第一篇：試論我國(guó)行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的完善

論我國(guó)行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的完善

內(nèi)容提要：行政信訪作為一種特殊的行政救濟(jì)方式，在我國(guó)的權(quán)利救濟(jì)系統(tǒng)中有著重要的補(bǔ)充作用。但是由于信訪機(jī)構(gòu)的地位不獨(dú)立、人員素質(zhì)不高、調(diào)查權(quán)限較小、信訪建議權(quán)威不夠以及與訴訟救濟(jì)關(guān)系模糊導(dǎo)致行政信訪救濟(jì)的作用受到很大限制。通過(guò)對(duì)日本行政苦情制度的考察與借鑒，吸收其合理因素，改革行政信訪來(lái)完善其救濟(jì)功能。關(guān)鍵詞：行政信訪 苦情制度 權(quán)利救濟(jì)

行政信訪作為我國(guó)土生土長(zhǎng)的制度，具有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史。新中國(guó)成立之初，作為黨聯(lián)系群眾的方式，行政信訪起到了群眾表達(dá)意見(jiàn)和政治參與的作用。近30年來(lái)，我國(guó)行政信訪制度逐漸承擔(dān)了日益繁重的權(quán)利救濟(jì)功能。雖然學(xué)界對(duì)于行政信訪制度是否應(yīng)該承擔(dān)權(quán)利救濟(jì)功能產(chǎn)生爭(zhēng)議，但實(shí)踐中其在為權(quán)利受到侵害的個(gè)人提供救濟(jì)方面發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)的積極作用。

一、行政信訪是一種特殊的行政救濟(jì)方式

從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)歷史來(lái)看, 信訪制度的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作方式, 有著與之相適應(yīng)的國(guó)家體制、文化和民眾心理的背景。從封建社會(huì)中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等到近現(xiàn)代的來(lái)信來(lái)訪,信訪活動(dòng)可謂是歷史悠久。信訪的長(zhǎng)期存在已經(jīng)使人們?cè)趦?nèi)心依賴(lài)于它, 成為類(lèi)似于“習(xí)慣”的在人們頭腦中的固定化模式。一個(gè)值得注意的事實(shí)是: 盡管我國(guó)行政訴訟制度和行政復(fù)議制度已建立多年, 每年卻仍然有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人選擇信訪作為尋求行政救濟(jì)的手段。

1.信訪成本相對(duì)較低, 容易被接受

由于每一個(gè)司法判決都要消耗資源, 因此與行政訴訟相比, 信訪無(wú)論在心理上還是在實(shí)際花費(fèi)上都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。我們暫且不考慮司法“尋租”、腐敗等額外需要負(fù)擔(dān)的成本, 僅考察訴訟正常程序。行政相對(duì)人遭受的損害越

①?lài)?yán)重, 索賠就越高, 為了勝訴他相應(yīng)所要承擔(dān)的訴訟費(fèi)用就越高。而遭受損害的行政相對(duì)人多屬社會(huì)弱勢(shì)群體, 大多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)條件還不允許他們“打官司”, 自然而然地就被推到信訪部門(mén)。而信訪的“心理價(jià)位”則“便宜”得多, 各級(jí)政府受理來(lái)信來(lái)訪都是免費(fèi)的, 甚至倒貼的情況也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然,一部分上訪者不止上訪一次, 甚至是不斷逐級(jí)上訪, 可能實(shí)際費(fèi)用會(huì)大大超過(guò)訴訟。但是, 這種花費(fèi)并不是可預(yù)見(jiàn)的,所以信訪仍然在心理上使行政相對(duì)人更容易接受和采用。

2.信訪受案范圍更廣, 適用面更寬

* 作者單位：華中師范大學(xué)政法學(xué)院2010級(jí)法律碩士。① 應(yīng)星：《作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì)》，《法學(xué)研究》2004年第3期。信訪在受案范圍上明顯比行政訴訟更廣。我國(guó)行政訴訟法第11 條第1 款第8 項(xiàng)對(duì)受案范圍有明確規(guī)定, 權(quán)益保護(hù)的范圍僅限于行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而作為一個(gè)公民所應(yīng)享有的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)以及受教育權(quán)則都不在受案范圍內(nèi), 這樣就使行政訴訟的適用性受到了很大的制約。另外,根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定, 行政訴訟僅限于對(duì)違法行政行為的救濟(jì), 而對(duì)于行政行為的不當(dāng)和合法情況下的救濟(jì)卻鮮有提及。而信訪則不然, 由于其程序模糊, 并無(wú)明確規(guī)定,反而適用面更寬, 幾乎可以涵蓋公民所有的合法權(quán)益。

行政信訪作為一種長(zhǎng)期存在的制度，與行政訴訟相比，具有成本相對(duì)較低、受案范圍更廣、更容易緩和矛盾，更強(qiáng)調(diào)實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)等特點(diǎn)。2005年出臺(tái)的《信訪條例》對(duì)行政信訪作了盡可能詳細(xì)的規(guī)范，但是仍然給了信訪機(jī)構(gòu)處理行政信訪事項(xiàng)留下了很多可以靈活處理的空間。行政信訪在實(shí)踐中也經(jīng)常以黨政領(lǐng)導(dǎo)批條子的“人治”模式運(yùn)行，表現(xiàn)出了一種法制化與非法制化并存的特點(diǎn)，被廣泛詬病為削弱了司法權(quán)威，動(dòng)搖了法治國(guó)家的根基。但是一個(gè)值得注意的事實(shí)是：盡管我國(guó)行政訴訟制度和行政復(fù)議制度已建立多年，每年仍然有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人選擇信訪作為尋求行政救濟(jì)的手段。①由此得出從實(shí)踐層面上，目前還不能完全排除行政信訪權(quán)利救濟(jì)功能的必要性。應(yīng)星教授在分析信訪制度時(shí)也認(rèn)為“在目前行政訴訟制度與行政復(fù)議制度還存在種種缺陷的情況下，我們?nèi)圆荒芊裾J(rèn)它在中國(guó)是一種較為有效的替代性權(quán)利斗爭(zhēng)方式。因此，行政相對(duì)人的權(quán)利斗爭(zhēng)與行政主體的秩序追求之間的張力及其平衡就構(gòu)成了

②信訪救濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的核心?！?/p>

二、我國(guó)行政信訪救濟(jì)功能的定位

從現(xiàn)代法治思想、各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，司法救濟(jì)無(wú)疑是首要的救濟(jì)途徑。新時(shí)期下行政信訪救濟(jì)是司法救濟(jì)的補(bǔ)充而非取代，是一種“底線(xiàn)救濟(jì)”的權(quán)利。但是實(shí)踐中的行政信訪的重要性已經(jīng)被高層不斷強(qiáng)調(diào)并且滲入到司法救濟(jì)、行政監(jiān)察等其他救濟(jì)領(lǐng)域之中，“在目前又新增了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。信訪的功能不斷擴(kuò)大，特別是其政治功能的擴(kuò)大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其本身的承受③能力?！迸c日益強(qiáng)調(diào)的維穩(wěn)任務(wù)和政治功能形成對(duì)比的是，行政信訪的救濟(jì)功能存在著如下缺陷：

