第一篇：《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》亮點(diǎn)介紹(排好)

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》亮點(diǎn)簡(jiǎn)介

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 占世良

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2011年8月3日通過，自2011年10月1日起施行?！稐l例》在嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了本省的實(shí)際，大致有以下十個(gè)方面的亮點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)

《條例》第六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

《條例》第六條、第十七條是根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，對(duì)各級(jí)人民政府責(zé)任在我省地方立法中的強(qiáng)化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃

— 1 — 監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)）指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大失誤的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！薄案骷?jí)人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，要根據(jù)規(guī)劃編制和研究工作需要，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證?！?/p>

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理

《條例》第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第三十條規(guī)定，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。第七條規(guī)定，市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)臵派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是城鄉(xiāng)建設(shè)本身發(fā)展規(guī)律提出的客觀要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)完整的不可分割的有機(jī)整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用地空間布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施必須由城鄉(xiāng)— 2 — 政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，不能任意肢解，不能各自為政?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施集中統(tǒng)一管理，規(guī)定市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律精神的具體體現(xiàn)，也是遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)整體利益的客觀要求。

三、有關(guān)部門按各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作 《條例》第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二十一條規(guī)定，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。第三十五條規(guī)定，未按照規(guī)定核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。第四十二條規(guī)定，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。第四十五條規(guī)定，建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。由于

— 3 — 城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的方方面面，很多行業(yè)和部門的規(guī)劃都需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)、合理布局，從而使不同行業(yè)、不同部門的規(guī)劃要求在城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)中各得其所、各行其能，達(dá)到1+1大于2的效果。與此相適應(yīng)，有關(guān)部門的管理工作也需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相銜接，并做到互為依據(jù)。如發(fā)改部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的選址意見書是發(fā)改部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)之一；如國(guó)土部門的土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件是國(guó)土部門出讓土地的依據(jù)之一，等等。

為了有效處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系，有效處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與有關(guān)部門的關(guān)系，《條例》在規(guī)定有關(guān)部門按各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作的同時(shí)，還在第二十七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。在第二十九條規(guī)定，城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在第三十二條規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類管網(wǎng)。在第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

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四、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

《條例》第十一條規(guī)定，省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。第十二條規(guī)定，市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。應(yīng)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。而城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)、規(guī)劃必先行。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要改變長(zhǎng)期以來忽略農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋?！稐l例》要求，省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。就是要通過規(guī)劃，在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤考慮，合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。有了好的規(guī)劃，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施?！稐l例》針對(duì)

— 5 — 我省城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，專門規(guī)定要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于解決城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)混亂問題具有極為現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見

《條例》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題進(jìn)行審議、審查，提出意見。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)問題，參與其中的主要是政府部門和相關(guān)的技術(shù)人員，社會(huì)和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日趨重要，其公共政策的屬性越來越強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中，需要更多注意在維護(hù)公共利益的同時(shí)關(guān)注私人權(quán)益的保障，更加關(guān)注協(xié)調(diào)處理好公共管理與私人權(quán)利之間的關(guān)系，這在客觀上要求城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的全過程都要有全社會(huì)的共同參與，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！稐l例》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，還可以避免在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的問題。

六、建立“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”管理制度

《條例》第十八條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線、紫— 6 — 線、藍(lán)線、黃線”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。第三十一條規(guī)定，嚴(yán)格“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。

《條例》所稱“綠線”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類綠地范圍的控制線；“紫線”是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線；“藍(lán)線”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線；“黃線”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線。以上“四線”是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重中之重，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，違反城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為，依法進(jìn)行查處?！稐l例》明確編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和實(shí)施，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)，由確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各類資源和公共利益的有效保護(hù)上。

七、規(guī)劃條件不得擅自變更

《條例》第三十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率，用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)

— 7 — 劃。第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明。

規(guī)劃條件包括出讓地塊的位臵、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件，是依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的。規(guī)劃條件是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的具體地塊的控制指標(biāo)和土地使用要求的深化和具體化，如果隨意變更將影響到相鄰地塊乃至城鄉(xiāng)建設(shè)其它用地的控制指標(biāo)和土地使用要求，牽一發(fā)而動(dòng)全身。規(guī)劃條件的隨意變更，如將非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地、將容積率提高，還將造成城鄉(xiāng)公共資源的流失，形成腐敗的溫床，這方面的案例不勝枚舉。因此，《條例》作出了規(guī)劃條件不得擅自變更的規(guī)定。

由于建設(shè)工程從開工到竣工是一個(gè)連續(xù)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程，在這個(gè)過程中，對(duì)于建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)中是否嚴(yán)格遵守規(guī)劃條件等規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查?！稐l例》第四十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進(jìn)一步作出了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)— 8 — 證件的規(guī)定。從而確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，杜絕建設(shè)工程因違反規(guī)劃條件出現(xiàn)“長(zhǎng)高、長(zhǎng)胖”等情況的發(fā)生。

八、嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)

《條例》第三十九條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。第四十條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

臨時(shí)建設(shè)是指城鄉(xiāng)因臨時(shí)需要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，且必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)需要占用城鄉(xiāng)特定的公共空間，對(duì)城鄉(xiāng)日常運(yùn)行、規(guī)劃實(shí)施等都會(huì)產(chǎn)生一定影響，除因特殊需要，必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。由于我國(guó)各地的情況差異較大，不同地區(qū)城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)工程的用途和使用周期也不盡相同，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)許可管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定?！稐l例》第三十九條、第四十條對(duì)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的情形進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)臨時(shí)建設(shè)使用期及使用期滿后的自行拆除進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)的法律精神。

九、實(shí)施控制違法建設(shè)考核評(píng)價(jià)

— 9 — 《條例》第四十八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開展考核評(píng)價(jià)。第四十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

