn)的，即如果認(rèn)為他很可能對(duì)某人或某物射擊，那么法警就可以沒收這個(gè)人的槍支。

3．《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》

《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》除規(guī)定設(shè)立具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)行使反對(duì)貿(mào)易限制和保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)力外，其第5條還規(guī)定：“對(duì)于商業(yè)活動(dòng)中的各種不正當(dāng)?shù)母偁幏椒?，均就此宣布為非法?！?/p>

4．《魯濱遜·帕特曼法》

《魯濱遜·帕特曼法》主要擴(kuò)大了《克萊頓法》中價(jià)格歧視條款的適用范圍，并對(duì)此作出了更具體的規(guī)定，著重體現(xiàn)了對(duì)小企業(yè)的保護(hù)。

另外，美國在一百多年的反壟斷執(zhí)法和司法實(shí)踐中，還積累了大量的執(zhí)法指南和司法判例。例如，司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)于1992年共同頒布的《橫向合并指南》①，1995年頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可反托拉斯指南》和《國際經(jīng)營反托拉斯執(zhí)法指南》，以及2000年的《關(guān)于競爭者之間合謀的反托拉斯指南》。

至此，美國的反托拉斯法在立法上已經(jīng)逐步形成了較為完善的體系。就立法的層次看，美國反壟斷法由聯(lián)邦立法和州立法兩個(gè)層次構(gòu)成；就立法的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，美國反托拉斯法由基本法(包括修正案)、例外法和相應(yīng)的判例所構(gòu)成，其中基本法包括1890年的《謝爾曼法》、1914年的《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》。

（二）日本反壟斷法的產(chǎn)生與發(fā)展

日本反壟斷立法的發(fā)展具有一定的階段性，并受到產(chǎn)業(yè)政策的影響。在第二次世界大戰(zhàn)前，日本主要參考了德國的做法，例如，為了集中經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與國際競爭，20世紀(jì)20年代制定了《出口組合法》和《國家重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》等法律對(duì)壟斷進(jìn)行支持和保護(hù)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本戰(zhàn)敗由美軍對(duì)其實(shí)施占領(lǐng)。美國為了從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上徹底消除日本再次發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的可能，美國對(duì)日本實(shí)施了經(jīng)濟(jì)民主化的占領(lǐng)政策，采取了解散財(cái)閥，排除經(jīng)濟(jì)力量過渡集中和取消私人統(tǒng)治團(tuán)體等措施，并仿照美國反壟斷法律制度于1947年頒布了《禁止私人壟斷及確保公平交易法》。但是由于反壟斷法為舶來品，在日本本土也不存在著反壟斷法“生長的土壤”，日本國內(nèi)對(duì)反壟斷法的意識(shí)也非常薄弱，因此1947年的《禁止壟斷法》與日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不太適應(yīng)，于是該法在1949年、1953年、1977年、1996年、2009年進(jìn)行了修訂。1949年的修改緩和了對(duì)公司持股的禁止，放寬了公司合并、國際契約等許可制度；1953年的修改認(rèn)可了不景氣卡特爾，放寬了對(duì)公司相互持股和兼任高級(jí)職員的限制，允許維持轉(zhuǎn)售價(jià)格制度等；1977年的修改增加了執(zhí)法力度，規(guī)定對(duì)價(jià)格卡特爾及其他違法行為予以罰款制裁，對(duì)股份公司的股份規(guī)定限制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處于嚴(yán)重壟斷狀態(tài)的企業(yè)要求其轉(zhuǎn)讓技術(shù)、命令分立或轉(zhuǎn)讓營業(yè)的一部分等；1996年為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，《禁止壟斷法》進(jìn)行了修訂；2009年，《禁止壟斷法》又進(jìn)行了最新的修訂。

日本的反壟斷法律制度主要包括《禁止壟斷法》、《禁止私人壟斷及確保公平交易法施行令》、《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易法的適用除外等的法律》、《中小企業(yè)等協(xié)同組合法》、《公正交易委員會(huì)審查及審判規(guī)則》以及其他一系列的相關(guān)法律文件。

（三）德國反對(duì)限制競爭法的產(chǎn)生和發(fā)展

德國《反對(duì)限制競爭法》的出臺(tái)比較曲折，因?yàn)榈聡且粋€(gè)卡特爾非常發(fā)達(dá)的國家，即使是在1909年制定《反不正當(dāng)競爭法》時(shí)，德國還認(rèn)為卡特爾對(duì)自由競爭的限制，是“契約自由”的組成部分，是自由貿(mào)易可以接受的。盡管1923年德國制定了《卡特爾條例》試圖對(duì)卡特爾進(jìn)行限制，但1933年制定的《強(qiáng)制卡特爾法》又利用卡特爾和其他壟斷組織形式將國民經(jīng)濟(jì)變?yōu)榻y(tǒng)一的機(jī)制，準(zhǔn)備為戰(zhàn)爭服務(wù)。直到第二次世界大戰(zhàn)后，由于《波茨坦協(xié)議》中約定了德國要“盡可能快地消滅卡特爾、辛迪加、托拉斯等壟斷集團(tuán)的形成造成的過分的經(jīng)濟(jì)集中”，50年代初的德國才依據(jù)《波茨坦協(xié)議》解散了大部分托拉斯等組織，加上美國反托拉斯法對(duì)德國立法的影響，德國終于在1957年出臺(tái)了自己的反壟斷法，即《反對(duì)限制競爭法》。為了適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)條件，德國的《反對(duì)限制競爭法》在1966年、1973年、1976年、1980年、1990年、1998年進(jìn)行了修訂。

（四）英國競爭法的產(chǎn)生與發(fā)展

英國屬于競爭規(guī)則的判例適用可追溯到17世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的判例已經(jīng)形成了限制貿(mào)易應(yīng)受譴責(zé)的原則，以此來保護(hù)競爭，英國因此成為世界上最早直接保護(hù)競爭的國家。在之后的近三百年里，英國確立了完整的、有效的反對(duì)貿(mào)易限制和共謀侵權(quán)的兩大競爭規(guī)則。到20世紀(jì)初，英國的判例法特色逐漸被淡化，成文法被引入其法律體系中。1948年，英國開始競爭法的成文化運(yùn)動(dòng)，并先后制定了1948年的《壟斷與限制競爭法》、1956年的《限制性貿(mào)易行為法》、1964年的《轉(zhuǎn)售價(jià)格法》、1965年的《壟斷與合并法》、1973年的《公平交易法》、1976年新的《限制性貿(mào)易行為法》、1976年新的《轉(zhuǎn)售價(jià)格法》、1980年的《競爭法》等。英國議會(huì)于1998年通過了新的《競爭法》，該法取代了1976年的《限制性貿(mào)易行為法》和《轉(zhuǎn)售價(jià)格法》，并取代了1980年《競爭法》的大部分內(nèi)容以及有關(guān)競爭的其他立法的相關(guān)條款，在2000年3月1日生效。

盡管1998年《競爭法》提升了英國競爭立法的整體水平，但仍然存在一些缺陷。例如，在合并規(guī)制制度方面，政治主導(dǎo)和封閉的實(shí)施體制造成了執(zhí)法效果的弱化；在壟斷調(diào)查制度方面，無論在實(shí)體制度上還是在程序設(shè)計(jì)上都存在嚴(yán)重的缺陷。因此，為了進(jìn)行競爭制度的改革，英國在2002年通過了《企業(yè)法》。從條文來看，2002年的《企業(yè)法》不完全是關(guān)于競爭的立法，除了競爭事務(wù)外，還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、破產(chǎn)等內(nèi)容，但是競爭的內(nèi)容毫無疑問占據(jù)了該法的大部分篇幅，并且對(duì)英國競爭法律制度完成了一次改造工程。①

英國競爭法規(guī)范的行為主要有：(1)限制競爭的協(xié)議和行為；(2)濫用市場支配地位行為；(3)企業(yè)合并行為等。

第二節(jié)

我國反壟斷法的產(chǎn)生和發(fā)展

我國《唐律》中已有關(guān)于反壟斷的規(guī)定內(nèi)容，如：“諸買賣不和而較固取者，及更出開閉其限一價(jià)，若參市而規(guī)自入者杖八十。己得贓重者，計(jì)利準(zhǔn)盜論?！贝笠馐瞧坌邪允?，謀取暴利，壟斷市場者，將受杖刑；重者將視為盜。②

（一）我國反壟斷法的產(chǎn)生

由于我國有一段相當(dāng)長的時(shí)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)持否定態(tài)度并推崇國家壟斷，因此直接導(dǎo)致了我國反壟斷立法起步較晚。當(dāng)然，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國政府在大力提倡、鼓勵(lì)市場競爭的同時(shí)，不得不將消除行政壟斷和防止經(jīng)濟(jì)壟斷作為自己的任務(wù)。

我國最早關(guān)于反壟斷的規(guī)范性文件是1980年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出要“打破地區(qū)封鎖，部門分割”。其次是1980年lo月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，該規(guī)定提出“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，除國家指定由有關(guān)部門或單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品外，其余都不能進(jìn)行壟斷，搞壟斷經(jīng)營”。再次是1986年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，該規(guī)定提出“在同一行業(yè)中，一般不搞獨(dú)家壟斷的企業(yè)集團(tuán)，以利于開展競爭，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”。1987年國務(wù)院發(fā)布了《價(jià)格管理?xiàng)l例》及《廣告管理?xiàng)l例》，也分別規(guī)定反對(duì)價(jià)格壟斷和廣告經(jīng)營活動(dòng)中的壟斷行為。同年通過的《中華人民共和國技術(shù)合同法》也對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓作出了限制性規(guī)定：“不得以合同條款限制技術(shù)競爭和技術(shù)發(fā)展?！?989年國家體改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，該辦法將防止壟斷作為企業(yè)兼并的一個(gè)基本原則。1992年國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，該條例規(guī)定政府為了培育和完善市場體系，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，應(yīng)打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭規(guī)則和健全的全國統(tǒng)一市場。1993年通過的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》)也禁止了 幾種限制競爭的具體行為，并明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。1993年12月，國家工商總局發(fā)布了《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，將《反不正當(dāng)競爭法》中有關(guān)壟斷的條文具體化，成為我國較為系統(tǒng)的反壟斷規(guī)章，曾被稱為“現(xiàn)階段的反壟斷法”。1997年的《價(jià)格法》第14條禁止的不正當(dāng)價(jià)格行為中，價(jià)格卡特爾行為、低價(jià)傾銷行為和價(jià)格歧視行為屬于反壟斷法規(guī)范的內(nèi)容。1999年的《招標(biāo)投標(biāo)法》禁止串通招投標(biāo)行為，禁止招標(biāo)人對(duì)潛在的投標(biāo)人的歧視待遇和其他限制投標(biāo)人競爭的行為。

