第一篇：加快建立健全全民減災(zāi)教育體系

加快建立健全全民減災(zāi)教育體系 2012-10-29 第04版：社會觀察 作者：單大圣 來源：學習時報 字數(shù)：4101 在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展和全球氣候變化的背景下，各種可以預(yù)見和不可預(yù)見的致災(zāi)因素相互交織，我國總體上已經(jīng)進入災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、廣發(fā)、并發(fā)的階段，各類災(zāi)害發(fā)生逐步呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢。面對更加嚴峻復(fù)雜的災(zāi)害形勢和更新更高的減災(zāi)要求，除要繼續(xù)完善政府防災(zāi)減災(zāi)體系和鼓勵社會志愿互助外，必須高度重視并著力加強全民減災(zāi)教育，從而調(diào)動每一位公民的積極性，鞏固防災(zāi)減災(zāi)的社會基礎(chǔ)。

一、全民減災(zāi)教育還比較薄弱

相對于維護和鞏固重要戰(zhàn)略機遇期的各項要求，我國現(xiàn)行的全民綜合減災(zāi)體系還不能說已經(jīng)十分完善，還有許多艱巨的工作要做。其中非常關(guān)鍵的一點是，政府組織的大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系，以及各種各樣的社會互助行為固然十分重要，但均不能取代每一個個體預(yù)防災(zāi)害的風險防范意識和面對災(zāi)害的緊急處置行為。需要注意的是，這種個體防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力不是與生俱來的，也不會一勞永逸適用于所有的突發(fā)情況，必須通過全方位、多層次的減災(zāi)教育進行培養(yǎng)和強化。減災(zāi)教育的內(nèi)容包括災(zāi)難意識的培養(yǎng)、防災(zāi)知識的普及、災(zāi)害心理的調(diào)適、防災(zāi)減災(zāi)的培訓等等。國內(nèi)外大量研究都證實，在應(yīng)對災(zāi)害的各種積極因素中，個人自救的重要性遠遠大于其他外界因素，即使是各種外界救援，也必須建立在個體應(yīng)對得當?shù)幕A(chǔ)上才能有效發(fā)揮作用。

我國歷來高度重視減災(zāi)教育工作，2007年頒布的《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》已明確了防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性，并開展了形式多樣的減災(zāi)教育活動。但從整體上看，全民減災(zāi)教育體系框架還未完全確立，各項政策措施還不穩(wěn)定、不完善，再加上歷史傳統(tǒng)、外部環(huán)境和體制機制等方面的原因，我國城鄉(xiāng)居民的防災(zāi)、減災(zāi)、自救、互救知識還相當缺乏，防災(zāi)避險意識還比較薄弱，個人生活、行為習慣和自救互救能力，與防災(zāi)減災(zāi)的要求還相距甚遠，以至于在各類災(zāi)害中，造成了大量不應(yīng)有的嚴重損失?？傮w來看，在新形勢下，減災(zāi)教育滯后已經(jīng)成為制約我國防災(zāi)減災(zāi)能力提升的瓶頸。因此，我們必須下決心，以更大的力度提升風險防范和災(zāi)害應(yīng)對教育培訓的水平，提高全社會風險防范意識和災(zāi)害應(yīng)對能力，讓每一位公民成為防災(zāi)減災(zāi)中合格、有力的一分子，共同維護生命和財產(chǎn)安全。

二、以學校減災(zāi)教育為起點打好基礎(chǔ)

減災(zāi)工作始于學校，減災(zāi)教育是國民教育體系的重要組成部分，也是學校素質(zhì)教育的重要組成部分。學校教育在減災(zāi)教育中具有基礎(chǔ)性、先導性作用。這是因為：第一，學校本身是災(zāi)害集中的場所，學生由于缺乏生活經(jīng)驗、災(zāi)害體驗和防災(zāi)技能，更容易遭受災(zāi)難傷害，最需要接受減災(zāi)教育。第二，學校是學生社會化的重要場所，學校教育也是學生社會化的重要階段，以學校為起點搞好減災(zāi)教育具有根深蒂固的作用。第三，在當前的家庭結(jié)構(gòu)和社會急劇變遷的背景下，由于年輕一代對年長一代具有反向社會化的功能，即年長一代更多地反過來向年輕一代學習，有可能使得學生將學校接受的減災(zāi)知識和技能擴散到其他家庭成員，放大學校減災(zāi)教育的成果。