違法建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的大敵。當(dāng)今的違法建設(shè)已經(jīng)不同于以往，以往的違建更加突出地表現(xiàn)為生存環(huán)境問題，主要用以解決自住之需，而現(xiàn)在的違建則更多地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或投資產(chǎn)品用于謀取私利。生活艱難與不當(dāng)獲利，違法建設(shè)的動(dòng)力源發(fā)生了變化，從有所節(jié)制轉(zhuǎn)向無法遏阻，從局部性的損傷轉(zhuǎn)向更大范圍的危害，成為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的最為棘手的難題。在一些地方房子“種”了拆，拆了又“種”，不僅影響社會(huì)和諧，影響城市健康發(fā)展，還浪費(fèi)了大量的資源。

《條例》第四十八條在規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，各有關(guān)部門、街道辦事處以及社區(qū)、村（社）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)的同時(shí)，還在第四十九條對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的予以獎(jiǎng)勵(lì)做了規(guī)定。無數(shù)事實(shí)證明，對(duì)違法建設(shè)的查處固然重要，但將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)更為必須。因?yàn)椋? 10 — 萌芽狀態(tài)比違法建設(shè)已經(jīng)形成解決起來容易得多。而要將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)，僅靠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門是不夠的，必須充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各有關(guān)部門，特別是街道辦事處、社區(qū)、村（社）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和全體居民的作用，以形成對(duì)違法建設(shè)“人人喊打”的氛圍。只有這樣，違法建設(shè)才沒有生存的空間，對(duì)違法建設(shè)的防控才不是一句空話。在法律責(zé)任中，《條例》還對(duì)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)（第五十九條）、對(duì)違法建設(shè)實(shí)行行政處罰中的違法收入及其建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)算進(jìn)行了規(guī)定。

十、加強(qiáng)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督

《條例》第四十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。第十六條還規(guī)定，對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先須本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)?！稐l例》在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，并接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，細(xì)化了第四十六條的規(guī)定；在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鎮(zhèn)

— 11 — 體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的基礎(chǔ)上，增加了第十六條的規(guī)定。上述規(guī)定，有利于人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府決策的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性，也可以減少由于盲目決策所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，減少不切實(shí)際的政績(jī)工程、形象工程。

— 12 —

第二篇：湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2011年8月3日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）

第一章 總 則（占64條1/6 10 條）（對(duì)規(guī)劃定性,規(guī)劃編制分類,規(guī)劃基本原則,編制組織方式,政府職責(zé),經(jīng)費(fèi),集中統(tǒng)一管理規(guī)委會(huì)制度,科技進(jìn)步,信息化,持證上崗等作了原則規(guī)定）第一條（湖北特色的二型社會(huì)指導(dǎo)思想寫入其中）為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃（分類），包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)（爭(zhēng)議，寫或不寫，十堰例子），是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。（三層意思，并非全覆蓋，財(cái)力不允許，有爭(zhēng)議）

第四條（基本原則）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。（部門要求，道理上也應(yīng)該是這樣的）

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。（特別重要，湖北）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？鐓^(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。

第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體

負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進(jìn)行審議、審查，提出意見。

第九條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行崗位證書制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門制定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改（占64條1/4強(qiáng)，18 條，內(nèi)容最多）（涉及跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃有條件的創(chuàng)設(shè)，母法未涉及的專項(xiàng)規(guī)劃，建立四線管理制度，以及對(duì)編制任務(wù)單位的要求和規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估等）

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關(guān)部門會(huì)同城市圈有關(guān)城市人民政府共同組織編制，按照有關(guān)規(guī)定審批。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報(bào)批程序按照城市總體規(guī)劃有關(guān)程序執(zhí)行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。

（關(guān)于總體規(guī)劃，控規(guī)，修規(guī)等一些法定規(guī)劃的編制審批程序同母法的規(guī)定，但其中對(duì)涉及公共利益的修規(guī)編制作了規(guī)定）第十三條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃。省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省人民政

府審批。

省人民政府根據(jù)需要確定的鎮(zhèn)以及神農(nóng)架林區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員、代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、大型公共設(shè)施以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批。對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。（如何界定公共利益呢？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。）

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條（母法未涉及的專項(xiàng)規(guī)劃）市（縣）人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，并依照相關(guān)規(guī)定審批，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

國(guó)家、省風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定審批。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第十八條（明確要求建立四線管理制度，體現(xiàn)對(duì)空間資源保護(hù)和規(guī)劃設(shè)施用地的預(yù)留）

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。

第十九條 省會(huì)城市的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十條（對(duì)編制任務(wù)單位的要求）各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。

省外規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十一條（應(yīng)充分考慮全和防災(zāi)需要，這些都是這些年大開發(fā)大建設(shè)中）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，組織科學(xué)論證。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮防御災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

第二十二條（公開公示）城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少

于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃及單獨(dú)編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第二十四條（規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，這是住建部城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法(試行)2009年59號(hào)文件明確規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容，這次明確納入到條例中）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家按照國(guó)家規(guī)定對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，聽取公眾意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見的情況。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度、公眾參與制度的建立和運(yùn)行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）其他相關(guān)建議。

第二十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第二十六條（對(duì)修改控規(guī)作了特別規(guī)定）有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

（二）因?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會(huì)公示，提出報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并聽取利害關(guān)系人的意見。

第二十七條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，或者審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證、聽取各方面意見后認(rèn)為確需修改的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理(占64條1/4 16條，但字?jǐn)?shù)8733字2858/3強(qiáng))（主要內(nèi)容包括近規(guī)、城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)、四線制度、地下空間、規(guī)劃條件、一書二證一核實(shí)、一證、臨時(shí)建設(shè)、公示等）

