第一篇：論公安民警人性化執(zhí)法賈運達備份

提綱

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

人性化執(zhí)法這一概念的提出，是公安機關(guān)全心全意為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)。所謂人民警察人性化執(zhí)法,就是我們在執(zhí)法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權(quán)和程序,以人權(quán)和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權(quán)益,理性的、文明的、公正的從事執(zhí)法活動。

（一）“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執(zhí)法者遵循法律規(guī)定，在尊重當事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)法定程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。或者說就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎(chǔ)上，寬嚴相濟，剛?cè)岵⑿睿w現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”、“靈活性與原則性相結(jié)合”、“嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合”的執(zhí)法原則。

（二）在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。人性化執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。對人權(quán)的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現(xiàn)，以人為本是一切行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執(zhí)法理念，就是要求公安管理者在執(zhí)法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權(quán)益，人性化?是指使事物合乎人性的需要, 以利于規(guī)范和協(xié)調(diào)人性的沖突。人性化要求以人為中心, 以維護人的權(quán)利和利益為準則, 滿足人的生存需要和發(fā)展需要, 將服務于人作為價值導向, 為人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

[ 2] 所謂人性化行政執(zhí)法, 就是指在行政執(zhí)法中, 執(zhí)法人

員堅持以人為本, 牢固樹立服務意識, 尊重和保障人權(quán), 做到情為民所系, 權(quán)為民所用, 利為民所謀, 事為民所辦, 其核心是要努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。換句話說, 就是指執(zhí)法者遵循法律規(guī)定, 在尊重當事人合法權(quán)利 的前提下, 依據(jù)正當程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。綜觀當前關(guān)于人性化執(zhí)法的法律規(guī)范及其執(zhí)法實踐, 人性化執(zhí)法包括如下兩層基本內(nèi)涵。(一)人性化執(zhí)法的核心理念是以人為本(二)人性化執(zhí)法的前提是依法行政

二、當前公安民警執(zhí)法的基本狀況

(一)公安機關(guān)嚴格執(zhí)法的要求與群眾法律意識薄弱之間的不對稱

隨著社會法治水平的不斷進步,社會各界對公安機關(guān)的執(zhí)法要求越來越高,特別強調(diào)公安機關(guān)在辦案過程中要“重證據(jù)、講程序”,既要講實體正義,更要講程序正義。但“取證難”也是目前公安機關(guān)在辦案中存在的一種普遍現(xiàn)實,在市場經(jīng)濟的今天,群眾為民警辦案提供證據(jù)的意識也是愈加淡薄。由于有效時間內(nèi)沒有確實、充分、有效的證據(jù)支持,致使犯罪嫌疑人不能及時得到懲處的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其各種原因,群眾法律意識薄弱是一個亟待解決的問題,一些群眾在不明曉民警辦案程序的情況下,往往憑個人感情因素來判斷民警處理事情的合理與否,當與自己的主觀訴求達不到一致時,就認為對自己的事情處理不公,進而對民警進行侮辱、謾罵,甚至糾集人員對民警進行圍攻、毆打。而作為執(zhí)法主體的人民警察,迫于各方面壓力,普遍都是堅持“打不還手,罵不還口”立場。

(二)公安機關(guān)服務功能的強化與群眾理解內(nèi)容的偏差之間的不平衡

我們倡導的是“立警為公,執(zhí)法為民”,公安機關(guān)的服務職能愈加強化,而群眾對警察職能卻產(chǎn)生一種誤解,認為公安機關(guān)就是服務社,而漠視其執(zhí)法強制功能的存在。近年來,公安機關(guān)過多地強調(diào)警察的服務職能,使社會中不少人對警察產(chǎn)生了一種誤解:認為警察就是“文明執(zhí)法,熱情服務”的代名詞,強制、處罰手段的運用就是執(zhí)法犯法,群眾就有權(quán)拒絕或反抗。這無形之中增加了部分群眾暴力襲警的借口。公安機關(guān)若不分對象、不分時機地要求各部門都做到熱情服務,就會對部分群眾的思維和觀念起誤導作用,不法分子會認為警察執(zhí)行任務都要文明,拒絕執(zhí)法不過是討價還價,此種觀念蔓延開去,就等于給不法分子的惡意襲警行為一種鼓勵。

(三)現(xiàn)有立法法條文關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益保護的規(guī)定過于籠統(tǒng)

目前,我國刑法只有“阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務罪”的籠統(tǒng)條款,并沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處, 在阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務過程中,暴力襲警僅作為一個從重情節(jié)處罰,或以妨礙公務罪處罰,將人民警察同一般國家公務員混為一談,這就很難遏制暴力襲警犯罪的頻頻發(fā)生。襲警案件發(fā)生后,只有造成一定后果的,才按妨害公務罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務罪量刑的幅度是3 年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金,也就是說,此罪處罰最重判處3年徒刑,如果妨害公務行為造成執(zhí)法民警傷殘甚至死亡的,這時行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。

此外,現(xiàn)有的《人民警察法》對人民警察使用警械和武器等法律法規(guī)也只有一般性規(guī)定,缺乏和實戰(zhàn)相結(jié)合的細化規(guī)定,難以給公安民警執(zhí)法活動提供充分的法律保障。在此條件之下,也就導致了處罰過輕的現(xiàn)象產(chǎn)生,也直接導致了襲警案件的頻發(fā)

。例如,揚州市公安局邗上派出所民警詹朝龍(曾經(jīng)是特種兵、散打高手),在勸阻一名酒后把私家車堵在小區(qū)門口不愿離開的男子時,遭該男子毒打18 分鐘之久沒有還手,以至于當場昏厥,男子打累了還說“我歇會再打”。又如,2008 年3 月31 日晚,在湖北省十堰市東岳路,十堰市公安局巡警支隊機動大隊大隊長楊少敏遇襲身亡。據(jù)多名目擊者介紹,行兇者當時稱:“打的就是警察”。公安民警的執(zhí)法權(quán)具有不可侵犯性,是因為執(zhí)法權(quán)益是國家法律賦予和認可的,將其納入人權(quán)理論范 圍,也是憲法立法精神的具體表現(xiàn)。誠然,“人性化執(zhí)法”矯正了過去公安民警執(zhí)法過程中片面強調(diào)執(zhí)法權(quán)的傾向,倡導人本價值觀,給公民以柔性的關(guān)懷。這是我國公安機關(guān)執(zhí)法理念的一次與時俱進,也是一種理性回歸,是司法本質(zhì)的顯性化。但是這種人性化執(zhí)法并不意味著對執(zhí)法尺度的放松和對警察權(quán)益的任意踐踏。所以,在創(chuàng)建和諧警民關(guān)系的過程中不能單方面強調(diào)保護行政相對人的合法權(quán)益,公安民警的執(zhí)法權(quán)同樣也是需要重視的。如果公安民警的執(zhí)法權(quán)遭到非法侵犯,其嚴重后果是民警的法定職責得不到切實的履行,從而最終使民警保護的對象———公民或法人的權(quán)益也得不到保護。這無論對公安民警或公安機關(guān),抑或社會秩序、公共利益乃至國家法律權(quán)威皆造成極大傷害。因此,保障公安民警的執(zhí)法權(quán)與人民群眾合法權(quán)益的均衡發(fā)展對于建立和諧的警民關(guān)系具有十分重大的意義。

當前，公安執(zhí)法問題成為人民群眾普遍關(guān)注的焦點和熱點問題。公安執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象,嚴重影響了公安機關(guān)和公安隊伍的形象,侵害了當事人的合法權(quán)益。正確認識公安執(zhí)法現(xiàn)狀,分析原因,查找癥結(jié),因癥施治,是當前各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導同志亟待研究和解決的重要課題。對公安機關(guān)來說,執(zhí)法管理不是目的,甚至執(zhí)法規(guī)范化也不是目的,真正的目的是提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力,最終目的是為了更好地對大眾服務,能夠達到人民對公安機關(guān)的期望。公安執(zhí)法活動涉及社會的方方面面，包容量大，情況復雜，要求高。但由于多方面因素的影響，當前的公安執(zhí)法環(huán)境還有待改善。不良的執(zhí)法環(huán)境在一定程度上制約了公安執(zhí)法活動，影響著公安法治的進程。

一、公安執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀當前，我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展迅速，治安形

勢總體良好，廣大人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法活動是理解支持的。但是，受多種因素影響，我國的公安執(zhí)法環(huán)境還有待改善。許多民警反映現(xiàn)在執(zhí)法和過去相比要復雜和困難的多，這集中體現(xiàn)在暴力抗法和侵害民警合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。據(jù)了解，1980 年至今，全國公安機關(guān)有7000 多名民警英勇犧牲，13 萬余名民警光榮負傷。僅2004 年就有492名民警犧牲，6920 名民警負傷。另以上海為例，上海市公安局提供的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示：民警在執(zhí)法、執(zhí)勤中遭受不法侵害和暴力襲擊的案件不斷發(fā)生，并居高不下。2002 年發(fā)生1372 起，2003 年發(fā)生1224起，2004 年（1—10 月份）發(fā)生1047 起。不法侵害分兩大類：一是對執(zhí)法民警毆打、襲擊等的人身傷害；二是對執(zhí)法民警的辱罵、威脅、誣告等精神傷害。從2004 年民警執(zhí)法受不法侵害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：

受侵害民警的警種大多數(shù)為110 處警民警占48.2％，其次是交通巡警占45％。從受不法侵害的類型看，無論從經(jīng)濟文化發(fā)展水平、民主法制建設(shè)還是公安隊伍和人民群眾的素質(zhì)來看，都處于全國的先進水平。因此，上述統(tǒng)計數(shù)字可以反映我國公安執(zhí)法環(huán)境的實際狀況，即我國的公安執(zhí)法環(huán)境還不容樂觀。糾正交通違章占26.1％，處理酗酒滋事占16.3％，調(diào)解群眾糾紛占15％，盤查抓捕占11％，專項整治占6.2％。造成執(zhí)法民警輕微傷以上案件占11.5％。應該說，上海作為我國的四大直轄市之一，已成為一個國際化的大都市，因此，上述統(tǒng)計數(shù)字可以反映我國公安執(zhí)法環(huán)境的實際狀況，即我國的公安執(zhí)法環(huán)境還不容樂觀。

記得去年發(fā)生的甕安事件在開始的時候采取了完全打壓輿論的事態(tài)，由于信息不暢，導致大規(guī)模的騷亂，最終的處理結(jié)果還是讓群眾對政府充滿了不信任。這一事件當中的輿論主要是關(guān)心事實的真相。而今年上海發(fā)生的。釣魚執(zhí)法事件”的處理過程，也是一波三折。開始的時候，當?shù)卣畬浾摰呐u采取了對抗的方式，浦東新區(qū)相關(guān)部門對外發(fā)布信息，表示該事件“取證手段并無不當，不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題”，拒絕承認自己的錯誤。但最終浦東新區(qū)政府通報“孫中界事件”調(diào)查處理情況并公開道歉；接著上海市政府明確，堅決依法整治非法 經(jīng)營行為；堅決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當調(diào)查取證行為。這也就是從對輿論的抗拒轉(zhuǎn)到接受輿論的監(jiān)督，從而提高了執(zhí)法水平。這一事件當中，輿論主要關(guān)心的是執(zhí)法是否公正問題，是否有執(zhí)法謀私的問題。今年1 0月28日晚，在鄭州市掃黃活動當中，網(wǎng)上流傳出一篇題為《鄭州大規(guī)模突擊掃黃公布小姐裸照》的帖子，帖子中公布的照片上，民警揪著一名“小姐”的頭發(fā)，將其臉面暴露在鏡頭下?！靶〗恪币荒樏Ｈ唬嗌砺泱w，只能雙臂抱胸掩飾。這一張照片迅速在網(wǎng)上引發(fā)極大爭議。大多數(shù)網(wǎng)友沒有認為公布裸照是對“小姐”賣淫行為的正常羞辱，而是譴責警方侵犯人權(quán)。對于輿論。河南警方的回應也沒有進行對抗，僅僅是說這樣的事情出現(xiàn)是媒體自．己的決定。并沒有征求警方的意見。這樣的回答至少認同了媒體一致認為的這種做法是對人權(quán)的侵犯，對人格的侮辱這樣的 現(xiàn)代理念?？梢韵胂螅谙乱淮蔚膾唿S行動當中，再出現(xiàn)同樣的錯誤的可能性就大大地降低了。輿論在這一次事件當中主要關(guān)心的問題已經(jīng)上升到執(zhí)法的人性化問題。事實上，這些事件當中的角色都是少數(shù)人，對與錯也僅與少數(shù)人有關(guān)系，但輿論的關(guān)心程度卻空前高漲。公眾認為，這些事情體現(xiàn)了政府依法行政和執(zhí)法公平的問題，進而關(guān)注到執(zhí)法的人性化問題。輿論的關(guān)注事實上體現(xiàn)了面對強勢的行政權(quán)力，輿論要求對廣大公民的私權(quán)利更加予以尊重和保護。從對真實性的追求，到對執(zhí)法的公正性的要求，再到對執(zhí)法的人性化的要求，反映了公眾輿論對行政權(quán)力行使的監(jiān)督力度越來越強，范圍越來越廣，標準也越來越高。在這些輿論的監(jiān)督當中，我們可以看到行政部門從不懂得如何面對輿論遭到普遍的批評，到能夠面對輿論的批評最終承認自己的錯誤向公眾道歉，再進一步到能夠按照輿論揭示的普遍的社會價值觀念去進行人性化執(zhí)法。正是這些輿論的鼓噪，最終使得行政機關(guān)在執(zhí)法當中越來越體現(xiàn)人性化和附和公認的價值標準。曾經(jīng)以“維護政府的威信”阻擋批評，但實踐中應用的時候從來都沒有給行政機關(guān)帶來任何積極的意義。個別領(lǐng)導人在維護自己錯誤的時候就是堂而皇之地打著為了“維護政府的威信”來保護自己、實質(zhì)性地損害和抹殺政府的聲譽。政府從來就沒有在這個口號的實踐下得到些許正面的收獲。行政機關(guān)的工作人員也是人，是人就不可能沒有錯誤。接受佘眾的監(jiān)督。也就是輿論的監(jiān)督是憲法賦予公眾的權(quán)利，也是保持行政機關(guān)廉潔公正的一種有效的方法。也就是在這些有效的監(jiān)督過程當中，依法行政和依法執(zhí)法的能力才得到不斷地提高。我們不能想象如果沒 有輿論的批評聲音，如何會產(chǎn)生這樣多的進步。我們看到，在比較開放的輿論監(jiān) 督下，行政執(zhí)法的進步超過了以往，可以說是在批評聲中獲得了前進。從甕安事件、釣魚事件到公布小姐的裸照這些輿論熱點的出現(xiàn)，其現(xiàn)實意義和社會價值是巨大的。傳媒不道余力的報道、網(wǎng)友各種角度的分析和評論及其中體現(xiàn)的價值觀念，使這一事件在幫助政府依法行政的過程當中，也同時成為一次又一次的難得的現(xiàn)代民主社會的公民教育。這類事情引發(fā)的一次又一次強烈的社會反響，也說明了我們國家的全體公民正在回歸人性。在這些熱點輿論的討論當中沉下去的將會是違法的、陳舊的執(zhí)法理念和強權(quán)意識。