事實上，學校歷來是我國防災(zāi)減災(zāi)的重點領(lǐng)域，近些年來相繼通過實施中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程，使學校校舍逐步達到防災(zāi)避險安全要求。從形式上看，我們對學校減災(zāi)教育不可謂不重視，把每年3月的最后一周的星期一確立為“學生安全日”，教育行政部門總是在必要時不間斷地要求各級各類學校加強學生安全管理和教育工作。但總的來看，受各方面因素的制約，我們在教材開發(fā)、設(shè)施配備、教師培訓、課程設(shè)置、教學方法等方面還不能適應(yīng)學校減災(zāi)教育的需要。與我國災(zāi)害頻發(fā)的國情相比，學校教育在教學內(nèi)容上與災(zāi)害相關(guān)的知識較少，現(xiàn)行的教學書雖然已經(jīng)有一些關(guān)于災(zāi)害常識和防災(zāi)減災(zāi)的知識點，但這些教學內(nèi)容基本上都是零散、分割、不全面、不協(xié)調(diào)的，沒有形成整體的災(zāi)害學體系，且內(nèi)容十分陳舊，也不能很好體現(xiàn)地區(qū)區(qū)情。再加上教師本身缺乏減災(zāi)必要的教學基礎(chǔ)，教學手段單一，災(zāi)害教育多停留在課本安全教育，學生對災(zāi)害的了解不僅十分有限，而且非常片面化和表面化，遠遠不能適應(yīng)學生掌握災(zāi)害基本知識和防災(zāi)基本技能的要求。

針對上述情況，必須認識到，完善學校減災(zāi)教育還有大量的工作要做。首先要改變運動式、點綴式的教育方式，將減災(zāi)教育納入各級各類學校的教學內(nèi)容，教育行政部門要負指導和監(jiān)督之責。由于我國幅員遼闊，區(qū)情差異大，學校減災(zāi)教育不能搞整齊劃一的模式，必須結(jié)合各地的實際情況進行分類指導。鼓勵根據(jù)學校周邊存在的各種災(zāi)害和危險，編輯設(shè)立校本課程，并針對不同年級學生身心發(fā)展的特點采用不同的教育方式。創(chuàng)新教育形式，充分利用中小學遠程教育資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課程，引進數(shù)字化教學資源，建立數(shù)字化教學資源庫。統(tǒng)籌利用校內(nèi)外各方面的資源，適應(yīng)青少年亞文化的特點，采取征文、繪畫、演講等方式，積極營造有利于防災(zāi)減災(zāi)的校園文化氛圍。需要注意的是，這里強調(diào)將減災(zāi)教育納入教學內(nèi)容，并非是要增加教學負擔，只是說將減災(zāi)意識滲透到各級各類教育的不同環(huán)節(jié)和不同方面，各地可以根據(jù)實際情況，探索將減災(zāi)教育課程與地理、常識、物理等課程綜合設(shè)置。目前大多數(shù)學校已經(jīng)有了緊急逃生路線圖和緊急疏散通道，但還要有針對性地開展安全逃生能力教育，經(jīng)常組織開展自救互救活動，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害、處理緊急情況、加強相互協(xié)作的能力，形成對災(zāi)害的關(guān)注意識、防范意識、科學意識、道德意識和心理承受力。

