第一篇：如何使用稅收法律救濟(jì)權(quán)利

什么是稅收法律救濟(jì)權(quán)利? 稅收法律救濟(jì)，是指國家機(jī)關(guān)為排除稅務(wù)具體行政行為對稅收相對人合法權(quán)益的侵害，通過解決稅收爭議，制止和矯正違法或不當(dāng)?shù)亩愂招姓謾?quán)行為，從而使稅收相對人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的活動。稅收法律救濟(jì)途徑包括：稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償。納稅人的法律救濟(jì)權(quán)，即稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害時，享有通過上述三種途徑要求國家機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。

稅務(wù)行政復(fù)議

什么是稅務(wù)行政復(fù)議？

稅務(wù)行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請進(jìn)行依法審理并作出裁決的行政活動。

對哪些行為可以申請稅務(wù)行政復(fù)議？

申請沐漢寸稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列具體行為不服，可提出行政復(fù)議申請。

1．征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、’納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。2．行政許可、行政審批行為。

3．發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。4．稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。5．行政處罰行為：‘

（1）罰款；

（2）沒收財物和違法所得；

（3）停止出口退稅權(quán)。

6．不依法履行下列職責(zé)的行為：

（1)頒發(fā)稅務(wù)登記；

（2）開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明；

（3）行政賠償；

（4）行政獎勵；

（5）其他不依法履行職責(zé)的行為。7．資格認(rèn)定行為。

8．不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

9.政府信息公開工作中具體行政行為。10.納稅信用等級評定行為。

11．通知出人境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12．其他具體行政行為。

申請人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，包括：

1．國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定。2．其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。3．地方各級人民政府的規(guī)定。

4．地方人民政府工作部門的規(guī)定。（以上規(guī)定均不包括規(guī)章）如何申請稅務(wù)行政復(fù)議？ 1.復(fù)議管轄機(jī)關(guān)

對各級國家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級國家稅務(wù)局申請行政復(fù)議。對各級地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級人民政府申請行政復(fù)議，省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。對國家稅務(wù)總局的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的裁決為最終裁決。2．申請期限和條件

申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等原因耽誤法定申請期限的，申請期限的計算應(yīng)當(dāng)扣除被耽誤時間。

申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。但是，對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復(fù)議。3.復(fù)議申請審查

行政復(fù)議可以書面或者后頭申請。書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人確認(rèn)。

復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請以后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查，決定是否受理，并書面告知申請人。4．復(fù)議決定

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。5．納稅人應(yīng)注意的復(fù)議事項

(1）復(fù)議不加重原則。復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

(2）一級復(fù)議原則。對同一申請的行政復(fù)議只進(jìn)行一次即終結(jié)，對行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。

(3）復(fù)議不停止執(zhí)行原則。行政復(fù)議期間稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不停止執(zhí)行，但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(4)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。被申請的稅務(wù)機(jī)關(guān)對其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

(5）對下列行政復(fù)議事項，按照自愿、合法的原則，可以和解或調(diào)解方式結(jié)案：①行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等；②行政賠償；③行政獎勵；④存在其他合理性問題的具體行政行為。

稅務(wù)行政訴訟

什么是稅務(wù)行政訴訟？

稅務(wù)行政訴訟，是指納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為違法或者不當(dāng)，侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對稅務(wù)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出判決的司法活動。什么情況下可以提起稅務(wù)行政訴訟？

1.認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的稅務(wù)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

2.對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為已經(jīng)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議的決定不服的； 3．復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的；

4．對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。稅務(wù)行政訴訟的起訴時限和條件是什么？

對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的，必須先提出行政復(fù)議申請，對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以在復(fù)議期滿之日起巧日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為．以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以在知道作出具體行政行為

之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。稅務(wù)行政訴訟的程序有哪些？ 1．起訴

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，向人民法院提出請求，要求人民法院依法作出裁決。2．受理

人民法院審查原告的起訴后，認(rèn)為符合起訴條件予以立案。3．審理

人民法院對稅務(wù)行政案件進(jìn)行實質(zhì)性審查，確認(rèn)、判決行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法。4一審判決

一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同清況，分別作出判決。5．上訴和二審裁判

對一審判決和裁定，當(dāng)事人雙方均有權(quán)上訴。二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)對原審人民法院的裁判和被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。二審裁判是終局判決。6.再審

人民法院對已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，依法對案件再次審理。7．執(zhí)行

稅務(wù)行政訴訟的當(dāng)事人雙方必須履行人民法院的生效裁決。納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人拒絕履行判決、裁定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第 一審人民法院可以采取相應(yīng)措施強(qiáng)制、督促稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。什么是稅務(wù)行政賠償？

稅務(wù)行政賠償，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

稅務(wù)行政賠償

對哪些行為可以請求稅務(wù)行政賠償？

當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)違法行為給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害時，納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以請求稅務(wù)行政賠償。主要包括：

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受損失的；

稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、其他稅務(wù)當(dāng)事人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的。

請求稅務(wù)行政賠償?shù)臈l件和時效是如何規(guī)定的？

請求國家賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算，但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用于行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)的規(guī)定。如何請求稅務(wù)行政賠償？ 1．提出賠償申請

