第一篇：湖北省企業(yè)工會條例十大亮點解讀

《湖北省企業(yè)工會條例》十大亮點解讀

湖北日報 2010 10 05 三版

亮點一：突出構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系主線

第五條規(guī)定：企業(yè)工會與企業(yè)相互尊重支持，平等協(xié)商合作，團結(jié)和組織全體職工共謀企業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)和諧企業(yè)。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，教育激勵職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系。這強調(diào)了企業(yè)工會在推動企業(yè)與職工共謀發(fā)展中的積極作用。本條還規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支持職工組建和健全工會組織，為工會履行職責(zé)、開展活動提供必要的保障條件。企業(yè)支持工會工作、工會組織健全、勞動關(guān)系和諧，是企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人評選榮譽稱號的必要條件。這突出強調(diào)了企業(yè)及其經(jīng)營者重視工會工作、切實履行社會責(zé)任的義務(wù)。

亮點二：為“上代下”維權(quán)提供了法律支持

第六條規(guī)定：縣級以上地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會以及基層工會聯(lián)合組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)企業(yè)工會工作負有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)，為企業(yè)工會開展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，支持企業(yè)工會協(xié)調(diào)解決工作中的問題。企業(yè)工會履行職責(zé)遇到困難時，有權(quán)提請上級工會予以幫助。這些規(guī)定對“上代下”維權(quán)機制做出了明確表述。第三十三條規(guī)定：縣級以上地方總工會建立法律顧問組織和工資集體協(xié)商指導(dǎo)組織，為企業(yè)、企業(yè)工會和職工開展平等協(xié)商、簽訂集體合同、協(xié)調(diào)解決勞動爭議等提供法律、政策、信息咨詢服務(wù)和幫助。第二十七條規(guī)定：地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會以及基層工會聯(lián)合組織可以委派工作人員或者法律、財會等專業(yè)人員幫助、指導(dǎo)職工方進行協(xié)商。這些規(guī)定為開展“上代下”維權(quán)工作明確了組織基礎(chǔ)和工作模式。

亮點三：為靈活就業(yè)人員入會開了綠燈

第四條規(guī)定：企業(yè)職工依法享有參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得以職工戶籍、就業(yè)形式、就業(yè)期限等理由阻撓和限制。第三十五條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位以及用工單位工會應(yīng)當(dāng)組織勞務(wù)派遣職工加入工會，參加民主管理，依法維護其合法權(quán)益。這些規(guī)定在《工會法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了職工入會不受職工戶籍、就業(yè)形式和就業(yè)期限限制的表述，進一步明確把勞務(wù)派遣工、流動從業(yè)人員納入入會范圍。

亮點四：區(qū)域性、行業(yè)性工會負責(zé)人或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T可從用人單位之外選配

第十五條規(guī)定：上級工會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)的需要，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，可以向區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會推薦工會主席、副主席候選人或者工會專職工作人員。通過立法拓寬了區(qū)域性、行業(yè)性工會負責(zé)人或工會專職工作人員的選配渠道，為從企業(yè)外選配能干事、會干事、敢干事的企業(yè)工會負責(zé)人和工會專職工作人員提供了法律依據(jù)。

亮點五：為企業(yè)工會提升職工素質(zhì)提供了支持

第二十四條規(guī)定：企業(yè)工會參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、勞動競賽獎勵資金的提取和使用。這賦予了企業(yè)工會監(jiān)督教育培訓(xùn)經(jīng)費和勞動競賽獎勵資金落實的法定權(quán)利。本條還規(guī)定：縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障、科技、財政等部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)工會開展職工技術(shù)創(chuàng)新成果評選表彰活動，將符合條件的職工技術(shù)創(chuàng)新成果納入科學(xué)技術(shù)獎評選范圍。這在法律上明確規(guī)定了職工技術(shù)創(chuàng)新成果和科學(xué)技術(shù)獎評選的有效銜接。

亮點六：企業(yè)應(yīng)限期回應(yīng)工會提出的工資集體協(xié)商要約

第二十七條規(guī)定：企業(yè)和職工雙方均有權(quán)提出工資集體協(xié)商要求。職工、企業(yè)工會認為需要與企業(yè)進行工資集體協(xié)商的，由工會聽取職工的意見和建議后，及時向企業(yè)書面提出工資分配和調(diào)整機制、支付方式等事項的集體協(xié)商要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以書面答復(fù)，并以適當(dāng)形式與企業(yè)工會進行充分協(xié)商。這條規(guī)定對企業(yè)回復(fù)工會要約期限和形式提出了明確要求，有利于改變企業(yè)工會在工資集體協(xié)商工作中的被動局面。第四十三條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕與企業(yè)工會就工資分配、調(diào)整機制以及支付方式等事項進行集體協(xié)商的，由縣級以上人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并向社會公布。這一規(guī)定提高了處罰金額，強調(diào)了社會監(jiān)督，有利于增強企業(yè)及其負責(zé)人支持工會工作、維護職工合法權(quán)益的責(zé)任感。亮點七：適應(yīng)新形勢關(guān)注職工心理健康

為適應(yīng)廣大職工精神文化生活的強烈需求，第二十九條規(guī)定：企業(yè)工會有權(quán)參與勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境、職業(yè)病危害等事故以及嚴(yán)重危害職工人身安全和心理健康問題的調(diào)查，提出處理建議，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。第三十四條規(guī)定：企業(yè)、企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)共同做好困難職工幫扶和職工心理疏導(dǎo)工作，組織開展適合本企業(yè)的文體活動，促進企業(yè)文化建設(shè)。這些條文在已有法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了心理健康問題調(diào)查、職工心理疏導(dǎo)的表述，強調(diào)企業(yè)和企業(yè)工會要更加關(guān)注職工心理健康，加強企業(yè)文化建設(shè)，使職工實現(xiàn)有尊嚴(yán)的體面勞動。

亮點八：賦予地方總工會“勞動爭議調(diào)解中心”的法律地位

2009年6月，省總工會下發(fā)了《湖北省工會勞動爭議調(diào)解中心工作細則》，在全省市縣兩級地方總工會建立了勞動爭議調(diào)解中心。今年3月，省總工會與省高級人民法院共同出臺了《人民法院支持和委托工會組織調(diào)解勞動爭議糾紛的指導(dǎo)意見》，在全省市、縣兩級地方建立人民法院委托工會組織調(diào)解勞動爭議案件制度。為充分發(fā)揮工會勞動爭議調(diào)解中心的作用，第三十一條規(guī)定：企業(yè)工會協(xié)助、督促企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，并參與企業(yè)勞動爭議調(diào)解。企業(yè)內(nèi)部調(diào)解不成，職工向地方總工會勞動爭議調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。

