第一篇：擴權(quán)強縣改革：經(jīng)驗、問題與對策——基于江蘇的分析
擴權(quán)強縣改革：經(jīng)驗、問題與對策
——基于江蘇的分析
包宗順
周春芳
改革開放以來的實踐證明，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用舉足輕重。無論是1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，還是1990年代外向型經(jīng)濟的大發(fā)展，抑或世紀之交民營經(jīng)濟的新崛起，其發(fā)展動力均源于縣、鄉(xiāng)。擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限，從體制層面進一步給縣（市）松綁，使其內(nèi)在發(fā)展動力和經(jīng)濟活力進一步充分發(fā)揮，成為現(xiàn)階段江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。以擴大縣域經(jīng)濟權(quán)限、增強縣域經(jīng)濟活力為目標的“擴權(quán)強縣”改革，早在2004年就提上江蘇省委、省政府的議事日程。2007年，江蘇以“財政省直管”為突破口，進入全面推行階段?？傮w而論，改革初顯成效，但改革中的問題和難點亦突出。進一步深化“擴權(quán)強縣”改革，成為江蘇推進經(jīng)濟社會“又好又快”發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。
①
一、江蘇擴權(quán)強縣改革實踐與主要經(jīng)驗
隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，“市管縣”體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的束縛日漸突出：管理層次多，辦事效率低，財權(quán)與事權(quán)不對等，等等。一系列行政層級管理體制性障礙，日益形成對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約。近年來，擴權(quán)強縣改革的呼聲日漲。2005年，江蘇開始強縣擴權(quán)試點工作。2006年，江蘇進一步明確試點工作具體要求：“擴大縣級經(jīng)濟自主權(quán)，推行省直接對縣的財政管理體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。”2007年，江蘇以財政“省直管”為突破口，在全省范圍內(nèi)全面推行“擴權(quán)強縣”改革。
1、“省直管縣”：從財政體制改革入手
2007年，江蘇省政府下發(fā)了《關(guān)于實行省直管縣財政管理體制改革的通知》（蘇政發(fā)[2007]29號）文件，全面推行省管縣財政體制改革，“擴權(quán)強縣”在財政領(lǐng)域率先啟動。為了配合省管縣財政體制改革的實施，江蘇省財政廳舉辦了“建 ① 本文載于《江蘇經(jīng)濟社會形勢分析與預(yù)測——2010藍皮書》。立省直接對縣財政管理體制，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”財政局長培訓(xùn)班。改革后，全省13個省轄市、27個縣級市、25個縣都直接和省財政對接，實行“縣財省管”，縣（市）財政由省財政直接管理。省轄市在保持與所屬區(qū)財政管理體制不變的同時，不再與縣（市）發(fā)生直接財政聯(lián)系。省轄市不得將應(yīng)屬于縣級范圍的收入劃歸市級，不得以任何方式集中縣級財政收入和資金，不得下放或轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由市級承擔的支出責(zé)任。財政省直管后，省級在對縣（市）安排項目資金或出臺政策時，一般不要求省轄市市級配套，省轄市對縣（市）不能隨意開減收增支的政策口子，或要求縣（市）級配套資金。各市對縣（市）出臺增加支出政策時要相應(yīng)安排補助資金。改革的主要目的，是在保證縣（市）既得利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省級財政的區(qū)域財力調(diào)節(jié)作用，加大省對縣（市）財政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整、規(guī)范省、市、縣之間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，擴大縣級管理權(quán)限，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。2007年，江蘇省財政按照“省進市不退”的原則，實行省對縣（市）財政事項的“五個直達”，即：資金直達、分配直達、指標直達、結(jié)算直達、報表直達，對縣級的資金項目扶持的轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大，省直管政策的實行，使得縣（市）受益匪淺，可用財力大幅度增加。以徐州豐縣為例，2007年省補助總額達8.67億元，比2006年增加2.14億元，確保了全縣財政收支平衡，工資、社保及涉及民生、公益事業(yè)等各項重點法定支出得到了較好的保障。
省直管縣財政體制的實施，減少了財政分配層次，使得財政自身管理效率和職能作用發(fā)揮得到提高，有力調(diào)動了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，為未來更好地推進分稅制財政管理體制創(chuàng)造了條件?！笆∵M市不退”支持縣發(fā)展的省直管縣財政體制，具有“以城帶鄉(xiāng)”、“以工補農(nóng)”的功能，有利于省級財政均衡調(diào)劑財力加大對欠發(fā)達縣（市）的轉(zhuǎn)移支付力度，“送利于縣”，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；放權(quán)讓利，擴權(quán)強縣，極大限度地清除縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙，為縣（市）集中財力發(fā)展經(jīng)濟和各項事業(yè)提供寬松環(huán)境。同時，各項往來資金由省財政廳直接撥付到縣，減少了資金轉(zhuǎn)撥程序，縮短了資金在途時間，資金調(diào)度時間更為充足，縣級財政部門可即時根據(jù)國庫資金存量，來測算安排各類支出，加快支出預(yù)算的執(zhí)行進度，增強縣級財政的資金調(diào)控壓力，推動縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的更好更快地發(fā)展；財政省直管縣后，縣財政項目可以直接申報到省，減少了管理層級，有利于提高財政部門的行政效率。省財政與縣級財政直接發(fā)生資金項目往來，作為重要監(jiān)管主體，將會更加關(guān)注對縣（市）補助資金的使用效益，財政信息在省、縣間直達，使得省級能夠更準確及時地了解掌握縣級財政狀況，切實發(fā)揮財政分配機制的導(dǎo)向作用。
2、“擴權(quán)強縣”：簡政放權(quán)
在總結(jié)2007年財政省直管縣財政體制改革基礎(chǔ)上，2008年江蘇明確提出要“探索建立省直管縣經(jīng)濟管理體制，進一步擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”。2008年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》，要求根據(jù)“依法合規(guī)、能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，賦予縣（市）更大的經(jīng)濟管理權(quán)限，經(jīng)濟管理原則上由省直接對縣；省向下分配經(jīng)濟資源、落實發(fā)展規(guī)劃、部署經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和工作，除特殊情況外，均直接安排到縣，縣承擔的經(jīng)濟工作任務(wù)，直接對省負責(zé)；從2008年7月1日起，過去規(guī)定經(jīng)省轄市政府及主管部門審核，報省政府及主管部門管理和批準的經(jīng)濟審批事項，由縣政府及主管部門直接報省政府及主管部門審批，同時抄報省轄市政府及主管部門。
“擴權(quán)強縣”改革有力推動了各級“條線”部門的“權(quán)力下放”。如，江蘇省環(huán)保廳于2008年分別下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大縣（市）環(huán)境管理權(quán)限的通知》、《關(guān)于當前全省環(huán)保系統(tǒng)進一步做好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展工作的意見》，要求逐步建立省直管縣（市）的環(huán)境管理體制，調(diào)整環(huán)境管理審批權(quán)限。與此同時，為進一步擴大縣級環(huán)保管理權(quán)限，省環(huán)保廳下放6項環(huán)境管理審批權(quán)限至全省52個縣（市），污染減排、排污申報登記等環(huán)保重點工作由省直接對縣進行管理。該項改革實施后，省環(huán)保廳審批的環(huán)評文件數(shù)量下降了57%，減少了中間環(huán)節(jié)，增強了基層監(jiān)管水平。省發(fā)改委于2008年9月出臺《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的實施意見》，按照“能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、銜接有序、科學(xué)分工”的原則，減少經(jīng)濟管理事項的管理層級，實行省對縣的直接管理。規(guī)定：省發(fā)展改革委落實發(fā)展規(guī)劃、安排資金、部署經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和工作等，直接安排到省轄市和縣（市）發(fā)展改革部門；省發(fā)展改革委直接受理縣（市）發(fā)展改革部門對省級權(quán)限以上核準和審批投資項目的申請；縣（市）發(fā)展改革部門直接對省發(fā)展改革委布置的經(jīng)濟工作任務(wù)負責(zé)等等。省外經(jīng)貿(mào)廳自2008年7月1日起改革外資企業(yè)審批制度，凡新開辦的總投資在1億美元以下至3000萬美元的鼓勵類、允許類，5000萬美元以下的限制類外商投資企業(yè)的申報、審核、批復(fù)等權(quán)限，下放到13個省轄市以及昆山、張家港、吳江、常熟、太倉、江陰等6個縣級市，同時將放權(quán)領(lǐng)域從制造業(yè)覆蓋到全部服務(wù)業(yè)。國土資源廳制定于2008年下發(fā)了《關(guān)于擴大縣（市）國土資源管理權(quán)限的實施意見》，確定調(diào)整用地計劃、資金管理，土地利用年度計劃、符合條件的縣（市）重大投資項目用地點供指標，由省直接向縣（市）下達，按規(guī)定應(yīng)當分配給縣(市)的資金，由省直接向縣（市）撥付。
擴權(quán)改革政策的實施，減少了政府部門的管理層級，提高了行政效率，節(jié)約了行政成本；減少了企業(yè)的辦事環(huán)節(jié)，節(jié)省了運營成本，極大地改善了縣域的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動了干部群眾的積極性；同時，縣級政府可以更好地把握理解國家政策，更好地獲得經(jīng)濟支持，也意味著有了更多經(jīng)濟自主權(quán)，增強了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
二、擴權(quán)強縣改革中的問題與難點
盡管“擴權(quán)強縣”的初顯成效，但改革中的問題和難點亦突出。值得相關(guān)部門高度重視。
首先，權(quán)力下放“虛”多“實”少。擴權(quán)的主要措施是將省轄市政府的部分管理權(quán)限下放到縣政府，加強縣級管理權(quán)限，弱化市級控制與干預(yù)，從而達到強縣的目的。雖然我省目前已經(jīng)下放的權(quán)限有幾百項之多，但這些管理權(quán)限不少是虛的，下放權(quán)限大多是審批次數(shù)較少，甚至“零審批”的權(quán)限。有的部門該下放的權(quán)力沒有下放，有的只明確了信息共享、參加會議等皮毛內(nèi)容，而沒有把應(yīng)該賦予擴權(quán)縣的一些關(guān)鍵權(quán)力下放下去；有的雖已下放，但未出臺具體的操作辦法，表放而里不放，實質(zhì)性權(quán)限的具體操作仍然在省級執(zhí)行。同時，權(quán)利下放的進展不一，相應(yīng)的支持政策和措施有待細化，造成對接工作脫節(jié)。這無疑增加了縣級行政成本，難以實現(xiàn)通過“擴權(quán)”實現(xiàn)“強縣”的目的。