要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（2）具體的要求、事實根據(jù)和理由；

（3）申請的具體時間（年、月、日）。

賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記人筆錄。賠償請求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說明與受害人的關(guān)系，并提供 相應(yīng)證明。

賠償請求人當(dāng)面遞交申請書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2．賠償申請審理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?．行政賠償訴訟

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

賠償訴訟可以適用調(diào)解。4．賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)

國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得要賠償請求人收取任何費(fèi)用。對賠償請求人取得的賠償金不予征稅。

第二篇：淺談高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制的完善

淺談高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制的完善

【字體 大 中 小 】 作者：許和山 時間：2010-11-17 來源：《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》 閱讀次數(shù)：1

關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利 高校救濟(jì) 保津機(jī)制

摘 要：高校在行使管理和辦學(xué)自主權(quán)時，應(yīng)半重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益。重視大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)環(huán)境表機(jī)制的建設(shè)，不僅要完善校內(nèi)申訴制度、健全行政申訴制度，還應(yīng)該建立校國聽證制度，同時建立和完善教育仲裁制度。

我國大學(xué)生依法享有教育平等權(quán)、公正評價權(quán)、參加權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，但在當(dāng)前高校的管理中，由于法律制度不夠完善，管理機(jī)制不夠健全，政府監(jiān)管不夠到位，救濟(jì)途徑不暢等原因，學(xué)生的實體權(quán)利、程序權(quán)利頻繁出現(xiàn)被侵害的現(xiàn)象，使大學(xué)生權(quán)利在一些層面無法得到應(yīng)有的保護(hù)。

高校與大學(xué)生的關(guān)系應(yīng)是一種教育契約關(guān)系，二者是擁有契約關(guān)系的平等主體。高校在行使管理和辦學(xué)自主權(quán)時，應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益，在處理違紀(jì)學(xué)生時，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的規(guī)范和程序，真正將學(xué)生作為受教育者來對待，減少行政色彩，教育從嚴(yán)，處理從寬，堅持教育和懲戒相結(jié)合，懲戒的目的是為了教育，最終達(dá)到教育服務(wù)的目的。

為了加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，構(gòu)建和諧的育人環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長，必須重視大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)環(huán)境和機(jī)制的建設(shè)。

1、完善校內(nèi)申訴制度

2005年以來各高校按照教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》目繼成立了申訴機(jī)構(gòu)，制定了申訴辦法。校內(nèi)申訴制度作為內(nèi)部學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，在公正、合理的前提下，可以有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，既保障了學(xué)生的權(quán)益，也是對高校職能部門的一種監(jiān)督。以前受處分的學(xué)生對處分若有異議，只有一條途徑一與學(xué)校對簿公堂，但作為學(xué)生，他們是有所顧忌的，并不希望母校成為被告，除非迫不得已，況且打官司也是件勞民傷財?shù)氖?。而學(xué)生參與申訴本身是一堂最生動的法律法規(guī)教育課，不管最后是否能改變處分結(jié)果，都讓參與者感受到了高校學(xué)生管理中的民主與公正。

目前校內(nèi)申訴制度在執(zhí)行過程中仍存在許多問題，如程序不規(guī)范，人員組成不合理等，導(dǎo)致申訴制度形同虛設(shè)。應(yīng)完善校內(nèi)申訴制度，建議國家教育部下達(dá)統(tǒng)一的行政命令，要求各高校必須根據(jù)各自校情制定《學(xué)生申訴條例》，但是基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由教育部統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)校不能做原則性的修改。這些基本內(nèi)容包括：申訴主體、受理申訴的條件和范圍、受理申訴的單位、申訴應(yīng)提供必要證據(jù)材料、申訴處理程序、申訴評議期限、申訴結(jié)論的文書要求、申訴的效力以及不服從申訴結(jié)論可采取的其他救濟(jì)途徑。學(xué)生申訴處理委員會的組成人員是申訴程序的直接執(zhí)行者，申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)除按照有關(guān)規(guī)定要求的學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表參加外，還應(yīng)當(dāng)吸納法律專門人士、校外知名教育專家共同參與申訴處理；在人員比例上還應(yīng)該注意合理適當(dāng)，學(xué)生、法律專門人士、校外知名教育專家應(yīng)該至少占名額的一半，增加教師和學(xué)生代表，讓更多的人有話語權(quán)，防止學(xué)校為維護(hù)自身權(quán)威，左右申訴結(jié)果，影響學(xué)生權(quán)益的保障。申訴委員會的程序和規(guī)則應(yīng)公開，不得暗箱操作；還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，被申訴方不得參與委員會的任何決定。