亮點九：將工會經(jīng)費稅務(wù)代收納入法制化軌道

2006年，我省工會大力推進工會經(jīng)費和工會籌備金統(tǒng)一委托稅務(wù)代收工作。四年多來，這項工作的流程不斷規(guī)范、機制不斷完善，實現(xiàn)了廣泛覆蓋，使我省工會經(jīng)費大幅增長，極大地增強了工會組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)職工的能力。在形成成熟的工作機制的基礎(chǔ)上，第三十六條規(guī)定：企業(yè)工會經(jīng)費依照法律規(guī)定取得，其中企業(yè)按每月全部職工工資總額的百分之二撥繳的經(jīng)費和工會籌備金，按屬地原則由地方總工會委托所在地稅務(wù)部門依法收繳。這一規(guī)定把稅務(wù)代收工作納入了法制化軌道。

亮點十：進一步明確了企業(yè)工會在勞動法律監(jiān)督方面的法律責(zé)任

2006年，省總工會與省勞動和社會保障廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全工會勞動保障法律監(jiān)督制度的通知》，要求各地推行工會法律監(jiān)督整改意見書和處理建議書制度。第四十二條規(guī)定：企業(yè)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)工會提出意見后，企業(yè)不予糾正的，上級工會可以就涉及職工切身利益的重要事項向企業(yè)提出書面監(jiān)督意見，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報，并由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門責(zé)令改正，依法處理。

第二篇：2012政府工作報告十大亮點詳細解讀

1為何“十二五”G D P增長率為7%？

報告指出：今后五年，我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是年均增長7%.按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元?！熬盼濉逼陂g的預(yù)期GDP為8%左右，實際增長8.3%：“十五”期間GDP預(yù)期7%左右，實際增長9.5%：“十一五”期間GDP預(yù)期7.5%，實際增長了11.2%.解讀：

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“十一五”G D P預(yù)期是7.5%，實際增長了11.2%.那時也是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最后結(jié)果和我們的期望差很大?，F(xiàn)在中央繼續(xù)降低速度，目的非常明顯，就是轉(zhuǎn)到主題和主線上———即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度不下來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒辦法調(diào)，中央的意圖已經(jīng)非常明確。7%根本不是問題，現(xiàn)在已經(jīng)看出來，20多個城市自己定的今后五年增幅都是兩位數(shù)。從中央來講，把這個數(shù)字往下降是對的，一再給大家信號，我們要轉(zhuǎn)到主題和主線上就是科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個信號非常明確。

為何今年G DP增長目標(biāo)為8%？

報告指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。相比“十二五”G D P增長率保持在7%，今年GDP增長目標(biāo)為8%，提高了1個百分點。

解讀：

全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事李慶云：積極的外部環(huán)境前景加上持續(xù)的內(nèi)需力量，帶來2011年穩(wěn)健的增長勢頭。同時，盡管房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資可能開始降溫，但考慮到中央政府將努力實現(xiàn)保障型住房目標(biāo)，以及地方政府著手部署“十二五”規(guī)劃的新項目，政府投資增長可能再次加速。

盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正常化以及努力遏制通脹，但要同時看到外部環(huán)境的復(fù)雜性。正如總理的報告所說，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務(wù)危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。因此，在這樣的背景下“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，顯得尤為重要。

今年的CPI目標(biāo)為4%，能否控制??？

報告指出：要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把今年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費價格（CPI）漲幅4%左右。解讀：

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。去年四季度以來，通貨膨脹在中國經(jīng)濟生活之中逐步成為一個問題。為了緩和通脹，我國已經(jīng)采取了政策轉(zhuǎn)型：貨幣政策回歸穩(wěn)健，采取了一系列抑制通貨膨脹的政策工具，如上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、央行公開市場操作、信貸調(diào)控、利率和匯率措施等；財政政策更多地考慮從增加有效供給方面緩和通脹，例如增加農(nóng)民種糧補貼、保障房財政補貼發(fā)力、通過公租房緩解“夾心層”的居住壓力來平抑房價等措施。全年4%以內(nèi)的通脹控制目標(biāo)確實有點難，不過還是會努力達到這一目標(biāo)。今年上半年通脹壓力會達到高峰，其峰值希望不會超過去年11月同比上漲5.1%的高點。

今年財政赤字為何減少1500億？

報告提出：今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

解讀：

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家沈明高：我們一直堅持積極的財政政策，其實從去年的情況來看，還不是很積極，財政赤字占G D P的1.6%.在金融危機的背景下，積極的財政政策一般來講赤字要占到G D P的3%，所以說去年不是很積極。

今年赤字下調(diào)了1500億元。實際情況是，去年就有所降低了?，F(xiàn)在赤字率要求在2%以下，同時對G D P定的目標(biāo)比較低，預(yù)計到今年年底估計財政赤字或許在1.5%左右。

我們實行的穩(wěn)健的貨幣政策、積極的財政政策中，財政政策是比較保守的，或者說擴張性不強。相對來講，我更關(guān)心財政支出結(jié)構(gòu)的變化，是否更加側(cè)重于公共服務(wù)的提供？比如教育、醫(yī)療和社會保障等方面。根據(jù)數(shù)字來看，全國財政支出中民生方面的安排在13%-14%，這個數(shù)字增幅比去年略有增加。

為何今年廣義貨幣增長目標(biāo)為16%？

報告指出：今年實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標(biāo)為16%.而2009年和2010年的廣義貨幣目標(biāo)均為17%.解讀：

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委：盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正常化以及努力遏制通脹，但仍把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為重中之重，因此今年不太可能過度緊縮。一個數(shù)據(jù)指標(biāo)是，廣義貨幣增長目標(biāo)低于15%，對物價有抑制作用，甚至?xí)l(fā)生通貨緊縮；廣義貨幣增長目標(biāo)高于17%，對物價有上漲的動力。今年的廣義貨幣增長目標(biāo)為16%，用官方語言叫“適度”。考慮去年信貸投放的基數(shù)，說明信貸投放并不算緊。在貨幣政策上，2011年信貸目標(biāo)將低于去年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元。

數(shù)說報告

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

今后5年我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是年均增長7%，按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。

八大“首提”寫進《政府工作報告》穩(wěn)定房價省政府負總責(zé) 第四期政府工作報告解讀

今年的《政府工作報告》有哪些亮點，與往年有哪些不同？南方都市報記者從今年的《政府工作報告》中挑選出了首次寫入《政府工作報告》、關(guān)系國計民生的八大要點。

從這些“首提”中，或可一窺今年的重要政策走向。1

樓市調(diào)控 穩(wěn)定房價

市縣政府負直接責(zé)任

[摘要]“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)，市縣人民政府負直接責(zé)任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任?！?/p>

