第一篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見

審議《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

(上接第一版)要抓緊研究制定和修訂相關(guān)法律，把全面依法治國(guó)的要求覆蓋到長(zhǎng)江流域。要有明確的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)沿江各省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做加法，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做減法，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。要充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第二篇：努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時(shí)代要求，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)，研究破解矛盾問題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會(huì)在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防實(shí)力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國(guó)家紛紛把國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、安全形勢(shì)和地緣戰(zhàn)略特點(diǎn)要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國(guó)為代表的“軍民一體化”模式，把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進(jìn)軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國(guó)防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢(shì)，在軍工基礎(chǔ)上推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)實(shí)行的是“軍民融合”模式，在推進(jìn)軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，上升為實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

世界各國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進(jìn)軍地互動(dòng)、提升綜合國(guó)力的目標(biāo)取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國(guó)防優(yōu)先順序，安全形勢(shì)緊張的傾向于國(guó)防優(yōu)先，安全形勢(shì)緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢(shì)變化而適時(shí)調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅(jiān)持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是把科技創(chuàng)新作為重要?jiǎng)恿?，充分發(fā)揮大型科研計(jì)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國(guó)家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺(tái)激勵(lì)政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進(jìn)融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國(guó)家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機(jī)制作為根本保證，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊(duì)的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用我們黨指導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面提升國(guó)家實(shí)力和有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，提出要建立“強(qiáng)大的國(guó)防軍”和“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)通過“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國(guó)防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和大國(guó)地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊(duì)通過設(shè)施設(shè)備開放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國(guó)家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)大力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，積極促進(jìn)軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才，逐步展開軍隊(duì)社會(huì)化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺(tái)階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國(guó)防動(dòng)員體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)在更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的基本依托，把國(guó)防建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大拉動(dòng)作用；要強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實(shí)《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實(shí)處；軍隊(duì)?wèi)?yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作任務(wù)。習(xí)主席的指示要求是對(duì)黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，為新形勢(shì)下統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。軍地共同努力推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展 在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過軍地雙方共同努力，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論和實(shí)踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和國(guó)際地位、國(guó)際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)國(guó)家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)入了國(guó)家主導(dǎo)、按計(jì)劃實(shí)施的新階段。二是體制機(jī)制逐步建立，國(guó)家層面建立國(guó)務(wù)院中央軍委專門委員會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府與當(dāng)?shù)伛v軍強(qiáng)化軍地協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運(yùn)行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國(guó)人大先后頒發(fā)國(guó)防法、國(guó)防動(dòng)員法、國(guó)防教育法等重要法律，國(guó)務(wù)院、中央軍委相繼出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國(guó)家部委和軍隊(duì)總部制定下發(fā)一系列政策性意見和規(guī)范性文件，為開展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國(guó)防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍逐步拓展，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才穩(wěn)步推進(jìn)，能源、通信、交通等方面動(dòng)員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟(jì)社會(huì)傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)理論準(zhǔn)備和具體實(shí)踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認(rèn)識(shí)還不夠清晰，國(guó)家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，引導(dǎo)性政策、激勵(lì)性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開展所需保障還不夠到位，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把深化軍隊(duì)改革作為治本之策，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國(guó)家發(fā)展帶來的有利條件，又要積極適應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢(shì)新要求?？傮w上看，應(yīng)堅(jiān)持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強(qiáng)國(guó)家層面籌劃設(shè)計(jì)、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。具體實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家高層戰(zhàn)略指導(dǎo)，盡快出臺(tái)中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的指導(dǎo)性意見，滾動(dòng)編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項(xiàng)目。三是推進(jìn)資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息共享平臺(tái)，開展軍地存量資源普查清查，實(shí)施軍標(biāo)體系瘦身和民標(biāo)等同認(rèn)可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標(biāo)，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項(xiàng)目立項(xiàng)、投資融資、土地使用等激勵(lì)補(bǔ)償政策，出臺(tái)財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機(jī)制，與國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平

第三篇：論我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展

------淺談經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的相互關(guān)系

[內(nèi)容提要]

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是矛盾的統(tǒng)一體，正確把握和處理好這對(duì)矛盾，是事關(guān)國(guó)家興衰的重大課題。本文通過對(duì)這對(duì)矛盾的分析，結(jié)合當(dāng)前世界和平與發(fā)展的主題，提出要正確處理好二者關(guān)系，才能在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，使之與國(guó)防戰(zhàn)略部署相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重大關(guān)系。和平時(shí)期，能否正確處理好這一關(guān)系，在一定程度上關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，納入更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想之中，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。胡總書記提出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)無從談起；國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障?！鄙羁汤斫夂倳浀闹v話，正確認(rèn)識(shí)和處理好二者之間的關(guān)系，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中保持穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，兩者存在著明確的辯證關(guān)系