2、健全行政申訴制度

學(xué)生的行政申訴制度是政府、教育行政部門依法處理學(xué)生申訴請求的制度。這項制度在實行過程中也面臨著舉步維艱的尷尬局面。某些學(xué)校為了保證其行使違紀(jì)處分權(quán)的絕對權(quán)威，維護(hù)學(xué)校的形象、面子，從思想上就不愿意接受當(dāng)“被申訴方”，往往千方百計維持其原處分結(jié)果；另一方面，《規(guī)定》第六十三條第二款規(guī)定“省級行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復(fù)”，這種處理規(guī)定太過籠統(tǒng)，沒有具體的申訴程序，沒有當(dāng)事人的參與，僅憑內(nèi)部討論就決定當(dāng)事人的命運(yùn)，不得不讓人懷疑它的公正性、合理性。況且學(xué)校與教育行政主管機(jī)關(guān)存有人事、資金等方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系，教育行政主管機(jī)關(guān)擔(dān)心如果輕易改變或撤銷學(xué)校的處分結(jié)果，不但使學(xué)校管理工作不好開展，而且可能引起校方的抵觸情緒，影響其關(guān)聯(lián)利益，所以教育行政部門一般都會尊重學(xué)校行使違紀(jì)處分權(quán)，這將直接導(dǎo)致學(xué)生申訴被擱置，難以得到解決。更棘手的問題是：教育部門處理學(xué)生申訴的時候，往往做出“請學(xué)校重新做出處理”的決定，但如果原學(xué)校不予重新處理，或者“換湯不換藥”，學(xué)生應(yīng)該怎么辦？“無救濟(jì)即無權(quán)利”，學(xué)生申訴中出現(xiàn)的問題若不解決，學(xué)生的權(quán)利仍然無法得到維護(hù)，因而完善申訴制度是必要而迫切的。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)行政申訴機(jī)構(gòu)的建設(shè)。申訴受理機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)由省級教育行政部門擔(dān)任，建議國家教育部在全國范圍內(nèi)設(shè)立一個專門處分評價委員會，各省設(shè)立分會，專門受理學(xué)生申訴案件。該委員會獨(dú)立于當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、高校，其資金、人事等關(guān)系由教育部直接管理，直接對國家教育部負(fù)責(zé)，委員會的成員應(yīng)該由專業(yè)人員擔(dān)任，如法律工作者、教育專家、社會學(xué)者等等。由于該委員會獨(dú)立性高，處理申訴的中立性、專業(yè)性強(qiáng)，因此申訴處理結(jié)果更公平。其次，應(yīng)明確其受案范圍。教育行政申訴的受理范圍應(yīng)該主要包括：學(xué)生對學(xué)校做出的處理或處分不服的；學(xué)生因?qū)W校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴請求的。最后，對其處理申訴案件的程序加以規(guī)范。由教育部統(tǒng)一制定該處分評價委員會受理申訴案件的具體程序，申訴應(yīng)以書面的形式提出，并附交有關(guān)的證據(jù)材料。申訴受理審查、申訴處理都應(yīng)以書面的形式做出決定，通知申訴人和被申訴人，并在一定時限內(nèi)完成。對有關(guān)申訴請求，委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別做出維持、責(zé)令限期改正、撤銷原處理決定和在管理權(quán)限內(nèi)做出變更的決定，該申訴結(jié)論對學(xué)校有強(qiáng)制執(zhí)行力。

3、建立校園聽證制度

所謂聽證是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度為受處罰的當(dāng)事人提供了一個法定的陳述和申辯的機(jī)會，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。近年來，聽證制度在我國逐漸流行，中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽證程序或規(guī)則、辦法，聽證在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。

學(xué)校管理許多方面都屬于行政行為，所以建立大學(xué)校園的聽證制度是現(xiàn)實可行的。2003年，中山大學(xué)舉行了我國首次學(xué)生食堂的價格聽證會。2004年初，北京市教育考試院舉行了全國首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽證會。但至今沒有一所國內(nèi)高校，在處罰學(xué)生和在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費(fèi)、教材、住宿等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時設(shè)立聽證程序，或給學(xué)生公開申辯的機(jī)會。

大學(xué)校園聽證制度應(yīng)該從以下幾個方面人手：一是規(guī)則制定階段的聽證制度：主要是與學(xué)生相關(guān)的新規(guī)則制定方面的聽證制度，不是不宣而告地通知學(xué)生將實施什么制度，而是應(yīng)該在學(xué)生的參與下制定規(guī)則，多方面征求老師、學(xué)生的意見；學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)重大項目等關(guān)系到學(xué)生利益的也應(yīng)當(dāng)建立聽證制度，公開征求意見，保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和參與管理權(quán)；二是規(guī)則實施過程中的聽證制度的建立，學(xué)校對學(xué)生處罰方面的聽證制度：對考試作弊或成績評定等方面對學(xué)校處理有異議的，對于學(xué)校不予頒發(fā)學(xué)位證的處罰不服的，對于學(xué)校給予記過等處分不服的等等；學(xué)校管理方面涉及到全體學(xué)生利益的行政行為，如在招生的過程中被認(rèn)為有失公平的，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用的收取被認(rèn)為不合理的，食堂管理及飯菜價格被認(rèn)為不合理的，獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的評定被認(rèn)為是不公平的，公寓的收費(fèi)及管理被認(rèn)為是不合理的方面，學(xué)生均有權(quán)提請公開聽證。

