第一篇：強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策（范文模版）

文章標題：強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策

為落實黨的十六大關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴權(quán)”的改革，即賦予少數(shù)區(qū)位優(yōu)勢明顯、有望培育為未來地區(qū)性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權(quán)縣（市）抓住機遇，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。強縣擴權(quán)后，計劃直報機遇增加，項目申報成效顯著，財政結(jié)算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經(jīng)濟活力顯著增強，政府財力穩(wěn)步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴權(quán)改革推進的過程中，也暴露出一些問題值得關(guān)注。

存在的主要問題

一是部分擴權(quán)政策落實不到位

強縣擴權(quán)后，應享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關(guān)權(quán)限直接交由擴權(quán)縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現(xiàn)象，造成擴權(quán)政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環(huán)保部門的項目審批、計劃上報等行政事務(wù)仍然需要通過省轄市的有關(guān)部門來完成。擴權(quán)政策仍未完全落實到位。

二是省轄市對擴權(quán)縣（市）的支持力度減弱

近年來，中央和省級政府為了推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對重點領(lǐng)域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關(guān)部門共同承擔。但擴權(quán)以后，一方面，多數(shù)省轄市認為擴權(quán)縣（市）財政體制已經(jīng)上劃，對應承擔的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負擔的原則,造成了原來應由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發(fā)展帶來很大資金制約。如在某縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，基建、社保等資金配套缺口達到2000多萬元，缺口數(shù)額與該縣總配套資金相當，在項目資金總投入上占一定比例。

三是省直部門在擴權(quán)政策中定位模糊

這些部門在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在擴權(quán)政策中定位模糊。一是部分省直職能部門工作不到位，缺乏相關(guān)的實施細則等配套性文件，沒有制定本領(lǐng)域的擴權(quán)縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排工作，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關(guān)文件或意見。二是垂直部門在擴權(quán)政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務(wù)等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權(quán)政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。

四是協(xié)調(diào)工作量增大

擴權(quán)帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴權(quán)縣既要主動維護省一級部門的話語權(quán)，還要維護舊“主人”的關(guān)系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進行協(xié)調(diào)的工作量。另一方面擴權(quán)縣（市）的領(lǐng)導干部任命權(quán)仍在省轄市，致使擴權(quán)縣的部分權(quán)限得不到保障。如，某擴權(quán)市財政體制不直接與省結(jié)算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。

五是缺乏督導協(xié)調(diào)，功效不平衡

落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調(diào)落實，但仍存在政策不到位、監(jiān)督不力、檢查不夠等情況，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，整個擴權(quán)情況無從了解掌握。對擴權(quán)縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領(lǐng)導層面很難掌握擴權(quán)的具體內(nèi)涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領(lǐng)導憑良心干工作，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標，實際效果差別很大。

建議對策

一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴權(quán)縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴權(quán)政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關(guān)實施細則，一些應該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴權(quán)政策執(zhí)行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進一步明確省、市、縣三級的權(quán)責關(guān)系，以保證強縣擴權(quán)的推進力度。

二、因地制宜，實施地區(qū)分類改革。就全國而言，由于各省在經(jīng)濟實力、地域面積、人口數(shù)量、社會關(guān)系方面差別很大，面臨的問題也十分復雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認為，可根據(jù)地區(qū)自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)達地區(qū)，如北京、上海等城市，可重點加大推進“撤縣（市）建區(qū)”的

第二篇：強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策

文章標題：強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策

為落實黨的十六大關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，從2002年起，浙江、湖北、河南、廣東、江西、河北、遼寧等省先后實施了“強縣擴權(quán)”的改革，即賦予少數(shù)區(qū)位優(yōu)勢明顯、有望培育為未來地區(qū)性中心城市的縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。以減少管理層次，提高效率，降低行政成本，推動擴權(quán)縣（市）抓住機遇，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。強縣擴權(quán)后，計劃直報機遇增加，項目申報成效顯著，財政結(jié)算、資金撥付效率明顯提高，政策信息渠道暢通。從而使其經(jīng)濟活力顯著增強，政府財力穩(wěn)步增長，綜合實力逐步壯大。但同時也看到，在強縣擴權(quán)改革推進的過程中，也暴露出一些問題值得關(guān)注。