2007年8月30日，我國通過了《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，該法共有8章57條，內(nèi)容包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除或限制競爭、對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任、附則等。由于《反壟斷法》條文本身的原則性、抽象性和反壟斷法特有的不確定性，我國《反壟斷法》的實(shí)施還需要一系列配套法規(guī)、規(guī)章、指南等對(duì)與反壟斷有關(guān)的重要事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

（二）我國反壟斷法的發(fā)展

1．相關(guān)行政法規(guī)的制定情況

我國《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營者集中事先申報(bào)制度，規(guī)定經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營者集中是否需要進(jìn)行反壟斷事先申報(bào)的門檻，應(yīng)當(dāng)客觀、明確，便于參與集中的經(jīng)營者以及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)判斷和掌握，并有明確的行為預(yù)期。為了明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和保證《反壟斷法》的有效實(shí)施，國務(wù)院在2008年8月3日公布了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，自公布之日起施行。確定我國經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，既要符合國家鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；又要防止因經(jīng)濟(jì)力的過于集中而影響市場競爭，因此，在綜合考慮各方面意見和情況的基礎(chǔ)上，《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》分兩項(xiàng)規(guī)定了需要申報(bào)的經(jīng)營者集中的標(biāo)準(zhǔn)，即(1)參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；(2)參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。經(jīng)營者集中達(dá)到其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，即應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

2．相關(guān)行政規(guī)章的制定情況

(1)多部委聯(lián)合制定的行政規(guī)章

我國《反壟斷法》在對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行審查時(shí)，反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)是重要問題之一，所以，國務(wù)院在《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中確立了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，為了使申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的實(shí)際情況，《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》借鑒國際通行做法，在確立統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，明確規(guī)定：“營業(yè)額的計(jì)算應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”隨后，商務(wù)部會(huì)同中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)和中國保監(jiān)會(huì)制定了《金融業(yè)經(jīng)營者集中申報(bào)營業(yè)額計(jì)算辦法》①，經(jīng)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)審議通過后在2009年7月15日予以公布，該計(jì)算辦法自公布之日起30日后施行。

(2)商務(wù)部制定的行政規(guī)章

商務(wù)部在《反壟斷法》實(shí)施前就積極地進(jìn)行反壟斷的調(diào)查執(zhí)法工作，在《反壟斷法》實(shí)施之后，更是積極制定與經(jīng)營者集中行為反壟斷執(zhí)法相關(guān)的配套規(guī)章，先后制定了《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營者集中審查辦法》。

2009年11月21 日，商務(wù)部為規(guī)范經(jīng)營者集中集中申報(bào)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理申報(bào)，根據(jù)《反壟斷法》和國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒布了《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》②，該辦法于2010年1月1日正式實(shí)施。由于營業(yè)額是判斷一起經(jīng)營者集中是否需要申報(bào)的基本依據(jù)，首先，《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》在借鑒國外反壟斷法的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定營業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，同時(shí)扣除相關(guān)稅金及其附加，并對(duì)營業(yè)額的計(jì)算方法作出了具體規(guī)定。其次，《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》對(duì)反壟斷申報(bào)義務(wù)人和代理申報(bào)問題作出了規(guī)定。再次，《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》對(duì)申報(bào)的文件、資料作出了明確的規(guī)定。最后，《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》還對(duì)申報(bào)文件資料的核查、自愿申報(bào)等問題作出了具體的規(guī)定。

2009年11月24日，商務(wù)部為了明確經(jīng)營者集中反壟斷審查程序，根據(jù)《反壟斷法》頒布了《經(jīng)營者集中審查辦法》，該辦法于2010年1月1日正式實(shí)施。首先，《經(jīng)營者集中審查辦法》對(duì)反壟斷申報(bào)的撤回進(jìn)行了規(guī)定。其次，《經(jīng)營者集中審查辦法》對(duì)反壟斷審查中的申辯權(quán)、征求意見進(jìn)行了規(guī)定。再次，《經(jīng)營者集中審查辦法》規(guī)定了反壟斷審查中的聽證會(huì)制度。又次，《經(jīng)營者集中審查辦法》還規(guī)定了反壟斷審查中的反對(duì)意見和限制性條件等事宜。最后，《經(jīng)營者集中審查辦法》對(duì)進(jìn)一步審查決定及其監(jiān)督實(shí)施、保密規(guī)定等問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。

(3)國家工商行政管理總局制定的行政規(guī)章

2009年7月1日，國家工商行政管理總局根據(jù)我國《反壟斷法》頒布實(shí)施了《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》②和《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》。2010年12月31日，國家工商總局公布了于2011年2月1日實(shí)施的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》等三個(gè)《反壟斷法》的配套規(guī)章?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》對(duì)壟斷協(xié)議的概念和表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的方式作了細(xì)化規(guī)定，并明確規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)依法認(rèn)定除價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其他橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。同時(shí)，對(duì)壟斷協(xié)議寬大制度中重要證據(jù)的含義和范圍、工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施減輕或者免除處罰應(yīng)把握的原則以及實(shí)施減輕或者免除處罰的具體辦法等都作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)有關(guān)決定壟斷協(xié)議豁免的機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》對(duì)市場支配地位的概念、如何認(rèn)定市場支配地位以及市場支配地位的推定與反證制度作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)濫用市場支配地位的具體表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定，對(duì)認(rèn)定正當(dāng)理由需要考慮的因素予以明確?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施的排除、限制競爭行為的表現(xiàn)形式作了細(xì)化規(guī)定。對(duì)經(jīng)營者以行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政強(qiáng)制或者以變相強(qiáng)制為由，實(shí)施壟斷行為的具體表現(xiàn)作了列舉式規(guī)定。同時(shí)，明確規(guī)定了國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以就行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為表現(xiàn)及其后果，向其有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。

(4)國家發(fā)展改革委員會(huì)制定的行政規(guī)章

2010年12月31日，國家發(fā)展改革委員會(huì)頒布了于2011年2月1日施行的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》?！斗磧r(jià)格壟斷規(guī)定》對(duì)價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價(jià)格的八種價(jià)格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價(jià)銷售、不公平低價(jià)購買、在價(jià)格上實(shí)行差別待遇、附加不合理費(fèi)用等六類價(jià)格壟斷行為?！斗磧r(jià)格壟斷規(guī)定》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事價(jià)格壟斷行為，或者制定含有排除、限制價(jià)格競爭內(nèi)容的規(guī)定；不得對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定歧視性價(jià)格?！斗磧r(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》對(duì)舉報(bào)受理、調(diào)查措施、依法處理、中止調(diào)查、責(zé)任豁免以及價(jià)格主管部門的責(zé)任等作了明確規(guī)定。

3．相關(guān)行政指南的制定情況

反壟斷法條文的原則性是各國反壟斷法的普遍特征。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中的競爭問題充滿復(fù)雜性，往往需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)每一個(gè)案件的具體情況進(jìn)行具體分析，而不能依靠立法機(jī)構(gòu)制定出普遍適用、又能在適用中確保正當(dāng)性的具有操作性的法律規(guī)范。在美國、歐盟和日本等國家和地區(qū)，一方面依靠反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法院在具體的執(zhí)法案例中，通過法律適用來明確和統(tǒng)一執(zhí)法的尺度，另一方面反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同領(lǐng)域的情況，制定具有法律性質(zhì)的規(guī)章或具有指導(dǎo)性文件性質(zhì)的指南，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和經(jīng)營者的市場競爭行為提供指引。

2009年5月24日，為了給相關(guān)市場界定提供指導(dǎo)，提高國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的透明度，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)根據(jù)《反壟斷法》頒布并施行了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》②。首先，《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，界定相關(guān)市場的基本依據(jù)主要是替代性分析和需求替代。其次，《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定了界定相關(guān)市場的一般方法。再次，《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》在具體規(guī)定了界定相關(guān)商品市場考慮的主要因素和界定相關(guān)地域市場考慮的主要因素之后，借鑒美國及歐盟的反壟斷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入了假定壟斷者測試方法，即歐盟競爭法下的SSINP(small but significant and non—transitory increase in price，小幅但顯著且非暫時(shí)性的提價(jià))界定法。

孟雁北著,反壟斷法,北京大學(xué)出版社,2011.09,第68頁

二、反壟斷法產(chǎn)生的原因

反壟斷法的產(chǎn)生、發(fā)展、和存續(xù)都植根于這樣的觀念：競爭產(chǎn)生社會(huì)效益，壟斷則通過反競爭、限制競爭使效益喪失，采用法律手段對(duì)壟斷進(jìn)行控制，則可以減少乃至消除壟斷造成的損失。因此反壟斷法的制定和實(shí)施將有助于社會(huì)福利的提高。對(duì)此可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等多個(gè)角度加以理解。

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)于市場市場資源效率的考慮對(duì)反壟斷法的制定和實(shí)施具有極其重要的影響。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果表明，壟斷主體一旦取得壟斷地位，就可以擺脫競爭機(jī)制的約束，通過提高市場價(jià)格的方式取得利潤，從而失去不斷地提高技術(shù)和管理水平、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力。因此，壟斷最終將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體低效。但是壟斷并不僅僅表現(xiàn)在資本和產(chǎn)要素的集中上，更總要的是市場中的人為因素設(shè)置的進(jìn)入壁壘，對(duì)市場施以排除競爭為目的的控制。壟斷的負(fù)面影響就在于人為的市場進(jìn)入壁壘帶來的經(jīng)濟(jì)低效率。產(chǎn)業(yè)組織理論的創(chuàng)立者貝恩認(rèn)為即使特定市場內(nèi)只有只有一個(gè)廠家獨(dú)家經(jīng)營，如果并不存在人為的進(jìn)入壁壘，其他廠商隨時(shí)可以自由進(jìn)入到該行業(yè)中來，即存在“潛在的競爭”，那么占據(jù)了該市場這個(gè)企業(yè)就必須選擇和新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行充分的競爭，否則他就可能喪失已經(jīng)占有的市場份額。因此資本和生產(chǎn)要素的集中以及人為的進(jìn)入壁壘需要反壟斷法對(duì)人為的進(jìn)入壁壘進(jìn)行規(guī)制。