三、公安民警人性化執(zhí)法的必要性

1警察人性化執(zhí)法是法律自身原有之意。法律是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上。

2警察人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。胡錦濤同志指出,社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

為落實中央的精神和公安部的部署, 2003年年初, 南京市公安局新一屆黨委在深人開展大討論活動中, 組織全市公安機關(guān)進行了以# 執(zhí)法辦案人性化?、# 管理服務規(guī)范化?為重點的研討, 倡導人性化執(zhí)法, 并于2003 年8月初出臺了人性化執(zhí)法20條, 從執(zhí)法辦案流程人手, 圍繞受理、立案、偵查、采取強制措施、移送起訴等各個環(huán)節(jié), 制定了一整套人性化的辦案規(guī)定。但人性化執(zhí)法并未遏制暴力抗拒執(zhí)法案件的頻發(fā), 南京市2004年8個月共發(fā)生146起, 324 名警察在執(zhí)法中遭到不法分子毆打, 188 人受傷、多人住院。對此, 有人認為襲警事件頻發(fā)與市公安局推出的人性化?執(zhí)法措施有關(guān), 違法分子將民警人性化執(zhí)法錯誤地理解為警察懦弱?可欺, 故膽大妄為, 大打出手。于是, 有觀點認為, 人性化執(zhí)法有負面效應, 應當叫停。而在此之前, 許多學者對# 人性化?執(zhí)法是拍手稱快的, 如有 的學者認為, # 南京市警方在推行人性化執(zhí)法過程中, 通過柔性執(zhí)法方式對待犯罪嫌疑人及其家屬的成功事例, 就充分說明了人性化執(zhí)法在取得執(zhí)法社會效益中的積極作用和價值。人性化執(zhí)法措施的實施, 是執(zhí)法理念的進步, 是當前時代的要求, 同時也是有效執(zhí)法的有力保障。前述執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題, 從原因上分析, 不但有執(zhí)法對象的因素,也有執(zhí)法人員自身的因素, 還有其他社會因素。其中, 政府及其執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間缺乏相互了解, 是人性化執(zhí)法遭遇障礙的一個深層原因。因此, 有必要增進執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的相互溝通, 從而有效保障人性化執(zhí)法良性運作。

“人性化執(zhí)法導致襲警事件發(fā)生”的觀點值得商榷隨著襲警事件的凸顯,有關(guān)部門在分析原因時指出,襲警事件頻發(fā)與公安機關(guān)推出的“人性化”執(zhí)法有關(guān),違法分子將民警人性化執(zhí)法錯誤地理解為警察“軟弱”可欺,故膽大妄為,大打出手。究其原因,是與當前地方公安機關(guān)推行人性化執(zhí)法的細化規(guī)則和有關(guān)領(lǐng)導理念上對警察人性化執(zhí)法的誤解造成的。警察人性化執(zhí)法是剛?cè)岵降膱?zhí)法一系列襲警案的發(fā)生,引起了社會各界的關(guān)注,許多人將其原因歸于“人性化執(zhí)法”,認為“人性化執(zhí)法”就是“軟弱”執(zhí)法。究其原因,是當前地方公安機關(guān)在推行人性化執(zhí)法的細化規(guī)則和有關(guān)領(lǐng)導理念上對警察人性化執(zhí)法的誤解造成的。其中,政府及其執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間缺乏相互了解和溝通,是人性化執(zhí)法遭遇障礙的一個深層原因然而現(xiàn)實中,由于種種原因的局限,立法的非人性化不可避免,而人性化的執(zhí)法則可以使非人性化的立法的消極因素實施過程中得到一定的抑制,從而緩沖立法的非人性化所產(chǎn)生的不良后果。環(huán)顧生活實踐,我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。

人性化執(zhí)法問題的原因分析(一)法律工具主義的影響法律是實現(xiàn)一定社會目標的工具和手段。采取有力措施,構(gòu)筑人性化執(zhí)法的嶄新平乙人口(一)強化思想政治教育,打牢人性化執(zhí)法的思想基礎(chǔ)人性化執(zhí)法之所以存在上述問題,原因之一就是與平時忽視思想政治工作,疏于對民警的教育管理有直接關(guān)系,使部分民警模糊了為誰執(zhí)法、為誰服務的問題。目前人性化執(zhí)法方面存在的主要問題及其原因目前有些公安機關(guān)的少數(shù)民警在人性化執(zhí)法方面主要存在以下幾個方面問題:一是少數(shù)民警有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法,甚至越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán),不僅沒有保護人民,還嚴重損害了人民的民主權(quán)利。實行“人性化執(zhí)法”的南京之所以發(fā)生多起警察被襲案件，表面看起來是因為不少違法分子把“人性化執(zhí)法”理解為“懦弱”執(zhí)法，更進一層的原因卻在于警方在將“人性化執(zhí)法”制度化的過程中過于簡單化，比如為了體現(xiàn)“人性化執(zhí)法”，公安部門規(guī)定民警被投訴達到一定次數(shù)，就要下崗，同時又缺乏對投訴進行甄別的機制，一些人正好利用這點對民警不實投訴，以致民警在執(zhí)法時顧慮被投訴而投鼠忌器、“打不還手”。

事實上，推行人性化的執(zhí)法舉措，既是對人民群眾合法權(quán)益的保護和尊重的需要，也是有效落實執(zhí)法措施，實現(xiàn)最佳執(zhí)法效益的需要。人性化的執(zhí)法活動寓情于法，生動、感人，使單方面的執(zhí)法行為增強了說服力、感召力，在執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間架起溝通的橋梁，更容易喚醒人性善的一面，從而使執(zhí)法活動更容易為人民接受和認同，并起到警示教育的作用。同時，具有親和力的人性化執(zhí)法方式，也拉近了執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的距離，增進了雙方的溝通、理解和支持，有利于提高執(zhí)法主體的執(zhí)政能力，樹立良好的執(zhí)法形象，更好地實現(xiàn)社會的和諧共建。)以隊伍建設(shè)為根本，加強民警職業(yè)道德建設(shè)建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務熟練、執(zhí)法公正、紀律嚴明的公安隊伍，是公安機關(guān)人性化執(zhí)法的根本保證。要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的同時，加強各種形式的培養(yǎng)教育，努力提高廣大民警尤其是一線執(zhí)法民警的法律素質(zhì)，提高隊伍的整體執(zhí)法水平。只有當執(zhí)法隊伍的整體法律素質(zhì)提高了，執(zhí)法行為更加規(guī)范了，執(zhí)法更加嚴格、公正、文明了，才能做到人性

化的執(zhí)法。提高法律素質(zhì)不是一朝一夕之事，也不是一勞永逸之事，現(xiàn)實公安工作復雜多變，新情況新問題層出不窮。因此，要善于在公安執(zhí)法和管理實踐活動中及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，熟悉和正確適用常用的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作水平。同時，還要加強與人大、檢察和審判機關(guān)的工作聯(lián)系，自覺接受法律監(jiān)督，認真查找執(zhí)法漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時加以改正。要堅持專群結(jié)合的群眾工作路線，經(jīng)常深入人民群眾之中，聽取意見和建議，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

人性化執(zhí)法之所以能夠引起社會的共鳴，體現(xiàn)社會主義法制的先進性，正是基于其人性化的特質(zhì)。社會主義法制是人類歷史上迄今為止最為先進的法制形態(tài)，它維護的是最廣大人民的根本利益，與其他法制意識形態(tài)偽善的“人權(quán)”、“君權(quán)”有著本質(zhì)的截然不同。要

四、當前公安民警人性化執(zhí)法的對策

3解決問題的對策3.1把“以人為本”的人文主義作為立法指導思想,完善人性化立法俗話說“國無法而不治,民無法而不立”,“實現(xiàn)人性化執(zhí)法,前提是人性化立法,只有所執(zhí)之法具有人性化內(nèi)容,其訴求的價值觀念合乎人道,有助于人的生存和發(fā)展,執(zhí)法的人性化才有依據(jù)和保障。”[人性化執(zhí)法問題的對策研究(一)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)執(zhí)法人員的素質(zhì)包括思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),要用新的執(zhí)法理念指導人性化執(zhí)法。可見，要保障人性化執(zhí)法的順利實施，應當完善上述法律中的有關(guān)規(guī)定，提高襲警行為的處罰力度，適時地增設(shè)最近幾年學界熱議的“襲警罪”，以強化人們對警察權(quán)威的認識，減少一些人鉆“人性化執(zhí)法”的空子而實施暴力襲警行為其次，完善相關(guān)的警察人性化執(zhí)法考核制度二自公安機關(guān)系統(tǒng)推行人性化執(zhí)法措施以來，各地公安機關(guān)根據(jù)本地實際情況，設(shè)置警察人性化執(zhí)法考核制度。公安機關(guān)在提倡人性化執(zhí)法的同時應當宣傳執(zhí)法過程中采取強制措施的必要性,正視執(zhí)法行為具有的暴力屬性,避免過度強調(diào)人性化執(zhí)法的固有觀念。在我們的刑事執(zhí)法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生,以致發(fā)生犯罪嫌疑人死、傷的情況,特別是在執(zhí)法中證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識不強,在執(zhí)法指導思想和執(zhí)法觀念上發(fā)現(xiàn)偏頗,沒有把人性化執(zhí)法作為執(zhí)法活動的基本原則。刑事執(zhí)法的人性化在這方面要求我們在刑事訴訟中禁止濫用限制人身自由的刑事強制措施,特別要杜絕違反法律規(guī)定對犯罪嫌疑人和被告人的超期羈押。全面實施“溫馨告知卡、跟蹤服務卡、群眾測評表”的“兩卡一表”制度,認真落實“先敬禮、先教育、先糾正,首次輕微違規(guī)不罰款”的“三先一不”規(guī)定,扎實抓好“三理四心五服務”人性化執(zhí)法措施落實,即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執(zhí)法尺度要合理;變強制性和剛性執(zhí)法為剛?cè)嵯酀膱?zhí)法,變單純的“嚴管重罰”或“以罰代管”為溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法,做到罰而有度、懲戒結(jié)合、剛?cè)嵯酀?無論從執(zhí)法的全過程,還是每個環(huán)節(jié)都注重理解人、尊重人、關(guān)懷人,這種人性化的執(zhí)法措施將會使管理相對人更加自覺遵紀守法,無疑是推行和諧執(zhí)法的有益嘗試。自公安機關(guān)系統(tǒng)推行人性化執(zhí)法措施以來,各地公安機關(guān)根據(jù)本地實際情況,設(shè)置警察人性化執(zhí)法考核制度。在當前,采取有力措施防范不法分子襲警是必要的,但不能因此而歸咎于是警察實施人性化執(zhí)法所致。實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的具體措施為實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,全國公安可謂大膽創(chuàng)新,敢為人先,采取了一系列行之有效的舉措。筆者認為,要想從根本上實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,必須采取如下措施:第一,完善公安法律制度。構(gòu)建社會主義和諧社會,是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務,是全黨同志和全國人民的共同愿望,是中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實踐。構(gòu)建社會主義和諧社會,是一個波瀾壯闊的歷史進程,也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。要構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須堅持以人為本,始構(gòu)建社會主義和諧社會,是我國人民的共同心愿。警察人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。警察人性化執(zhí)法是指警察在遵守法律的前提下,依照法定職權(quán)和法定程序,改變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式,以人為本,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正的一項專門活動。從實證和理論兩方面分析警察人性化執(zhí)法的必要性。通過完善公安法律制度、全面提高警察自身素質(zhì)、提高全社會的法律意識水平等措施來實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,最終構(gòu)建社會主義和諧社會。隨著法治進程的不斷深入,泗洪質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法人員還主動結(jié)合工作實際,摸索出一套更加人性化的執(zhí)法方式——說理式行政處罰文書和首查不罰等措施,改變了以往告知、處罰中存在的敘述簡單、說理性不強等不足,得到了行政相對人的理解和支持,進一步提高了行政執(zhí)法工作的有效性。規(guī)范涉法的“人性化”措施十分有必要,首先可以采取制定措施前舉行聽證會,由區(qū)、市人大或法制辦(或設(shè)立專門機構(gòu))負責涉法“人性化”措施的審批,先試點再鋪開等等,抬高“人性化執(zhí)法”的準入門檻,把各種不規(guī)范的“人性化”措施拒之門外但是,近年來,各地紛紛出臺的“人性化執(zhí)法”措施規(guī)定令人眼花繚亂,一些規(guī)定借機大行其道,敗壞了“人性化執(zhí)法”的名聲,走入“人性化執(zhí)法”的誤區(qū),需要嚴肅對待,認真解決為此,推行人性化執(zhí)法一定要深化執(zhí)法改革,注意把握分寸,做到寬嚴有度,同時必須采取措施增強全社會成員的法律意識,并依法嚴厲打擊不法行為特別是抗法行為,以確保人性化執(zhí)法的健康發(fā)展,保護執(zhí)法者,維護法律尊嚴,促進法制社會的形成與完善。[4] 我國警察刑事執(zhí)法工作中存在的問題人民警察必須依靠人民群眾,經(jīng)常保持同人民群眾的密切關(guān)系,傾聽群眾的意見,接受群眾的監(jiān)督,必須嚴格遵守憲法和法律,努力為人民服務,這是對人民警察宗旨和要求的規(guī)定,然而,在我們的刑事執(zhí)法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生,以致發(fā)生犯罪嫌疑人死、傷情況,令人扼腕。又如執(zhí)法人員在抓捕一犯罪嫌疑人時,為了不使在其未成年子女面前出現(xiàn)這殘酷一幕,執(zhí)法人員以一種人性化的措施將犯罪嫌疑人抓獲帶走,避免了一場涉及暴力的場面展現(xiàn)在未成年人面前。提出人性化執(zhí)法的理念,既是行政執(zhí)法工作現(xiàn)實對執(zhí)法部門提出的必然要求,也是落實依法行政要求、建設(shè)服務型政府、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),更是改進和提高執(zhí)法能力的具體措施。因此,從維護人民群眾根本利益高度出發(fā),我們應切實推行好人性化執(zhí)法的各項具體措施,真正做到利為民所謀,情為民所系,權(quán)為民所用。

