第一篇：比較分析東西方議會(huì)制度

比較分析東西方議會(huì)制度、議會(huì)制度在西方最早形成于17世紀(jì)末的英國(guó)，1701年英國(guó)頒布了《王位繼承法》。隨后，1789年美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)產(chǎn)生，1791年法國(guó)立法會(huì)議成立。至此，西方的整體上的議會(huì)制度正式確立。而中國(guó)議會(huì)制度的形成就相對(duì)的比較坎坷與曲折，首先是代議制度的生成，1906年清朝實(shí)行預(yù)備立憲，1909年資政院開(kāi)行、直選產(chǎn)生，1912年民國(guó)政府建立，議會(huì)成立；接下來(lái)是民國(guó)初期的國(guó)會(huì)制度，民國(guó)政府自1911年至1922年先后成立了各省都督府代表聯(lián)合會(huì)、臨時(shí)參議院、第一屆國(guó)會(huì)，第一屆國(guó)會(huì)分為眾議院和參議院；國(guó)民黨時(shí)期的議會(huì)則成立了國(guó)民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院；而中共的全國(guó)人民代表大會(huì)則于1954年第一次召開(kāi)，每5年一次，另有全國(guó)人大常務(wù)會(huì)議，在每雙月后半月召開(kāi)。

西方議會(huì)是國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)兼行立法職責(zé)，議會(huì)制度與政黨政治、選舉制度緊密結(jié)合，厲行權(quán)力監(jiān)督與制衡，議員為專職人員構(gòu)成，實(shí)行兩院制。中國(guó)的人民代表大會(huì)則是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大實(shí)行議行合一制度、一院兩級(jí)制度，選舉方式為直接或間接選舉。最重要的一點(diǎn)是，中國(guó)的人大實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)制度，即人大擁有最后權(quán)力與無(wú)限權(quán)力。所以說(shuō)，東西方的議會(huì)制度還是有著許多區(qū)別的。首先，我國(guó)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)存在本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制或者兩黨制。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。西方國(guó)家的多黨制或者兩黨制反映在其議會(huì)特點(diǎn)上，就是無(wú)論是一院制還是兩院制，都是各黨派進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的場(chǎng)所。其次，我國(guó)人民代表大會(huì)和“一府兩院”即國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系與西方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)間的關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。西方國(guó)家實(shí)行的是立法、行政、司法“三權(quán)分立”的政治體制，三個(gè)部門(mén)間相互制衡、相互監(jiān)督。最后，我國(guó)人大代表與西方議員存在本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的人大代表選舉，實(shí)行普遍、平等、差額、無(wú)記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，每個(gè)人大代表都有各自的工作崗位。西方國(guó)家的議員大都是專門(mén)的職業(yè)政客，代表的是各自黨派、不同集團(tuán)的利益。

雖然，我國(guó)的人大制度有著自身的優(yōu)越性，但也存在著許多不足，我覺(jué)得應(yīng)從以下幾點(diǎn)改革我國(guó)的人大代表制度。第一，代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過(guò)議案的作用就越微弱，代表的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議通過(guò)議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國(guó)人大代表在3000人左右，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒(méi)有，大會(huì)的時(shí)間都留給大會(huì)主席團(tuán)來(lái)發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過(guò)了。因此，我建議以代表人數(shù)應(yīng)以200到300人為宜，這樣較為合適于開(kāi)會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)。第二，改革我國(guó)人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化。我國(guó)的人大代表仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)，參加人大只是其“第二職業(yè)”。當(dāng)需要人大實(shí)行立法職能時(shí)，只能靠人大人大工作機(jī)構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。第三，改革代表成員結(jié)構(gòu)，著重選拔基層人大代表。人大代表大多都是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國(guó)人大由主席團(tuán)來(lái)主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開(kāi)會(huì)，成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自

己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。第四，延長(zhǎng)會(huì)期，并更改現(xiàn)行開(kāi)會(huì)日期。現(xiàn)在人大1年1次會(huì)議，每次2至3個(gè)星期，相較于西方各國(guó)的議會(huì)會(huì)期都太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)，不可能對(duì)某個(gè)議案有更深刻的洞察。且應(yīng)將人大改為10月、11月開(kāi)，與財(cái)政年度計(jì)劃同步，這樣能更好的起到監(jiān)督的作用。第五，改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，使得民意層層過(guò)濾，而到最后幾乎所剩無(wú)幾。第六，改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等?，F(xiàn)在人大代表軍人所占比例最高，而農(nóng)民的比例最低。民主選舉的首要原則是一人一票、平等競(jìng)爭(zhēng)，所關(guān)注的對(duì)象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。第七，改革會(huì)場(chǎng)布置，給予每個(gè)代表看清彼此，能夠充分討論、辯論的條件。并在投票處設(shè)立獨(dú)立隔斷，代表單獨(dú)投票，投票時(shí)不能讓別人看見(jiàn)，以保證投票的公正性。參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡定劍：《中國(guó)人大制度》.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1992年版 [2] 韋慶遠(yuǎn):《中國(guó)政治制度史》.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003年版 [3] 張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》.法律出版社

第二篇：淺析法國(guó)議會(huì)制度

法國(guó)議會(huì)制度的概況分析

姓

名 XXX 學(xué)

號(hào) XXX 專

業(yè) XXX 班

級(jí)

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現(xiàn)代民主制度的核心,它的基本原則是分權(quán)制衡。近代以來(lái)法國(guó)政府制度更替頻繁,最終通過(guò)1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會(huì)制,法蘭西第五共和國(guó)得以確立。在半總統(tǒng)半議會(huì)制下,法國(guó)產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的獨(dú)特政治現(xiàn)象。半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國(guó)的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過(guò)對(duì)法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀的分析探索法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種與眾不同制度對(duì)世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：法國(guó)；議會(huì)；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀概述........................................................................1

（一）議會(huì)構(gòu)成...................................................................................1

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)...................................................................................2

（三）議會(huì)權(quán)力...................................................................................3

（四）議會(huì)職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5

三、結(jié)束語(yǔ).................................................................................................8 參考文獻(xiàn).......................................................................................................9

引言

政府是管理國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機(jī)關(guān)等，政府在整個(gè)政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周?chē)h參加選舉的目的就是進(jìn)入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。本文的政府制度主要是指總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，它的基本原則是分權(quán)制衡，主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制和總統(tǒng)制。議會(huì)制是指議會(huì)產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。2007 年是法國(guó)的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉。右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國(guó)第六任總統(tǒng)，稍后以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國(guó)民議會(huì)半數(shù)以上的席位。基于此，薩科齊踏進(jìn)愛(ài)麗舍宮（總統(tǒng)府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個(gè)歷史橫斷面已經(jīng)將法國(guó)政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來(lái)，下文將具體探索經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨的這一當(dāng)代法國(guó)政府制度。

一、法國(guó)議會(huì)制度現(xiàn)狀概述

（一）議會(huì)構(gòu)成

法國(guó)經(jīng)歷了不同形式的議會(huì)制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會(huì)的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

