第一篇：論人性化執(zhí)法的尺度及實施

隨著社會的進(jìn)步，人們對文明執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高?！叭诵曰瘓?zhí)法”作為一種新的執(zhí)法理念，不僅反映了執(zhí)法人員和當(dāng)事人之間的良性互動，也鞭策著執(zhí)法部門以時間行動對“人性化執(zhí)法”予以詮釋。但這畢竟只是一個實踐過程，缺乏具體的操作規(guī)范，人為控制因素很大，執(zhí)法人員容易因自由裁量權(quán)過大而難以準(zhǔn)確把握執(zhí)法的尺度。因此，辨證地理解“人性化執(zhí)法”成為當(dāng)務(wù)之急。本文將從“人性化執(zhí)法”的尺度和凳┓椒礁齜矯媯鍪姓芾硇姓捶ㄖ械摹叭誦曰捶ā蔽侍狻?BR>

一、何謂“人性化執(zhí)法”所謂“人性化執(zhí)法”，是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依據(jù)正當(dāng)有序的程序進(jìn)行理性化、非歧視性的執(zhí)法活動。它集中表現(xiàn)為執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷，表現(xiàn)出理解、尊重、關(guān)愛和幫助，其實質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識的增強，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。這是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。具體地講，“人性化執(zhí)法”包括了兩層的含義：一是“人性化”，二是“執(zhí)法”。從表面看，他們相輔相成，將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來，最大限度地追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。但就深層次講，其中也存有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。

二、“人性化執(zhí)法”在市政管理行政執(zhí)法工作中的現(xiàn)狀自1986年重慶市市政管理監(jiān)察執(zhí)法隊伍成立以來，市政管理監(jiān)察執(zhí)法人員為城市的靚、麗、美、和諧、文明做出了不懈努力，收到了良好效果。但是，隊伍成立初期，執(zhí)法人員只注重執(zhí)法對人性的矯正和鞭撻，忽視它對人性的肯定和張揚，無意間將“執(zhí)法為民”變成了“執(zhí)法對民”，否定了行政相對人的參與權(quán)和主人翁地位，片面地認(rèn)為行政執(zhí)法主要是行政處罰和行政強制，因而在執(zhí)法過程中常常將“硬、冷、暴”的形象展示于市民。直到上個世紀(jì)末，“人性化執(zhí)法”的概念才在市政執(zhí)法工作中大力提倡和采用，其目的是盡快消除執(zhí)法工作中的非人性化行為，將執(zhí)法為民進(jìn)一步深化。20xx年，市政管理執(zhí)法部門根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》（重慶市人民政府令第191號）精神，以《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，全面實施“人性化執(zhí)法”，定期開展思想作風(fēng)整頓工作，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員提高認(rèn)識、更新觀念、強化服務(wù)，文明執(zhí)法，把行政執(zhí)法工作做得深入細(xì)致、扎實有效，基本實現(xiàn)執(zhí)法由主觀隨意向規(guī)范執(zhí)法、依法行政轉(zhuǎn)變，由簡單堵截向疏堵結(jié)合、以疏為主轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法擾民向服務(wù)優(yōu)先、執(zhí)法為民轉(zhuǎn)變，“潤物細(xì)無聲”地化解執(zhí)法矛盾沖突，逐步改變“生硬冷酷”的老式執(zhí)法方式，尊重公民的人格，維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益，幫助他們解決生活中的具體困難，切實體現(xiàn)“人文關(guān)愛”。正是基于執(zhí)法人員在工作中的種種轉(zhuǎn)變，在許多市民心中，過去咋咋呼呼、動輒大嗓門兒的“城管”不見了，展現(xiàn)在市民面前的是一支敢抓敢管又彬彬有禮的城管隊伍。然而，正所謂“只剛不柔，則難得民心；只柔不剛，則法無權(quán)威”。在實際執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員對“人性化執(zhí)法”尺度難以準(zhǔn)確把握，難免造成給予相對人權(quán)利過大，或者對一不分人實施“人性化”管理的尷尬局面；甚至片面強調(diào)人性化，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力、遷就姑息，使執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法效果受到影響，有悖于人性化的本意及法制建設(shè)的初衷。

三、從“人性化執(zhí)法”的底線出發(fā)，分析其尺度亞里士多德說過：“法律恰恰是免除一切情欲影響的神和理智的體現(xiàn)?！奔词宫F(xiàn)代法治的價值取向是“以人為本”，要求在不違反法律具體規(guī)定的前提下，法律的執(zhí)行可以采取靈活的方式以體現(xiàn)其人文關(guān)懷，但法律的威懾力依舊不能降低，因此制定、實施法律的目的就是懲罰違章、服務(wù)社會、倡導(dǎo)良好風(fēng)氣、促進(jìn)社會更加有序與和諧安寧。因此，為了更好地實施“人性化執(zhí)法”，實現(xiàn)公正執(zhí)法效果的最佳統(tǒng)一，人文的關(guān)懷不能濫用，“人性化執(zhí)法”的尺度應(yīng)從以下四個方面進(jìn)行理解和把握。

（一）“人性化執(zhí)法”絕不能泛濫為“人情化執(zhí)法”。首先，執(zhí)法加上“人性化”這個限定語，不等于就授予了執(zhí)法人員一柄“尚方寶劍”可隨意濫用自由裁量權(quán)。在法治社會里，法律是至高無上的，若曲解“人性化執(zhí)法”的內(nèi)涵，對違章行為遷就姑息，最終會導(dǎo)致執(zhí)法偏私。既然是“執(zhí)法”，執(zhí)法人員就必須遵守依法辦事的底線，即必須符合嚴(yán)格的執(zhí)法程序、執(zhí)法要求以及法律法規(guī)所產(chǎn)生的后果，因為再小的執(zhí)法行為都維系著法律的尊嚴(yán)和法制權(quán)威。“人性化執(zhí)法”所包含的“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”之義，絕不能理解為是執(zhí)法內(nèi)涵的“威”外加“恩”、“分外”的幫忙，也不能把對行政相對人的遷就迎合曲解美化成“人性化”，更不能片面地認(rèn)為“人性化執(zhí)法”等同于從寬處罰，讓執(zhí)法人員有理由和借口去辦有損人民利益的“人情案”。

第二篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

摘要：和諧社會也對公安民警人性化執(zhí)法提出了更高的要求。雖然當(dāng)前我國公安民警的執(zhí)法態(tài)度，言語等均有了很大的改進(jìn)，但是由于各種原因，使得我國公安民警在人性化執(zhí)法上依舊存在著一些問題。公安民警人性化執(zhí)法能夠更好的滿足和諧社會的要求，也對構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞公安民警 執(zhí)法 人性化 改進(jìn)措施

緒論

和諧社會的科學(xué)含義應(yīng)是：到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

當(dāng)前全國上下都在努力建設(shè)社會主義和諧社會，而和諧社會又是以法治為后盾的，在這樣的前提之下，公安民警作為社會治安的維護(hù)者，承擔(dān)著不可推卸的法定職責(zé)，與此同時，人民群眾對執(zhí)法過程的人性化要求也不斷提高，因此，必須打造一支業(yè)務(wù)強，作風(fēng)優(yōu)又同時受人民群眾喜愛的高素質(zhì)公安隊伍，所以，怎樣實現(xiàn)公安民警人性化執(zhí)法的實施，以及具體實施步驟的完善和創(chuàng)新是非常重要的。