公安機關(guān)必須主動適應社會主義政治文明建設(shè)的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致J性，既要保持對刑事犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，又要準確把握社會治安和刑事犯罪的規(guī)律特點，完善和建立執(zhí)法程序和工作機制，創(chuàng)新偵查模式，切實提高偵查破案水平，研究堅持人性化執(zhí)法的有關(guān)措施，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力，公安工作才能步人良性發(fā)展的軌道。針對個別民警在執(zhí)法過程中存在“輕實體”、“輕程序”、“輕證據(jù)”以及粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法甚至出現(xiàn)傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，在全體民警中集中開展為期三個月的深入“人性化”執(zhí)法專題整頓教育活動，向全社會推出15項人性化執(zhí)法新措施，切實以親民、愛民、為民之心樹立交警新形象，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，一把尺子量到底，好壞優(yōu)劣看實績”的工作氛圍，使隊伍執(zhí)法服務意識明顯增強。最大限度地落實人性化執(zhí)法措施該支隊黨委認為，人性化執(zhí)法必須使民警在公正執(zhí)法的同時，給予群眾柔性的人文關(guān)懷，最大限度地體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民理念。

改善不良執(zhí)法環(huán)境的措施包括加強公安隊伍自身建設(shè)，加強民警合法權(quán)益的保護，注意新聞輿論導向，加強宣傳教育等。、溝通是實現(xiàn)人性化執(zhí)法的有效保障溝通, 有利于執(zhí)法對象理解并配合人性化執(zhí)法溝通, 有利于執(zhí)法人員貫徹人性化執(zhí)法提高政府執(zhí)法人員的溝通能力, 保障溝通的主動性建立有效的反饋機制, 保證溝通的互動性第一,完善公安法律制度。為此,人民警察必須樹立三種執(zhí)法觀念。第一,樹立執(zhí)法既是管理,更是服務的觀念。第二,樹立文明執(zhí)法的觀念?！啊八膫€一”,即一身正氣、一張好臉、一番好話、一腔熱情[ 10 ]。根本改變過去那種“門難進,話難聽,臉難看,事難辦”的歪風邪氣。第三,樹立客觀公正觀念?！肮笔侵腹秸?忠于法律、忠于事實,不偏不倚,不枉不縱,它是警察執(zhí)法永恒的主題。四種執(zhí)法能力是指:一是提高維護國家安全的能力,全力維護國家安全和政治穩(wěn)定。二是提高駕馭社會治安局勢的能力,全力維護治安大局穩(wěn)定。三是提高處置突發(fā)事件的能力,全力維護安定團結(jié)的政治局面。四是提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力,促進經(jīng)濟振興和社會進步[ 11 ]。第三、提高全社會的法律意識水平。

，作為一名公安民警，還應當模范遵守社會主義公民基本道德行為規(guī)范和嚴守公安民警職業(yè)準則要求，加強良好職業(yè)道德修養(yǎng)的養(yǎng)成教育，在日常工作、生活、學習中養(yǎng)成理性的思維方式和依法辦事的行為處事方式，做到既講理論、又講實際，既講原則、又講靈活，既講規(guī)范、又講“人情”，不斷提高辯證思考問題的能力和明斷是非的能力，從煅造自我人性化的一面做起，練好“內(nèi)功”，進而推動公安機關(guān)的整體執(zhí)法工作更加人性化、規(guī)范化。

堅持人性化執(zhí)法，必須從轉(zhuǎn)變廣大公安民警的執(zhí)法觀念做起。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家統(tǒng)治的目的是實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，特別是在新形勢下，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)由敵我矛盾轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法的對象和執(zhí)法的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，要及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，推動執(zhí)法工作與時俱進，才能適應新形勢的變化。為此，廣大民警要切實解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務” 的問題，徹底拋除傳統(tǒng)的以執(zhí)法者自居的高高在上的執(zhí)法主體意識和“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

文明執(zhí)法被不斷完善?！叭诵曰瘓?zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，不僅反映了執(zhí)法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執(zhí)法部門以時間行動對“人性化執(zhí)法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規(guī)范，人為控制因素很大，執(zhí)法人員容易因自由裁量權(quán)過大而難以準確把握執(zhí)法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執(zhí)法”成為當務之急。

堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。公安民警堅持人性化執(zhí)法,必須防止兩個誤區(qū):一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執(zhí)法”為借口,侵害公民權(quán)利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執(zhí)法水平、完善監(jiān)督機制等途徑促進民警人性化執(zhí)法 和諧社會是以法制為后盾的，現(xiàn)代社會是法制社會。所謂無規(guī)矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉(zhuǎn)下去。國家每年都制定大量的法規(guī)和行為準則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規(guī)的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執(zhí)法，所謂人性化執(zhí)法是指公安人民警執(zhí)法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在執(zhí)法與司法各個領(lǐng)域,在遵守法律的前提下,以人權(quán)為核心,依照法定的職權(quán)和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。人性化執(zhí)法淵源流長，要實現(xiàn)人性化執(zhí)法,必須完善人性化立法,樹立三種執(zhí)法理念,提高執(zhí)法主體自身的素質(zhì);提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。人性化執(zhí)法是執(zhí)法者根據(jù)法律規(guī)定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)利的前提下 ,依據(jù)法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執(zhí)法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機關(guān)的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎(chǔ) ,人民群眾對公安機關(guān)的滿意度明顯提高。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。執(zhí)法活動是公安機關(guān)的基本活動。人民警察在執(zhí)法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。結(jié)合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執(zhí)法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）

關(guān)鍵詞：公安民警；人性化執(zhí)法；執(zhí)法（列舉2到5個關(guān)鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關(guān)公安民警人性化執(zhí)法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關(guān)注的熱點問題,各地公安機關(guān)亦不斷推出新舉措,以切實解決執(zhí)法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關(guān)的執(zhí)法理念正從過去片面地強調(diào)法的專政功能向全面強調(diào)法的專政與服務功能。（要求有論點 論據(jù) 論述 有結(jié)論 觀點明確 論據(jù)充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執(zhí)法是遵循法律和正當程序的執(zhí)法活動其次，人性化執(zhí)法應是非歧視的理性執(zhí)法活動。最后，1、第一、二、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況 人性化執(zhí)法是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務質(zhì)量。人性化執(zhí)法應體現(xiàn)出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執(zhí)法特點。人性化執(zhí)法的誤區(qū)

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質(zhì)上的差別。人性化是以嚴格的法律法規(guī)作為管理依據(jù)，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關(guān)懷，通過科學管理和優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高?！叭涡曰逼鎻娬{(diào)個性化，放松執(zhí)法規(guī)范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執(zhí)法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調(diào)尊重當事人合法權(quán)利，要求執(zhí)法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權(quán)”?！懊孀踊睂嶋H上就是論交情、論親疏、論關(guān)系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執(zhí)法，熱情服務

（1）嚴格執(zhí)法的要求。嚴格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執(zhí)法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調(diào)對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。當前，在執(zhí)法活動中，要嚴格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?/p>

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關(guān)要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領(lǐng)域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

三、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因環(huán)顧生活實踐，我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。人性化執(zhí)法主要是針對行政執(zhí)法過程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權(quán)制的國家，行政機關(guān)是集立法、司法、行政為一體的高度集權(quán)的機構(gòu)，由此造成了行政權(quán)力行使空間的膨脹和其它權(quán)力行使的弱化，再加上缺乏相應的監(jiān)督機制，使得行政權(quán)的行使經(jīng)常與暴力相聯(lián)系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發(fā)生，維護階級統(tǒng)治和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會，雖然“人權(quán)”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執(zhí)法中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，背離了以人為本和尊重人權(quán)的基本理念。由行政執(zhí)法的非人性化而產(chǎn)生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執(zhí)法等方面的問題最為突出，出現(xiàn)了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發(fā)生，暴露出行政執(zhí)法中暴力監(jiān)管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發(fā)展與變革中公權(quán)力和私權(quán)利日益尖銳的對立和沖突，背離了構(gòu)建和諧社會的基本目標。人性化執(zhí)法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權(quán)力和私權(quán)力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權(quán)益的尊重和人文關(guān)懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執(zhí)法的過程，雙方共同協(xié)作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩(wěn)定與和諧。

據(jù)我看來，“人性化執(zhí)法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執(zhí)法者在對待執(zhí)法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關(guān)懷的。真正意義上的良法，不僅體現(xiàn)實體正義，還是程序正義的體現(xiàn)。這種程序上的正義實際上就是對執(zhí)法對象的一種人文關(guān)懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執(zhí)行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執(zhí)法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執(zhí)法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統(tǒng)、至今仍以人情化和關(guān)系網(wǎng)著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執(zhí)法”在我國現(xiàn)行法律法規(guī)當中并無明文規(guī)定，而執(zhí)法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權(quán)力、善于搞關(guān)系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執(zhí)法”也有可能成為某些執(zhí)法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執(zhí)法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執(zhí)法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！

更令人擔憂的是，如果民眾對于執(zhí)法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執(zhí)法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現(xiàn)并非仰賴善良的執(zhí)法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們?nèi)匀话涯抗膺^多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設(shè)”

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對策

(一)改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維。

因此，在執(zhí)法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關(guān)系。首先，執(zhí)法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，確保整個執(zhí)法活動嚴格依法進行。從警為民，做老百姓的貼心人；執(zhí)法為民，做人民利益的忠誠衛(wèi)士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結(jié)論：

人性化執(zhí)法是指公安機關(guān)將人本思想、服務精神與管理職能有機結(jié)合起來,全面執(zhí)行法律規(guī)定的執(zhí)法理念,是“立警為公,執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執(zhí)法、程序、監(jiān)督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設(shè)法治文明社會的今天，執(zhí)法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關(guān)從“管制型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“管理服務型執(zhí)法”，是執(zhí)法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執(zhí)法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調(diào)人性化執(zhí)法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現(xiàn)，是執(zhí)法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權(quán)力，這并不妨礙對執(zhí)法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執(zhí)法，人性化執(zhí)法，還是公正執(zhí)法，強調(diào)的只是一個問題的不同方面，是有側(cè)重的強調(diào)。它們是一體的。隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現(xiàn)了我國法治的根本性進步。綜上所述，我認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現(xiàn)代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執(zhí)法的價值基礎(chǔ)；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執(zhí)法是對以人為本的落實和具體化，是對人權(quán)的保障和落實；人性化的立法更側(cè)重于價值形態(tài)的主張和描述，人性化的執(zhí)法更側(cè)重于實踐形態(tài)的描述和概括。

人性化執(zhí)法主要是執(zhí)法中的問題和要求，但人性化執(zhí)法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執(zhí)法的前提首先是合法，必須在法律規(guī)定的權(quán)限和程序下執(zhí)法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán)，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執(zhí)法中，從而造成執(zhí)法者的進退兩難的困境，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行，又勢必陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權(quán)，提高立法水平和質(zhì)量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執(zhí)法是在法治框架下的自由裁量執(zhí)法，不應在違法的基礎(chǔ)上尋求所謂的人性化執(zhí)法。因此，人性化執(zhí)法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執(zhí)法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執(zhí)法屬于剛性執(zhí)法，這種剛性執(zhí)法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，是在執(zhí)法過程和程序中體現(xiàn)出執(zhí)法主體對相對人的合法權(quán)益的尊重和對相對人本身的人文關(guān)懷，法律的授權(quán)為執(zhí)法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執(zhí)法強調(diào)尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權(quán)益和合理要求，強調(diào)從人本身出發(fā)，從人的地位、尊嚴和權(quán)利的角度出發(fā)改善執(zhí)法態(tài)度、完善執(zhí)法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系而實現(xiàn)整個執(zhí)法過程與目標的辨證統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法應當遵循和體現(xiàn)正當程序的基本要求，正當?shù)姆沙绦虮旧碓谀撤N程度上已經(jīng)蘊涵著對相對人合法權(quán)益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯(lián)系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權(quán)益的保障。“人類的本性是容易犯錯誤，采用嚴格的規(guī)則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此。”[9]行政效率和目標對于行政管理而言至關(guān)重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執(zhí)法。人性化的執(zhí)法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執(zhí)法的過程中，提升執(zhí)法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構(gòu)建和人的價值的回歸。

人性化執(zhí)法不是對現(xiàn)有法律規(guī)范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規(guī)則結(jié)合和協(xié)調(diào)。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現(xiàn)為一些可操作的更為具體的原則和規(guī)則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執(zhí)法所反對和制止的是公權(quán)力對私權(quán)利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質(zhì)公平、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法者的權(quán)力來自于人民通過法律的授予，這種權(quán)力的運行就必然要受到公民權(quán)利的制約與監(jiān)督，權(quán)力的人民性決定并要求執(zhí)法者在一切執(zhí)法活動中都必須尊重每一個公民的合法權(quán)利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執(zhí)法人員應該注意形式公平和實質(zhì)公平的統(tǒng)一，既要嚴格遵守法律規(guī)范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執(zhí)法既不是人情化執(zhí)法也不是軟弱執(zhí)法，而是把依法行政的原則性與人文關(guān)懷的靈活性相結(jié)合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調(diào)和倡導人性化執(zhí)法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協(xié)，人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權(quán)之上的暴力執(zhí)法、無秩序執(zhí)法和隨意執(zhí)法，法律賦予執(zhí)法人員的職權(quán)和職責的本質(zhì)沒變。如果因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔心被投訴而執(zhí)法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現(xiàn)，執(zhí)法效果和質(zhì)量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執(zhí)法的本意，恰恰是對人性化執(zhí)法的曲解和異化。因此，人性化執(zhí)法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執(zhí)法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執(zhí)法，如果該執(zhí)法時不執(zhí)法，利用人性化執(zhí)法減輕對親戚、朋友、熟人等的執(zhí)法力度，那么法律的執(zhí)行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結(jié)果就是消弱和褻瀆法治的權(quán)威和尊嚴。因此，人性化執(zhí)法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執(zhí)法演變?yōu)槿饲榛瘓?zhí)法，從而走向法治的對立面。