其次，配套改革的滯后，使得“擴權(quán)強縣”改革的實施效果大打折扣。目前，江蘇的省管縣體制改革，僅僅是財政管理改革的單方突破。地市級政府對縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展、行政事務(wù)、人事任免等管理權(quán)力仍然存在。在總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局調(diào)整、重大項目建設(shè)、副縣級干部任免等方面，地級市政府具有更大的權(quán)力，這在客觀上仍難免省、市、縣之間事權(quán)與財權(quán)的不對等，審批手續(xù)繁瑣、效率低下等現(xiàn)象仍難根除。同時，國土、工商、稅務(wù)、金融等垂直管理部門在“擴權(quán)強縣”政策中的定位模糊。這些部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，工作的靈活度不高，使得縣域由一個“婆婆”變成了兩個“婆婆”，影響了行政運行效率，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
再次，財政省直管下，地級市與縣（市）之間的關(guān)系難以理順。當前的行政管理采取的是省管市、市管縣，而財政實行省管縣后，無形中越過了市級，即市級對縣（市）沒有了財政管理權(quán)，縣鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)與否，主要責(zé)任在省而不在市，市無須再對省出臺的縣鎮(zhèn)增支政策、項目配套資金進行補助，造成市幫縣的積極性急劇下降，市級中心城市在統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用大大降低。如，在申報大型建設(shè)項目時，省轄市往往不愿再承擔原有的配套責(zé)任，致使擴權(quán)縣申報的項目配套資金無法落實，建設(shè)項目不能立項建設(shè)。甚至有一些市在放權(quán)過程中，將應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)也甩出，如縣級申報的許多項目的籌資需要在中央財政投入的基礎(chǔ)上由省和地級市配套資金，而在擴權(quán)改革后一些地級市不愿意再承擔配套責(zé)任等。以徐州市豐縣為例，“市管縣”體制下，市對豐縣支持力度很大。如歸還基金會本金借款，省借給60%，市借給剩余部分的60%，省直管縣之后市就不再負擔，而是利用向上爭取項目資金的優(yōu)勢，與縣爭項目、爭資金，出現(xiàn)新體制下“市擠縣”的新情況。
最后，擴權(quán)強縣政策的實施，使得省級部門的行政負擔明顯加重，對這些部門的工作機構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)要求較高，部分工作人員難以適應(yīng)業(yè)務(wù)銜接需要，從而影響部分職權(quán)的有效運行。我國政府職能轉(zhuǎn)換尚有很長的路要走，現(xiàn)實條件下，由省直接承擔起縣（市）經(jīng)濟與社會的管理責(zé)任，確有管理幅度過寬的現(xiàn)實困難。省縣之間的業(yè)務(wù)交往，由于行政關(guān)系的不對等，難免出現(xiàn)省級部門以大壓小，甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，增加縣級辦事難度。與此同時，“擴權(quán)強縣”對縣級領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗，如果缺乏有效的權(quán)力約束或監(jiān)督，極易產(chǎn)生政府行為短期化或扭曲，存在“一放而亂”的風(fēng)險。
三、進一步推進擴權(quán)強縣改革的對策
擴權(quán)強縣改革，無疑對減少行政層級、降低行政成本、提高行政效率、擴大縣域經(jīng)濟自主權(quán)、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，十分有利。但是，目前除海南省規(guī)模相對較小外，一般省級行政地域遼闊，下轄縣（市、區(qū)），少者數(shù)十個，多者數(shù)百個。有些省（區(qū)）的部分縣離省會城市十分遙遠，在現(xiàn)行行政體制下，有效解決行政管理幅度過寬，以及由此衍生出的一系列問題，是擴權(quán)強縣改革成敗的關(guān)鍵。對此，筆者試提3點對策建議。
1、因地制宜調(diào)整行政管理區(qū)域
克服管理幅度過寬最直接和簡單的辦法是劃小行政管理區(qū)域。國內(nèi)對這類問題的討論很多，這里不擬贅述。只補充強調(diào)一點：實施這一政策的關(guān)鍵是要因地制宜，哪些區(qū)域宜拆分，哪些不宜拆分，需仔細權(quán)衡甄別。就全國而言，一般說來，政治敏感區(qū)，如民族自治區(qū)不宜拆分；內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較均衡的省區(qū)，經(jīng)濟布局如圖1所示的“啞鈴型”或圖2所示“多中心型”，較適宜拆分；而經(jīng)濟社會發(fā)展水平梯度差距較大的“寶塔型”（圖3）或 “單一中心型”（圖4）省區(qū)則不宜拆分。江蘇省就屬于典型的“寶塔型”，蘇南、蘇中、蘇北之間地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距十分懸殊，省級政府承擔著推進區(qū)域內(nèi)行政上的“南北掛鉤”幫扶、財政上的“以強補弱”平衡功能。江蘇這類區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展差距十分懸殊的?。▍^(qū)），宜保持原有規(guī)模，令其充分發(fā)揮以強帶弱、促進區(qū)域內(nèi)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的功能。
圖1： 啞鈴型
圖2：多中心型
圖3：梯度差距顯著型
圖4：單一中心型
2、加快財政體制配套改革
消除縣級“財權(quán)與事權(quán)不對稱”，是推進“省直管縣”改革的主要改革依據(jù)之一。不少人擔憂，“省管縣改革”并不能有效解決財政資金合理分配問題。并認為，由于財政的“省直管縣”，“跑省前進”的現(xiàn)象勢必增多，按照一個省上百個縣市、幾百個縣市來看，省級財政必將“門庭若市”，不勝其負，很難對這么多地方的財政情況進行強有力督促，財政亂象將會因此數(shù)十倍上百倍地增加，公共財政效率和效益有不升反降之憂，而不是有些人認為的“財政撥款不易被層層截留”②。因此，為了避免“跑省前（錢）進”的財政亂象，和出現(xiàn)新體制下“市擠縣”的新情況，必須加快財政體制配套改革步伐。如，江蘇自2005年起，實行省級財政支農(nóng)資金打包直接分配到縣的改革試點，目前試點單位已擴大到蘇北的15個縣市，納入“打包”整合范圍的省級財政支農(nóng)專項資金包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等專項資金。資金分配根據(jù)人口、土地面積等一系列基礎(chǔ)經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算出來，分配結(jié)果直接在網(wǎng)上公示，有效地克服了財政資金分配上的“你爭我奪”、“跑省前（錢）進”難題。
3、盡快推進行政綜合配套改革
當前的“省直管縣”改革，主要是財政體制改革。因此，不少人對這種財政單兵突進式的改革，能否順利進行并達到制度設(shè)計目標，并不樂觀。目前的行政制度環(huán)境的制約，無疑導(dǎo)致實現(xiàn)“省直管縣”最終改革目標將步履艱難。換言之，“省管直縣”僅從財政體制方面進行改革是遠遠不夠的。比“財政體制”改革更重要的是干部管理體制。此外還有工商、稅務(wù)、土地、金融等部門垂直管理體制。如果這些重要方面仍然保留“市管縣”體制不變，縣級部門面對的人事、審批等諸多行政事務(wù)將更為繁瑣，非但不能提高行政效率，反倒可能使基層處于無所適從的窘境。這種省、市雙重管理體制延續(xù)時間越久，“省直管縣”改革的阻力就越大，改革成本也越高。
4、穩(wěn)步推進基層民主發(fā)展
實行省直管縣后，市對縣級的監(jiān)管職能消失。因此，推行財政“省直管縣”的一個必須警惕的后果，是對縣級政權(quán)的監(jiān)督約束、特別是偏遠地區(qū)縣級政權(quán)的監(jiān)督約束的削弱，基層的發(fā)展和穩(wěn)定將因此受到嚴重威脅。一旦這種不利后果發(fā)生，對一個省乃至整個國家的長遠發(fā)展，將產(chǎn)生極為重大的負面影響。如何避免 ② 鄧伐檀，“財政省直管縣應(yīng)與基層民主發(fā)展同步”，http://004km.cn/NewsInfo.asp?NewsID?？h（市）級行政權(quán)力的無限擴張？如何才能有效化解縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的“行政風(fēng)險”？一條可行途徑是同步推進基層民主發(fā)展。加快基層民主自治建設(shè)步伐，并使之與“省直管縣”推進同步。通過縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)官員的民主選舉，通過強化地方人大等民意代表機構(gòu)對縣市級行政監(jiān)督的約束能力和責(zé)任，通過切實強化民主黨派和政協(xié)機構(gòu)的民主監(jiān)督，通過加強新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督等一系列民主改革措施，積極推進基層民主發(fā)展，增強民主監(jiān)督對縣市行政的約束力。使縣市基層政府，真正實現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，“情為民所系”，“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”。
（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）
二〇〇九年十一月二十五日
第二篇：浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革
浙江省小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革
浙江省有關(guān)于小城市培育試點與強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的文件與通知
省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）
2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：
一、充分認識開展小城市培育試點的重要意義
實施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點，著力破解這些困難和問題，加快實現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運作機制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展小城市培育試點的重要意義，積極主動深化改革、推動創(chuàng)新，扎實做好各項工作。
二、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強、帶動效應(yīng)好、體制機制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。
（二）主要目標。到2015年，納入小城市培育試點的中心鎮(zhèn)要實現(xiàn)以下主要目標：
——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——經(jīng)濟實力。年財政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。
——服務(wù)水平?？萍冀逃?、文化體育、衛(wèi)生計生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高?；竟卜?wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點鎮(zhèn)延
伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機制，形成管理民主、運作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。
（二）著力提升小城市功能。大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。
（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟。按照城市經(jīng)濟的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
（四）加快集聚小城市人口。堅持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進城激勵政策，加快推進農(nóng)民市民化。
（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標準不斷提高、任務(wù)日益繁重的實際，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實提高小城市管理的能力和水平。
四、扶持政策
（一）實施強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機構(gòu)等方式和途徑，賦予試點鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
（二）完善小城市機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務(wù)，允許試點鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動，應(yīng)書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點鎮(zhèn)設(shè)派駐機構(gòu)。
（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實際承載能力，允許適度調(diào)整試點鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。
（四）強化要素保障機制。建立試點鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標中優(yōu)先予以安排。加強對試點鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)到試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，支持有條件的試點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。
（五）完善財政管理體制。按照分稅制財政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進一步理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，建立試點鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財政體制，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進小城市培育。
（六）加大稅費支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)）政府對在試點鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當起，實行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補；對在試點鎮(zhèn)新辦的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當起，實行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，全額返還用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。
（七）建立試點專項資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點專項資金（暫定三年），用于試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機制創(chuàng)新等項目的補助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點專項資金，支持試點鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。
五、組織實施
（一）健全組織協(xié)調(diào)機制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)全省小城市培育試點工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時分解工作任務(wù)、落實責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進力度，加強信息收集分析、實施動態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，將小城市培育試點工作擺上重要議事日程，納入目標責(zé)任制考核，及時協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題，推動試點工作扎實有效開展。
（二）建立績效考核機制。按照獎勵發(fā)展、激勵先進的原則，建立小城市培育試點工作績效考核獎勵機制。與此同時，建立試點淘汰機制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點鎮(zhèn)，取消其試點資格。
（三）強化聯(lián)動推進機制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財力、要素等方面的保障，加強指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點工作。試點鎮(zhèn)要按照“一年一個樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點總體方案，編制三年行動計劃和實施計劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點取得明顯成效。要及時總結(jié)宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍
省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）
為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強鎮(zhèn)擴權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強服務(wù)能力、推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?，通過擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進一步增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運作機制。
二、基本原則
（一）堅持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項，必須落實到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項，應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）堅持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項，都要向社會公開，并進入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。
（三）堅持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴權(quán)事項不搞一刀切，具體擴權(quán)事項由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項目錄，實行分類分步放權(quán)。
（四）堅持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項，建立嚴格的管理制度和責(zé)任機制，堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實，有責(zé)可查。
三、主要內(nèi)容
（一）擴權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。
（二）擴權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟類項目核準、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。
（三）擴權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機構(gòu)審批管理的事項須進入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。
四、組織保障
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負責(zé)對強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認識，將強鎮(zhèn)擴權(quán)改革擺上重要議事日程，切實履行職責(zé)，及時研究解決擴權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴權(quán)改革工作順利推進。
（二）出臺政策，有效落實?？h（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強鎮(zhèn)擴權(quán)事項目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實施細則，調(diào)整擴權(quán)事項的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴權(quán)事項的運作辦法，確保擴權(quán)事項有效落實。
（三）明確職責(zé)，規(guī)范運作?？h（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強對擴權(quán)事項運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時限，確保擴權(quán)事項放而不亂、高效運作。
省財政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）
為認真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點工作會議精神，2010年12月20日，省財政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點專項資金管理若干問題的通知》（浙財建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：
一、小城市培育試點專項資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模
專項資金的分配，遵循“分類分檔、獎補結(jié)合，動態(tài)考核、以獎促建”的原則。經(jīng)省政府批準的小城市培育試點鎮(zhèn)，納入專項資金補助（獎勵）的范圍。從2010年到2012年，省財政每年預(yù)算安排10億元，專項用于對試點小城市的補助（獎勵）。
二、小城市培育試點專項資金的分配方法和程序
專項資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補助和考核獎勵，即每年用于發(fā)展補助9億元，用于考核獎勵1億元。其中：