2、社會(huì)學(xué)角度。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)壟斷危害性進(jìn)行了深入分析，但這并不必然導(dǎo)致反壟斷法的產(chǎn)生。社會(huì)學(xué)理論是從保護(hù)弱者、機(jī)會(huì)平等、平均分配等方面對(duì)壟斷進(jìn)行譴責(zé)的。只有當(dāng)對(duì)壟斷的譴責(zé)成為一種社會(huì)思潮，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成“壟斷具有負(fù)價(jià)值”的社會(huì)價(jià)值觀時(shí)，才可能促成反壟斷法的制定和實(shí)施。西方主要國家的反壟斷法立法表明了這些社會(huì)價(jià)值觀的重要推動(dòng)作用。這些價(jià)值 觀主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)民主主義和經(jīng)濟(jì)自由主義的呼聲中。美國于1879年在歷史上建立了第一個(gè)石油托拉斯，經(jīng)濟(jì)力量的過度集中不僅使市場普遍失去活力，而且使社會(huì)中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦。當(dāng)時(shí)人民普遍認(rèn)為，如果不再控制壟斷勢力，美國憲法中對(duì)個(gè)人自由的保護(hù)就會(huì)變成一紙空文。這種反壟斷的社會(huì)價(jià)值觀最后導(dǎo)致了1890年《謝爾曼法》的頒布?！吨x爾曼法》被視為高舉“經(jīng)濟(jì)自由”大旗反壟斷法宣言。1938年羅斯?？偨y(tǒng)在反壟斷國情咨文中提出了經(jīng)濟(jì)民主主義，“與政治民主主義相輔相成，它以經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的均等和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等為主要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主，國家必須盡可能地保障經(jīng)濟(jì)自主，為企業(yè)提供平等的權(quán)利，并盡可能保障企業(yè)之間無論大小、強(qiáng)弱，都有均等的機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，故而必須以法律手段對(duì)壟斷進(jìn)行規(guī)制。以上表明，反壟斷法的出臺(tái)并不僅僅以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對(duì)效率崇尚為著眼點(diǎn)，而是對(duì)保護(hù)弱者、主持正義，維護(hù)社會(huì)秩序和諧等社會(huì)價(jià)值的法律宣示。

3、法理學(xué)角度。在資本主義的自由競爭時(shí)期，法律制度從整體上來講是一個(gè)人權(quán)利、個(gè)人本位為基礎(chǔ)形成的民商法體系而且以經(jīng)濟(jì)主體的意思自治、契約自由為立法的指導(dǎo)思想。保護(hù)自由競爭、淡化市場外力對(duì)市場的影響，的確促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。但是由于市場自身的特征，在自由競爭，過程中衍生出了自發(fā)形成的壟斷，極大破壞了經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。新的歷史境況使西方法律思想發(fā)生了由個(gè)人本位向社會(huì)本位的變遷，立法、司法、執(zhí)法實(shí)踐中首先考慮的不再是個(gè)人自由和權(quán)利的絕對(duì)無條件的維護(hù)，而是以社會(huì)整體利益的和諧為指針，考慮用法律和行政手段對(duì)大量市場行為進(jìn)行規(guī)范和規(guī)制，于是以反壟斷法為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。它融合了公法、私法，以社會(huì)利益的和諧為目標(biāo)，采取社會(huì)調(diào)節(jié)的手段，規(guī)范市場行為，為西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

綜上所述可以看出，反壟斷法的出現(xiàn)是歷史必然。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷和壟斷危害性的描述、社會(huì)價(jià)值取向?qū)?jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由的召喚、法學(xué)思想從個(gè)人權(quán)利本位向社會(huì)權(quán)利本位的轉(zhuǎn)化這三個(gè)方面的理論綜合促成了反壟斷法的產(chǎn)生。

第二篇：《反壟斷法》

《反壟斷法》今天正式實(shí)施 被批為“無牙無爪老虎”

醞釀了14年之久的《反壟斷法》今天正式在中國實(shí)施，但它的實(shí)際效益卻備受爭議，有說法指它只是“無牙、無爪的老虎”，甚至認(rèn)為它“保護(hù)國企，歧視外企”。

這部被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)“憲法”的法律明確提出，將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院副教授王傳輝在接受本報(bào)訪問時(shí)說：“《反壟斷法》并沒有大家想象得這么新，實(shí)際上，它里面超過一半的內(nèi)容早在93年以后就在其他幾部法律中出現(xiàn)。過去有關(guān)反壟斷的法律并沒有什么成效，你認(rèn)為今后會(huì)有所不同嗎？《反壟斷法》的出臺(tái)更多的意義是‘口號(hào)性’的，它（在現(xiàn)階段）不會(huì)什么實(shí)際的效益?！?/p>

王傳輝表示，《反壟斷法》目前根本“管制”不了大型國企，有如“無牙、無爪的老虎”。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位只是商務(wù)部工商局中的一個(gè)部門，連部委的級(jí)別都達(dá)不到，怎么敢去對(duì)抗有后臺(tái)的大型國企？此外，觸犯《反壟斷法》最多也只是罰款，不像在美國是要負(fù)起刑事責(zé)任的，罰款對(duì)大型企業(yè)又算什么？

王傳輝認(rèn)為，《反壟斷法》要有所作為，就必須提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力、提升這個(gè)部門的官員的專業(yè)能力，目前政府部門每月3000多元人民幣的薪金，根本吸引不了法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬?、以及加重觸犯此法律的刑罰。

《反壟壟斷法》立法專家小組成員之

一、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授日前在接受廣州《南方都市報(bào)》訪問時(shí)坦言：“《反壟斷法》目前最大的不足是過于原則化、過于抽象化，可實(shí)施性比較差?！斗磯艛喾ā吩诤芏鄧液艹墒欤蕾噷I(yè)化的調(diào)查和處理、依賴法律和眾多的文件，而我們只有57條、8章內(nèi)容，太原則性了。中國下一步需要加緊制訂相關(guān)細(xì)則，研究執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

也是《反壟斷法》立法專家小組成員之

一、北京大學(xué)教授盛杰民則說：“《反壟斷法》里面當(dāng)然也有一些缺陷。它的不完善正是我國市場不完善、不成熟的反映。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團(tuán)的要求也會(huì)影響這部法律。但我對(duì)中國《反壟斷法》的實(shí)施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的?！?/p>

據(jù)了解，目前全球已有近90個(gè)國家實(shí)施了這一法律。

上星期的英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在一篇分析中國《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強(qiáng)勁的保護(hù)主義勢力，盡管這股勢力最終妥協(xié)了，所有大型國企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭取到在《反壟斷法》里加入一條規(guī)定：涉及經(jīng)濟(jì)或國家安全的國企可以例外，“這個(gè)漏洞幾乎和中國一樣大”。

對(duì)于這一規(guī)定，黃勇解釋說，部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情，例如關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、涉及經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、及專營專賣的行業(yè)。對(duì)于這些行業(yè)，中國實(shí)行的是另外一種經(jīng)濟(jì)模式，即管制的經(jīng)濟(jì)模式，而《反壟斷法》規(guī)范的是競爭行業(yè)的企業(yè)行為，因此《反壟斷法》適用這些企業(yè)時(shí)就會(huì)打折扣。

廣州《新快報(bào)》日前也引述業(yè)內(nèi)專家的話報(bào)道，這一規(guī)定成為業(yè)界質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一，由于沒有明確的企業(yè)名單，國內(nèi)幾乎所有的壟斷企業(yè)都可以適用這一規(guī)定。如果反壟斷的主要目標(biāo)只是微軟等外資企業(yè)，而不是大型國企，放著大型國企壟斷市場的行為不打擊，很容易被理解為一種市場歧視。

近期也有評(píng)論文章說，“大型國企容易成為此項(xiàng)法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營與外資企業(yè)），不反皇帝?之感。”

當(dāng)然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業(yè)就已準(zhǔn)備行動(dòng)。法律學(xué)者郝勁松告訴《新快報(bào)》：“我們的法律公益研究中心正在做準(zhǔn)備，8月1日后就將陸續(xù)對(duì)一些涉嫌壟斷行為的企業(yè)和部門提起訴訟。”

他舉例說，電信、鐵通和網(wǎng)通在部分地區(qū)對(duì)寬帶進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，無疑是一種侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為。

對(duì)此，中山大學(xué)法學(xué)院的一名副教授在廣州《南方周末》發(fā)表的一篇評(píng)論中說：“反壟斷法生效以后可能會(huì)出現(xiàn)一些具有轟動(dòng)效應(yīng)的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時(shí)，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)江山不變、霸業(yè)依舊?！?/p>

第三篇：歷史沿革

歷史沿革 起源

關(guān)于中秋節(jié)的起源，說法較多。中秋一詞，最早見于《周禮》，《禮記·月令》上說：“仲秋之月養(yǎng)衰老，行糜

中秋節(jié)

粥飲食?！?/p>

一說它起源于古代帝王的祭祀活動(dòng)?！抖Y記》上記載：“天子春朝日，秋夕月”，夕月就是祭月亮，說明早在春秋時(shí)代，帝王就已開始祭月、拜月了。后來貴族官吏和文人學(xué)士也相繼仿效，逐步傳到民間。

二是中秋節(jié)的起源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。秋天是收獲的季節(jié)。“秋”字的解釋是：“莊稼成熟曰秋”。八月中秋，農(nóng)作物和各種果品陸續(xù)成熟，農(nóng)民為了慶祝豐收，表達(dá)喜悅的心情，就以“中秋”這天作為節(jié)日?！爸星铩本褪乔锾熘虚g的意思，農(nóng)歷的八月是秋季中間的一個(gè)月，十五日又是這個(gè)月中間的一天，所以中秋節(jié)可能是古人“秋報(bào)”遺傳下來的習(xí)俗。

也有歷史學(xué)家研究指出，中秋節(jié)起源應(yīng)為隋末唐軍于大業(yè)十三年八月十五日，唐軍裴寂以圓月作為構(gòu)思，成功發(fā)明月餅，并廣發(fā)軍中作為軍餉，成功解決因大量吸收反隋義軍而衍生之軍糧問題。[2-5] 發(fā)展

中秋節(jié)賞月的風(fēng)俗，據(jù)歷史學(xué)家推斷，最初是古代宮廷文人興起，然后擴(kuò)散到民間的。早在魏晉樂府《子夜四十歌》中，就有一首《秋有月》描寫道：“ 仰頭望明月，寄情千里光?！痹谔拼星镔p月、玩月頗為盛行，許多詩人的名篇中都有詠月的詩句，中秋節(jié)開始成為固定的節(jié)日，《唐書·太宗記》記載就有“八月十五中秋節(jié)”。傳說唐玄宗夢游月宮，得到了霓裳羽衣曲，民間才開始盛行過中秋節(jié)的習(xí)俗。