第二十九條 市（縣）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)

劃期限為5年。

城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(招拍掛)

第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)地方特色。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)注重完善功能、改善環(huán)境，提高綜合承載力，重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及交通阻塞地區(qū)等地段，有效利用既有建筑。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

第三十一條 嚴(yán)格“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。法律規(guī)定需要保護(hù)的用地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、重要?dú)v史建筑和街區(qū)、文物古跡、防震減災(zāi)通道和避難場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條（賦予規(guī)劃部門地下空間開發(fā)利用規(guī)劃職責(zé)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類管網(wǎng)；地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批、竣工核實(shí)手續(xù)。(日本)

第三十三條（規(guī)劃核心制度的重要一環(huán)，規(guī)劃條件）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓人在出讓前應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向項(xiàng)目所在地市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。(招拍掛前置條件)規(guī)劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)：（嚴(yán)格的六步驟）

（一）申請(qǐng)人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)材料并說明變更理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)論證確需變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見，有聽證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關(guān)材料，報(bào)市（縣）人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門；

（六）根據(jù)變更后的規(guī)劃條件補(bǔ)（退）土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，并簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議。

規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理選址意見書的，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市（縣）人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報(bào)共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。選址意見書按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位持申請(qǐng)文件、地形圖、重大項(xiàng)目選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書。

未按照規(guī)定核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、國(guó)有土地劃撥文件和建設(shè)工程相關(guān)材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由受讓人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、符合規(guī)劃條件的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程開工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織定位、放線；其基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗(yàn)線，合格后方可繼續(xù)施工。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一證）

（一）申請(qǐng)人持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提出初審意見，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自收到初審意見之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

使用原有宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，可由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：

(一)占用道路、河道或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;(二)占用綠地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)(庫(kù))、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;(三)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設(shè)的;(四)市（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。使用期滿后，建設(shè)單位和個(gè)人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場(chǎng)；未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)。因國(guó)

家建設(shè)需要，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。（依據(jù)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過，２０１２年１月１日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出了關(guān)于修改部分地方性法規(guī)中行政強(qiáng)制規(guī)定的決定，對(duì)本省下列地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作出修改：第十三項(xiàng)、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將第四十條第一款中的“未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)”修改為“未自行拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除”。本決定自2012年1月1日起施行。那么強(qiáng)拆如何進(jìn)行呢，用第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。）禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)（制度）。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會(huì)公布規(guī)劃許可結(jié)果。

建設(shè)單位在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)合格后予以撤除。

第四十五條 建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見；未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)和用途。（武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)劃管理工作有關(guān)問題的請(qǐng)示》（武規(guī)土資〔2011〕483號(hào)）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理單位或個(gè)人申請(qǐng)改變建筑物使用性質(zhì)的變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照變更后的規(guī)劃許可內(nèi)容重新核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

二、建筑物在使用過程中通過改建、擴(kuò)建或者以其他方式擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)和用途的行為屬違法建設(shè)行為。）

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查（占64條1/10，6條）（主要內(nèi)容為一是建立每年向人大報(bào)告制度;二是建立全省督察

員制度;三是建立考核制度;四是加強(qiáng)對(duì)公開公示監(jiān)督）

第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。（湖北特色 省人大特別要求）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開展考核評(píng)價(jià)。（主要針對(duì)當(dāng)前違法建設(shè)頑癥，系統(tǒng)解決）

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法處理違法建設(shè)行為。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。（省辦法已較系統(tǒng)，違建屬中國(guó)特色，能不能解決問題呢，大家思考）

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公示制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處違法建設(shè)工程時(shí)，無法確定

其所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場(chǎng)地醒目位置發(fā)布公告等，督促當(dāng)事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責(zé)任（占64條1/7，9條）（內(nèi)容比較多,大的原則是城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)有規(guī)定的按城鄉(xiāng)規(guī)劃法處罰,省條例規(guī)定了一些特別的地方,歸類有這樣幾種,一是對(duì)一級(jí)政府和直接責(zé)任人的通報(bào)批評(píng)和行政處分的;二是對(duì)規(guī)劃或其他有關(guān)部和直接主管人員責(zé)任人的通報(bào)批評(píng)和行政處分的;三是對(duì)未公開公示,買賣騙取一書三證和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定;四是對(duì)對(duì)強(qiáng)拆明確了責(zé)任方,方法途徑和費(fèi)用;五是針對(duì)有關(guān)部門和人員失職瀆職行為的處罰）第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（宏觀層面）

（一）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，違法設(shè)立

各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或者城市新區(qū)的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分：（具體一些）

（一）對(duì)不符合法定條件擅自批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)未申請(qǐng)規(guī)劃條件進(jìn)行出讓的土地核發(fā)土地使用證的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件的；

（四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖（可以罰款）的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施行政處罰的，其違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

第五十九條（細(xì)化強(qiáng)拆，三點(diǎn)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆

除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。

對(duì)本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿后，當(dāng)事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)工程依法予以拆除或者沒收。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在制定或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則（對(duì)四線作解釋）

第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市。

第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”： 綠線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類綠地范圍的控制線；

紫線是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線；

藍(lán)線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線；

黃線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線。

第六十三條 未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)及獨(dú)立工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

日期：2011-08-29 點(diǎn)擊率：92

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第一百二十四號(hào)）

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2011年8月3日通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二〇一一年八月三日

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？鐓^(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。

省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。

第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進(jìn)行審議、審查，提出意見。

第九條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行崗位證書制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門制定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關(guān)部門會(huì)同城市圈有關(guān)城市人民政府共同組織編制，按照有關(guān)規(guī)定審批。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報(bào)批程序按照城市總體規(guī)劃有關(guān)程序執(zhí)行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。