三、利用市場機制引導公民自我教育

我國是災(zāi)害頻發(fā)的國家，理論上說應(yīng)該比較容易形成風險防范意識較強的國民性，但實際情況是全民對災(zāi)害發(fā)生的風險并不敏感，主觀上也沒有采取各種預(yù)防措施。究其根源，計劃經(jīng)濟時期單位包辦一切，強大的國家動員能力和相對封閉的信息披露制度，使社會公眾喪失風險意識是主因。改革開放以來，隨著產(chǎn)品市場和勞動力市場的不斷完善，群眾對市場經(jīng)濟中普遍存在著的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、食品安全等方面的風險有著真切的感受，預(yù)防觀念明顯加強，并直接推動了社會保障體系的完善。比較而言對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等方面的防范意識和應(yīng)對能力還比較薄弱，主要是因為在這些領(lǐng)域至今還缺乏獨立的災(zāi)害損失評估機制、補償機制和獎懲機制，防災(zāi)減災(zāi)工作相當多的還處在“不僅要算經(jīng)濟賬還要算政治賬”的認識階段，在推進各項工作的時候比較多的強調(diào)各種主觀努力和物質(zhì)資源投入，而較少關(guān)注成本效益分析。這盡管有利于增進信心、調(diào)動社會各方面的積極性，但卻容易造成責任模糊、激勵失當?shù)缺锥?，從短期看在技術(shù)上不可取，從長期看也不利于全民形成正確的災(zāi)害風險意識。實踐證明，對于減災(zāi)教育單單從思想認識上加以重視是不夠的，僅僅通過單向教育灌輸效果也非常有限，各種教育措施都不如經(jīng)濟手段來得有效，也就是要通過某種激勵機制將主動防御災(zāi)害風險、有效避免災(zāi)害損失內(nèi)化為公民的自在意識。在這方面，最重要的是要讓個人的努力與災(zāi)害損失聯(lián)系起來，就是讓每一個人認識到，付出多少努力，就能避免多少損失，我們將這種機制稱之為利用市場機制引導公民自我教育。

四、建立社會化的全民減災(zāi)教育體系

我國歷來重視減災(zāi)社會動員，一般采取的社會動員方式有：發(fā)布動員令，意識形態(tài)動員，高層領(lǐng)導人講話動員，黨政領(lǐng)導以身作則動員，利用人們的愛國熱情、公共精神、同情心、責任感、對最高領(lǐng)導人的熱愛等情感來動員等。對于過往若干次重大災(zāi)害中社會動員機制發(fā)揮的積極作用必須給予肯定。但也應(yīng)當看到，僅僅依賴自上而下的社會動員還是不夠的，在災(zāi)害發(fā)生時，面對居住分散、健康狀況差異很大的人群，需求呈現(xiàn)出異質(zhì)性的特征，再加上交通和通信不便，信息不對稱的問題就凸現(xiàn)出來，群眾需求信息的收集和逐級傳遞存在諸多困難，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此時，行政組織“自上而下”的決策機制往往容易導致需求識別失真，例如，小部分人的需求沒有被考慮，或者小部分人的需求被放大為大部分人的需求等等。需求識別失真就可能導致救援資源配置失當，影響救災(zāi)效果。同時，改革開放以后，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了很多新的社會組織和游離在“單位”之外的“社會人”，大范圍的社會動員出現(xiàn)了一些新問題。特別是在政府逐步轉(zhuǎn)變職能后，相當一部分社會公共事務(wù)需要由公民、法人和其他組織自主解決，但由于我國新的社會結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟社會體制尚不健全、法治環(huán)境尚不完善、傳統(tǒng)意識還很深厚的國情下逐步形成的，社會各個階層發(fā)育很不成熟，在沒有社會動員的背景下，社會成員自身的思想認識并不能夠適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的工作需要。筆者曾經(jīng)建議應(yīng)該進行社會化的教育體系，讓社會成員學會正確認識和處理幾對關(guān)系。第一，個人與國家的關(guān)系。樹立公民觀念，培養(yǎng)在現(xiàn)行制度框架內(nèi)合法維護個人權(quán)利的意識和能力。第二，個人與社會的關(guān)系。要培養(yǎng)中等收入階層積極參與社會管理的志愿精神。第三，個人與他人的關(guān)系。養(yǎng)成獨立的人格，能夠容忍不同觀點，學會用理性的方式處理各方面的利益關(guān)系。第四，個人與世界的關(guān)系。認同普世價值觀，具有對人類的終極關(guān)懷。

