第一篇：2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷 (6)

2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷一

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給定資料

1．縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。

2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人13吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

這是我國第一次在《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨設(shè)置一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出明確要求和具體部署?？h域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，縣域經(jīng)濟已實實在在地成為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)?？梢哉f，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會和小康社會建設(shè)進程。

2．廣東省是我國綜合經(jīng)濟實力最強的省份，但是存在嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠遠落后于珠江三角洲地區(qū)。縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟強省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟有明顯差距。

由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財政收入不足2億元。一些體制機制等方面的因素也嚴重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，縣級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)多，責(zé)任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當困難．維穩(wěn)壓力大。

縣級政府管理權(quán)限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出；同時，上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如項目建設(shè)須層層上報．特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。

由于地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區(qū)的重點建設(shè)項目不多。也嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。

國家在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預(yù)算收入的1／4，地方財政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。

3．在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟．形成了獨具特色的“南雄模式”：

以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強大的技術(shù)支撐平臺。三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。四是建立集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。五是加強與專業(yè)招商機構(gòu)合作。

以機制創(chuàng)新為抓手快速推進基地建設(shè)。基地建設(shè)初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集?！八悸窙Q定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。

以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進行了長遠和系統(tǒng)的規(guī)劃，進行了精細化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。

4．所謂“擴權(quán)強縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)?！皵U權(quán)強縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，把省、市兩級的一些審批權(quán)力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經(jīng)濟“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”?！皬娍h擴權(quán)”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。

“擴權(quán)強縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣(市)進行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)。1997年浙江又進一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限，擴權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個經(jīng)濟強縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實行強鎮(zhèn)擴權(quán)戰(zhàn)略，選定141個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。四輪放權(quán)后，義烏市被媒體稱為“全國權(quán)力最大縣”。在浙江嘗到了“擴權(quán)強縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴權(quán)強縣”改革。

以前我國大多數(shù)省市實行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟發(fā)達城市為核心，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。這一體制在當時的經(jīng)濟、政治條件下，對促進改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟的異軍突起，“市管縣”體制

早已失去當初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點。

我國市場經(jīng)濟建設(shè)已進入了一個全新的時期，這一時期以突破阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經(jīng)濟的要義之一就是市場決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會經(jīng)濟福利的行動結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對當?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟．為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力和夯實小康社會的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強縣擴權(quán)”正是適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時之舉。

擴權(quán)強縣改革值得注意的是，當前一些省份推行“強縣擴權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。必須看到，進一步精簡機構(gòu)，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個意義上說，“強縣擴權(quán)”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。

5．如同一枚硬幣有正反兩面，“強縣擴權(quán)”改革試點雖然取得了明顯成效，但也遇到了一些具體問題和困境，有些還表現(xiàn)得較為尖銳，需要引起高度重視與認真對待。

一些地級市和省直部門的“惜權(quán)”思想嚴重，本應(yīng)由擴權(quán)縣(市)享受的政策沒有真正落實，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”的現(xiàn)象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴權(quán)縣(市)在諸如養(yǎng)路費、車輛附加、交通規(guī)費等的征收中爭利的現(xiàn)象，擴權(quán)和放權(quán)難關(guān)重重．情況不容樂觀。

由于擴權(quán)試點改革削弱了市級政府的既得利益，因此這場改革很難得到市一級的支持，催生了縣(市)與原來省轄市之間的矛盾。擴權(quán)縣(市)既要主動維護使用對省一級部門的話語權(quán)，又要維護與市相關(guān)部門的關(guān)系，原來的“一個婆家，一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟蓚€婆家，兩頭應(yīng)酬”，哪方面都不能疏忽和大意。這種在省和市之間“踩鋼絲”、“玩平衡”的狀況增加了擴權(quán)縣(市)協(xié)調(diào)的工作量。

按照文件規(guī)定，試點縣(市)有的項目可直接報到省直部門，但現(xiàn)實中仍要通過市再上報審批，有的權(quán)限雖下放到縣(市)，資金分配等還是按原程序運作。部分試點縣官員將“強縣擴權(quán)”形象地比喻為“看到文件一喜。到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一涼”。

一些省轄市在權(quán)力下放的同時，將應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)也一股腦兒甩出。如，一些擴權(quán)縣經(jīng)濟發(fā)展指標過去在市里的排位較靠前，而現(xiàn)在普遍被壓到后面，甚至被擠到全市的末位，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、項目分配和資金配套等支持也相應(yīng)出現(xiàn)衰減，有媒體形象地將其描述為“擴權(quán)縣(市)有了對省府的話語權(quán)而失了市府的支持度”。

一些試點省面對擴權(quán)后管理半徑擴大、工作量增加和工作要求提高的情況，個別部門的管理能力和人員素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，“偏好型決策，強制型服務(wù)，檢查型工作”的痕跡較為明顯，存在著對接不到位的問題。