北宋，正式定八月十五為中秋節(jié)，并出現(xiàn)“小餅如嚼月，中有酥和飴”的節(jié)令食品。孟元老《東京夢華錄》說：“中秋夜，貴家結(jié)飾臺(tái)榭，民間爭占酒樓玩月”；而且“弦重鼎沸，近內(nèi)延居民，深夜逢聞笙芋之聲，宛如云外。間里兒童，連宵婚戲；夜市駢闐，至于通曉?！眳亲阅痢秹袅轰洝氛f：“此際金鳳薦爽，玉露生涼，丹桂香飄，銀蟾光滿。王孫公子，富家巨室，莫不登危樓，臨軒玩月，或開廣榭，玳筵羅列，琴瑟鏗鏘，酌酒高歌，以卜竟夕之歡。至如鋪席之家，亦登小小月臺(tái)，安排家宴，團(tuán)圍子女，以酬佳節(jié)。雖陋巷貧簍之人，解農(nóng)市酒，勉強(qiáng)迎歡，不肯虛度。此夜天街賣買，直至五鼓，玩月游人，婆婆于市，至燒不絕?！备幸馑嫉氖牵缎戮幾砦陶勪洝酚浭霭菰轮祝骸皟A城人家子女不以貧富能自行至十二三，皆以成人之眼眼飾之，登樓或中庭焚香拜月，各有所朝；男則愿早步蟾宮，高攀仙桂。??女則愿貌似嫦娥，圓如皓月。”

明清兩朝的賞月活動(dòng)，盛行不衰?！捌浼拦灡貓A”；各家都要設(shè)“月光位”，在月出方向“向月供而拜”。陸啟泓《北京歲華記》載：“中秋夜，人家各置月宮符象，符上免如人立；陳瓜果于庭，餅面繪月宮蟾免；男女肅拜燒香，旦而焚之?！碧锶瓿伞段骱斡[志余》云：“是夕，人家有賞月之宴，或攜柏湖船，沿游徹曉。蘇堤之上，聯(lián)袂踏歌，無異白日”；“民間以月餅相邀，取團(tuán)圓之義”。富察敦崇《燕京歲時(shí)記》稱：“中秋月餅，以前門致美齋者為京都第一，他處不足食也。呈供月月餅到處皆有。大者尺余，上繪月宮蠟兔之形?！薄懊繉弥星铮谥扉T皆以月餅果品相饋贈(zèng)。至十五月圓時(shí)，陳瓜果于庭以供月，并祀以毛豆、雞冠花。是時(shí)也，皓魄當(dāng)空，彩云初散，傳杯洗盞，兒女喧嘩，真所謂佳節(jié)也。唯供月時(shí)男子多不叩拜?！蓖瑫r(shí)這五百多年中還推出“燒斗香”、“走月亮”、“放天燈”、“樹中秋”、“點(diǎn)塔燈”、“舞火龍”、“曳石”、“賣兔兒爺”等節(jié)慶活動(dòng)；其中的賞月，吃月餅、團(tuán)圓飯等習(xí)俗，一直流傳到今天。

中秋節(jié)是中國的傳統(tǒng)佳節(jié)。根據(jù)史籍的記載，“中秋”一詞最早出現(xiàn)在《周禮》一書中。到魏晉時(shí)，有“諭尚書鎮(zhèn)牛淆，中秋夕與左右微服泛江”的記載。直到唐朝初年，中秋節(jié)才成為固定的節(jié)日?！短茣ぬ谟洝酚涊d有“八月十五中秋節(jié)”。中秋節(jié)的盛行始于宋朝，至明清時(shí)，已與元旦齊名，成為中國的主要節(jié)日之一。這也是中國僅次于春節(jié)的第二大傳統(tǒng)節(jié)日。[2] 假期

2008年開始中國大陸將中秋節(jié)列為法定假期，如當(dāng)天與周 節(jié)日別稱

根據(jù)中國的歷法，農(nóng)歷八月在秋季中間，為秋季的第二個(gè)月，稱為“仲秋”，而八月十五又在“仲秋”之中，所以稱“中秋”。

中秋節(jié)有許多別稱：因節(jié)期在八月十五，所以稱“八月節(jié)”、“八月半”；因中秋節(jié)的主要活動(dòng)都是圍繞“月”進(jìn)行的，所以又俗稱“月節(jié)”“月夕”；中秋節(jié)月亮圓滿，象征團(tuán)圓，因而又叫“團(tuán)圓節(jié)”。在唐朝，中秋節(jié)還被稱為“端正月”。關(guān)于“團(tuán)圓節(jié)”的記載最早見于明代?！段骱斡[志余》中說：“八月十五謂中秋，民間以月餅相送，取團(tuán)圓之意”?！兜劬┚拔锫浴分幸舱f：“八月十五祭月，其餅必圓，分瓜必牙錯(cuò)，瓣刻如蓮花。??其有婦歸寧者，是日必返夫家，曰團(tuán)圓節(jié)也”。[2]

風(fēng)俗習(xí)慣 傳統(tǒng)活動(dòng) 祭月、賞月、拜月 吃月餅

中秋節(jié)賞月賞月和吃月餅是中國各地過中秋節(jié)的必備習(xí)俗，俗

月餅

話說：“八月十五月正圓，中秋月餅香又甜”。月餅一詞，源于南宋吳自牧的《夢梁錄》，那時(shí)僅是一種點(diǎn)心食品。到后來人們逐漸把賞月與月餅結(jié)合在一起，寓意家人團(tuán)圓，寄托思念。同時(shí)，月餅也是中秋時(shí)節(jié)朋友間用來聯(lián)絡(luò)感情的重要禮物。

在福建廈門地區(qū)還有博餅的習(xí)俗，而且博餅被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。[7]

? 賞桂花、飲桂花酒

人們經(jīng)常在中秋時(shí)吃月餅賞桂花，食用桂花制作的各種食品，以糕點(diǎn)、糖果最為多見。

中秋之夜，仰望著月中丹桂，聞著陣陣桂香，喝一杯桂花蜜酒，歡慶合家甜甜蜜蜜，已成為節(jié)日一種美的享受。到了現(xiàn)代，人們多是拿紅酒代替。[7] ? 玩花燈

中秋沒有像元宵節(jié)那樣的大型燈會(huì)，玩燈主要只是在家庭、兒童之間進(jìn)行的。早在北宋《武林舊事》中，記載中秋夜節(jié)俗，就有‘將“一點(diǎn)紅”燈放入江中漂流玩耍的活動(dòng)。中秋玩花燈，多集中在南方。如佛山秋色會(huì)上，就有各種各式的彩燈：芝麻燈、蛋殼燈、刨花燈、稻草燈、魚鱗燈、谷殼燈、瓜籽燈及鳥獸花樹燈等。

花燈

在廣州、香港等地，中秋夜要進(jìn)行樹中秋活動(dòng)，樹亦作豎，即將燈彩高豎起來之意。小孩子們?cè)诩议L協(xié)助下用竹紙?jiān)赏米袩?、楊桃燈或正方形的燈，橫掛在短竿中，再豎起于高桿上，高技起來，彩光閃耀，為中秋再添一景。孩子們多互相比賽，看誰豎得高，豎得多，燈彩最精巧。另外還有放天燈的，即孔明燈，用紙?jiān)纱笮蔚臒簦瑹粝氯紶T，熱氣上騰，使燈飛揚(yáng)在空中，引人歡笑追逐。另外還有兒童手提的各式花燈在月下游嬉玩賞。

在廣西南寧一帶，除了以紙竹扎各式花燈讓兒童玩耍外，還有很樸素的柚子燈、南瓜燈、桔子燈。所謂柚子燈，是將柚子掏空，刻出簡單圖案，穿上繩子，內(nèi)點(diǎn)蠟燭即成，光芒淡雅。南瓜燈、桔子燈也是將瓤掏去而成。雖然樸素，但制作簡易，很受歡迎，有些孩子還把柚子燈漂入池河水中作游戲。

廣西有簡單的戶秋燈，是以六個(gè)竹篾圓圈扎成燈，外糊白紗紙，內(nèi)插蠟燭即成。掛于祭月桌旁祭月用，也可給孩子們玩。[10]

? 燒塔 南方廣泛流傳著燒瓦子燈（或稱燒花塔、燒瓦塔、燒番塔）的游戲。如《中華全國風(fēng)俗志》卷五記：江西“中秋夜，一般孩子于野外拾瓦片，堆成一圓塔形，有多孔。黃昏時(shí)于明月下置木柴塔中燒之。俟瓦片燒紅，再潑以煤油，火上加油，霎時(shí)四野火紅，照耀如晝。直至夜深，無人觀看，始行潑息，是名燒瓦子燈”。廣東潮州的燒瓦塔，也是以磚瓦砌成空心塔，填入樹枝燒起火來。同時(shí)還燃煙堆，就是將草柴堆成堆，在拜月結(jié)束后燒燃。而在廣西邊疆一帶的燒番塔，亦類似這種活動(dòng)，但民間傳說是為了紀(jì)念清代抗法名將劉永福將逃入塔中的番鬼（法國侵略者）燒死的英勇戰(zhàn)斗。福建晉江亦有“燒塔仔”的活動(dòng)。

傳說這種習(xí)俗與反抗元兵的義舉有關(guān)。元朝確立后，對(duì)漢人進(jìn)行了血腥的統(tǒng)治，于是漢人便進(jìn)行不屈的反抗，各地相約中秋節(jié)起事，在寶塔的頂層點(diǎn)火為號(hào)。類似于峰火臺(tái)點(diǎn)火起事，這種反抗雖被鎮(zhèn)壓下去，卻遺存了燒寶塔這一習(xí)俗。中秋宴俗

古時(shí)中國的中秋宴俗，以宮廷最為精雅。如明代宮廷時(shí)興吃螃蟹。螃蟹用蒲包蒸熟后，眾

人圍坐品嘗，佐以酒醋。食畢飲蘇葉湯，并用之洗手。宴桌區(qū)周，擺滿鮮花、大石榴以及其他時(shí)鮮，演出中秋的神話戲曲。清宮多在某一院內(nèi)向東放一架屏風(fēng)，屏風(fēng)兩側(cè)擱置雞冠花、毛豆技、芋頭、花生、蘿卜、鮮藕。屏風(fēng)前設(shè)一張八仙桌，上置一個(gè)特大的月餅，四周綴滿糕點(diǎn)和瓜果。祭月完畢，按皇家人口將月餅切作若干塊，每人象征性地嘗一口，名曰“吃團(tuán)圓餅”。清宮月餅之大，令人難以想象。像末代皇帝溥儀賞給總管內(nèi)務(wù)大臣紹英的一個(gè)月餅，便是“徑約二尺許，重約二十斤”。神話傳說 嫦娥奔月