一個(gè)國(guó)家的國(guó)防性質(zhì)、國(guó)防規(guī)模、國(guó)防強(qiáng)弱以及國(guó)防建設(shè)的水平和發(fā)展速度，主要是由這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多因素決定的。國(guó)防信賴于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定國(guó)防。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)涉及國(guó)家生存和發(fā)展根本利益的重大問題。研究表明，國(guó)家實(shí)力最終是兩個(gè)因素互動(dòng)的產(chǎn)物：一個(gè)是國(guó)家在某一特定時(shí)期主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期的能力；另一個(gè)是利用主導(dǎo)成果創(chuàng)造有效國(guó)防實(shí)力的能力。同時(shí)，軍事能力反過來加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造就穩(wěn)定的政治秩序，既維持著自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也有利于總體的國(guó)際體系。在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)從更深刻的意義上來科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系和時(shí)代內(nèi)涵。（1）

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于國(guó)防建設(shè)既具有直接的支撐作用，又具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。軍隊(duì)是人和武器的統(tǒng)一體，而人和武器的數(shù)量與質(zhì)量及軍隊(duì)的編成、裝備、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，在很大程度上依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的保障。經(jīng)濟(jì)條件對(duì)國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)起著決定性的作用。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決國(guó)防現(xiàn)代化問題的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)防建設(shè)才可能有充足的物質(zhì)保證。

首先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)提供豐富的人力資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來，我國(guó)高等院校共培養(yǎng)本?？坪脱芯可?800余萬(wàn)人，其中博士生4萬(wàn)人，碩士生45萬(wàn)人。同時(shí)，我國(guó)的科技事業(yè)也在迅速發(fā)展，科技隊(duì)伍不斷壯大。從總量分析，我國(guó)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造的人員居世界第四，大大高于印度、巴西和韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，這一切都為軍隊(duì)在更大的范圍內(nèi)選賢覓才提供了更多的機(jī)會(huì)和渠道。其中，從事國(guó)防科技工業(yè)的相關(guān)人員多達(dá)5000萬(wàn)人，高科技人才約占50萬(wàn)~60萬(wàn)人。

其次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為國(guó)防建設(shè)提供物力基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的許多物資、設(shè)備、設(shè)施具有通用性，可以直接滿足軍隊(duì)需要或迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)防資源。近幾年，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于在港口、碼頭、橋梁、機(jī)場(chǎng)、道路、通信樞紐、倉(cāng)庫(kù)、水利和城市地下空間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮了國(guó)防和抗災(zāi)功能，不僅推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的軍民兼容程度有了新的提高，從而使這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源可以方便地滿足國(guó)防建設(shè)需要。

第三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為國(guó)防建設(shè)提供財(cái)力基礎(chǔ)。軍隊(duì)是一個(gè)資金密集型、技術(shù)密集型的部門，建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求量大。但是，由于軍隊(duì)的特殊性，不可能通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方法來獲得建設(shè)資金，而必須依靠政府財(cái)正保障。改革開放20多年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，財(cái)政收入逐年增多，軍費(fèi)撥款也在近幾年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，這在很大程度上滿足了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界每年國(guó)防費(fèi)支出總額大約穩(wěn)定在8000億~10000億美元。我國(guó)從1956~1975年的近20年間，僅在“三線”地區(qū)就投入了1173多億元資金。國(guó)富才能兵強(qiáng)，國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)為雄厚基礎(chǔ)。

第四，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為國(guó)防建設(shè)提供強(qiáng)力的科技基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，帶動(dòng)和促進(jìn)了衛(wèi)星、航天、電子、通信、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的快速發(fā)展?！般y河”巨型計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，“神舟號(hào)”飛船的試驗(yàn)成功以及遙感技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字移動(dòng)

通信等高技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，大大提升了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，成為推進(jìn)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)、奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要法寶。

（二）國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響。

國(guó)防建設(shè)是國(guó)家為增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備所進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)的總和，包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技、國(guó)防工程、國(guó)防交通、人民防空、物資儲(chǔ)備、國(guó)防教育、以及完善兵役制度、組織動(dòng)員準(zhǔn)備、健全國(guó)防體制（機(jī)制、法制）等各個(gè)方面。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。