實施“強縣擴權(quán)”改革后，擴權(quán)縣(市)跑省城請示匯報、開會學(xué)習(xí)的次數(shù)增多，加之省里的一些業(yè)務(wù)部門與處室也經(jīng)常召開會議，交通差旅等費用大幅度增加，交通不便的邊遠地區(qū)則更為突出。

依據(jù)國務(wù)院扶貧辦《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》和國家民委的《民族自治地方國家扶貧工作重點縣名單》，對681個試點縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行統(tǒng)計分析可知，在擴權(quán)試點縣(市)中屬于經(jīng)濟強縣(市)的為544個，約占總數(shù)的80%；屬于經(jīng)濟弱縣(市)的為138個，約占總數(shù)的20%，比例明顯偏低，而如果根據(jù)各省官方文件對于擴權(quán)縣(市)經(jīng)濟發(fā)展水平的認定，其比例則更低。這種過度差序結(jié)構(gòu)不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，也容易加劇各個縣(市)間發(fā)展的不平衡。

6．擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的有效途徑。因此要抓住有利時機．進一步推進擴權(quán)強縣改革的順利進行。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權(quán)、放實權(quán)，真正把實質(zhì)性、關(guān)鍵性和涉及具體利益的權(quán)限放給縣(市)。對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔(dān)的，要堅決取消和下放。；

要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關(guān)系，形成“交互理性”。一是要統(tǒng)一放權(quán)市級政府的思想認識，引導(dǎo)市級各有關(guān)部門充分認識權(quán)力下放的重要性。二是明確擴權(quán)后市級政府的職責(zé)定位。三是要明確權(quán)力的歸屬．規(guī)范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機制。

分權(quán)化改革的政策內(nèi)涵是通過制度創(chuàng)新，使“三農(nóng)”問題突出的區(qū)域擺脫困局，提升整個縣域經(jīng)濟的活力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，目前的改革應(yīng)從側(cè)重于對經(jīng)濟強縣(市)放權(quán)的“強縣擴權(quán)”模式向?qū)λ锌h(市)平等放權(quán)的“擴權(quán)強縣”模式轉(zhuǎn)換。欠發(fā)達的經(jīng)濟弱縣(市)更應(yīng)成為關(guān)注的重點，今后在試點縣(市)的選取上應(yīng)更多考慮經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的縣(市)，通過平等擴權(quán)，促進不同經(jīng)濟發(fā)展水平的縣(市)共同繁榮、共同進步，同時也有利于我國探索出一整套適用于不同類型地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

進一步降低行政成本。一是要進一步加快省市兩級政府的職能轉(zhuǎn)變。二是要大力普及電子政務(wù)。三是要進一步簡化辦事程序，實行政務(wù)大廳集中審批、聯(lián)合辦理。四是要進一步精減會議數(shù)量，提高會議效率。五是要加大現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快形成方便、快捷的交通運輸系統(tǒng)。

省級政府各部門要盡快適應(yīng)強縣擴權(quán)和行政管理扁平化趨勢對其工作理念與工作方式提出的新要求，進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改造政府流程，調(diào)整工作方法，提高工作的回應(yīng)性，增強垂直指導(dǎo)縣域發(fā)展能力，加大對擴權(quán)縣(市)的監(jiān)管力度，建立擴權(quán)約束機制，將縣域的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題納入重點指導(dǎo)范圍，將容易出問題和被忽視的環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)管范圍，促進縣域經(jīng)濟科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。市級相關(guān)部門要盡快消除新型市縣關(guān)系帶來的不適應(yīng)癥狀，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，及時調(diào)整政府職能．一如既往地支持擴權(quán)縣(市)的改革發(fā)展。擴權(quán)縣(市)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高政策運用能力、工作協(xié)調(diào)能力、科學(xué)發(fā)展組織能力；要加強與省市兩級相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極做好應(yīng)對工作：要跟蹤研究上級關(guān)于“擴權(quán)強縣”的有關(guān)政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活擴權(quán)政策，贏得“擴權(quán)強縣”的最大效益；要不斷探索創(chuàng)新管理方式，切實提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，構(gòu)建“既廉政又廉價”的現(xiàn)代服務(wù)型政府。

“強縣擴權(quán)”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟與社會管理體制．對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經(jīng)濟發(fā)展的交易成本、推動未來行政區(qū)劃改革、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但由于此項改革是在我國現(xiàn)行體制保持穩(wěn)定的情況下進行的，其制度適應(yīng)性必然受到現(xiàn)行體制的諸多羈絆。當下我國的行政體制改革已經(jīng)從減人、減事和合并機構(gòu)的調(diào)整，擴展到減少行政層級的結(jié)構(gòu)性變革上，擴權(quán)縣(市)人事管理權(quán)的省轄市統(tǒng)管已成為其發(fā)展的最大體制障礙?！皵U權(quán)強縣”改革問題的最終解決，相當程度上要依賴于以行政體制省管縣(市)為主導(dǎo)模式的地方政府體制改革。而“強縣擴權(quán)”改革與各地競相試水的財政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進積累了豐富的政治智慧和實踐經(jīng)驗，成為行政省直管縣的實質(zhì)性前置環(huán)節(jié)。