4、建立和完善教育仲裁制度

仲裁是仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議或有關(guān)法律規(guī)定，對當(dāng)事人雙方發(fā)生的爭議，以第三者身份進(jìn)行調(diào)解，做出判定或者裁決的一種法律制度。教育仲裁是指是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)學(xué)生對學(xué)校做出的處理和處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵犯其權(quán)利，與學(xué)校發(fā)生糾紛時，依法向教育仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，由教育仲裁委員會依據(jù)教育法律法規(guī)對其進(jìn)行調(diào)解、裁決的一系列活動。教育仲裁具有行政和司法雙重特征。教育仲裁制度具有公正度高、程序靈活與執(zhí)行迅速等優(yōu)點，為世界各國所普遍采用。但是目前國內(nèi)對于教育仲裁制度的建設(shè)還相當(dāng)落后，即使已建立這種機(jī)構(gòu)，在實踐中也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

教育仲裁作為教育糾紛訴訟的前置程序，能及時、有效、公平、合法地對教育糾紛加以處理，有以下兩大優(yōu)點：一是高效率。教育仲裁制度具有靈活性，只要當(dāng)事人同意，可以避免很多訴訟程序的“繁文褥節(jié)”。由午學(xué)生在校就讀時間一般只有三、四年，如與學(xué)校產(chǎn)生糾紛，采用漫長的訴訟途徑會給學(xué)生心理上造成巨大壓力，也會給學(xué)習(xí)和就業(yè)帶來消極影響。采用仲裁可避免過多的教育糾紛進(jìn)入訴訟程序，可以節(jié)約有限的司法資源。二是公正公平。教育仲裁不是“對簿公堂”，不像訴訟那樣具有強(qiáng)對抗性，又具有保密性，仲裁是召集各方專家、學(xué)者在一起，就爭議事項進(jìn)行論證，在保證程序的可預(yù)見性的前提下，對當(dāng)事人曉之以理、動之以情，保持獨(dú)立性的專家裁決。

進(jìn)行教育仲裁的仲裁員應(yīng)由高校與科研機(jī)構(gòu)中具有高級職稱以上的專家學(xué)者受聘組成。教育仲裁機(jī)構(gòu)可由政府授權(quán)設(shè)立在教育行政主管部門，其具有雙重身份和雙重職能。它既是仲裁委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，組織仲裁事宜，又是教育行政部門的職能機(jī)構(gòu)，督促學(xué)校履行生效的裁決。教育仲裁應(yīng)有專門的仲裁法與仲裁規(guī)則，并以憲法、法律和教育類法規(guī)為裁決依據(jù)。教育仲裁制度的建立，在設(shè)置上是行政仲裁，在運(yùn)行上是民間仲裁高等教育體制改革中出現(xiàn)的教育糾紛通過仲裁的方式加以解決，是高等教育管理專業(yè)性的要求。由于高等教育的復(fù)雜化和專業(yè)化，教育糾紛的解決需要具有專業(yè)知識的人員，教育仲裁方式下，仲裁機(jī)構(gòu)組成人員的專業(yè)性可以為一些糾紛的正確解決提供良好的基礎(chǔ)，所以高等教育體制改革也應(yīng)當(dāng)把教育仲裁救濟(jì)制度的建立和完善作為改革內(nèi)容的一部分。可以通過加強(qiáng)和完善教育仲裁立法等形式，使之成為和學(xué)生申訴制度、司法救濟(jì)制度等緊密配合的權(quán)利救濟(jì)制度。

《中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2010年01期

第三篇：大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度

論大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及完善

摘要：本文對我國高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，鑒于欠缺救濟(jì)的制度保障，學(xué)生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言，提出了建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性和可行性，并指出此舉是增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，有利于高等教育法治化進(jìn)程的重要途徑。關(guān)鍵詞：權(quán)利救濟(jì) 申訴制度 高校處分權(quán) 公助救濟(jì) 公力救濟(jì)

在高校學(xué)生管理工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生往往是在受到退學(xué)、開除、取消入學(xué)資格、取消畢業(yè)(學(xué)位)證書授予資格等直接影響到學(xué)生求學(xué)、就業(yè)等切身利益的處分之后，才會到學(xué)?；蚪逃鞴懿块T尋求權(quán)利救濟(jì)。換言之，在我們現(xiàn)在的教育管理環(huán)境與教育文化背景下，學(xué)生不到萬不得已，一般是不會主動提出權(quán)利救濟(jì)的。而一旦學(xué)生提出權(quán)利救濟(jì)時，又得不到實現(xiàn)。如，近來出現(xiàn)的田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書案，劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書及訴北京大學(xué)學(xué)位評定委員會案，重慶某學(xué)院“女大學(xué)生懷孕被開除”案，??這一系列案件，標(biāo)志著高等學(xué)校開始走出象牙塔，接受法治的考驗。論文論文參考網(wǎng)大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)利意識的淡薄，不能不引起我們深思。因此，建立并完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是當(dāng)前教育法治化亟待解決的問題。

一、權(quán)利救濟(jì)的含義及大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀

1、權(quán)利救濟(jì)的含義

高校學(xué)生的權(quán)利一般由兩部分組成，一是作為公民所享有的憲法和法律賦予的政治權(quán)利與民事權(quán)利；二是受教育者作為學(xué)生享有的權(quán)利，即教育法律法規(guī)規(guī)定的受教育者作為學(xué)生區(qū)別于其他公民應(yīng)該享有的權(quán)利。當(dāng)受教育者的權(quán)利被損害或侵害時，應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)措施。