人性化執(zhí)法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構(gòu)建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術(shù)、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發(fā)事件及其處理等都會影響到立法的質(zhì)量以及執(zhí)法的效果，因此立法中的人性化設(shè)計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個存在廣泛發(fā)揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執(zhí)法中的具體規(guī)則，人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執(zhí)法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發(fā)生根本性變化的情況下，執(zhí)法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執(zhí)法者，兩者的互動與交融是構(gòu)建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

[1]王淑波、李英娟《淺談公安機關(guān)人民警察執(zhí)法權(quán)益的維護》，載《吉林公安高等專科學校學報》2005年第1期

人性化執(zhí)法主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上。它不是“軟弱執(zhí)法”，也不是遷就不管，該

查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，提倡人文

關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進的，沒有嚴格執(zhí)法的人性化執(zhí)法，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴，國

家利益、消費者利益就無從保障；沒有人性化執(zhí)法的嚴格執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)

利，容易演變成野蠻執(zhí)法。因此，只有達到兩者認識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才

能得以和諧發(fā)展。(中國質(zhì)量報/2010 年/7 月/2 日/第003 版 質(zhì)檢論壇湖北黃岡市質(zhì)監(jiān)局稽查分局局長 朱運焱)

第二篇：論公安民警人性化執(zhí)法賈運達[最終版]

提綱

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

人性化執(zhí)法這一概念的提出，是公安機關(guān)全心全意為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)。所謂人民警察人性化執(zhí)法,就是我們在執(zhí)法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權(quán)和程序,以人權(quán)和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權(quán)益,理性的、文明的、公正的從事執(zhí)法活動。

（一）“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執(zhí)法者遵循法律規(guī)定，在尊重當事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)法定程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動?；蛘哒f就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎(chǔ)上，寬嚴相濟，剛?cè)岵⑿睿w現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”、“靈活性與原則性相結(jié)合”、“嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合”的執(zhí)法原則。

（二）在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。人性化執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。對人權(quán)的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現(xiàn)，以人為本是一切行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執(zhí)法理念，就是要求公安管理者在執(zhí)法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權(quán)益，二、當前公安民警執(zhí)法的基本狀況

三、公安民警人性化執(zhí)法的原因

四、當前公安民警人性化執(zhí)法的對策

論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

文明執(zhí)法被不斷完善?！叭诵曰瘓?zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，不僅反映了執(zhí)法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執(zhí)法部門以時間行動對“人性化執(zhí)法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規(guī)范，人為控制因素很大，執(zhí)法人員容易因自由裁量權(quán)過大而難以準確把握執(zhí)法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執(zhí)法”成為當務之急。堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。公安民警堅持人性化執(zhí)法,必須防止兩個誤區(qū):一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執(zhí)法”為借口,侵害公民權(quán)利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執(zhí)法水平、完善監(jiān)督機制等途徑促進民警人性化執(zhí)法

和諧社會是以法制為后盾的，現(xiàn)代社會是法制社會。所謂無規(guī)矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉(zhuǎn)下去。國家每年都制定大量的法規(guī)和行為準則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規(guī)的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執(zhí)法，所謂人性化執(zhí)法是指公安人民警執(zhí)法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在執(zhí)法與司法各個領(lǐng)域,在遵守法律的前提下,以人權(quán)為核心,依照法定的職權(quán)和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。人性化執(zhí)法淵源流長，要實現(xiàn)人性化執(zhí)法,必須完善人性化立法,樹立三種執(zhí)法理念,提高執(zhí)法主體自身的素質(zhì);提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。人性化執(zhí)法是執(zhí)法者根據(jù)法律規(guī)定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)利的前提下 ,依據(jù)法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執(zhí)法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機關(guān)的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎(chǔ) ,人民群眾對公安機關(guān)的滿意度明顯提高。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。執(zhí)法活動是公安機關(guān)的基本活動。人民警察在執(zhí)法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。結(jié)合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執(zhí)法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）關(guān)鍵詞：公安民警；人性化執(zhí)法；執(zhí)法（列舉2到5個關(guān)鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關(guān)公安民警人性化執(zhí)法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關(guān)注的熱點問題,各地公安機關(guān)亦不斷推出新舉措,以切實解決執(zhí)法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關(guān)的執(zhí)法理念正從過去片面地強調(diào)法的專政功能向全面強調(diào)法的專政與服務功能。

（要求有論點 論據(jù) 論述 有結(jié)論 觀點明確 論據(jù)充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執(zhí)法是遵循法律和正當程序的執(zhí)法活動其次，人性化執(zhí)法應是非歧視的理性執(zhí)法活動。最后，1、第一、二、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況

人性化執(zhí)法是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務質(zhì)量。人性化執(zhí)法應體現(xiàn)出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執(zhí)法特點。人性化執(zhí)法的誤區(qū)

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質(zhì)上的差別。人性化是以嚴格的法律法規(guī)作為管理依據(jù)，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關(guān)懷，通過科學管理和優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高?！叭涡曰逼鎻娬{(diào)個性化，放松執(zhí)法規(guī)范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執(zhí)法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調(diào)尊重當事人合法權(quán)利，要求執(zhí)法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權(quán)”?！懊孀踊睂嶋H上就是論交情、論親疏、論關(guān)系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執(zhí)法，熱情服務

（1）嚴格執(zhí)法的要求。嚴格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執(zhí)法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調(diào)對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。當前，在執(zhí)法活動中，要嚴格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?。

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關(guān)要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領(lǐng)域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

三、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因環(huán)顧生活實踐，我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。人性化執(zhí)法主要是針對行政執(zhí)法過程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權(quán)制的國家，行政機關(guān)是集立法、司法、行政為一體的高度集權(quán)的機構(gòu)，由此造成了行政權(quán)力行使空間的膨脹和其它權(quán)力行使的弱化，再加上缺乏相應的監(jiān)督機制，使得行政權(quán)的行使經(jīng)常與暴力相聯(lián)系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發(fā)生，維護階級統(tǒng)治和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會，雖然“人權(quán)”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執(zhí)法中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，背離了以人為本和尊重人權(quán)的基本理念。由行政執(zhí)法的非人性化而產(chǎn)生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執(zhí)法等方面的問題最為突出，出現(xiàn)了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發(fā)生，暴露出行政執(zhí)法中暴力監(jiān)管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發(fā)展與變革中公權(quán)力和私權(quán)利日益尖銳的對立和沖突，背離了構(gòu)建和諧社會的基本目標。人性化執(zhí)法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權(quán)力和私權(quán)力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權(quán)益的尊重和人文關(guān)懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執(zhí)法的過程，雙方共同協(xié)作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩(wěn)定與和諧。據(jù)我看來，“人性化執(zhí)法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執(zhí)法者在對待執(zhí)法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關(guān)懷的。真正意義上的良法，不僅體現(xiàn)實體正義，還是程序正義的體現(xiàn)。這種程序上的正義實際上就是對執(zhí)法對象的一種人文關(guān)懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執(zhí)行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執(zhí)法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執(zhí)法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統(tǒng)、至今仍以人情化和關(guān)系網(wǎng)著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執(zhí)法”在我國現(xiàn)行法律法規(guī)當中并無明文規(guī)定，而執(zhí)法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權(quán)力、善于搞關(guān)系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執(zhí)法”也有可能成為某些執(zhí)法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執(zhí)法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執(zhí)法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！更令人擔憂的是，如果民眾對于執(zhí)法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執(zhí)法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現(xiàn)并非仰賴善良的執(zhí)法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們?nèi)匀话涯抗膺^多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設(shè)”

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對策

(一)改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維。

因此，在執(zhí)法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關(guān)系。首先，執(zhí)法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，確保整個執(zhí)法活動嚴格依法進行。

從警為民，做老百姓的貼心人；執(zhí)法為民，做人民利益的忠誠衛(wèi)士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結(jié)論：

人性化執(zhí)法是指公安機關(guān)將人本思想、服務精神與管理職能有機結(jié)合起來,全面執(zhí)行法律規(guī)定的執(zhí)法理念,是“立警為公,執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執(zhí)法、程序、監(jiān)督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設(shè)法治文明社會的今天，執(zhí)法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關(guān)從“管制型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“管理服務型執(zhí)法”，是執(zhí)法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執(zhí)法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調(diào)人性化執(zhí)法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現(xiàn)，是執(zhí)法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權(quán)力，這并不妨礙對執(zhí)法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執(zhí)法，人性化執(zhí)法，還是公正執(zhí)法，強調(diào)的只是一個問題的不同方面，是有側(cè)重的強調(diào)。它們是一體的。隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現(xiàn)了我國法治的根本性進步。

綜上所述，我認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現(xiàn)代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執(zhí)法的價值基礎(chǔ)；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執(zhí)法是對以人為本的落實和具體化，是對人權(quán)的保障和落實；人性化的立法更側(cè)重于價值形態(tài)的主張和描述，人性化的執(zhí)法更側(cè)重于實踐形態(tài)的描述和概括。

人性化執(zhí)法主要是執(zhí)法中的問題和要求，但人性化執(zhí)法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執(zhí)法的前提首先是合法，必須在法律規(guī)定的權(quán)限和程序下執(zhí)法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán)，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執(zhí)法中，從而造成執(zhí)法者的進退兩難的困境，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行，又勢必陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權(quán)，提高立法水平和質(zhì)量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執(zhí)法是在法治框架下的自由裁量執(zhí)法，不應在違法的基礎(chǔ)上尋求所謂的人性化執(zhí)法。因此，人性化執(zhí)法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執(zhí)法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執(zhí)法屬于剛性執(zhí)法，這種剛性執(zhí)法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，是在執(zhí)法過程和程序中體現(xiàn)出執(zhí)法主體對相對人的合法權(quán)益的尊重和對相對人本身的人文關(guān)懷，法律的授權(quán)為執(zhí)法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執(zhí)法強調(diào)尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權(quán)益和合理要求，強調(diào)從人本身出發(fā)，從人的地位、尊嚴和權(quán)利的角度出發(fā)改善執(zhí)法態(tài)度、完善執(zhí)法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系而實現(xiàn)整個執(zhí)法過程與目標的辨證統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法應當遵循和體現(xiàn)正當程序的基本要求，正當?shù)姆沙绦虮旧碓谀撤N程度上已經(jīng)蘊涵著對相對人合法權(quán)益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯(lián)系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權(quán)益的保障?！叭祟惖谋拘允侨菀追稿e誤，采用嚴格的規(guī)則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此?！盵9]行政效率和目標對于行政管理而言至關(guān)重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執(zhí)法。人性化的執(zhí)法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執(zhí)法的過程中，提升執(zhí)法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構(gòu)建和人的價值的回歸。

人性化執(zhí)法不是對現(xiàn)有法律規(guī)范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規(guī)則結(jié)合和協(xié)調(diào)。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現(xiàn)為一些可操作的更為具體的原則和規(guī)則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執(zhí)法所反對和制止的是公權(quán)力對私權(quán)利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質(zhì)公平、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法者的權(quán)力來自于人民通過法律的授予，這種權(quán)力的運行就必然要受到公民權(quán)利的制約與監(jiān)督，權(quán)力的人民性決定并要求執(zhí)法者在一切執(zhí)法活動中都必須尊重每一個公民的合法權(quán)利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執(zhí)法人員應該注意形式公平和實質(zhì)公平的統(tǒng)一，既要嚴格遵守法律規(guī)范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執(zhí)法既不是人情化執(zhí)法也不是軟弱執(zhí)法，而是把依法行政的原則性與人文關(guān)懷的靈活性相結(jié)合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調(diào)和倡導人性化執(zhí)法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協(xié)，人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權(quán)之上的暴力執(zhí)法、無秩序執(zhí)法和隨意執(zhí)法，法律賦予執(zhí)法人員的職權(quán)和職責的本質(zhì)沒變。如果因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔心被投訴而執(zhí)法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現(xiàn)，執(zhí)法效果和質(zhì)量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執(zhí)法的本意，恰恰是對人性化執(zhí)法的曲解和異化。因此，人性化執(zhí)法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執(zhí)法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執(zhí)法，如果該執(zhí)法時不執(zhí)法，利用人性化執(zhí)法減輕對親戚、朋友、熟人等的執(zhí)法力度，那么法律的執(zhí)行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結(jié)果就是消弱和褻瀆法治的權(quán)威和尊嚴。因此，人性化執(zhí)法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執(zhí)法演變?yōu)槿饲榛瘓?zhí)法，從而走向法治的對立面。

人性化執(zhí)法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構(gòu)建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術(shù)、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發(fā)事件及其處理等都會影響到立法的質(zhì)量以及執(zhí)法的效果，因此立法中的人性化設(shè)計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個存在廣泛發(fā)揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執(zhí)法中的具體規(guī)則，人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執(zhí)法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發(fā)生根本性變化的情況下，執(zhí)法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執(zhí)法者，兩者的互動與交融是構(gòu)建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

[1]王淑波、李英娟《淺談公安機關(guān)人民警察執(zhí)法權(quán)益的維護》，載《吉林公安高等?？茖W校學報》2005年第1期

第三篇：論公安民警人性化執(zhí)法賈運達

提綱

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

人性化執(zhí)法這一概念的提出，是公安機關(guān)全心全意為人民服務宗旨的根本體現(xiàn)。所謂人民警察人性化執(zhí)法,就是我們在執(zhí)法過程中,在遵守法律的前提下,依照法定的職權(quán)和程序,以人權(quán)和人道為基本原則,充分尊重當事人的人格尊嚴,保護當事人的合法權(quán)益,理性的、文明的、公正的從事執(zhí)法活動。

（一）“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。也就是指執(zhí)法者遵循法律規(guī)定，在尊重當事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)法定程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動?；蛘哒f就是在尊重法制精神、嚴格依法管理道路交通事務的基礎(chǔ)上，寬嚴相濟，剛?cè)岵⑿?，體現(xiàn)“教育與處罰相結(jié)合”、“靈活性與原則性相結(jié)合”、“嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合”的執(zhí)法原則。