所謂人性化執(zhí)法，就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，靠“人性化”管理，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關(guān)系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要，也是公安部門所大力倡導(dǎo)的執(zhí)法方式。

一、當(dāng)前公安民警執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）權(quán)力使用不當(dāng)

近段時間以來，公安民警的不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對人之間尖銳沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

1、強制性手段的不恰當(dāng)使用

雖然行政法規(guī)的確有必要需要強制性的一面，也允許在執(zhí)法過程中可以采取一些強制的手段，同時，在某些特定情況下，強制手段的展示也確實有一定的震懾違法分子的作用，但是，我們應(yīng)該注意的是，由于存在特權(quán)思想，少部分民警以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執(zhí)法過程中，強制手段的實施則被駛?cè)胍苑珊蛧颐x濫用公權(quán)的誤區(qū)。在一個現(xiàn)代法制社會中，一味強調(diào)行政權(quán)的命令職能，忽視社會管理和服務(wù)功能既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

2、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的存在辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待等現(xiàn)象也有所發(fā)生。處理治安糾紛案件時，仍舊多采用強制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。目前，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。2005年1月31日,湖北某地一派出所副所長在處理一起故意損壞他人財物案件時,將可能患有精神病的被害人房某丟棄在轄區(qū)外, 4天后房某被人發(fā)現(xiàn)凍死在野外。

3、權(quán)力的失控現(xiàn)象

個別民警把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”。少數(shù)執(zhí)法人員出于個人的私利，在執(zhí)法過程中，以執(zhí)法之名，行濫收濫罰之實，導(dǎo)致社會上“三亂”不斷；部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為，執(zhí)法中帶有很強的隨意性，對當(dāng)事人相同的違法事實，處罰結(jié)果差異很大，有的在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，甚至打傷群眾。

（二）執(zhí)法過程中缺少對法律的敬畏

1、執(zhí)法缺乏公正與公平

公平與公正是法律對人民警察執(zhí)法的最基本最核心的要求，但是，在當(dāng)前執(zhí)法過程中，少數(shù)民警缺乏對領(lǐng)導(dǎo)、對民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關(guān)系、走后門情況嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，歪曲了人們心目中人民警察的形象，裹讀了法律的尊嚴(yán)。2009年4月，金華永康某公安分局刑偵大隊大隊長邱某在辦理一起毆打他人的惡性案件時,濫用手中的權(quán)利，包庇犯罪嫌疑人呂某(邱某的小叔)，干涉證人證言的公正，甚至還暗中阻礙法醫(yī)的傷情鑒定工作。法律的公平與公正的適用是保障人權(quán)的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執(zhí)法的公平、公開與公正。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識。有的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)為，執(zhí)法部門就是權(quán)力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執(zhí)法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受。或在執(zhí)法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進(jìn)”、“臉難看”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識，往往容易使行政相對人產(chǎn)生對立情緒，使本應(yīng)很好解決的問題變得復(fù)雜化。

2、重打擊，輕保護(hù)

在執(zhí)法過程中，忽視了民權(quán)、民意、民情、民心，忽視了對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)?，F(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。對權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的生存條件之上。目前我國行政執(zhí)法上主要存在的野蠻執(zhí)法、重打擊，輕保護(hù)，任意侵犯相對人的權(quán)利等問題，其根源就在于對權(quán)利的漠視。

二、對公安民警人性化執(zhí)法改進(jìn)的建議

（一)人性化執(zhí)法理念的確立

1、貫徹以人為本的思想，樹立人性化執(zhí)法理念

確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識程度上，要認(rèn)識到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民的宗旨

人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

3、深化教育培訓(xùn)效果，提高民警隊伍素質(zhì)

通過加強對國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確規(guī)章制度的內(nèi)容，同時，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度，從源頭落實，使我國人民警察隊伍的整體道德素養(yǎng)、法律知識以及人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)有明顯提高。

4、突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高

公安執(zhí)法質(zhì)量是當(dāng)前執(zhí)法的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而，對民警隊伍整體素質(zhì)的提高起到積極的作用。

（二）正確認(rèn)識人性化執(zhí)法

1、理解和認(rèn)識人性化執(zhí)法

“人性化執(zhí)法”顧名思義，有兩點意思：一是“人性化”，二是“執(zhí)法”。這兩點相輔相成，但其中也有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，要合理運用執(zhí)法權(quán)，保障守法者的合法權(quán)益，對違法者予以處罰；在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。

“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。它既強調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對監(jiān)管相對人充滿人性，也要保證監(jiān)管相對人和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時對執(zhí)法者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強和法制社會的完善。并不是因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員就可能會執(zhí)法不嚴(yán)，減弱執(zhí)法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法

制建設(shè)的初衷。

2、正確理解人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并不是互相排斥，更不是互相抵觸，而是互為補充、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的。

從價值目標(biāo)看，現(xiàn)代執(zhí)法的根本目的已不是單純懲罰犯罪和因果報應(yīng)，而是通過法律手段挽救、幫助、教育、感化當(dāng)事人和犯罪嫌疑人改過自新。在這個層面上，純粹的簡單處罰不僅很難取得令人滿意的執(zhí)法效果，而且還可能強化他們與公安機關(guān)的緊張和對立，而“人性化”執(zhí)法的微妙之處就是借助對當(dāng)事人和犯罪嫌疑人內(nèi)心世界的啟迪，來喚醒他們的法律意識和社會責(zé)任感。

（三）改革優(yōu)化當(dāng)前制度，推進(jìn)人性化執(zhí)法落實

1、人民警察制度的改革

從制度層面出發(fā)，解決人浮于事的現(xiàn)象。確實對執(zhí)法抱有人性化思維，首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，可依據(jù)地方或轄區(qū)內(nèi)的治安狀況來設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關(guān)經(jīng)費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關(guān)，大基層，從實際出發(fā)，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置。

2、深化執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督

提高執(zhí)法質(zhì)量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。實現(xiàn)由事處置向事前預(yù)防延伸的轉(zhuǎn)變，一方面可以加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面也使得人民警察在執(zhí)法的過程中，保證同步監(jiān)督，隨程控制。監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)督機關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

三、結(jié)論

人性化執(zhí)法是指公安機關(guān)將人本思想、服務(wù)精神與管理職能有機結(jié)合起來，全面執(zhí)行法律規(guī)定的執(zhí)法理念，是“立警為公,執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法的全面實施,在實踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執(zhí)法、程序、監(jiān)督等各個方面采取行之有效的措施。這是一項系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。在大力建設(shè)法治文明社會的今天，執(zhí)法“人性化”應(yīng)是一種必然?！叭诵曰北旧聿⒉淮怼败浫酢?，尤其不代表縱容惡行。警察有裁制的權(quán)力，這并不妨礙對執(zhí)法是否“人性化”的判斷。不論是嚴(yán)格執(zhí)法，人性化執(zhí)法，還是公正執(zhí)法，強調(diào)的只是一個問題的不同方面，是有側(cè)重的強調(diào)。它們是一體的。隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現(xiàn)了我國法治的根本性進(jìn)步。