“有權(quán)利就必須有救濟(jì)”，無救濟(jì)則無權(quán)利。救濟(jì)是對已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為進(jìn)行糾正、矯正或改正。也就是說，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時，可以從法律上獲得解決，或請求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決，使受損害的權(quán)益得到補(bǔ)救。根據(jù)法律規(guī)定，公民權(quán)利救濟(jì)有三種方式：一是私力救濟(jì)，指由受害人本人或利益關(guān)系人直接向?qū)嵤┣謾?quán)行為的人進(jìn)行反擊和懲罰，在法治社會私力救濟(jì)基本上被廢除，只有在緊急情況下，有法律明確授權(quán)的情況下才能進(jìn)行，如正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險；二是公助救濟(jì)，也稱“類法律方式的救濟(jì)”，如針對民事糾紛的調(diào)解，由保持中立的第三入主持和調(diào)解下，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛；三是公力救濟(jì)，也就是法律救濟(jì)，如司法救濟(jì)，通過訴訟的形式，由國家司法機(jī)關(guān)解決糾紛。其中，法律救濟(jì)被認(rèn)為是最有力量和最終的救濟(jì)手段。高校學(xué)生適用的法律救濟(jì)主要有行政救濟(jì)和民事救濟(jì)兩種形式，行政救濟(jì)主要包括行政復(fù)議和行政訴訟，民事救濟(jì)主要指民事訴訟。

2、大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀

從理論的角度而言，當(dāng)高校學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校管理行為的侵犯后，在教育領(lǐng)域的救濟(jì)途徑有兩種：一種是法律救濟(jì)，法律救濟(jì)又可分為行政救濟(jì)與民事救濟(jì)；二是一種特殊的救濟(jì)制度，向?qū)W校內(nèi)特定部門或上級教育行政主管部門提出申訴，即學(xué)生申訴制度。

現(xiàn)實是：一方面，迄今為止我國現(xiàn)行教育法律體系尚未設(shè)定法律救濟(jì)程序，高校處分權(quán)沒有可訴性。由于高校學(xué)生因?qū)W校管理不當(dāng)提起的訴訟大部分屬于行政訴訟的范疇，而我國《行政訴訟法》以及相關(guān)司法解釋已將行政訴訟的受案范圍限制為具體行政行為，并將內(nèi)部行政行為明確排除在行政訴訟的受案范圍之外，這為高校學(xué)生通過訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益帶來了很大的障礙。近年來頻繁不斷的有關(guān)“受教育權(quán)”的訴訟案，就涉及到了高等學(xué)校行政管理的各個方面，其中又以高等學(xué)校對學(xué)生的處分權(quán)爭議為主要表現(xiàn)。在各種教育行政訴訟案件中，認(rèn)為“學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)”幾乎是所有原告的共同理由，而以訟爭案件不屬于人民法院“行政訴訟受案范圍”，則是人民法院作出不予受理的裁定或裁定駁回起訴的基本理由。這說明，日益增多的教育糾紛迫切需要可以憑借的糾紛解決機(jī)制予以處理和疏通。雖然20世紀(jì)80年代《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和90年代《行政復(fù)議法》的頒布，以及《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》和《高等教育法》，以及2005年3月教育部頒布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，但這個貌似宏大的體系卻忽視了高校學(xué)生不服學(xué)校行政處分的救濟(jì)。學(xué)生在遭受學(xué)校開除、退學(xué)等處分時，不能提起行政訴訟尋求司法救濟(jì)。由于欠缺救濟(jì)的制度保障，學(xué)生在受教育的過程中幾乎無權(quán)利可言。

另一方面，學(xué)生申訴制度作為唯一的權(quán)利救濟(jì)途徑，也基本上是無章可循。高校學(xué)生申訴制度是指大學(xué)生在接受教學(xué)管理的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度?！督逃ā分皇呛喡缘靥峒埃f的《學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了“對學(xué)生的處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留 留不同意見。對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，新的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》盡管對建立學(xué)生的申訴制度作了明確的規(guī)定，但地方各級教育主管部門及高校在具體落實中還沒有進(jìn)一步細(xì)化、完善。學(xué)生申訴有關(guān)制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為影響學(xué)生實現(xiàn)該項權(quán)利的主要問題。具體表現(xiàn)在：

(1)我國行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律規(guī)定的訴訟上的申訴權(quán)利，都有明確的受理申訴的機(jī)關(guān)，而教育法的規(guī)定，只是將申訴這一由憲法賦予的公民基本權(quán)利具體化為一種非訴訟的學(xué)生申訴權(quán)利。有關(guān)的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，學(xué)校中至今缺乏甚至沒有受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)，“申訴無門”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(2)教育法規(guī)定的申訴范圍只限于“對學(xué)校給予的處分不服”，從而難以充分保障學(xué)生多方面的合法權(quán)益，使大量的有關(guān)學(xué)生權(quán)利的糾紛不能合法地通過申訴渠道得到解決。

(3)缺乏甚至沒有規(guī)范的可供選擇的申訴形式，權(quán)利受到侵害的學(xué)生不知道如何主張和實現(xiàn)自己的申訴權(quán)利。因此，為了維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，推進(jìn)教育法治的進(jìn)程，就必須建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