遠(yuǎn)古時(shí)候天上有十日同時(shí)出現(xiàn)，曬得莊稼枯死，民不聊生，一個(gè)名叫后羿的英雄，力大無窮，他同情受苦的百姓，拉開神弓，一氣射下九個(gè)多太陽，并嚴(yán)令最后一個(gè)太陽按時(shí)起落，為民造福。后羿妻子名叫嫦娥。后羿除傳藝狩獵外，終日和妻子在一起。不少志士慕名前來投師學(xué)藝，心術(shù)不正的蓬蒙也混了進(jìn)來。

一天，后羿到昆侖山訪友求道，向王母求得一包不死藥。據(jù)說，嫦娥奔月

服下此藥，能即刻升天成仙。然而，后羿舍不得撇下妻子，暫時(shí)把不死藥交給嫦娥珍藏。嫦娥將藥藏進(jìn)梳妝臺(tái)的百寶匣。三天后，后羿率眾徒外出狩獵，心懷鬼胎的蓬蒙假裝生病，沒有外出。待后羿率眾人走后不久，蓬蒙持劍闖入內(nèi)宅后院，威逼嫦娥交出不死藥。嫦娥知道自己不是蓬蒙的對(duì)手，危急之時(shí)她轉(zhuǎn)身打開百寶匣，拿出不死藥一口吞了下去。嫦娥吞下藥，身子立時(shí)飄離地面、沖出窗口，向天上飛去。由于嫦娥牽掛著丈夫，便飛落到離人間最近的月亮上成了仙。

傍晚，后羿回到家，侍女們哭訴了白天發(fā)生的事。后羿既驚又怒，抽劍去殺惡徒，蓬蒙早已逃走，后羿氣得捶胸頓足，悲痛欲絕，仰望著夜空呼喚嫦娥，這時(shí)他發(fā)現(xiàn)，今天的月亮格外皎潔明亮，而且有個(gè)晃動(dòng)的身影酷似嫦娥。后羿思念妻子，便派人到嫦娥喜愛的后花園里，擺上香案，放上嫦娥平時(shí)愛吃的蜜食鮮果，遙祭在月宮里的嫦娥。百姓們聞知嫦娥奔月成仙的消息后，紛紛在月下擺設(shè)香案，向善良的嫦娥祈求吉祥平安。從此，中秋節(jié)拜月的風(fēng)俗在民間傳開了。[17] 吳剛折桂 相傳月宮里有一個(gè)人叫吳剛，是漢朝西河人，曾跟隨仙人修道，到了天界，但是他犯了錯(cuò)誤，仙人把他貶謫到月宮，每天都砍伐月宮前的桂樹，以示懲處。這棵桂樹生長繁茂，有五百多丈高，每次砍下去之后，被砍的地方又會(huì)立即合攏。李白在《贈(zèng)崔司戶文昆季》一詩中寫道：“欲斫月中桂，持為寒者薪”。[17] 玉兔搗藥

嫦娥身邊有只玉兔。據(jù)說嫦娥身體變輕，開始升空時(shí)，惶恐中抱起了一直喂養(yǎng)的白兔。白兔便隨她一起上了月亮。玉兔在月宮有一只搗藥杵，夜晚在藥臼中搗制長生不老的靈藥。這個(gè)神話傳到日本后，變成了玉兔在搗年糕。玄宗故事

相傳唐玄宗與申天師及道士鴻都中秋望月，突然玄宗興起游月宮之念，于是天師作法，三人一起步上青云，漫游月宮。但宮前有守衛(wèi)森嚴(yán)，無法進(jìn)入，只能在外俯瞰長安皇城。在此之際，忽聞仙聲陣陣，唐玄宗素來熟通音律，于是默記心中。這正是“此曲只應(yīng)天上有，人間能得幾回聞！”日后玄宗回憶月宮仙娥的音樂歌聲，自己譜曲編舞，創(chuàng)作了歷史上有名的“霓裳羽衣曲”。月餅起義

中秋節(jié)吃月餅相傳始于元代。當(dāng)時(shí)，中原廣大人民不堪忍受元朝統(tǒng)治階級(jí)的殘酷統(tǒng)治，紛紛起義抗元。朱元璋聯(lián)合各路反抗力量準(zhǔn)備起義。但朝庭官兵搜查的十分嚴(yán)密，傳遞消息十分困難。軍師劉伯溫便想出一計(jì)策，命令屬下把藏有“八月十五夜起義”的紙條藏入餅子里面，再派人分頭傳送到各地起義軍中，通知他們?cè)诎嗽率迦胀砩掀鹆x響應(yīng)。到了起義的那天，各路義軍一齊響應(yīng)。

很快，徐達(dá)就攻下元大都，起義成功了。消息傳來，朱元璋高興得連忙傳下口諭，在即將來臨的中秋節(jié)，讓全體將士與民同樂，并將當(dāng)年起兵時(shí)以秘密傳遞信息的“月餅”，作為節(jié)令糕點(diǎn)賞賜群臣。此后，“月餅”制作越發(fā)精細(xì)，品種更多。之后中秋節(jié)吃月餅的習(xí)俗便在民間流傳開來。[17] 詩詞 民謠

關(guān)于中秋節(jié)的民謠、童謠眾多，如《拜月娘》、《椅仔姑》、《中秋拜月歌》、《拜月娥》、《全家拜月》、《中秋夜》、《月姐姐》、《月光光》、《月餅》；臺(tái)灣民謠《中秋旅思》、《月夜思鄉(xiāng)》、《煎熬》等。諺語

中秋月餅

八月十五的月亮——正大光明 八月十五吃月餅——節(jié)日的美食 八月十五辦喜事——人月共團(tuán)圓

古朗月行(李白)小時(shí)不識(shí)月，呼作白玉盤⑴。又疑瑤臺(tái)鏡⑵，飛在青云端。仙人垂兩足⑶，桂樹何團(tuán)團(tuán)⑷。白兔搗藥成，問言與誰餐⑸？ 蟾蜍蝕圓影⑹，大明夜已殘。羿昔落九烏⑺，天人清且安⑻。陰精此淪惑⑼，去去不足觀⑽。憂來其如何？凄愴摧心肝

白話譯文

小時(shí)候我不認(rèn)識(shí)月亮，將它呼作白玉盤。又懷疑是瑤臺(tái)仙人的明境，飛到了天上。在晚上觀看月亮，可以先看到有仙人的兩足開始慢慢地出現(xiàn)，接著一棵團(tuán)團(tuán)的大桂樹也出現(xiàn)了。傳說月中有白兔搗仙藥，請(qǐng)問它是搗給誰吃的？又傳說月中有一個(gè)大蟾蜍，是它蝕得月亮漸漸地殘缺了。以前有位后羿，是他將九個(gè)太陽射落了，只留下了一個(gè)，才使得天人都得以清平安寧。陰精的沉淪蠱惑，遂使月亮失去了光彩，便再也不值得觀看了。對(duì)此我覺得憂心非常，凄愴之情，真是摧人心肝啊！作品鑒賞 整體賞析

這是一首樂府詩?！肮爬试滦小?，是樂府古題，屬《雜曲歌辭》。鮑照有《朗月行》，寫佳人對(duì)月弦歌。李白采用這個(gè)題目，故稱“古朗月行”，但沒有因襲舊的內(nèi)容。

詩人運(yùn)用浪漫主義的創(chuàng)作方法，通過豐富的想象，神話傳說的巧妙加工，以及強(qiáng)烈的抒情，構(gòu)成瑰麗神奇而含意深蘊(yùn)的藝術(shù)形象。詩中先寫兒童時(shí)期對(duì)月亮稚氣的認(rèn)識(shí)：“小時(shí)不識(shí)月，呼作白玉盤。又疑瑤臺(tái)鏡，飛在青云端?！币浴鞍子癖P”、“瑤臺(tái)鏡”作比喻，生動(dòng)地表現(xiàn)出月亮的形狀，顏色和月光的皎潔可愛，使人感到非常新穎有趣?！昂簟?、“疑”這兩個(gè)動(dòng)詞，傳達(dá)出兒童的天真爛漫之態(tài)。這四句詩，看似信手寫來，卻是情采俱佳。然后，又寫月亮的升起：“仙人垂兩足，桂樹何團(tuán)團(tuán)？白兔搗藥成，問言與誰餐？”古代神話說，月中有仙人、桂樹、白兔。當(dāng)月亮初升的時(shí)候，先看見仙人的兩只腳，而后逐漸看見仙人和桂樹的全形，看見一輪圓月，看見月中白兔在搗藥。詩人運(yùn)用這一神話傳說，寫出了月亮初生時(shí)逐漸明朗和宛若仙境般的景致。然而好景不長，月亮漸漸地由圓而蝕：“蟾蜍蝕圓影，大明夜已殘?！斌蛤?，俗稱癩蛤?。淮竺?，指月亮。傳說月蝕就是蟾蜍食月所造成，月亮被蟾蜍所嚙食而殘損，變得晦暗不明?！棒辔袈渚艦?，天人清且安”，表現(xiàn)出詩人的感慨和希望。古代善射的后羿，射落了九個(gè)太陽，只留下一個(gè)，使天、人都免除了災(zāi)難。詩人在這里引出這樣的英雄來，既是為現(xiàn)實(shí)中缺少這樣的英雄而感慨，也是希望能有這樣的英雄來掃除天下。然而，現(xiàn)實(shí)畢竟是現(xiàn)實(shí)，詩人深感失望：“陰精此淪惑，去去不足觀?！痹铝良热灰呀?jīng)淪沒而迷惑不清，就沒有什么可看的了，不如趁早走開吧。這是無可奈何的辦法，心中的憂憤不僅沒有解除，反而加深了：“憂來其如何？凄愴摧心肝?！痹娙瞬蝗桃蛔吡酥瑑?nèi)心矛盾重重，憂心如焚。

這首詩，大概是李白針對(duì)當(dāng)時(shí)朝政黑暗而發(fā)的。唐玄宗晚年沉湎聲色，寵幸楊貴妃，權(quán)奸、宦官、邊將擅權(quán)，把國家搞得烏煙瘴氣。詩中“蟾蜍蝕圓影，大明夜已殘”似是諷刺這一昏暗局面。然而詩人的主旨卻不明說，而是通篇作隱語，化現(xiàn)實(shí)為幻景，以蟾蜍蝕月影射現(xiàn)實(shí)，說得十分深婉曲折。詩中一個(gè)又一個(gè)新穎奇妙的想象，展現(xiàn)出詩人起伏不平的感情