一直以來，人民警察隊伍是一支“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的具有強大凝聚力與戰(zhàn)斗力的隊伍，公安民警的工作也越來越多的得到了上級機關(guān)與廣大人民群眾的肯

定與認(rèn)同。這也使得公安民警必將更努力，更積極的為公安事業(yè)而奮斗。公安人民警察用自己的實際行動所贏得的社會贊譽更是黨和人民對公安民警工作的肯定，在人性化執(zhí)法的學(xué)習(xí)改進(jìn)中，公安民警必將以最大的程度發(fā)揮自身的工作積極性與潛力，為公安事業(yè)，為國家，為和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

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第三篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

摘要：警察的權(quán)力來自于人民，就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。但在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多的注重結(jié)果，而不太注意過程和細(xì)節(jié)；往往過于強調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應(yīng)有的情懷。公安民警在執(zhí)法過程中的非人性化現(xiàn)象時有發(fā)生。新時期，公安民警人性化執(zhí)法是非常有必要的。應(yīng)該“立警為公，執(zhí)法為民”，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)找準(zhǔn)公安民警執(zhí)法的正確定位，進(jìn)而構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步，真正實現(xiàn)法與人的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：公安民警人性化執(zhí)法意義 現(xiàn)狀 對策

一、概述

（一）基本概念

人性是指人基于存在所必須具備的本質(zhì)屬性，是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，在不同的歷史發(fā)展時期和不同的社會集團中，由于不同的生活環(huán)境、文化教養(yǎng)、心理特征等原因，它有著不同的表現(xiàn)和演變。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在遵循法律規(guī)范的前提下，以人權(quán)為核心，依照法定的職權(quán)和程序，以人道、服務(wù)的方式進(jìn)行的理性化的執(zhí)法活動，并最終實現(xiàn)執(zhí)法公正?！叭诵曰瘓?zhí)法”顧名思義，有兩點意思：一是“人性化”，二是“執(zhí)法”。這兩點相輔相成，但其中也有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，要合理運用執(zhí)法權(quán)，保障守法者的合法權(quán)益，對違法者予以處罰；在公證執(zhí)法的同時，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率?！叭诵曰眻?zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。它既強調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對監(jiān)管相對人充滿人性，也要保證監(jiān)管相對人和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時對執(zhí)法者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強和法制社會的完善。并不是因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員就可能會執(zhí)法不嚴(yán)，減弱執(zhí)法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。

公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的理論和實踐活動的總稱。

人性化執(zhí)法具有合法性、保護(hù)性和普遍性，人性化執(zhí)法的全面實施，既

依賴于完善的人性化立法，又依賴于執(zhí)法的“剛?cè)嵯酀?。以人性化?zhí)法贏得人民群眾對公安機關(guān)的信任和擁護(hù)，將為做好各項公安工作打下堅實而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）公安民警人性化執(zhí)法的特征

公安民警人性化執(zhí)法的特征與表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先體現(xiàn)在正確適用法律，準(zhǔn)確依法辦事上。人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。堅持寬嚴(yán)相濟是人性化執(zhí)法的外在表現(xiàn)。人性化執(zhí)法作為一種執(zhí)法管理模式，首當(dāng)其沖的必須是依法辦事，“法”是一種約束，它是將個體的力量約束到一個集體當(dāng)中去，并為這個集體服務(wù)，從而產(chǎn)生更大的能量以提高效率。公安民警在執(zhí)法過程中，如果忽視了法律的嚴(yán)肅性，一味的去人性化，那么這樣的執(zhí)法就不能夠稱之為人性化執(zhí)法，反而藐視了法律本身的威嚴(yán)。無規(guī)矩不成方圓，所以嚴(yán)寬相濟是人性化執(zhí)法的合理外衣。

其次體現(xiàn)在文明禮貌待人，真心實意辦事上。公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。還要改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

再次體現(xiàn)在尊重合理要求，體現(xiàn)人文關(guān)懷上。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。法律從它產(chǎn)生以來，就以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任。它的使命就在于懲罰那些以非人性的方式對待他人的人或集團，而當(dāng)今世界各國大都實行法治，也正是對歷史上各種非人道的統(tǒng)治方式的摒棄。法律保護(hù)個人的權(quán)利與自由，為每個人的自由發(fā)展提供了最為安全和廣闊的空間，可見，人性乃是法律自身原有之意。重視群眾需要是人性化執(zhí)法的重要方法。人性化執(zhí)法中，要求廣大民警善于換位思考，誠心誠意幫助百姓辦事，誠心誠意做群眾的思想工作。善于站在群眾的立場想問題，了解群眾的需要和愿望，適當(dāng)?shù)貪M足群眾的一些合理要求。

某市公安局巡警大隊在一家超市門前，現(xiàn)場抓住了偷車人王某，王某對偷車之事供認(rèn)不諱后，被處以15天的行政拘留。王某在自己被拘留后告訴民警：他家里有個15歲的兒子沒人照看，希望民警買一雙新鞋和一個新書包，替他去看看就要上中學(xué)的兒子，并不要告訴兒子他爸爸因偷車而被拘留。巡警大隊的民警考慮到王某為初犯，且社會危害性不大，以及15歲的孩子在家沒人照看等因素，巡警大隊向上級請示提前釋放王某，并集資買了輛自行車送給王某，圓了就要離家5公里去上中學(xué)的少年的自行車夢。此事使王某深受感動，表示一定痛改前非，遵紀(jì)守法。收到了較好的社會效果。

二、公安民警人性化執(zhí)法的現(xiàn)實意義

長期以來，公安隊伍努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時，我們還必須看到，當(dāng)前的公安工作還存在許多問題，有一些問題甚至相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有的民警包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等等，在執(zhí)法中缺乏對人民群眾的深厚感情。一些民警在工作中漠視弱勢群體，對一般群眾采取“冷橫硬推”的態(tài)度，甚至粗暴執(zhí)法，嚴(yán)重傷害人民群眾感情。二是由于破案心切，打罵嫌疑人現(xiàn)象仍然存在。三是侵犯群眾合法權(quán)益。如隨意查扣違法犯罪嫌疑人的物品，在開展專項行動中存在侵民擾民現(xiàn)象。四是隨意性執(zhí)法，存在同責(zé)不同罰等。

歸納上述現(xiàn)象共同的特點，就在于執(zhí)法者以特權(quán)角色自居，相對人僅僅是被作為工具和對象看待，忽視相對人自身的尊嚴(yán)和社會價值，否定其在執(zhí)法中同樣享有的主體資格，對其權(quán)利的保護(hù)缺乏足夠的重視，甚至對之造成侵害。其實立法中的人性化更多是一種理想的價值追求，往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個實實在在的價值理念，是執(zhí)法中的具體規(guī)則，人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情，使相對人對立的情緒獲得某種緩解，促進(jìn)執(zhí)法者與相對人之間的理解、溝通與互動，在法律的根本性原則不發(fā)生改變的前提下，執(zhí)法者與法律之間進(jìn)行有機的互動與交融，從而獲得更好的執(zhí)法效果。公安民警人性化執(zhí)法是一種必然的趨勢和要求。其現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代社會人文關(guān)懷的基本要求