[背景] 2000年開始，房價問題寫入《政府工作報告》。此前表述多為“遏制房價過快上漲”。今年首提問責(zé)。

[解讀] 財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：房價問題上明確責(zé)任主體，明確中央和地方各級政府分別的責(zé)任，“責(zé)任分擔(dān)”機制，能促使落實此前出臺的一系列房價調(diào)控措施。此前，中央政府調(diào)控房價，大多由于地方政府責(zé)任不明，致使房價宏觀調(diào)控措施不利。

不過，在現(xiàn)有調(diào)控政策下，即使明確各級政府責(zé)任主體，也只能控制房價快速上漲。房價是否下降，或下降多少仍無法預(yù)測。因為目前地產(chǎn)市場仍是市場機制在發(fā)揮作用，并未去市場化而完全行政化。中國社科院金融所研究員易憲容：房價調(diào)控的關(guān)鍵原因不在于明確責(zé)任主體，而需出臺一系列調(diào)控政策?，F(xiàn)有地方調(diào)控政策不能治本。應(yīng)修訂現(xiàn)有稅收政策，提高稅收和信貸標(biāo)準(zhǔn)。以稅收打擊投機炒作。社會管理

解決違法拆遷等反映強烈問題

[摘要]“廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機制?！?/p>

[背景] 首次就“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容進行闡釋。

[解讀] 國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱：既有的社會管理問題很大。社會管理強調(diào)的是政府在社會建設(shè)中扮演什么角色。社會管理方面的問題，有一些是經(jīng)濟社會發(fā)展本身帶來的，有一些是政府自身造成的——— 比如說強制拆遷、違法拆遷。在創(chuàng)新社會管理過程中，所有機制的確立，很大程度上要由政府自身來改變，才能化解社會矛盾。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍：改革開放多少年，我們的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化。行政管理系統(tǒng)對社會的滲透太深，又不知道如何跟老百姓的自主治理結(jié)構(gòu)良性互動接軌，出現(xiàn)很多問題，社會矛盾指向政府，等著政府來解決。社會的問題用社會的方法來解決是最好的。交給政府一是負擔(dān)很重，二是政府沒有能力面對這么多具體的復(fù)雜問題。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局”是一大亮點，對社會組織的成立不再有那么多的限制。財政預(yù)算

“讓人民知道政府花了多少錢”

[摘要]“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?[背景] 財政預(yù)算公開首入《政府工作報告》，去年表述是“增強財政預(yù)算的透明度”。[解讀] 全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪：

目前并不存在技術(shù)障礙，也符合法律法規(guī)，但存在制度性障礙。近年出臺的文件規(guī)定，信息公開的申請，需一事一申請。如果公民需了解政府預(yù)算，需多次申請。目前籠統(tǒng)、模糊、粗線條的信息公開用法規(guī)形式規(guī)定化，使未來預(yù)算細化目標(biāo)無望。這意味著要了解預(yù)算更具體信息，需超越現(xiàn)有法律。若要取得實質(zhì)性進展，必須清理國務(wù)院制定的法規(guī)，廢止目前有礙于財政透明度的條款。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：預(yù)算公開進入到快速推進階段，公開進程比以前更快。目前關(guān)鍵障礙在于政府對此問題的認識態(tài)度。公開到什么程度？公開內(nèi)容是否和百姓需要信息相匹配？都需要進一步量化。公務(wù)用車

公務(wù)車改革首次寫進報告

[摘要]“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進公務(wù)用車制度改革?！?[背景] 公務(wù)用車制度改革首次寫入政府工作報告。

[解讀] 全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(連續(xù)8年在全國兩會提交建議公務(wù)用車改革)：很高興自己多年來的不斷建議得到了采納。公務(wù)用車治理從保護干部、節(jié)約財政經(jīng)費、樹立政府形象等方面來講都非常必要。民眾對此也有很多訴求，寫入報告是水到渠成。我相信，“十二五”期間這個問題應(yīng)該能得到徹底解決。社會救助

社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤

[摘要]“建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。”

[背景] 去年表述是“確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降”。

[解讀] 財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：這是政府職責(zé)所在?？刂莆飪r上漲，同時保障低收入階層的生活質(zhì)量。物價上漲主要影響中低收入階層，聯(lián)動機制需要探索。不同地方需要采取不同標(biāo)準(zhǔn)。三公消費

三公消費零增長

[摘要]“嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長?！?[背景] 2009年開始中央提出“厲行節(jié)約”，大力壓縮三公消費治理。

[解讀] 清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與社會治理研究中心副主任任建明：政府工作報告用“零增長”這樣一種剛性預(yù)算來約束“三公消費”，避免支出增加出現(xiàn)更多的問題。這是中央對百姓反映強烈的“三公消費”問題的回應(yīng)。農(nóng)民進城

農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

[摘要]“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益?！?/p>

[背景] 去年表述是：“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。

[解讀] 中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應(yīng)該是一種職業(yè)而不是一種身份。報告把這種共識變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。醫(yī)療改革

放寬社會資本、外資辦醫(yī)療機構(gòu)

摘要：“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所?！?/p>

背景：去年的提法是：“大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點等方面一視同仁?！?/p>

解讀：四川大學(xué)華西醫(yī)院院長石應(yīng)康(出席今年1月底的《政府工作報告》意見征詢座談會)：中國醫(yī)改過程中的最大特點是用發(fā)展中國家的資源去做發(fā)達國家還沒有做好的事。中國醫(yī)改目標(biāo)要達到保大病，資源和需求之間的挑戰(zhàn)很大。將社會資源引入醫(yī)療體系，就是調(diào)動資源、匯集資源的方式，光靠政府資源是不行的。

2012政府工作報告解讀 走向更高質(zhì)量的幸福道路

從2010年提出“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，政府工作報告連續(xù)三年提及“幸?！备拍?/p>

“今年是‘十二五’時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！痹诮翊喝珖鴥蓵希邮堋恫t望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報告，體現(xiàn)了對人民高度負責(zé)的精神，既講成績也不回避問題，“其中，主動調(diào)低GDP增長目標(biāo)的決定彰顯了中國政府準(zhǔn)備減速以求取發(fā)展質(zhì)量的決心?！?/p>

“中國經(jīng)濟總量已成為世界第二，但要步入世界強國之列，必須轉(zhuǎn)型升級，必須以質(zhì)取勝，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，除此別無他路?！比珖f(xié)常委、新奧集團董事局主席王玉鎖告訴本刊記者。

在他看來，正如溫總理的報告所言，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，只有抓住機遇加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，才能全面實現(xiàn)13億人民的小康夢想。

主動降速提升發(fā)展質(zhì)量

7.5%的GDP預(yù)期增長目標(biāo)，是8年來中國GDP增長目標(biāo)首次低于8%。受訪專家和代表委員表示，相比去年，0.5個百分點的下降幅度并不大，是中央向地方發(fā)出的明確信號，即發(fā)展不能一味盯著GDP數(shù)字，要更加平衡協(xié)調(diào)。