首先，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有安全屏障作用。強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。現(xiàn)代“非接觸式戰(zhàn)爭(zhēng)”打擊的主要目標(biāo)，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而不僅僅是軍事目標(biāo)?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟50%以上的經(jīng)濟(jì)潛力遭到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到2000億美元。其中包括：70%的機(jī)械廠、100%的煉油廠、40%的儲(chǔ)油罐、80%的橋梁以及70%的公路和鐵路，美軍甚至還轟炸了南聯(lián)盟的大水壩，給水壩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來了災(zāi)難性的后果。而南聯(lián)盟軍隊(duì)只損失500人，裝備只損失1%。當(dāng)今在世界范圍內(nèi)，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅仍然存在，特別是在恐怖主、分裂主義和極端主義日趨猖獗的背景下，加強(qiáng)國(guó)防僅可以有效地制止外敵入侵，保衛(wèi)國(guó)家安全，而且可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果離開了國(guó)防建設(shè)的安全屏障作用，就有可能會(huì)被戰(zhàn)爭(zhēng)和重大突發(fā)事件所打斷。從這個(gè)意義上講，國(guó)無防而不安，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須有強(qiáng)大的國(guó)防力量作堅(jiān)強(qiáng)后盾。

其次，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有需求拉動(dòng)作用。國(guó)防需求作為社會(huì)總需求的一部分，在全社會(huì)總需求明顯不足和需求結(jié)構(gòu)不甚合理的背景下，適度加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生明顯的需求拉動(dòng)作用，在更多情況下則可以拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興行業(yè)的興起和相關(guān)部門的發(fā)展。

第三，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有科技帶動(dòng)作用。國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域既是一個(gè)高投入高消耗的部門，更是一個(gè)科學(xué)技術(shù)高度密集的部門。為研制和生產(chǎn)高新武器裝備而日益發(fā)展壯大的國(guó)防科技和工業(yè)基礎(chǔ)，可以有效地促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步和科學(xué)管理的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)直接和間接地帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

第四，國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有生產(chǎn)推動(dòng)作用。國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域不僅可以生產(chǎn)軍品，還可以生產(chǎn)一部分軍民兼用產(chǎn)品甚至專用民品，這些產(chǎn)品作為社會(huì)總供給的一部分可以直

接滿足社會(huì)需要，可以有效地改善社會(huì)總供給的狀況，因而這種類型的國(guó)防生產(chǎn)會(huì)對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)起到一定的調(diào)節(jié)和推動(dòng)作用。如我國(guó)原材料、元器件領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，已經(jīng)成為民用經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

第五，強(qiáng)大的國(guó)防是謀求和維護(hù)平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的后盾。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往指的是國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系、借貸關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系以及其他經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系。由于國(guó)家大小不同和經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)弱不等等原因，國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)往來不僅存在著不等價(jià)現(xiàn)象，而且還存在著政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削篈等附加不平等條約和不合理要求，直接危害一個(gè)國(guó)家和民族的根本利益以及主權(quán)的完整。因此，任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，為謀取經(jīng)濟(jì)交往的平等地位，都必須加強(qiáng)其國(guó)防建設(shè)，以強(qiáng)大的國(guó)防作后盾。

另一方面，超載國(guó)力的國(guó)防建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有一定的消極影響。

國(guó)防產(chǎn)品是一種公共品，國(guó)家為了生產(chǎn)這些公共品必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域中拿走一定比例的人力、物力、財(cái)力和科技力資源而轉(zhuǎn)用于國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，有時(shí)為了應(yīng)付大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，甚至?xí)加么罅康慕?jīng)濟(jì)社會(huì)資源，因而在一定程度上會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。正如恩格斯曾經(jīng)指出的那樣：“常備軍是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的耗費(fèi)最大的設(shè)施之一，它奪走了一個(gè)國(guó)家中最強(qiáng)壯、最必需的那部分居民，使這部分居民不能從事生產(chǎn)，國(guó)家不得不供養(yǎng)他們?！?/p>

二、國(guó)防建設(shè)必須以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系 200多年前，英國(guó)著名資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中就曾談到：“在近代文明各國(guó)，一般推算，士兵的人數(shù)不能超過全體居民百分之一，過此，即不免負(fù)擔(dān)太重，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)?！苯陙砻绹?guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也曾推算，國(guó)防費(fèi)用如果不超過國(guó)民生產(chǎn)總值的7%，即不影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。