存在的主要問題

一是部分擴權(quán)政策落實不到位

強縣擴權(quán)后，應享有計劃直接上報、項目直接申報、用地直接報批、信息直接獲得等與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。但實際上，省轄市及部分省直部門未將有關(guān)權(quán)限直接交由擴權(quán)縣（市）行使，存在著由省轄市管理和省、市兩級雙重管理等現(xiàn)象，造成擴權(quán)政策未能落實到位。如在有的省份科技部門的信息獲得、項目申報和環(huán)保部門的項目審批、計劃上報等行政事務(wù)仍然需要通過省轄市的有關(guān)部門來完成。擴權(quán)政策仍未完全落實到位。

二是省轄市對擴權(quán)縣（市）的支持力度減弱

近年來，中央和省級政府為了推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對重點領(lǐng)域和重點項目資金的投入力度，其中部分項目配套資金需要省、市、縣三級政府及有關(guān)部門共同承擔。但擴權(quán)以后，一方面，多數(shù)省轄市認為擴權(quán)縣（市）財政體制已經(jīng)上劃，對應承擔的配套資金不再安排；另一方面，而省財政在下達資金計劃時，資金配給比例依然按照原來的三級負擔的原則,造成了原來應由省轄市配套的部分項目資金安排落空，這樣就給縣市發(fā)展帶來很大資金制約。如在某縣調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，基建、社保等資金配套缺口達到2000多萬元，缺口數(shù)額與該縣總配套資金相當，在項目資金總投入上占一定比例。

三是省直部門在擴權(quán)政策中定位模糊

這些部門在地方經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在擴權(quán)政策中定位模糊。一是部分省直職能部門不到位，缺乏相關(guān)的實施細則等配套性文件，沒有制定本領(lǐng)域的擴權(quán)縣實施辦法，政策定位模糊，落實不到位，仍沿用“老套路”，憑“老感情”安排，個別處室仍將文件傳至省轄市或要求出具省轄市相關(guān)文件或意見。二是垂直部門在擴權(quán)政策中沒有明確定位，如金融、工商、稅務(wù)等垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制，擴權(quán)政策在這種既成的事實面前顯得蒼白無力。

四是協(xié)調(diào)量增大

擴權(quán)帶來的這部分縣（市）事實上與原來隸屬的省轄市管理脫鉤，滋生了與原來省轄市的矛盾。一方面擴權(quán)縣既要主動維護省一級部門的話語權(quán)，還要維護舊“主人”的關(guān)系，同時要參加省市雙重會議，增加了這些縣（市）進行協(xié)調(diào)的量。另一方面擴權(quán)縣（市）的領(lǐng)導干部任命權(quán)仍在省轄市，致使擴權(quán)縣的部分權(quán)限得不到保障。如，某擴權(quán)市財政體制不直接與省結(jié)算，部分財政收入仍劃歸省轄市所有。

五是缺乏督導協(xié)調(diào)，功效不平衡

落實政策是出臺政策的目的。有些省委、省政府出臺政策后，多次會議強調(diào)落實，但仍存在政策不到位、監(jiān)督不力、檢查不夠等情況，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，整個擴權(quán)情況無從了解掌握。對擴權(quán)縣（市）來說，無牽頭組織，群龍無首。領(lǐng)導層面很難掌握擴權(quán)的具體內(nèi)涵，然后逐一分析，解決對接中的具體困難，部門領(lǐng)導憑良心干，有些遇項目必爭，有些卻不管不問，能干多少干多少，沒有壓力也沒有目標，實際效果差別很大。

建議對策

一、完善制度，確保政策落到實處。目前省直管縣改革中存在的問題表面上是擴權(quán)縣(市)與省、市對接不好，溝通不好，對擴權(quán)政策不熟知，政策用得不足，不活，但實際上是缺乏相關(guān)實施細則，一些應該下放到縣(市)的管理審批權(quán)限沒有下放，仍需到市里辦理，擴權(quán)政策執(zhí)行不徹底。這就需要中央、省出臺一些文件，進一步明確省、市、縣三級的權(quán)責關(guān)系，以保證強縣擴權(quán)的推進力度。

二、因地制宜，實施地區(qū)分類改革。就全國而言，由于各省在經(jīng)濟實力、地域面積、人口數(shù)量、社會關(guān)系方面差別很大，面臨的問題也十分復雜，因此改革不能“一刀切”。筆者認為，可根據(jù)地區(qū)自身狀況，因地制宜，實行三種改革方案：一是在已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟中心和積極構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟中心的發(fā)達地區(qū)，如北京、上海等城市，可重點加大推進“撤縣（市）建區(qū)”的