“7.5%的增速仍是一個較高的增長速度”，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿向本刊記者表示，“中國不存在‘硬著陸’的危險，調(diào)低增速目標(biāo)既有利于防止經(jīng)濟過熱，也有利于穩(wěn)定增長，符合穩(wěn)中求進的總基調(diào)”。

“今年進出口總額增長目標(biāo)定為10%，而2011年這一數(shù)字為22.5%?！币虼?，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖指出，為實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須更多地依靠內(nèi)需拉動，“把擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)增長的立足點，是針對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢作出的重大部署?！?/p>

“從長遠觀察，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟增長目標(biāo)，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義?！币星渲赋?，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期更高水平更好質(zhì)量的發(fā)展。

但是，轉(zhuǎn)型并非輕而易舉。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中對本刊記者說，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺有難度，“但不能因為這些問題就不去淘汰，相反，應(yīng)該找到一些措施消除淘汰落后帶來的負面影響?！?/p>

李毅中建議，要嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，淘汰落后的同時要控制源頭。要公布行業(yè)能耗限額，達不到的要限期改造，改造無望、改造不成功的要關(guān)閉、淘汰。對此，要有“鐵的手腕和破釜沉舟的決心。”

民生權(quán)重上升增強幸福感

與GDP增長目標(biāo)下調(diào)相比，關(guān)于民生支出數(shù)字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費的支出。根據(jù)政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。

“匯總公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。如果從中央預(yù)算內(nèi)投資來看，用于教育的比重達到7%左右”。在全國政協(xié)委員張群眼中，這不僅僅是兌現(xiàn)承諾，也是貫徹“優(yōu)先發(fā)展”教育目標(biāo)的體現(xiàn)。

除了教育，2012年，民生投入的權(quán)重進一步增加還表現(xiàn)在：

一是，擴大就業(yè)。政府工作報告要求，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；

二是，加快完善社會保障體系。2012年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；

三是，大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平；

四是，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

這些務(wù)實的舉措，“反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事?！比珖f(xié)委員陳凌孚接受本刊記者采訪時認為。

“民生建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！睘跞請D解讀說，政府工作報告對民生著墨甚多的根本原因就在于，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會、幸福社會。”

以人民福祉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關(guān)注工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括要大力發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，進一步完善有關(guān)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的一些財政稅收的優(yōu)惠政策；更加重視節(jié)能減排綠色發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)能力，對新增的生產(chǎn)能力提高準(zhǔn)入的門檻。

從短期來看，李毅中認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點，支撐經(jīng)濟發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“要把更多的人財物力向技術(shù)改造傾斜。建議財政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導(dǎo)更多的社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟?！?/p>

在他看來，政府工作報告特別強調(diào)要理順體制機制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新技術(shù)管理，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長和以社會福祉為目的的產(chǎn)業(yè)競爭力?！?/p>

采訪中，代表委員們特別關(guān)注目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過2011年的全面調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在逐步顯現(xiàn)，同時，各地保障性住房建設(shè)規(guī)?？涨?。

2011年，中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今年將嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

值得一提的是，為了強化調(diào)控的基礎(chǔ)工作，住房信息系統(tǒng)建設(shè)首次寫進政府工作報告。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。專家指出，信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅實基礎(chǔ)。

烏日圖告訴本刊記者，綜合之前的中央經(jīng)濟工作會議，以及此次政府工作報告，無論是“調(diào)控不放松，促進房價合理回歸”為基調(diào)和目標(biāo)，還是不斷強調(diào)“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設(shè)和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂業(yè)，實現(xiàn)住有所居，這是全面建設(shè)小康社會新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現(xiàn)?！?/p>

以改革開辟幸福道路

“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。”溫家寶總理在政府工作報告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在?！?/p>

此次政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點理順五大關(guān)系：理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點?！睘跞請D說。

“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明?！彼e例分析說，溫家寶總理列出的今年改革的重點任務(wù)中，深化財稅金融體制改革首當(dāng)其沖：完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財力保障機制；穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費稅制度；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍；深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革；規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。

受訪專家以及代表委員認為，財稅體制改革的目標(biāo)是減稅增效，具體操作應(yīng)從以下幾點著力：一是理順中央與地方的財政關(guān)系；二是繼續(xù)深化省以下分稅制改革，大力推進“省管縣”的財政體制，建立完善的地方財政體系；三是通過結(jié)構(gòu)性減稅還利于民、還利于企。

特別針對小微企業(yè)經(jīng)營困難，溫家寶總理在報告中明確表示，要重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。重要措施就是“要實施結(jié)構(gòu)性減稅，認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點”。

另一項備受社會關(guān)注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?/p>

在接受本刊記者采訪中，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會公平和諧的重要措施，“這項改革的推進，解決的不僅僅是擴大內(nèi)需提高經(jīng)濟內(nèi)生動力的問題，而且是‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)’承諾得以實現(xiàn)的根本途徑?！?/p>

政府工作報告擬作19處修改

本報訊（記者孫乾）十一屆全國人大五次會議將在批準(zhǔn)政府工作報告、全國人大常委會工作報告及其他報告，圓滿完成各項議程后，于今天上午在人民大會堂閉幕。記者昨天獲悉，修改后的政府工作報告和修改情況說明目前已印發(fā)全體人大代表。

記者從十一屆全國人大五次會議主席團第三次會議獲悉，全國人大代表到3月9日大會規(guī)定的議案截止時間，共提出議案489件，其中有關(guān)立法方面的議案有477件，監(jiān)督方面的議案有8件，其他方面的議案4件。

據(jù)介紹，根據(jù)出席十一屆全國人大五次會議代表審議和全國政協(xié)十一屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了反復(fù)推敲和認真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

擬作9處重要修改

改動 原因

在報告第一部分“2011年工作回顧”中，“扎實推進教育公平”一段，將“全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)”改為“全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育”。

以更加準(zhǔn)確地反映工作實際。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。

以體現(xiàn)對農(nóng)村改革的全面要求。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”一段，將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”。

以使表述更為準(zhǔn)確，引導(dǎo)太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護”一段，在“推進生態(tài)建設(shè)”一句后面，加上“建立健全生態(tài)補償機制”。

以發(fā)揮經(jīng)濟激勵作用、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保護生態(tài)環(huán)境。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”一段，在“深入推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題”一句中，增加“加強教師隊伍建設(shè)”。

以體現(xiàn)對教師隊伍建設(shè)的高度重視，發(fā)揮教師在教育體制改革中的重要作用。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“堅持優(yōu)先發(fā)展教育”一段，將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”。

以更好地回應(yīng)家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“加強和創(chuàng)新社會管理”一段，在“提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力”一句后面，加上“發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”。

以適應(yīng)社會管理形勢變化，調(diào)動社會力量參與社會管理。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“加強和創(chuàng)新社會管理”一段，在“加強和改進信訪工作”一句后面，加上“健全群眾利益訴求表達機制”。