（二）在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。人性化執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。對人權(quán)的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現(xiàn)，以人為本是一切行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和歸宿。

（三）大力倡導人性化執(zhí)法理念，就是要求公安管理者在執(zhí)法過程中，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾要求作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，從而最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。尊重當事人的合法權(quán)益，人性化?是指使事物合乎人性的需要, 以利于規(guī)范和協(xié)調(diào)人性的沖突。人性化要求以人為中心, 以維護人的權(quán)利和利益為準則, 滿足人的生存需要和發(fā)展需要, 將服務于人作為價值導向, 為人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

[ 2] 所謂人性化行政執(zhí)法, 就是指在行政執(zhí)法中, 執(zhí)法人

員堅持以人為本, 牢固樹立服務意識, 尊重和保障人權(quán), 做到情為民所系, 權(quán)為民所用, 利為民所謀, 事為民所辦, 其核心是要努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。換句話說, 就是指執(zhí)法者遵循法律規(guī)定, 在尊重當事人合法權(quán)利 的前提下, 依據(jù)正當程序進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。綜觀當前關(guān)于人性化執(zhí)法的法律規(guī)范及其執(zhí)法實踐, 人性化執(zhí)法包括如下兩層基本內(nèi)涵。(一)人性化執(zhí)法的核心理念是以人為本(二)人性化執(zhí)法的前提是依法行政

二、當前公安民警執(zhí)法的基本狀況 ,(一)，簡述當前公安執(zhí)法的不足之處，尤其是不人性化的地方。二，以“請看一下現(xiàn)狀的實例做結(jié)尾：”舉出兩到三個近期或者以前的實例，執(zhí)法實例，以說服力最大，讓人一讀就覺得執(zhí)法缺乏人性化為最好。三，現(xiàn)實不缺乏人性化，但是很多需要改進的地方，三、公安民警人性化執(zhí)法的必要性

1警察人性化執(zhí)法是法律自身原有之意。法律是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上。

2警察人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。胡錦濤同志指出,社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

為落實中央的精神和公安部的部署, 2003年年初, 南京市公安局新一屆黨委在深人開展大討論活動中, 組織全市公安機關(guān)進行了以# 執(zhí)法辦案人性化?、# 管理服務規(guī)范化?為重點的研討, 倡導人性化執(zhí)法, 并于2003 年8月初出臺了人性化執(zhí)法20條, 從執(zhí)法辦案流程人手, 圍繞受理、立案、偵查、采取強制措施、移送起訴等各個環(huán)節(jié), 制定了一整套人性化的辦案規(guī)定。但人性化執(zhí)法并未遏制暴力抗拒執(zhí)法案件的頻發(fā), 南京市2004年8個月共發(fā)生146起, 324 名警察在執(zhí)法中遭到不法分子毆打, 188 人受傷、多人住院。對此, 有人認為襲警事件頻發(fā)與市公安局推出的人性化?執(zhí)法措施有關(guān), 違法分子將民警人性化執(zhí)法錯誤地理解為警察懦弱?可欺, 故膽大妄為, 大打出手。于是, 有觀點認為, 人性化執(zhí)法有負面效應, 應當叫停。而在此之前, 許多學者對# 人性化?執(zhí)法是拍手稱快的, 如有 的學者認為, # 南京市警方在推行人性化執(zhí)法過程中, 通過柔性執(zhí)法方式對待犯罪嫌疑人及其家屬的成功事例, 就充分說明了人性化執(zhí)法在取得執(zhí)法社會效益中的積極作用和價值。人性化執(zhí)法措施的實施, 是執(zhí)法理念的進步, 是當前時代的要求, 同時也是有效執(zhí)法的有力保障。前述執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題, 從原因上分析, 不但有執(zhí)法對象的因素,也有執(zhí)法人員自身的因素, 還有其他社會因素。其中, 政府及其執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間缺乏相互了解, 是人性化執(zhí)法遭遇障礙的一個深層原因。因此, 有必要增進執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的相互溝通, 從而有效保障人性化執(zhí)法良性運作。

“人性化執(zhí)法導致襲警事件發(fā)生”的觀點值得商榷隨著襲警事件的凸顯,有關(guān)部門在分析原因時指出,襲警事件頻發(fā)與公安機關(guān)推出的“人性化”執(zhí)法有關(guān),違法分子將民警人性化執(zhí)法錯誤地理解為警察“軟弱”可欺,故膽大妄為,大打出手。究其原因,是與當前地方公安機關(guān)推行人性化執(zhí)法的細化規(guī)則和有關(guān)領(lǐng)導理念上對警察人性化執(zhí)法的誤解造成的。警察人性化執(zhí)法是剛?cè)岵降膱?zhí)法一系列襲警案的發(fā)生,引起了社會各界的關(guān)注,許多人將其原因歸于“人性化執(zhí)法”,認為“人性化執(zhí)法”就是“軟弱”執(zhí)法。究其原因,是當前地方公安機關(guān)在推行人性化執(zhí)法的細化規(guī)則和有關(guān)領(lǐng)導理念上對警察人性化執(zhí)法的誤解造成的。其中,政府及其執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間缺乏相互了解和溝通,是人性化執(zhí)法遭遇障礙的一個深層原因然而現(xiàn)實中,由于種種原因的局限,立法的非人性化不可避免,而人性化的執(zhí)法則可以使非人性化的立法的消極因素實施過程中得到一定的抑制,從而緩沖立法的非人性化所產(chǎn)生的不良后果。環(huán)顧生活實踐,我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。

人性化執(zhí)法問題的原因分析(一)法律工具主義的影響法律是實現(xiàn)一定社會目標的工具和手段。采取有力措施,構(gòu)筑人性化執(zhí)法的嶄新平乙人口(一)強化思想政治教育,打牢人性化執(zhí)法的思想基礎(chǔ)人性化執(zhí)法之所以存在上述問題,原因之一就是與平時忽視思想政治工作,疏于對民警的教育管理有直接關(guān)系,使部分民警模糊了為誰執(zhí)法、為誰服務的問題。目前人性化執(zhí)法方面存在的主要問題及其原因目前有些公安機關(guān)的少數(shù)民警在人性化執(zhí)法方面主要存在以下幾個方面問題:一是少數(shù)民警有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法,甚至越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán),不僅沒有保護人民,還嚴重損害了人民的民主權(quán)利。實行“人性化執(zhí)法”的南京之所以發(fā)生多起警察被襲案件，表面看起來是因為不少違法分子把“人性化執(zhí)法”理解為“懦弱”執(zhí)法，更進一層的原因卻在于警方在將“人性化執(zhí)法”制度化的過程中過于簡單化，比如為了體現(xiàn)“人性化執(zhí)法”，公安部門規(guī)定民警被投訴達到一定次數(shù)，就要下崗，同時又缺乏對投訴進行甄別的機制，一些人正好利用這點對民警不實投訴，以致民警在執(zhí)法時顧慮被投訴而投鼠忌器、“打不還手”。

事實上，推行人性化的執(zhí)法舉措，既是對人民群眾合法權(quán)益的保護和尊重的需要，也是有效落實執(zhí)法措施，實現(xiàn)最佳執(zhí)法效益的需要。人性化的執(zhí)法活動寓情于法，生動、感人，使單方面的執(zhí)法行為增強了說服力、感召力，在執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間架起溝通的橋梁，更容易喚醒人性善的一面，從而使執(zhí)法活動更容易為人民接受和認同，并起到警示教育的作用。同時，具有親和力的人性化執(zhí)法方式，也拉近了執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的距離，增進了雙方的溝通、理解和支持，有利于提高執(zhí)法主體的執(zhí)政能力，樹立良好的執(zhí)法形象，更好地實現(xiàn)社會的和諧共建。)以隊伍建設(shè)為根本，加強民警職業(yè)道德建設(shè)建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務熟練、執(zhí)法公正、紀律嚴明的公安隊伍，是公安機關(guān)人性化執(zhí)法的根本保證。要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的同時，加強各種形式的培養(yǎng)教育，努力提高廣大民警尤其是一線執(zhí)法民警的法律素質(zhì)，提高隊伍的整體執(zhí)法水平。只有當執(zhí)法隊伍的整體法律素質(zhì)提高了，執(zhí)法行為更加規(guī)范了，執(zhí)法更加嚴格、公正、文明了，才能做到人性

化的執(zhí)法。提高法律素質(zhì)不是一朝一夕之事，也不是一勞永逸之事，現(xiàn)實公安工作復雜多變，新情況新問題層出不窮。因此，要善于在公安執(zhí)法和管理實踐活動中及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，熟悉和正確適用常用的法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作水平。同時，還要加強與人大、檢察和審判機關(guān)的工作聯(lián)系，自覺接受法律監(jiān)督，認真查找執(zhí)法漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時加以改正。要堅持專群結(jié)合的群眾工作路線，經(jīng)常深入人民群眾之中，聽取意見和建議，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

人性化執(zhí)法之所以能夠引起社會的共鳴，體現(xiàn)社會主義法制的先進性，正是基于其人性化的特質(zhì)。社會主義法制是人類歷史上迄今為止最為先進的法制形態(tài)，它維護的是最廣大人民的根本利益，與其他法制意識形態(tài)偽善的“人權(quán)”、“君權(quán)”有著本質(zhì)的截然不同。要

四、當前公安民警人性化執(zhí)法的對策

3解決問題的對策3.1把“以人為本”的人文主義作為立法指導思想,完善人性化立法俗話說“國無法而不治,民無法而不立”,“實現(xiàn)人性化執(zhí)法,前提是人性化立法,只有所執(zhí)之法具有人性化內(nèi)容,其訴求的價值觀念合乎人道,有助于人的生存和發(fā)展,執(zhí)法的人性化才有依據(jù)和保障?！盵人性化執(zhí)法問題的對策研究(一)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)執(zhí)法人員的素質(zhì)包括思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),要用新的執(zhí)法理念指導人性化執(zhí)法?？梢?，要保障人性化執(zhí)法的順利實施，應當完善上述法律中的有關(guān)規(guī)定，提高襲警行為的處罰力度，適時地增設(shè)最近幾年學界熱議的“襲警罪”，以強化人們對警察權(quán)威的認識，減少一些人鉆“人性化執(zhí)法”的空子而實施暴力襲警行為其次，完善相關(guān)的警察人性化執(zhí)法考核制度二自公安機關(guān)系統(tǒng)推行人性化執(zhí)法措施以來，各地公安機關(guān)根據(jù)本地實際情況，設(shè)置警察人性化執(zhí)法考核制度。公安機關(guān)在提倡人性化執(zhí)法的同時應當宣傳執(zhí)法過程中采取強制措施的必要性,正視執(zhí)法行為具有的暴力屬性,避免過度強調(diào)人性化執(zhí)法的固有觀念。在我們的刑事執(zhí)法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生,以致發(fā)生犯罪嫌疑人死、傷的情況,特別是在執(zhí)法中證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識不強,在執(zhí)法指導思想和執(zhí)法觀念上發(fā)現(xiàn)偏頗,沒有把人性化執(zhí)法作為執(zhí)法活動的基本原則。刑事執(zhí)法的人性化在這方面要求我們在刑事訴訟中禁止濫用限制人身自由的刑事強制措施,特別要杜絕違反法律規(guī)定對犯罪嫌疑人和被告人的超期羈押。全面實施“溫馨告知卡、跟蹤服務卡、群眾測評表”的“兩卡一表”制度,認真落實“先敬禮、先教育、先糾正,首次輕微違規(guī)不罰款”的“三先一不”規(guī)定,扎實抓好“三理四心五服務”人性化執(zhí)法措施落實,即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執(zhí)法尺度要合理;變強制性和剛性執(zhí)法為剛?cè)嵯酀膱?zhí)法,變單純的“嚴管重罰”或“以罰代管”為溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法,做到罰而有度、懲戒結(jié)合、剛?cè)嵯酀?無論從執(zhí)法的全過程,還是每個環(huán)節(jié)都注重理解人、尊重人、關(guān)懷人,這種人性化的執(zhí)法措施將會使管理相對人更加自覺遵紀守法,無疑是推行和諧執(zhí)法的有益嘗試。自公安機關(guān)系統(tǒng)推行人性化執(zhí)法措施以來,各地公安機關(guān)根據(jù)本地實際情況,設(shè)置警察人性化執(zhí)法考核制度。在當前,采取有力措施防范不法分子襲警是必要的,但不能因此而歸咎于是警察實施人性化執(zhí)法所致。實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法的具體措施為實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,全國公安可謂大膽創(chuàng)新,敢為人先,采取了一系列行之有效的舉措。筆者認為,要想從根本上實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,必須采取如下措施:第一,完善公安法律制度。構(gòu)建社會主義和諧社會,是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務,是全黨同志和全國人民的共同愿望,是中國特色社會主義事業(yè)新的偉大實踐。構(gòu)建社會主義和諧社會,是一個波瀾壯闊的歷史進程,也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。要構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須堅持以人為本,始構(gòu)建社會主義和諧社會,是我國人民的共同心愿。警察人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。警察人性化執(zhí)法是指警察在遵守法律的前提下,依照法定職權(quán)和法定程序,改變執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式,以人為本,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正的一項專門活動。從實證和理論兩方面分析警察人性化執(zhí)法的必要性。通過完善公安法律制度、全面提高警察自身素質(zhì)、提高全社會的法律意識水平等措施來實現(xiàn)警察人性化執(zhí)法,最終構(gòu)建社會主義和諧社會。隨著法治進程的不斷深入,泗洪質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法人員還主動結(jié)合工作實際,摸索出一套更加人性化的執(zhí)法方式——說理式行政處罰文書和首查不罰等措施,改變了以往告知、處罰中存在的敘述簡單、說理性不強等不足,得到了行政相對人的理解和支持,進一步提高了行政執(zhí)法工作的有效性。規(guī)范涉法的“人性化”措施十分有必要,首先可以采取制定措施前舉行聽證會,由區(qū)、市人大或法制辦(或設(shè)立專門機構(gòu))負責涉法“人性化”措施的審批,先試點再鋪開等等,抬高“人性化執(zhí)法”的準入門檻,把各種不規(guī)范的“人性化”措施拒之門外但是,近年來,各地紛紛出臺的“人性化執(zhí)法”措施規(guī)定令人眼花繚亂,一些規(guī)定借機大行其道,敗壞了“人性化執(zhí)法”的名聲,走入“人性化執(zhí)法”的誤區(qū),需要嚴肅對待,認真解決為此,推行人性化執(zhí)法一定要深化執(zhí)法改革,注意把握分寸,做到寬嚴有度,同時必須采取措施增強全社會成員的法律意識,并依法嚴厲打擊不法行為特別是抗法行為,以確保人性化執(zhí)法的健康發(fā)展,保護執(zhí)法者,維護法律尊嚴,促進法制社會的形成與完善。[4] 我國警察刑事執(zhí)法工作中存在的問題人民警察必須依靠人民群眾,經(jīng)常保持同人民群眾的密切關(guān)系,傾聽群眾的意見,接受群眾的監(jiān)督,必須嚴格遵守憲法和法律,努力為人民服務,這是對人民警察宗旨和要求的規(guī)定,然而,在我們的刑事執(zhí)法工作中,不能不令人遺憾地看到刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押等反人性化執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生,以致發(fā)生犯罪嫌疑人死、傷情況,令人扼腕。又如執(zhí)法人員在抓捕一犯罪嫌疑人時,為了不使在其未成年子女面前出現(xiàn)這殘酷一幕,執(zhí)法人員以一種人性化的措施將犯罪嫌疑人抓獲帶走,避免了一場涉及暴力的場面展現(xiàn)在未成年人面前。提出人性化執(zhí)法的理念,既是行政執(zhí)法工作現(xiàn)實對執(zhí)法部門提出的必然要求,也是落實依法行政要求、建設(shè)服務型政府、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn),更是改進和提高執(zhí)法能力的具體措施。因此,從維護人民群眾根本利益高度出發(fā),我們應切實推行好人性化執(zhí)法的各項具體措施,真正做到利為民所謀,情為民所系,權(quán)為民所用。