力度。為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟中心，較發(fā)達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達地區(qū)，如青海、新疆等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權(quán)力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。

三、認真研究，合理界定各級政府的事權(quán)。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟管理權(quán)下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權(quán)，充分激發(fā)各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。

四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權(quán)縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現(xiàn)在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權(quán)縣（市）或從轉(zhuǎn)移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。

《強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀強縣擴權(quán)推進過程中存在的問題及對策。spD

力度。為構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟中心，較發(fā)達的地級市也適當可擴大管轄范圍，改近郊縣全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄。二是在西部面積比較大的欠發(fā)達地區(qū)，如青海、新疆等省區(qū)，在區(qū)劃沒有調(diào)整的情況下，仍維持目前的行政管理格局，但可向縣級單位下放一些權(quán)力。三是在上述兩種情況外的大部分區(qū)域，積極探索省管縣的改革，條件成熟時實行從財政體制過渡到行政體制意義上的省直管縣。

三、認真研究，合理界定各級政府的事權(quán)。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的政策背景下，縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)小康社會的積極性和主動性，使縣級真正成為一個“完整的政府”，省級政府應把大量的行政審批權(quán)限和經(jīng)濟管理權(quán)下放到縣級行政單位，部分中央和省級垂直管理單位也應考慮放權(quán)，充分激發(fā)各級政府及政府部門的積極性，減少和避免地方主義，為增強公共政策的有效性提供保障。

四、改善機制，取消市級資金配套。由于省轄市對自身應該承擔的配套資金不能及時撥付或根本不予撥付，造成擴權(quán)縣（市）財政額外支出負擔加重，落實政策吃力。建議今后取消市級資金配套機制，將現(xiàn)在應該由省轄市配套的資金全額由省級財政直接劃撥給擴權(quán)縣（市）或從轉(zhuǎn)移支付中增加彌補，從根本上解決部分配套資金懸空的問題。

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第三篇：關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作情況匯報

關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的情況匯報

中共XX鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府

（2010年6月24日）

自我鎮(zhèn)被確定為“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)以來，在市、縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組的正確指導下，我鎮(zhèn)積極采取多項措施，全力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，取得了初步成效。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強化領(lǐng)導，制定方案，明確擴權(quán)強鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)市、縣擴權(quán)強鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)成立擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)推進工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，為推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會議，商討擴權(quán)強鎮(zhèn)工作推動措施，制定了《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的實施意見》，明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年拉框架，三年見成效，四年上規(guī)模，五年出形象”的思路，全力推動擴權(quán)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進事權(quán)對接，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)工作扎實有序開展。

（二）加強學習，廣泛宣傳，營造擴權(quán)強鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加市、縣舉辦的各類擴權(quán)強鎮(zhèn)培訓班，認真學習《中共XXX市委、XXX市政府關(guān)于推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的實施意見》（馬發(fā)?2010?5號）等有關(guān)文件和會議精神，深入

領(lǐng)會有關(guān)擴權(quán)強鎮(zhèn)的精神實質(zhì)。舉辦各類報告會，極強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導干部在創(chuàng)新、務(wù)實、求效上下真功夫，為做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規(guī)劃編制工作。以“做強中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將XX建設(shè)成為輻射XXX地區(qū)的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規(guī)劃XX，以水鄉(xiāng)特色建設(shè)XX，以輕紡、機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美XX的發(fā)展理念，高起點、高標準規(guī)劃XX各項規(guī)劃，提出了以“三區(qū)三園”建設(shè)為載體拉開集鎮(zhèn)發(fā)展框架的構(gòu)想，在集鎮(zhèn)西南重點謀劃打造集政務(wù)、商貿(mào)、金融、居住、休閑購物為一體的XX新區(qū)；在鎮(zhèn)東集中打造輕紡電子、農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)集中區(qū)；在鎮(zhèn)北打造機械制造鑄造工業(yè)集中區(qū)；在南圩打造XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；在牧牛湖打造XX現(xiàn)代漁業(yè)示范園和生態(tài)休閑觀光園。為此，我鎮(zhèn)聘請XXX城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院實地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審，“三區(qū)三園”戰(zhàn)略規(guī)劃正進一步被細化。

（四）充實隊伍，加強督導，全力做好下放事權(quán)對接。積極加強與市、縣放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點，強化措施，全力做好放權(quán)全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認真負責的同志充實到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導分工和