執(zhí)法的目的是懲惡揚善、維護(hù)秩序，對初犯者、輕微違法者以批評教育為主，不予行政處罰，這是法律允許的，也是為了教育多數(shù)，懲罰少數(shù)。這也充分體現(xiàn)了立法的初衷。在經(jīng)濟狀況不容樂觀的大背景下，執(zhí)法者伸出援助之手、給予人文關(guān)懷，就能給百姓以生存和發(fā)展的信心和勇氣。當(dāng)然執(zhí)法者給予支持要有具體措施，不能只高談闊論，更需要我們每一個執(zhí)法人員以飽滿的熱情，結(jié)合各自的工作實際去逐步落實每一項政策，這才是根本所在。

（二）整個社會的可持續(xù)發(fā)展需要人性化執(zhí)法

執(zhí)法的目的就是保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀提出的“可持續(xù)性發(fā)展”是一脈相承的。尤其是當(dāng)前，國際金融危機不斷蔓延。世界經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷的情況下，發(fā)展對于一個國家、一個民族來說顯得尤為重要。只有我們的執(zhí)法者長期尊重執(zhí)法相對人，體恤他們的需求、顧及他們的感受，用他們樂于接受的柔性的執(zhí)法方式來服務(wù)他們，我們這個社會主義大家庭才能和諧和睦，欣欣向榮。

（三）人性化執(zhí)法是搞好警民關(guān)系的要求

人性化執(zhí)法需要統(tǒng)籌兼顧，既要堅持合法性原則，又要體現(xiàn)合理性原則，既要維護(hù)公平公正原則，又要扶助弱勢群體。人性化執(zhí)法能夠迅速拉近民警與群眾間的距離，使群眾對民警不再“敬而遠(yuǎn)之”，而與民警“親如一家”，這樣群眾才會在警方調(diào)查取證時愿意支持警方工作，最大限度地提供破案線索，這樣刑事執(zhí)法工作才會取得最大效益。

三、當(dāng)前公安民警在執(zhí)法中不人性化的種種表現(xiàn)

（一）強制性手段的濫用

近年來，公安民警執(zhí)法中的不文明、濫施暴力的現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對人之間尖銳沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。行政法規(guī)確有必要的強制性，甚至允許執(zhí)法過程中采取某些強制手段。而強制手段展示在某些特定情況下也確有震懾違法、安撫民意的作用。但由于特權(quán)思想，少數(shù)執(zhí)法人員以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執(zhí)法過程中，強制手段的實施則被駛?cè)胍苑珊蛧颐x濫用公權(quán)的誤區(qū)。在一個現(xiàn)代法制社會中，一味強調(diào)行政權(quán)的命令職能，忽視社會管理和服務(wù)功能既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

（二）權(quán)力“尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生

個別執(zhí)法人員把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易”。少數(shù)執(zhí)法人員出于個人的私利，在執(zhí)法過程中，以執(zhí)法之名，行濫收濫罰之實，導(dǎo)致社會上“三亂”不斷；部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為;執(zhí)法中帶有很強的隨意性，對當(dāng)事人相同的違法事實，處罰結(jié)果差異很大;有的在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，甚至打傷群眾。

（三）重打擊，輕保護(hù)

長期以來，公安執(zhí)法過程中片面的強調(diào)“打”，崇尚寧枉勿縱，卻把“刑法和刑事訴訟法本質(zhì)上是人權(quán)保障法”、“尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格限制死刑”的現(xiàn)代法治理念拋諸腦后，重打擊輕防范，重嚴(yán)懲輕保障，重實體輕程序，導(dǎo)致對人權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重，甚至是肆意踐踏。在執(zhí)法過程中一些民警在執(zhí)法時存在野蠻執(zhí)法，重打擊，輕保護(hù)，任意侵犯相對人的權(quán)利等問題，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，忽視對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。對權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價值、保障人的生存條件之上。

（四）執(zhí)法缺乏公正與公平

有些執(zhí)法人員缺乏對領(lǐng)導(dǎo)、對民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關(guān)系、走后門情況嚴(yán)重，從而嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，歪曲了人們心目中政府的形象，裹讀了法律的尊嚴(yán)。法律的公平與公正的適用是保障人權(quán)的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執(zhí)法的公平、公開與公正。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識。有的行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)為，執(zhí)法部門就是權(quán)力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執(zhí)法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受。或在執(zhí)法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進(jìn)”、“臉難看”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識，往往容易使行政相對人產(chǎn)生對立情緒，使本應(yīng)很好解決的問題變得復(fù)雜化。

四、搞好公安民警人性化執(zhí)法的建議

（一）公安民警執(zhí)法過程中要嚴(yán)格、公正、文明

公安機關(guān)作為我國治安行政力量個刑事司法力量，在社會主義法制工作中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和人民群眾的合法權(quán)益、保衛(wèi)經(jīng)濟建設(shè)的執(zhí)法工作，可謂職責(zé)重大，人性化執(zhí)法尤其重要，因此我們公安民警更要加強執(zhí)法教育，嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法，保障治安穩(wěn)定和人民的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要保障。公安民警執(zhí)行公務(wù)，既是代表人民的利益，又是代表國家執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力，是維護(hù)社會正義的武器。但人性化使執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、不力甚至受到傷害，就不是一個法制社會的應(yīng)有之意義了，走向了人性化執(zhí)法的反面?，F(xiàn)實中不可避免地出現(xiàn)了執(zhí)法活動的隨意性，有的地方甚至不惜以違背法律原則作代價。毫無疑問，人性化執(zhí)法的最終尺度是法律規(guī)定所有人性化規(guī)定必須在法律允許范圍以內(nèi)，只有這樣才能最終達(dá)到實質(zhì)意義上的公平與正義，盡管執(zhí)法軟弱的只是部分執(zhí)法者，違法抗法乃至毆打執(zhí)法者也是極少數(shù)人所為，但其負(fù)面影響不可低估，它可能弱化法制環(huán)境，助長違法者的氣焰，最終損害法律和國家機關(guān)的尊嚴(yán)，使執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行，阻礙依法治國和法制社會建設(shè)的步伐。人性化執(zhí)法最根本的“度”就是要求執(zhí)法者在維護(hù)法律，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的保障涉案當(dāng)事人及親屬的合法權(quán)益，保護(hù)其身心健康和隱私，要求執(zhí)法人員在維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者本身尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的為執(zhí)法對象提供人性化的服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

公正執(zhí)法是人性化執(zhí)法的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法行為是人性化執(zhí)法能夠最大限度地維護(hù)執(zhí)法對象尊嚴(yán)的前提，在此前提下，人性化執(zhí)法才能使執(zhí)法對象在感受到法律威嚴(yán)的同時，真正感受到法律人性化的溫情，從而進(jìn)一步提升社會整體道德底線。構(gòu)建和諧社會，公正執(zhí)法，誠信執(zhí)法是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)。只有正確處理好為民和為己的關(guān)系，堅決抵制人情關(guān)系的左右，強權(quán)勢力的擺布、金錢與美色的誘惑，認(rèn)清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本性問題，執(zhí)法才得以公正，社會才得以和諧。