第十三條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃。省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。

省人民政府根據(jù)需要確定的鎮(zhèn)以及神農(nóng)架林區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員、代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、大型公共設(shè)施以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批。對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條

市（縣）人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，并依照相關(guān)規(guī)定審批，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

國(guó)家、省風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定審批。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。

第十九條 省會(huì)城市的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十條 各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。

省外規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，組織科學(xué)論證。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮防御災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時(shí)間不得少于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃及單獨(dú)編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第二十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家按照國(guó)家規(guī)定對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，聽取公眾意見，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見的情況。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度、公眾參與制度的建立和運(yùn)行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）其他相關(guān)建議。

第二十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第二十六條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

（二）因?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會(huì)公示，提出報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并聽取利害關(guān)系人的意見。

第二十七條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，或者審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證、聽取各方面意見后認(rèn)為確需修改的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理

第二十九條 市（縣）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)地方特色。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)注重完善功能、改善環(huán)境，提高綜合承載力，重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚戶區(qū)及交通阻塞地區(qū)等地段，有效利用既有建筑。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

第三十一條 嚴(yán)格“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。

法律規(guī)定需要保護(hù)的用地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、重要?dú)v史建筑和街區(qū)、文物古跡、防震減災(zāi)通道和避難場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類管網(wǎng)；地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批、竣工核實(shí)手續(xù)。

第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓人在出讓前應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向項(xiàng)目所在地市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)：

（一）申請(qǐng)人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)材料并說明變更理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)論證確需變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見，有聽證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)組織聽證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關(guān)材料，報(bào)市（縣）人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門；

（六）根據(jù)變更后的規(guī)劃條件補(bǔ)（退）土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，并簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議。

規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理選址意見書的，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市（縣）人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見，報(bào)共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

選址意見書按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位持申請(qǐng)文件、地形圖、重大項(xiàng)目選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見書。

未按照規(guī)定核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、國(guó)有土地劃撥文件和建設(shè)工程相關(guān)材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由受讓人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、符合規(guī)劃條件的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門意見的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程開工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織定位、放線；其基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織驗(yàn)線，合格后方可繼續(xù)施工。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)人持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提出初審意見，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自收到初審意見之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

使用原有宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，可由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：

(一)占用道路、河道或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;

(二)占用綠地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)(庫(kù))、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;

(三)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設(shè)的;(四)市（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。使用期滿后，建設(shè)單位和個(gè)人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場(chǎng)；未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)。因國(guó)家建設(shè)需要，拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十三條

建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會(huì)公布規(guī)劃許可結(jié)果。

建設(shè)單位在建設(shè)工程放線前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)合格后予以撤除。

第四十五條 建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見；未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)和用途。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查 第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開展考核評(píng)價(jià)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法處理違法建設(shè)行為。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公示制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處違法建設(shè)工程時(shí)，無法確定其所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場(chǎng)地醒目位置發(fā)布公告等，督促當(dāng)事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，違法設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或者城市新區(qū)的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分：

（一）對(duì)不符合法定條件擅自批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)未申請(qǐng)規(guī)劃條件進(jìn)行出讓的土地核發(fā)土地使用證的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件的；

（四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施行政處罰的，其違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿后，當(dāng)事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)工程依法予以拆除或者沒收。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在制定或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市。

第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍(lán)線、黃線”： 綠線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類綠地范圍的控制線； 紫線是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線；

藍(lán)線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線；

黃線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線。

第六十三條 未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)及獨(dú)立工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法介紹

英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況

英國(guó)由英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士四個(gè)地區(qū)組成，面積24.41萬平方公里，人口約6000萬。其中，英格蘭劃分為43個(gè)郡及“大倫敦”，蘇格蘭下設(shè)29個(gè)區(qū)和3個(gè)特別管轄區(qū)，北愛爾蘭和威爾士分別設(shè)有26個(gè)和22個(gè)區(qū)。英國(guó)屬君主立憲制國(guó)家，國(guó)王是國(guó)家元首，形式上具有批準(zhǔn)法律等權(quán)力，英國(guó)議會(huì)由國(guó)王、上院和下院組成，議會(huì)是最高司法和立法機(jī)構(gòu)。

英國(guó)作為最早開展城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的國(guó)家之一，于1909年即頒布了第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律——《住房及城市規(guī)劃諸法》。1919年和1932年，這部法律被相繼修改為《住房與城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。二戰(zhàn)結(jié)束后，在規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞地區(qū)以及全面建立規(guī)劃制度以調(diào)控發(fā)展與開發(fā)活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下，英國(guó)出臺(tái)了控制土地開發(fā)的新的法律制度。1947年，英國(guó)頒布了第一部真正意義上的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律重申了之前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)定，為構(gòu)建英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系奠定了基 礎(chǔ)。在隨后的40多年間，英國(guó)對(duì)1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做過多次修改和完善。目前，英國(guó)正在執(zhí)行的是1990年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)，英國(guó)先后制定了《用途分類規(guī)則》、《一般開發(fā)規(guī)則》等多項(xiàng)附屬法規(guī)，就規(guī)劃編制和實(shí)施等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，還就規(guī)劃中某些特定問題頒布了《新城法》、《國(guó)家公園法》、《地方政府、規(guī)劃和土地法》等專項(xiàng)法規(guī)。這些附屬法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)成了英國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。2003 年，英國(guó)又通過了一項(xiàng)新的法案——《規(guī)劃和強(qiáng)制購(gòu)買法案》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能

在英國(guó)，中央政府僅負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，北愛爾蘭、威爾士、蘇格蘭的規(guī)劃事務(wù)則由各地區(qū)自主負(fù)責(zé)。