以充分反映民意，維護群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

在報告第三部分“2012年主要任務(wù)”中，“實施“走出去”戰(zhàn)略”一段，在“支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展”一句后面，加上“規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作”。

以適應(yīng)對外勞務(wù)合作新形勢，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施。

2012政府工作報告十大亮點詳細解讀

十一屆全國人民代表大會第五次會議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報告。平實、穩(wěn)重的報告中大有亮點，本報記者為讀者進行了詳細解讀。

亮點 1

搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點 2

重點區(qū)域監(jiān)測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點 3

加強對農(nóng)民工人文關(guān)懷

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點 4

花大氣力解決擇校問題

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。

亮點 5

鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護勞動者合法權(quán)益。

亮點 6

居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

亮點 7

全面推開8類大病保障

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

亮點 8

改革房地產(chǎn)稅收制度

嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點 9

健全完善新股發(fā)行制度

全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。

亮點 10

制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。

第三篇：新消法十大亮點解讀

新消法十大亮點解讀

亮點一

消費者網(wǎng)購有七天“后悔權(quán)”

【法條】新消法第25條規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：(一)消費者定作的；(二)鮮活易腐的；(三)在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品；(四)交付的報紙、期刊。除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。

【解讀】近幾年，網(wǎng)購逐漸成為主流購物方式之一，隨之而來的消費投訴也逐年上升。2013年，我市網(wǎng)購消費投訴比2012年增加了85%。

新消法針對網(wǎng)購作了多方面規(guī)范，消費者擁有七天“反悔權(quán)”是其中一大亮點。以往，消費者網(wǎng)購后，覺得商品不中意，想要退貨非常困難。根據(jù)新消法，消費者可以在7天內(nèi)，無理由退貨。當(dāng)然，消費者也需要為“反悔”埋單，承擔(dān)退貨的運費。

亮點二

網(wǎng)購平臺“先行賠付”

【法條】新消法第44條規(guī)定：消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

【解讀】網(wǎng)購經(jīng)常會碰到這樣的問題：實物并非正品。這時候，想退貨卻發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不上商家。以往，消費者就算找到網(wǎng)購平臺工作人員，他們最多也只是關(guān)閉該網(wǎng)店，損失還是消費者承擔(dān)。

新消法則對網(wǎng)購平臺的責(zé)任進行了清晰定位，即“先行賠付”。打個比方，你在“天貓”上買到假貨，退貨聯(lián)系不上賣家，那么你就可以找馬云賠錢，馬云賠錢后，可再向銷售者或服務(wù)者追償。

當(dāng)然，網(wǎng)購平臺承擔(dān)責(zé)任有前提，即網(wǎng)購平臺不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，才承擔(dān)“先行賠付”。

亮點三

舉證責(zé)任倒置

【法條】新消法第23條第3款：經(jīng)營者提供的機動車、計算機、電視機、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費者自接受商品或者服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

【解讀】以往，消費者要想證明自己所購商品存在瑕疵，必須拿出證據(jù)，否則維權(quán)非常困難。新消法則減輕了消費者舉證的負擔(dān)，將消費者“拿證據(jù)維權(quán)”轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者“自證清白”，實行舉證責(zé)任倒置，讓消費者維權(quán)更加便捷。

值得注意的是，該規(guī)則僅適用于機動車等耐用品和裝飾裝修等服務(wù)，且僅限于購買或者接受服務(wù)之日起六個月內(nèi)，超過六個月后，不再適用。

亮點四

消費欺詐“退一賠三”，保底金額500元

【法條】新消法第55條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

【解讀】以前，消費賠償原則是“退一賠一”，新消法則變?yōu)椤巴艘毁r三”，而且還規(guī)定了保底金額為500元，即增加賠償?shù)慕痤~不足500元，按500元算。

需注意，此賠償原則僅針對經(jīng)營者存在欺詐消費者的行為。即經(jīng)營者在提供商品或者服務(wù)中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為。

亮點五

增加經(jīng)營者違法處罰力度

【法條】新消法第56條規(guī)定：經(jīng)營者有以下情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

【解讀】新消法對于經(jīng)營者違法行為的處罰力度加大了。以往是處以違法所得一倍以上五倍以下，現(xiàn)在則增加到一倍以上十倍以下；沒有違法所得的，以往處以一萬元以下的罰款，現(xiàn)在一下子提高到了五十萬元以下。

這個處罰額度，讓經(jīng)營者必須自己掂量：違法的成本如此高，值得冒險嗎？這對于規(guī)范市場起到很好的促進作用。

亮點六

經(jīng)營者不誠信將記入信用檔案

【法條】新消法第56條第10款規(guī)定：經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。

【解讀】有些商家，為了節(jié)約成本、牟取暴利，鋌而走險，違法經(jīng)營，侵害消費者的合法權(quán)益。

新消法對經(jīng)營者有了更多的約束，一旦經(jīng)營者有新消法規(guī)定的10種違法違規(guī)情形之一，將登上“黑榜”，公諸于眾。這會如同個人信用記錄一樣如影隨形，不僅影響這些店家在市場的經(jīng)營口碑，同時還給其在未來辦理一些手續(xù)時設(shè)置了限制。

亮點七

將金融消費納入《消法》

【法條】新消法第28條規(guī)定：提供證券、保險、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。

【解讀】20年來，消法對于金融領(lǐng)域消費內(nèi)容一直是空白的。但是隨著金融消費與老百姓生活日益緊密，并且金融消費領(lǐng)域的糾紛不斷上升，消費者在金融領(lǐng)域的合法權(quán)益亟待得到保障。

舉例：你到銀行取款，到大廳時，因為地上一灘水滑倒摔成重傷，當(dāng)時銀行沒有設(shè)置任何警示標(biāo)示，那么你就可以以銀行違反安全保障義務(wù)為由向法院提起訴訟，要求銀行賠償醫(yī)藥費等損失。同時也包括財產(chǎn)的安全、風(fēng)險的警示以及理財產(chǎn)品的售后服務(wù)等等。

以往，金融消費領(lǐng)域一向難以維權(quán)，新消法的施行，讓消費者在金融領(lǐng)域可以更地的維護自己的權(quán)益。

亮點八

明確個人信息保護

【法條】新消法第29條規(guī)定：經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。

【解讀】很多消費者都會遇到這樣事情：你在酒店訂了婚宴，隔天就會受到婚慶公司、旅行社等電話，向你推出各種優(yōu)惠活動，不堪其擾。以往面對這樣的情況，你找不到地方投訴。新消法首次將個人信息保護作為消費者權(quán)益確認下來，這是消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的一項重要突破。

亮點九

消協(xié)可提起公益訴訟

【法條】新消法第37條第1款規(guī)定:消費者協(xié)會履行下列公益性職責(zé):……(七)就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟或者依照本法提起訴訟。