7．農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民數(shù)量。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

8.小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標看，不僅大中城市生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準。在一定程度上也提高了農(nóng)民進城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟、推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更大的作用。

小城市要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟”、“補缺經(jīng)濟”和“城郊經(jīng)濟”。大力引進大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出?！?，不斷壯大經(jīng)濟實力，擴大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。

城鎮(zhèn)化的推進，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機會。在未來發(fā)展中，‘第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進城鎮(zhèn)化的

主要舉措之一。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強、對技術(shù)和資本要求相對較低、與“三農(nóng)”連接緊密等特點，同時在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。各縣要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)、加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，概括說明南雄縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)

要求：準確、全面。不超過400字。

二、“給定資料5”提到我國擴權(quán)強縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”，提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。

三、假定你是某縣政府一名工作人員，請根據(jù)“給定材料7～8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。(25分)

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。

四、縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進縣域又好又快發(fā)展已成當務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)主旨明確、聯(lián)系實際恰當、內(nèi)容充分；

(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；

(3)1000—1200字。

試題解析：參考答案

一、根據(jù)給定資料。概括說明南雄縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。(20分)

要求：準確、全面。不超過400字。

【參考答案】

南雄縣城經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要制約因素有：一是事權(quán)與財權(quán)不匹配?？h級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)較多，而下?lián)艿膶ｍ椯Y金又少。(2．5分]二是縣級政府管理權(quán)限過小?？h級政府對相當一部分經(jīng)濟、社會管理事務(wù)沒有最后決定權(quán)，缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，這在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。(2．5分]三是基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。[2．5分]四是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。[2．5分]五是各項配套資金難以解決。國家要求縣級政府配套的資金越來越多，地方財政難以承受。南雄地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家的優(yōu)惠政策享受不到。[2．5分]

發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義：首先，縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與水平直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，決定著我國和諧社會和小康社會的建設(shè)進程。[2．5分]其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。[2．5分]再次，發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。[2．5分]

【評分說明】

共8個要點，每個要點均為2．5分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料5”提到我國擴權(quán)強縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”。提出解決這些問題的具體措施。(15分)

要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。

【參考答案】

我國擴權(quán)強縣改革出現(xiàn)一些問題，如權(quán)力沒有真正落實；[1分]擴權(quán)縣(市)處境尷尬，且所獲省轄市支持力度“縮水”；[1分]省縣政府新體制適應(yīng)力不夠，擴權(quán)對象重發(fā)達縣(市)；[1分]行政運行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：

提高放權(quán)質(zhì)量，省市部門凡利于縣(市)發(fā)展且能直接下放的權(quán)限都要下放。切實做到不留“自留地”；[2分]理清市縣關(guān)系，對下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限要建立嚴格責(zé)任機制，確保權(quán)限有序下放；[2分]推動擴權(quán)轉(zhuǎn)型，積極推動制度創(chuàng)新，多關(guān)注欠發(fā)達經(jīng)濟弱縣(市)，共同繁榮；C2分]降低行政成本，努力提高服務(wù)效能，建立規(guī)范高效的運行機制，充分激發(fā)縣域體制機制活力；[2分]提升管理水平，各級部門創(chuàng)新工作理念和管理方式，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[2分]

【評分說明】

本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩項組成。

結(jié)構(gòu)分：主要問題與具體措施分開闡述的，可得1分。

要點分：共9個要點，其中，點明問題的要點每個1分，提出具體措施的要點每個2分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假定你是某縣政府一名工作人員。請根據(jù)“給定材料7—8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。(25分)

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

黨的十一屆三中全會以來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但從總體上看還存在著起點較低、規(guī)模偏小、發(fā)展速度慢等問題，制約著我縣的經(jīng)濟發(fā)展。[4分]加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會，有著極其重要的作用。[4分]

為了推動全縣城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，特提出如下實施意見：

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是要進行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。[4分]

第二，依托大城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)要抓住機遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，大力引進大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與其的生產(chǎn)合作，不斷壯大經(jīng)濟實力。[4分]

第三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。[4分]

XX縣政府

X年X月X日

【評分說明】

本題分值由格式分和要點分兩部分構(gòu)成。

格式分：能寫出標題、落款，并書寫正確的，可得5分。

要點分：共5個要點，每個要點4分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展已成當務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟”主題，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)主旨明確、聯(lián)系實際恰當、內(nèi)容充分；