首先，信訪機(jī)構(gòu)的地位不獨(dú)立、信訪機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平低。目前我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)的地位仍處于由“秘書(shū)機(jī)構(gòu)”向“職能機(jī)構(gòu)”艱難轉(zhuǎn)型的階段，其工作受外界干預(yù)較多。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，目前國(guó)內(nèi)各級(jí)政府信訪局(辦)均由同級(jí)政府辦公廳(室)代管，主要還是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示處理信訪事項(xiàng)。此外，“目前信訪督查面臨兩大制約因素：一是缺人員，信訪機(jī)構(gòu)人員少，專(zhuān)職從事督查工作的人員更少，人員長(zhǎng)期不流動(dòng)，年齡老化；二是缺權(quán)威，信訪工作人員法律、政策水平亟待提高，非法律專(zhuān)業(yè)人員所占比重較大?！雹?/p>

其次，行政信訪救濟(jì)處于救濟(jì)體制中的模糊地位，其與法制化救濟(jì)手段存在一定的脫節(jié)。第一，對(duì)于信訪機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)對(duì)信訪事項(xiàng)“不作為”的案件 參見(jiàn)：王建華、李季、羅爾蘭：《四川省行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。② 應(yīng)星：《作為特殊行政救濟(jì)的信訪救濟(jì)》，《法學(xué)研究》2004年第3期。③ 朱應(yīng)平：《信訪在實(shí)施憲法方面的成就與問(wèn)題》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。④ 彭述剛：《信訪機(jī)構(gòu)在信訪工作責(zé)任追究中的角色定位—中國(guó)信訪制度與各國(guó)（地區(qū)）申訴制度的比較分析》，《法治論叢》2007年第3期。①法院不予受理。①第二，對(duì)于政府工作部門(mén)可否按信訪程序受理復(fù)議、訴訟受案范圍，《信訪條例》的規(guī)定模糊，政府部門(mén)和地方規(guī)范性文件的規(guī)定也不相一致?！缎旁L條例》第21條明確排除了縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定救濟(jì)途徑解決的管轄權(quán)。但是《信訪條例》第14條卻并未規(guī)定政府工作部門(mén)對(duì)于相同事項(xiàng)的“不予受理”要求。一些規(guī)章也規(guī)定的不一致，比如《人事部信訪工作規(guī)定》、《國(guó)家體育總局信訪工作辦法》都規(guī)定了對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)“不予受理”，而《國(guó)土資源信訪規(guī)定》對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)采取了靈活的規(guī)定，對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)“可以決定終止辦理”。實(shí)踐中，一些政府部門(mén)實(shí)際上也受理了這些事項(xiàng)。

再次，信訪機(jī)構(gòu)行使調(diào)查的方式較少，沒(méi)有主動(dòng)展開(kāi)調(diào)查的權(quán)力?！缎旁L條例》第六條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的地位及職責(zé)，其中“(五)研究、分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議”籠統(tǒng)地提及了信訪機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)；第十三條第二款規(guī)定“信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢(xún)、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求?！碧峒傲诵旁L機(jī)構(gòu)有邀請(qǐng)其他單位協(xié)助調(diào)查的權(quán)力；第三十一條中第一款規(guī)定“必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查?！钡诙钜?guī)定“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任?！边@條規(guī)定了信訪機(jī)構(gòu)有要求有關(guān)組織說(shuō)明理由的權(quán)力，以及對(duì)重大信訪事項(xiàng)有舉行聽(tīng)證會(huì)調(diào)查事實(shí)的權(quán)力。從上述規(guī)定可以看出，對(duì)于信訪機(jī)構(gòu)的調(diào)查方式、調(diào)查權(quán)規(guī)定較為籠統(tǒng)。實(shí)踐中信訪機(jī)構(gòu)一般通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)席會(huì)議的方式來(lái)處理信訪事件，信訪機(jī)構(gòu)自身并無(wú)獨(dú)立的調(diào)查事實(shí)的權(quán)力，它的調(diào)查權(quán)完全受制于政府部門(mén)的配合。

最后，信訪機(jī)構(gòu)作出的建議缺乏約束力，信訪機(jī)構(gòu)的督查權(quán)力缺乏實(shí)質(zhì)性的效力?！缎旁L條例》第六條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的地位及職責(zé)，其中“(一)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)；(二)承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)；(三)協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)”體現(xiàn)了信訪很大程度上是一種“中轉(zhuǎn)”性的工作，并不能像法院那樣要完全的“定紛止?fàn)帯?。此外，第六條第二款中“(四)督促檢查信訪事項(xiàng)的處理”，第三十六條第一款中“縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議”，第二款“收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。”體現(xiàn)了信訪機(jī)構(gòu)的督查權(quán)和建議權(quán)的程序性，無(wú)權(quán)對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、日本苦情制度對(duì)我國(guó)信訪制度改革的啟示

（一）相關(guān)制度的借鑒

國(guó)外也有一些制度與我國(guó)的信訪制度相似，如瑞典的議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度，日本的行政苦情制度，法國(guó)的調(diào)解專(zhuān)員制度等。特別是日本的行政苦情制度與信訪制度極為相似，且在許多方面比信訪制度要成熟，因此，通過(guò)比較兩制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行信訪制度的改革無(wú)疑具有積極意義。

① 參見(jiàn)：朱應(yīng)平：《行政信訪若干問(wèn)題研究》，上海：人民出版社2007年版。行政苦情制度，即行政苦情申訴與處理制度，簡(jiǎn)稱(chēng)苦情制度或怨情制度，它在廣義上是指行政機(jī)關(guān)受理國(guó)民有關(guān)對(duì)行政的不滿(mǎn)、不服等的苦情申訴，并為謀求對(duì)此的解決而采取的必要措施。這是作為面向國(guó)民窗口的各行政機(jī)關(guān)日常進(jìn)行的事務(wù), 是事實(shí)上的行為。狹義上的苦情處理, 是指特別設(shè)立的苦情處理機(jī)關(guān)根據(jù)來(lái)自國(guó)民的苦情申訴, 在進(jìn)行必要的調(diào)查的基礎(chǔ)上, 將苦情內(nèi)容通知有關(guān)機(jī)關(guān), 為謀求其解決而采取勸告、調(diào)停等必要的措施。①

日本行政上的苦情處理的意義在于: 第一, 關(guān)于行政的所有事項(xiàng), 任何人都可以簡(jiǎn)便地提出苦情的申訴。由于正規(guī)的行政救濟(jì)制度中的行政不服審查制度和行政訴訟制度等的法律上的爭(zhēng)訟制度存在一種制度上的制約, 即如果不具備爭(zhēng)訟對(duì)象性、期限和爭(zhēng)訟當(dāng)事人適格等要件, 就不承認(rèn)爭(zhēng)訟的提起, 而且伴隨事實(shí)上的制約, 即執(zhí)行爭(zhēng)訟需要大量的人力、費(fèi)用和時(shí)間等。由于這種制度存在事實(shí)上的制約, 因此人們對(duì)行政的各種不滿(mǎn)和不服往往被置之不理, 而行政上的苦情處理制度對(duì)此則有可能提供簡(jiǎn)易且迅速的解決方法。換言之,行政上的苦情處理制度是正式的法律上的行政爭(zhēng)訟制度的補(bǔ)充形式, 有可能發(fā)揮行政救濟(jì)職能。

第二, 苦情的申訴并非在法律上要求行政機(jī)關(guān)有義務(wù)處理一定的苦情申訴案, 而且處理機(jī)關(guān)的勸告和調(diào)停也不拘束有關(guān)行政機(jī)關(guān), 但這些有可能成為行政機(jī)關(guān)自主謀求改善行政工作及糾正行政偏差的重要契機(jī)。

（二）日本苦情制度的特點(diǎn)