中央政府設(shè)立了以副首相為首腦的副首相辦公室，作為其城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：制定立法計(jì)劃或框架；公布國(guó)家規(guī)劃政策；批準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃政策；受理對(duì)地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的申訴；直接接受規(guī)劃申請(qǐng)等。副首相在規(guī)劃事務(wù)大臣及另一名議員的協(xié)助下開展工作。辦公室內(nèi)設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃司，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃事務(wù)。

按照歷史沿革，中央政府將英格蘭地區(qū)劃分為8個(gè)大區(qū)（非行政概念，不含大倫敦地區(qū)）。各大區(qū)都有各自的區(qū)域規(guī)劃團(tuán)體，根據(jù)副首相的授權(quán)負(fù)責(zé)提出各大區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和政策，主要職責(zé)包括：提出綜合考慮土地利用、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境問題的戰(zhàn)略規(guī)劃；與經(jīng)濟(jì)和其他戰(zhàn)略相銜接；規(guī)定地方開發(fā)規(guī)劃的框架。這些團(tuán)體統(tǒng)稱“政府辦公室”，歸口副首相辦公室管理?！罢k公室”不僅負(fù)責(zé)各大區(qū)層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，同時(shí)還綜合行駛交通、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中央政府多個(gè)部門賦予的職能。

在大區(qū)之下，各郡、市鎮(zhèn)、社(教)區(qū)議會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)，主要職責(zé)包括：編制開發(fā)規(guī)劃(包括74個(gè)單一單元的規(guī)劃，40個(gè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和288個(gè)社區(qū)或教區(qū)的規(guī)劃)；審批規(guī)劃許可申請(qǐng)。以倫敦市沃斯旺斯區(qū)為例，該區(qū)有自己的議會(huì)，共有60名議員，其中12名議員組成了規(guī)劃委員會(huì)，作為該區(qū)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)有關(guān)規(guī)劃事務(wù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 英國(guó)的規(guī)劃體系包括國(guó)家規(guī)劃政策(PPG)、區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則(RPG)和發(fā)展規(guī)劃三個(gè)基本層面。

1、國(guó)家規(guī)劃政策

國(guó)家規(guī)劃政策由副首相辦公室制定，涵蓋了中央政府有關(guān)規(guī)劃的各方面政策。國(guó)家規(guī)劃政策多以規(guī)劃政策導(dǎo)則(PPG)形式發(fā)布，具有很強(qiáng)的約束力。地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮并符合PPG。另外，PPG也是對(duì)規(guī)劃申請(qǐng)和申訴作出決定的重要依據(jù)。目前英國(guó)共發(fā)布了25個(gè)PPG。

2、區(qū)域規(guī)劃

導(dǎo)則區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則(RPG)由“政府辦公室”及有關(guān)區(qū)域規(guī)劃團(tuán)體提出，副首相辦公室負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并公布。制定RPG的主要目是為地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃和地方交通規(guī)劃提供區(qū)域性的基本框架。RPG要公布區(qū)域15至20年的基本發(fā)展框架，并確定區(qū)域內(nèi)住房、環(huán)境保護(hù)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、廢物處理等的發(fā)展規(guī)模和布局。除倫敦采取“空間發(fā)展戰(zhàn)略”的形式外，英格蘭的其他8個(gè)大區(qū)都分別制定了區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則。

3、發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃由郡、市、區(qū)規(guī)劃部門制定，規(guī)定了地方發(fā)展和土地利用的政策和計(jì)劃，是指導(dǎo)地方發(fā)展的基本依據(jù)。除非有更重要的合理考慮，該規(guī)劃一旦經(jīng)依法批準(zhǔn)，規(guī)劃許可申請(qǐng)和申訴必須符合有關(guān)規(guī)劃要求。發(fā)展規(guī)劃必須與國(guó)家規(guī)劃政策和區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則保持一致。

發(fā)展規(guī)劃往往不是一個(gè)單一的規(guī)劃。目前，大致分為兩種情況。一是在大多數(shù)非都市地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃由結(jié)構(gòu)規(guī)劃、局部規(guī)劃和礦、廢物規(guī)劃組成。結(jié)構(gòu)規(guī)劃由市議會(huì)或市議會(huì)會(huì)同國(guó)家公園機(jī)構(gòu)等制定，主要確定戰(zhàn)略政策以及局部規(guī)劃框架。局部規(guī)劃由區(qū)議會(huì)、國(guó)家公園機(jī)構(gòu)等制定，是指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的直接依據(jù)。局部規(guī)劃必須符合結(jié)構(gòu)規(guī)劃。另一類是在都市地區(qū)以及一些非都市單一地區(qū)，發(fā)展規(guī)劃是單一的——單元發(fā)展規(guī)劃(UDP)。該規(guī)劃涵蓋了該地區(qū)所有的規(guī)劃政策，并由兩部分組成，其中第一部分內(nèi)容相當(dāng)于前述的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，明確了地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)關(guān)于該地區(qū)發(fā)展和土地利用的戰(zhàn)略政策，第二部分則相當(dāng)于地方(局部)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定了土地開發(fā)利用的框架和計(jì)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要法律制度

1、規(guī)劃編制制度 規(guī)劃政策導(dǎo)則(PPG)中央政府可以根據(jù)需要制定或修改PPG。作為國(guó)家規(guī)劃政策報(bào)告，PPG要經(jīng)副首相、規(guī)劃事務(wù)大臣及另外一名議員討論同意；之后向社會(huì)公布，進(jìn)行12周的咨詢；在充分考慮收到意見的基礎(chǔ)上，中央政府進(jìn)行修改并最終發(fā)布PPG。