法國(guó)現(xiàn)行議會(huì)制度是有1958年頒布的第五共和國(guó)憲法規(guī)定的。根據(jù)第五共和國(guó)憲法規(guī)定，現(xiàn)在的法國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，有國(guó)民議會(huì)和參議院構(gòu)成。國(guó)民議會(huì)會(huì)址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關(guān)。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會(huì)的本質(zhì)，但影響議會(huì)的地位和權(quán)力。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 1．執(zhí)行局

兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會(huì)程序以及組織和指導(dǎo)議會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團(tuán)之間的力量對(duì)比關(guān)系。

國(guó)民議會(huì)執(zhí)行局由22名成員組成，包括國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)，6個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和12位書(shū)記。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的選舉與立法選舉同時(shí)進(jìn)行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長(zhǎng)，4個(gè)副議長(zhǎng)，3個(gè)總務(wù)主任和8位書(shū)記。每三年選舉一次。

議長(zhǎng)。參議長(zhǎng)在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時(shí)候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國(guó)家第二號(hào)人物。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)為國(guó)家第四號(hào)人物。各院議長(zhǎng)按三輪無(wú)記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對(duì)多數(shù)。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的任期與議會(huì)相同，參議院議長(zhǎng)的任期為三年。議長(zhǎng)的職權(quán)主要是：主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，負(fù)責(zé)議會(huì)與外界的聯(lián)系，包括國(guó)家事務(wù)、外交和國(guó)際事務(wù)。各院議長(zhǎng)均有自己的辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳，其成員由議長(zhǎng)選任。

副議長(zhǎng)。主要職能是代行議長(zhǎng)職權(quán)，尤其是在全體會(huì)議議長(zhǎng)缺席時(shí)?？倓?wù)主任。主要職能是負(fù)責(zé)行政和財(cái)務(wù)。

書(shū)記。主要職能是協(xié)助議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。2．議會(huì)黨團(tuán)

議會(huì)兩院的黨團(tuán)與其他機(jī)構(gòu)一樣，都享有財(cái)政和物質(zhì)資助。每個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)半圓形會(huì)議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

國(guó)民議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨，社會(huì)、激進(jìn)、公民和各左派黨團(tuán)，民主與共和左派，另有8名獨(dú)立議員。

參議院黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨團(tuán)，社會(huì)黨黨團(tuán)、中間聯(lián)盟黨團(tuán)、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團(tuán)、民主和歐洲社會(huì)聯(lián)盟黨團(tuán)，另有7名獨(dú)立議員。

在參議院中，組成一個(gè)黨團(tuán)需要14名參議員。在國(guó)民議會(huì)中至少需要30名。議會(huì)黨團(tuán)主席參加議長(zhǎng)會(huì)議，預(yù)先討論和決定議會(huì)的事項(xiàng)。

3．委員會(huì)

憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個(gè)常設(shè)委員會(huì)。目前，兩院各設(shè)有6個(gè)常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)的成員。兩院所設(shè)委員會(huì)的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國(guó)民議會(huì)常設(shè)專門(mén)委員會(huì)：文化、家庭和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；外交事務(wù)委員會(huì)；國(guó)防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政委員會(huì)；法律委員會(huì)。

參議院常設(shè)專門(mén)委員會(huì)：文化事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；外交、國(guó)防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政、預(yù)算控制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)；憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會(huì)。

特別委員會(huì)是為特別議案的審議而單獨(dú)組建，其組成與運(yùn)行規(guī)則和常設(shè)委員會(huì)相似?；旌衔瘑T會(huì)主要負(fù)責(zé)解決兩院分歧。調(diào)查委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查研究特殊事務(wù)。

（三）議會(huì)權(quán)力 1．立法權(quán)

憲法規(guī)定“法律均由議會(huì)通過(guò)”。但同時(shí)又限制了議會(huì)的立法范圍，憲法貴帝國(guó)范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。議會(huì)的立法范圍僅限于公民的權(quán)利義務(wù)、選舉制度和經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、貨幣、宣戰(zhàn)等方面，而國(guó)防、教育只能規(guī)定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內(nèi)。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應(yīng)按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會(huì)每年會(huì)議時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月，所以議會(huì)會(huì)期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。憲法還規(guī)定：共和國(guó)總統(tǒng)對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律有復(fù)決權(quán)，在15天內(nèi)可以要求議會(huì)對(duì)該項(xiàng)法律進(jìn)行重審，議會(huì)不得拒絕。實(shí)際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見(jiàn)修改，否則很難再通過(guò)。此外，憲法還規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將不違憲但影響體制運(yùn)行的任何法律，越過(guò)議會(huì)，直接提交公民投票公決。從上可見(jiàn)，法國(guó)議會(huì)的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機(jī)關(guān)，也很難獨(dú)立行使立法權(quán)。

2．財(cái)政權(quán)

憲法規(guī)定：預(yù)算案由政府負(fù)責(zé)編制，議會(huì)只有對(duì)財(cái)政法案的表決權(quán)。政府提出的預(yù)算案，如國(guó)民議會(huì)在40天內(nèi)不通過(guò)，政府可直接提交參議員，要求在1

天內(nèi)通過(guò)，如仍不能通過(guò)，70天后自動(dòng)生效。如果政府不能及時(shí)提出預(yù)算案，還可要求議會(huì)先授權(quán)征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會(huì)減少國(guó)庫(kù)收入或增加國(guó)家開(kāi)支，則不予以接受?？梢?jiàn)，議會(huì)的財(cái)政權(quán)也很有限。

3．監(jiān)督權(quán)

憲法規(guī)定有兩種形式:一是對(duì)政府提出質(zhì)詢。議會(huì)例會(huì)期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質(zhì)詢，政府需作出答復(fù)。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個(gè)人身份進(jìn)行，不得以決議形式提出。議員的質(zhì)詢，有關(guān)部長(zhǎng)可在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，實(shí)際上部長(zhǎng)常不到場(chǎng)，常派國(guó)務(wù)秘書(shū)出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來(lái)拒絕答復(fù)。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因?yàn)樽h會(huì)必須支持政府以對(duì)抗總統(tǒng)。近年來(lái)，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監(jiān)督不力不無(wú)關(guān)系。

（四）議會(huì)職能

根據(jù)法國(guó)現(xiàn)行憲法，法國(guó)議會(huì)實(shí)行兩院制，即國(guó)民議會(huì)和參議院。議會(huì)投票通過(guò)法律、監(jiān)督政府行為、評(píng)估公共政策。

總統(tǒng)在與總理和兩院議長(zhǎng)磋商后有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。總統(tǒng)任命國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需征詢議會(huì)意見(jiàn)。

政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢。國(guó)民議會(huì)有權(quán)對(duì)政府通過(guò)不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國(guó)的各個(gè)地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會(huì)期