日本通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的苦情處理機(jī)關(guān)的方式，允許當(dāng)事人對(duì)不服行政機(jī)關(guān)處理決定的各種事項(xiàng)進(jìn)行苦情申訴，并發(fā)揮行政救濟(jì)的作用。

第一，功能的補(bǔ)充性。這有兩方面的體現(xiàn)：一方面，并非所有問(wèn)題都可以進(jìn)行苦情申訴，凡是涉及行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在處理的，或者司法機(jī)關(guān)正在或已經(jīng)審理過(guò)的案件。另一方面，對(duì)于行政機(jī)關(guān)處理的所有事項(xiàng)，當(dāng)事人都可以提出苦情申訴，即使按照行政不服審查制度和行政訴訟制度等正規(guī)的行政救濟(jì)制度不允許申請(qǐng)救濟(jì)的事項(xiàng)。②換言之，苦情制度是一項(xiàng)行政救濟(jì)制度，僅僅是一種補(bǔ)充性的行政救濟(jì)制度；而對(duì)涉訴等司法問(wèn)題則不提供救濟(jì)，這也是尊重司法獨(dú)立的必然要求。

第二，機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)性。這有三個(gè)方面的表現(xiàn)：其一，日本的苦情處理設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)如行政監(jiān)察局，并對(duì)其人員素質(zhì)和能力都有特殊的要求，如行政商談委員、行政咨詢(xún)委員等。其二，苦情處理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系明晰，分工明確，可有效防止出現(xiàn)互相推諉的情形。其三，針對(duì)不同類(lèi)別的行政相對(duì)人，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的處理機(jī)構(gòu)，如許多地方公共團(tuán)體設(shè)置了市民商談室、局、處，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行有關(guān)地方公共團(tuán)體的苦情商談、調(diào)停和處理，從而有利于簡(jiǎn)化工作，提高效率和化解矛盾。

第三，處理的主動(dòng)性。日本行政法規(guī)定，苦情處理部門(mén)有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及主動(dòng)采取措施予以救助的任務(wù)和使命。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題意味著行政機(jī)關(guān)能夠盡早掌握主動(dòng)，更有利于對(duì)苦情的合理處理，以及能夠在一定程度上緩和與行政相對(duì)人之間的矛盾。這是我國(guó)信訪制度需要學(xué)習(xí)與借鑒的地方。

第四，程序的規(guī)范性。日本的法律是非常嚴(yán)密的, 不僅包括完整的對(duì)苦情處理程序和內(nèi)容的規(guī)定, 甚至連一些配套措施都有正式的法律作后盾。如對(duì)于行政商談委員制度, 已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法制化, 出臺(tái)了相關(guān)的法律“行政商談委員會(huì) ①② 郭松民：《信訪改革應(yīng)制度演進(jìn)》，《環(huán)球》2004年。

楊建順：《日本行政法通論》，中國(guó)法制出版社1998年版?！?966 年法律第99 號(hào)’”①來(lái)保障行政商談委員制度的規(guī)范性以及保護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

第五，結(jié)果的非約束性。苦情申訴制度的設(shè)立，并沒(méi)有為行政機(jī)關(guān)設(shè)置了處理苦情申訴的法定義務(wù)，而且苦情處理機(jī)關(guān)的勸告和調(diào)停也不拘束有關(guān)行政機(jī)關(guān)，但這些勸告和調(diào)停有可能成為行政機(jī)關(guān)自主謀求改善行政工作及糾正行政偏差的重要契機(jī)。

（三）日本苦情制度對(duì)我國(guó)信訪制度的啟示

借鑒日本的苦情處理制度，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，我國(guó)信訪制度的改革應(yīng)放在整個(gè)社會(huì)體制改革的背景下來(lái)考慮，采取漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，有必要建立一個(gè)獨(dú)立、公正的信訪機(jī)構(gòu)，并為其獨(dú)立、公正、及時(shí)、有效地開(kāi)展工作提供充分的保障。第二，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的信訪人才，引入信訪人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提升信訪干部處理信訪問(wèn)題的素質(zhì)。第三，明確信訪救濟(jì)與訴訟救濟(jì)的關(guān)系以及兩者之間的銜接。第四，加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)的調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。豐富信訪機(jī)構(gòu)的調(diào)查方式，建立配套制度加強(qiáng)信訪建議的權(quán)威性。

四、我國(guó)信訪制度完善的基本思路

鑒于目前無(wú)序的信訪現(xiàn)象源于中國(guó)國(guó)家治理方式中的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性問(wèn)題，必須從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀層面，重新估價(jià)信訪的價(jià)值，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重塑舒緩社會(huì)矛盾的通道，進(jìn)而建立起社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

從信訪的處理對(duì)象看,信訪問(wèn)題來(lái)自各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),因此,要將不同國(guó)家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的問(wèn)題收集起來(lái)集中處理,信訪機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)化。為此,就要有立法信訪、執(zhí)法信訪和司法信訪。現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)雖然都設(shè)有信訪機(jī)關(guān),但其地位不夠高,職能不夠明確,最根本的是這些信訪機(jī)關(guān)不獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān),最終形成自己修正自己的問(wèn)題、自己做自己的法官的局面。要改變這種局面,就要將信訪機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái),成立專(zhuān)門(mén)的信訪機(jī)關(guān),內(nèi)設(shè)立法信訪、執(zhí)法信訪和司法信訪三個(gè)大的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)新的信訪制度時(shí)要注意以下幾個(gè)基本原則：（1）獨(dú)立原則以確保其有效性。所謂獨(dú)立性原則指的是信訪委員會(huì)獨(dú)立于立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān),不隸屬于這三個(gè)機(jī)關(guān),自己成為一個(gè)獨(dú)立的事項(xiàng)處理系統(tǒng),但這一系統(tǒng)又有與三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的職能部門(mén),專(zhuān)門(mén)處理專(zhuān)業(yè)信訪事項(xiàng)。這一原則的主要目的在于使信訪成為一個(gè)能夠處理三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的問(wèn)題的機(jī)關(guān),否則,如果信訪機(jī)關(guān)沉于任何一個(gè)機(jī)關(guān),都會(huì)失去其應(yīng)有的效能。（2）綜合原則以適應(yīng)其職能的挑戰(zhàn)性。信訪機(jī)關(guān)之所以要遵守綜合性原則,主要基因于信訪是權(quán)力性質(zhì),信訪并不單一具有解決立法、執(zhí)法和司法問(wèn)題的功能,而是三者兼具,不論哪一種權(quán)力機(jī)關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能反映到信訪機(jī)關(guān),因此單一的手段是難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的,所以特別需要超越立法的抽象性、執(zhí)法和司法的具體性,而要以解決問(wèn)題為中心,配置與其功能相匹配的方式。因此,不綜合的話(huà)就難以成就。

（3）被動(dòng)原則以避免其權(quán)力膨脹性。信訪機(jī)關(guān)的職能設(shè)置以被動(dòng)原則為基礎(chǔ),所謂被動(dòng)原則,是指沒(méi)有信訪人信訪,信訪機(jī)關(guān)不得主動(dòng)干預(yù)信訪事項(xiàng),這些事項(xiàng)仍然屬于立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。立法、行政、司法等權(quán)力屬于第一層次的權(quán)力,可以直接對(duì)相對(duì)方的利益做出分配。如果信訪制度直接 ① [日]室井力，吳微譯：《日本現(xiàn)代行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版。干預(yù)利益分配,會(huì)對(duì)司法、行政、立法造成沖擊,帶來(lái)制度的混亂。與之相比,信訪機(jī)關(guān)的權(quán)力,是高于立法、行政、司法之上的第二層次的權(quán)力,在第一層位權(quán)力正常發(fā)揮作用的場(chǎng)景下,第二層位的權(quán)力不起作用。