從國(guó)外來看，根據(jù)2002年5月斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)資料表明，2000年世界國(guó)防總支出達(dá)到7980億美元。冷戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)防開支占GDP的比例大約在3%左右，歐洲的北約成員國(guó)平均在2.3%左右，但在冷戰(zhàn)時(shí)期這兩個(gè)比率則分別高達(dá)6.7%和3.7%?？梢姡趪?guó)外國(guó)防開支也是有調(diào)整的，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持相互協(xié)調(diào)，比例如果太高，顯然不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行。

從國(guó)內(nèi)情況來看，從1979~2001年，由于我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，這個(gè)時(shí)期GDP年平均增長(zhǎng)率高達(dá)9.4%，但同期國(guó)防費(fèi)占GDP的比率卻由5.5%下降到1.5%左右，已明顯低于目前世界各國(guó)平均3%和歐盟北約成員國(guó)平均2.3%的水平，甚至也大大低于俄羅斯20012.8%和印度2001~20022.7%的水平?？紤]到近年來我國(guó)面臨的安全形勢(shì)以及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，目前我國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣邍?guó)防費(fèi)占GDP的比例，這樣才能真正地促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展。

總之，國(guó)防建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這樣才能做到既堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針不動(dòng)搖，又促進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

三、堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須正確處理好兩者的辯證關(guān)系

（一）逐步建立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以發(fā)展為主題，把國(guó)防建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

從某種意義上說，在我國(guó)要解決包括國(guó)防建設(shè)在內(nèi)的一系列問題歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠科技進(jìn)步和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)。因此，發(fā)展既是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，又是正確把握和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。把國(guó)防建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防功能，在國(guó)防建設(shè)中充分反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，既有助于在和平時(shí)期把過剩的國(guó)防軍工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)用于民品生產(chǎn)的要求搞好分工協(xié)作，促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)軍品生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，更有助于牢固堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，真正把發(fā)展作為主題，使國(guó)防建設(shè)自覺地配合和服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，并能為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（二）適當(dāng)增加國(guó)防投入

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)防費(fèi)逐年有所增加，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也有所提高。但從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求看，我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)防費(fèi)規(guī)模，與我軍貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針、加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)、提高現(xiàn)代化技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力的基本需要相比，仍有較大的差距?？梢哉f，我國(guó)國(guó)防費(fèi)的保障能力是低水平的、維持性的。從中外國(guó)防費(fèi)水平比較看，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般都比較高，比如美國(guó)為3.2%，英國(guó)為2.7%，法國(guó)為2.5%，就是我們的鄰國(guó)印度，也達(dá)到了3.6%，而我國(guó)國(guó)防費(fèi)在每年增長(zhǎng)的情況下，也僅為1.69%，低于世界國(guó)家平均3%；在國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)額上，我國(guó)僅相當(dāng)于美國(guó)國(guó)防費(fèi)的6%、日本的40%、法國(guó)的50%和英國(guó)的60%左右。因而，保持適度的國(guó)防費(fèi)規(guī)模，符合我國(guó)國(guó)情，也與我國(guó)奉行的防御性國(guó)防政策相適應(yīng)。

（三）正建立起國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，更好地促

進(jìn)軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，科技技術(shù)日新月異，特別是軍民兩用技術(shù)、軍民通信產(chǎn)品、軍民兼容設(shè)施設(shè)備的研制開發(fā)和軍地兩用人才的培養(yǎng)進(jìn)程明顯加快，從而為國(guó)防建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃奠定了重要的人力、物力、財(cái)力和科技力基礎(chǔ)；國(guó)家依法治國(guó)方略的確立和實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和人世進(jìn)程的推算，特別是軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民方針的有效貫徹落實(shí)，為國(guó)家建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的體制、機(jī)制、法制和政策基礎(chǔ)。因此，把國(guó)防建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃既具有現(xiàn)實(shí)可行性，也有助于加速建立國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，更有助于促進(jìn)國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第四篇：推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

摘要：正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌，努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制，并按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；互動(dòng)機(jī)制；

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，納入到更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中，并明確了“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的良好局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，原創(chuàng)：http://004km.cn/是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時(shí)也是正確處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真處理好國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和國(guó)家綜合國(guó)力。