新消法第47條規(guī)定：對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。

【解讀】消費糾紛中，有些侵害眾多消費者合法權(quán)益，情況又比較復(fù)雜；涉及金額比較大，調(diào)解難以繼續(xù)下去，往往訴至法院，但牽頭難、聘請律師費用高，信息不對稱，財力不對稱等問題，使得消費維權(quán)陷入尷尬境地。

新消法明確規(guī)定了消協(xié)訴訟主體的地位，對于群體性消費事件，消費者可以請求消協(xié)提起公益訴訟。

亮點十

法律上明確消協(xié)地位

【法條】新消法第36條規(guī)定：消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。

【解讀】以往的消法對于消費者協(xié)會的定義是社會團體，新消法重新進行了界定，消費者協(xié)會是社會組織，并且賦予了一些新職責(zé)和維權(quán)的新手段，增強了消協(xié)組織的維權(quán)力量。

第四篇：2015年最新食品安全法十大亮點解讀

2015年最新食品安全法十大亮點解讀

作者: 來源: 日期:2015-06-11

買個包子吃,卻吃下不少“超標(biāo)鋁”;明明食品袋上寫著生產(chǎn)日期,不想買到了“早產(chǎn)兒”;去知名快餐店吃漢堡,不料里面含有“回鍋重做”的過期肉……近年來,食品安全事件頻發(fā),不少人已經(jīng)到了時刻擔(dān)心“吃出禍患”的地步。為了解決食品安全領(lǐng)域的突出問題,最高立法機關(guān)去年啟動了《食品安全法》的修法程序。

24日下午,這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》獲全國人大常委會表決通過。修改后的法律亮點多多,下面,記者為您詳細盤點。

食品安全可全程追溯

法律規(guī)定:

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。

聲音:

如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法,我們理應(yīng)加以借鑒。

——王明雯(全國人大常委會委員)

添加劑不許可不得生產(chǎn)

法律規(guī)定:

國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度,并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

聲音:

我國的食品添加劑高度發(fā)達,現(xiàn)在有2400多種,多數(shù)是化學(xué)合成品,雖然一再強調(diào)按標(biāo)準(zhǔn)添加,但實踐中亂用、濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用,但對其負面作用卻無人宣傳,老百姓根本不知情。

——宋心仿(全國人大代表)

只要有危險食品就得召回

法律規(guī)定:

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者……食藥監(jiān)部門認為必要的,可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

聲音:

召回的食品進行無害化處理和銷毀的時候,相關(guān)監(jiān)管部門必須到現(xiàn)場去監(jiān)督銷毀。因為既然是召回的食品還要進行無害化處理,應(yīng)該是比較嚴(yán)重的事,這個必須去現(xiàn)場監(jiān)督。

——王剛(全國人大常委會委員)

劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)

法律規(guī)定:

禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

聲音:

既然不能完全禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥,能不能同樣采用標(biāo)注的方式?一方面老百姓有知情權(quán),另一方面對它的銷售有影響,迫使加快科技進步,盡早淘汰劇毒、高毒的農(nóng)藥。

——楊震(全國人大常委會委員)

批發(fā)市場須抽查農(nóng)產(chǎn)品

法律規(guī)定:

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和人員,或者委托食品檢驗機構(gòu),對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料,應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

聲音:

市場準(zhǔn)入關(guān),一定要把住。香港的蔬菜是內(nèi)地供應(yīng)過去的,但是香港的蔬菜是安全的,而我們內(nèi)地的蔬菜不安全,同樣一個產(chǎn)地,為什么到香港就安全,產(chǎn)地反而不安全呢?差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進行檢測的,到香港進入批發(fā)市場之前也要檢測,不合格產(chǎn)品,不退回就地銷毀。

——劉振偉(全國人大常委會委員)

網(wǎng)上賣食品必須“實名制”

法律規(guī)定:

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記……消費者合法權(quán)益受損,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

聲音:

對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題,按照法律要求,食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人,但是作為網(wǎng)絡(luò)消費者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰,而且也很難追。所以,這個首責(zé)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)第三方平臺提供者,因為你接受了商家這個項目,你就要對這個項目質(zhì)量負責(zé)。

——陳世春(全國人大代表)

保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃

法律規(guī)定:

保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實,與注冊或備案的內(nèi)容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。

聲音:

名義上保健品不得宣稱治療功能,但是實際上都隱含著治療。大多數(shù)保健品都添加藥品。保健品實際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明,領(lǐng)退休金的群體最容易上保健品的當(dāng)。

——信春鷹(全國人大常委會委員)

嬰兒乳粉配方必須注冊

法律規(guī)定:

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時,應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

聲音:

目前我國嬰兒乳粉的配方過多過濫,這種現(xiàn)實要求進一步加強監(jiān)管力度,因此贊成對嬰兒乳粉配方實行注冊管理。在改革深化過程中有些許可必須要下放、有些許可必須聚焦。

——買買提明·牙生(全國人大常委會委員)

舉報食品違法將受保護

法律規(guī)定:

縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)公布本部門電子郵件地址或電話,接受咨詢、投訴、舉報……有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密,保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的,該企業(yè)不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。

聲音:

食品安全需要社會共治,因此接受社會投訴、舉報并及時查處,是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的重要方式。但現(xiàn)實中,投訴無門、舉報不糾的現(xiàn)象還是存在的,很多消費者受到侵害后往往自認倒霉,這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。

——劉政奎(全國人大常委會委員)

監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”

法律規(guī)定:

違反本法規(guī)定,縣級以上食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門有下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;造成嚴(yán)重后果的,其主要負責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職:隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;未按規(guī)定查處食品安全事故,或者接到食品安全事故報告未及時處理,造成事故擴大或蔓延;經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后,未及時采取相應(yīng)措施,造成食品安全事故或不良社會影響……

聲音:

這次修改食品安全法,建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度,建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度,而且對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度,對失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實行了最嚴(yán)肅的問責(zé),對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。

——陳澤民(全國人大代表)【文章來源：工人日報】

第五篇：湖北省企業(yè)工會條例[最終版]

湖北省企業(yè)工會條例

公 告

（第一百一十一號）

《湖北省企業(yè)工會條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

湖北省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年9月29日

第一章 總 則

第一條 為了保障企業(yè)工會依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)和企業(yè)工會適用本條例。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其工會參照本條例執(zhí)行。

第三條 企業(yè)工會是中華全國總工會的基層組織，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī)，依照《中國工會章程》獨立自主開展工作。

第四條 企業(yè)職工依法享有參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得以職工戶籍、就業(yè)形式、就業(yè)期限等理由阻撓和限制。