（4）窮盡救濟(jì)原則以確保其終極性。所謂窮盡救濟(jì)原則指的是信訪人在現(xiàn)有的立法、執(zhí)法或司法體制中,用盡應(yīng)有的辦法,仍然得不到公平處理的情況下,才能向信訪機(jī)關(guān)投訴。這一原則是為了在國(guó)家各權(quán)力機(jī)關(guān)與信訪機(jī)關(guān)之間在職權(quán)上劃分清晰的界限。不將信訪作為最終性,就不能起到反思作用,立法、執(zhí)法和司法的錯(cuò)誤就仍然會(huì)繼續(xù)存在下去；同樣,不將信訪作為最終性,就不能解決立法、執(zhí)法和司法中產(chǎn)生的種種問(wèn)題。

綜上可見(jiàn),是信訪的屬性決定了信訪制度具有重要功能。為此,我們需要依據(jù)信訪的這種性質(zhì)確立信訪的功能,根據(jù)信訪的性質(zhì)和功能來(lái)定位制度的結(jié)構(gòu),從而最終建立行之有效的基本原則和操作規(guī)程。信訪制度的性質(zhì)實(shí)質(zhì)上是由信訪人發(fā)動(dòng)的、由信訪機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的、對(duì)國(guó)家先前行為的修復(fù)或糾正機(jī)制。一方面,通過(guò)信訪,信訪人對(duì)受到國(guó)家行為損害的權(quán)益要求重新處理,另一方面,通過(guò)信訪,信訪機(jī)關(guān)對(duì)被信訪機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行建議性和強(qiáng)制性的更正活動(dòng)。信訪的這種性質(zhì),是確立和完善信訪制度的根基。正是這種性質(zhì),才決定了信訪是什么,然后信訪才有可能做什么,最后才是信訪制度能夠做成什么。可見(jiàn),這是一個(gè)有著極強(qiáng)邏輯關(guān)聯(lián)的制度體系,是一個(gè)從理想到現(xiàn)實(shí)、從功能定位到現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、再到基本原則的連續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

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第二篇：淺談高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制的完善

淺談高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)保障機(jī)制的完善

【字體 大 中 小 】 作者：許和山 時(shí)間：2010-11-17 來(lái)源：《中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》 閱讀次數(shù)：1

關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利 高校救濟(jì) 保津機(jī)制

摘 要：高校在行使管理和辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，應(yīng)半重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益。重視大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)環(huán)境表機(jī)制的建設(shè)，不僅要完善校內(nèi)申訴制度、健全行政申訴制度，還應(yīng)該建立校國(guó)聽(tīng)證制度，同時(shí)建立和完善教育仲裁制度。

我國(guó)大學(xué)生依法享有教育平等權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、參加權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，但在當(dāng)前高校的管理中，由于法律制度不夠完善，管理機(jī)制不夠健全，政府監(jiān)管不夠到位，救濟(jì)途徑不暢等原因，學(xué)生的實(shí)體權(quán)利、程序權(quán)利頻繁出現(xiàn)被侵害的現(xiàn)象，使大學(xué)生權(quán)利在一些層面無(wú)法得到應(yīng)有的保護(hù)。

高校與大學(xué)生的關(guān)系應(yīng)是一種教育契約關(guān)系，二者是擁有契約關(guān)系的平等主體。高校在行使管理和辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益，在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的規(guī)范和程序，真正將學(xué)生作為受教育者來(lái)對(duì)待，減少行政色彩，教育從嚴(yán)，處理從寬，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，懲戒的目的是為了教育，最終達(dá)到教育服務(wù)的目的。

為了加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，構(gòu)建和諧的育人環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，必須重視大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)環(huán)境和機(jī)制的建設(shè)。

1、完善校內(nèi)申訴制度

2005年以來(lái)各高校按照教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》目繼成立了申訴機(jī)構(gòu)，制定了申訴辦法。校內(nèi)申訴制度作為內(nèi)部學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，在公正、合理的前提下，可以有效地把學(xué)校有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員與學(xué)生的糾紛消化在內(nèi)部，既保障了學(xué)生的權(quán)益，也是對(duì)高校職能部門(mén)的一種監(jiān)督。以前受處分的學(xué)生對(duì)處分若有異議，只有一條途徑一與學(xué)校對(duì)簿公堂，但作為學(xué)生，他們是有所顧忌的，并不希望母校成為被告，除非迫不得已，況且打官司也是件勞民傷財(cái)?shù)氖?。而學(xué)生參與申訴本身是一堂最生動(dòng)的法律法規(guī)教育課，不管最后是否能改變處分結(jié)果，都讓參與者感受到了高校學(xué)生管理中的民主與公正。

目前校內(nèi)申訴制度在執(zhí)行過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，如程序不規(guī)范，人員組成不合理等，導(dǎo)致申訴制度形同虛設(shè)。應(yīng)完善校內(nèi)申訴制度，建議國(guó)家教育部下達(dá)統(tǒng)一的行政命令，要求各高校必須根據(jù)各自校情制定《學(xué)生申訴條例》，但是基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由教育部統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)校不能做原則性的修改。這些基本內(nèi)容包括：申訴主體、受理申訴的條件和范圍、受理申訴的單位、申訴應(yīng)提供必要證據(jù)材料、申訴處理程序、申訴評(píng)議期限、申訴結(jié)論的文書(shū)要求、申訴的效力以及不服從申訴結(jié)論可采取的其他救濟(jì)途徑。學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員是申訴程序的直接執(zhí)行者，申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)除按照有關(guān)規(guī)定要求的學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表參加外，還應(yīng)當(dāng)吸納法律專(zhuān)門(mén)人士、校外知名教育專(zhuān)家共同參與申訴處理；在人員比例上還應(yīng)該注意合理適當(dāng)，學(xué)生、法律專(zhuān)門(mén)人士、校外知名教育專(zhuān)家應(yīng)該至少占名額的一半，增加教師和學(xué)生代表，讓更多的人有話(huà)語(yǔ)權(quán)，防止學(xué)校為維護(hù)自身權(quán)威，左右申訴結(jié)果，影響學(xué)生權(quán)益的保障。申訴委員會(huì)的程序和規(guī)則應(yīng)公開(kāi)，不得暗箱操作；還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，被申訴方不得參與委員會(huì)的任何決定。