國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互影響和相互制約的兩個(gè)方面，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去，國(guó)防建設(shè)就無從談起。國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障?！眻?jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要確保國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，并努力防止在實(shí)踐中出現(xiàn)相互偏廢現(xiàn)象。主要包含以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防實(shí)力要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境相協(xié)調(diào)。沒有一定的國(guó)防實(shí)力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就無法得到保障。而脫離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全環(huán)境，單純追求國(guó)防實(shí)力的增長(zhǎng)將耗費(fèi)大量的寶貴資源，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。二是國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家和民族賴以生存和得以延續(xù)、保持穩(wěn)定和走向繁榮的兩個(gè)重要支點(diǎn)，只有在國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)情況下，國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。三是國(guó)防建設(shè)投入要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的承受力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)是國(guó)防的基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)超出經(jīng)濟(jì)的承受能力，不僅國(guó)防建設(shè)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受到拖累。四是國(guó)防體制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)防體制有不同的要求，因此經(jīng)濟(jì)體制的變遷必然要求國(guó)防體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防體制的改革和完善必須同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。除此之外，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)還包括其它許多方面內(nèi)容，如國(guó)防發(fā)展方向要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)防政策要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)等。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，隨安全環(huán)境的變化而變化。和平時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好以下幾個(gè)方面：一是國(guó)防建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局前提下謀求發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，只有緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不斷增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為國(guó)防建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下謀求發(fā)展，使國(guó)防投入、軍隊(duì)規(guī)模等控制在經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。富國(guó)不等于強(qiáng)國(guó)，一個(gè)國(guó)家即使有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若無強(qiáng)大的國(guó)防力量，也難于鞏固已有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，難于取得與其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的國(guó)家地位。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。三是要立足提高國(guó)防建設(shè)的效率和效益。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)還存在某些不相協(xié)調(diào)的地方，一是國(guó)防發(fā)展實(shí)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不相協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有武器裝備綜合質(zhì)量水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，與周邊國(guó)家和地區(qū)相比也不占優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)建設(shè)整體上處于機(jī)械化和半機(jī)械化階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)入信息化軍事階段。二是國(guó)防費(fèi)占gdp比重過低，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國(guó)國(guó)防開支占gdp的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，“六五”和“七

五”時(shí)期平均分別為3.6和2.0，“八五”和“九五”進(jìn)一步下降到1.5，2001年回升到1.5，2003年進(jìn)一步回升到1.7。盡管近年來加大了國(guó)防費(fèi)的投入，但僅僅是一種恢復(fù)性增長(zhǎng)、補(bǔ)償性投入，國(guó)防費(fèi)占gdp的比重低于3的世界平均水平。為了推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，適度增加國(guó)防費(fèi)占gdp和財(cái)政

支出中的比重，以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和應(yīng)對(duì)各種安全因素的能力。

二、努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動(dòng)機(jī)制

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是矛盾的統(tǒng)一體，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對(duì)立矛盾的因素，促進(jìn)和強(qiáng)化兩者互為依托的能力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括“軍民分離”和“軍民結(jié)合”兩種模式。在“軍民分離”模式下，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各自封閉、互不相通，兩者在資源的分配上通常表現(xiàn)為相互對(duì)立關(guān)系，難以起到良性互動(dòng)作用。而在“軍民結(jié)合”模式下，國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的技術(shù)成果、人才、資金、信息等可形成雙向擴(kuò)散、交流和融合的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)作用。因此，通過軍民結(jié)合，不僅可提高資源利用效率，克服資源重復(fù)配置現(xiàn)象，緩解國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互爭(zhēng)奪資源矛盾，而且可提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率與效益，從而能夠更好地推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成良性互動(dòng)機(jī)制，就是要打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互融合和相互促進(jìn)。也就是，一方面將國(guó)防建設(shè)根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，形成國(guó)防對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力。國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間建立起軍民結(jié)合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等方面真正實(shí)現(xiàn)相互融合。國(guó)家和地方在鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)”于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟(jì)和軍事雙重收益。軍隊(duì)在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國(guó)民教育體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國(guó)民教育體系之中，使國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展獲得持久的人才保障和智力支持；通過物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運(yùn)輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，做到寓后勤保障于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。應(yīng)當(dāng)按照軍民一體化要求，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用力度，努力促進(jìn)國(guó)防資源和民用資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國(guó)防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國(guó)防建設(shè)在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善就業(yè)形勢(shì)等方面發(fā)揮積極作用。努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相應(yīng)方針政策和法律制度為之配套。應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是要改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。政府需要適度放寬國(guó)防市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步降低民用部門進(jìn)出國(guó)防市場(chǎng)的門檻，允許和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱的國(guó)有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)相對(duì)封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國(guó)防建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面，并為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。必須及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度。比如，在武器研制和采購(gòu)方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此提高國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軍民融合程度，從而達(dá)到降低資源重復(fù)配置和浪費(fèi)的作用。三是要建立和完善相應(yīng)的決策、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)機(jī)制。在決策機(jī)制上，政府應(yīng)當(dāng)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，把國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行決策。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策要貫徹國(guó)防原則，國(guó)防建設(shè)決策要反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善軍地聯(lián)系辦公會(huì)議制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、價(jià)格、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面，加大統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)把“軍民結(jié)合、寓軍于民”作為衡量各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，使各級(jí)政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，能夠兼顧國(guó)家安全利益。四是要進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系。讓有限資源在和平時(shí)期能夠最大限度地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)時(shí)可有效地保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。最后，還應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動(dòng)機(jī)制的形成提供制度保障。