企業(yè)工會代表和維護企業(yè)工會會員和職工的合法權(quán)益，接受企業(yè)工會會員和職工的監(jiān)督。

第五條 企業(yè)工會與企業(yè)相互尊重支持，平等協(xié)商合作，團結(jié)和組織全體職工共謀企業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)和諧企業(yè)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支持職工組建和健全工會組織，為工會履行職責(zé)、開展活動提供必要的保障條件。企業(yè)支持工會工作、工會組織健全、勞動關(guān)系和諧，是企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人評選榮譽稱號的必要條件。企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營，教育激勵職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系。

第六條 縣級以上地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會以及基層工會聯(lián)合組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)企業(yè)工會工作負有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)，為企業(yè)工會開展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，支持企業(yè)工會協(xié)調(diào)解決工作中的問題。企業(yè)工會履行職責(zé)遇到困難時，有權(quán)提請上級工會予以幫助。

第七條 各級人民政府及其人力資源和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制，指導(dǎo)督促企業(yè)依法規(guī)范勞動用工，加強對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，支持地方總工會、企業(yè)工會依法開展工作，維護職工合法權(quán)益。

第二章 企業(yè)工會組織

第八條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)自企業(yè)開業(yè)或者設(shè)立之日起六個月內(nèi)組建，具備法人條件的，依法取得社會團體法人資格。逾期未組建工會的，依法收繳工會籌備金。

上級工會應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，并為企業(yè)工會提供必要的服務(wù)。企業(yè)工會依法組織職工加入工會，保障職工平等享有參加所在企業(yè)工會的權(quán)利。

第九條 會員二十五人以上的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立工會委員會。不足二十五人的，可以建立工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。

縣以下區(qū)域內(nèi)，兩個或者兩個以上規(guī)模較小、人數(shù)較少的企業(yè)，職工可以按地域相近、行業(yè)相同的原則聯(lián)合建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。

企業(yè)工會委員會具體產(chǎn)生辦法按照全國總工會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每屆任期三年或者五年。

第十條 會員大會或者會員代表大會是企業(yè)工會的權(quán)力機構(gòu)，每年召開一至兩次會議，由企業(yè)工會委員會召集。

會員在二百人以下的企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)召開會員大會。會員在二百人以上的企業(yè)可以召開會員大會，也可以召開會員代表大會。

會員代表實行常任制，任期與本屆工會委員會相同，可以連選連任。

第十一條 企業(yè)工會委員會是會員大會或者會員代表大會的常設(shè)機構(gòu)，由會員大會或者會員代表大會差額選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)，接受會員監(jiān)督。在會員大會或者會員代表大會閉會期間，負責(zé)日常工作。

第十二條 企業(yè)工會委員會定期召開會議，討論或者決定下列事項：

（一）貫徹執(zhí)行會員大會或者會員代表大會決議和上級工會有關(guān)決定、工作部署的措施；

（二）提交會員大會或者會員代表大會的工作報告、計劃、總結(jié)和向上級工會的重要請示、報告；

（三）根據(jù)企業(yè)提議和需要，就涉及企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等重要事項提出建議；

（四）向企業(yè)提出保障職工權(quán)益等事項的重要建議；

（五）提出職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃、獎勵措施等建議，擬定會員活動管理制度；

（六）工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及重大財務(wù)支出情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由工會委員會討論和決定的事項。

第十三條 職工二百人以上的企業(yè)工會可以設(shè)置專職工會主席。企業(yè)工會專職工作人員人數(shù)，由企業(yè)工會與企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，必要時上級工會參與協(xié)調(diào)。

工會兼職工作人員的補貼由企業(yè)工會與企業(yè)協(xié)商確定。

第十四條 企業(yè)工會主席、副主席由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生，也可以由其企業(yè)工會委員會選舉產(chǎn)生。

企業(yè)行政負責(zé)人、控股股東、合伙人及其近親屬以及企業(yè)人力資源、財務(wù)部門的負責(zé)人，不得作為本企業(yè)工會主席候選人。上級工會發(fā)現(xiàn)工會主席候選人不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。第十五條 上級工會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)的需要，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，可以向區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會推薦工會主席、副主席候選人或者推薦工會專職工作人員。

第十六條 企業(yè)工會主席履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)召集工會委員會會議，主持工會日常工作；

（二）密切與職工的聯(lián)系，促進企業(yè)與職工的溝通，反映職工的意見和要求，幫助職工解決實際困難，努力為職工服務(wù)；

（三）參加企業(yè)涉及職工切身利益和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題的會議，代表職工和工會提出意見；

（四）以職工方首席代表身份，代表和組織職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同；

（五）代表和組織職工參與企業(yè)民主管理；

（六）代表和組織職工依法監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境等法律法規(guī)，要求糾正侵犯職工和工會合法權(quán)益的行為；

（七）主持或者參與企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作；

（八）代表企業(yè)工會委員會向會員大會或者會員代表大會報告工作；

（九）向上級工會反映企業(yè)工會工作重要情況；

（十）負責(zé)管理工會資產(chǎn)和經(jīng)費。

第十七條 企業(yè)工會主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限依照法律規(guī)定自動延長。任職期間個人嚴(yán)重過失或者達到法定退休年齡的除外。

企業(yè)工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作；因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

企業(yè)工會主席、副主席非經(jīng)會員大會或者會員代表大會全體成員過半數(shù)通過，不得罷免。

第十八條 新任職的企業(yè)工會主席、副主席，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)參加上級工會組織的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十九條 企業(yè)工會經(jīng)費審查委員會由會員大會或者會員代表大會選舉產(chǎn)生，對企業(yè)工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督，并定期向會員大會或者會員代表大會報告工作，接受監(jiān)督，其任期與工會委員會任期相同。

第二十條 企業(yè)工會依法設(shè)立女職工委員會或者選配女職工委員，其任期與工會委員會任期相同。女職工二百人以上的工會女職工委員會配備專職女職工工作人員。

女職工委員會、女職工委員在企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，代表和維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

第二十一條 任何組織和個人不得隨意撤銷、合并企業(yè)工會組織。因企業(yè)終止、兼并而導(dǎo)致該企業(yè)工會被撤銷、合并的，應(yīng)當(dāng)報上一級工會備案。

第三章 企業(yè)工會的職責(zé)

第二十二條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)把維護職工合法權(quán)益作為基本職責(zé)，通過平等協(xié)商、簽訂集體合同、參與民主管理、開展勞動法律法規(guī)監(jiān)督、參與勞動爭議調(diào)解以及幫助指導(dǎo)職工訂立勞動合同等形式，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益。

第二十三條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)從本企業(yè)的實際出發(fā)，協(xié)助、推動企業(yè)依法建立健全職工代表大會或者民主協(xié)商會、勞資對話會、職工議事會等其他形式的民主管理制度，規(guī)范廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二十四條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)對職工進行知識與技能培訓(xùn)，鼓勵職工為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，組織開展崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽、推薦勞動模范等活動，調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