發(fā)展補助資金，對除寧波市以外的試點鎮(zhèn)，按因素法實行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點鎮(zhèn)。按試點鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補助。排名前5位的試點鎮(zhèn)分別補助5000萬元，其余試點鎮(zhèn)分別補助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個試點鎮(zhèn)，每個試點鎮(zhèn)分別補助3000萬元。
考核獎勵資金，對包括寧波市試點鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認為優(yōu)秀、達標的試點鎮(zhèn)，分檔給予獎勵補助。
發(fā)展補助資金和考核獎勵資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報省政府批準后，由省財政廳于當年上半年和次年上半年下達到市縣財政部門。
三、小城市培育試點專項資金的使用管理
各試點鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認真組織小城市培育發(fā)展項目的建設(shè)，發(fā)達地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達地區(qū)市縣根據(jù)自身財力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項目建設(shè)按照小城市試點三年行動計劃加快實施。
省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以對建設(shè)項目直接補助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：
（一）省財政下達的發(fā)展補助資金和考核獎勵資金，只能用于以下項目：
1、試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2、試點鎮(zhèn)社會事業(yè)項目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；
3、試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，主要是支持推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項目等建設(shè)；
4、試點鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項目，主要是試點鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；
5、試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制項目（限用1年）；
6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項目。
省財政發(fā)展補助資金和考核獎勵資金禁止用于平衡當?shù)刎斦A(yù)算，禁止用于機關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費，禁止用于發(fā)放津貼補貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實，年終考核時實行“一票否決”。
（二）各試點鎮(zhèn)使用省財政專項資金安排的具體項目，須于每年4月底前報省發(fā)改委、省財政廳審核備案。
四、小城市培育試點專項資金的考核監(jiān)督
（一）省財政下達的試點專項資金，納入市縣財政預(yù)算管理。
（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財政廳實施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達標的試點鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎勵。對考核結(jié)果不達標的試點鎮(zhèn)不予獎勵，連續(xù)兩年考核不達標的試點鎮(zhèn)退出試點名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項補助資金。
（三）省發(fā)改委、省財政廳將對小城市培育專項資金安排、使用情況及項目完成情況，進行定期或不定期重點監(jiān)督檢查。
各級財政部門要加強小城市培育專項資金、項目的監(jiān)督和管理，并按受審計部門監(jiān)督，切實提高資金使用效益
第三篇：來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查
來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查
來自江蘇擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的調(diào)查
2011年10月31日
它們，經(jīng)濟實力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個國家擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。
按需放權(quán)，給強鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。
為何10個輔警不如一個民警
“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說出了權(quán)責(zé)不對稱帶給強鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達220多億元，財政收入達31億多元，可以比肩西部地級市。不過，吳江現(xiàn)有4000多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有?！鞍l(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔不了無限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。
工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。像張浦，常住人口25萬，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動監(jiān)察中隊僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。
小馬拉大車，逼出了“沒有辦法的辦法”，即多設(shè)機構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊，自購設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個輔警，效率不如一個民警！”沈曉明說，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。
“執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏管理權(quán)限，制約了強鎮(zhèn)社會管理水平。
為何城鎮(zhèn)化跑不過工業(yè)化
強鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達，集聚了大量外來人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境?！?8萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會治安……滿足這些需求，政府就得增加投入?！鄙驎悦髡f，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。
而在擁有40萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒一個停車場。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來人員子女。讓每個孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財政投入教育1.8億元，5倍于市財政投入?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。
增強公共服務(wù)能力，是擴權(quán)強鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。
為何富鎮(zhèn)反而負債多
盛澤，負債20多億元；戴南，負債5億元……強鎮(zhèn)財力強，負債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。
“現(xiàn)有財政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ⑹涉?zhèn)黨委書記李建炯說，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。
分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬元,公共安全近8000萬元,環(huán)保9100萬元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬元,“三農(nóng)”7100萬元,研發(fā)扶持資金6000萬元……盛澤去年支出6.7億元,財政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計增加8000萬元;張浦去年支出10多億元,可用財力僅4億元,即便通過土地出讓收入彌補缺口,仍負債兩三億元;戴南去年可用財力1億元,支出3億元,今年可用財力增加5000萬元,而支出增加了2億元。
有限的錢做不了無限的事。4位強鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權(quán)不擴財權(quán)，機構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運行成本增加，鎮(zhèn)財政負擔更重，幾年就會吃光家底。
中央6部委去年提出，加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加8000萬元。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務(wù)，就是對國家多做貢獻?！?/p>
題解：按需配置發(fā)展資源
“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒答復(fù)?！崩罱ň妓f的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強鎮(zhèn)設(shè)市獨立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。
“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；我省提出，對20個國家及省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級管理權(quán)限。
當前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠。張浦核心城區(qū)已達20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。
從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從“按行政層級”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說，“盛澤正在建設(shè)一個中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個試點鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局”。
“擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲酰瑥闹醒氲降胤?，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機構(gòu)，造成資源浪費。省委黨校凌寧教授則提醒，強鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟指標考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)