(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；

(3)1000—1200字。

【參考例文】

打好縣域經(jīng)濟攻堅戰(zhàn) 開創(chuàng)小康社會新局面

近年來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，綜合實力明顯增強，但總體來看，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財政困難、人才資金缺乏、縣級政府調(diào)控乏力等矛盾和問題。這些問題如果得不到有效解決，縣域經(jīng)濟就難以快速發(fā)展，勢必影響全面建設(shè)小康社會的進程。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、促進“三農(nóng)”問題解決的重要途徑，也是提高我國綜合經(jīng)濟實力、縮小與地方發(fā)展差距的戰(zhàn)略舉措。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，要積極推行“擴權(quán)強縣”，減少行政環(huán)節(jié)，提高縣域經(jīng)濟競爭力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會管理功能，進一步擴大縣級管理權(quán)限。首先，在擴權(quán)政策出臺前，必須進行充分的調(diào)查論證，以保證擴權(quán)政策的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調(diào)性。兼顧上級市與擴權(quán)縣的利益，協(xié)調(diào)好中心城市擴張與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。其次，改革應(yīng)從“強縣”擴權(quán)向“弱縣”擴權(quán)推進。通過先“擴權(quán)”然后實現(xiàn)“強縣”的政策效果。再次，應(yīng)注意加強對擴權(quán)縣的監(jiān)督和制約。在縣級行政權(quán)力擴大的同時，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取措施對其權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督和約束，防止可能出現(xiàn)的負面影響和權(quán)力濫用，使縣域經(jīng)濟在良性發(fā)展軌道上大步前行。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，要加大財政對縣域經(jīng)濟的支持。各市級財政局要加大爭項引資力度，積極籌集資金，整合現(xiàn)有支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項資金，采取貼息、補助等形式重點投向培育特色經(jīng)濟、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看．經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在城鎮(zhèn)。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣．提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間。創(chuàng)造條件。

縣域經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主流中一支不可忽視的重要力量。縣域經(jīng)濟是加快推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，對整個未來經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。發(fā)展縣域經(jīng)濟必須解放思想觀念．改變政府服務(wù)機制，完善市場體系，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的跨越和全面建設(shè)小康社會的目標。

第二篇：山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷一——社會財富分配 參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷二——公務(wù)員“被幸?！?參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷三——招商引資與環(huán)境保護 參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷四——杜絕公權(quán)力濫用 參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷五——文明旅行

參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷六——網(wǎng)絡(luò)反腐

參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷七——微博炒作

參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷八——師德建設(shè)

參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷九——民俗文化惡俗化 參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷十——食品安全

參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷十一——畢業(yè)生就業(yè)難 參考答案及評分說明

山東省公務(wù)員錄用考試《申論》C類高分預(yù)測試卷十二——綠色建筑

參考答案及評分說明

第三篇：申論突破妙法 申論高分方略

申論突破妙法 申論高分方略

一、申論大綱要求考查的幾個要點

申論考試的是一個或者是幾個社會現(xiàn)象。而社會現(xiàn)象和社會問題等于不等于政治熱點，因為是社會問題，就是等于這個當年絕對不會出現(xiàn)的，因為當年出現(xiàn)的社會問題，申論不會考。

為什么不會考呢？因為申論考試的是對于每一個考生都會是非常熟悉的，非常了解的社會熱點。既然是非常了解，非常熟悉的，沒有兩到三年的實踐，沒有兩到三年的沉淀，恐怕同學(xué)們不會達到對這個社會熱點非常熟悉的程度。因此有人問我會不會考十七大，我態(tài)度十分明確的告訴同學(xué)們，十七大肯定不會考，因為十七大是政治熱點，不是社會熱點。

既然是社會熱點，有沒有一定的規(guī)律性呢？下面我先拿這幾年的試題給同學(xué)們做一個比較，答案由你們自己來做出。2007年考的是土地爭論問題，這個問題的爭論是在2004年的6月份到10月份爭論的要點。那么下面我們再往前推，2006年的申論試題考的是公共突發(fā)事件，而這個現(xiàn)象出現(xiàn)是在2003年，對這個問題的爭論是2003年6月份到2003年10月份爭論的熱點，那個時候剛剛是非典時期。2005年考試的是什么問題呢？就是所謂的農(nóng)村的扶貧的問題，而農(nóng)村的扶貧問題又是2002年的熱點。因此從這里面可以推論，2002年出現(xiàn)的社會問題到2005年才考，2003年出現(xiàn)的社會問題2006年考，2004年出現(xiàn)的社會問題2007年考，那么，2008年出什么樣的社會熱點由同學(xué)們自己來下結(jié)論，老師在這里面就沒有必要再下什么結(jié)論了。