文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要因素，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是建立和諧平安社會的需要，公安機關(guān)要與時俱進(jìn)，在執(zhí)法過程中不能產(chǎn)生強權(quán)思想和酷吏作風(fēng)，不能以權(quán)謀私，不能產(chǎn)生傷害群眾的感情，應(yīng)該廉潔奉公，熱情服務(wù)。只有把讓人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點和立足點，擺正自己的位置，自重、自警、自勵，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能理順警民關(guān)系，從而達(dá)到群眾滿意、社會和諧的目的，同時，要從提高民警整體素質(zhì)入手，學(xué)習(xí)口語表達(dá)、文書制作、日常禮儀等方面，全面提高嚴(yán)格按法定程序辦案的能力，妥善處理事務(wù)和表達(dá)的能力，與執(zhí)法對象和社會各界的溝通協(xié)調(diào)能力，讓違法者信服，讓守法者滿意，文明執(zhí)法是我們社會主義文明的體現(xiàn)，也是人性化執(zhí)法的體現(xiàn)。

（二）公安民警應(yīng)改革傳統(tǒng)管理模式，建立、發(fā)展人性化的模式、民主的意識、服務(wù)的思想

要做到人性化的執(zhí)法，首先要改革傳統(tǒng)的一味強制性和單方面性的管理模式和體制。人性化管理模式體現(xiàn)在為相對人服務(wù)的方面，因此便民的措施和方法也就成了必需。公安民警執(zhí)法過程中，要強調(diào)程序的人性化、過程的人性化。長期以來，中國的法律制度都存在著重實體、輕程序的現(xiàn)象，公安民警執(zhí)法行為過程中形式僵化、態(tài)度僵硬、臉難看、話難聽等現(xiàn)象普遍存在。在公安民警執(zhí)法中注重打擊和查處的結(jié)果，而不注意過程中對執(zhí)法對象特別是違法主體的合法權(quán)益以及人權(quán)的保障。因此，我們強調(diào)在行政執(zhí)法中人性化就是要著重強調(diào)在執(zhí)法過程中的人性化措施，強調(diào)行政程序的人性化。為了保證程序規(guī)范化、制度化，必須加強制度建設(shè)，從制度上保障行政執(zhí)法的人性化實施。

（三）公安民警應(yīng)把握人性化執(zhí)法的度

避免將人性化執(zhí)法泛化成“人情化”或偏離法制軌道人性化的執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)把握一個“度”的問題，人性化執(zhí)法基本原則應(yīng)當(dāng)是“合法性”原則。法律的尊嚴(yán)必須得到維護(hù)，人文的關(guān)懷不能濫用。假如超越了人性化的執(zhí)法的范疇，法律就不能發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴(yán)格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或被弱化法的威嚴(yán)、法的效力將難以得到充分的體現(xiàn)，那么，社會秩序?qū)⒈黄茐摹Ｒ虼?，把握人性化?zhí)法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執(zhí)法的“人性化”泛化成“人情化”，避免將人性化執(zhí)法當(dāng)作是一場“政治走秀”，流于形式主義。同時，如果偏離了合法性的原則，則有可能導(dǎo)致人性化執(zhí)法偏離法制的軌道。

法律對于行政執(zhí)法本身有嚴(yán)格的程序要求，維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威。不能因為過分強調(diào)人性化執(zhí)法而忽略法律的強制性。

（四）健全規(guī)章制度和相關(guān)法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督

確定符合實際的工作規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和考評規(guī)范，明確執(zhí)法責(zé)任，強化責(zé)任監(jiān)督，過錯追究，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔、便民的執(zhí)法工作，建立執(zhí)法隊伍管理的長效機制。任何權(quán)利一旦失去了相應(yīng)的保障就不可能實現(xiàn)，加強制度保障程序是行政管理的生命，是實現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的唯一有效途徑。行政執(zhí)法一定要加強制度化和規(guī)范化的管理，完善監(jiān)督管理制度，切實做到既合法、又合理，既保證法律的實施，又保障相對人的合法權(quán)益。只要未經(jīng)法院審判定罪，任何人都不應(yīng)被視為罪犯，都應(yīng)該受到平等對待，即使面對罪犯，也應(yīng)該尊重他的人格和法定權(quán)利。人性化執(zhí)法是使執(zhí)法回歸到常態(tài)上來，使每一個人都得到尊重和關(guān)懷。

結(jié)語：如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么“柔”則指司法的各個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來?？偠灾菩腥诵曰瘓?zhí)法是國際趨勢和我們應(yīng)該努力的方向，它有利于法律的有效實施和法制社會的進(jìn)步，是我們公安機關(guān)認(rèn)真貫徹和落實中央領(lǐng)導(dǎo)對公安執(zhí)法工作和加強公安隊伍建設(shè)的重要指示精神，努力實踐新時期公安隊伍立警為公、執(zhí)法為民這一執(zhí)法理念的真實體現(xiàn)，它是一項長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

楊康

中國的警察機關(guān)，稱為“公安機關(guān)”，意為維護(hù)公共安全的機關(guān)。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權(quán)力來自于人民，他應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。曾幾何時，在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多地注重結(jié)果，而不太注意過程和細(xì)節(jié)；往往過于強調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。這種威嚴(yán)有余、人情味不足的執(zhí)法手段，既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執(zhí)法是一個可喜變化，說明我們的公安執(zhí)法部門正在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正在從過去片面地強調(diào)法的執(zhí)政工具功能，逐漸側(cè)重于強調(diào)法的服務(wù)功能；正在從過去強調(diào)法的專政性、無情性，轉(zhuǎn)向更多地張揚和顯現(xiàn)法本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。本文從人性化執(zhí)法的涵義，以及目前對人性化執(zhí)法認(rèn)識上的一些誤區(qū)的分析出發(fā)，研究了人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應(yīng)牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，同時，應(yīng)找準(zhǔn)公安民警執(zhí)法的正確角色定位，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

（一）人性化執(zhí)法的涵義

所謂公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的理論和實踐活動的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：

（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。運用人的心理因素和情感因素來激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動每一個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當(dāng)然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當(dāng)中去，并為這個集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率。“人性化”意味著一種理解和疏導(dǎo)，通過情感因素營造—種和諧的社會環(huán)境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。

（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來同被執(zhí)法者進(jìn)行交流，做到彼此了解，并在一個相當(dāng)長的時間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達(dá)成共識。因為執(zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進(jìn)行交流和溝通，共同構(gòu)建一種認(rèn)同感使得執(zhí)法工作順利開展。

（二）認(rèn)識上的誤區(qū)

目前在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。這些錯誤的認(rèn)識表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時下的中國已經(jīng)成為一種流行的口號，人文關(guān)懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當(dāng)作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應(yīng)反復(fù)思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規(guī)矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。

最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺醒，是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。

二、執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識人的本性

1、人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)

人性是指人區(qū)別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當(dāng)兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時候，人類才能實現(xiàn)資源共享，社會才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應(yīng)該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。