第四篇：鰲江鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點實施方案
鰲江鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點實施方案
2
一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創(chuàng)新工作機制為主要手段，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，實現(xiàn)管理體制、運行機制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮鰲江鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進鰲江流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制和運行機制，構(gòu)建起與鰲江鎮(zhèn)未來發(fā)展相適應(yīng)的行政區(qū)域，使鰲江鎮(zhèn)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎(chǔ)上充分放權(quán)。凡是可以下放到強鎮(zhèn)管理、審批的經(jīng)濟社會事務(wù)，原則上要下放到強鎮(zhèn)管理、審批。二是職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。堅持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確、責(zé)任落實、有責(zé)可查。三是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，強化鰲江經(jīng)濟圈理念，適時擴大鰲江行政區(qū)域。四是公開透明、便民高效。建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領(lǐng)域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權(quán)改革主要內(nèi)容
（一）政策扶持方面
1.用地支持
2.財政扶持
3.項目支持
4.派駐部門權(quán)限擴大
（二）創(chuàng)建工作平臺，提高辦事效率
（三）理順管理體制，增強管理服務(wù)職能
1.擴大管理權(quán)限。
2.優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬單位
3.派駐部門機構(gòu)的設(shè)置
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局），具體負責(zé)強鎮(zhèn)擴權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。鰲江鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、匯報試點實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）明確工作職責(zé)?？h相關(guān)部門在對駐鰲單位放權(quán)授權(quán)后，要繼續(xù)承擔對授權(quán)事項進行檢查、監(jiān)督、考核等職責(zé)，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鰲江鎮(zhèn)要按照“誰行使、誰負責(zé)”的原則，對實施的擴權(quán)事項承擔相應(yīng)責(zé)任，要及時向縣直有關(guān)部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，強化內(nèi)部考核，落實工作責(zé)任。
（三）強化督查考核?？h委、縣政府要把強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點工作列入授權(quán)部門和擴權(quán)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施?？h委、縣政府督查室和縣強鎮(zhèn)擴權(quán)辦公室要不定期對強鎮(zhèn)擴權(quán)落實情況進行督查和相關(guān)事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮(zhèn)財政收支情況的監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：
1、擴權(quán)事項名錄
2、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能
序號
放權(quán)部門
放權(quán)事項名稱
擴權(quán)單位
1縣政府
縣政府優(yōu)先安排鰲江鎮(zhèn)的用地計劃，原則上要確保鰲江鎮(zhèn)建設(shè)用地需要
鰲江鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局、鰲江鎮(zhèn)建設(shè)局
2縣發(fā)改局
小型及限額以下固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收
鰲江鎮(zhèn)
經(jīng)濟發(fā)展局
企業(yè)投資項目核準、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類項目申請報告的核準
3縣經(jīng)貿(mào)局
技術(shù)改造項目核準、備案
4縣統(tǒng)計局
統(tǒng)計單位名錄庫建設(shè)和統(tǒng)計單位登記證核發(fā)
5縣人口和計劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮(zhèn)人口和計劃生育局
社會撫養(yǎng)費由縣人口和計劃生育局委托鎮(zhèn)審核征收。
6縣水利局
取水許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（水利窗口）
建設(shè)項目占用水域部分審批
水土保持方案審批
7縣環(huán)保局
排污許可、監(jiān)測方案審核
鰲江環(huán)保分局
申請試生產(chǎn)、環(huán)保專項驗收等受理
出具項目初審意見
社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)排污、流動性污染源等行政處罰權(quán)、以及信訪投訴等。
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
8縣國稅局、地稅局
企業(yè)所得稅征收方式鑒定
鰲江國稅分局、地稅分局
9縣地稅局
二手房轉(zhuǎn)讓減免稅
鰲江地稅分局
縣財政局
契稅、耕地占用稅征收
1縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業(yè)設(shè)立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)設(shè)立、變更；專項排版、制版、裝訂企業(yè)設(shè)立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（文化局窗口）
2縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（交通局窗口）
3縣工商局
無照流動商販的行政處罰權(quán)
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
企業(yè)注冊登記
鰲江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（工商窗口）
4縣國土資源局
土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證
鰲江國土分局
單位轉(zhuǎn)讓、變更登記發(fā)證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設(shè)項目供地的審核工作
縣征地事務(wù)所有關(guān)職能
5縣規(guī)劃建設(shè)局
村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見
鰲江規(guī)劃分局
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可
工業(yè)項目（不含上報省市審批的項目）和個人建房項目的規(guī)建設(shè)許可事項
市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、侵占道路等方面的監(jiān)督執(zhí)法、事務(wù)管理工作及相關(guān)處罰
鰲江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊
縣教育局
鰲江鎮(zhèn)內(nèi)各類培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園等審批許可事項
鰲江學(xué)區(qū)
質(zhì)監(jiān)局
組織機構(gòu)代碼登記
鰲江質(zhì)監(jiān)分局
縣房管局
招標人少于3個或者規(guī)模較小的物業(yè)管理項目協(xié)議招標的批準初審權(quán)
鰲江房管分局
房地產(chǎn)市場管理監(jiān)察、房屋租賃、住宅裝修項目申報
房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案
縣新聞信息中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮(zhèn)宣傳辦
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
縣廣播電視臺
開辟鰲江專欄，專題宣傳鰲江
一、“四辦”
二、“七局”
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；負責(zé)管理全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)技推廣工作；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體土地承包管理；指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)、會計和財務(wù)代理工作；統(tǒng)一管理防汛、抗旱、河道管理保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目；負責(zé)林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針、政策，依照稅法和財政法規(guī)，制定財政發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)財政預(yù)決算、預(yù)算內(nèi)外資金收支的專項管理和財政監(jiān)督；負責(zé)國有資產(chǎn)管理、資金籌措、稅收征管等工作。
（四）建設(shè)局主要職能：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)和政策；負責(zé)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、土地征用、拆遷等工作；牽頭查處亂占濫用耕地和違章建筑。
（五）社會事務(wù)管理局主要職能：綜合協(xié)調(diào)社會事務(wù)各項工作；負責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯(lián)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、食品衛(wèi)生管理、防疫等工作。
（六）人口和計劃生育局主要職能：貫徹落實國家有關(guān)計劃生育工作的方針、政策和法律、法規(guī)；負責(zé)全鎮(zhèn)計劃生育各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、計劃生育技術(shù)服務(wù)、社會撫養(yǎng)費的征收和流動人口計劃生育管理等工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)生殖保健工作。