第四篇：淺談反壟斷法

淺談反壟斷法

一，反壟斷法的含義

壟斷的原意是獨(dú)占，即一個(gè)市場上只有一個(gè)經(jīng)營者。反壟斷法，顧名思義就是反對(duì)壟斷和保護(hù)競爭的法律制度。反壟斷法一般是指國家調(diào)整企業(yè)壟斷活動(dòng)或其他限制競爭行為的有關(guān)實(shí)體法和程序法。反壟斷法所規(guī)范的是國家反壟斷主管機(jī)關(guān)的反壟斷管理行為及經(jīng)營者的壟斷和限制競爭行為。

二，反壟斷法的主要內(nèi)容

（1）濫用市場支配地位，其表現(xiàn)主要有占有支配地位的經(jīng)營者實(shí)施不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。

（2）限制競爭協(xié)議，也稱為橫向的限制競爭行為。

（3）企業(yè)合并，牟取市場支配地位的行為。

（4）行政性壟斷，是指行政機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為。

三，反壟斷法的基本原則

目前，在各國反壟斷法中表述的實(shí)體規(guī)則主要包括以下主要方面：對(duì)限制競爭協(xié)議（包括橫向限制競爭協(xié)議和縱向限制競爭協(xié)議）的規(guī)制規(guī)則；對(duì)濫用市場支配地位的規(guī)制規(guī)則；對(duì)企業(yè)合并的規(guī)制規(guī)則；對(duì)不公平競爭行為的規(guī)制規(guī)則。除此之外，各國政府還頒布了大量的反壟斷行政法規(guī)和程序性法規(guī)，以便明確反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)及其職權(quán)劃分、執(zhí)法程序等。反壟斷法規(guī)則就是上述實(shí)體法和程序法規(guī)則的總和。

四，反壟斷法的起源與發(fā)展

美國早在一百多年前就已經(jīng)頒布了反壟斷法。1865年美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著全國鐵路網(wǎng)的建立和擴(kuò)大，原來地方性和區(qū)域性的市場迅速融為全國統(tǒng)一的大市場。大市場的建立一方面推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面也推動(dòng)了壟斷組織即托拉斯的產(chǎn)生和發(fā)展。1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個(gè)托拉斯的建立，標(biāo)志著美國歷史上上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會(huì)中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。在這種背景下，美國在19世紀(jì)80年代爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)，這種反壟斷思潮導(dǎo)致1890年《謝爾曼法》（Sherman Act）的誕生。謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。美國最高法院在其一個(gè)判決中指出了謝爾曼法的意義，即“謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競爭將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置，最低的價(jià)格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境”。

發(fā)展中國家反壟斷立法的步伐比較緩慢。直到上個(gè)世紀(jì)80年代后期，盡管有聯(lián)合國大會(huì)的號(hào)召，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)還就管制限制性商業(yè)實(shí)踐提供了技術(shù)援助，但是頒布了反壟斷法的發(fā)展中國家仍然不足12個(gè)，它們包括亞洲的韓國、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。發(fā)展中國家當(dāng)時(shí)對(duì)反壟斷法普遍不感興趣的主要原因是，這些國家的許多產(chǎn)業(yè)部門或者主要產(chǎn)業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營的。為了維護(hù)國有企業(yè)的利益，國家自然就會(huì)在這些部門排除競爭。此外，當(dāng)時(shí)所有的社會(huì)主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不允許企業(yè)間開展競爭，這些國家自然也沒有制定反壟斷法的必要性。中國也是這種情況。因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是最好的經(jīng)濟(jì)制度，把競爭視為資本主義制度下的生產(chǎn)無政府狀態(tài)，認(rèn)為競爭對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞，中國當(dāng)時(shí)也完全不可能建立一種崇尚競爭和反對(duì)壟斷的法律制度。

80年代后期以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)政策總的導(dǎo)向是民營化、減少政府行政干預(yù)和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐大大加快了。這一方面表現(xiàn)在亞非拉的許多發(fā)展中國家紛紛制定或者強(qiáng)化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的國家也都積極進(jìn)行這方面的立法。到1991年，中歐和東歐地區(qū)的絕大多數(shù)國家都頒布了反壟斷法。近年來，隨著這些地區(qū)的許多國家積極地申請(qǐng)加入歐盟，它們又都根據(jù)歐共體競爭法進(jìn)一步強(qiáng)化了自己的反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上目前頒布了反壟斷法的國家大約有84個(gè)。發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐國家現(xiàn)在之所以積極制定和頒布反壟斷法,美孚石油公.主要的原因是國有壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不能令人滿意。因此，除了一些特殊的行業(yè)，這些國家都已經(jīng)開始在原先國家壟斷經(jīng)營的部門注入了私人經(jīng)濟(jì)，甚至在電信、電力、煤氣等傳統(tǒng)上被視為自然壟斷的行業(yè)引入了競爭機(jī)制?，F(xiàn)在，世界各國都已經(jīng)普遍地認(rèn)識(shí)到，壟斷不僅會(huì)損害企業(yè)的效率，損害消費(fèi)者的利益，而且還會(huì)遏制了一個(gè)國家或者民族的競爭精神，而這種競爭精神才是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的真正動(dòng)力。

五，反壟斷法在中國

2006年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法（草 案）》，然而反壟斷法不僅難產(chǎn)了近20年。十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議2007年8月30日下午完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決，通過了反壟斷法自2008年8月1日起施行，共分為8章57條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭、對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。

反壟斷法的任務(wù)就是防止市場上出現(xiàn)壟斷，以及對(duì)合法產(chǎn)生的壟斷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場優(yōu)勢地位。具體地說，反壟斷法主要有以下任務(wù)：（1）禁止卡特爾，即禁止企業(yè)間訂立限制競爭的協(xié)議包括限制生產(chǎn)、銷售數(shù)量、價(jià)格和劃分銷售地域等行為；（2）抑制企業(yè)合并，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)并購是經(jīng)常發(fā)生的，而且絕大多數(shù)的企業(yè)并購對(duì)經(jīng)濟(jì)是有利的。然而，市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)本身有著擴(kuò)大規(guī)模和擴(kuò)大市場份額的自然傾向，如果對(duì)合并不加控制，允許企業(yè)無限制地購買或者兼并其他的企業(yè)，不可避免地會(huì)消滅市場上的競爭者，導(dǎo)致壟斷性的市場結(jié)構(gòu)。正是出于維護(hù)市場競爭的需要，各國反壟斷法都有控制合并的規(guī)定。這種控制的目的不是限制企業(yè)的絕對(duì)規(guī)模，而是保證市場上有競爭者。這方面的法律制度主要是合并的申報(bào)和審批制度，即達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)合并需要向反壟斷法的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)。（3）禁止行政壟斷。行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。實(shí)際上，不管在中國還是在外國，在過去、現(xiàn)在還是將來，政府限制競爭都是對(duì)競爭損害最甚的行為。因此，我們?cè)谘芯糠磯艛鄦栴}時(shí)，就不能把目光僅僅投向企業(yè)的限制競爭行為，而還應(yīng)當(dāng)注意政府的行為，防止它們?yōu)E用行政權(quán)力，限制競爭。

為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，反壟斷法明確規(guī)定，禁止大型國企借控制地位損害消費(fèi)者利益，國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益。

在中國，反壟斷法執(zhí)法部門分工明確：工商總局查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭 ；國家發(fā)改委查處價(jià)格壟斷；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的審查。執(zhí)法部門的明確分工有利于更好地貫徹執(zhí)行反壟斷法，更好地維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第五篇：反壟斷法講義[模版]

反壟斷法講義

第一章《反壟斷法》出臺(tái)的背景與意義.......................2

一、反壟斷法的淵源....................................2

二、現(xiàn)實(shí)意義..........................................3 第二章《反壟斷法》的內(nèi)容.................................3

一、反壟斷法規(guī)范的對(duì)象................................3

1、關(guān)于壟斷協(xié)議....................................4

2、關(guān)于市場支配地位................................6

3、關(guān)于經(jīng)營者集中..................................8

二、關(guān)于執(zhí)法部門.....................................10 第三章 《反壟斷法》對(duì)汽車行業(yè)的影響.....................10

一、潛規(guī)則一：最低限價(jià)...............................11

二、潛規(guī)則二：限制跨區(qū)銷售...........................12

三、潛規(guī)則三：強(qiáng)制采購本地汽車.......................13

四、潛規(guī)則四：制定限制競爭規(guī)定.......................14

第一章《反壟斷法》出臺(tái)的背景與意義

《中華人民共和國反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于２００７年８月３０日通過，自２００８年８月１日起施行。

一、反壟斷法的淵源 1、1889年，加拿大頒布了《預(yù)防和制止限制貿(mào)易之聯(lián)合行為的法律》，這是現(xiàn)代社會(huì)第一部專門的反壟斷法。但是這步法律沒有被有效實(shí)施，影響也不大?，F(xiàn)代反壟斷法起源于美國。美國的反壟斷法稱為反托拉斯法，1890年，美國通過《謝爾曼法》（Sherman Act），成為世界各國反壟斷立法借鑒的重要文獻(xiàn)，被稱為反壟斷法的起源。以1890年《謝爾曼法》、1914年《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》三個(gè)法律為基礎(chǔ)，后經(jīng)若干單行法和大量判例修改并不斷完善，形成了今天龐大的反托拉斯法體系。

2、我國的《反壟斷法》是從1994年被列入全國人大立法計(jì)劃之中，從94年到2006年的6月，國務(wù)院通過了《反壟斷法》的草案，正式提交給了全國人大常委會(huì)審議。從2006年的6月份開始到2007年的8月份，也就是8月30號(hào)正式頒布，從1994年到2007年8月，實(shí)際上經(jīng)過了13年的時(shí)間。

在這里頭有一點(diǎn)要特別提到，就是之所以我們國家在1994年啟動(dòng)了《反壟斷法》的立法工作，它的一個(gè)基礎(chǔ)性的法律依據(jù)，就是在1993年我們國家的修改憲法中正式，也是第一次確立了我們國家的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，也就是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！斗磯艛喾ā穼?shí)際上對(duì)于我們國家來講是一個(gè)舶來品，只有在一個(gè)完善的、成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的市場體制國家中，《反壟斷法》才頒布并且起到歸臵競爭規(guī)則的作用。所以我們國家從93年確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從94年開始啟動(dòng)立法的計(jì)劃，到今年的8月1號(hào)正式實(shí)施這部法律辦法。