人性層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指巴特勒關(guān)于人性的三個層次的學(xué)說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構(gòu)成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。

權(quán)力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導(dǎo)致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現(xiàn)出來。

我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀(jì)守法，并不會取得預(yù)期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應(yīng)的社會環(huán)境條件支持。道德和奉獻(xiàn)是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動聽的口號不會產(chǎn)生預(yù)期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產(chǎn)生高度合作的行為是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會自發(fā)產(chǎn)生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問題的核心應(yīng)該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境

（1）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，公安民警擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務(wù)，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。

公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識形態(tài)，是社會主義社會職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關(guān)的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進(jìn)，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來講，職業(yè)道德與法律、紀(jì)律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺的性質(zhì)，它主要對職業(yè)者起一種倡導(dǎo)的作用，告訴人們在職業(yè)活動中，應(yīng)以何種思想、感情、言行去處理各種關(guān)系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會對他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業(yè)道德的自覺性體現(xiàn)了強烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業(yè)道德是充分反映社會發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認(rèn)同和接受，也能化為他們的實際行動。

（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對公安民警行為有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺作為發(fā)揮作用基礎(chǔ)的道德規(guī)范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀(jì)律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責(zé)任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀(jì)律等規(guī)范難以起到的作用。

三、執(zhí)法應(yīng)重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應(yīng)的生理一心理過程表現(xiàn)出來的一種現(xiàn)象。心理學(xué)家早就認(rèn)識到，當(dāng)個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應(yīng)的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現(xiàn)．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現(xiàn)出來，而你必須先通過一個階段才能進(jìn)入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)

（1）嚴(yán)格執(zhí)法的要求。嚴(yán)格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導(dǎo)思想、方針、原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責(zé)和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

公安民警要做到嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該注意以下幾個問題：

第一，牢固樹立對法律負(fù)責(zé)的觀念。強調(diào)對法律負(fù)責(zé)與對黨和人民負(fù)責(zé)的一致性，切實增強依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心。當(dāng)前，在執(zhí)法活動中，要嚴(yán)格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關(guān)要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?。第四，嚴(yán)禁逼供。公安民警在職務(wù)活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴(yán)禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務(wù)的要求。熱情服務(wù)是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務(wù)的要求如下：

第一，公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務(wù)。

第二，公安民警要服務(wù)于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當(dāng)前，公安機關(guān)要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強和改革治安行政管理工作。改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。

第四，擴大服務(wù)領(lǐng)域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護(hù)，積極參加社會救險和救急活動。

第五，改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

新中國的法制建設(shè)，曾經(jīng)走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設(shè)重新起步，實行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一樣，必將對中國的未來產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準(zhǔn)自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應(yīng)該把自己看作是忠實地執(zhí)行法律，維護(hù)公民權(quán)利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機關(guān)應(yīng)定性為維護(hù)法律和執(zhí)行法律的機關(guān)。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是忠誠執(zhí)法。

堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴(yán)格依法辦事。首先，要求每個警察都應(yīng)該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權(quán)行事，那就會損害了法制的尊嚴(yán)。其次，警察在執(zhí)法過程中，必須特別注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護(hù)人權(quán)。在刑事訴訟中，尤其要強調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供。現(xiàn)在，中國警察自覺保護(hù)人權(quán)的觀念已經(jīng)逐步樹立起來，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關(guān)，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關(guān)的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國對警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機制：一是在警察機關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機構(gòu)；二是刑事偵查要接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督；三是各級人民代表大會（議會）有權(quán)對警察執(zhí)法活動進(jìn)行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對警察機關(guān)的陰暗面進(jìn)行曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；五是當(dāng)事人對警察的行政執(zhí)法行為不服時，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以促進(jìn)警察隊伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對警察的一種愛護(hù)。

四、結(jié)語

如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來。而這種執(zhí)法者在認(rèn)真遵循法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關(guān)注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。

當(dāng)然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實生活距離先進(jìn)的執(zhí)法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門能夠更進(jìn)一步，能夠更多地從實質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實提高執(zhí)法水平，逐漸把以人為本的執(zhí)法理念切實貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。只有更多地讓人性執(zhí)法從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從抽象理念走向具體細(xì)節(jié)，執(zhí)法才能最為真實而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認(rèn)同和擁護(hù)；同樣，只有當(dāng)人文關(guān)懷的陽光真正照耀到每一個公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權(quán)利才可能得到最為全面的尊重和實現(xiàn)，而社會的每一個個人才可能更有尊嚴(yán)和價值地生活著！

同時，“人性化”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，與“一般性”執(zhí)法沒有質(zhì)的區(qū)別。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象、被服務(wù)群體之間應(yīng)該是平等的。我們強調(diào)前者在執(zhí)法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時對前者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強和法制社會的完善。如果因為強調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。

第五篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

內(nèi)容提要：

當(dāng)今我國正處在大變革時期，經(jīng)濟高度發(fā)展，社會變化劇烈，與群眾利益息息相關(guān)的問題與矛盾逐步顯現(xiàn)。與此同時，群眾的民主意識，平等觀念，自我意識和社會參與意識越來越強。在這種大背景下，實行人性化執(zhí)法是必須的且具有深遠(yuǎn)意義的。公安民警人性化執(zhí)法是現(xiàn)代法治理念對行政執(zhí)法的要求；是構(gòu)建和諧社會過程中執(zhí)法工作的重要原則；是積極回應(yīng)人民群眾對公安工作執(zhí)法活動的新期待。對緩解、遏制和消除社會沖突與矛盾具有重要作用。然而在現(xiàn)階段，我們公安民警對人性化執(zhí)法的把握和使用不盡如人意，人性化執(zhí)法的理念還沒有普遍深入到公安民警的執(zhí)法思想中。在實際執(zhí)法活動中具有人性化不突顯的問題。而在對人性化執(zhí)法的運用上，不少公安民警走入了一定的誤區(qū)：一是把人性化當(dāng)成人性化執(zhí)法，二是錯解人性化執(zhí)法，導(dǎo)致軟弱執(zhí)法。這些誤區(qū)嚴(yán)重地?fù)p害了法律尊嚴(yán)，侵害公民利益。要解決這些人性化執(zhí)法的運用問題，很好地繼承人性化執(zhí)法的優(yōu)越性，必須通過強化人性化執(zhí)法觀念，改變落后的執(zhí)法方式，完善法律制度，建立健全完備的機構(gòu)設(shè)置等方面入手。

關(guān)鍵詞：人性化 執(zhí)法 公安民警

現(xiàn)階段的中國，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，人們的思想觀念和價值取向持續(xù)發(fā)生很大變化。群眾的思想日益被不斷變遷向前發(fā)展的社會解放出來。然而，伴隨著先進(jìn)的思想被解放的還有人民內(nèi)部的各種矛盾，新問題。為適應(yīng)時代發(fā)展，“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念首次在共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出。面對這一系列的變化，我們公安民警應(yīng)發(fā)出積極響應(yīng)，“人性化執(zhí)法的”的提出并運用是必然的。在執(zhí)法中加以人文關(guān)懷彰顯出執(zhí)法為民的宗旨，對緩和社會矛盾，改善警民關(guān)系，促進(jìn)社會和諧具有實際意義和深遠(yuǎn)影響。公安民警在日常執(zhí)法中要加以重視?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前形勢公安實踐，談一下關(guān)于公安民警人性化執(zhí)法的淺知拙見。