（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職能：負責(zé)監(jiān)督管理全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全工作，分析與預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作落實情況，組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全宣傳教育和企業(yè)安全技術(shù)管理人員的安全知識培訓(xùn)，在委托范圍內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。
三、“一大隊”
第五篇：強鎮(zhèn)擴權(quán)改革現(xiàn)場推進會講話（推薦）
同志們：
去年10月，我市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革全面啟動。我們召開了高規(guī)格的全市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作會議，組織了全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴綏化市進行專題考察。今年5月，我們又開展了全市范圍的督導(dǎo)檢查（XX書記批示要督導(dǎo)結(jié)果，并要求將督查結(jié)果以通報形式下發(fā)）。在大家的共同努力下，我們的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作取得了一定的進展，各區(qū)縣建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了具體工作方案，進一步明確了改革的內(nèi)容和重點方向，初步確定了下放的權(quán)力，制定獎懲措施，并重點開展了招商引資等工作。但是，我們應(yīng)該看到，我們的“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作還存在很多的問題，如思想方面，還有一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在等、靠、看思想，不想往前探頭?？傁胂瓤纯磩e人的情況，自己在行動。工作中缺少動力和激情，沒有把“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作當成當前農(nóng)村重點工作來抓，遇到問題先擺困難，不去想解決問題的辦法。從成效上看，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上半年招商企業(yè)幾乎都是小企業(yè)，實際落地的大項目很少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)建設(shè)還沒有真正展開，各區(qū)縣下放的權(quán)力、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有順利承接。誠然，這些問題的存在，有當前外部經(jīng)濟環(huán)境的因素，如整個宏觀經(jīng)濟形勢趨緊、國內(nèi)煤炭市場不景氣，地方財政稅收下滑等，但主要還是我們自身的原因，無論是認識上的、方法上的、行動上的，等等。下一步，這些問題怎么解決，我們的強鎮(zhèn)擴權(quán)工作怎么推進，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟怎么發(fā)展，如何為我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更好的服務(wù)，需要我們在座的每一位同志去認真的思考，這也是我們召開這次會議的主要目的。上午，我們參觀了6個現(xiàn)場，剛才劉東主任對全市推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作情況作了具體的通報，讓大家對全市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革情況有一個整體認識，XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村作了經(jīng)驗介紹，各區(qū)縣也作了表態(tài)發(fā)言，提出了自己的想法，有的還交流了以往自己的做法，勢必對其他地方會有啟發(fā)。下面就下一步“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作，我講幾點意見。
一、要進一步提高對“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革重要性的認識，切實將“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革納入重要工作日程
從全市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作情況通報看，改革推進的速度還不夠快，改革中還存在很多問題，其中很重要的一個原因是大家對“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的認識還不到位，還沒有將“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革納入重要日程，還沒有真正下功夫強力推進這項改革。思想是行動的先導(dǎo)，認識是工作的基礎(chǔ)。只有我們大家的思想統(tǒng)一，認識提高，才能夠全力推動“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革取得實質(zhì)性進展。
一要正確認識強鎮(zhèn)擴權(quán)改革是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然要求，是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然產(chǎn)物。我們知道，201X年中央編辦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部等六部委在全國13個省25個經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改革試點。我省的XX市、XX市、XX市等也先后開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，并發(fā)揮了巨大作用。遠的不說，我們?nèi)ツ昕疾斓陌策_市已有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超過億元，處于全省領(lǐng)軍位置。另外，綏化的XX區(qū)、XX縣、XX縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟，其財政收入也已有幾千萬元。所以我市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的提出是有上級政策依據(jù)和各地實踐基礎(chǔ)的，是符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的，大家要認識到這一點，積極主動開展工作，爭取我市后來居上。
二要正確認識“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的根本目的是為了解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、社會行政管理體制等對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展?！皬婃?zhèn)”就是增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，“擴權(quán)”就是改革政府服務(wù)方式，打破現(xiàn)有不合理的政府服務(wù)體制，建立新的服務(wù)基層，有利于推動發(fā)展的行政管理模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。中編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》指出，改革的總體要求是“努力破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，著力提高社會管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用”。在去年10月全市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作會議上，張憲軍書記指出要“站在解決好‘三農(nóng)’問題和提升全市綜合實力的高度，充分認識推進強鎮(zhèn)擴權(quán)的重大意義”。通過“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革解決農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較弱等問題，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是我們市委、市政府強力推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的目的。
三要正確認識在推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革時，無論下放行政權(quán)力還是承接行政權(quán)力，都是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要為依據(jù)，不應(yīng)以個人意愿為轉(zhuǎn)移。在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)經(jīng)濟加快發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制將面臨著一些新的問題，主要是，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量低，沒有形成實體財政。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少經(jīng)費，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠區(qū)縣財政每年幾十萬元的轉(zhuǎn)移支付資金
維持運轉(zhuǎn)，難以支撐當前的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不合理，條塊關(guān)系不順暢。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安、維穩(wěn)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等責(zé)任大、任務(wù)重、頭緒多，卻無相應(yīng)的行政和社會管理職權(quán)，如路邊林木盜伐、小河流砂石盜采、招商企業(yè)政策支持、房屋違建、農(nóng)村宅基地權(quán)屬確定、治安處理、信訪接訪等，一旦哪個方面
出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理起來都困難重重。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才、高素質(zhì)人才短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的干部和工作人員中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)保、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的工作有關(guān)的工作人員，很多都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位任務(wù)的需要，更難以適應(yīng)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的需要。四是農(nóng)民收入水平不高。去年我市農(nóng)民人均純收入XX元，與全國發(fā)達地區(qū)東莞市農(nóng)民人均純收入XX元相差甚遠，就是在我省也處于中下游位置，農(nóng)民收入亟待提高。而我們推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革就是要從當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題出發(fā)，查找體制機制上不順暢的地方，加以改革，理順關(guān)系，改進服務(wù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟，面臨諸多困難，也面臨諸多機會，我們要千方百計找辦法、持之以恒促發(fā)展