在建立社會化的全民減災(zāi)教育體系方面，應(yīng)優(yōu)先啟動公務(wù)員的減災(zāi)教育培訓。目前我國防災(zāi)減災(zāi)體系已經(jīng)形成了中央政府統(tǒng)攬全局、總體指揮，地方各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)職能部門分工協(xié)作的管理體制。除法定范圍內(nèi)的職能外，各級政府及其工作人員在防災(zāi)減災(zāi)中實際上還負有引領(lǐng)、示范的職責。在這方面，除將災(zāi)害管理工作納入了各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃外，還必須特別重視對國家工作人員的減災(zāi)教育。有關(guān)工作正在進行，比如國家行政學院已經(jīng)籌建首個國家級的應(yīng)急管理培訓基地，舉辦了省部級領(lǐng)導干部“突發(fā)事件應(yīng)急管理”專題研討班等等，目前全國各級行政學院、干部學院已經(jīng)廣泛開設(shè)了防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的專門培訓課程。

相比較而言，針對城鄉(xiāng)居民的減災(zāi)教育，由于點多面廣，受政府財力制約，一下子很難鋪開。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我國 660多個城市中，除位于地震地質(zhì)重災(zāi)區(qū)的城市安排有防災(zāi)宣傳教育經(jīng)費外，絕大多數(shù)城市年度財政支出沒有安排防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費。當務(wù)之急是要加強減災(zāi)教育的針對性。比如在重大災(zāi)害后，除積極宣傳抗災(zāi)先進事跡和弘揚偉大抗災(zāi)精神外，也非常有必要利用民眾的強烈情感對公眾進行教育，因為巨災(zāi)對公眾的視覺沖擊比任何說教都來得實在和有效。要充分利用社區(qū)平臺，采取多種形式開展知識教育、應(yīng)急演練等活動。

第二篇：夯實基層基礎(chǔ) 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系

夯實基層基礎(chǔ) 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系 市防震減災(zāi)局 王 輝 李定平

我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，地震、滑坡、干旱、洪澇、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。各類自然災(zāi)害頻發(fā)，對廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全構(gòu)成了嚴峻威脅。防災(zāi)減災(zāi)工作為一項緊迫而重要的工作，務(wù)必抓緊抓好，最大限度減輕災(zāi)害損失。宜賓作為省政府確定為地震重點監(jiān)視防御區(qū)，省地震局劃為可能發(fā)生6.0級地震的潛在震源區(qū)，要取得防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，在很大程度上取決于各類基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)是否完善；取決于基層減災(zāi)工作是否扎實。現(xiàn)就建立健全我市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)淺析如下。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高防災(zāi)減災(zāi)管理能力

5.12汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲泥石流、連續(xù)高溫干旱等自然災(zāi)害都給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。防災(zāi)減災(zāi)工作主要是：一是各級黨委、政府對防災(zāi)減災(zāi)工作的要求越來越高。黨的十七大明確提出了要“強化防災(zāi)減災(zāi)工作”，胡錦濤總書記明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好，溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對加強防災(zāi)減災(zāi)工作作出重要部署。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，各級領(lǐng)導更加關(guān)切、人民群眾更加關(guān)心、社會輿論更加關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)工作，對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。二是自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我市是自然災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)之一，干旱、洪澇、地震、滑坡、低溫冷凍等自然災(zāi)害基本上每年都有發(fā)生。面對嚴峻的災(zāi)害形勢，我們只有不斷增強風險防范意識，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)自然災(zāi)害，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，最大限度地減少災(zāi)害損失。三是國家救災(zāi)減災(zāi)方針調(diào)整，防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠。國家救災(zāi)減災(zāi)方針的調(diào)整主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上，即:從傳統(tǒng)的“重救輕防”向以防為主，“防、抗、救”相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從“重財輕人”向“以人為本”、以保障人的生命為主轉(zhuǎn)變；從“重部門單一”行為輕“社會聯(lián)動”向“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”全面聯(lián)動轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)“經(jīng)驗式粗放管理”向“規(guī)范化、科技化”轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當適應(yīng)這些新特點，加快傳統(tǒng)救災(zāi)體制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，樹立全新的防災(zāi)減災(zāi)理念，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)減災(zāi)，以先進理念引領(lǐng)工作體制、機制創(chuàng)新，推動防災(zāi)減災(zāi)工作快速向前發(fā)展。