干部崗位，進一步明確分管領(lǐng)導對涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導責任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務(wù)主管部門匯報工作。三是調(diào)整任務(wù)目標。組織相關(guān)站所對照所下放的權(quán)力，編制上報2010年工作計劃，確保權(quán)責統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級業(yè)務(wù)主管部門進行協(xié)調(diào)溝通，制定目標責任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監(jiān)督。鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導小組不定期開展重點工作、重點項目調(diào)度會，督導各部門工作進展及下放事權(quán)的承接情況。

（五）強化措施，注重實效，大力促進“三個集中”。一是土地流轉(zhuǎn)方面。以XX眾緣公司為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，一次性流轉(zhuǎn)南圩土地1.57萬畝，實施了一期5000畝標準化農(nóng)田改造工程。以賢進漁業(yè)公司為骨干的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地1000畝。XX水鄉(xiāng)啟動觀光大道項目編制、申報工作，完成了水上會議中心、迎賓主樓、停車場及電、信、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是強力推進土地臵換和征遷拆違。在土地臵換方面，先期申報306.94畝，需拆遷房屋178戶，目前已簽訂拆遷協(xié)議書172戶，已拆除房屋136戶，復墾面積105畝；新摸排出土地臵換面積112.7畝，正組卷申報。在征遷拆違方面，1-6月份，全鎮(zhèn)已完成征地230畝，簽訂拆遷協(xié)議54戶，拆除9戶，拆遷面積約1120平方米；查處違法建設(shè)21戶，其中責令其自拆11戶，強制拆除10戶，拆除違法建設(shè)面積2344.8㎡。三是園區(qū)建設(shè)情況。持續(xù)推進園區(qū)建設(shè)，我鎮(zhèn)今年以來投資526萬元用于園區(qū)的道路、電網(wǎng)架設(shè)、供水管網(wǎng)、綠化等。目前，新增入園企業(yè)3家，累計入園21家。

（六）明確目標，強化招商，努力培育和集聚特色產(chǎn)業(yè)。首先，確立了打造皖江城市帶承接服裝產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和安徽省服裝加工專業(yè)鎮(zhèn)的新目標，編制了10億級服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展服裝產(chǎn)業(yè)招商活動，引進服裝加工企業(yè)3家，總投資達7200萬元，上海一家紡織控股集團60畝地投資項目正在商談之中，年內(nèi)有望簽約引進，服裝產(chǎn)業(yè)體量進一步擴大。目前，全鎮(zhèn)服裝加工企業(yè)已累計達29家（鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)6家），規(guī)模服裝企業(yè)達8家，解決XX及XXX地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)6000多人。其次，以“三園”戰(zhàn)略為重點，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。今年列入鎮(zhèn)重點項目建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5家，總投資達15200萬元，目前已實際到位資金6900萬元，在全鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)中所占比重進一步提升，其中XX眾緣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目還被列為縣重點工程，目前已到位資金2900萬元。再次，充分發(fā)揮地處XXX中心優(yōu)勢，以XX綜合新區(qū)和商貿(mào)物流倉儲園中園為平臺，大力開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)招商，引進建成物流企業(yè)2個，簽約引進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2個，項目投資均在3億元以上，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的勢頭進一步加快。

（七）科學編制，加大投入，穩(wěn)步推進公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是大力編制農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)項目20個，計劃投資18.3億元，建立和充實項目庫。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加強。加大投入，開工建設(shè)小城鎮(zhèn)項目16個，實際到位資金11350萬元。中心大道、光華路、XX大道北路等“三縱三橫” 鎮(zhèn)區(qū)主干道路建設(shè)項目已完成地形測量和設(shè)計勘探工作，進入項目征遷階段，XX綜合新區(qū)、輕紡服裝及機械電子工業(yè)集

中區(qū)建設(shè)步伐正進一步加快。XX鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目已進入到征遷階段；XX農(nóng)民公園主體項目之一的大港溝生態(tài)修復工程，已劃撥省示范高中XX中學進行規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)服務(wù)功能正進一步完善。XX安臵小區(qū)、XX新村、華潤連鎖超市等城鎮(zhèn)重點工程正加快推進，其中興業(yè)物流、華潤連鎖超市2個城鎮(zhèn)重點項目已完工。