當前我國經(jīng)濟正處在“增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的階段，長期經(jīng)濟高速發(fā)展所形成的產(chǎn)能過剩，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響將是長期的，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當艱巨。據(jù)中國行業(yè)研究網(wǎng)分析，我國上半年經(jīng)濟回升力度偏弱，國內(nèi)總需求相對不足，預(yù)計下半年固定資產(chǎn)投資和消費增速均不容樂觀，處于減緩態(tài)勢。而我市上半年全口徑財政收入XX億元，同比下降17.9%，也印證了這一點。同時，我們還應(yīng)看到，發(fā)展是當今時代的主題沒有變，我國經(jīng)濟向好發(fā)展的基本面沒有變，國家繼續(xù)支持老工業(yè)基地振興特別是資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)達地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策沒有變，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策沒有變。8月5日黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作會議在哈爾濱召開，標志我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作已經(jīng)啟動。凡此種種，為我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。面對當前復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，我們應(yīng)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟，我認為：
第一，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展招商引資上項目活動。現(xiàn)階段想振興做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資上項目仍然是關(guān)鍵點。6月14日，我市召開招商引資經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流全市招商引資工作取得的成功經(jīng)驗，對招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作進行了再動員、再部署，強調(diào)要在全市迅速掀起新一輪招商引資熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展也應(yīng)乘勢而上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要積極投入到招商引資的熱潮中，要保證有足夠的時間和人力去招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭走出去招商，要動員所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作人員以高度負責(zé)、鍥而不舍的精神參與招商。各級招商部門要認真研究制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招商的新制度、措施和辦法，樹立“誰招商、誰受益、誰光榮”的理念，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工作人員下大力氣招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的濃厚氛圍。
第二，積極扶持域內(nèi)小型微型企業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟，除了積極開展招商引資，引進較大企業(yè)外，還應(yīng)積極鼓勵扶持本地的小微企業(yè)發(fā)展壯大，因為小微企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定、加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面具有不可替代的作用。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量小，目前全市已經(jīng)沒有幾戶能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營的鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)。如何讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)從無到有，從小到大，使其在市場經(jīng)濟的大潮中站穩(wěn)腳根，占據(jù)一席之地，發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要我們認真研究思考。當前，黨中央、國務(wù)院高度重視小型微型企業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列財稅、金融扶持政策，去年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，我省也制定了《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，今年為進一步推進小微企業(yè)發(fā)展，李克強總理又提出了暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等優(yōu)惠政策。各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用這些政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從財稅支持、金融信貸、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色觀光農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等小型企業(yè)給予政策支持，要一企一策、一事一議，有針對性的扶持小微企業(yè)逐步發(fā)展壯大。
第三，結(jié)合打造“四型”經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展本地農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民增收，不斷提高物質(zhì)文化生活水平的基礎(chǔ)，如何讓廣大農(nóng)民富裕起來，一方面我們要在有限的土地上找出路，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)出的棚室農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)比較效益。另一方面我們要加大勞動力轉(zhuǎn)移力度。要減少農(nóng)民對土地的依賴和束縛，讓大部分農(nóng)民都跳出農(nóng)業(yè)找出路。要通過組建專業(yè)種養(yǎng)合作社、大型農(nóng)機合作社等辦法，讓農(nóng)民既脫離土地，又不減少土地收入，同時通過勞動技能培訓(xùn)等辦法讓農(nóng)民有技能參與社會二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，能獲得土地以外的勞務(wù)收入。
第四，要積極制定配套政策，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各區(qū)縣要認真研究制定優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展新政策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目經(jīng)濟、異地經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟等快速發(fā)展。一是各區(qū)縣要認真研究域內(nèi)企業(yè)需求和投資導(dǎo)向，制定相應(yīng)扶持政策，千方百計留住內(nèi)資、激活內(nèi)資。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分分析本地的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選、儲備一批重點產(chǎn)業(yè)項目。三是工商、招商等相關(guān)部門要強化對企業(yè)的服務(wù)，要依據(jù)企業(yè)的特點、經(jīng)營方式，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，讓企業(yè)只管企業(yè)內(nèi)部的事，我們來管企業(yè)外部的事，給企業(yè)提供一個良好的投資興業(yè)的環(huán)境。
第五，要強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供載體。由市發(fā)改委牽頭，工信委、招商、規(guī)劃、國土、農(nóng)委、商務(wù)等部門及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，合理利用勃利互助化工園區(qū)、中心河煤化工工業(yè)園區(qū)、新興區(qū)木制品工業(yè)園、長興工業(yè)園區(qū)、區(qū)萬寶河汽車銷售及修配園區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃布局，結(jié)合我市農(nóng)村地域、產(chǎn)業(yè)特點，總體規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要切合實際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，可以是單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以是綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也可以建區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)的資金投入可以采取多元化園區(qū)投資方式，可以是政府主導(dǎo)，也可以是政企合作，也可以引入社會資本。
第六，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點工作，推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展。今年6月13日，國務(wù)院批復(fù)了省發(fā)改委《關(guān)于報送黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案(修改稿)的請示》，原則上同意《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，全省農(nóng)業(yè)綜合配套改革即將開面展開，這為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革帶來了巨大機遇。我們要按照全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實驗區(qū)總體工作部署，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)“四型”經(jīng)濟發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機械化水平提升、土地規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)等項目實施為依托，積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極提高農(nóng)民的收入。