一、公安民警人性化執(zhí)法的涵義

所謂人性化執(zhí)法，就是公安民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，以人權(quán)為核心，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的社會權(quán)益，人道的、理性的、文明的從事各項執(zhí)法活動。簡單的來說，就是法律允許，群眾接受，充滿人情味，注重社會效益的執(zhí)法。是公安民警保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，更是“執(zhí)法為民”宗旨的集中表現(xiàn)。人性化執(zhí)法包含了“熱情服務(wù)”于“嚴(yán)格執(zhí)法”兩層含義，“人性化”與“執(zhí)法”是密不可分的，它們互為依托，互相映襯，深化與完善了一般性執(zhí)法的意義和作用。其目的在于通過規(guī)范文明的執(zhí)法體現(xiàn)民警高效熱情的服務(wù)并為民警營造一個嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。

二、公安民警人性化執(zhí)法的意義

有一些公安民警認(rèn)為，“人性化執(zhí)法”的提出其實就是給群眾作個姿態(tài)，讓外界覺得公安隊伍看起來還是有點“人氣兒”的，換來點好名聲，是所謂的面子工程，是可有可無的。所以，他們在日常執(zhí)法中所表現(xiàn)出的“人性化”是虛偽的，膚淺的，應(yīng)付了事型的，嘴上嚷嚷著“人性化”，實際做的卻是另一套。久而久之，就連人民群眾都會認(rèn)為我們公安民警的人性只是嘴上說說，根本沒放在心里去，落實到行動上去。這就會導(dǎo)致群眾對我們公安工作不信任，是與我們堅持的“人性化”所要達(dá)到的效果背道而馳的。因此，讓公安民警認(rèn)識到人性化執(zhí)法的意義是必要的。公安民警人性化執(zhí)法的意義在于：

（一）緩解社會矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

中國變化翻天覆地，各種利益相互摩擦、碰撞，矛盾就會接踵而至，并且產(chǎn)生的會越來越快，越來越多。這些矛盾都是會造成社會**的根源，破壞和諧穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)。我們公安民警作為社會安定和諧的維護(hù)者，化解社會產(chǎn)生的矛盾本就是我們的職責(zé)所在，在執(zhí)法過程中運用“人性化”，對處理的矛盾采用疏通，安撫而不是強堵，打壓，會有效避免在執(zhí)法過程中與被執(zhí)法對象發(fā)生激烈摩擦，產(chǎn)生新的矛盾或激化原來的矛盾。便如一劑療效良好的輔藥，會有事半功倍的效果。

（二）喚醒道德良知，促進(jìn)社會進(jìn)步

公安民警在執(zhí)法過程中始終堅持人性化，以充滿人情味的實際行動尊重了當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，這樣的執(zhí)法透出了濃濃的人文關(guān)懷，往往會感動執(zhí)法對象，喚醒他們的道德良知，使他們態(tài)度軟化，愿意積極配合公安民警執(zhí)法。事實上，許多違法犯罪的作案人的主觀惡性并不深，用人性化的方法對待他們，往往會在執(zhí)法過程中有所突破，達(dá)到意想不到的效果。同時，人性化執(zhí)法是一種讓人放心，文明的執(zhí)法方式，是得民心的。它可以凝聚整個社會各方面的力量，共同推進(jìn)社會進(jìn)步。

（三）響應(yīng)群眾心聲，改善隊伍、政府、國家形象

人性化執(zhí)法是以“人的本性”為基礎(chǔ)的一種執(zhí)法管理模式，一切以人民群眾的需要為中心，尊重每個人的價值和尊嚴(yán)，這無疑與現(xiàn)在群眾衷心所希望的，所要求的一拍即合。從而贏得群眾對公安隊伍的好感，拉近警民之間的距離，獲得公安隊伍整體形象的提升。同時，公安行業(yè)是一個國家、政府面對社會的“窗口”行業(yè)，公安民警更是群眾眼里的國家、政府“形象大使”。一言一行都會被視為是國家政策，政府授意。所以，我們執(zhí)法人性化從深層次上可以讓群眾感受到國家、政府對他們的關(guān)懷和對民意的順應(yīng)，這對國家、政府的形象提升有很大的幫助。

三、公安民警人性化執(zhí)法存在的誤區(qū)

在實際情況中，不少民警雖然心里裝有“人性化”，執(zhí)法操作中想表達(dá)出人性化，但往往只得其形，而失其神。表面上看起來執(zhí)法很有人情味，讓被執(zhí)法對象心里滿意了，順氣兒了。但事實上呢？是以損害法律尊嚴(yán)，違背法律準(zhǔn)則，損害公民利益為代價的“任性執(zhí)法”。說到底，還是我們公安民警在人性化執(zhí)法過程中存在一定的誤區(qū)造成的。作為一名以國家法律為后盾的公民權(quán)益維護(hù)者，如果連這塊堅實的后盾都拋棄了，以自身情感在左右執(zhí)法，那怎能談得上公正、有效地維護(hù)國家、人民的利益？這是很危險的，我們公安民警應(yīng)該極力避免、糾正這些誤區(qū)。目前，公安民警人性化執(zhí)法過程中存在一下兩點誤區(qū)：

（一）把人性化執(zhí)法看成人情化執(zhí)法 人性化與人情化，雖然只有一字之差，也確有許多相近甚至相同的表現(xiàn)形式，但卻有著截然不同的內(nèi)涵、本質(zhì)和目的。人性化執(zhí)法是一種以法律為基石的執(zhí)法，公正、文明的執(zhí)行法律的規(guī)定是其最終目的，而人性化是為了更好地達(dá)到這個目的的方式、手段。如同脫軌的火車就到達(dá)不了目的地一樣，人性化的前提是保證公正、文明執(zhí)法，它所有的動作都不能脫離這個范疇。而人情化執(zhí)法是一種無約束、無所顧忌、無原則的人情交往。它以人情凌駕于法律之上，以情代法，以情代罰，是種情與法的交易。如同脫韁的野馬，純粹按自己的意愿去選擇到達(dá)的目的地。不少公安民警就是沒有認(rèn)識和把握好人性化與人情化執(zhí)法的界限和尺度，以致墜入了人情化執(zhí)法的“魔圈”。給了別有用心之人以可乘之機，通過友情、親情、利情、恩情、愛情甚至色情等各種情，誘惑、利用我們公安民警最終達(dá)到以盡可能小的情感投入，換取盡可能大的法律縱然的目的。