2、健全行政申訴制度

學(xué)生的行政申訴制度是政府、教育行政部門(mén)依法處理學(xué)生申訴請(qǐng)求的制度。這項(xiàng)制度在實(shí)行過(guò)程中也面臨著舉步維艱的尷尬局面。某些學(xué)校為了保證其行使違紀(jì)處分權(quán)的絕對(duì)權(quán)威，維護(hù)學(xué)校的形象、面子，從思想上就不愿意接受當(dāng)“被申訴方”，往往千方百計(jì)維持其原處分結(jié)果；另一方面，《規(guī)定》第六十三條第二款規(guī)定“省級(jí)行政部門(mén)在接到學(xué)生書(shū)面申訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申訴人的問(wèn)題給予處理并答復(fù)”，這種處理規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的申訴程序，沒(méi)有當(dāng)事人的參與，僅憑內(nèi)部討論就決定當(dāng)事人的命運(yùn)，不得不讓人懷疑它的公正性、合理性。況且學(xué)校與教育行政主管機(jī)關(guān)存有人事、資金等方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系，教育行政主管機(jī)關(guān)擔(dān)心如果輕易改變或撤銷(xiāo)學(xué)校的處分結(jié)果，不但使學(xué)校管理工作不好開(kāi)展，而且可能引起校方的抵觸情緒，影響其關(guān)聯(lián)利益，所以教育行政部門(mén)一般都會(huì)尊重學(xué)校行使違紀(jì)處分權(quán)，這將直接導(dǎo)致學(xué)生申訴被擱置，難以得到解決。更棘手的問(wèn)題是：教育部門(mén)處理學(xué)生申訴的時(shí)候，往往做出“請(qǐng)學(xué)校重新做出處理”的決定，但如果原學(xué)校不予重新處理，或者“換湯不換藥”，學(xué)生應(yīng)該怎么辦？“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，學(xué)生申訴中出現(xiàn)的問(wèn)題若不解決，學(xué)生的權(quán)利仍然無(wú)法得到維護(hù)，因而完善申訴制度是必要而迫切的。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)行政申訴機(jī)構(gòu)的建設(shè)。申訴受理機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)由省級(jí)教育行政部門(mén)擔(dān)任，建議國(guó)家教育部在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)處分評(píng)價(jià)委員會(huì)，各省設(shè)立分會(huì)，專(zhuān)門(mén)受理學(xué)生申訴案件。該委員會(huì)獨(dú)立于當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、高校，其資金、人事等關(guān)系由教育部直接管理，直接對(duì)國(guó)家教育部負(fù)責(zé)，委員會(huì)的成員應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，如法律工作者、教育專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)者等等。由于該委員會(huì)獨(dú)立性高，處理申訴的中立性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此申訴處理結(jié)果更公平。其次，應(yīng)明確其受案范圍。教育行政申訴的受理范圍應(yīng)該主要包括：學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的處理或處分不服的；學(xué)生因?qū)W校侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴請(qǐng)求的。最后，對(duì)其處理申訴案件的程序加以規(guī)范。由教育部統(tǒng)一制定該處分評(píng)價(jià)委員會(huì)受理申訴案件的具體程序，申訴應(yīng)以書(shū)面的形式提出，并附交有關(guān)的證據(jù)材料。申訴受理審查、申訴處理都應(yīng)以書(shū)面的形式做出決定，通知申訴人和被申訴人，并在一定時(shí)限內(nèi)完成。對(duì)有關(guān)申訴請(qǐng)求，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別做出維持、責(zé)令限期改正、撤銷(xiāo)原處理決定和在管理權(quán)限內(nèi)做出變更的決定，該申訴結(jié)論對(duì)學(xué)校有強(qiáng)制執(zhí)行力。

3、建立校園聽(tīng)證制度

所謂聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽(tīng)證制度為受處罰的當(dāng)事人提供了一個(gè)法定的陳述和申辯的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益。近年來(lái)，聽(tīng)證制度在我國(guó)逐漸流行，中央和地方的很多政府部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證程序或規(guī)則、辦法，聽(tīng)證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。

學(xué)校管理許多方面都屬于行政行為，所以建立大學(xué)校園的聽(tīng)證制度是現(xiàn)實(shí)可行的。2003年，中山大學(xué)舉行了我國(guó)首次學(xué)生食堂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。2004年初，北京市教育考試院舉行了全國(guó)首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽(tīng)證會(huì)。但至今沒(méi)有一所國(guó)內(nèi)高校，在處罰學(xué)生和在招生、考試、學(xué)位、學(xué)費(fèi)、教材、住宿等環(huán)節(jié)與學(xué)生發(fā)生糾紛時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，或給學(xué)生公開(kāi)申辯的機(jī)會(huì)。

大學(xué)校園聽(tīng)證制度應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手：一是規(guī)則制定階段的聽(tīng)證制度：主要是與學(xué)生相關(guān)的新規(guī)則制定方面的聽(tīng)證制度，不是不宣而告地通知學(xué)生將實(shí)施什么制度，而是應(yīng)該在學(xué)生的參與下制定規(guī)則，多方面征求老師、學(xué)生的意見(jiàn)；學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)重大項(xiàng)目等關(guān)系到學(xué)生利益的也應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，公開(kāi)征求意見(jiàn)，保護(hù)學(xué)生的知情權(quán)和參與管理權(quán)；二是規(guī)則實(shí)施過(guò)程中的聽(tīng)證制度的建立，學(xué)校對(duì)學(xué)生處罰方面的聽(tīng)證制度：對(duì)考試作弊或成績(jī)?cè)u(píng)定等方面對(duì)學(xué)校處理有異議的，對(duì)于學(xué)校不予頒發(fā)學(xué)位證的處罰不服的，對(duì)于學(xué)校給予記過(guò)等處分不服的等等；學(xué)校管理方面涉及到全體學(xué)生利益的行政行為，如在招生的過(guò)程中被認(rèn)為有失公平的，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用的收取被認(rèn)為不合理的，食堂管理及飯菜價(jià)格被認(rèn)為不合理的，獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金的評(píng)定被認(rèn)為是不公平的，公寓的收費(fèi)及管理被認(rèn)為是不合理的方面，學(xué)生均有權(quán)提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證。

4、建立和完善教育仲裁制度

仲裁是仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的協(xié)議或有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方發(fā)生的爭(zhēng)議，以第三者身份進(jìn)行調(diào)解，做出判定或者裁決的一種法律制度。教育仲裁是指是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的處理和處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵犯其權(quán)利，與學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)，依法向教育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，由教育仲裁委員會(huì)依據(jù)教育法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)解、裁決的一系列活動(dòng)。教育仲裁具有行政和司法雙重特征。教育仲裁制度具有公正度高、程序靈活與執(zhí)行迅速等優(yōu)點(diǎn)，為世界各國(guó)所普遍采用。但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)于教育仲裁制度的建設(shè)還相當(dāng)落后，即使已建立這種機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

教育仲裁作為教育糾紛訴訟的前置程序，能及時(shí)、有效、公平、合法地對(duì)教育糾紛加以處理，有以下兩大優(yōu)點(diǎn)：一是高效率。教育仲裁制度具有靈活性，只要當(dāng)事人同意，可以避免很多訴訟程序的“繁文褥節(jié)”。由午學(xué)生在校就讀時(shí)間一般只有三、四年，如與學(xué)校產(chǎn)生糾紛，采用漫長(zhǎng)的訴訟途徑會(huì)給學(xué)生心理上造成巨大壓力，也會(huì)給學(xué)習(xí)和就業(yè)帶來(lái)消極影響。采用仲裁可避免過(guò)多的教育糾紛進(jìn)入訴訟程序，可以節(jié)約有限的司法資源。二是公正公平。教育仲裁不是“對(duì)簿公堂”，不像訴訟那樣具有強(qiáng)對(duì)抗性，又具有保密性，仲裁是召集各方專(zhuān)家、學(xué)者在一起，就爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行論證，在保證程序的可預(yù)見(jiàn)性的前提下，對(duì)當(dāng)事人曉之以理、動(dòng)之以情，保持獨(dú)立性的專(zhuān)家裁決。