區(qū)域規(guī)劃導(dǎo)則(RPG)RPG編制要經(jīng)過五個(gè)環(huán)節(jié)：一 是，由“政府辦公室”提出RPG草案并進(jìn)行深入研究和修改，報(bào)規(guī)劃事務(wù)大臣；二是，規(guī)劃事務(wù)大臣將草案公布，接受長(zhǎng)達(dá)12周的公眾咨詢。這一時(shí)期，公眾可以向規(guī)劃事務(wù)大臣委托的審查小組提出意見和建議，審查小組還要組織專門的公共測(cè)評(píng)會(huì)議，并向副首相辦公室匯報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果。三 是，“政府辦公室”根據(jù)審查小組的建議以及規(guī)劃事務(wù)大臣的指示，對(duì)草案進(jìn)行修改。四是，經(jīng)修改的草案還要進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)8周的公眾咨詢。五是，在充分考慮各方意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃事務(wù)大臣公布最后形成的RPG。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃

結(jié)構(gòu)規(guī)劃從編制到正式實(shí)施也要經(jīng)過五個(gè)環(huán)節(jié)：一是，當(dāng)?shù)匾?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要在規(guī)劃編制前進(jìn)行咨詢，聽取社會(huì)各方意見；二是，規(guī)劃草案提出后，地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要將其放在公共圖書館等處，供公眾查看。這一階段為期6 周，在此期間，任何組織和個(gè)人都可以就規(guī)劃綱要提出反對(duì)意見和建議。對(duì)提出的所有反對(duì)意見和建議，地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)必須充分考慮。三是，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)就草案中特定問題組織公眾測(cè)評(píng)，屆時(shí)規(guī)劃事務(wù)大臣授權(quán)的審查小組將當(dāng)面聽取意見。四是，審查小組向當(dāng)?shù)匾?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提出報(bào)告和建議。五是，當(dāng)?shù)匾?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)考慮是否根據(jù)審查小組的建議調(diào)整規(guī)劃草案，如調(diào)整，仍要就調(diào)整內(nèi)容征求6周的意見。另外，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)還要發(fā)表一個(gè)書面聲明，說明針對(duì)每條建議作出處理決定的理由。在經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后，若規(guī)劃事務(wù)大臣沒有不同意見，結(jié)構(gòu)規(guī)劃將被正式采用。

局部規(guī)劃的編制程序與結(jié)構(gòu)規(guī)劃相近。

2.開發(fā)控制制度

根據(jù)1990年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，任何有關(guān)土地開發(fā)利用活動(dòng)，包括建筑、工程、采礦以及改變土地和建筑用途等，都要申請(qǐng)規(guī)劃許可。但一些很小的開發(fā)活動(dòng)除外，例如小面積的住宅擴(kuò)建等。

在英國(guó)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)者首先要與周圍的居民溝通，征得同意，其次才向規(guī)劃部門提出申請(qǐng)。規(guī)劃部門在收到申請(qǐng)后，要通過報(bào)紙、通知單等形式將開發(fā)活動(dòng)計(jì)劃予以公告，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。?duì)于居民提出的要求和意見，地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)必須充分考慮。對(duì)于大型項(xiàng)目申請(qǐng)，還需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)為不可行的，不予批準(zhǔn)。由于規(guī)劃許可申請(qǐng)、批準(zhǔn)過程都是公開、透明的，規(guī)劃部門的工作非常認(rèn)真而且力求精確。

據(jù)了解，英國(guó)還建立了規(guī)劃許可申請(qǐng)的招入制度。根據(jù)法律要求，地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要向規(guī)劃事務(wù)大臣通報(bào)收到的規(guī)劃許可申請(qǐng)。對(duì)于其中五個(gè)方面的申請(qǐng)，即可能與國(guó)家政策發(fā)生沖突的、對(duì)周圍產(chǎn)生重大影響的、造成區(qū)域或國(guó)家持續(xù)性爭(zhēng)論的、引起重大的建筑和城市設(shè)計(jì)問題或涉及到國(guó)家安全和外國(guó)政府利益的，規(guī)劃事務(wù)大臣有權(quán)直接受理并作出是否許可的決定。

在英國(guó)，每年大約有50萬件規(guī)劃許可申請(qǐng)。對(duì)于這些申請(qǐng)，有三種處理結(jié)果，一是批準(zhǔn)申請(qǐng)，二是有條件批準(zhǔn)，三是不予批準(zhǔn)。按照法律規(guī)定，如果規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)拒絕批準(zhǔn)申請(qǐng)、有條件批準(zhǔn)申請(qǐng)或者未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定，申請(qǐng)者可以向規(guī)劃事務(wù)大臣提出申訴。對(duì)于拒絕規(guī)劃申請(qǐng)的，規(guī)劃部門一般會(huì)主動(dòng)向公眾以及開發(fā)商作出解釋，以獲得理解和支持。

未經(jīng)許可進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)，是違法的，當(dāng)?shù)匾?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)有權(quán)采取強(qiáng)制措施。如果建設(shè)內(nèi)容和結(jié)果與當(dāng)初申請(qǐng)及獲得的許可不符，規(guī)劃部門可以作出處理決定，包括改正和拆除等。經(jīng)與地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)商議，規(guī)劃事務(wù)大臣也可以根據(jù)法律授權(quán)，直接對(duì)違法開發(fā)活動(dòng)采取強(qiáng)制措施。

3.監(jiān)督制度——英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度 為保證國(guó)家政策的執(zhí)行，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，英國(guó)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

英國(guó)副首相辦公室下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員組織，作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：處理有關(guān)規(guī)劃編制和強(qiáng)制執(zhí)行的申訴、對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃組織調(diào)查，另外，還負(fù)責(zé)處理有關(guān)規(guī)劃問題并對(duì)副首相辦公室直接受理的規(guī)劃申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查并提出報(bào)告。