議會(huì)例會(huì)會(huì)期為第一次會(huì)議從10月2日開(kāi)始，會(huì)期80天，主要討論預(yù)算案。第二次從第二年4月2日開(kāi)始，會(huì)期不超過(guò)90天，主要討論立法問(wèn)題。例會(huì)期間，委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議通常是在周二、周三和周四，這在國(guó)民議會(huì)和參議院中是一樣的，這也使得議員們?cè)谥苣┠芑氐阶约旱倪x區(qū)。議會(huì)應(yīng)總理請(qǐng)求或應(yīng)國(guó)民議會(huì)半數(shù)以上議員的請(qǐng)求，就確定的議程舉行特別會(huì)議。特別會(huì)議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開(kāi)并宣布閉會(huì)。

2．議程安排

議會(huì)議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會(huì)與政府分享制定議會(huì)議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權(quán)提出立法動(dòng)議。由政府提出的議案提交國(guó)民議會(huì)或參議院審議。有關(guān)財(cái)政等立法必須先交國(guó)民議會(huì)審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會(huì)審議議案一旦列入議事日程并公開(kāi)，國(guó)民議會(huì)或參議院即著手工作，由一個(gè)常設(shè)委員會(huì)或特別委員會(huì)對(duì)文本進(jìn)行審議。出席率沒(méi)有特別規(guī)定。

議案的大會(huì)審議委員會(huì)工作結(jié)束后，進(jìn)入議會(huì)大會(huì)辯論和審議。出席率沒(méi)有特別規(guī)定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒(méi)有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會(huì)投票議員一半以上贊成票即為通過(guò)，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當(dāng)兩院中的一院通過(guò)了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會(huì)通過(guò)。兩院通過(guò)的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對(duì)另一院的議案提出修改，則會(huì)在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當(dāng)兩院出現(xiàn)不一致時(shí)，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會(huì)（通常由7名國(guó)民議會(huì)議員和7名參議員組成）舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)就討論中的條款提出一個(gè)文本由兩院通過(guò)。在這方面，國(guó)民議會(huì)擁有最終決定權(quán)。

法律的公布職能是協(xié)助議長(zhǎng)或副議長(zhǎng)處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”

憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣其他成員，但并未規(guī)定這一任命須考慮國(guó)民議會(huì)的組成情況或經(jīng)過(guò)國(guó)民議會(huì)的批準(zhǔn)。但當(dāng)1986 年國(guó)民議會(huì)選舉后出現(xiàn)了第五共和國(guó)歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時(shí)，左翼總統(tǒng)密特朗基于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)所迫任命國(guó)民議會(huì)多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國(guó)民議會(huì)對(duì)其進(jìn)行信任投票并獲得通過(guò)，從而形成了第五共

和國(guó)歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國(guó)的政府制度發(fā)生了根本變化，這是戴高樂(lè)所始料未及的?？梢哉f(shuō) 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。

根據(jù) 1958 年憲法條文和慣例，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟一致即“單翼統(tǒng)治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：總統(tǒng)任命以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣更大程度上對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)控制內(nèi)閣和議會(huì)，總統(tǒng)是真正的內(nèi)閣首腦，總理只是首席部長(zhǎng)而已 ；總統(tǒng)決定國(guó)家政策，內(nèi)閣具體執(zhí)行總統(tǒng)所決定的國(guó)家政策。當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國(guó)民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會(huì)產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會(huì) ；總統(tǒng)決定外交和國(guó)防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國(guó)防政策，同時(shí)內(nèi)閣決定并執(zhí)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。（當(dāng)“左右共治”時(shí)，如果總統(tǒng)和總理意見(jiàn)發(fā)生分歧，雖然總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，并且內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的決議必須經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效，但總理可將意圖通過(guò)的事項(xiàng)做成法案提交議會(huì)通過(guò)，從而強(qiáng)制執(zhí)行。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個(gè)基本的分工，即總統(tǒng)負(fù)責(zé)外交和國(guó)防政策，總理負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，只不過(guò)是當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力會(huì)滲透到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策領(lǐng)域，當(dāng)“左右共治”時(shí)總理的權(quán)力會(huì)滲透到外交和國(guó)防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時(shí)期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會(huì)議的獨(dú)特政治風(fēng)景線就突出反映了這一點(diǎn)。

法國(guó)政府制度從兩個(gè)方面講都是一種半總統(tǒng)半議會(huì)制。從動(dòng)態(tài)上講，當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)，法國(guó)政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強(qiáng)化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機(jī)關(guān)幾乎無(wú)法制約的地步 ；當(dāng)“左右共治”時(shí)，法國(guó)政府制度是一種議會(huì)制，當(dāng)然總統(tǒng)憑借其外交國(guó)防權(quán)和三項(xiàng)特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說(shuō)法國(guó)政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動(dòng)中的政治體制”。從靜態(tài)上講，無(wú)論是“單翼統(tǒng)治” 還是“左右共治”時(shí)，在一個(gè)歷史橫斷面上，總統(tǒng)在政治體系中處于一個(gè)“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統(tǒng)凌駕于內(nèi)閣、議會(huì)和司法機(jī)關(guān)等其他政府機(jī)關(guān)之上，聚“民族意志和公共權(quán)威”于一身，成為國(guó)家主權(quán)的象征，這是 1958 年憲法的最大特點(diǎn) ；同時(shí)內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，議會(huì)可通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案使其下

臺(tái)，可以說(shuō)在靜態(tài)上法國(guó)政府制度既具有總統(tǒng)制的因素，又具有議會(huì)制的特點(diǎn)。正如戴高樂(lè)所說(shuō) ：“我們的憲法既是議會(huì)制的，又是總統(tǒng)制的?！钡?，法國(guó)內(nèi)閣成員是不得兼任議會(huì)議員的，因?yàn)榇鞲邩?lè)認(rèn)為“如此兼職把部長(zhǎng)們置于議會(huì)中各自黨團(tuán)的擺布之下，造成政府（內(nèi)閣）不穩(wěn)”，然而傳統(tǒng)的議會(huì)制國(guó)家的內(nèi)閣成員一般都是議會(huì)議員。

“左右共治”自出現(xiàn)以來(lái)一直是比較具有爭(zhēng)議的政治現(xiàn)象，應(yīng)該說(shuō)“左右共治”本身并無(wú)褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實(shí)施過(guò)程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠(chéng)意”。如果總理所在政黨聯(lián)盟能在議會(huì)中掌握“政治多數(shù)”（即獲壓倒性多數(shù)席位），總理依靠議會(huì)的有力支持就會(huì)具有足夠的發(fā)言權(quán)，這樣總統(tǒng)和總理就可以“精誠(chéng)合作”、各負(fù)其責(zé)，沖突機(jī)會(huì)減少，自然統(tǒng)治效果良好?？偟膩?lái)看，“左右共治”的優(yōu)點(diǎn)是決策時(shí)可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過(guò)度集權(quán) ；“左右共治”的缺點(diǎn)是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭(zhēng)暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對(duì)外形象受到很大影響。無(wú)論怎樣，“左右共治”是法國(guó)政府制度的最大特色和真正價(jià)值所在。