二、市縣部門權(quán)力下放工作開展情況

（一）配強黨政領(lǐng)導班子。年初分別從烏溪、縣開發(fā)區(qū)調(diào)來1名年輕得力干部擔任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，并于5月份從市委組織部抽調(diào)1名年輕干部到我鎮(zhèn)掛職黨委副書記，進一步配強了我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，使鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子更具戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力，為推進我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作提供了堅強的領(lǐng)導保證。

（二）多次開展調(diào)研指導。市推進辦、市人大、市政協(xié)等部門和單位先后來我鎮(zhèn)調(diào)研擴權(quán)強鎮(zhèn)開展情況、存在的問題和下一步工作思路及建議，并在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措等方面對我鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)工作進行了指導，為我鎮(zhèn)序時推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）下發(fā)了實施方案?？h委制定了《關(guān)于印發(fā)<推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作實施方案>》，從指導思想、實施范圍、發(fā)展目標、主要任務(wù)、主要權(quán)限、保障措施等方面都作出了詳細規(guī)定，為我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作指明了方向。

（四）開展業(yè)務(wù)培訓。市、縣有關(guān)部門針對擴權(quán)強鎮(zhèn)事項，舉辦了專門的業(yè)務(wù)培訓班，并帶領(lǐng)相關(guān)人員赴外地先進地區(qū)進行參觀考察，交流心得，使我鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)思路進一步清晰，制定的措施更加符合實際、更加具有可操作性。

（五）指導規(guī)劃編制。市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局等部門指導我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)開展規(guī)劃編制工作。

（六）其他工作。市、縣有關(guān)部門在土地臵換、成立建投公司、項目編制等方面給予了大力支持。市醫(yī)療集團與XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)進行了初步對接。

二、存在的主要問題

（一）有些擴權(quán)事項下放難操作。市、縣雖然對擴權(quán)事項做了總體的規(guī)定，但不是很具體，有些需要系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，由于縣相關(guān)職能部門尚未對有關(guān)權(quán)限下放情況進行明確，我鎮(zhèn)相關(guān)部門不好操作，在某種程度上制約了擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的正常開展。同時，存在執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，客觀上造成中心鎮(zhèn)總體工作量加大與財政負擔加重的現(xiàn)象，人手緊缺的矛盾進一步加大。

（二）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不能銜接。建設(shè)用地規(guī)模偏小，且布局不合理，制約了集鎮(zhèn)的大發(fā)展。建議抓好建設(shè)用地規(guī)模以及布局調(diào)整，使規(guī)劃面積從6平方公里提高到20平方公里。同時，由于原鎮(zhèn)總體規(guī)劃未及時調(diào)整，受項目實施區(qū)土地性質(zhì)等影響，導致項目建設(shè)用地和定點規(guī)劃審批程序繁雜，土地審批無法及時有效辦理，影響項目進度，甚至無法動工。

（三）土地置換指標偏緊，土地供需矛盾突出。2010年我鎮(zhèn)土地臵換指標為350畝，而2010年我鎮(zhèn)已排定項目41個，需建設(shè)用地3000多畝，遠不能滿足重點項目建設(shè)用地需求。

（四）區(qū)位條件較好，但交通條件依然落后。地處XXX幾何中心的XX鎮(zhèn)，現(xiàn)已形成連接境內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有XX公路、XX路、XX路等交能干線，西連205國道和馬蕪高速，北接314省道，在該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。不利因素為，上述公路全部為三級公路，等級較低，難以引進大企業(yè)、大項目。

（五）鎮(zhèn)政府財力十分有限，資金缺口巨大。財政體量太小，只能保吃飯、保運轉(zhuǎn)，真正能用于建設(shè)的資金太少。盡管市里出臺政策成立城投公司，但小城鎮(zhèn)土地升值潛力不大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，采用一級開發(fā)方式難度很大。此外，要順利承接事項及權(quán)限，一方面會因添臵設(shè)備而大量增加一次性財政支出；另一方面還會因開展相關(guān)工作、維護保養(yǎng)設(shè)備、增加辦事人員等而增加日常財政支出。

（六）項目編制爭取難度大。當前，各地區(qū)項目編制爭取意識普遍提高，形勢日趨激烈，加之我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏投資比重大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大項目，再加上我鎮(zhèn)企業(yè)參與程度不高，向上爭取項目資金投入的壓力進一步加大。