三、按照“有所為、有所不為”要求加快國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家在一定時(shí)期的資源總是有限的，而用于國(guó)防建設(shè)的資源投入就更加有限。為了使國(guó)家有限資源能最大限度地保障國(guó)防與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)仍然是影響我國(guó)綜合國(guó)力、制約我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中所起作用大小的關(guān)鍵因素。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，將是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。因此，我國(guó)用于國(guó)防建設(shè)的資源不可能在短時(shí)期內(nèi)有大幅度的增加。這就要求我們?cè)谔幚韲?guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系時(shí)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、有所側(cè)重原則，避免出現(xiàn)全方位推進(jìn)和平均著力而導(dǎo)致國(guó)防建設(shè)效率低下的現(xiàn)象。

按照“有所為、有所不為”的要求推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，就是以增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把有限資源真正用在刀刃上，著力解決好影響和制約國(guó)防實(shí)力及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，系統(tǒng)的整體功能主要由系統(tǒng)的“短板”決定。為了提高系統(tǒng)的整體功能，就必須集中力量解決好系統(tǒng)的“短板”問題。為此，必須根據(jù)信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，抓住我國(guó)國(guó)防建設(shè)特別是軍隊(duì)信息化建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源解決好以下幾個(gè)問題：原創(chuàng)：http://004km.cn/一是軍事戰(zhàn)略威懾能力的建設(shè)。提高軍事戰(zhàn)略威懾能力是遏止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而達(dá)到不戰(zhàn)而屈人之兵的重要手段。軍事戰(zhàn)略威懾力量的建設(shè)，通常被認(rèn)為是“費(fèi)效比”較高的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)。在國(guó)防投入一定的情況下，應(yīng)當(dāng)以足夠的投入確保急需的高新技術(shù)武器裝備和“殺手锏”武器的研制生產(chǎn)，并逐步裝備部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，從而依靠強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力震懾對(duì)手。二是國(guó)防和軍隊(duì)的信息化建設(shè)。建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，是當(dāng)前世界主要國(guó)家的重要建軍目標(biāo)，也是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要目標(biāo)。為此，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大軍隊(duì)信息化裝備以及信息化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)等方面投入，努力完成機(jī)械化與信息化復(fù)合式發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)跨越式發(fā)展步伐。三是軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)?，F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)，需要海、陸、空、天、電、磁以及后勤保障等方面的有效配合和聯(lián)合作戰(zhàn)。軍隊(duì)能否打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，一定程度上取決于其“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力。為此，需要加大軍隊(duì)“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)的投入力度，努力建成一體化的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)、情報(bào)偵察系統(tǒng)、裝備研制與采購(gòu)系統(tǒng)、動(dòng)員及后勤保障系統(tǒng)等。四是國(guó)防和軍事人力資源建設(shè)。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，要堅(jiān)持以人為本的思想，加大國(guó)防和軍事人力資源的投入，提高國(guó)防和軍事人才的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)人力資源配置由數(shù)量型向?qū)＜倚秃吐殬I(yè)型轉(zhuǎn)變。