二、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防能力

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施防御災(zāi)害能力，筑牢工程防線。當前，我市正在積極推進地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工程、中小學校舍安全工程和新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)房安保工程，努力加強防災(zāi)能力建設(shè)。但是也要認識到，我們的經(jīng)濟綜合實力還不高，公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力還比較薄弱，不能有效抵御自然災(zāi)害破壞，亟待進一步完善。一方面加強生命線工程如：水、電、氣管網(wǎng)、交通、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程如：大型水庫、80米以上高層建筑的抗災(zāi)能力，同時，按市政府要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的地震基本設(shè)防烈度（地震峰值加速度），增強抗震能力。另一方面要做到在此類公共基礎(chǔ)實施建設(shè)過程中，應(yīng)當充分做好防災(zāi)和預(yù)警能力設(shè)計，做好施工質(zhì)量的監(jiān)督，筑牢工程防線，保障安全。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)安全意識宣傳教育，筑牢心理防線。目前，還存在公民安全意識不強、缺乏自救互救技能的問題，迫切需要加強宣傳教育和培訓，改變“政府施救、群眾被救”的角色定位。因此，要始終堅持把應(yīng)對自然災(zāi)害作為一項重要內(nèi)容，一是將防災(zāi)安全意識和技能培訓納入中小學校教育，納入科普活動，納入黨政干部、公務(wù)員等培訓課程；并以城鄉(xiāng)社區(qū)為前沿陣地，動員社區(qū)中的每個家庭、每位成員積極關(guān)注各類災(zāi)害風險，積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援，增強安全防范意識和提高應(yīng)對技能。以每年5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動為契機，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，組織應(yīng)急演練，著力提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對技能；二是建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機制，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動的重要意義，面向村鎮(zhèn)、社區(qū)，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，努力形成全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面；三是充分發(fā)揮基層組織的優(yōu)勢，將突發(fā)事件防范應(yīng)對知識宣傳列入村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、廠礦、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的重要工作內(nèi)容，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識教育。四是要通過建立一系列約束性制度，引導公民積極參與安全教育培訓，使其掌握災(zāi)害的預(yù)防、避險、減災(zāi)等方面的知識，提高自然災(zāi)害突發(fā)時，做到臨災(zāi)不懼、臨災(zāi)不亂，能夠迅速做出有效應(yīng)對措施。實現(xiàn)宣傳教育的廣覆蓋，并確保取得實效。

三、堅持“以人為本”，提高減災(zāi)救助能力

（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，使之更具有可操作性。

1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”市、縣、村鎮(zhèn)、城市社區(qū)、重點企業(yè)、重點單位、學校、醫(yī)院、人員密集場所都要立足于“防大災(zāi)、救大災(zāi)”，制定本區(qū)域、單位部門的針對不同風險性，具有可操作，符合實際，科學適用的各類應(yīng)急預(yù)案，實行應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，并不斷修訂完善，形成指揮有序，處置有力，科學調(diào)度，反應(yīng)迅速的應(yīng)急預(yù)案體系，提高突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

2、為了保證各種預(yù)案的實用性，必須要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定各級政府每年必須舉行一次以上的應(yīng)急演練，根據(jù)演練處置經(jīng)驗等方面的情況變化，及時修訂預(yù)案；