需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國(guó)民議會(huì)選舉的情況下）會(huì)在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實(shí)中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實(shí)踐來(lái)看，獲得總統(tǒng)選舉勝利的政黨聯(lián)盟隨后都輕而易舉地獲得了國(guó)民議會(huì)選舉的勝利，國(guó)民議會(huì)選舉實(shí)際上變成了對(duì)新總統(tǒng)地位和權(quán)力加以確認(rèn)并授權(quán)新總統(tǒng)組閣的過(guò)程，選民在心理上也不重視國(guó)民議會(huì)選舉，這從總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)選舉投票率的巨大差距可見(jiàn)一斑。這一危險(xiǎn)“慣例”會(huì)大大抹煞法國(guó)半總統(tǒng)半議會(huì)制的特色和真正價(jià)值所在，可能使法國(guó)的政府制度實(shí)質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國(guó)不能從“第四共和國(guó)的行政權(quán)威成為議會(huì)權(quán)威附庸”的一個(gè)極端走向“如今潛在的議會(huì)權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個(gè)極端，這對(duì)現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的，這是法國(guó)人所應(yīng)該警惕的。在2007 年大選中已經(jīng)有候選人提出應(yīng)該修改憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力，建立第六共和國(guó)。從另一個(gè)角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機(jī)關(guān)幾乎無(wú)法制約強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng)，法國(guó)仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來(lái)自于民眾的授予和認(rèn)可，這是近代以來(lái)法國(guó)人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨(dú)裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認(rèn)可的，哪怕是如日中天的戴高樂(lè)當(dāng)他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺(tái)，也就是說(shuō)民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說(shuō)“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來(lái)高效地統(tǒng)治國(guó)家，同時(shí)總統(tǒng)對(duì)民眾負(fù)責(zé)，這對(duì)法國(guó)人來(lái)說(shuō)似乎也不失為一種好的制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)代法國(guó)，兩輪投票制促生了兩黨主導(dǎo)的左右翼兩大陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度，然后作用于半總統(tǒng)半議會(huì)制的政府制度，從而產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。當(dāng)代法國(guó)政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時(shí)，又具有與眾不同的獨(dú)特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會(huì)制，而是半總統(tǒng)半議會(huì)制），而正是這種獨(dú)特性使得當(dāng)代法國(guó)政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺(tái)上，長(zhǎng)久以來(lái)散發(fā)著無(wú)限魅力。

半總統(tǒng)半議會(huì)制是總結(jié)法國(guó)政府制度史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶。如果說(shuō)總統(tǒng)是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會(huì)是法國(guó)民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說(shuō)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國(guó)民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制還是法國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體。半總統(tǒng)半議會(huì)制在法國(guó)的創(chuàng)造性建立，在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，半總統(tǒng)半議會(huì)制蓬勃發(fā)展，當(dāng)今世界共有大約 30個(gè)國(guó)家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實(shí)行這種政府制度。半總統(tǒng)半議會(huì)制將對(duì)世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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第三篇：英美議會(huì)制度比較

American and British parliamentary system comparative analysis（經(jīng)管07級(jí)工商4班 于少東 20070506）

Abstract: Political institutions(set)belong to Political superstructure areas, generally refers to its socialQualitative adaptation of the national authorities and basic system.“Political system and human society as the various systems,Is a product of historical development, with time and space mark.”1300 years ago, British bourgeois revolutionLater, the capitalist countries gradually establish and practice of the democratic politics and promulgated the constitution and constitutionalism, make gradually implementingCapitalism in the fields are developed.Both Britain and the political system has the same theoretical basis: “natural rights” theory and “separation”P(pán)rinciple;The specific content of political system includes parliamentary system, the electoral system, judicial system, the government system,Civil service system and political party system;etc.All flaunt “people's democracy”, with the main forms of the representative for democracy,Power system running in the separation of powers and the characteristics of “rule by law” principle.The most fundamental capitalist countries asHome political system of two typical representative, Britain and the United Kingdom in the maintenance of bourgeois interests, safeguard endowment socialist private ownershipDegrees, carry out the bourgeois dictatorship has the same essence.But in concrete political system level and the two countriesSince the present different characteristics.Key Words: parliamentary system, culture;difference 英美議會(huì)制度之比較

摘要：政治制度（Political Regime）屬于上層建筑范疇，一般是指與本國(guó)的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)和基本制度?！罢沃贫扰c人類社會(huì)的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時(shí)間與空間的烙印?！?300多年前，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后，資本主義國(guó)家逐步建立和實(shí)踐了民主政治，頒布了憲法并逐步實(shí)行憲政，使資本主義在各個(gè)領(lǐng)域都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

英美兩國(guó)政治制度具有相同的理論基礎(chǔ)：“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)和“三權(quán)分立” 原則；政治制度的具體內(nèi)容都包括議會(huì)制度、選舉制度、司法制度、政府制度、公務(wù)員制度和政黨制度等；都標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式； 政權(quán)體制都實(shí)行分權(quán)制衡和“法治”原則的特點(diǎn)。而最根本的是作為資本主義國(guó) 家政治制度的兩個(gè)典型代表，英美兩國(guó)在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益、維護(hù)資主義私有制 度、實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政等方面具有相同的本質(zhì)。但在具體政治制度層面兩國(guó)又各 自呈現(xiàn)不同的特點(diǎn).關(guān)鍵詞：議會(huì)制度