公安機關(guān)必須主動適應社會主義政治文明建設(shè)的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致J性，既要保持對刑事犯罪活動的高壓打擊態(tài)勢，又要準確把握社會治安和刑事犯罪的規(guī)律特點，完善和建立執(zhí)法程序和工作機制，創(chuàng)新偵查模式，切實提高偵查破案水平，研究堅持人性化執(zhí)法的有關(guān)措施，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力，公安工作才能步人良性發(fā)展的軌道。針對個別民警在執(zhí)法過程中存在“輕實體”、“輕程序”、“輕證據(jù)”以及粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法甚至出現(xiàn)傷害群眾感情、損害群眾利益等問題，在全體民警中集中開展為期三個月的深入“人性化”執(zhí)法專題整頓教育活動，向全社會推出15項人性化執(zhí)法新措施，切實以親民、愛民、為民之心樹立交警新形象，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標，一把尺子量到底，好壞優(yōu)劣看實績”的工作氛圍，使隊伍執(zhí)法服務意識明顯增強。最大限度地落實人性化執(zhí)法措施該支隊黨委認為，人性化執(zhí)法必須使民警在公正執(zhí)法的同時，給予群眾柔性的人文關(guān)懷，最大限度地體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民理念。

改善不良執(zhí)法環(huán)境的措施包括加強公安隊伍自身建設(shè)，加強民警合法權(quán)益的保護，注意新聞輿論導向，加強宣傳教育等。、溝通是實現(xiàn)人性化執(zhí)法的有效保障溝通, 有利于執(zhí)法對象理解并配合人性化執(zhí)法溝通, 有利于執(zhí)法人員貫徹人性化執(zhí)法提高政府執(zhí)法人員的溝通能力, 保障溝通的主動性建立有效的反饋機制, 保證溝通的互動性第一,完善公安法律制度。為此,人民警察必須樹立三種執(zhí)法觀念。第一,樹立執(zhí)法既是管理,更是服務的觀念。第二,樹立文明執(zhí)法的觀念?！啊八膫€一”,即一身正氣、一張好臉、一番好話、一腔熱情[ 10 ]。根本改變過去那種“門難進,話難聽,臉難看,事難辦”的歪風邪氣。第三,樹立客觀公正觀念?！肮笔侵腹秸?忠于法律、忠于事實,不偏不倚,不枉不縱,它是警察執(zhí)法永恒的主題。四種執(zhí)法能力是指:一是提高維護國家安全的能力,全力維護國家安全和政治穩(wěn)定。二是提高駕馭社會治安局勢的能力,全力維護治安大局穩(wěn)定。三是提高處置突發(fā)事件的能力,全力維護安定團結(jié)的政治局面。四是提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力,促進經(jīng)濟振興和社會進步[ 11 ]。第三、提高全社會的法律意識水平。

，作為一名公安民警，還應當模范遵守社會主義公民基本道德行為規(guī)范和嚴守公安民警職業(yè)準則要求，加強良好職業(yè)道德修養(yǎng)的養(yǎng)成教育，在日常工作、生活、學習中養(yǎng)成理性的思維方式和依法辦事的行為處事方式，做到既講理論、又講實際，既講原則、又講靈活，既講規(guī)范、又講“人情”，不斷提高辯證思考問題的能力和明斷是非的能力，從煅造自我人性化的一面做起，練好“內(nèi)功”，進而推動公安機關(guān)的整體執(zhí)法工作更加人性化、規(guī)范化。

堅持人性化執(zhí)法，必須從轉(zhuǎn)變廣大公安民警的執(zhí)法觀念做起。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家統(tǒng)治的目的是實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，特別是在新形勢下，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)由敵我矛盾轉(zhuǎn)化為人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法的對象和執(zhí)法的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，要及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，推動執(zhí)法工作與時俱進，才能適應新形勢的變化。為此，廣大民警要切實解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務” 的問題，徹底拋除傳統(tǒng)的以執(zhí)法者自居的高高在上的執(zhí)法主體意識和“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

文明執(zhí)法被不斷完善。“人性化執(zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，不僅反映了執(zhí)法人員和當事人之間的良性互動，也鞭策著執(zhí)法部門以時間行動對“人性化執(zhí)法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規(guī)范，人為控制因素很大，執(zhí)法人員容易因自由裁量權(quán)過大而難以準確把握執(zhí)法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執(zhí)法”成為當務之急。

堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。公安民警堅持人性化執(zhí)法,必須防止兩個誤區(qū):一是以“人性化”為借口,損害法律尊嚴;二是以“執(zhí)法”為借口,侵害公民權(quán)利。為此,必須通過完善法律制度、提高民警的執(zhí)法水平、完善監(jiān)督機制等途徑促進民警人性化執(zhí)法 和諧社會是以法制為后盾的，現(xiàn)代社會是法制社會。所謂無規(guī)矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉(zhuǎn)下去。國家每年都制定大量的法規(guī)和行為準則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規(guī)的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執(zhí)法，所謂人性化執(zhí)法是指公安人民警執(zhí)法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在執(zhí)法與司法各個領(lǐng)域,在遵守法律的前提下,以人權(quán)為核心,依照法定的職權(quán)和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。人性化執(zhí)法淵源流長，要實現(xiàn)人性化執(zhí)法,必須完善人性化立法,樹立三種執(zhí)法理念,提高執(zhí)法主體自身的素質(zhì);提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。人性化執(zhí)法是執(zhí)法者根據(jù)法律規(guī)定和立法精神 ,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)利的前提下 ,依據(jù)法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執(zhí)法行為 ,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機關(guān)的信任和支持 ,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎(chǔ) ,人民群眾對公安機關(guān)的滿意度明顯提高。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。執(zhí)法活動是公安機關(guān)的基本活動。人民警察在執(zhí)法活動中，如何更好地維護群眾的根本利益，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。結(jié)合當前社會形勢和公安實踐活動，我們必須要牢固樹立社會主義法治理念，堅持以人為本的原則，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上水平。通過幾年來工作實踐，在這里，簡單地談一下對“人民警察人性化執(zhí)法”的粗淺認識。（要求提示論文的主要觀點，要求讀者可以了解論文的要點200-300字）

關(guān)鍵詞：公安民警；人性化執(zhí)法；執(zhí)法（列舉2到5個關(guān)鍵詞）

正文：

隨著社會的進步，人們對文明執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高。

近年來,有關(guān)公安民警人性化執(zhí)法的報道也頻頻見諸媒體,成為全社會關(guān)注的熱點問題,各地公安機關(guān)亦不斷推出新舉措,以切實解決執(zhí)法中存在的問題（弊端）。|比如說：這既說明了我國公民的法制理念在不斷增強,也說明了公安機關(guān)的執(zhí)法理念正從過去片面地強調(diào)法的專政功能向全面強調(diào)法的專政與服務功能。（要求有論點 論據(jù) 論述 有結(jié)論 觀點明確 論據(jù)充實，要有較強的邏輯性和說服力。）

首先，人性化執(zhí)法是遵循法律和正當程序的執(zhí)法活動其次，人性化執(zhí)法應是非歧視的理性執(zhí)法活動。最后，1、第一、二、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況 人性化執(zhí)法是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務質(zhì)量。人性化執(zhí)法應體現(xiàn)出提示在先，教育在先，普法在先，處罰在后的人性化執(zhí)法特點。人性化執(zhí)法的誤區(qū)

（一）人性化等同于“人情化”。人性化與“人情化”存在著本質(zhì)上的差別。人性化是以嚴格的法律法規(guī)作為管理依據(jù)，具有一定的科學性和原則性；“人情化”則直接受管理者個人好惡和管理水平等因素影響，具有明顯的主觀性和隨意性。

（二）人性化等同于“任性化”。人性化提倡的是以人為本和人文關(guān)懷，通過科學管理和優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高?！叭涡曰逼鎻娬{(diào)個性化，放松執(zhí)法規(guī)范約束，主張民警自我管理，這種“管理”模式，完全有悖于人性化執(zhí)法的本意。

（三）人性化等同于“面子化”。人性化強調(diào)尊重當事人合法權(quán)利，要求執(zhí)法者正確把握好法律賦予的“自由裁量權(quán)”?！懊孀踊睂嶋H上就是論交情、論親疏、論關(guān)系，如果因為面情觀而對交通違法者姑息遷就，那么法律面前人人平等無疑成了一句空話。

2、嚴格執(zhí)法，熱情服務

（1）嚴格執(zhí)法的要求。嚴格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執(zhí)法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調(diào)對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。當前，在執(zhí)法活動中，要嚴格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。

第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關(guān)要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領(lǐng)域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

三、當前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因環(huán)顧生活實踐，我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。人性化執(zhí)法主要是針對行政執(zhí)法過程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權(quán)制的國家，行政機關(guān)是集立法、司法、行政為一體的高度集權(quán)的機構(gòu)，由此造成了行政權(quán)力行使空間的膨脹和其它權(quán)力行使的弱化，再加上缺乏相應的監(jiān)督機制，使得行政權(quán)的行使經(jīng)常與暴力相聯(lián)系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發(fā)生，維護階級統(tǒng)治和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會，雖然“人權(quán)”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執(zhí)法中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，背離了以人為本和尊重人權(quán)的基本理念。由行政執(zhí)法的非人性化而產(chǎn)生的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執(zhí)法等方面的問題最為突出，出現(xiàn)了“催英杰案”[3]及其類似慘劇的發(fā)生，暴露出行政執(zhí)法中暴力監(jiān)管的制度漏洞和矛盾。從更深層意義看，我們還可以說它反照出社會發(fā)展與變革中公權(quán)力和私權(quán)利日益尖銳的對立和沖突，背離了構(gòu)建和諧社會的基本目標。人性化執(zhí)法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權(quán)力和私權(quán)力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權(quán)益的尊重和人文關(guān)懷，讓相對人在正當程序中參與到行政執(zhí)法的過程，雙方共同協(xié)作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩(wěn)定與和諧。

據(jù)我看來，“人性化執(zhí)法”的提法之所以受到媒體和民眾的廣泛稱贊，其深層次的原因在于一段時間以來，許多執(zhí)法者在對待執(zhí)法對象的方法上是在某種程度上缺少人文關(guān)懷的。真正意義上的良法，不僅體現(xiàn)實體正義，還是程序正義的體現(xiàn)。這種程序上的正義實際上就是對執(zhí)法對象的一種人文關(guān)懷。沒有程序上的保證，任何法律，無論從實體上看來是多么公正，在執(zhí)行當中都可能走樣，都可能因為非人性的執(zhí)法方式而使法律所追求的正義公平蕩然無存。

提倡“人性化執(zhí)法”的人們，他們的初衷應該是善良的，但是在我們這個有著幾千年人治傳統(tǒng)、至今仍以人情化和關(guān)系網(wǎng)著稱的社會里，還是以多多倡導嚴格依法辦事為上策。這是因為，“人性化執(zhí)法”在我國現(xiàn)行法律法規(guī)當中并無明文規(guī)定，而執(zhí)法活動本身又是一個實踐過程，人為操作的因素很多，尺度很難掌握。一不小心，就可能被那些善于鉆法律空子的人利用，也更會給那些手中握有權(quán)力、善于搞關(guān)系的人留下進行非法活動的空間。而“人性化執(zhí)法”也有可能成為某些執(zhí)法者牟取私利的旗號，可能以各種不同的冠冕堂皇的理由給予某些人“人性化”的對待，而給予另一些人不那么“人性化”的對待，甚至是非人性的對待。一句話，“人性化執(zhí)法”的提法在當前特定的歷史階段里很有可能演變成“人情化執(zhí)法”，為一些不法分子提供了新的腐敗途徑！

更令人擔憂的是，如果民眾對于執(zhí)法者給予如此高的厚望，像封建時代的臣民期盼清官一樣期盼“人性化”的執(zhí)法者，實際上是與法治之路南轅北轍。法治的實現(xiàn)并非仰賴善良的執(zhí)法者，而是仰賴法律本身，仰賴全社會對于良好法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對于法律的尊重——嚴格依法辦事。當我們?nèi)匀话涯抗膺^多地集中在管理者身上時，可能會舉著法治的大旗不自覺地走回“人治”的老路！這不是危言聳聽，因為“法律如果不被信仰，就形同虛設(shè)”

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的對策

(一)改變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維。

因此，在執(zhí)法中要尊重人民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的良好風氣，為管好城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)處理好“實體公正與程序公正”的正確關(guān)系。首先，執(zhí)法人員觀念要更新。另外，需要有機制作保障。

另一方面要接受執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，確保整個執(zhí)法活動嚴格依法進行。

從警為民，做老百姓的貼心人；執(zhí)法為民，做人民利益的忠誠衛(wèi)士；服務為民，做人民的忠實公仆。人民警察必將成為新的歷史時期“三個代表”重要思想的忠實踐行者。