因此我給同學(xué)們說我們考試準備不要準備政治熱點，也不要準備經(jīng)濟熱點，準備什么熱點呢？社會熱點。既然是社會的，用我們的詞就是民生問題。關(guān)乎著老百姓日常生活的社會問題就變成了所謂我們的熱點之一，這是第一個我們要注意的方面。

第二個國考考哪些題型，每年都發(fā)生著重大的變化，每一年都不一樣，很多同學(xué)摸不清頭腦，部分的申論老師也摸不到頭腦，實際上這里規(guī)律非常強。你不要看題型，這對于同學(xué)們來說沒有任何的意義，他出哪個題型，主要是我們對這個社會現(xiàn)象把握了、理解了，我們理解了、把握了，出什么樣的題型也不存在固定的、統(tǒng)一的答題方法，你只要理解了這個社會現(xiàn)象，我們大家知道所有的社會現(xiàn)象從公認的角度來看都有現(xiàn)象、原因、本質(zhì)、影響和對策這幾個方面。

社會現(xiàn)象對于公務(wù)員來說都是從這幾個方面來分析的，因此所有的材料都是從這幾個地方來命題的，你抓住這幾個，那么所有的試題都會圍繞著對策、原因、影響和現(xiàn)象來展開。無論是理解，無論是分析，無論是讓你描述還是讓你概括等等的試題都是建立在對這個材料的理解上。所以試題無論怎么變化都是無關(guān)緊要的。緊要的是我們把握住這個材料的內(nèi)在含義。

二、在命題方向上，地方公務(wù)員考試和國考有什么區(qū)別

地方公務(wù)員考試和國家公務(wù)員考試從申論的角度來說區(qū)別非常大，我曾經(jīng)用了一個詞叫“天壤之別”為什么用這個詞表示呢？因為國家公務(wù)員考試申論的考試側(cè)重于理論方面的分析，側(cè)重于政策，也就是側(cè)重于宏觀。而地方性的公務(wù)員考試側(cè)重于實踐，側(cè)重于具體的事件。那么為什么會出現(xiàn)這種情況呢？我給同學(xué)們做一下簡單的解釋，因為國家公務(wù)員考試考的是中央國家機關(guān)的公務(wù)人員，中央國家機關(guān)就是政策的制訂者和政策的發(fā)源地。既然是制訂政策的，就要求他的工作人員要有宏觀的思維能力，這個通過什么樣的方法來考試呢？只能通過申論的對考生的政策的把握的理解來考慮。因此，申論國家公務(wù)員考試基本上都是考的是政策，2004年考的是我國的扶貧政策，2005年我們考的也是一個政策，那么2006年又考的是我國的土地征用的政策。因此我們從這個角度可以看得出來，國家公務(wù)員考試都是考的政策，這與國家機關(guān)的職位要求是相吻合的。而地方性公務(wù)員不要求你很宏觀的思維能力，要求你對某一個具體事件的處理能力，地方公務(wù)員僅僅是執(zhí)行就可以了，要想執(zhí)行就要有非常好的執(zhí)行能力。那么這個執(zhí)行能力通過什么樣的問題來測試出來呢？就是通過具體的實踐。因此地方性的公務(wù)員考試往往考的就是一個具體的事，這個事出來了以后就是考的基本上趨向微觀的東西。這個微觀的出來以后，要求你對這個問題你能不能拿出來對策去解決它。因此對策性的題型是地方公務(wù)員考試的最主要的題型，而國家公務(wù)員考試的試題已經(jīng)在幾年前都沒有了，這就是二者之間的最大區(qū)別。

三、申論高分的三大關(guān)口

申論高分的阻撓因素有三個，第一個是閱讀關(guān)，這是最大的阻撓因素，第二個是語言關(guān)，第三個是結(jié)構(gòu)關(guān)。

下面我從這三個方面給同學(xué)們做一些解釋，比如說閱讀，有的考生剛看到社會公平、貧富差距、土地征收、農(nóng)民征收難、公共突發(fā)事件等等詞匯，就認為抓住關(guān)鍵詞了，下面的資料就不想看了，就直接的作題，而且還給自己找了一個理由，這樣我就比其他同學(xué)聰明，抽出十分鐘甚至是二十分鐘來做申論的答題，實際上這樣的同學(xué)是非常非常愚蠢的。為什么這樣做是非常愚蠢的呢？因為申論的考試無論它考什么都是以材料為中心來命題的，因此你離開材料，你去答題不行。有的同學(xué)以為答得很好，但是分數(shù)下來卻不行，這就是歷年來申論分最低的原因之一，就是不知道閱讀材料。