二、現(xiàn)實(shí)意義

《反壟斷法》被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲法，它所禁止的行為是壟斷的行為，或者是其他排除和限制競爭的行為，它要保持的是一個(gè)有序的市場競爭，因?yàn)橹挥性谝粋€(gè)有序的市場競爭環(huán)境下，各種各樣的社會(huì)資源才可以被充分利用，創(chuàng)造更大的社會(huì)財(cái)富，從而使廣大消費(fèi)者從眾受益。第二章《反壟斷法》的內(nèi)容

一、反壟斷法規(guī)范的對(duì)象

根據(jù)《反壟斷法》第一條 “為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！?/p>

從中可以了解《反壟斷法》反的是一種行為，反壟斷立法原則并不是反對(duì)大，而是反對(duì)以大欺小，所以在這個(gè)貿(mào)易的過程中他必須要規(guī)范自己的行為，而不能由此行為導(dǎo)致任何排斥和限制競爭的效果，這個(gè)倒是作為大的企業(yè)應(yīng)該特別注意的。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)壟斷的這些行為主要包括三個(gè)方面：

（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；

（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；

（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

1、關(guān)于壟斷協(xié)議

大的企業(yè)肯定要被關(guān)注，但是一些非大型的企業(yè)，包括一些中型的企業(yè)也必須遵守這個(gè)法律。

在這個(gè)壟斷協(xié)議中串通共謀價(jià)格的這種競爭者之間，這種共謀達(dá)成價(jià)格協(xié)議，達(dá)成限制產(chǎn)量的協(xié)議，達(dá)成劃分地域的協(xié)議，這個(gè)也是《反壟斷法》，而且是各個(gè)國家《反壟斷法》最重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題，就是我們叫做核心卡特爾問題。（卡特爾為法語cartel的音譯，原意為協(xié)定或同盟?？ㄌ貭柺菈艛嘟M織形式之一。生產(chǎn)或銷售某一同類商品的企業(yè)，為壟斷市場，獲取高額利潤，通過在商品價(jià)格、產(chǎn)量和銷售等方面訂立協(xié)定而形成的同盟。參加這同盟者在生產(chǎn)、商業(yè)和法律上仍然保持獨(dú)立性?？ㄌ貭柍闪r(shí)，一般簽訂書面協(xié)議，有的采取口頭協(xié)議形式。成員企業(yè)共同選出卡特爾委員會(huì)，其職責(zé)是監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，保管和使用卡特爾基金等。）

所以這個(gè)方面可能大勢，不管是大的企業(yè)還是其他的這種中型企業(yè)，都要遵守這個(gè)法律的規(guī)定。由一系列生產(chǎn)類似產(chǎn)品的獨(dú)立企業(yè)所構(gòu)成的組織，集體行動(dòng)的生產(chǎn)者,目的是提高該類產(chǎn)品價(jià)格和控制其產(chǎn)量。根據(jù)美國反托拉斯法，卡特爾屬于非法。

具體而言，反壟斷法調(diào)整的壟斷協(xié)議行為應(yīng)當(dāng)包括橫向定價(jià)協(xié)議、市場劃分協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、縱向定價(jià)協(xié)議、排他交易協(xié)議、串通招投標(biāo)等多種形式。值得注意的是，在各國司法實(shí)踐中，對(duì)上述行為的危害的認(rèn)識(shí)并不是一成不變的，有的還經(jīng)歷過反復(fù)。但在百年來的實(shí)踐中，已經(jīng)逐漸形成了一些較為明確的思路：

一是基于動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的觀點(diǎn)而否定壟斷協(xié)議者所謂的“合理價(jià)格論”。如在美國訴特靈頓陶器公司案（U.S v Trenton Portteries Co.）中，被告曾以規(guī)定的價(jià)格是合理的、沒有損害公益作出抗辯。然而，法官的判決指出：今天固定的合理的價(jià)格，由于經(jīng)濟(jì)及商業(yè)情況的變化，就可能成為明天不合理的價(jià)格。價(jià)格一經(jīng)確定，就可以因?yàn)槿狈Ω偁幎S持不變。創(chuàng)設(shè)這種潛在力量的協(xié)議，完全可以被認(rèn)為是對(duì)其自身不合理的或違法的限制，而不必再詳細(xì)地考察每一特定的價(jià)格合理與否。② 美國的反壟斷法實(shí)踐反映了規(guī)制壟斷行為的一種持續(xù)發(fā)展的理念。

二是逐漸把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利作為確定行為合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)。以美國對(duì)縱向定價(jià)協(xié)議的態(tài)度為例，在 20 世紀(jì)50年代其以最高法院判例和國會(huì)立法的方式，肯定了各州關(guān)于維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的立法。盡管在其之后，該種行為對(duì)經(jīng)營者利益和市場競爭度的影響并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，但隨著消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)在60年代的興起，在 1976 年以后至今，國會(huì)和最高法院的態(tài)度發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)為維持轉(zhuǎn)售價(jià)格協(xié)議是非法的。③近年來，反壟斷法對(duì)消費(fèi)者福祉的關(guān)懷更為顯著，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值取向。

三是在確定某些協(xié)議行為是否需要適用反壟斷法時(shí)，統(tǒng)籌考慮更多的因素。美國在1890年制定《謝爾曼法》的時(shí)候，確立的是“本身違法原則”，即行為只要在形式上構(gòu)成了壟斷協(xié)議，就會(huì)無例外地被納入反壟斷法調(diào)整范圍。然而多年實(shí)踐表明，適用“合理原則”更為科學(xué)，即行為本身不違法，只有當(dāng)行為對(duì)競爭、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性的障礙的時(shí)候才需要受到法律的規(guī)制。新的立法往往賦予了司法機(jī)關(guān)較大的靈活性，以便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這里面典型的例子就是各國有對(duì)中小企業(yè)卡特爾、進(jìn)出口卡特爾等等的豁免。

2、關(guān)于市場支配地位

法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。

濫用市場支配地位一般常見的是行為即實(shí)施壟斷價(jià)格、獨(dú)家交易、搭售

目的在于損害、消滅已經(jīng)存在的競爭者；或者通過提高、強(qiáng)化市場壁壘，阻止和排斥潛在可能的競爭者進(jìn)入市場。這顯然限制了生產(chǎn)和銷售的擴(kuò)大，不利于生產(chǎn)效率的提高和新技術(shù)的產(chǎn)生與推廣，嚴(yán)重妨礙了社會(huì)發(fā)展。

（1）關(guān)于濫用市場支配地位的認(rèn)定

我們認(rèn)定濫用的市場支配地位案件是非常非常復(fù)雜的，首先你要證明它是一個(gè)具有市場支配地位的企業(yè)，在這個(gè)市場支配地位企業(yè)判定的因素里頭，其中首要的，也可能是比較重要的一個(gè)，但是絕對(duì)不是惟一的一個(gè)因素，就是市場份額。很多人認(rèn)為市場份額達(dá)到了50%，那可能他就是市場支配地位企業(yè)，實(shí)際上結(jié)合我們國家的18條和19條，50%實(shí)際上它也不是當(dāng)然的這種就可以認(rèn)定它是一種市場支配地位的企業(yè)，這里頭還有一個(gè)更重要的前提，就是你要界定一個(gè)相關(guān)市場，就是你這個(gè)相關(guān)市場是什么，那么你這個(gè)相關(guān)市場最通俗的語言，就是替代性這三個(gè)字。但是這種替代性我們是需要用現(xiàn)在比較通行的判定的方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)的判定方法，叫SSNIP這種方法（SSNIP測試方法，它把市場看作是一組產(chǎn)品群或一個(gè)區(qū)域，尋找最小的產(chǎn)品群（最窄的地理區(qū)域）來判斷假定的壟斷者是否能夠贏利性的維持高于競爭價(jià)格的價(jià)格（通常假定增長5%）至少一年，如果假定的壟斷者在最小產(chǎn)品群中實(shí)施價(jià)格上漲而不能贏利，就把下一個(gè)最接近的替代產(chǎn)品加入相關(guān)市場中并再次運(yùn)用SSNIP測試分析，這個(gè)測試過程反復(fù)進(jìn)行一直持續(xù)到假定的壟斷者可以贏利性地施加一個(gè)5%的價(jià)格上漲為止，這樣界定的產(chǎn)品范圍或地理區(qū)域就構(gòu)成相關(guān)市場），在有的案件里頭，在確定一個(gè)相關(guān)市場的時(shí)候，可能就需要很長的時(shí)間和大量的舉證和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。

在這個(gè)基礎(chǔ)上再判定它是否具有市場支配地位，具有市場支配地位只有表現(xiàn)，并不能說明它就一定是違法的。那么我還要看它對(duì)市場競爭的這種市場競爭秩序真正的排除和限制的影響是什么，影響，當(dāng)然消費(fèi)者是最重要的因素之一，這個(gè)并不是說我說消費(fèi)者得到了好處，或者說他受到了損害，因?yàn)槟氵@里案件非常復(fù)雜，他銷售的受眾人群不同，你可能是玩蘋果的，他可能是玩別的操作系統(tǒng)的，我還要去進(jìn)一步進(jìn)行市場的調(diào)查和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。

所以大家可以看到，國外不管濫用什么行為的案例，其實(shí)有一個(gè)數(shù)據(jù)，比如在美國他可能平均要打7年，就是要7年的時(shí)間，有的甚至比這個(gè)時(shí)間更長，平均嘛，肯定有更長的時(shí)間，在歐盟的調(diào)查時(shí)間也是非常長，要做大量的基礎(chǔ)性工作和分析性判斷。

3、關(guān)于經(jīng)營者集中

經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

（1）經(jīng)營者集中與并購的區(qū)別

經(jīng)營者集中比一般的企業(yè)的并購含義可能更廣一些，他所關(guān)注的問題是這種市場中的大企業(yè)的并購中可能會(huì)影響的，實(shí)質(zhì)影響到市場競爭持續(xù)的并購，對(duì)它進(jìn)行關(guān)注，對(duì)它進(jìn)行審查的一套程序和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這就是所謂說的，并不是所有的并購都是要經(jīng)過審查的。我們國家目前是采用這種事先強(qiáng)制申報(bào)的制度，我們會(huì)有一個(gè)申報(bào)的門檻，凡是達(dá)到這個(gè)門檻的，那么你必須要去申報(bào)，但是這里要強(qiáng)調(diào)，就是你申報(bào)的時(shí)候，你申報(bào)并不一定你就違法。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來講，申報(bào)的企業(yè)里頭最終被判定是不予批準(zhǔn)的，或者是有條件批準(zhǔn)的數(shù)量還是占少數(shù)的一部分。