二、建立學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的必要性

1．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要途徑

學(xué)生在違反紀(jì)律時，學(xué)?？梢赃\(yùn)用管理權(quán)對其進(jìn)行處罰，甚至可以剝奪學(xué)生的受教育權(quán)，將學(xué)生開除出校。對學(xué)校的行為，即使是違法或不當(dāng)，學(xué)生也不能否認(rèn)其效力或加以抵制，而只能事后通過各種救濟(jì)途徑加以解決。法律賦予學(xué)校較大的自由裁量權(quán)，為學(xué)校的教育管理預(yù)留了一定的伸展空間的同時，也常常被學(xué)校作為尋求其行為合法的依據(jù)。學(xué)校往往只重視自己的權(quán)力，而忽視受教育者的權(quán)利。學(xué)生懾于不能領(lǐng)取畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等對學(xué)生的名譽(yù)及將來的就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)生不利影響的后果，往往不敢對抗學(xué)校的權(quán)力。我們必須承認(rèn)在依法治校目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，民主思想、平等觀念、權(quán)利意識、法治理念在高校管理中尚未完全培植與滲透；由于高校與學(xué)生之間存在著管理者與被管理者的關(guān)系，學(xué)生群體在維護(hù)自身合法權(quán)益方面處于相對弱勢地位，高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑及其作用仍相當(dāng)有限。

2．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是增強(qiáng)學(xué)生法治觀念，開展依法治校的重要途徑

通過合法正當(dāng)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，是強(qiáng)化學(xué)生的法治意識、公民意識和法律意識的過程。法治化是高校管理的改革目標(biāo)和努力方向。在傳統(tǒng)的教育體制下，中國的高等教育是以公辦為主、具有福利性質(zhì)的教育，學(xué)生接受高等教育基本上不交費(fèi)或只交一部分費(fèi)用。在這種情況下，高等教育管理部門都比較漠視學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生習(xí)慣循規(guī)蹈矩。久而久之，學(xué)生自身應(yīng)有的權(quán)利被漸漸地忽視了，這種權(quán)利意識的淡薄，直接導(dǎo)致了學(xué)生走入復(fù)雜的社會后生存與競爭能力的不足。但是，在“依法治國”的今天，在繳費(fèi)上大學(xué)的前提下，高校學(xué)生的權(quán)利意識得到了普遍提高，權(quán)利救濟(jì)意識也得到了普遍增強(qiáng)。因此，高校學(xué)生如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，是一個值得探討的問題。

3．建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是高校處分權(quán)納入司法審查范圍的保障

迄今為止，我國現(xiàn)行教育法律制度中尚未設(shè)定司法救濟(jì)程序。當(dāng)受處分學(xué)生不服處分決定時，很少能申請進(jìn)行行政復(fù)議或提起行政訴訟。最典型的案例是“重慶某高校女學(xué)生懷孕被退學(xué)案”，該生在學(xué)校申訴制度不健全的情況下，向人民法院提起行政訴訟，但法院認(rèn)為該案不屬行政訴訟受案范圍、駁回起訴。致使該生不能獲得司法救濟(jì)。其根本原因在于高校的內(nèi)部紀(jì)律處分與學(xué)校給予的行政處罰界定不清，所以在司法實踐中法院一般認(rèn)為學(xué)校對學(xué)生的處分不屬行政處罰，不能使其進(jìn)入行政訴訟程序。在這樣的情況下，其結(jié)果是學(xué)生不能提起行政訴訟，高校處分權(quán)也不能納入司法審查的范圍，使高校成為不受司法監(jiān)督的特殊主體，學(xué)生無法獲得司法救濟(jì)。

4．完善我國建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的立法規(guī)定

《教育法》第四十二條第四款規(guī)定：受教育者享有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴”的權(quán)利?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“處理結(jié)論要由本人見面，允許本人申訴、申辯和保留意見，對申訴學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”。法律、法規(guī)雖規(guī)定學(xué)生有“申訴權(quán)”、“對申訴學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”，但由于僅兩個法條對學(xué)生申訴制度作出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡約，所以在實踐中難以操作。無論是開除學(xué)籍的處分或者是警告處分，學(xué)生不服處分除了能夠提出申訴以外，別無它法。已經(jīng)在其他管理領(lǐng)域廣泛適用的行政復(fù)議制度、仲裁制度、調(diào)解制度等多元、復(fù)合的救濟(jì)方式并沒有在教育糾紛解決中被采用，反映出法律救濟(jì)體系的嚴(yán)重缺陷。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)作了一定的規(guī)定，但是，作為一部行政規(guī)章，它在解決涉及學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)法律糾紛中的作用是有限的。

三、建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的可行性

1．教育部關(guān)于建立學(xué)生申訴制度的規(guī)定

從制度環(huán)境來看，我國已具備建立學(xué)生申訴制度的法律依據(jù)?！督逃ā返?2條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利。．．．．．．．(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！?/p>

為了保護(hù)受教育者的合法權(quán)益不受到學(xué)校處分失實或失當(dāng)?shù)那趾?，新的《學(xué)生管理規(guī)定》就學(xué)校對學(xué)生的處分決定程序作了重要的改進(jìn)?！兑?guī)定》要求，對學(xué)生的處分做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。

(1)權(quán)利告知：告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。(第59條)