（七）專業(yè)人才缺乏。承接擴權(quán)強鎮(zhèn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的能力和準備還不充分，突出表現(xiàn)在：規(guī)劃修編、項目管理等人才匱乏，工作人員不熟悉審批條件、辦理流程，業(yè)務(wù)能力急待提高，干部思想意識、業(yè)務(wù)能力一時還不能適應新形勢、新要求；企業(yè)科技型、創(chuàng)新型、管理型人才緊缺,自主創(chuàng)新步伐不快，產(chǎn)品競爭力不強；有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。特別是由于XX鎮(zhèn)地處XXX中心，遠離城區(qū)等多方面影響，存在一定

引不來人、留不住人的現(xiàn)象。

（八）上級部門資源整合力度還不夠強。中心鎮(zhèn)一校一園（標準化中小學校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）、一體（商貿(mào)綜合體）等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不完善，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)綜合承載力得不到強化。尤其是中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護經(jīng)費來源不足，優(yōu)先發(fā)展、加快投入的機制還需要進一步健全和完善。

四、下一步工作安排

（一）平穩(wěn)承接下放事權(quán)，增強擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的主動性。成立XX鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，采取招考、聘用等方式充實工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓，對所下放、委托給我鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理，實行“一站式服務(wù)”。設(shè)立XX鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)的“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證）；負責本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。

（二）加強規(guī)劃編制和管理，增強試點鎮(zhèn)規(guī)劃引導能力。立足XXX發(fā)展全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好遠期、中期、近期的關(guān)系，按照“科學謀劃、易于操作”的原則，結(jié)合城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)控制性詳規(guī)、生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保、交通、水利等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出本地特色，高起點、高標準地做好我鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制工作，明確我鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)布局。到2015年，我鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積5平方公

里以上，規(guī)劃的村莊布點建成率達40%以上。

（三）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射功能。立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展環(huán)保型、科技型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，放低準入門檻，加大招商引資力度，引導項目、資金、人才等生產(chǎn)要素向“三區(qū)三園”集中，重點做大做強輕紡電子業(yè)，改造提升機械鑄造和制造業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，爭取將紡織服裝產(chǎn)業(yè)列入省產(chǎn)業(yè)集群試點鎮(zhèn)，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭力。到2015年，力爭輕紡、機械電子2個10億元級產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流2個3億元級產(chǎn)業(yè)的目標能實現(xiàn)。以三次產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，做強中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，增強中心鎮(zhèn)的輻射功能。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強綜合承載能力。立足增強綜合承載功能、提升城鎮(zhèn)品味，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套建設(shè)，拉開城鎮(zhèn)框架，拓展發(fā)展空間，著力打造“宜人、宜居、宜商”的城鄉(xiāng)環(huán)境。今年重點抓好XX醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程、污水處理、垃圾處理，環(huán)境衛(wèi)生整治以及鎮(zhèn)村亮化、綠化工程。并建立健全相應的公共設(shè)施運行維護機制，改善鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件。

（五）創(chuàng)新工作舉措，努力破解制約發(fā)展的各種難題。一是圍繞增強輻射功能，突破項目謀劃爭取難。二是圍繞加大有效投入，突破征遷難和用地指標難。三是圍繞創(chuàng)優(yōu)發(fā)展平臺，突破建設(shè)資金難。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，豐富市場化運作手段，采用“一級開發(fā)”模式，引入外來投資公司參與城鎮(zhèn)建設(shè)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，突破招商引資難。

五、幾點建議

一是建議市、縣盡快出臺具體的政策，改革和調(diào)整財稅制度，提高財稅返還比例，增強試點鎮(zhèn)的財政實力，避免出現(xiàn)因行政支出增加而影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面的投入。二是建議市、縣統(tǒng)一進行部署，推動有關(guān)部門根據(jù)實施細則的要求，幫助試點鎮(zhèn)制定完善工作制度、政務(wù)公開制度和監(jiān)督機制，明確各事項的辦理流程、審批條件和辦理時限等。同時，落實業(yè)務(wù)骨干，做好接收試點鎮(zhèn)工作人員到縣跟班學習和派員駐鎮(zhèn)指導等工作，提高試點鎮(zhèn)工作人員依法行政的能力，指導試點鎮(zhèn)迅速規(guī)范地開展各項新業(yè)務(wù)，順利承接所下放的事項。三是建議按照“重心下移、權(quán)力下放”的原則，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考名額上，適當向試點鎮(zhèn)傾斜，用于擴招項目編制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、投資融資等緊缺人才，并制定留住人才的各項人才政策，幫助試點鎮(zhèn)吸引并留住優(yōu)秀人才，推動“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作順利實施。