3、積極推進預(yù)案建設(shè)和演練，引導企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等開展各類形式多樣、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動。

4、組織加強防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)理論研討，準確把握應(yīng)急管理內(nèi)在的規(guī)律和發(fā)展方向，構(gòu)建應(yīng)急上報預(yù)警、應(yīng)急事件信息的內(nèi)容框架，提出指標和運行要求，為應(yīng)急管理決策提供準確、及時、有效的保障，為納入考核獎懲制度提供科學依據(jù)

（二）加快應(yīng)急管理信息指揮平臺建設(shè)與運用。在處置自然災(zāi)害過程中，災(zāi)害信息反饋效率在很大程度上決定了應(yīng)急決策指揮是否得當和高效。結(jié)合多次應(yīng)急處置實例經(jīng)驗，十分必要在全市樹立“一盤棋”思想，建立由市縣統(tǒng)一規(guī)劃、總體建設(shè)實施，業(yè)務(wù)部門管理、基層使用與更新維護的應(yīng)急管理信息指揮平臺，充分應(yīng)用現(xiàn)代計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等高新技術(shù)和地理信息等，涵蓋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫（包括：地貌、地理、市政管網(wǎng)、交通、災(zāi)害分布等）、應(yīng)急預(yù)案庫、救援隊伍力量庫，各類專家隊伍庫、應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急裝備庫等社會應(yīng)急資源，形成上級應(yīng)急指揮部與下級應(yīng)急指揮部，前方應(yīng)急指揮部與后方應(yīng)急指揮部的交互連接，實現(xiàn)應(yīng)急決策指揮命令、災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)請求、資源調(diào)集部署在第一時間內(nèi)快速傳輸，保障應(yīng)急處置工作的高效運轉(zhuǎn)。

（三）加大綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。我市已成立了市綜合應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援力量不斷加強，但是基層應(yīng)急救援力量仍然較為薄弱，而基層應(yīng)急救援隊伍是最先投入災(zāi)區(qū)搶險救援的救援力量。因此，有必要結(jié)合各類自然災(zāi)害區(qū)域分布，加強縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照《縣級綜合性應(yīng)急救援隊裝備配備標準》配齊裝備，改善力量和裝備不足現(xiàn)狀，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立綜合應(yīng)急救援小隊；建立各類自然災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專業(yè)技能，建立專家咨詢機制，提升災(zāi)害處置針對性；并依托當?shù)鼗鶎用癖?、退役官兵、?lián)防隊伍等力量，大力發(fā)展社會化緊急救援服務(wù)組織，積極培育基層兼職救援隊伍，充分發(fā)揮青年志愿者、民間組織以及社會團體在災(zāi)害緊急救援中的作用，提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

（四）加強應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動建設(shè)。重大級別以上自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各行各業(yè)、方方面面。因此，加強應(yīng)急救援聯(lián)動，統(tǒng)籌社會各方應(yīng)急資源尤為重要。特別是基層各區(qū)域應(yīng)急力量較為薄弱且分散，應(yīng)急人員流動性大，有必要建立一個強有力的災(zāi)害應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動、全社會共同參與的災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動局面，構(gòu)建部門參與、社會協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的一體化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成防災(zāi)減災(zāi)的工作合力。

（五）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。在重特大自然災(zāi)害中，城市設(shè)立應(yīng)急避難場所是減少人員傷亡、安置災(zāi)民等救援工作中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。今年，市委、市政府在全市規(guī)劃建設(shè)18處應(yīng)急避難場所，可容納約37.7萬人應(yīng)急避難。但是，我們還應(yīng)注意到在城市集中區(qū)、人員密集地等區(qū)域，應(yīng)急疏散通道建設(shè)還存在不足，同時，還應(yīng)加強并按照《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）的標準，建設(shè)應(yīng)急避難場所和應(yīng)急疏散通道、配套設(shè)施，完善應(yīng)急指示標志、設(shè)置供水、供電、物資供應(yīng)、衛(wèi)生防疫、廣播、消防、指揮、監(jiān)控等應(yīng)急項目，提供市民臨時避難的基本功能，滿足市民應(yīng)急避難的需要。