文化

差異

British parliamentary system A, introduction The British parliament is known as “parliament's mother.In Britain takes the lead in creating capitalist mode of production, and meanwhile takes the lead in creating a with the appropriate Should the constitutional system, which is the parliament for substantial part of the parliamentary system.The British parliament as the mother of parliament, reason has the following the items.The longest history.1.If the ”model in 1295 convened for the beginning, then parliament“, the British continuous parliamentary practice has so far more than seven hundred years.Only Britain Parliament is concerned, the history of the long world no country parliament can watch with admiration.The British parliament history's preciousness is not only lies in its time long, but because it has experienced the contradiction of deep and complex, lies in its place Accumulate experiences and lessons of the rich, lies in the parliamentary practice contains seven hundred years of enlightenment.2.Overthrow feudal monarchy struggle extremely fully and success As with most countries, Britain had long feudal society period and accompanied by the feudal monarchy.However apart is, Also in the feudal monarchy, the British council will tenaciously speared out, and has been indomitable to bind kingship, until the kingship resolutely placed Parliament bargainees under.British Kings feudal autocratic many tendency, have a plenty of dye-in-the-wood despot, and the parliament power bitterest.Therefore, the British parliament In the world know only have kingship and disown parliamentary authority era of kingship, without constraint again in various ways and sceptre struggle.Lawmakers to king please May, right themselves;Borrow the king's tax advice, attacking demands and discusses the princes and evil king sin.When peace parliamentary struggle can stop the king's autocratic through When parliament with a command army, wang jun JueSi war.Parliament was even to abolish the monarchy and republicanism.After about five hundred years of innumerable back Close battle, parliament finally overcome the monarchy and aerial kingship, will be transformed into independent monarchy without ability of conduct national symbol, and make them work for parliamentary supremacy System service.The British parliament for other countries overcome monarchy of similar revolution offers rich experience, one of the most valued is: use parliament financial Right with war beat fretting kingship, king, with overhead operation transformation kingship.3.Create new electoral system Britain from feudal society period already formed a senate election systems, and have been used to the 19th century prophase.The feudal monarchy of parliament The electoral system facilitates the king called parliament, which is beneficial to the rulers and plute rig elections.Parliamentary-based, congress needs to build their own social basis.From 1832 onwards, the British parliament continuous exploration, establish new Congressman electoral.To voters' property, gender requirements gradually abolished, age requirement reduced to the administrative divisions, narrow basis and determine the constituency between population.Constituency Differences.Results, eighteen years of voters team up.On the other hand, to the senator candidate's property, gender, age.Qualification corresponding abandoned Less requirements.Thus, civilian court to ambitious civilians opened the door.Party becomes campaign organizers, it set platform, nominate candidates, Raising campaign funds, stirring voters.Election into voters around the party's policies and candidates, and make the authorized choice.Country of voters, candidate People, political party in the election behavior, and to make a standard election disputes render an arbitration.One constituency election a Congressman, attains the simple majority candidate Who was elected.The British parliament before other most countries parliament groping built above new electoral system, one of the many points for one another A national assembly quoted.4.Create melt certainty equivalent maximization model reveal Parliament from a monarch hand taken after the exercise of sovereignty, how sovereignty? Britain and other a few countries facing the constitutional earlier issue The challenge, and initially made answer, namely create British melt certainty equivalent maximization model reveal.The main characteristics of British melt certainty equivalent maximization model reveal displays in: government members by the parliament civilian court majority front seat senator and companions front seat concurrently;651 zheng Mansion to civilians courtyard bear the collective responsibility and minister personal responsibility;The government arrangement the legislation of parliament.Molten certainty equivalent maximization model reveal originally in the British parliament for overhead king Administrative power, and by the parliament adopted by the executive power control, thus consolidate parliamentary supremacy system.Unexpected is, with modern British government duty Inflation, exercising administrative power of the government, the legislative council gradually manipulation of the parliamentary vote to languish.Practice showed that British melt with certainty equivalent maximization model reveal earlier it created the United States truly, convenient decentralized compared the government policy into legal and then push Do, yet it excessive weakened state parliament in the role of decision-making procedures in parliament's image, position adverse very much.In this connection, decentralization System under the U.S.congress to safeguard its addressing intrepid legislative power and financial power;Many cited British parliamentary melt certainty equivalent maximization model reveal increasingly remind ourselves not to fall into The mother of parliament position, they are entitled to useless tit-for-tat proposes must strengthen parliament in state of the decisions control function.5.Founded majority with opposition mode The British parliament first frank recognition in parliamentary parties within the existence, and press the delegate count how many irrelevance seats to assign its constitutional function.get Civilian court majority seats party to exercise administrative power, namely form, but also obtain organization civilian court of the legislation and the other privileges.Obtain civilian court times most seats party led to become namely magnificence opposition, obtained with majority consultation arrangements civilian court agenda, and have the privilege of Right representing all opposition divides the motion, the government should declare etc, also has the power separate arrangement civilian court part time BianTi, and leadership institute of several civilians Key AD hoc committee.Seats less than other led the opposition parties of the opposition also enjoy certain rights.Overall look, majority leader administrative and legislation Method, the opposition is responsible for supervision and administration.By using the majority--opposition relation mode, the British parliament MPS to use the pursuit of fame, Make them according to their parties undertake corresponding relationship between constitution responsibilities, broke the former political party system period governmentcongress America's top legislature.Composed by the senate and the house of representatives.Congress exercise legislative power.Bill general after putting forward, committee The deliberation, 54%personnel congress to consider programs.A court is passed, to the other house, which in turn after the same program.Bill by After the President signed by the house and senate, If the President doesn't veto, or if the veto but the senate 2/3 members, namely formal into through again For the law.Congress also has other powers prescribed by the constitution.As declared power, the right to amend the constitution etc.Houses are equipped with xu Many committee, and set up by senate lawmakers composed of joint committee, congress work mostly in each committee.Commission is divided into:(1)the SCMM each session of congress, the number is endless and same, term and each session of parliament with tenure as two years.The influence are: The house rules, tax, grant, military, judicial and foreign affairs committee, the senate diplomatic, funding, finance, Judicial and military affairs committee.(2)special investigation committee, for the treatment of temporary or set up special problems.(3)joint committee, need to make decisions about the common house and senate is formed.4 the mediation committee, its task is to draw up a bipartisan bill acceptable for.Congress also sets up the total audit room, library of congress Such as the agencies.The senate The President with foreign states treaties and appointed by the President of the senior officials must be approved by the senate, the senate entitled impeachment trial, Entitled to under special conditions check vice President.Senator directly elected by the states voters, each state 2, implement state representation The principle of equality.Existing members 100.Was elected senator must be at least 30 years old, as the U.S.citizens is full already 9 years, was elected For selected residents of the states.Term 6 years, every 2 years re-election l / 3, even for re-election.The vice President of the senate, of course the speaker.The house The house shall have the right to make a financial case and impeachment, be entitled to under special conditions, check the President.According to the state population than the number of representatives Patients were allocated, each state at least 1.According to the 1929 the seats allocation act, will Congressman total fixed for 435 name, and according to The federal ministry of commerce bureau every 10 years, provide states population fluctuant circumstance, readjust states between seats allocated.Against the Member by directly elected, must be aged 25 years old, as the U.S.citizens already filled seven years, was elected as elected residents of the states.let Stage 2 years, may be re-elected consecutively.House speaker by 54%personnel are elected through the meeting.Both senator long-term re-election phenomenon is very popular.Members shall not concurrently assume other government positions.Bibliography [1] Allan, K.& Burridge.Euphemism & Dysphemism.Oxford: Oxford University Press.1991.[2] Ayto, John.Euphemisms.London: Bloomsbury Publishing Led.1993.[3]Kluckhohn,Florence and F.Strodtbeck.Variationsin Value Orientations.Evanston, OH: Row & Peterson.1961.[4] Leech, G..N &M.H.Short.Style in fiction.A Linguistic Introduction to English Fictional Prose.London: Longman.1999.[5] Leech, G.English Grammar for Today.The Macmillan Press LTD.1982.[6] Leech, G.Semantics.Haedmondsworth: Penguin Books, Ltd.1985.[7] Malinowski,B.”The Problem of Meaning in Primitive Language." 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第四篇：法國(guó)議會(huì)制度 文檔

從大的框架上看，法國(guó)政治制度兼收英美——既吸收了英國(guó)的議會(huì)民主制，有容納了美國(guó)的總統(tǒng)制——卻通過(guò)特有的制度設(shè)計(jì)形成了不同于英美的政治制度：半總統(tǒng)制半議會(huì)制。