國(guó)防是典型的公共產(chǎn)品，而且是特殊的公共產(chǎn)品，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)由國(guó)家來進(jìn)行投資。但這并不意味著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的一切活動(dòng)，都必須由國(guó)家來進(jìn)行投資。實(shí)際上，國(guó)防建設(shè)的某些領(lǐng)域，國(guó)家完全可以充分依靠和發(fā)揮社會(huì)力量的作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)軍事、民用技術(shù)協(xié)調(diào)互動(dòng)重視不夠，軍用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用化程度較低，造成了大量社會(huì)資源的重復(fù)配置和低效率，不但損失了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而且影響了國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。為此，國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)的資源投入，應(yīng)該集中投在民用部門“不能”、“不愿”和“難以”進(jìn)入的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)中安全保密性強(qiáng)、投資大和風(fēng)險(xiǎn)高的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、土地使用等各個(gè)方面，逐步加大對(duì)國(guó)防建設(shè)的支持力度。而對(duì)于一些軍民兼容性和非關(guān)鍵的國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)民用部門積極參與，以增強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。另外，還必須依靠科技，創(chuàng)新管理手段，借助信息技術(shù)，提高國(guó)防費(fèi)保障的信息化水平，促進(jìn)國(guó)防費(fèi)保障向精確化轉(zhuǎn)型，提高軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量效能。

第五篇：融合發(fā)展

融合發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑

——貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神述評(píng)四

本報(bào)記者潘若愚沈元賡

兵地融合發(fā)展，既是兵團(tuán)作為自治區(qū)組成部分的重要體現(xiàn)，更是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。兵團(tuán)黨委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確指出，要發(fā)揮好兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”功能，就一定“要在深化兵地融合，探索完善融合發(fā)展方式上取得突破”，牢固樹立兵地“一盤棋”思想，從國(guó)家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，處理好兵地關(guān)系，主動(dòng)融入新疆工作大局。

兵地融合，攜起手共發(fā)展

自成立之日起，兵團(tuán)就堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，與地方各族群眾共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

尤其是“兵地融合發(fā)展”概念正式提出后，兵團(tuán)與地方互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相幫助、互相促進(jìn)，在新疆維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等方面不斷取得突破，兵地融合發(fā)展呈現(xiàn)出令人欣喜的局面：

——１９９４ 年，十三師與哈密地區(qū)率先提出“融合各方優(yōu)勢(shì)，尋求共同發(fā)展”“打破條塊分割，淡化模糊界限”“加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合，擴(kuò)大對(duì)外開放”的戰(zhàn)略思想，走出了一條變力量型融合為利益型融合的融合發(fā)展之路，創(chuàng)造了“哈密經(jīng)驗(yàn)”；

——２００７ 年，兵團(tuán)和烏魯木齊市政府分別批準(zhǔn)了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《實(shí)施細(xì)則》，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十二師分區(qū)隨即成立，烏魯木齊市和十二師融合發(fā)展邁出重要步伐；

——２０１１ 年６ 月，克拉瑪依、塔城、阿勒泰、博爾塔拉蒙古自治州等４ 地州與五師、七師、八師、九師、十師５ 個(gè)師的領(lǐng)導(dǎo)，齊聚克拉瑪依，共同探索深化融合發(fā)展大計(jì)。這次研討會(huì)決定，今后４地州和５ 個(gè)師要建立區(qū)域融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，每年在北疆西部經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域內(nèi)，定期召開區(qū)域融合發(fā)展研討會(huì)；

——２０１２ 年５ 月３０ 日，自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《奎屯天北新區(qū)管理?xiàng)l例》，從法律上肯定兵地融合發(fā)展模式，為兵地融合發(fā)展保駕護(hù)航。七師與奎屯市統(tǒng)一建設(shè)、共同管理、互利互動(dòng)、融合發(fā)展、共建共贏的全新發(fā)展模式，被稱為“天北模式”；??

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，兵地雙方逐步建立起互派干部掛職鍛煉、相互交流學(xué)習(xí)走訪、戰(zhàn)略會(huì)商合作、共同參與維穩(wěn)等機(jī)制，融合發(fā)展的共識(shí)不斷凝聚、力量不斷匯集、內(nèi)容不斷豐富，基本形成了“邊疆同守、政策共用、資源共享、經(jīng)濟(jì)共融、和諧共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、共同繁榮”的生動(dòng)局面。兵地融合發(fā)展，已成為推動(dòng)新疆配置優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。

時(shí)代呼喚，新內(nèi)涵新高度

今年４ 月２９ 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在新疆和兵團(tuán)考察時(shí)指出，“做好新疆工作尤其是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置”，發(fā)揮兵團(tuán)“調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源”的特殊作用?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合”，在新的歷史時(shí)期，對(duì)促進(jìn)兵地融合發(fā)展，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

為貫徹落實(shí)總書記的重要講話和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入推進(jìn)兵地融合發(fā)展，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記、兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委張春賢多次在講話中提出：“良好的兵地關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動(dòng)跨越發(fā)展，兵地一體才能有效促進(jìn)長(zhǎng)治久安。”