目前，人類還無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生，但我們應(yīng)堅定信心，落實科學發(fā)展觀，充分認識和把握自然規(guī)律，認真做好“防災(zāi)”、“減災(zāi)”工作措施，切實按照“減災(zāi)就是增效”的原則，不斷夯實基層防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系，切實增強抵御自然災(zāi)害的能力，實現(xiàn)最大限度減輕自然災(zāi)害損失，維護人民群眾生命安全的目的。

第三篇：教育體系全民行動方案

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“健康”為主題，以“全民健康，社會和諧”為宗旨，以開展健康知識傳播為抓手，采取有效傳播方式和干預(yù)措施，幫助城鄉(xiāng)居民掌握健康知識和有益健康的基本技能樹立健康理念，養(yǎng)成健康的生活方式和行為習慣，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量。

二、目標任務(wù)

開展多種形式的健康教育與健康促進活動，中小學健康教育開課率達到100%（每學期8課時以上），中小學生基本健康知識知曉率達到90%，健康行為形成率達到85%，健康促進學校創(chuàng)建率達到85以上（除山區(qū)個別學校外）。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快安全、文明、和諧校園建設(shè)，充分發(fā)揮中小學生的“小廣播”作用，通過中小學生向家長傳播健康知識“小手拉大手”一對一傳播活動，做到學校健康教育教師、教材、教案、課時、傳播“五落實”。實現(xiàn)“健康教育有人教，四?。ǜ窝?、結(jié)核、包蟲病、菌?。┓乐斡腥税】敌袨橛腥藗?，環(huán)境衛(wèi)生有人管”的全民健康教育行動促進總目標。

三、具體措施

1、認真上好衛(wèi)生課，教育學生并向家長傳授基本健康知識，養(yǎng)成良好的健康習慣，做到洗臉洗手一人一巾，早晚刷牙，飯前便后洗手，戒煙限酒，低鹽飲食，瓜果洗凈，不喝生水；積極參加體育鍛煉，實現(xiàn)“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”。

2、治理校園環(huán)境衛(wèi)生，教育學生幫助家庭治理村莊環(huán)境衛(wèi)生，整治亂倒垃圾、亂堆亂放等不良行為，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。并積極與當?shù)匦l(wèi)生院（所）取得聯(lián)系，舉辦健康知識講座，開展健康知識競賽、作文征文比賽、手抄報、健康沙龍等活動，深入開展健康知識進校園活動，為學生當好“小廣播”員奠定基礎(chǔ)。

3、健康全民行動工作將納入年終考核，望各學區(qū)、學校加強領(lǐng)導，周密安排，抓好落實，確保工作質(zhì)量和效益。

四、組織保障

為使健康全民行動工作得到有效落實，市教育局成立以局長為組長，分管副局長為副組長的工作領(lǐng)導小組，全面負責沙坡頭區(qū)中小學推行健康教育課制度，開展多種形式的健康教育與健康促進活動。

各學區(qū)、學校也要成立相關(guān)的工作小組，結(jié)合本學區(qū)、學校實際，制定實施方案,落實健康教育的各項措施，確保健康全民行動促進工作任務(wù)的完成。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第四篇：建立健全社會保障預(yù)算體系

建立健全社會保障預(yù)算體系

作者：周順明主題類號：社會保障制度【文獻號】

【原文出處】《江漢論壇》

【原刊地名】武漢

【原刊期號】好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn

【原刊頁號】～

【分類號】

【分類名】社會保障制度

【復(fù)印期號】

【標題】建立健全社會保障預(yù)算體系

【作者】周順明

【作者簡介】周順明湖北省財政廳

【內(nèi)容提要】社會保障預(yù)算是國家用來反映各項社會保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實踐證明，加快建立社會保障預(yù)算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進作用。