結(jié)論： 人性化執(zhí)法是指公安機關(guān)將人本思想、服務精神與管理職能有機結(jié)合起來,全面執(zhí)行法律規(guī)定的執(zhí)法理念,是“立警為公,執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執(zhí)法、程序、監(jiān)督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。

在大力建設(shè)法治文明社會的今天，執(zhí)法“人性化”應是一種必然。近年來，各地各級公安機關(guān)從“管制型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“管理服務型執(zhí)法”，是執(zhí)法思維的一大進步。當然，這一進步也是有代價的，就是執(zhí)法過程不如以前的“管制型”簡捷，而是要更加地“小心翼翼”，但這是邁向法治文明之路的必然選擇。認為“一味強調(diào)人性化執(zhí)法有負面影響”，實是一種“不耐煩”的表現(xiàn)，是執(zhí)法思維的倒退。

“人性化”本身并不代表“軟弱”，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權(quán)力，這并不妨礙對執(zhí)法是否“人性化”的判斷。

不論是嚴格執(zhí)法，人性化執(zhí)法，還是公正執(zhí)法，強調(diào)的只是一個問題的不同方面，是有側(cè)重的強調(diào)。它們是一體的。隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現(xiàn)了我國法治的根本性進步。綜上所述，我認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。以人為本是現(xiàn)代法治的必然要求和必然歸宿，也是人性化執(zhí)法的價值基礎(chǔ)；人性化的立法是對以人為本的確立，人性化執(zhí)法是對以人為本的落實和具體化，是對人權(quán)的保障和落實；人性化的立法更側(cè)重于價值形態(tài)的主張和描述，人性化的執(zhí)法更側(cè)重于實踐形態(tài)的描述和概括。

人性化執(zhí)法主要是執(zhí)法中的問題和要求，但人性化執(zhí)法的手段、程序、效果與立法的人性化密切不可分。人性化執(zhí)法的前提首先是合法，必須在法律規(guī)定的權(quán)限和程序下執(zhí)法，如果立法本身不夠人性化或缺乏必要的自由裁量授權(quán)，其必然將立法中的非人性化和非理性化問題帶到執(zhí)法中，從而造成執(zhí)法者的進退兩難的困境，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定有背于對人的價值和主體地位的尊重和保障，不依照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行，又勢必陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地。因此，要真正保障人性化執(zhí)法的效果不能僅僅局限于執(zhí)法層面的設(shè)計和運作，而首先必須在立法層面上貫徹以人為本的價值理念，尊重和保障人權(quán)，提高立法水平和質(zhì)量，使法律的本身閃耀著人性與科學的光輝。

人性化執(zhí)法是在法治框架下的自由裁量執(zhí)法，不應在違法的基礎(chǔ)上尋求所謂的人性化執(zhí)法。因此，人性化執(zhí)法不僅應受行政法上的合法性原則約束，更應受行政法上的合理性原則約束。其與嚴格執(zhí)法并不是互相排斥的，更不是互相抵觸的，而是互補互相動的。嚴格執(zhí)法屬于剛性執(zhí)法，這種剛性執(zhí)法蘊涵和保障著法的基本原則和價值。嚴格的依法辦事會在一定程度上排斥人的主觀影響和人情因素。人性化執(zhí)法屬于柔性執(zhí)法，是在執(zhí)法過程和程序中體現(xiàn)出執(zhí)法主體對相對人的合法權(quán)益的尊重和對相對人本身的人文關(guān)懷，法律的授權(quán)為執(zhí)法者的合理裁量和人性化行為提供了基本的前提和空間。人性化執(zhí)法強調(diào)尊重與保護相對人和違法嫌疑人的合法權(quán)益和合理要求，強調(diào)從人本身出發(fā)，從人的地位、尊嚴和權(quán)利的角度出發(fā)改善執(zhí)法態(tài)度、完善執(zhí)法方式和手段，通過正確處理打擊與保護、公正與效率、執(zhí)法與守法的關(guān)系而實現(xiàn)整個執(zhí)法過程與目標的辨證統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法應當遵循和體現(xiàn)正當程序的基本要求，正當?shù)姆沙绦虮旧碓谀撤N程度上已經(jīng)蘊涵著對相對人合法權(quán)益的尊重和保障，甚至某些實體正義的本身就和一定的程序聯(lián)系，遵守和實施正當程序就是對相對人合法權(quán)益的保障?！叭祟惖谋拘允侨菀追稿e誤，采用嚴格的規(guī)則是合理的（Hei論是在追求洗禮或追求最無私的理想都是如此?！盵9]行政效率和目標對于行政管理而言至關(guān)重要，但行政效率的取得必須保持最低限度的公平并遵循正當程序的約束。即便在程序是可選擇性的情況下，亦應采用便民的合乎人性的程序和方式執(zhí)法。人性化的執(zhí)法在某種程度上可以增強正當程序的公正性，讓相對人參與到行政執(zhí)法的過程中，提升執(zhí)法活動的透明度，強化正當程序化解和緩和社會沖突的功能，有利于和諧社會的構(gòu)建和人的價值的回歸。

人性化執(zhí)法不是對現(xiàn)有法律規(guī)范體系的背離和突破，而應當與行政法的原則與規(guī)則結(jié)合和協(xié)調(diào)。如信賴保護原則、比例原則、正當程序原則等并體現(xiàn)為一些可操作的更為具體的原則和規(guī)則。如便民原則、最小損害原則和最小負擔原則等。人性化執(zhí)法所反對和制止的是公權(quán)力對私權(quán)利的粗暴侵害，它追求形式公平與實質(zhì)公平、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法者的權(quán)力來自于人民通過法律的授予，這種權(quán)力的運行就必然要受到公民權(quán)利的制約與監(jiān)督，權(quán)力的人民性決定并要求執(zhí)法者在一切執(zhí)法活動中都必須尊重每一個公民的合法權(quán)利，每個人都應該象人那樣受到平等的對待，執(zhí)法人員應該注意形式公平和實質(zhì)公平的統(tǒng)一，既要嚴格遵守法律規(guī)范的要求，又要讓法律作用的效果盡可能得到社會的認可。

人性化執(zhí)法既不是人情化執(zhí)法也不是軟弱執(zhí)法，而是把依法行政的原則性與人文關(guān)懷的靈活性相結(jié)合，它既不應當是行政主體對自身法定職責的放棄，也不應當是行政主體對自身法定責任的推卸。強調(diào)和倡導人性化執(zhí)法不是對相對人或違法行為人無原則的讓步和妥協(xié)，人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的改變，目的是為了杜絕凌駕于法律和人權(quán)之上的暴力執(zhí)法、無秩序執(zhí)法和隨意執(zhí)法，法律賦予執(zhí)法人員的職權(quán)和職責的本質(zhì)沒變。如果因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔心被投訴而執(zhí)法不嚴、不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，不僅會導致行政目標無法實現(xiàn)，執(zhí)法效果和質(zhì)量也會受影響，而且還會縱容違法、模糊是非界限，最終會破壞人們對法治的遵從、維護和信仰，最終受到傷害的還是作為普通公民的人本身，這完全背離了人性化執(zhí)法的本意，恰恰是對人性化執(zhí)法的曲解和異化。因此，人性化執(zhí)法并不意味著對違法行為的無原則的遷就，也不是減弱執(zhí)法的力度，更不能將人性化曲解為法外施恩、人情執(zhí)法，如果該執(zhí)法時不執(zhí)法，利用人性化執(zhí)法減輕對親戚、朋友、熟人等的執(zhí)法力度，那么法律的執(zhí)行將失去其公平的價值和威懾力，其必然結(jié)果就是消弱和褻瀆法治的權(quán)威和尊嚴。因此，人性化執(zhí)法有其必要的限度，不能隨意擴大，對人情的考量必須限制在合理性的范圍，防止人性化執(zhí)法演變?yōu)槿饲榛瘓?zhí)法，從而走向法治的對立面。

人性化執(zhí)法對緩解、遏制和消解社會沖突與矛盾，構(gòu)建和諧社會具有突出的價值和意義。法律自身的局限與問題往往受到多種因素的制約，如立法程序與技術(shù)、利益沖突與平衡、立法者的知識閱歷與水平、社會突發(fā)事件及其處理等都會影響到立法的質(zhì)量以及執(zhí)法的效果，因此立法中的人性化設(shè)計無疑是一個理想的價值追求，但往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個存在廣泛發(fā)揮空間的價值理念、基本原則，甚是一個執(zhí)法中的具體規(guī)則，人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情、使相對人對立的情緒獲得某種宣泄和緩解，促進執(zhí)法者與相對人之間的理解、通融與互動，在法律本身不發(fā)生根本性變化的情況下，執(zhí)法者就是“活的法律”，法律也就是沉默寡言的執(zhí)法者，兩者的互動與交融是構(gòu)建和諧社會必不可少的基本元素。

綜上所述，筆者認為人性化執(zhí)法是行政執(zhí)法過程中應當遵循的基本準則，這不僅是我們建設(shè)法治國家和保障人權(quán)的基本要求，也是構(gòu)建以人為本的社會主義和諧社會的根本保證。

參考文獻：

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人性化執(zhí)法主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上。它不是“軟弱執(zhí)法”，也不是遷就不管，該

查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，提倡人文

關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進的，沒有嚴格執(zhí)法的人性化執(zhí)法，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴，國

家利益、消費者利益就無從保障；沒有人性化執(zhí)法的嚴格執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)

利，容易演變成野蠻執(zhí)法。因此，只有達到兩者認識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才

能得以和諧發(fā)展。(中國質(zhì)量報/2010 年/7 月/2 日/第003 版 質(zhì)檢論壇湖北黃岡市質(zhì)監(jiān)局稽查分局局長 朱運焱)

第四篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

當今我國正處在大變革時期，經(jīng)濟高度發(fā)展，社會變化劇烈，與群眾利益息息相關(guān)的問題與矛盾逐步顯現(xiàn)。與此同時，群眾的民主意識，平等觀念，自我意識和社會參與意識越來越強。在這種大背景下，實行人性化執(zhí)法是必須的且具有深遠意義的。公安民警人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治理念對行政執(zhí)法的要求；是構(gòu)建和諧社會過程中執(zhí)法工作的重要原則；是積極回應人民群眾對公安工作執(zhí)法活動的新期待。對緩解、遏制和消除社會沖突與矛盾具有重要作用。然而在現(xiàn)階段，我們公安民警對人性化執(zhí)法的把握和使用不盡如人意，人性化執(zhí)法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執(zhí)法思想中。在實際執(zhí)法活動中具有人性化不突顯的問題。而在對人性化執(zhí)法的運用上，不少公安民警走入了一定的誤區(qū)：一是把人性化當成人性化執(zhí)法，二是錯解人性化執(zhí)法，導致軟弱執(zhí)法。這些誤區(qū)嚴重地損害了法律尊嚴，侵害公民利益。要解決這些人性化執(zhí)法的運用問題，很好地繼承人性化執(zhí)法的優(yōu)越性，必須通過強化人性化執(zhí)法觀念，改變落后的執(zhí)法方式，完善法律制度，建立健全完備的機構(gòu)設(shè)置等方面入手。

關(guān)鍵詞：人性化 執(zhí)法 公安民警

現(xiàn)階段的中國，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，人們的思想觀念和價值取向持續(xù)發(fā)生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發(fā)展的社會解放出來。然而，伴隨著先進的思想被解放的還有人民內(nèi)部的各種矛盾，新問題。為適應時代發(fā)展，“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念首次在共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出。面對這一系列的變化，我們公安民警應發(fā)出積極響應，“人性化執(zhí)法的”的提出并運用是必然的。在執(zhí)法中加以人文關(guān)懷彰顯出執(zhí)法為民的宗旨，對緩和社會矛盾，改善警民關(guān)系，促進社會和諧具有實際意義和深遠影響。公安民警在日常執(zhí)法中要加以重視?，F(xiàn)結(jié)合當前形勢公安實踐，談一下關(guān)于公安民警人性化執(zhí)法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

所謂人性化執(zhí)法，就是公安民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，以人權(quán)為核心，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的社會權(quán)益，人道的、理性的、文明的從事各項執(zhí)法活動。簡單的來說，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會效益的執(zhí)法。是公安民警保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，更是“執(zhí)法為民”宗旨的集中表現(xiàn)。人性化執(zhí)法包含了“熱情服務”于“嚴格執(zhí)法”兩層含義，“人性化”與“執(zhí)法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執(zhí)法的意義和作用。其目的在于通過規(guī)范文明的執(zhí)法體現(xiàn)民警高效熱情的服務并為民警營造一個嚴格執(zhí)法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執(zhí)法的意義

有一些公安民警認為，“人性化執(zhí)法”的提出其實就是給群眾作個姿態(tài)，讓外界覺得公安隊伍看起來還是有點“人氣兒”的，換來點好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無的。所以，他們在日常執(zhí)法中所表現(xiàn)出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會認為我們公安民警的人性只是嘴上說說，根本沒放在心里去，落實到行動上去。這就會導致群眾對我們公安工作不信任，是與我們堅持的“人性化”所要達到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認識到人性化執(zhí)法的意義是必要的。公安民警人性化執(zhí)法的意義在于：

（一）緩解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定

中國變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會接踵而至，并且產(chǎn)生的會越來越快，越來越多。這些矛盾都是會造成社會**的根源，破壞和諧穩(wěn)定，進而阻礙經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)。我們公安民警作為社會安定和諧的維護者，化解社會產(chǎn)生的矛盾本就是我們的職責所在，在執(zhí)法過程中運用“人性化”，對處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強堵，打壓，會有效避免在執(zhí)法過程中與被執(zhí)法對象發(fā)生激烈摩擦，產(chǎn)生新的矛盾或激化原來的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進社會進步

公安民警在執(zhí)法過程中始終堅持人性化，以充滿人情味的實際行動尊重了當事人的人格尊嚴，保護了當事人的合法權(quán)益，這樣的執(zhí)法透出了濃濃的人文關(guān)懷，往往會感動執(zhí)法對象，喚醒他們的道德良知，使他們態(tài)度軟化，愿意積極配合公安民警執(zhí)法。事實上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對待他們，往往會在執(zhí)法過程中有所突破，達到意想不到的效果。同時，人性化執(zhí)法是一種讓人放心，文明的執(zhí)法方式，是得民心的。它可以凝聚整個社會各方面的力量，共同推進社會進步。