(2)機(jī)構(gòu)設(shè)置：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會。(第60條)

(3)人員組成：學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。(第60條)

(4)受理范圍：受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。(第60條)

(5)申訴時效：

校內(nèi)申訴：接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)。(第61條)

申訴復(fù)查：接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。(第62條)行政申訴：接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)。(第63條)

申訴答復(fù)：接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴人的問題給予處理并答復(fù)。(第63條)

(6)申訴期限：從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)?；蛘呤〖壗逃姓块T不再受理其提出的申訴。(第64條)

2．關(guān)于建立學(xué)生聽證制度的規(guī)定

聽證的內(nèi)涵是“聽取當(dāng)事人的意見”，尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定前應(yīng)聽取意見。它淵源于英美普通法上自然正義觀念的聽取兩方面意見之法理。所謂聽證指的是權(quán)力主體在作出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定之前，給相對人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機(jī)會，并對特定事項進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序性法律制度。聽證制度原只適用于司法審判，后逐步推廣應(yīng)用于立法和行政領(lǐng)域。由于教育法的授權(quán)，使得本不是行政機(jī)關(guān)、不享有行政執(zhí)法權(quán)的高校成為授權(quán)行政主體，高校與學(xué)生的部分法律關(guān)系成為準(zhǔn)行政關(guān)系，因此聽證制度在高校管理中的引入也就順理成章。新的《學(xué)生管理規(guī)定》中“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”之條款的設(shè)立，為在高校學(xué)生處分過程中引入聽證制度提供了實施依據(jù)。

四、完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1．建立和健全學(xué)生申訴制度

學(xué)生申訴制度是一種特殊的非訴訟權(quán)利救濟(jì)制度，即學(xué)生維權(quán)的準(zhǔn)司法程序制度。根據(jù)受理學(xué)生申訴的部門不同，可以把學(xué)生申訴制度分為行政申訴制度和校內(nèi)申訴制度。學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人認(rèn)為學(xué)校工作人員和教師侵犯了學(xué)生合法權(quán)益時，適用于校內(nèi)申訴制度；學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人認(rèn)為學(xué)校侵犯了學(xué)生合法權(quán)益或?qū)W(xué)校給予的處分不服時，則適用于行政申訴制度。

學(xué)校應(yīng)成立專門的申訴機(jī)構(gòu)——學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。在組成方面，學(xué)生申訴處理委員會由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。學(xué)生對校方的各種處分認(rèn)為有違法或不當(dāng)并損及學(xué)生個人利益，可向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出申訴，學(xué)生對申訴處理委員會作出評議決定后不服，可向?qū)W校再次申請評議。評議決定作出后，除退學(xué)、開除學(xué)籍、勒令退學(xué)評議決定可提起行政訴訟外，其它各種評議均為終局性的評議決定，該決定一旦生效，當(dāng)事人必須履行，不得向人民法院提起訴訟。

2．建立和健全學(xué)生聽證制度

聽證程序的實質(zhì)與要義是聽取當(dāng)事人的意見，這是程序公正的必然要求和內(nèi)在體現(xiàn)。作為正當(dāng)法律程序的核心，聽證所蘊(yùn)涵的公開、參與、民主等價值構(gòu)成了程序法治的生命源。其對行政民主、法治、保障人權(quán)的作用愈來愈突出，聽證自身所具有的獨(dú)立于實體結(jié)果的程序價值日益受到人們的關(guān)注，并在當(dāng)代法治實踐中得到廣泛應(yīng)用。在學(xué)校作出處分決定前通過增設(shè)聽證環(huán)節(jié)，給予學(xué)生申訴的機(jī)會，與在學(xué)校作出處分決定后通過學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會，給予學(xué)生申訴的機(jī)會相比，其維權(quán)效果更好，有利于避免事后矛盾的糾纏、積聚。理由是聽證環(huán)節(jié)的設(shè)置，將確保校方在作出處分決定前能充分聽取當(dāng)事雙方的陳述、申辯、質(zhì)證，達(dá)到“兼聽則明”、“懲前毖后”的雙重效果。

3．明確高校處分權(quán)性質(zhì)與行使行政權(quán)的條件和范圍，暢通學(xué)生行政訴訟途徑

學(xué)生不服學(xué)校處分不能提起行政訴訟，也不能進(jìn)入司法救濟(jì)程序的主要原因是高校處分權(quán)性質(zhì)不清。司法實踐中

更多的是把高校處分權(quán)看作是學(xué)校內(nèi)部的紀(jì)律處分，而不是高?！靶姓幜P”。此，首先要將高校處分權(quán)的性質(zhì)明確界定為行政處罰權(quán)，那么學(xué)校的所謂“紀(jì)律處分”才能定性為行政處罰。事實上現(xiàn)行法律已將一部分由教育行政部門行使的部分行政權(quán)授權(quán)由高校行使，如學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書授予權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)和處分權(quán)等，雖然處分權(quán)性質(zhì)規(guī)定不明確，但實際上就是行政處罰。

第四篇：北京規(guī)范執(zhí)行流程保障權(quán)利救濟(jì)

北京規(guī)范執(zhí)行流程保障權(quán)利救濟(jì)