【關(guān)鍵詞】社會保障預(yù)算編制原則目標

【正文】

一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性

社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗。我國作為一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展中國家，也應(yīng)遵循國際慣例，建立健全符合國情的社會保障制度，國家財政也應(yīng)以預(yù)算形式管理社會保障資金。因此，建立社會保障預(yù)算有其客觀的必然性和重大的現(xiàn)實意義。

建立社會保障預(yù)算是加強社會基金管理的客觀要求。

社會保障基金是國家通過法律、法規(guī)建立的，由政府強制征收的，按國家規(guī)定的范圍、項目、標準支付，并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財?shù)穆毮懿块T，代表政府加強對社會保障基金的管理，建立社會保障預(yù)算是理所當然的。一方面，社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類，其中轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。另一方面，對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，不僅如此，社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經(jīng)常性預(yù)算的撥款。尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。社會保障基金的性質(zhì)客觀上決定了其必須納入財政社會保障預(yù)算管理。

從社會保障基金結(jié)余及投資的管理看，也需要建立社會保障預(yù)算。為防止將來發(fā)生支付危機，一些國家在組織社會保障基金收支時，采用“完全積累式”或“部分積累式”模式，因而出現(xiàn)大量的基金結(jié)余。借鑒國外經(jīng)驗并根據(jù)國情，我國宜采用“以收定支、略有節(jié)余、留有積累”的“部分積累式”。這樣，今后也會有大量基金結(jié)余，政府經(jīng)常性預(yù)算安排的社會保障資金也將有部分結(jié)余而形成基金積累。社會保障基金結(jié)余投資，是將用于社會保障對象的部分消費基金轉(zhuǎn)化為積累基金，為確?；鸾Y(jié)余及投資的安全、保值、增值，必須將之納入社會保障預(yù)算。建立社會保障預(yù)算，將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理，有利于規(guī)范社會保障資金收支及各項基金結(jié)余投資運營活動，提高資金使用效率，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。

建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。

多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟體制的建立客觀上又需要強化政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政體制改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因為：一是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會保障體制改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。

建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。

社會保障事業(yè)是一項具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會

第五篇：建立健全社會信用體系

2、原因

（1）市場經(jīng)濟的既是法制經(jīng)濟，又是信用經(jīng)濟，誠實信用是現(xiàn)代市場交易的基本精神，建立健全社會信用體系既是完善社會主義市場經(jīng)濟的一項重要制度建設(shè)，也會是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。

（2）良好的信譽和企業(yè)形象，對企業(yè)的生存競爭有著至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營成敗的重要因素，建立健全社會信用體系有助于降低企業(yè)交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（3）誠實信用是現(xiàn)代市場交易活動的基本精神。它可以帶來效益，提高銷售者的信譽，推動正常的交易活動順利進行。

（4）誠信是一中人品修養(yǎng)，提高全民族的信用意識與道德水準，有利于營造和諧信任的社會環(huán)境，推動社會全面進步。

（5）建立健全社會信用體系也是擴大對外開放的需要，有利于優(yōu)化我國貿(mào)易和投資環(huán)境，有利于我國參與國際競爭與合作

3、措施

建立健全社會信用體系，就是形成以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保障的社會信用制度 國家：

（1）全面啟動社會信用體系建設(shè)工作，以法律法規(guī)規(guī)范社會信用，加強信用立法和提高

執(zhí)法效益，給信用以強有力的保障。

（2）進行制度創(chuàng)新，加強信用制度建設(shè)，以建立政府信用制度為關(guān)鍵，商業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)。

（3）以信息化推動市場監(jiān)管職能的拓展，盡快完善信用監(jiān)管和失信懲戒制度

（4）開展社會誠信宣傳教育活動，加強道德建設(shè)，增強全社會信用意識

（5）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為社會信用奠定基礎(chǔ)

企業(yè)：

（1）堅持誠信原則，誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)信譽和形象

（2）提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

個人：

遵守職業(yè)道德、社會道德，提高個人的信用意識