（三）響應群眾心聲，改善隊伍、政府、國家形象

人性化執(zhí)法是以“人的本性”為基礎(chǔ)的一種執(zhí)法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個人的價值和尊嚴，這無疑與現(xiàn)在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對公安隊伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊伍整體形象的提升。同時，公安行業(yè)是一個國家、政府面對社會的“窗口”行業(yè)，公安民警更是群眾眼里的國家、政府“形象大使”。一言一行都會被視為是國家政策，政府授意。所以，我們執(zhí)法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國家、政府對他們的關(guān)懷和對民意的順應，這對國家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執(zhí)法存在的誤區(qū)

在實際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執(zhí)法操作中想表達出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來執(zhí)法很有人情味，讓被執(zhí)法對象心里滿意了，順氣兒了。但事實上呢？是以損害法律尊嚴，違背法律準則，損害公民利益為代價的“任性執(zhí)法”。說到底，還是我們公安民警在人性化執(zhí)法過程中存在一定的誤區(qū)造成的。作為一名以國家法律為后盾的公民權(quán)益維護者，如果連這塊堅實的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執(zhí)法，那怎能談得上公正、有效地維護國家、人民的利益？這是很危險的，我們公安民警應該極力避免、糾正這些誤區(qū)。目前，公安民警人性化執(zhí)法過程中存在一下兩點誤區(qū)：

（一）把人性化執(zhí)法看成人情化執(zhí)法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現(xiàn)形式，但卻有著截然不同的內(nèi)涵、本質(zhì)和目的。人性化執(zhí)法是一種以法律為基石的執(zhí)法，公正、文明的執(zhí)行法律的規(guī)定是其最終目的，而人性化是為了更好地達到這個目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執(zhí)法，它所有的動作都不能脫離這個范疇。而人情化執(zhí)法是一種無約束、無所顧忌、無原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達的目的地。不少公安民警就是沒有認識和把握好人性化與人情化執(zhí)法的界限和尺度，以致墜入了人情化執(zhí)法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機，通過友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執(zhí)法變成了軟弱執(zhí)法

吉林省德惠市交警大隊鎮(zhèn)內(nèi)中隊民警曲佳松和王興盛在4月25日的執(zhí)法過程中被一名拿不出行車運營證的女司機楊某當街扇了40個耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對記者說：“因為打人者是女人，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會看到一名女人在追著打警察，會因此產(chǎn)生誤會?！苯陙?，像這種襲警案件屢有發(fā)生，與一些公安民警執(zhí)行所謂的“人性化執(zhí)法”不無關(guān)系。這些民警曲解了人性化執(zhí)法的涵義，將其軟弱化，在執(zhí)法過程中盲目堅持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執(zhí)法，是尊重群眾的表現(xiàn)。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執(zhí)法對象。久而久之，群眾就會認為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊伍的形象，更減弱了群眾對公安機關(guān)和民警執(zhí)法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴，嚴重會危及公安民警個人在執(zhí)法過程中的人身安全和人格尊嚴。試問一個國家的警察連自己的人格尊嚴和人身安全都保護不了，何談保護人民群眾的？換句話說，軟弱執(zhí)法客觀上等于縱容了違法亂紀行為，大大有害于社會的和諧發(fā)展，這不是人性化執(zhí)法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執(zhí)法運用問題的途徑

要想公安民警在執(zhí)法過程中對人性化的準確、有效運用，總體來說可以從以下四個方面入手：

（一）強化人性化執(zhí)法觀念

讓公安民警實現(xiàn)在執(zhí)法過程中人性化的準確、有效運用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會公民心中了解人性化。要加大對關(guān)于“人性化執(zhí)法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內(nèi)涵、意義，使每個公民都認識到人性化執(zhí)法不是“人情化”執(zhí)法，不是“軟弱”執(zhí)法，不是“執(zhí)法不嚴，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對人性化執(zhí)法的認識提高了，群眾和公安民警才能在執(zhí)法過程中產(chǎn)生良性互動，公安民警的人性化執(zhí)法才有其生長的土壤。

（二）改變落后的執(zhí)法方式

人性化執(zhí)法是一種進步的，文明的的新興執(zhí)法模式。要運用好它，非常重要的一步就是改變落后的執(zhí)法方式。而要改變落后的執(zhí)法方式首先要從根本上改變公安民警對于執(zhí)法工作的認識，拋棄所謂的“以惡制惡”的執(zhí)法觀念，要全力推進公安民警從以前執(zhí)法時的管理控制型向執(zhí)法服務型的轉(zhuǎn)變，堅持全心全意為人民服務的原則，全面提高公安民警的素質(zhì)。公安民警的內(nèi)在得到了提升，在自覺摒棄落后執(zhí)法方式的同時接觸起人性化執(zhí)法就能熟悉得更快，掌握得更好，運用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執(zhí)法雖然是執(zhí)法方式方法的大勢所趨，但讓它得到很好的發(fā)展依然困難重重。因此需要一相對完善的法律保障。但是僅憲法中規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”，是遠遠不夠的。相關(guān)法律不健全，致使了公安民警在實踐人性化執(zhí)法過程中遭遇法律盲點。同時，我國到目前為止還沒有完整、系統(tǒng)地為人性化立法。這些都是當前人性化執(zhí)法的有效實施迫切需要的。所以，應該在今后的行政立法中廣泛聽取各個領(lǐng)域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護人權(quán)和體現(xiàn)人道的精神融入到法律、發(fā)規(guī)和各項規(guī)章制度中去。這樣有利于人性化執(zhí)法的規(guī)范化，提高公安民警的執(zhí)法效率，更好地保障了執(zhí)法對象及公安民警的合法權(quán)益。

（四）建立健全完備的機構(gòu)設(shè)置

人性化執(zhí)法的運用、實施除了要有法律制度保障，還需要配套的機構(gòu)設(shè)置進而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執(zhí)法的研究部門，加強人性化執(zhí)法的理論研究，用理論成果科學地指導人性化執(zhí)法的實踐工作。其次，要成立人性化執(zhí)法的監(jiān)督部門，隨時隨地有效地監(jiān)督公安民警的執(zhí)法工作，讓民警在無形的壓力下養(yǎng)成自覺在執(zhí)法中強調(diào)人性化的習慣，并防止民警走入人性化執(zhí)法的誤區(qū)，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴和人民利益的事。再次，要建立切實有效的警民溝通渠道，及時地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護公安民警權(quán)益的法律服務中心，著重解決公安民警在執(zhí)法過程中的權(quán)益受損問題，更好地保護民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執(zhí)法，更放得開去執(zhí)法。

總的來說，人性化執(zhí)法是“剛?cè)嵯酀钡慕Y(jié)合體。“剛”體現(xiàn)在對法律的嚴格遵守和執(zhí)行，“柔”則反映出了司法的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)所體現(xiàn)出的人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執(zhí)法作為與時俱進的執(zhí)法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經(jīng)濟，社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)本身就成為了社會進步的標志。我們公安民警掌握這種執(zhí)法技能并在實踐中運用它是一種必然的趨勢。但是，這并不是一個一帆風順的過程，我們還有很長的一段路要走，其間會困難重重阻力頗多，有自身的也有來自外界的，這就需要我們公安民警長時間的努力。

因此，我們要充分做好長期作戰(zhàn)的準備。這種準備不僅是心理上的，還有行動上的。我們的有關(guān)部門要快速運轉(zhuǎn)起來，以實際行動幫助公安民警完成從舊執(zhí)法模式到人性化執(zhí)法模式的過渡。一方面加大對人性化執(zhí)法的理論研究，一方面更多地從實質(zhì)性的內(nèi)容和細節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實提高執(zhí)法水平，逐漸把“以人為本”的執(zhí)法理念貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)當中去。同時，加大對社會各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會各界充分理解公安民警的執(zhí)法工作，支持公安民警的執(zhí)法工作，主動配合公安民警的執(zhí)法工作。有關(guān)部門重視了，社會各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執(zhí)法才有生存和快速發(fā)展的空間。

參考文獻：

[1]張秀麗.<對于“人性化執(zhí)法”的若干思考>.《法制與社會》2007(3).[2]海波.〈“人性化執(zhí)法”并非“軟弱執(zhí)法” 〉.《法治與社會》(銳視版)2006(7).[3]劉文.<論“人性化執(zhí)法”的實質(zhì)>.《中國人民公安大學學報》2006（3）.[4]何貴初.《公安群眾工作基本功》.北京.中國人民公安大學出版社.2008.[5]梁尚學.<堅持人性化執(zhí)法，保障社會的和諧與公正>.《公安研究》2005（12）.

第五篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

楊康

中國的警察機關(guān)，稱為“公安機關(guān)”，意為維護公共安全的機關(guān)。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權(quán)力來自于人民，他應該全心全意為人民服務。曾幾何時，在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多地注重結(jié)果，而不太注意過程和細節(jié)；往往過于強調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應有的人文關(guān)懷。這種威嚴有余、人情味不足的執(zhí)法手段，既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執(zhí)法是一個可喜變化，說明我們的公安執(zhí)法部門正在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正在從過去片面地強調(diào)法的執(zhí)政工具功能，逐漸側(cè)重于強調(diào)法的服務功能；正在從過去強調(diào)法的專政性、無情性，轉(zhuǎn)向更多地張揚和顯現(xiàn)法本身應有的人文關(guān)懷。本文從人性化執(zhí)法的涵義，以及目前對人性化執(zhí)法認識上的一些誤區(qū)的分析出發(fā)，研究了人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，同時，應找準公安民警執(zhí)法的正確角色定位，嚴格執(zhí)法，熱情服務。

一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

（一）人性化執(zhí)法的涵義

所謂公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：

（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。運用人的心理因素和情感因素來激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動每一個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率?！叭诵曰币馕吨环N理解和疏導，通過情感因素營造—種和諧的社會環(huán)境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。

（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來同被執(zhí)法者進行交流，做到彼此了解，并在一個相當長的時間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達成共識。因為執(zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進行交流和溝通，共同構(gòu)建一種認同感使得執(zhí)法工作順利開展。

（二）認識上的誤區(qū)

目前在人性化執(zhí)法上存在一些認識上的誤區(qū)。這些錯誤的認識表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時下的中國已經(jīng)成為一種流行的口號，人文關(guān)懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應反復思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規(guī)矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。

最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺醒，是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。

二、執(zhí)法應正確認識人的本性

1、人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)

人性是指人區(qū)別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時候，人類才能實現(xiàn)資源共享，社會才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。

人性層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指巴特勒關(guān)于人性的三個層次的學說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構(gòu)成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。

權(quán)力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現(xiàn)出來。

我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀守法，并不會取得預期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應的社會環(huán)境條件支持。道德和奉獻是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動聽的口號不會產(chǎn)生預期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產(chǎn)生高度合作的行為是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會自發(fā)產(chǎn)生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問題的核心應該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境

（1）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，公安民警擔負的任務十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。

公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識形態(tài)，是社會主義社會職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關(guān)的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來講，職業(yè)道德與法律、紀律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺的性質(zhì)，它主要對職業(yè)者起一種倡導的作用，告訴人們在職業(yè)活動中，應以何種思想、感情、言行去處理各種關(guān)系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會對他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業(yè)道德的自覺性體現(xiàn)了強烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業(yè)道德是充分反映社會發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認同和接受，也能化為他們的實際行動。

（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺作為發(fā)揮作用基礎(chǔ)的道德規(guī)范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規(guī)范難以起到的作用。

三、執(zhí)法應重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應的生理一心理過程表現(xiàn)出來的一種現(xiàn)象。心理學家早就認識到，當個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現(xiàn)．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現(xiàn)出來，而你必須先通過一個階段才能進入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。

2、嚴格執(zhí)法，熱情服務

（1）嚴格執(zhí)法的要求。嚴格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

公安民警要做到嚴格執(zhí)法，應該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調(diào)對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。當前，在執(zhí)法活動中，要嚴格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務的要求如下：

第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。

第二，公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關(guān)要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務。

第四，擴大服務領(lǐng)域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

新中國的法制建設(shè)，曾經(jīng)走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設(shè)重新起步，實行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。當前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一樣，必將對中國的未來產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應該把自己看作是忠實地執(zhí)行法律，維護公民權(quán)利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機關(guān)應定性為維護法律和執(zhí)行法律的機關(guān)。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應當是忠誠執(zhí)法。

堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴格依法辦事。首先，要求每個警察都應該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權(quán)行事，那就會損害了法制的尊嚴。其次，警察在執(zhí)法過程中，必須特別注重保護公民的合法權(quán)益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護人權(quán)。在刑事訴訟中，尤其要強調(diào)保護犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，嚴禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供?，F(xiàn)在，中國警察自覺保護人權(quán)的觀念已經(jīng)逐步樹立起來，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關(guān)，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關(guān)的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國對警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機制：一是在警察機關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機構(gòu)；二是刑事偵查要接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督；三是各級人民代表大會（議會）有權(quán)對警察執(zhí)法活動進行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對警察機關(guān)的陰暗面進行曝光，進行輿論監(jiān)督；五是當事人對警察的行政執(zhí)法行為不服時，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護當事人的合法權(quán)益，又可以促進警察隊伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對警察的一種愛護。

四、結(jié)語

如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)，都應當體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來。而這種執(zhí)法者在認真遵循法律規(guī)定，充分尊重當事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當程序進行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關(guān)注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。

當然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實生活距離先進的執(zhí)法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門能夠更進一步，能夠更多地從實質(zhì)性的內(nèi)容和細節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實提高執(zhí)法水平，逐漸把以人為本的執(zhí)法理念切實貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)當中去。只有更多地讓人性執(zhí)法從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從抽象理念走向具體細節(jié)，執(zhí)法才能最為真實而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認同和擁護；同樣，只有當人文關(guān)懷的陽光真正照耀到每一個公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權(quán)利才可能得到最為全面的尊重和實現(xiàn)，而社會的每一個個人才可能更有尊嚴和價值地生活著！

同時，“人性化”執(zhí)法，應當是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務質(zhì)量，與“一般性”執(zhí)法沒有質(zhì)的區(qū)別。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象、被服務群體之間應該是平等的。我們強調(diào)前者在執(zhí)法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時對前者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進公民法律意識的增強和法制社會的完善。如果因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔心被投訴而執(zhí)法不嚴，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。