進(jìn)行教育仲裁的仲裁員應(yīng)由高校與科研機(jī)構(gòu)中具有高級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)家學(xué)者受聘組成。教育仲裁機(jī)構(gòu)可由政府授權(quán)設(shè)立在教育行政主管部門(mén)，其具有雙重身份和雙重職能。它既是仲裁委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，組織仲裁事宜，又是教育行政部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，督促學(xué)校履行生效的裁決。教育仲裁應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的仲裁法與仲裁規(guī)則，并以憲法、法律和教育類(lèi)法規(guī)為裁決依據(jù)。教育仲裁制度的建立，在設(shè)置上是行政仲裁，在運(yùn)行上是民間仲裁高等教育體制改革中出現(xiàn)的教育糾紛通過(guò)仲裁的方式加以解決，是高等教育管理專(zhuān)業(yè)性的要求。由于高等教育的復(fù)雜化和專(zhuān)業(yè)化，教育糾紛的解決需要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，教育仲裁方式下，仲裁機(jī)構(gòu)組成人員的專(zhuān)業(yè)性可以為一些糾紛的正確解決提供良好的基礎(chǔ)，所以高等教育體制改革也應(yīng)當(dāng)把教育仲裁救濟(jì)制度的建立和完善作為改革內(nèi)容的一部分?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)和完善教育仲裁立法等形式，使之成為和學(xué)生申訴制度、司法救濟(jì)制度等緊密配合的權(quán)利救濟(jì)制度。

《中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊》2010年01期

第三篇：關(guān)于完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的理性思考

關(guān)于完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的理性思考

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 10-11-04 16:01:00 ] 作者：湯幫耀 岳柳 徐輝 編輯：studa090420

(二)加強(qiáng)教育立法

目前高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，還有各省、市、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校根據(jù)上述法律法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則。但是，上述法律法規(guī)與當(dāng)代法治的發(fā)展要求還有很大差距，有些規(guī)定表述得過(guò)于抽象，缺乏具體程序規(guī)定；有些規(guī)定顯得過(guò)時(shí)，不能適應(yīng)高等學(xué)校的發(fā)展。不少高校的實(shí)施細(xì)則存在著與高位階的法律法規(guī)相抵觸的情況：有些規(guī)定得過(guò)低，有些處分過(guò)嚴(yán)。為此，必須清理現(xiàn)有法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行有效的修補(bǔ)工作，有針對(duì)性地對(duì)過(guò)時(shí)的、不完整的內(nèi)容進(jìn)行全面修改和補(bǔ)充完善，將一些新的需要保護(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適時(shí)納入法制軌道，將抽象的、原則性的表述明確化、具體化，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的可操作性。同時(shí)，要進(jìn)一步建立完備的高等教育法律法規(guī)體系，使高等教育法律關(guān)系主體及相互間的權(quán)利義務(wù)有明確的法律界定和運(yùn)作規(guī)范，包括一方面加強(qiáng)教育立法工作，填補(bǔ)教育法律法規(guī)體系的空白，如制定專(zhuān)門(mén)的《學(xué)生法》和《學(xué)生申訴條例》等；另一方面對(duì)現(xiàn)有的法律和規(guī)章進(jìn)行憲法審查，不得與《憲法》相抵觸。

(三)建立教育仲裁制度

教育仲裁制度作為學(xué)生申訴與訴訟的銜接制度，具有自身優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)為：(1)有利于及時(shí)解決教育糾紛，化解學(xué)校與學(xué)生的矛盾。教育糾紛發(fā)生后，雙方當(dāng)事人在協(xié)商不成的情況下，可以提起教育仲裁．教育仲裁委員會(huì)按照及時(shí)、有效、公平、合法的原則迅速地加以處理；(2)有利于節(jié)約訴訟成本。教育仲裁作為教育糾紛訴訟的前置程序，使得一部分教育糾紛案件在仲裁階段就得以解決，減輕了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，節(jié)約了訴訟成本；(3)有利于充分發(fā)揮教育行政機(jī)關(guān)的職能作用，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立教育仲裁制度是對(duì)教育申訴救濟(jì)后續(xù)的一種補(bǔ)救，是對(duì)行政訴訟和行政復(fù)議缺陷的彌補(bǔ)，是高校學(xué)生法律救濟(jì)制度的重要組成部分。在不違反司法最終原則的前提下，通過(guò)教育仲裁委員會(huì)處理教育爭(zhēng)議具備合憲性和合理性，這一方式既能維護(hù)國(guó)家權(quán)力的完整性和受限制性，又能充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治對(duì)以受教育權(quán)為核心的學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)。

(四)完善現(xiàn)行高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)針對(duì)受教育權(quán)實(shí)施行政救濟(jì)的途徑主要有學(xué)生校內(nèi)申訴、行政復(fù)議、行政訴訟三種救濟(jì)渠道，但都存在這樣那樣的不足，需要進(jìn)行完善。

1．完善學(xué)生申訴制度

各級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)成立教育行政申訴機(jī)構(gòu)，合理劃分教育行政申訴管轄范圍，規(guī)范申訴的程序，建立教育行政申訴聽(tīng)證制度。高校學(xué)生對(duì)高校作出的紀(jì)律處分不服或因高校侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益提起申訴，受理申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)是教育行政申訴機(jī)構(gòu)，否則學(xué)生遇到類(lèi)似權(quán)利受侵害的情況便不知如何維權(quán)。同時(shí)，在高校學(xué)生行使申訴救濟(jì)權(quán)利的過(guò)程中，由于學(xué)生處于弱勢(shì)地位，教育行政機(jī)關(guān)不宜對(duì)教育糾紛進(jìn)行封閉式處理，只告知學(xué)生申訴處理結(jié)果，不告知申訴處理的程序以及學(xué)生依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。因此，應(yīng)通過(guò)申訴聽(tīng)證會(huì)等制度，保證申訴處理的公正、公開(kāi)，保障學(xué)生應(yīng)有的知情權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

2．?dāng)U大行政復(fù)議的范圍

國(guó)家要對(duì)教育行政復(fù)議的復(fù)議內(nèi)容、處理程序、受理部門(mén)、受理時(shí)限、處理結(jié)果等作出明確規(guī)定，教育行政部門(mén)必須充分履行行政復(fù)議職責(zé)，遵循公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確等原則，應(yīng)避免各部門(mén)相互推諉或官官相護(hù)的狀況；應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查，判明其是否合理、合法，處理結(jié)果要清楚明了，即或堅(jiān)持、或改變或撤銷(xiāo)原處理結(jié)果。

3．充分發(fā)揮行政訴訟在大學(xué)生維權(quán)過(guò)程中的作用

目前理論界認(rèn)為司法可以干預(yù)高校事務(wù)的范疇有：入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、學(xué)位授予、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍、社會(huì)活動(dòng)(涉及憲法規(guī)定的政治權(quán)利部分)等。因此，法律部門(mén)必須明確大學(xué)自主管理范疇和司法能夠干預(yù)的范疇；同時(shí)也要明確司法受理部門(mén)、具體審查程序、處理時(shí)限、最后結(jié)果等，都要以法律的形式確立下來(lái)。只有將高校管理的司法審查范圍及其學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)在立法上作出明確規(guī)定，教育行政訴訟才能對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)予以最徹底、最權(quán)威的保障。

4．正確使用民事訴訟救濟(jì)手段

高校與學(xué)生的關(guān)系不僅有隸屬型的，也有平權(quán)型的。當(dāng)處于糾紛中的校生關(guān)系為平權(quán)型關(guān)系時(shí)，這種糾紛則應(yīng)采取民事訴訟途徑，這樣才能更好地對(duì)學(xué)生進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。如在教學(xué)管理過(guò)程中教師對(duì)學(xué)生造成的傷害，學(xué)校教學(xué)設(shè)施對(duì)學(xué)生造成的傷害以及因高校的管理活動(dòng)而侵害到學(xué)生的隱私權(quán)等。在這些糾紛中，學(xué)生對(duì)高校提起民事訴訟更能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的充分救濟(jì)。