本文主要從法國(guó)制度架構(gòu)和職權(quán)劃分來(lái)理解這個(gè)“半”的含義。

一、半議會(huì)制。

從制度架構(gòu)上看，法國(guó)具有英國(guó)議會(huì)制的特征，即根據(jù)人民主權(quán)原則，由議會(huì)代表人民意志，行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)；內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；議會(huì)可以通過(guò)對(duì)政府的不信任案推翻現(xiàn)任政府。

但是，法國(guó)第五共和國(guó)的制度設(shè)計(jì)和憲法卻極大的限制了議會(huì)的權(quán)力范圍。從制度上看，法國(guó)總統(tǒng)超然于三權(quán)之上，議會(huì)不再如同英國(guó)議會(huì)制那樣作為實(shí)質(zhì)上的最高權(quán)力中心，也不像美國(guó)國(guó)會(huì)那樣和總統(tǒng)平起平坐，而是受到了極大的削弱：議會(huì)的地位下降，權(quán)力縮小。這主要表現(xiàn)在：

第一，議會(huì)的會(huì)期受到憲法限制。法蘭西第五共和國(guó)憲法規(guī)定，議會(huì)內(nèi)年只能舉行兩次例會(huì)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。不僅時(shí)間的減少限制了議會(huì)議事的內(nèi)容和質(zhì)量，而且由政府決定主要議事事項(xiàng)并參與辯論再次縮小了議會(huì)的職能。

第二，議會(huì)的立法權(quán)受到限制：從立法的內(nèi)容上看，議會(huì)只能制定法律而不能干涉屬于政府制定條例的權(quán)力，實(shí)質(zhì)上削減了議會(huì)的立法權(quán)，而且由政府提出的法案；從立法程序，政府決定了議會(huì)主要議事事項(xiàng)，主導(dǎo)議會(huì)的立法順序，政府可以中斷議會(huì)討論，要求議會(huì)表決。另一方面，總統(tǒng)可以對(duì)議會(huì)通過(guò)的法律享有延擱權(quán)，而議會(huì)卻沒(méi)有在法律被否決后重新表決通過(guò)的權(quán)力。

第三，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和政府的監(jiān)督權(quán)受到削弱。法國(guó)總統(tǒng)不再由議會(huì)選舉，議會(huì)與總統(tǒng)完全脫鉤也就無(wú)法形成對(duì)總統(tǒng)的有力監(jiān)督和制約。對(duì)政府成員方面，總理和內(nèi)閣成員主要由總統(tǒng)挑選，再次淡化了議會(huì)和內(nèi)閣的責(zé)任關(guān)系。監(jiān)督方面，憲法取消議會(huì)對(duì)政府的質(zhì)詢權(quán)，僅保留了詢問(wèn)權(quán)。另外，憲法對(duì)議會(huì)行使彈劾權(quán)和不信任案做了嚴(yán)格規(guī)定。在彈劾權(quán)方面，須有十分之一以上議員簽名“彈劾案”，只有得到全部國(guó)民議員半數(shù)以上贊成才能通過(guò)，在計(jì)票上在場(chǎng)議員的贊成票，這樣一來(lái)，彈劾就不是一件容易的事，從1959年到1989年，國(guó)民議會(huì)提出39起彈劾案，只有一起成功。在不信任問(wèn)題上，議會(huì)對(duì)政府施政綱領(lǐng)、總政策聲明或文本實(shí)行監(jiān)督，雖然能夠?qū)φ鸬街萍s作用，但威力減小，更無(wú)法涉及到總統(tǒng)。議會(huì)倒閣權(quán)受限保證了政府的穩(wěn)定性和連續(xù)性，卻使得議會(huì)的監(jiān)督權(quán)受到削弱，議會(huì)地位下降。

第四，議會(huì)的財(cái)政權(quán)縮小。雖然議會(huì)對(duì)政府財(cái)政、預(yù)算仍享有重要“發(fā)言權(quán)”，但法國(guó)憲法卻突破了只有議會(huì)授權(quán)征稅和批準(zhǔn)公共開(kāi)支的傳統(tǒng)原則，政府可以以政府法令的形式讓財(cái)政法案實(shí)施。

二、半總統(tǒng)制。

還是先從制度架構(gòu)上看法國(guó)總統(tǒng)制的特征內(nèi)容。如果僅把內(nèi)閣作為行政部門(mén)形式執(zhí)行法律的功能，那么法國(guó)總統(tǒng)指揮內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)制定的大政方針，這點(diǎn)與美國(guó)是一樣的。從權(quán)力關(guān)系上看，法國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，不對(duì)會(huì)議或國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。從地位上看，兩國(guó)總統(tǒng)都是國(guó)家元首，但法國(guó)總統(tǒng)卻不是行政部門(mén)首腦。

相比較美國(guó)，法國(guó)的總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，這體現(xiàn)在第一，從總統(tǒng)地位上看，法國(guó)憲法規(guī)定“共和國(guó)總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國(guó)家的持續(xù)性。共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人?！币簿驼f(shuō)，法國(guó)總統(tǒng)即使國(guó)家事務(wù)的仲裁者，也是國(guó)家正常運(yùn)作的保證人。

第二，總統(tǒng)對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)的分割?！翱偨y(tǒng)監(jiān)督遵守憲法”意味著總統(tǒng)可以根據(jù)需要解釋?xiě)椃?，而解釋?xiě)椃ㄔ谧h會(huì)主權(quán)的英國(guó)屬于議會(huì)的立法權(quán)，在三權(quán)分立的美國(guó)屬于司法部門(mén)?？偨y(tǒng)還可以通過(guò)總統(tǒng)咨文形式要求議會(huì)推行某些政策，而且不必征得政府的同意?？偨y(tǒng)可以通過(guò)公民投票的提議權(quán)來(lái)修改法律或

決定某些重大決議，當(dāng)然這項(xiàng)權(quán)力的使用也是有條件的?？偨y(tǒng)還可以要求議會(huì)重新審議已經(jīng)通過(guò)的法案，也可以拒絕向議會(huì)送交某些旨在通過(guò)的法案來(lái)達(dá)到他的愿望。

第三，對(duì)議會(huì)、行政機(jī)關(guān)和司法的權(quán)力。總統(tǒng)可以解散國(guó)民議會(huì)，可以不受任何人的約束，唯一的限制是連續(xù)解散的時(shí)間必須相隔一年。對(duì)于行政機(jī)關(guān)，總統(tǒng)任命總理，并根據(jù)總理提議任免政府其他成員，這實(shí)際上意味著總統(tǒng)擁有組閣權(quán)?？偨y(tǒng)對(duì)憲法委員會(huì)享有特別的特權(quán)，他可以任命其中的三分之一?？偨y(tǒng)可以通過(guò)政府法令任免部分高級(jí)官員，也可以直接簽署法令任免。