經(jīng)營者集中導(dǎo)致的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，也就是他通過集中，當(dāng)然并購是其中非常重要的一個(gè)方式，通過資產(chǎn)或者股權(quán)，或者是保持持有的方式，他使經(jīng)營者合二為一，合三為一，而使市場中的競爭者減少。在一個(gè)市場上競爭者的這種減少，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致一種壟斷的形成，或者是有反競爭性質(zhì)的協(xié)同協(xié)作的形成。所以為什么我們對(duì)于經(jīng)營者集中的這樣子形式采取事先申報(bào)和審查制度，他集中本身并不本身表明是一種違法的，而是他是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有可能導(dǎo)致反競爭和排除競爭的效果，我們事先審查的時(shí)候就可以禁止他集中，或者對(duì)集中加以一定的限制，有條件的提出。所以他的這個(gè)處理方法和審查辦法，和第二章下的壟斷協(xié)議，和第三章的濫用市場支配地位是不一樣的，所以它是有很大的區(qū)別的。

（2）關(guān)于申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)

《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》已經(jīng)2008年8月1日國務(wù)院第20次常務(wù)會(huì)議通過，于2008年8月3日起施行。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報(bào)，未申報(bào)的不能實(shí)施集中：

參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣。

參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過4億元人民幣。

《規(guī)定》指出，營業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營者集中未達(dá)到上述申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

二、關(guān)于執(zhí)法部門

按照《反壟斷法》條文上規(guī)定，我們是二元的執(zhí)法模式，我們叫二元的執(zhí)法模式，也就是在國務(wù)院有一個(gè)反壟斷委員會(huì)，在這個(gè)反壟斷委員會(huì)之外還有一個(gè)國務(wù)院的執(zhí)法部門。

1、兩者的關(guān)系

反壟斷委員會(huì)它是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，他負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的工作，但是它不是一個(gè)真正執(zhí)法部門，真正專業(yè)執(zhí)法部門是在法律條款中所涉及到的國務(wù)院的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在因?yàn)楣俜經(jīng)]有公布，但很多媒體已經(jīng)都講，我們可能會(huì)實(shí)行分權(quán)制的行政執(zhí)法模式，可能有三家來進(jìn)行行政執(zhí)法，就是分別來執(zhí)行這一部法律，他們可能分別負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中，濫用市場支配地位，以及價(jià)格壟斷等方面的規(guī)定，是這么來進(jìn)行執(zhí)法的。

按照我們的這種機(jī)構(gòu)，以往我們國家過去的體制和即有的法律上一些規(guī)定，比如依照價(jià)格法，發(fā)改委原來就是管市場價(jià)格問題的，我想現(xiàn)在媒體說發(fā)改委是管價(jià)格壟斷的，按照原來的反不正當(dāng)競爭法，它的行政執(zhí)法部門是國家工商局系統(tǒng)，它現(xiàn)在是管濫用，按照原來六部委的規(guī)定，要進(jìn)行對(duì)于外資并購境內(nèi)企業(yè)這種反壟斷的申報(bào)，這種審查，是由其中的一家，其中一家是商務(wù)部來負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的。第三章 《反壟斷法》對(duì)汽車行業(yè)的影響

《反壟斷法》的正式實(shí)施，其中最重要的便是經(jīng)銷商與汽車制造商之間的“不平等條約”將面臨巨大挑戰(zhàn)?！镀嚻放其N售管理實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)對(duì)汽車制造業(yè)和經(jīng)銷商的種種規(guī)定，也將因在執(zhí)行過程中的各種弊端和不完善而面臨調(diào)整。尤其是與《反壟斷法》在部分條款上的抵觸而備受汽車行業(yè)關(guān)注。

一、潛規(guī)則一：最低限價(jià)

涉嫌觸犯條款：

禁止經(jīng)營者對(duì)交易相對(duì)人限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。

——《反壟斷法》第十四條第二款

影響：寶馬也有可能10萬元買到

“最低限價(jià)”這個(gè)詞，相信每一個(gè)經(jīng)銷商都對(duì)此感觸良深。汽車生產(chǎn)廠家為了預(yù)防經(jīng)銷商大幅度降價(jià)，部分廠家在對(duì)新上市的產(chǎn)品制定指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，還對(duì)各地區(qū)的經(jīng)銷價(jià)格實(shí)施最低限價(jià)，超過最低限價(jià)的經(jīng)銷商將面臨處罰。

這在2005年4月1日起實(shí)施的國家《辦法》第六條中可以找到依據(jù)：“同一汽車品牌的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一般由一家境內(nèi)企業(yè)制定和實(shí)施。境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)可直接制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也可授權(quán)境內(nèi)汽車總經(jīng)銷商制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。”如此一來，原本在法律上平等的法人——汽車生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，卻因《辦法》的實(shí)施而使經(jīng)銷商的地位變?yōu)閺S家的從屬。

這就讓經(jīng)銷商在價(jià)格問題上沒有太大余地，無法根據(jù)市場的需求和自己的實(shí)際情況確定汽車的銷售價(jià)格。經(jīng)銷商如果為消化庫存而大幅降價(jià)將會(huì)受到廠商的經(jīng)濟(jì)處罰?！斗磯艛喾ā氛綄?shí)施后，經(jīng)銷商在價(jià)格上將具備與它的獨(dú)立法人地位同等的價(jià)格決定權(quán)，而汽車廠家將無法直接針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行定價(jià)，對(duì)經(jīng)銷商的產(chǎn)品最低限價(jià)則被認(rèn)為是明顯的壟斷行為。

可以舉一個(gè)稍微極端的例子，某寶馬經(jīng)銷商為清理庫存，將店內(nèi)的幾輛寶馬以10萬甚至更低的價(jià)格賣給消費(fèi)者。由于《反壟斷法》的實(shí)施，此舉將不再受到廠家的“制裁”。

二、潛規(guī)則二：限制跨區(qū)銷售

涉嫌觸犯條款：

經(jīng)營者禁止分割銷售市場或者原材料采購市場。

——《反壟斷法》第十三條第三款

影響：從上海到甘肅買便宜車

如果你身在廣州，想從深圳的經(jīng)銷商手中買一臺(tái)筆記本電腦，沒有人會(huì)覺得經(jīng)銷商的“跨區(qū)銷售”觸犯了法律。但在汽車行業(yè)，這種情況一直是不被允許的。但在國內(nèi)汽車銷售中，利用區(qū)域限制控制價(jià)格，形成壟斷的行為屢見不鮮。

對(duì)經(jīng)銷商來說，如果不同地區(qū)的汽車經(jīng)銷商相互串貨，將甲地的車賣到乙地，便是嚴(yán)重的違規(guī)行為，輕則罰款，重則被廠家取消經(jīng)銷商資格。對(duì)于消費(fèi)者，汽車生產(chǎn)廠商則要求買車者必須提供身份證或者暫住證，買車與上牌照必須在同一城市，從消費(fèi)層面進(jìn)行地區(qū)限制。

各種商品隨著地域的不同而出現(xiàn)價(jià)格差異是很自然的市場現(xiàn)象?！斗磯艛喾ā吩诘诎藯l第三款中規(guī)定，經(jīng)營者禁止分割銷售市場或者原材料采購市場。實(shí)際上，歐盟《反壟斷法》中也有類似規(guī)定：由汽車生產(chǎn)廠家指定零售商、敲定零售價(jià)、劃分和限制銷售范圍的做法屬于非法。

根據(jù)目前現(xiàn)狀看，屆時(shí)當(dāng)《反壟斷法》實(shí)施后，國內(nèi)汽車銷售市場“禁止跨區(qū)域銷售”的限制將有所改觀?？梢栽O(shè)想一下，如果某地，比如甘肅某經(jīng)銷商清理庫存汽車，但當(dāng)?shù)刭徺I力有限，于是上海的消費(fèi)者便到此地購車，而消費(fèi)者和經(jīng)銷商都可以名正言順地交易，不再被禁止。

三、潛規(guī)則三：強(qiáng)制采購本地汽車

涉嫌觸犯條款：

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

——反壟斷法第三十二條

影響：去北京坐出租車不再只能選現(xiàn)代索納塔、伊蘭特

政府采購對(duì)汽車廠家來說也是塊大肥肉。

在我國，各地為了保護(hù)發(fā)展本地汽車產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)通過一些行政手段來促進(jìn)本地品牌汽車的銷售，甚至直接“下令”規(guī)定某個(gè)行業(yè)或者部門只能買本地品牌的汽車。

在很多城市，大街上跑的“本地產(chǎn)”汽車數(shù)量大大超過了其他品牌。而一些城市出租車大多被單一品牌壟斷就是最典型的一個(gè)例子。

即將實(shí)施的《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。

可以設(shè)想一下，屆時(shí)去北京出差或者旅游，由于不再限制到指定的汽車廠家購車，投放到北京市場的出租車或?qū)⑽骞馐蛇x擇性大大增加。市民完全可以嘗嘗不坐現(xiàn)代索納塔、伊蘭特出租車的感覺。

四、潛規(guī)則四：制定限制競爭規(guī)定

涉嫌觸犯條款：

行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

——反壟斷法第三十七條

影響：4S店模式或?qū)VER換個(gè)奔馳零件不再“僅此一家”

《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》自實(shí)施以來便爭議不斷。其中最大爭議便是，《辦法》中的諸多細(xì)則有排除、限制競爭內(nèi)容，不利于市場自由競爭。

《辦法》推崇的是單一品牌經(jīng)營，即鼓勵(lì)4S店銷售模式。但如今國內(nèi)市場上，尤其是高檔豪華汽車的零部件配送以及價(jià)格，是汽車產(chǎn)業(yè)鏈上壟斷最為明顯的環(huán)節(jié)。由于這些高檔豪華車的生產(chǎn)廠商只對(duì)指定的4S店單一配送，消費(fèi)者除了到指定的4S店維修汽車外，別無選擇。廠家對(duì)高檔汽車的零部件已形成了事實(shí)上的壟斷。而一旦在零部件上壟斷后，汽車廠家就可以對(duì)維修和價(jià)格進(jìn)行進(jìn)一步的壟斷。

對(duì)此，知名汽車分析師賈新光表示，由于汽車廠商大多采用4S店的營銷形式，將汽車的銷售和售后服務(wù)直接納入整體運(yùn)營，因此在目前汽車整車銷售利潤趨薄的狀況下，零部件的銷售和汽車的維修已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)廠商與4S店的最大利潤點(diǎn)。

所以，要想配件價(jià)格低，維修費(fèi)透明，就必須打破4S店的壟斷局面。也許，《反壟斷法》的施行能夠讓高檔汽車的售后與維修出現(xiàn)一個(gè)新的局面?？梢栽O(shè)想一下，以后你的奔馳需要維修，完全可以不用去有限的一兩家4S店“挨宰”。