三、建立財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一新機制，積極穩(wěn)妥推進面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡政放權(quán)
深化行政審批、行政執(zhí)法、社會管理等體制改革，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，是形勢發(fā)展所需，也是發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗。要大膽學(xué)習(xí)借鑒綏芬河、安達等地的先進經(jīng)驗，按照“權(quán)責(zé)一致、能放即放”的原則，把能夠下放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等事權(quán)直接下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠采取委托、授權(quán)方式下放的要抓緊履行委托、授權(quán)手續(xù)，不能委托、授權(quán)的要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)，對法律規(guī)定不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)要靈活變通辦理。
（一）積極推進事權(quán)下放。一是各區(qū)縣要認真調(diào)研，分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與社會管理之間的矛盾，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要什么行政權(quán)力。以優(yōu)化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境為目的，結(jié)合即將下發(fā)的《七臺河市人民政府關(guān)于保留和取消、調(diào)整行政審批事項的決定》，努力下放市、區(qū)縣行政管理權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與事權(quán)相統(tǒng)一的行政管理新機制。二是各區(qū)縣要對本地區(qū)《改革方案》中已經(jīng)明確下放的行政權(quán)力，盡快研究權(quán)力下放、承接程序，明確權(quán)力下放后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作崗位設(shè)置、工作流程、審核標準、工作時限等，保證行政權(quán)力下放后能規(guī)范運行。三是各區(qū)縣要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接行政權(quán)力的實際情況，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位設(shè)置、人事分工等。要結(jié)合“農(nóng)事村辦”工作指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立政務(wù)服務(wù)一站式辦公大廳，建立市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，進一步整合資源，增強服務(wù)能力。
（二）積極推動財權(quán)下放。各區(qū)縣要依據(jù)下放的事權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的財權(quán)，推動財權(quán)與事權(quán)改革統(tǒng)籌推進，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級財政。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、維護穩(wěn)定等方面存在的諸多難題，歸根結(jié)底還是難在“沒錢干事”。但如果仍然延續(xù)區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付的體制，既改變不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據(jù)狀況，區(qū)縣財政也背不動這么大的包袱。解決這個問題的根本方法，就要依據(jù)下放的事權(quán)，通過改革財政體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財權(quán)。要由市財政局牽頭，指導(dǎo)督促各區(qū)縣要盡快下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，下放一定的稅收分成，市級、區(qū)級財政采取稅收增收返還的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上項目稅收地方留成部分全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體操作方式由市財政局牽頭提出具體辦法，報市政府審定批準。勃利縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收政策自定，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實體財政，創(chuàng)建符合我市實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策新模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。
（三）切實保證人才支撐。各區(qū)縣要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)，為強鎮(zhèn)擴權(quán)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。一是要積極引進高素質(zhì)人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力規(guī)范運行各部門下放的權(quán)力。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要，改革人事管理制度，堅持用人凡進必考，重點招錄或調(diào)劑一批具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)和管理人才。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各區(qū)縣要選拔最優(yōu)秀的人才任黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，提拔處級干部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷并做出成績的優(yōu)先。三是采取各種方式，加大培訓(xùn)力度，有針對性的進行對路、適合的專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)和能力，并教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的監(jiān)督檢查和目標考評工作
“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革涉及權(quán)力重新分配和利益關(guān)系再次調(diào)整，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進，才能確保順利進行。各區(qū)縣、各相關(guān)部門要高度重視“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作，將其納入重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的職能作用，推動“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革開展。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市強鎮(zhèn)擴權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強指導(dǎo)，經(jīng)常深入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革工作，了解改革中存在的問題，組織相關(guān)部門及時研究提出有針對性的指導(dǎo)意見。各區(qū)縣作為“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的實施主體要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革作為解決“三農(nóng)”問題的切入點和落腳點，制定政策，強化措施，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革的承載主體要從發(fā)展本地經(jīng)濟、服務(wù)民生出發(fā)，積極主動開展改革的各項工作，規(guī)范運行下放的權(quán)力，自我加壓、謀求發(fā)展、招商引資上項目、上企業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟，強化社會管理，造福地方百姓。
（二）強化監(jiān)督檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查作用，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，并做好信息的上傳下達與反饋，定期下基層進行督辦檢查，了解基層的真實情況，給領(lǐng)導(dǎo)小組當好參謀。年末前要協(xié)調(diào)市委督查室、市政府督辦室再組織一次集中督辦檢查，推動“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革進行。各相關(guān)部門要對下放的權(quán)力制定監(jiān)督管理辦法，并切實加強工作指導(dǎo)，強化行政和法律監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察部門要牽頭抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，加強督促檢查，保證下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項行政管理權(quán)力規(guī)范運行。
（三）嚴格考評獎懲。年末，市“強鎮(zhèn)擴權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)小組要按照年初下發(fā)的《七臺河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價辦法（試行）》、《七臺河市“十強村”考核評價辦法（試行）》認真進行考評?？荚u指標涉及的各相關(guān)部門要制定具體打分細則，增加可操作性。各區(qū)縣要按市考評辦法的要求細化具體考評措施，提前做好對本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村的考評工作?？荚u工作涉及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的年終“強鎮(zhèn)擴權(quán)”工作排名，各區(qū)縣、各相關(guān)部門要本著公開、公平、公正的原則，進行考評打分，確?？荚u結(jié)果真實可靠，令人信服。
同志們，強鎮(zhèn)擴權(quán)改革是當前我們市委、市政府提出的一項解決“三農(nóng)”問題的治本性的重要措施，也是便民、利民、惠民的一件實事、好事，更是黨密切聯(lián)系群眾路線的一次具體體現(xiàn)，我們要拿出十二分的工作熱情，十二分的工作活力，投入到此項工作中去，用我們的共同努力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
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