第四篇：鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報

實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是打造承接長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺的基石。自省、市實施擴權(quán)強鎮(zhèn)以來，我縣積極圍繞“放好權(quán)，接好權(quán)，用好權(quán)，管好權(quán)”的指導方針，認真落實各項扶持政策，扎實有效推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。在此，就鳳陽縣推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況作一簡要匯報：

一、總體工作開展情況

（一）成立組織，加強領(lǐng)導。我縣大廟鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、臨淮關(guān)鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年被確定為擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為認真貫徹落實滁發(fā)[2009]10號《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》文件精神，立即成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導同志為組長的擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，負責擴權(quán)強鎮(zhèn)的組織、協(xié)調(diào)和推動工作。領(lǐng)導小組在發(fā)改委下設(shè)辦公室，具體負責擴權(quán)強鎮(zhèn)的日常工作。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《鳳陽縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施意見》（鳳發(fā)?2009?13號）。各試點鎮(zhèn)和有關(guān)部門相應成立了組織機構(gòu)，根據(jù)各自職能，積極創(chuàng)造條件，有力推動了試點工作的順利開展。

（二）堅持依法放權(quán)，分批到位。我縣首批擬下放發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等9部門下放試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限23項。目前，我們相關(guān)授權(quán)部門己制定規(guī)范操作流程，正在組織人員業(yè)務(wù)培訓。擴權(quán)鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證、檢查證的，由授權(quán)部門統(tǒng)一組織培訓，并做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作，做到 — 1 —

持證上崗。

（三）堅持規(guī)劃先行。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，整體推進”的思路，各試點鎮(zhèn)正在開展鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、各種控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃修編工作，以確保試點鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序推進。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。按照“依托產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展”的原則，各試點鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色主導產(chǎn)業(yè)，形成了具有較強競爭力的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，如武店的水泥、石灰建材產(chǎn)業(yè)，大廟的石英砂深加工業(yè)，臨淮的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，劉府鎮(zhèn)的汽車折舊和零部件再制造等。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。我縣千方百計加大對工業(yè)集中區(qū)道路建設(shè)，小城鎮(zhèn)街道道路、公益設(shè)施建設(shè)的投入。深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮(zhèn)品位，全面改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)承載能力。

二、工作中存在的問題

（一）干部思想認識深度問題。對于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，有的干部畏難情緒較重，缺乏發(fā)展信心，存有“等、靠、要”思想。

（二）投入不足問題。擴權(quán)強鎮(zhèn)政策的實施，給試點鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機遇?；A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等百業(yè)待興，需要大批量資金投入，存在較大的缺口。

（三）內(nèi)生動力不足問題。與省內(nèi)外經(jīng)濟強鎮(zhèn)相比，我縣試點鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏低，發(fā)展速度較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強。

（四）建設(shè)用地問題。推進試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等需要大量的建設(shè)用地，受建設(shè)用地指標限制，工作進

展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）抓規(guī)劃。要通過對試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善，進一步明確功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。同時，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，把大廟石英砂集中區(qū)、臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，通過縣工業(yè)園區(qū)的升級擴容，統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

（二）抓投入。一是加大財政投入力度，進一步完善試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是積極爭取項目。通過政策傾斜，加大對試點科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。三是抓好招商引資工作。圍繞各擴權(quán)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，爭取引進一批大項目，實行產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，壯大試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

（三）抓保障。一是積極做好農(nóng)村土地整治和置換工作，努力破除發(fā)展中的土地瓶頸制約；積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的有效手段，集約節(jié)約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮(zhèn)有充足的財力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。二是積極發(fā)展基層金融組織，吸引各類金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。三是建立權(quán)利監(jiān)督與制約機制。授權(quán)部門要依法明確放權(quán)的具體內(nèi)容和操作辦法，制定放權(quán)后的監(jiān)管措施，確保擴權(quán)鎮(zhèn)不越位、不缺位、不濫用，確保權(quán)力規(guī)范運行。試點鎮(zhèn)要依法用權(quán)，進一步細化工作目標，明確工作責任，確保各項工作任務(wù)落到實處。

第五篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應當依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應當參與。鎮(zhèn)人民政府應當加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。