在英國(guó)，對(duì)規(guī)劃督察員的能力要求較高。作為督察員，一方面，要能夠在沒有監(jiān)督管理的情況下長(zhǎng)期獨(dú)立工作，另一方面，必須自信并具備控制、組織調(diào)查和質(zhì)詢的能力。按照要求，督察員應(yīng)符合以下幾個(gè)方面條件，包括個(gè)人素質(zhì)、判斷能力、專業(yè)技能、溝通能力、自我管理能力、保持與規(guī)劃督查辦公室良好關(guān)系的能力等。目前，規(guī)劃督察員主要由專業(yè)人員擔(dān)任，如城市規(guī)劃師、建筑師、律師、工程師、測(cè)量師等。

英國(guó)的規(guī)劃督察員大致分為三級(jí)，一是規(guī)劃督察員，二是高級(jí)規(guī)劃督察員，三是首席規(guī)劃督察員。督察員在工作中必須堅(jiān)持公平、公正、公開這一基本原則。對(duì)于受理的申訴，督察員負(fù)責(zé)組織公眾調(diào)查、聽證和實(shí)地查看，任何團(tuán)體、公眾都可以通過書面或在公開聽證會(huì)上提出意見。在做出決定前，督察員要充分考慮所有書面和口頭證據(jù)，同時(shí)還應(yīng)考慮已經(jīng)公布的國(guó)家政策，以保證決定的合理性。

對(duì)規(guī)劃督察員的約束，一方面靠職業(yè)守則，另一方面，督察員辦公室通過公眾反饋意見掌握規(guī)劃督察員工作情況。據(jù)了解，自該項(xiàng)制度實(shí)施以來，英國(guó)還沒有規(guī)劃督察員被罷免。摘自：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2004-2-13

第五篇：質(zhì)量安全亮點(diǎn)介紹范文

南通三建2014年上半年質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)

施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全觀摩會(huì)迎檢發(fā)言稿

------------------------發(fā)言人：王帝運(yùn)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！

首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表南通三建大連分公司第一工程處對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁在炎炎夏日之中蒞臨億鋒廣場(chǎng)三期【御苑】二標(biāo)項(xiàng)目，檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

自年二月進(jìn)場(chǎng)以來，我們?cè)诜止绢I(lǐng)導(dǎo)、甲方單位、監(jiān)理單位的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，以飽滿的熱情和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，全力投入到各項(xiàng)工作中去。認(rèn)真貫徹執(zhí)行分公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，夜以繼日，爭(zhēng)分奪秒。分工明確，責(zé)任到人。忙而不亂，有條不紊。各項(xiàng)工作始終向著項(xiàng)目目標(biāo)有序推進(jìn)。現(xiàn)就我們第一工程處億鋒廣場(chǎng)三期【御苑】項(xiàng)目部有關(guān)安全、質(zhì)量、技術(shù)方面情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁匯報(bào)如下：

一、基本情況：

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模80654.47平方米，項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)確?！靶呛１睜?zhēng)創(chuàng)“世紀(jì)杯”；已申報(bào)“遼寧省綠色施工示范工程”、“遼寧省安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”；擬申報(bào)“全國(guó)第四批綠色施工示范工程”。也是今年分公司重點(diǎn)工程之一，為此，我們把億鋒廣場(chǎng)三期【御苑】施工作為首要工程來抓。想盡千方百計(jì)，早謀劃、早安排、早準(zhǔn)備，把各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作提前做到位，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利展開。

二、具體措施：

我們?cè)诎踩?、質(zhì)量、技術(shù)方面有以下幾方面的亮點(diǎn)，取得了良好的效果，現(xiàn)簡(jiǎn)要給各位領(lǐng)導(dǎo)介紹一下：

（一）安全施工（防護(hù)）創(chuàng)新方面：

1、卸料平臺(tái)

卸料平臺(tái)因安裝、提升、使用頻率較高等特點(diǎn)，一直是現(xiàn)場(chǎng)施工中項(xiàng)目部安全工作的重點(diǎn)之一。億鋒廣場(chǎng)三期項(xiàng)目卸料平臺(tái)采用預(yù)埋錨栓結(jié)合鋼絲繩拉結(jié)加固方式，并結(jié)合材料捆綁不方便等特點(diǎn)設(shè)置了材料捆綁點(diǎn)及兩側(cè)抄網(wǎng)防護(hù)，在保證安全及操作便捷的前提下又一次展現(xiàn)了我們南通三建員工在施工過程中的不斷學(xué)習(xí)追求創(chuàng)新的精神。

2、外腳手架拉結(jié)點(diǎn)

因后期二次結(jié)構(gòu)施工樓地面需做采暖系統(tǒng)及外墻線條構(gòu)造，項(xiàng)目部結(jié)合本工程剪力墻結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，外腳手架拉結(jié)點(diǎn)采用了套管預(yù)埋加固連接，在滿足安全的前提下，為后續(xù)施工創(chuàng)造了有利條件，大大提高了施工進(jìn)度。在一定程度上體現(xiàn)出項(xiàng)目部在實(shí)際施工中的不斷細(xì)化創(chuàng)新理念。

3、電梯井內(nèi)模提升架體

根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，本次項(xiàng)目電梯井內(nèi)模采用了鋼管架體支撐，內(nèi)鋪設(shè)整體多層木工板。利用架體和電梯內(nèi)側(cè)剪力墻的平行支撐力及架體與電梯門洞口樓板的斜支撐穩(wěn)固架體，在確保操作的安全性的前提下，巧妙地解決了電梯井內(nèi)壁支模所需的操作平臺(tái)，電梯井拆模后，架體支撐通過塔吊提升到上一層施工位置，大大提高了電梯內(nèi)模提升操作的時(shí)效性。