第二個就是語言，語言的要求就是規(guī)范，規(guī)范體現(xiàn)在什么地方呢？接近于公文的程度。我們大家知道，我所說的是接近于公文而不等于公文，接近于公文的特色最主要是表現(xiàn)在申論試題的概括試題，分析試題，對策試題和理解試題，這種試題的這種語言不允許同學(xué)們絲毫的用文學(xué)語言和生活化的語言進行表述，一旦用生活化語言表述恐怕你很難得到比較高的分數(shù)。

最后一個大關(guān)就是結(jié)構(gòu)關(guān)，過一會兒還要給同學(xué)們仔細的介紹，我們要按照某一種結(jié)構(gòu)來寫，申論的結(jié)構(gòu)和其他的普通的應(yīng)用文章和記敘文章有很大的不同。

我教你們一個絕妙的方法，比如說申論有十個閱讀材料，那么這十個閱讀材料因為所有的概括只有兩個字的要求，概括一點要全面，如果不全面不叫概括叫抽筋。你看每一個材料里面你總結(jié)兩到三句話的關(guān)鍵句，抽出來正好是30句話，大概是400字左右，其中有幾個材料肯定是重復(fù)的，你把重復(fù)弄掉，剩下的一排列就是，很經(jīng)典，一分都扣不下，這是概括的試題。

下面我們說對策的試題，對策的試題有兩種作題方法，一種是從資料上來尋找答案，第二個是自己要根據(jù)生活實際來編寫答案，所有的對策類的試題答題原則都是可行的。要是可行我們大家知道我們的資料里面給我們有很多很多這樣的對策，比如說專家對這個社會問題，你看所有的資料里面有增長官員的觀點，專家的觀點，都有。

對這個社會問題出來了，大家都在出主意想辦法，那么你想的主意，你想的方法永遠沒有政府官員和專家的全面，那么資料上專家的觀點和政府官員的觀點你為什么不用呢？你把它抽出來用成你的對策不就是很經(jīng)典嗎。

有的同學(xué)說老師我能從資料上抄嗎？同學(xué)們你們作為一個公務(wù)員，你桌面說的材料堆積如山，各種各樣的方案都在你的案頭里面，所以你必須把這個材料總結(jié)一下歸納出來，把對策往資料上一寫就可以了，就這么簡單，這就是從材料上歸納的，歸納政府官員和專家的。因為他們是考慮問題比較全面，又是專家，你的語言的規(guī)范性永遠沒有資料上的規(guī)范性要高，因此借鑒資料往往是一個非常好的方法。

第二個是自己編寫，根據(jù)生活實際編寫，資料上沒有對策了，你就編好了，從政府該怎么做，行業(yè)該怎么做，財政上該怎么做，監(jiān)督是不是缺位，法治法規(guī)是不是健全，體制是不是需要改革，從這幾個角度一編就出來了，非常簡單。就是我們平常的工作實際，就是從這幾個方面考慮的，因此我們從這幾個方面答完全是可以取得高分的。

最后一個就是后面的論證文章，這個很簡單，開頭第一段就是現(xiàn)象，就是提出問題，第二就是原因，第三段就是原因分析，第四段影響分析，第五段提出對策。就這么一個結(jié)構(gòu)，天衣無縫，同學(xué)們考高分很簡單，申論操作性可行的方法，因此我希望同學(xué)們照著我的方法去寫，因為我認為老師這種方法經(jīng)過實踐不是誤導(dǎo)同學(xué)們，而是給同學(xué)們指的是比較正確的道路。就這個問題我就回答到這兒。

第四篇：公務(wù)員申論高分總結(jié)

申論高分總結(jié)

任何一篇申論作文都由論點，論據(jù)，論證三部分組成，我們簡稱申論的三要素。論點，就是你的主要觀點。有總論點，也有分論點，總論點有時候也就是你的作文題目，而分論點就是論證總論點的角度。論點的原則是整體性、身份、高度、廣度、準確。身份指的是你要以國家公務(wù)員的身份，有時候題目本身也會規(guī)定寫作者的具體身份。高度指的是申論文章要有一定的政治高度，一般的政治高度在當下指的是科學(xué)發(fā)展觀，生態(tài)文明，和諧社會等。廣度指的是分析問題的思維要寬闊。準確指的是立場一定要和國家和黨中央保持高度一致。

論據(jù)是論點得以存在的基礎(chǔ)，是用來證明論點的材料、依據(jù)，它是文章的支撐。一般情況下有兩種類型。事實性論據(jù)和理論性論據(jù)。事實論據(jù)指的是以客觀事實為依據(jù)的資料，如統(tǒng)計資料、概括的事實、具體事例等。理論論據(jù)如經(jīng)典著作、理論文獻、名言諺語、科學(xué)公理、規(guī)律等。