（二）把人性化執(zhí)法變成了軟弱執(zhí)法

吉林省德惠市交警大隊鎮(zhèn)內(nèi)中隊民警曲佳松和王興盛在4月25日的執(zhí)法過程中被一名拿不出行車運營證的女司機楊某當(dāng)街扇了40個耳光，造成輕微腦震蕩。事后他們對記者說：“因為打人者是女人，我們不能還手，也不能躲開。如果躲開，人們就會看到一名女人在追著打警察，會因此產(chǎn)生誤會。”近年來，像這種襲警案件屢有發(fā)生，與一些公安民警執(zhí)行所謂的“人性化執(zhí)法”不無關(guān)系。這些民警曲解了人性化執(zhí)法的涵義，將其軟弱化，在執(zhí)法過程中盲目堅持“打不還手，罵不還口”原則，一味的忍讓，以為是在人性化執(zhí)法，是尊重群眾的表現(xiàn)。殊不知尊重了群眾卻踐踏了自己，助長了一些違法分子的氣焰，“慣壞”了執(zhí)法對象。久而久之，群眾就會認(rèn)為公安“軟了”，“怕事了”。這樣不僅有損公安隊伍的形象，更減弱了群眾對公安機關(guān)和民警執(zhí)法的信服度。大大損害公安民警的尊嚴(yán)，嚴(yán)重會危及公安民警個人在執(zhí)法過程中的人身安全和人格尊嚴(yán)。試問一個國家的警察連自己的人格尊嚴(yán)和人身安全都保護(hù)不了，何談保護(hù)人民群眾的？換句話說，軟弱執(zhí)法客觀上等于縱容了違法亂紀(jì)行為，大大有害于社會的和諧發(fā)展，這不是人性化執(zhí)法的初衷，反而離此大相徑庭。

四、解決人性化執(zhí)法運用問題的途徑

要想公安民警在執(zhí)法過程中對人性化的準(zhǔn)確、有效運用，總體來說可以從以下四個方面入手：

（一）強化人性化執(zhí)法觀念

讓公安民警實現(xiàn)在執(zhí)法過程中人性化的準(zhǔn)確、有效運用的首要前提是使心中存有人性化。但值得注意的是，不僅要公安民警心中有人性化，還要讓全體社會公民心中了解人性化。要加大對關(guān)于“人性化執(zhí)法”的宣傳教育，讓民警掌握，讓廣大群眾了解其內(nèi)涵、意義，使每個公民都認(rèn)識到人性化執(zhí)法不是“人情化”執(zhí)法，不是“軟弱”執(zhí)法，不是“執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”，更不是“面子工程”。只有全民對人性化執(zhí)法的認(rèn)識提高了，群眾和公安民警才能在執(zhí)法過程中產(chǎn)生良性互動，公安民警的人性化執(zhí)法才有其生長的土壤。

（二）改變落后的執(zhí)法方式

人性化執(zhí)法是一種進(jìn)步的，文明的的新興執(zhí)法模式。要運用好它，非常重要的一步就是改變落后的執(zhí)法方式。而要改變落后的執(zhí)法方式首先要從根本上改變公安民警對于執(zhí)法工作的認(rèn)識，拋棄所謂的“以惡制惡”的執(zhí)法觀念，要全力推進(jìn)公安民警從以前執(zhí)法時的管理控制型向執(zhí)法服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，堅持全心全意為人民服務(wù)的原則，全面提高公安民警的素質(zhì)。公安民警的內(nèi)在得到了提升，在自覺摒棄落后執(zhí)法方式的同時接觸起人性化執(zhí)法就能熟悉得更快，掌握得更好，運用得更妙。否則，即使披上“人性化”的華麗“外衣”，也只能落的個“穿上龍袍不像太子”的悲劇。

（三）完善法律制度

人性化執(zhí)法雖然是執(zhí)法方式方法的大勢所趨，但讓它得到很好的發(fā)展依然困難重重。因此需要一相對完善的法律保障。但是僅憲法中規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)法律不健全，致使了公安民警在實踐人性化執(zhí)法過程中遭遇法律盲點。同時，我國到目前為止還沒有完整、系統(tǒng)地為人性化立法。這些都是當(dāng)前人性化執(zhí)法的有效實施迫切需要的。所以，應(yīng)該在今后的行政立法中廣泛聽取各個領(lǐng)域和身份的廣大人民群眾的意見和建議，聽民聲，察民意，將真正保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人道的精神融入到法律、發(fā)規(guī)和各項規(guī)章制度中去。這樣有利于人性化執(zhí)法的規(guī)范化，提高公安民警的執(zhí)法效率，更好地保障了執(zhí)法對象及公安民警的合法權(quán)益。

（四）建立健全完備的機構(gòu)設(shè)置

人性化執(zhí)法的運用、實施除了要有法律制度保障，還需要配套的機構(gòu)設(shè)置進(jìn)而形成比較完整的體系。

首先，要成立人性化執(zhí)法的研究部門，加強人性化執(zhí)法的理論研究，用理論成果科學(xué)地指導(dǎo)人性化執(zhí)法的實踐工作。其次，要成立人性化執(zhí)法的監(jiān)督部門，隨時隨地有效地監(jiān)督公安民警的執(zhí)法工作，讓民警在無形的壓力下養(yǎng)成自覺在執(zhí)法中強調(diào)人性化的習(xí)慣，并防止民警走入人性化執(zhí)法的誤區(qū)，和以“人性化”為借口做出損害法律尊嚴(yán)和人民利益的事。再次，要建立切實有效的警民溝通渠道，及時地反映廣大人民群眾的意見心聲，促進(jìn)警民交流，拉近警民之間的感情。另外，需要建立維護(hù)公安民警權(quán)益的法律服務(wù)中心，著重解決公安民警在執(zhí)法過程中的權(quán)益受損問題，更好地保護(hù)民警自身，解除民警的后顧之憂，使民警更有底氣地去執(zhí)法，更放得開去執(zhí)法。

總的來說，人性化執(zhí)法是“剛?cè)嵯酀钡慕Y(jié)合體?！皠偂斌w現(xiàn)在對法律的嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，“柔”則反映出了司法的各個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)所體現(xiàn)出的人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，透漏出了人道主義思想和深刻的道德感召力。人性化執(zhí)法作為與時俱進(jìn)的執(zhí)法理念和方法，是人性的充分覺醒，是經(jīng)濟，社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)本身就成為了社會進(jìn)步的標(biāo)志。我們公安民警掌握這種執(zhí)法技能并在實踐中運用它是一種必然的趨勢。但是，這并不是一個一帆風(fēng)順的過程，我們還有很長的一段路要走，其間會困難重重阻力頗多，有自身的也有來自外界的，這就需要我們公安民警長時間的努力。

因此，我們要充分做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備不僅是心理上的，還有行動上的。我們的有關(guān)部門要快速運轉(zhuǎn)起來，以實際行動幫助公安民警完成從舊執(zhí)法模式到人性化執(zhí)法模式的過渡。一方面加大對人性化執(zhí)法的理論研究，一方面更多地從實質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實提高執(zhí)法水平，逐漸把“以人為本”的執(zhí)法理念貫穿到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。同時，加大對社會各界的普法教育，公安工作的宣傳，讓社會各界充分理解公安民警的執(zhí)法工作，支持公安民警的執(zhí)法工作，主動配合公安民警的執(zhí)法工作。有關(guān)部門重視了，社會各界理解了，支持了，配合了，公安民警的人性化執(zhí)法才有生存和快速發(fā)展的空間。

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