第四，其他特殊權(quán)力。在軍事權(quán)上，總統(tǒng)為武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，擁有動(dòng)用戰(zhàn)略核力量的特權(quán)、主持最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)，和總理分享其他軍事權(quán)。在外交權(quán)上，由總統(tǒng)和總理共司，但總統(tǒng)擁有更大的自由和權(quán)力。此外，總統(tǒng)還有憲法賦予的緊急狀態(tài)時(shí)動(dòng)用的非權(quán)力，這意味著總統(tǒng)的權(quán)力幾乎沒(méi)有限制。

可以說(shuō)，總統(tǒng)已經(jīng)成為法國(guó)政治權(quán)力的中心。如果說(shuō)總統(tǒng)是法國(guó)選出來(lái)的君主，那么總理和內(nèi)閣就是這個(gè)權(quán)力“無(wú)限”的君主的黃袍，議會(huì)要追究總統(tǒng)的責(zé)任也只能“打黃袍”，幾乎不能限制總統(tǒng)的權(quán)力。從法國(guó)的制度演變中，可以發(fā)現(xiàn)，任何一種權(quán)力過(guò)大，都會(huì)引起制度的不平衡而導(dǎo)致某些問(wèn)題。正如在法蘭西第四共和國(guó)議會(huì)權(quán)力過(guò)大而受到限制一樣，法國(guó)也在為總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大而尋求制度的約束。但也許不會(huì)再像以往那樣過(guò)于極端。

根據(jù)憲法，共和國(guó)總統(tǒng)在征求總理和國(guó)民議會(huì)以及參議院議長(zhǎng)的意見(jiàn)后，有權(quán)宣布解散國(guó)民議會(huì)。解散國(guó)民議會(huì)是基于政治權(quán)宜（便利）或憲法制衡的考慮。而無(wú)須給出任何法律上的正當(dāng)理由。第五共和國(guó)下的議會(huì)曾五次被解散： 1962年政府被國(guó)民議會(huì)否決，這一爭(zhēng)議最后訴諸公決； 1968年為了結(jié)束使國(guó)家大部癱瘓的學(xué)生和工人的示威活動(dòng)，議會(huì)被解散； 1981年和1986年的議會(huì)在共和國(guó)左翼總統(tǒng)（FRANCIOS MITTERRAND）當(dāng)選后被解散，他們?cè)?981和1986年分別受到了國(guó)會(huì)黨政的右翼勢(shì)力的抵制。新當(dāng)選的或再次當(dāng)選的總統(tǒng)必須贏得議會(huì)中多數(shù)的支持。1997年，議會(huì)第五次被解散。

第五篇：東西方封建制度發(fā)展比較分析

東西方封建制度發(fā)展比較分析

丁超 3051821057 臨床醫(yī)學(xué)二系0502班

摘要：東西方文化圈有著很大不同，特別是封建時(shí)代不同的發(fā)展軌跡，導(dǎo)致了現(xiàn)代化只在西方文明圈出現(xiàn)而東方文明圈沒(méi)有出現(xiàn)的結(jié)果，本文就是試圖對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行一些分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：東方儒教文明圈 西方基督教文明圈 現(xiàn)代化 莊園制 封建君主專制制度 二元權(quán)力體系

世界歷史上，存在著兩大迥異的文明體系，即東方儒教文化圈和西方基督教文化圈。本文就這兩大文化圈的封建制度發(fā)展比較來(lái)看，試找出文明自身現(xiàn)代化的動(dòng)力或者根源。

很多人一直在問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，古代中國(guó)為什么沒(méi)有靠自身力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化1？抑或?yàn)槭裁促Y本主義萌芽為什么出現(xiàn)后沒(méi)有發(fā)展強(qiáng)大到承擔(dān)起封建制度掘墓人的角色？馬克斯韋伯認(rèn)為宗教的原因在其中有很大的作用。那么我試問(wèn)為什么與中國(guó)同屬一個(gè)文化圈的日本能成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、推翻中世紀(jì)黑暗的封建制度？宗教，無(wú)論是儒教、神道教還是新教，我覺(jué)得只是一個(gè)表象的問(wèn)題，并非是產(chǎn)生問(wèn)題的本質(zhì)原因。這就回歸到孕育著現(xiàn)代化的封建制度本身上進(jìn)行分析了。

中西封建制度存在很大的不同，這就導(dǎo)致了封建制度的發(fā)展結(jié)果完全不同：一個(gè)還是沉浸于皇天后土的封建專制主義泥潭中，一個(gè)卻邁向科學(xué)、民主的資本主義發(fā)展的康莊大道。就封建制度本身，中西存在以下重大不同，從而導(dǎo)致了不同的結(jié)果：

一、從生產(chǎn)關(guān)系角度看，西歐封建制的基礎(chǔ)是封建莊園經(jīng)濟(jì)，而中國(guó)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。雖然都是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，但自給自足的程度有很大差別。西歐的莊園是一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)單位，里面存在著比較齊全的社會(huì)分工，四季輪耕和齊全的手工業(yè)使其能夠擁有很大程度的自給自足，從而有很大的獨(dú)立性；而中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種家庭經(jīng)濟(jì)，雖然有著男耕女織，但不可能達(dá)到擁有西歐莊園那樣相對(duì)完備的社會(huì)分工，因此它脫離不了對(duì)外界的依賴，缺乏自身的獨(dú)立性。孟子曾言：“百工之事，固不可耕且為也?！彼@然是在告誡那些小農(nóng)戶一定要集中其有限的人力和物力資源專門(mén)從事一兩項(xiàng)產(chǎn)品(主要是糧食)的生產(chǎn)，然后將消費(fèi)后的剩余部分拿到市場(chǎng)中去交換，以有易無(wú)，取得所需的日用品，這才是最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的。那么這種生產(chǎn)關(guān)系的不同與現(xiàn)代化的孕育有什么關(guān)聯(lián)呢？我覺(jué)得西歐莊園制最大的特點(diǎn)就是獨(dú)立性，由這個(gè)獨(dú)立性引生出下列不同，正是這些不同直接導(dǎo)致東西方現(xiàn)代化命運(yùn)的不同。

二、從封建政治制度角度看，東西方存在著極大不同。正是生產(chǎn)關(guān)系的不同導(dǎo)致政治制度的不同。

a)首先是西方王權(quán)專制不同于中國(guó)的皇權(quán)專制。中國(guó)當(dāng)一踏入封建時(shí)代，君主集權(quán)專制就如影相隨了兩千年。而西歐封建制度中專制制度的時(shí)間都不長(zhǎng)，英國(guó)只有一個(gè)世紀(jì)，而法國(guó)也只有兩個(gè)世紀(jì)，而且都是封建時(shí)代的后期產(chǎn)生的。中國(guó)封建制度抑或封建君主專制制度的本質(zhì)，就是君君臣臣父父子子森嚴(yán)的封建倫理等級(jí)制度——或稱為父權(quán)主義，君主對(duì)于臣下?lián)碛薪^1 在此我先要給現(xiàn)代化下個(gè)定義：根據(jù)馬格納雷拉的定義，現(xiàn)代化是發(fā)展中的社會(huì)為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)所具有的一些特點(diǎn)，而經(jīng)歷的文化與社會(huì)變遷的，包容一切的全球性過(guò)程，具體可以是學(xué)術(shù)知識(shí)上的科學(xué)化，政治上的民主化，經(jīng)濟(jì)上的工業(yè)化，社會(huì)生活上的城市化，思想領(lǐng)域的自由化和民主化，文化上的人性化等。