(五)建立高校學(xué)生教育救濟(jì)途徑之間的合理聯(lián)系

校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)受理高校學(xué)生的申訴后逾期未作處理的，或者久拖不決的，學(xué)生可向行政申訴機(jī)構(gòu)提請(qǐng)申訴。行政申訴機(jī)構(gòu)受理學(xué)生的申訴后，逾期未作處理的，或者久拖不決的，學(xué)生可以向其所屬的教育行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或根據(jù)不同的情況分別采取以下的救濟(jì)渠道：一是申請(qǐng)教育仲裁；二是對(duì)涉及侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，可以直接向法院提起民事訴訟；三是對(duì)高校對(duì)其作出開(kāi)除學(xué)籍的處分或作出拒絕發(fā)放畢業(yè)證書(shū)或?qū)W位證書(shū)的決定不服的，認(rèn)為嚴(yán)重侵犯其受教育權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向法院提起行政訴訟；四是學(xué)生對(duì)高校對(duì)其作出一般違紀(jì)處分不服的(但未嚴(yán)重侵犯其受教育權(quán)的)，可向行政申訴機(jī)構(gòu)再次申訴，行政申訴機(jī)構(gòu)作出的處理決定應(yīng)為終局決定。在建立起規(guī)范、有效的法律救濟(jì)制度后，鼓勵(lì)學(xué)生先窮盡申訴、復(fù)議的救濟(jì)途徑，再提起行政訴訟。

總之，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)，首先須對(duì)我國(guó)教育法律法規(guī)體系和相關(guān)法律法規(guī)加以完善，這是根本之策。其次，應(yīng)該徹底解決高校與學(xué)生權(quán)利糾紛的可訴性問(wèn)題，在充分尊重學(xué)術(shù)自由和高校自治的前提下，明確界定司法審查的范圍，這是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵。

第四篇：我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立與完善（模版）

1997年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，標(biāo)志著中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度的建立。2007年是我國(guó)開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的10周年。在這10年期間，貿(mào)易救濟(jì)制度從無(wú)到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。貿(mào)易救濟(jì)制度的建立和完善，是我國(guó)在改革開(kāi)放進(jìn)程中參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措，是按照WTO規(guī)則完善外貿(mào)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重大改革，顯示我國(guó)政府運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)公平貿(mào)易秩序的執(zhí)政能力顯著提高。這個(gè)制度在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益方面取得了突出效果，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。值此承前啟后之際，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面回顧了10年工作的經(jīng)驗(yàn)，以求繼往開(kāi)來(lái)。

我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的制定與演變

貿(mào)易救濟(jì)法律制度包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有近百年歷史，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，這項(xiàng)制度被各國(guó)普遍重視，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。而近年來(lái)，中國(guó)則是被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的首要目標(biāo)國(guó)。融入全球化的經(jīng)濟(jì)體制參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，首要任務(wù)就是創(chuàng)建符合國(guó)際規(guī)則的經(jīng)濟(jì)與法律體制。

我國(guó)創(chuàng)建貿(mào)易救濟(jì)制度時(shí)，正處在“入世”談判的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)十分復(fù)雜。根據(jù)承諾，我國(guó)將逐步取消配額與許可證制度，平均進(jìn)口關(guān)稅將在入世5年內(nèi)從15.3%降至10%以下；與此同時(shí)，一些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品以不公平貿(mào)易方式，搶奪我國(guó)市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立一套符合國(guó)際通行規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)法律制度來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

法律法規(guī)是實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的依據(jù)。10年間，我國(guó)建立和完善的貿(mào)易救濟(jì)法律體系有1部法律、3部行政法規(guī)、26部部門(mén)規(guī)章和最高法院司法解釋?zhuān)浞ㄖ苹M(jìn)程大致分為三個(gè)階段：

第一階段：頒布法規(guī)，奠定基礎(chǔ)。1997年3月25日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》。該條例是第一個(gè)用貿(mào)易救濟(jì)措施的具有可操作性的法規(guī)，開(kāi)啟了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)踐，具有重要意義。它兼顧實(shí)體和程序，對(duì)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的申請(qǐng)、立案、調(diào)查、裁決、征收反傾銷(xiāo)稅及復(fù)審做出詳細(xì)規(guī)定，既為政府部門(mén)提供工作依據(jù)，也為受傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼進(jìn)口損害的企業(yè)提供維權(quán)工具，奠定了貿(mào)易救濟(jì)工作的基礎(chǔ)。

第二階段：制定條例，構(gòu)建框架。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，削減關(guān)稅，取消配額，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，面對(duì)可能出現(xiàn)的大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)，形勢(shì)緊迫，國(guó)務(wù)院及時(shí)應(yīng)對(duì)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。這三部條例是針對(duì)三種貿(mào)易救濟(jì)手段的單行法規(guī)，互有關(guān)聯(lián)，又分別規(guī)范，共同構(gòu)建了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的基本框架。

第三階段：細(xì)化規(guī)則，完善體制。2004年，全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。國(guó)務(wù)院修訂了反傾銷(xiāo)等三部條例，并由新組建的商務(wù)部，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，建成責(zé)權(quán)明晰、反應(yīng)靈敏的貿(mào)易救濟(jì)體系。10年中，我國(guó)共對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查48起（按照WTO統(tǒng)計(jì)方法為150起）。保障措施案件調(diào)查一起。貿(mào)易救濟(jì)在實(shí)踐中得以運(yùn)用，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，有力地維護(hù)了貿(mào)易秩序。此外，最高法院在2003年頒布實(shí)施了兩部關(guān)于反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼行政訴訟的司法解釋?zhuān)⑵鹳Q(mào)易救濟(jì)措施的司法審查制度。

調(diào)查機(jī)關(guān)的變遷沿革

我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系建立中，正逢政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的大背景。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)中，貿(mào)易救濟(jì)隊(duì)伍卻不斷壯大。其根本原因是，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到貿(mào)易救濟(jì)工作在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中起到維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要作用。

負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)調(diào)查與裁決的部門(mén)在2000年以前是原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部條法司。2001年11月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后新形勢(shì)的需要，原外經(jīng)貿(mào)部成立進(jìn)出口公平貿(mào)易局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至國(guó)務(wù)院新組建的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)調(diào)查與裁決。

產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查最初由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。1998年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司成立了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼辦公室，并于當(dāng)年9月成立了反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決委員會(huì)；在此基礎(chǔ)上2000年11月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至新成立的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作。

維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的拓展和創(chuàng)新

在做好貿(mào)易救濟(jì)工作的同時(shí)，我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，深入研究理論，開(kāi)辟了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的新領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，建立了“一體兩翼”維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門(mén)、商協(xié)會(huì)、中介組織為兩翼的工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作涉及中央、地方和行業(yè)等方方面面，該機(jī)制一方面將貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作效果發(fā)揮到基層，落實(shí)到企業(yè)；另一方面通過(guò)借助外腦，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)資源作用，為我所用，形成合力。目前，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、雙向溝通的完整高效的維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系日臻完善。