論證就是如何把論據(jù)利用起來對論點進行解釋說明。一般情況下有例證、引證、理論論證、比較論證、歸謬論證等方法。

申論文章的寫作步驟一般是先審題、列提綱、定題目、想開頭、寫分論點、想結(jié)構(gòu)、論證、寫結(jié)尾等8個環(huán)節(jié)組成。

第一，詳細審題，理解命題目的，審清作文的類型要求具體是策論文、評論文、議論文、公文、講話稿還是其他。審出限制條件，即論述的內(nèi)容重點要分析原因還是強調(diào)對策，弄明白虛擬身份是誰，要求的字數(shù)限制和其他規(guī)定。第二列提綱，列提綱就是要寫出文章的基本思路，在草稿紙上畫個草圖，弄出各個分論點來。

第三，寫題目，題目的寫法一般有正立法、反立法、引申法。所謂正立法就是標題就是論點，我們要提倡這種寫法，如《確?！皺?quán)為民所用”要有新思路》。反立法就是對一種錯誤的觀點或負面現(xiàn)象進行質(zhì)疑，如《開發(fā)海洋資源不可顧此失彼》，《警惕地方保護主義借“救市”抬頭 》等。引申法如由XX引發(fā)的思考，XX的啟示，從怒江水電開發(fā)說開去，XX告訴我們什么等。

第四，開頭。開頭里面要交代清楚事件、影響和觀點。第一層，交代事情的緣起，根據(jù)材料得到某時某地發(fā)生某事，非常具體。第二層，揭示主題，由該事件看出某問題相當嚴峻，符合我們的思維習(xí)慣。第三層，談某問題的影響或危害。一般情況下有鋪開型、引用型、比喻型、對比型和設(shè)問型。對開頭我們可以套用一個萬能開頭。

A、近年來/目前/最近一段時間；()現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴峻/導(dǎo)致/造成()。究其原因，則存在多個方面()。由此，我們認為()迫在眉睫/應(yīng)當提上議事日程/應(yīng)該重視()/我們必須()。B、形勢/現(xiàn)象再一次引發(fā)了世人的震驚/人們的警惕：

()面對如此現(xiàn)狀，我們禁不住涌出深深的憂慮：時下的問題為什么還是()也有人樂觀的解說：從()上看，()；從()上看，()。可是，如果轉(zhuǎn)換一下視角，從()尺度上去審視、去深入思考，我們又付出了這樣的代價？

第四，文章的結(jié)構(gòu)，一般情況下我們采用三段式結(jié)構(gòu)：三W原則即提出問題(怎么了WHAT)，概述材料，引出論點。提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都是選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題(為什么WHY)，分析造成問題的原因。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能海闊天空的亂談，要集中論述一個問題，重點內(nèi)容要詳寫，次要內(nèi)容要略寫。解決問題(怎么辦HOW)

提出解決問題的方案。提出問題的方案要有層次條理性，要緊承分析問題的步驟，最好時推出剛才提出的問題提出相應(yīng)的對策。

第五，結(jié)尾?；窘Y(jié)構(gòu)：總結(jié)觀點 + 強調(diào)意義 + 鋪墊重要性。第一層，概括總結(jié)，收束全文；第二層，強調(diào)和深化主題，或把第一段的話翻新，或反面論述，三兩句話總結(jié)全文。第三層，提出希望或者發(fā)出號召。通過你的總結(jié)分析，把由具體現(xiàn)象引發(fā)的思考上升到更高的層次或理論高度，一般可納入“科學(xué)發(fā)展--社會公正--和諧社會”的話語體系。

結(jié)尾常用詞：綜上所述/總而言之/從以上的分析我們知道/從以上的分析我們看到()

萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題/解決農(nóng)民工問題/解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題/建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會--------對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。第六，還要寫好過渡段和過渡句，如針對以上原因我認為應(yīng)當著重從以下幾方面著手；…是一項系統(tǒng)而持久的工程，必須從多方面入手；可見，面對如此紛繁復(fù)雜的狀況，我們應(yīng)當從以下方面著手來解決這一難題；面對著這些漏洞和隱患：一是……。二是……；目前，我國要在實踐中真正實現(xiàn)…………尚存許多困難與障礙。具體來說，改革應(yīng)從這樣幾個方面著手……；要解決這些問題，需要全社會、各行各業(yè)好好下一番苦功夫等等。

最后，把字練好是非產(chǎn)關(guān)鍵的，要規(guī)范，認得清，還要寫的好看。

第五篇：公務(wù)員考試申論：活用材料突破高分的關(guān)鍵

給人改變未來的力量

“申論唯物論”直接告知我們申論命題的基本邏輯，即：“主題先行，材料跟進，埋藏思路”。材料是申論試卷的核心，也是考生答題的根本。因為“材料”是聯(lián)系命題人與答題人的紐帶、橋梁，看問題較多以多元化形式呈現(xiàn)，而命題人的角度(基本是政府對該問題的立場)只是其中比較客觀、中立、全面的一種，由此，申論取得高分的基點就是盡最大程度揣摩命題人隱藏在材料中的“思考邏輯”，高效讀懂、吃透材料就顯得至關(guān)重要?！拔ú牧稀崩響?yīng)成為廣大考生亟待遵循的根本原則，也是突破申論低分的關(guān)鍵。