新形勢(shì)下，深入促進(jìn)兵地融合發(fā)展，既是中央治疆戰(zhàn)略的具體落實(shí)，也是自治區(qū)黨委的要求；既是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要，也是新疆各族人民群眾求發(fā)展、謀富裕、盼和諧的現(xiàn)實(shí)需要；既是兵團(tuán)職責(zé)所在，也是新時(shí)期發(fā)力重點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。在兵團(tuán)黨委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，兵團(tuán)黨委書記、政委車俊在工作報(bào)告中，把促進(jìn)兵地融合發(fā)展的重要性提到了新高度。

在解讀車俊政委的工作報(bào)告時(shí)，兵團(tuán)黨委政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新時(shí)期，兵地雙方推進(jìn)融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)聯(lián)系更緊密、系統(tǒng)性更強(qiáng)、層次更高、內(nèi)容更豐富。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，打破守好自家‘一畝三分地’的思維定勢(shì)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，率先示范，主動(dòng)作為，以更寬的視野和胸懷、更大的力度，謀劃和推動(dòng)兵地融合發(fā)展。要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)兵地融合發(fā)展的有效途徑，努力形成兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的局面?！?/p>

推進(jìn)兵地融合發(fā)展，兵團(tuán)人使命重大、責(zé)無旁貸。探索實(shí)踐，新起點(diǎn)新征程

按照兵團(tuán)黨委六屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，在深化兵地融合，探索完善融合發(fā)展方式上取得突破，兵團(tuán)要充分發(fā)揮主體作用、主動(dòng)作為，推動(dòng)建立兵地各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)兵地融合發(fā)展工作的考核。全力推進(jìn)兵地在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才和維穩(wěn)等方面的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與地方利益同體、感情相連，更好地使兵團(tuán)改革發(fā)展成果落實(shí)到改善兵團(tuán)職工群眾民生上，落實(shí)到惠及周邊地方各族群眾上，落實(shí)到增進(jìn)兵地團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)上，落實(shí)到促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上。

有關(guān)人士分析認(rèn)為，要促進(jìn)兵地深度融合，必須要在深化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合上做文章，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的催化劑作用；主動(dòng)與地方建立教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)聯(lián)手機(jī)制，統(tǒng)籌兵地基本公共服務(wù)體系建設(shè)；建立健全在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的維穩(wěn)指揮和常態(tài)參與機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要加強(qiáng)重大生產(chǎn)布局、市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與地方在發(fā)展規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面的銜接協(xié)調(diào)；在社會(huì)治理上，利用兵團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)先行先試、輻射帶動(dòng)周邊，探索促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)的途徑方式，探索加強(qiáng)宗教管理、促進(jìn)宗教和諧的措施辦法，探索建立兵地教育、文化、醫(yī)療等公共資源聯(lián)手服務(wù)機(jī)制；在維護(hù)穩(wěn)定上，主動(dòng)加強(qiáng)與地方配合互動(dòng)，共同做好社會(huì)全面聯(lián)防聯(lián)控；在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要在提高兵團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兵地干部交流任職、掛職兼職，讓干部融合成為兵地融合發(fā)展的重要抓手。

站上新起點(diǎn)，圍繞總書記講話精神和第二次中央新疆工作座談會(huì)部署，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題上發(fā)力，兵團(tuán)上下推進(jìn)兵地融合發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定，兵團(tuán)各級(jí)推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的步履更加堅(jiān)實(shí)。

“沒有地方黨政和各族人民的大力支持，沒有兵地融合發(fā)展，兵團(tuán)就很難進(jìn)一步壯大屯墾戍邊實(shí)力?！本艓熣苄萝姳硎荆艓熞M(jìn)一步深化兵地融合，與額敏縣共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)優(yōu)美宜居城市，共同在建設(shè)工業(yè)園區(qū)、開展招商引資、打造人才高地、建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展、共同進(jìn)步，開創(chuàng)兵地融合發(fā)展新局面。

十二師頭屯河農(nóng)場(chǎng)政委吳春云表示：“我們要樹立兵地‘一盤棋’的思想，從國(guó)家戰(zhàn)略和新疆大局考慮，牢固樹立‘一榮俱榮、一損俱損’的思想，兵地?cái)y手共建美好家園，共促民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

乘勢(shì)揚(yáng)帆逐浪高。在天山南北，兵地雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同謀劃大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，共同推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的向心力和聚合力正釋放出巨大能量。