企業(yè)工會參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、勞動競賽獎勵資金的提取和使用。

縣級以上人民政府及其人力資源和社會保障、科技、財政等部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)工會開展職工技術(shù)創(chuàng)新成果評選表彰活動，將符合條件的職工技術(shù)創(chuàng)新成果納入科學(xué)技術(shù)獎評選范圍。

第二十五條 企業(yè)工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，并監(jiān)督勞動合同的履行；對企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動合同或者非法解除勞動合同的，有權(quán)提出糾正意見，企業(yè)應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見，并給予書面答復(fù)。

第二十六條 企業(yè)工會代表職工與企業(yè)通過平等協(xié)商，就勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境、女職工權(quán)益保護、福利待遇、工資調(diào)整機制等直接涉及職工切身利益的重要事項訂立集體合同和專項集體合同。集體合同、專項集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者職工大會討論通過，并報人力資源和社會保障部門審查。

區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會可以代表職工與相關(guān)企業(yè)代表（組織）進行平等協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和專項集體合同。

第二十七條 企業(yè)和職工雙方均有權(quán)提出工資集體協(xié)商要求。職工、企業(yè)工會認為需要與企業(yè)進行工資集體協(xié)商的，由工會聽取職工的意見和建議后，及時向企業(yè)書面提出工資分配、調(diào)整機制以及支付方式等事項的集體協(xié)商要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)予以書面答復(fù)，并以適當(dāng)形式與企業(yè)工會進行充分協(xié)商。

企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)建立和落實流動從業(yè)職工工資支付保障制度，把流動從業(yè)職工工資納入集體合同和工資集體協(xié)商內(nèi)容。

地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會以及基層工會聯(lián)合組織可以委派工作人員或者法律、財會等專業(yè)人員幫助、指導(dǎo)職工方進行協(xié)商。

第二十八條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)落實國家有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，維護企業(yè)職工社會保障權(quán)益；對企業(yè)不履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，或者向上級工會、人力資源和社會保障部門反映。

第二十九條 企業(yè)工會協(xié)助企業(yè)建立健全勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境規(guī)章制度，教育職工遵守勞動紀(jì)律和安全操作規(guī)程，組織職工開展安全生產(chǎn)活動。

企業(yè)工會有權(quán)參與勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境、職業(yè)病危害等事故以及嚴(yán)重危害職工人身安全和心理健康問題的調(diào)查，提出處理建議，有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。

第三十條 企業(yè)工會及其依法建立的勞動法律監(jiān)督組織，對企業(yè)執(zhí)行有關(guān)勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境、工作時間、休息休假、女職工和未成年工保護、保險福利等法律法規(guī)情況進行監(jiān)督。企業(yè)制定的規(guī)章制度中有違反法律法規(guī)內(nèi)容的規(guī)定，工會應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提出，必要時提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?/p>

第三十一條 企業(yè)工會協(xié)助、督促企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會，并參與企業(yè)勞動爭議調(diào)解。企業(yè)內(nèi)部調(diào)解不成，職工向地方總工會勞動爭議調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解，或者依法申請仲裁、提起訴訟的，企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)依法予以支持、幫助。

第三十二條 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)對職工進行勞動法律法規(guī)宣傳和教育，引導(dǎo)職工通過工會、職工代表大會、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察以及司法救濟等渠道，表達利益訴求，合法、理性的解決勞動爭議，依法維護自身權(quán)益。

企業(yè)發(fā)生集體勞動爭議以及停工、怠工事件，企業(yè)、企業(yè)工會、上級工會以及人力資源和社會保

障等各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定共同做好各方面工作，及時化解糾紛，防止矛盾激化，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。

縣級以上地方總工會對重大集體勞動爭議，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并派員到場參與協(xié)調(diào)處理。

第三十三條 縣級以上地方總工會建立法律顧問組織和工資集體協(xié)商指導(dǎo)組織，為企業(yè)、企業(yè)工會和職工開展平等協(xié)商、簽訂集體合同、協(xié)調(diào)解決勞動爭議等提供法律、政策、信息咨詢服務(wù)和幫助。

第三十四條 企業(yè)、企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)共同做好困難職工幫扶和職工心理疏導(dǎo)工作，組織開展適合本企業(yè)的文體活動，促進企業(yè)文化建設(shè)。

第三十五條 勞務(wù)派遣單位以及用工單位工會應(yīng)當(dāng)組織勞務(wù)派遣職工加入工會，參加民主管理，依法維護其合法權(quán)益。

第四章 企業(yè)工會經(jīng)費和資產(chǎn)

第三十六條 企業(yè)工會經(jīng)費依照法律規(guī)定取得，其中企業(yè)按每月全部職工工資總額的百分之二撥繳的經(jīng)費和工會籌備金，按屬地原則由地方總工會委托所在地稅務(wù)部門依法收繳。

第三十七條 企業(yè)工會依法單獨設(shè)立銀行賬戶，自主管理和使用工會經(jīng)費、會費。工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動，會費全部用于會員活動支出。工會經(jīng)費、會費不得用于非工會活動。上級工會對企業(yè)工會經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理進行審計監(jiān)督。

第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定支付工會會同企業(yè)開展的勞動保護、勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、職工療（休）養(yǎng)、困難職工補助、企業(yè)文化建設(shè)等費用。

第三十九條 企業(yè)工會合并、分立、撤銷前，其財產(chǎn)、經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在上級工會指導(dǎo)下進行審計，并按照下列規(guī)定分別處理：

（一）工會合并的，其財產(chǎn)、經(jīng)費歸屬合并后的工會所有；

（二）工會分立的，其財產(chǎn)、經(jīng)費按照會員人數(shù)的比例分配；

（三）工會撤銷的，其財產(chǎn)、經(jīng)費由上級工會處置。第四十條 縣級以上地方總工會設(shè)立企業(yè)工會工作人員權(quán)益保障金，經(jīng)費由本級工會承擔(dān)。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 企業(yè)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，企業(yè)工會提出意見后，企業(yè)不予糾正的，上級工會可以就涉及職工切身利益的重要事項向企業(yè)提出書面監(jiān)督意見，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報，并由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門責(zé)令改正，依法處理。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕與企業(yè)工會就工資分配、調(diào)整機制以及支付方式等事項進行集體協(xié)商的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并向社會公布。

第四十四條 地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)工會及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，企業(yè)、職工可以向上級工會反映，上級工會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并糾正處理；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予處分，并將糾正處理情況向企業(yè)、職工反饋。

第四十五條 人力資源和社會保障等有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其主管部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例自2010年12月1日起施行。1994年1月25日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《湖北省外商投資企業(yè)工會條例》，1997年8月5日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會條例》，1999年11月27日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《湖北省私營企業(yè)工會條例》同時廢止。