然而，在“立足材料找答案，加工材料寫答案”的過程中，出現(xiàn)“雷同卷”現(xiàn)象比較普遍，考生很重視材料，幾乎重視到離開材料不敢表達的地步，這直接導(dǎo)致的結(jié)果就是很多考生在答題中大篇幅的摘錄材料內(nèi)容，尤其是文章寫作很多內(nèi)容均來自于材料，這也是導(dǎo)致淘汰出局的主因。材料重要，但一定要靈活運用，“活用材料”才是得高分的靈魂。

讀懂、吃透材料是基礎(chǔ)。想活用材料，靈活表達，創(chuàng)新個性化表達，必須調(diào)整心態(tài)，品讀關(guān)鍵性材料，理解材料內(nèi)容精髓，這是前提。如果讀不懂材料或者對材料一知半解，及時想用個性化方式表達，可能會出現(xiàn)對問題相關(guān)要素拿捏、把握不準的情況，即：從“抽象”到“抽象”，背離命題人的思維，遠離命題的初衷。消化好申論材料，除了熟練掌握基本的閱讀技巧，高效挖掘材料中所蘊含的信息之外，關(guān)注社會熱點、媒體焦點，對社會諸領(lǐng)域的問題有自己基本的認知也是學(xué)好申論的核心途徑，不了解世情、黨情、國情，單靠材料解決所有問題是功利、浮躁的行為，是對申論認知的嚴重錯位。

掌握“轉(zhuǎn)化”表達的思考邏輯是關(guān)鍵。在申論答題中，主要有以下幾種轉(zhuǎn)化表達方式：

(1)語句字數(shù)(化繁為簡)

找到材料核心詞，結(jié)合材料表達意思，減少表達字數(shù)，這是在申論作答中最常用的一種表達轉(zhuǎn)化方式。

示例：

材料：“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗之談。但部分市民依然習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因為需要一定時間，不夠及時，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤了寶貴的逃生時間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時撤離而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

簡化：市民過度依賴公共救援，自救、互救與應(yīng)急逃生能力明顯不足

(2)同義替換

理解材料含義，用另外的語言精準表“意”，擺脫“抄襲”嫌疑。

示例：

材料： 國外數(shù)十年的研究表明，當一個國家中大部分人尚未解決溫飽問題時，發(fā)展經(jīng)濟能顯著提高國民的幸福度;但當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟與幸福的關(guān)系會減弱，并且在一些經(jīng)濟發(fā)展帶來較大變革的發(fā)展中國家，經(jīng)濟的增長反而帶來幸福水平的下降

替換：經(jīng)濟落后，溫飽未解決，無幸?？裳?，但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟與幸福的關(guān)系會減弱，可以說，適度的經(jīng)濟發(fā)展水平是人民幸福的保障。

(3)內(nèi)容轉(zhuǎn)換

把材料內(nèi)容中的各個部分，調(diào)換位置，換角色。

示例：

材料：針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以使用溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

轉(zhuǎn)換：通過生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，使移民掌握新技術(shù)，擺脫以往生產(chǎn)方式的束縛

(4)重構(gòu)秩序

打破舊的表達邏輯，重構(gòu)新的表達邏輯，重新“牽線搭配”。

示例：

材料：30年前的廣東，追求的是速度。那時候的廣東人喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”口號。這口號曾經(jīng)像燈塔一樣，照亮了人們對于財富的渴慕、對于未來的期許以及對新生活的展望。速度，改變了廣東，也改變了中國。搭配： “時間就是金錢，效率就是生命”，30年前廣東人喊出的這一燈塔似的口號，不僅照亮了廣東人民，更照亮了全國人民對經(jīng)濟快速發(fā)展的訴求，對財富的渴慕、對未來新生活的期許和展望。

精煉真題是不二法門。學(xué)習(xí)方法重要，實戰(zhàn)演練更是重中之重。正所謂“知易行難”，換句話說學(xué)習(xí)申論，掌握再多的技巧，方法，不在真題演練中，你體悟不到其中的微妙變化，申論之“術(shù)”給你的只是申論答題的思維方式?！盎睢笔撬季S的靈魂，而活用的體現(xiàn)只能在每一道真題中做到“具體情況具體分析”，才能提升你的申論想象力，也才能走出申論低分飛“黑洞”，而這一切絕對不是朝夕能夠掌握，分秒就能通透的，需要理性面對，積極而為。

申論作為主觀性輸出型的考試科目，結(jié)合真題，內(nèi)化思維，活學(xué)活用，始終是根本之道。