4、臨邊洞口防護(hù)

在確保臨邊防護(hù)的安全性、安裝的便捷性的情況下，現(xiàn)場(chǎng)采用了工具式洞口臨邊防護(hù)。主材采用了不銹鋼套管、膨脹螺絲、鋼管。不僅保證了安全還大大提高了視覺感觀（還可以重復(fù)利用），更主要的是，節(jié)約了材料，由于實(shí)現(xiàn)了臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的工具化，還能夠節(jié)約安裝所需的人工費(fèi)用。

（二）質(zhì)量控制方面：

1、三檢制度

項(xiàng)目部在質(zhì)量方面一直注重過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”。

2、樓層實(shí)測(cè)實(shí)量

因施工質(zhì)量需要本次項(xiàng)目在主體驗(yàn)收前項(xiàng)目部對(duì)每戶都自行進(jìn)行了實(shí)測(cè)實(shí)量，并噴印在墻上。為后期順利通過主體驗(yàn)收做好了充分的前序準(zhǔn)備工作。

3、新型材料的使用

因?yàn)槲覀兪遣捎眯∧０迨┕?，且質(zhì)量目標(biāo)較高，要求達(dá)到清水混凝土效果。為了嚴(yán)格控制混泥土成型效果，在施工用材方面項(xiàng)目部采用了“組件式模板支撐體系”。此新型支撐體系采用“L”型主背楞、外檐內(nèi)檐為次背楞（背楞規(guī)格均為48*48型鋼）陽角及洞口有專業(yè)鎖具，木方全部刨平，保證了內(nèi)襯模板平整、受力均勻。施工操作時(shí)由廠家專業(yè)指導(dǎo)安裝。外墻大角豎線自下而上逐層跟上，保證了豎向垂直度。搭設(shè)便捷美觀、成型效果佳，成為億鋒廣場(chǎng)項(xiàng)目自開工到現(xiàn)在三期以來一大亮點(diǎn)。

（三）技術(shù)方面：

1、工程師手把手作業(yè)指導(dǎo)，常駐施工第一線。

在施工中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人交底到具體作業(yè)人員，詳細(xì)指導(dǎo)了清水混泥土施工工藝及編制了具體的打磨處理指導(dǎo)作業(yè)書，尤其是模板施工工序及拆模的時(shí)間控制，嚴(yán)格按技術(shù)交底執(zhí)行，切實(shí)保證了清水混泥土感觀質(zhì)量。

2、施工無污染，環(huán)境沒負(fù)擔(dān)，打造“綠色”品牌。

此次項(xiàng)目在分公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，項(xiàng)目部編制了綠色施工專項(xiàng)方案，并已申報(bào)“遼寧省綠色施工示范工程” 下一步擬申報(bào)“全國(guó)第四批綠色施工示范工程”?，F(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置、防塵處理、雨水收集、辦公及施工材料的二次甚至多次再利用等工作都在有條不紊的進(jìn)行，并及時(shí)做了相關(guān)影響資料的錄制和收集。

3、規(guī)范各專項(xiàng)技術(shù)交底，定期組織技術(shù)培訓(xùn)。

現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)專項(xiàng)施工，均根據(jù)此次項(xiàng)目編制了專項(xiàng)技術(shù)交底，并且交底到具體的操作人員。在日常的施工中每月還進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，保證了技術(shù)交底切實(shí)可行。

4、健全工程內(nèi)業(yè)資料填報(bào)機(jī)制，規(guī)范化資料管理。

現(xiàn)場(chǎng)全部工程內(nèi)業(yè)資料完全按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工進(jìn)度及時(shí)填寫上報(bào)，所有進(jìn)場(chǎng)材料時(shí)嚴(yán)格按驗(yàn)收制度檢查，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)監(jiān)理并取樣復(fù)試。

（四）數(shù)字信息化管理、透明化施工

此次項(xiàng)目按照公司要求，安裝了與分公司聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控系統(tǒng)，確保了現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)方面、各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節(jié)都在有效的監(jiān)控之中，大大解決了

以往現(xiàn)場(chǎng)施工中可能出現(xiàn)的安全質(zhì)量問題。

（五）獎(jiǎng)罰分明、責(zé)任到人

項(xiàng)目部在安全質(zhì)量方面制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。責(zé)任到人獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。用嚴(yán)格的制度有效的保證了質(zhì)量安全問題。

雖然我們做了一些工作，但還很不到位。離上級(jí)的目標(biāo)要求還相距甚遠(yuǎn)，與兄弟單位相比有很大的不足。項(xiàng)目部從經(jīng)理到員工，都感到擔(dān)子很重、壓力很大。今后，我們一定再接再厲，進(jìn)一步落實(shí)好分公司、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的各項(xiàng)要求，確保年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

讓我們?cè)谏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門的關(guān)心支持下，認(rèn)真踐行我公司“業(yè)主第一、用戶至上、以誠(chéng)取信、服務(wù)為本”的企業(yè)宗旨，秉承“明德、商法、包容、創(chuàng)新、追求”的核心理念，發(fā)揚(yáng)“以人為本、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)高效、追求卓越”的企業(yè)精神，倡導(dǎo)“一流質(zhì)量、一流管理、一流服務(wù)”的管理方針。辛勤付出一萬的努力，堅(jiān)決防止萬一的發(fā)生，保證安全質(zhì)量管理理念深入人心，以奮發(fā)有為的精神，以積極進(jìn)取的態(tài)度，以開拓創(chuàng)新的工作業(yè)績(jī)，為公司“做好、做強(qiáng)、做大，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度的建筑企業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁的工作指導(dǎo)！謝謝大家！

南通三建大連分公司第一工程處 億鋒廣場(chǎng)三期【御苑】項(xiàng)目部