其次，創(chuàng)建了我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全更是如此。2001年開(kāi)始建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控四個(gè)部分組成。主要通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品進(jìn)出口等異常情況的監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。這項(xiàng)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾連續(xù)3年被列入國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。目前，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋汽車(chē)、石化、紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，并形成了網(wǎng)站（中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)）、分析報(bào)告（產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告）、通氣會(huì)等多層次，多角度的信息服務(wù)模式。預(yù)警系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)預(yù)案和有效預(yù)控的預(yù)期目標(biāo)。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)理論研究，取得突出成果。在積極開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的同時(shí)，著力抓好理論研究工作，力圖提高貿(mào)易救濟(jì)的質(zhì)量與水平。截至2007年底，共形成課題報(bào)告和研究成果67篇，覆蓋反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、損害預(yù)警系統(tǒng)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域；發(fā)表《業(yè)務(wù)研究》42篇，重點(diǎn)鉆研了同類(lèi)產(chǎn)品、損害認(rèn)定、低稅原則、公共利益等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的核心概念；從2005年起，連續(xù)3年開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)研究征文活動(dòng)，向67名優(yōu)秀撰稿人頒發(fā)“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)研究獎(jiǎng)”，在國(guó)內(nèi)外獲得熱烈反響。

總的來(lái)看，自1997年以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度逐步建立和完善，并且各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但我們必須保持清醒頭腦。黨的十七大報(bào)告指出：要“科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，”增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到相對(duì)其他WTO主要成員還有不小差距，如法律法規(guī)有待于細(xì)化和完善、工作體系有待于加強(qiáng)以及社會(huì)認(rèn)知度不夠等。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)和存在的不足，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒各國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度和實(shí)踐，以更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

第五篇：如何使用稅收法律救濟(jì)權(quán)利

什么是稅收法律救濟(jì)權(quán)利? 稅收法律救濟(jì)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)為排除稅務(wù)具體行政行為對(duì)稅收相對(duì)人合法權(quán)益的侵害，通過(guò)解決稅收爭(zhēng)議，制止和矯正違法或不當(dāng)?shù)亩愂招姓謾?quán)行為，從而使稅收相對(duì)人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的活動(dòng)。稅收法律救濟(jì)途徑包括：稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償。納稅人的法律救濟(jì)權(quán)，即稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，享有通過(guò)上述三種途徑要求國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。

稅務(wù)行政復(fù)議

什么是稅務(wù)行政復(fù)議？

稅務(wù)行政復(fù)議，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行依法審理并作出裁決的行政活動(dòng)。

對(duì)哪些行為可以申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議？

申請(qǐng)沐漢寸稅務(wù)機(jī)關(guān)的下列具體行為不服，可提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

1．征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、’納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。2．行政許可、行政審批行為。

3．發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開(kāi)發(fā)票等。4．稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。5．行政處罰行為：‘

（1）罰款；

（2）沒(méi)收財(cái)物和違法所得；

（3）停止出口退稅權(quán)。

6．不依法履行下列職責(zé)的行為：

（1)頒發(fā)稅務(wù)登記；

（2）開(kāi)具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明；

（3）行政賠償；

（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)；

（5）其他不依法履行職責(zé)的行為。7．資格認(rèn)定行為。

8．不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

9.政府信息公開(kāi)工作中具體行政行為。10.納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

11．通知出人境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。12．其他具體行政行為。

申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)，包括：

1．國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定。2．其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。3．地方各級(jí)人民政府的規(guī)定。

4．地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。（以上規(guī)定均不包括規(guī)章）如何申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議？ 1.復(fù)議管轄機(jī)關(guān)

對(duì)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，按照規(guī)定辦理。對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為最終裁決。2．申請(qǐng)期限和條件

申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等原因耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限的計(jì)算應(yīng)當(dāng)扣除被耽誤時(shí)間。

申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。但是，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請(qǐng)行政復(fù)議。3.復(fù)議申請(qǐng)審查

行政復(fù)議可以書(shū)面或者后頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人確認(rèn)。

復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)以后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查，決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。4．復(fù)議決定

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。5．納稅人應(yīng)注意的復(fù)議事項(xiàng)

(1）復(fù)議不加重原則。復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。

(2）一級(jí)復(fù)議原則。對(duì)同一申請(qǐng)的行政復(fù)議只進(jìn)行一次即終結(jié)，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。

(3）復(fù)議不停止執(zhí)行原則。行政復(fù)議期間稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為不停止執(zhí)行，但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

(4)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。被申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。

(5）對(duì)下列行政復(fù)議事項(xiàng)，按照自愿、合法的原則，可以和解或調(diào)解方式結(jié)案：①行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等；②行政賠償；③行政獎(jiǎng)勵(lì)；④存在其他合理性問(wèn)題的具體行政行為。

稅務(wù)行政訴訟

什么是稅務(wù)行政訴訟？

稅務(wù)行政訴訟，是指納稅人或者其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為違法或者不當(dāng)，侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)稅務(wù)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出判決的司法活動(dòng)。什么情況下可以提起稅務(wù)行政訴訟？

1.認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的稅務(wù)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

2.對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議的決定不服的； 3．復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的；

4．對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。稅務(wù)行政訴訟的起訴時(shí)限和條件是什么？

對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的，必須先提出行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起巧日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為．以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在知道作出具體行政行為

之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。稅務(wù)行政訴訟的程序有哪些？ 1．起訴

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，向人民法院提出請(qǐng)求，要求人民法院依法作出裁決。2．受理

人民法院審查原告的起訴后，認(rèn)為符合起訴條件予以立案。3．審理

人民法院對(duì)稅務(wù)行政案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確認(rèn)、判決行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法。4一審判決

一審人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同清況，分別作出判決。5．上訴和二審裁判

對(duì)一審判決和裁定，當(dāng)事人雙方均有權(quán)上訴。二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。二審裁判是終局判決。6.再審

人民法院對(duì)已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，依法對(duì)案件再次審理。7．執(zhí)行

稅務(wù)行政訴訟的當(dāng)事人雙方必須履行人民法院的生效裁決。納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人拒絕履行判決、裁定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第 一審人民法院可以采取相應(yīng)措施強(qiáng)制、督促稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。什么是稅務(wù)行政賠償？

稅務(wù)行政賠償，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

稅務(wù)行政賠償

對(duì)哪些行為可以請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償？

當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)違法行為給納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成侵害時(shí)，納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人可以請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償。主要包括：

納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人在限期內(nèi)已繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)未立即解除稅收保全措施，使納稅人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受損失的；

稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、其他稅務(wù)當(dāng)事人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失的。

請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償?shù)臈l件和時(shí)效是如何規(guī)定的？

請(qǐng)求國(guó)家賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。

賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求的，適用于行政復(fù)議法、行政訴訟法有關(guān)的規(guī)定。如何請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償？ 1．提出賠償申請(qǐng)

要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（2）具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由；

（3）申請(qǐng)的具體時(shí)間（年、月、日）。

賠償請(qǐng)求人書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)確有困難的，可以委托他人代書(shū)；也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記人筆錄。賠償請(qǐng)求人不是受害人本人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明與受害人的關(guān)系，并提供 相應(yīng)證明。

賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書(shū)的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。申請(qǐng)材料不齊全的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2．賠償申請(qǐng)審理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請(qǐng)求人就賠償方式、賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額依照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書(shū)，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書(shū)面通知賠償請(qǐng)求人，并說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛伞?．行政賠償訴訟

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

賠償訴訟可以適用調(diào)解。4．賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得要賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用。對(duì)賠償請(qǐng)求人取得的賠償金不予征稅。