為凸顯北京市法院2014年“規(guī)范化執(zhí)行”工作主題，北京市高級人民法院近日向社會公布《北京市法院執(zhí)行案件辦理流程與執(zhí)行公開指南》?！吨改稀饭?0章節(jié)100個條文，主要包括執(zhí)行流程、信息公開和審查救濟(jì)三大內(nèi)容。

《指南》吸收全市法院在改革執(zhí)行實施權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面的經(jīng)驗和成果，將執(zhí)行法官跟案到底，財產(chǎn)查詢工作集中、統(tǒng)一進(jìn)行，案件執(zhí)行分類處理、全程監(jiān)控等工作理念和要求貫徹到流程規(guī)定中。對執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)變價、案款發(fā)還與分配、執(zhí)行結(jié)案與歸檔等執(zhí)行案件辦理的基本流程及行為規(guī)范進(jìn)行梳理和規(guī)定。

《指南》明確了執(zhí)行公開的平臺和方式。如：執(zhí)行實施案件的信息通過執(zhí)行信息公開平臺公開，執(zhí)行審查案卷的流程信息通過審判流程公開平臺公開，執(zhí)行審查案件的裁定依法在互聯(lián)網(wǎng)上公布。

《指南》還對當(dāng)事人或案外人在執(zhí)行程序中享有的各項救濟(jì)權(quán)進(jìn)行了梳理。如：可以依法提出管轄權(quán)異議、執(zhí)行行為異議、案件受理異議、債務(wù)已經(jīng)消滅的異議以及案外人異議，可以依法申請變更或追加執(zhí)行主體，申請不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書，可以依法向上一級法院申請復(fù)議、提出督促執(zhí)行申請等。上述異議和申請，都能夠依法得到專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的審查。

第五篇：教學(xué)案例9：沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利（本站推薦）

教學(xué)案例9：沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利 【案例呈現(xiàn)】

2012年8月21日，河南延津縣，在靈棚前，秦金周放聲悲哭。據(jù)了解，8月1日，他按照成都天邦生物制品公司使用說明書和經(jīng)銷商的要求，給300多頭豬注射了偽狂犬疫苗，之后，豬場的豬出現(xiàn)大范圍的流產(chǎn)與死亡。截至目前已造成200多頭母豬流產(chǎn)，夭折小豬2600余頭，50多頭母豬死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百萬元。（據(jù)2012年8月24日《新京報》）事發(fā)后，疫苗生產(chǎn)廠商認(rèn)為，只要養(yǎng)殖場能夠證明該事故是由廠方的疫苗所致，愿意賠償，但雙方在疫苗鑒定上的交涉一直未果?？梢?，看似簡單的疫苗真?zhèn)舞b定，但對農(nóng)戶來說，真正操作起來可能就是天大的難事，步履艱難。這是由于一方是集獸用生物制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和技術(shù)服務(wù)于一體的“強(qiáng)勢”大型高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)，另一方是缺乏保護(hù)自身合法權(quán)利知識和資源的“劣勢”養(yǎng)殖農(nóng)戶，二者遠(yuǎn)不在一個層次上，堪比螞蟻撼大象，其博弈已經(jīng)嚴(yán)重失衡。

三千生豬斃命于注射狂犬疫苗之后，農(nóng)戶秦金周公開搭起靈棚，高調(diào)進(jìn)行祭祀活動，其中蘊(yùn)含的深刻寓意。與其說是對冤死生豬的祭奠與懷念，不如說是展示其維權(quán)所遇到的尷尬與無奈，更是一種維權(quán)的急切求助與大聲吶喊。這種“造勢”活動，反映出養(yǎng)殖農(nóng)戶權(quán)利的弱勢和行政救濟(jì)、司法救濟(jì)、社會組織救濟(jì)的蒼白無力。

【案例點評】

“無救濟(jì)則無權(quán)利”。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利，沒有保障的權(quán)利也不是權(quán)利，沒有完備的權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利保障的制度，包括強(qiáng)勢者在內(nèi)，每個人都可能成為弱勢者。尤其是在我國目前政治體制改革尚未完成的背景下，設(shè)置各種權(quán)利救濟(jì)手段，不僅是給受害的權(quán)利以補(bǔ)償，而且是對權(quán)力的一種抑制與監(jiān)督。比如，養(yǎng)殖農(nóng)戶搭起靈棚，祭三千亡豬，面對如此強(qiáng)烈的求助信號，行政的也好、司法的也罷，或者是社會組織，應(yīng)該有所行動。

總之，維護(hù)好養(yǎng)殖農(nóng)戶的合法權(quán)益，需要行政手段、公益律師、社會組織對其提供及時有效的援助。最大限度地避免賠償是企業(yè)的效益所需，積極挽回三千亡豬的經(jīng)濟(jì)損失是公民的權(quán)利所求，平衡這兩者，需要完備可信的權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利保障制度。

【教學(xué)建議】

第一，本案例可以用于第三節(jié)“依法行使權(quán)利與履行義務(wù)”第二目“依法救濟(jì)權(quán)利”部分的教學(xué)導(dǎo)入使用。

第二，也可用于第二目“依法救濟(jì)權(quán)利”中“自力救濟(jì)”部分教學(xué)使用。公民當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時，在法律的框架內(nèi)，通過各種途徑和方式合理表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。