對(duì)的、不容置疑的支配權(quán)力。君權(quán)高于法權(quán)，君主的旨意就是法律，人治被認(rèn)為是合法的統(tǒng)治方式，于是在儒家經(jīng)典中，道德被深深嵌入政治之中，君主的權(quán)力不容許有任何制約，因此國(guó)家的興盛就被寄托在君主個(gè)人的德性。相反，西歐封建制的基礎(chǔ)是封臣與封主的關(guān)系。這是一種純粹私人的權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系，并不是無(wú)限和無(wú)條件的。封主對(duì)封臣下屬是不能直接行使封建性權(quán)力的。14世紀(jì)的法國(guó)流傳這樣一句格言：“我的附庸的附庸不是我的附庸?！狈庵骱头獬贾g關(guān)系基礎(chǔ)是私人性質(zhì)的契約，雙方都須履行各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，封主最重要的義務(wù)是保護(hù)他的封臣，在封臣行了臣服禮并履行了應(yīng)盡義務(wù)后，封主不得剝奪其封土，有時(shí)還必須奉召出席封主法庭陪審；封臣則必須為封主服軍役等，封主封臣雙方如果任何一方未履行其義務(wù)，這種臣屬關(guān)系就可能破裂。

b)其次，西歐封建社會(huì)權(quán)力體系不同于中國(guó)。中國(guó)是一元的封建專制制度，隨著時(shí)代的發(fā)展，沒(méi)有削弱的跡象，反而被不斷強(qiáng)化，不僅在行政司法領(lǐng)域進(jìn)行專制，而且也不放松對(duì)思想文化領(lǐng)域的鉗制。而西歐還存在教會(huì)的力量，也許權(quán)力歸屬與君主，但是權(quán)威卻來(lái)自教會(huì)，西歐的君主都會(huì)從教會(huì)那尋求合法性。教權(quán)和君權(quán)的互不隸統(tǒng)形成了西方權(quán)力體系的二元性。以上種種限制，使君主專制的形成不像中國(guó)那樣容易和長(zhǎng)久。統(tǒng)治思想領(lǐng)域的是教會(huì)而非君主。

c)再者，君主專制的階級(jí)基礎(chǔ)也不同。而西歐君主專制建立在君主與市民階級(jí)、工商階級(jí)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，因此西歐君主是鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展和城市的興起，不自覺(jué)地促進(jìn)了現(xiàn)代化的到來(lái)，培養(yǎng)了自己的掘墓人。而東方君主專制建立在封建地主階級(jí)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，倚重落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其必然推崇重農(nóng)抑商，壓抑現(xiàn)代化的各種因素。

三、東西方封建君權(quán)的強(qiáng)弱不同導(dǎo)致東西方社會(huì)很多不同。

a)首先，西歐的地方權(quán)力強(qiáng)于中央，使得貴族敢于和君主抗衡。當(dāng)君主和貴族達(dá)成妥協(xié)，就會(huì)產(chǎn)生議會(huì)等民主立法機(jī)構(gòu)，如英國(guó)；而德國(guó)的皇帝是由各大諸侯推選出來(lái)的，于是也就根本不會(huì)產(chǎn)生臣屬的關(guān)系，反而諸侯覺(jué)得皇帝的權(quán)力是他們賜予的，地方保持了很大的獨(dú)立性。中國(guó)則完全不是這樣，中央對(duì)與地方一直保持著牢固的統(tǒng)治關(guān)系，無(wú)論是行政權(quán)還是司法權(quán)，都被悉數(shù)集中到中央，比如刑事案件特別是死刑案件都要由中央最后裁決。這樣就限制了地方的體制創(chuàng)新。

b)其次，西歐的城市有很大自治性而中國(guó)沒(méi)有。西歐中世紀(jì)出現(xiàn)的新興城市，大多是以其經(jīng)濟(jì)屬性為主，而不是政治屬性或宗教屬性，很多是工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市。城市里的居民——市民階級(jí)，和原來(lái)的封建生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有太大的聯(lián)系，保持著很大的自主性，于是產(chǎn)生了城市自治的需要。城市的自治促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，從而催化了現(xiàn)代化的到來(lái)。中國(guó)的城市也是世俗的，規(guī)模也不亞于西歐，但是卻一直是在封建的生產(chǎn)關(guān)系中發(fā)展起來(lái)的，雖然晚明的東南沿海城市產(chǎn)生了資本主義萌芽，但始終逃不開(kāi)封建專制主義的壓制，不會(huì)也不敢提出城市自治的需要。

c)最后，西歐的先進(jìn)力量和思想能在權(quán)力相互制衡的夾隙中找到發(fā)展壯大的空間，而中國(guó)則非常困難。秦始皇的焚書(shū)坑儒和漢武帝的罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)，雖然目的不同但性質(zhì)相同，完全鉗制住全國(guó)人民的思想，使其奴性化、狹隘化、保守化，任何進(jìn)步思想都會(huì)被當(dāng)作異端，發(fā)展舉步維艱。而西歐雖然有基督教的宗教法庭的思想壓制，但是在不同地區(qū)程度不同，科學(xué)民

主的花朵往往在一些薄弱之處綻開(kāi)結(jié)實(shí)。

以上就是我對(duì)本文開(kāi)頭幾個(gè)問(wèn)題的回答。我們還要看到在東方文明圈內(nèi)，日本是個(gè)另類。它雖然屬于東方儒教文明圈，但是它的封建制度卻與西歐驚人的相似，因此也能靠自身的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。具體有：

1、日本封建社會(huì)權(quán)力系統(tǒng)也是二元的，幕府掌握真實(shí)的權(quán)力，而權(quán)力的來(lái)源卻是天皇，權(quán)威在于天皇；

2、日本也有著西歐式的莊園經(jīng)濟(jì)，并以此為基礎(chǔ)的封臣與封主關(guān)系，武士階層類同于西方的騎士階層，地方的權(quán)力不絕對(duì)受制與中央，這也就有了后來(lái)的西南大藩倒幕的成功；

3、日本從未出現(xiàn)君主專制制度，也沒(méi)有以儒教為基礎(chǔ)的科舉制度，雖然儒教被奉為正統(tǒng)，但佛教、神道教、蘭學(xué)1和漢學(xué)都廣泛地流行，人民思想比較自由。

總之，一種文明能否突破封建專制的牢籠，完全是由自身社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)屬性決定的。我覺(jué)得種族決定論、地理決定論、宗教決定論都非本質(zhì)的解釋和分析。

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