第一篇：目前我國安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題及其解決辦法

目前我國安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題及其解決辦法

2基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析

通過調(diào)研分析，結(jié)合近年來國內(nèi)基層安全監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)研究進(jìn)展，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要存在著監(jiān)管力量單

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法檢測設(shè)備缺口嚴(yán)重、監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾。2.1安全監(jiān)管力量單一

當(dāng)前我國安全監(jiān)管工作普遍實行以政府為核心的監(jiān)管體系，即政府承擔(dān)安全監(jiān)管工作的主要職責(zé)，擁有進(jìn)行安全監(jiān)管的絕對權(quán)力，因此，監(jiān)管力量相對單一。這與西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)安全監(jiān)管中工會組織、保險公司、安全協(xié)會、行業(yè)協(xié)會協(xié)同政府機(jī)構(gòu)或完全受權(quán)進(jìn)行監(jiān)管工作形成鮮明對比。雖然監(jiān)管權(quán)力集中具有便于統(tǒng)籌全局、指揮方便、命令容易貫徹執(zhí)行等優(yōu)點(diǎn)，然而在實際基層安全監(jiān)管工作中，政府“獨(dú)攬全局”和安全監(jiān)管人員配置嚴(yán)重不足之間的矛盾卻十分突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府安全監(jiān)管部門將要承擔(dān)更為龐雜的監(jiān)管任務(wù)，而我國公務(wù)員隊伍己日趨飽和，安全監(jiān)管人員總體數(shù)量上升空間有限，上述矛盾將會更為激烈。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足

《安全生產(chǎn)法》00賦予縣級以上安監(jiān)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)、權(quán)限則未提及。因此從法律層面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。隨著我國安全監(jiān)管工作的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)形勢需要，全國各地縣級安全監(jiān)管部門普遍采用委托執(zhí)法機(jī)制，將部分執(zhí)法權(quán)限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法權(quán)限不足的情況。以廣東省為例，雖然(0~東省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》[A]中賦予了縣級安全監(jiān)管部門可以根據(jù)需要將行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利，但實際工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往只有監(jiān)督檢查權(quán)，而沒有行政處罰權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)如需對違法企業(yè)進(jìn)行處罰，必須提請上級部門處理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各類生產(chǎn)企業(yè)眾多，而縣級安全監(jiān)管部門人員編制有限，導(dǎo)致在實際執(zhí)法過程中往往力不從心，監(jiān)管工作時效性大打折扣。這就使縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制中出現(xiàn)了“權(quán)力放不下，事務(wù)管不好”的局面。2.3基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，所涉及行業(yè)眾多，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)外所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，要求監(jiān)管人員對法律、化工、機(jī)械、消防等多學(xué)科知識均有所了解并能熟練運(yùn)用。目前我國基層安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍問題尤為突出。以廣東省為例，據(jù)2011年廣東省安全監(jiān)管局對全省安全執(zhí)法人員學(xué)歷、專業(yè)情況進(jìn)行的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，大部分委托執(zhí)法人員只具有高中及以下學(xué)歷[[9]。由于我國基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時間短，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)而來，之前往往沒有任何從事安全監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗。再加之基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制趨于飽和，且工資待遇低、政治風(fēng)險高、工作責(zé)任大，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)人才來充實監(jiān)管隊伍。這些因素都極大影響基層安全監(jiān)管的實際效果，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在“瞎指揮、亂執(zhí)法”的現(xiàn)象。2.4現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴(yán)重

安全監(jiān)管執(zhí)法工作須依據(jù)國家出臺的各項檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)來展開，傳統(tǒng)的“感官檢查”難以提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。因此現(xiàn)場檢測裝備成為安全監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。然而相關(guān)資料表明[D of，到“十一五”末期，我國縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備達(dá)標(biāo)率僅為4.4 %，現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備達(dá)標(biāo)率為14.5 %，現(xiàn)場快速執(zhí)法設(shè)備達(dá)標(biāo)率為9.5 %。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏現(xiàn)場檢測設(shè)備，缺乏勘察和技術(shù)鑒定手段，監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，對于感受到的安全違法行為又難以做出科學(xué)判斷，因而無法對企業(yè)進(jìn)行行政處罰?；鶎影踩O(jiān)管隊伍現(xiàn)場檢測裝備嚴(yán)重不足，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平，也直接影響了監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。2.5基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐

政府安全監(jiān)管部門是“權(quán)力密集型”而非“技術(shù)密集型”單位，而安全監(jiān)管工作越來越往專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。因此，政府部門不可能包辦安全監(jiān)管工作中的所有職能，尤其需要向安全中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校等尋求技術(shù)支持。以職業(yè)病防治工作為例，其技術(shù)性極強(qiáng)，包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害控制效果評價、職業(yè)病檢測與診斷等，涉及物理、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科知識，僅依靠政府監(jiān)管部門難以完成該項工作。因此，在我國當(dāng)前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系中，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)則起到了技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐的作用(圖3)。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層職業(yè)健康技術(shù)支持機(jī)構(gòu)十分薄弱。以廣東省某縣為例，該縣沒有一家具有職業(yè)危害檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其所在地級市也僅有3家相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該縣開展職業(yè)病防治工作的實際需求。從總體上說，我國省、市、縣3級行政區(qū)域內(nèi)安全技術(shù)支撐力量呈現(xiàn)“倒三角”格局，大多數(shù)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中于經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)達(dá)的地區(qū)中心城市，而基層由于業(yè)務(wù)輻射范圍窄，發(fā)展空間有限，因此技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、力量薄弱。3基層安全監(jiān)管對策措施

3.1逐步建立“單一中心，多重源點(diǎn)”的監(jiān)管模式

“單一中心，多重源點(diǎn)”的基層安全監(jiān)管體系是在當(dāng)前單一中心監(jiān)管模式存在不足的情況下，結(jié)合我國安全生產(chǎn)垂直綜合監(jiān)管體制而提出的?！皢我恢行?，多重源點(diǎn)”是指以政府安全監(jiān)管部門為中心，同時建立社會組織、安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門3個部分為源點(diǎn)的安全生產(chǎn)體系，如圖4所示。政府推動各源點(diǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，授予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力與職責(zé)。各源點(diǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力的行使和企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，力求達(dá)到一種全面監(jiān)管、相互監(jiān)督、互相合作的理想監(jiān)管狀態(tài)。

政府是監(jiān)管體系的核心，在監(jiān)管工作中起主導(dǎo)作用。但這不意味著政府應(yīng)獨(dú)攬整個權(quán)力領(lǐng)域，而應(yīng)成為基層安全監(jiān)管體系的積極構(gòu)建者。社會組織是監(jiān)管體系的“平衡器”，一方面可以承接政府無暇顧及的部分管理工作;另一方面也是連接社會和政府的橋梁，為民眾或企業(yè)員工合理合法、理性理智地參與安全監(jiān)管工作提供渠道。安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”，為政府監(jiān)管隊伍提供培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為企業(yè)自我監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。企業(yè)既是安全監(jiān)管的對象，又是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的承擔(dān)者，良好的安全生產(chǎn)效果不僅需要強(qiáng)制監(jiān)管，更主要的是靠企業(yè)自我主動監(jiān)管來實現(xiàn)。3.2加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管立法工作

1)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)，大多非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，從人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公場所設(shè)置等多個方面都缺乏穩(wěn)定的法律保障。由于缺乏統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)隨意性較強(qiáng)，常出現(xiàn)與其他部門掛靠、兼職人員過多、人員流動過快等問題。亞待通過立法的途徑確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，保障其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、人員的穩(wěn)定性、工作的規(guī)范性。

2)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體資格。安全監(jiān)管工作重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)己成為必然的趨勢，然而己頒布的《安全生產(chǎn)法》Ll等法律中，并未明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管中普遍存在“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。雖然全國各地基層安全監(jiān)管普遍采取了委托執(zhí)法機(jī)制，將部分行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于缺乏法律強(qiáng)制力作為保障，委托執(zhí)法落實情況參差不齊“有責(zé)無權(quán)”現(xiàn)象難以徹底解決。因此，要將安全監(jiān)管委托執(zhí)法納入國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)中來，從法律層面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)相當(dāng)”。3.3提升基層安全監(jiān)管能力

1)實行基層安全監(jiān)管人員分級培訓(xùn)制度。在加大安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度的同時，還要突出培訓(xùn)的針對性?？h、鄉(xiāng)2級基層安全監(jiān)管人員職能存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員重在日常監(jiān)督巡查，縣級安全監(jiān)管人員重在對嚴(yán)重安全違法行為或安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。因此在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時要適應(yīng)不同的工作需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)要突出實用性，而縣級安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要在此基礎(chǔ)上拔高層次，強(qiáng)調(diào)綜合性和全面性。

2)優(yōu)化安全監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。提高基層安全監(jiān)管人員的錄用門檻，注重新錄取人員教育背景，重點(diǎn)從安全工程、礦山、化工等與安全密切相關(guān)專業(yè)中遴選人才，使得我國基層安全監(jiān)管隊伍知識結(jié)構(gòu)更加貼近實際監(jiān)管需求。

3)推行注冊安全工程師考試。當(dāng)前我國注冊安全工程師主要分布在企業(yè)和安全中介機(jī)構(gòu)，而政府安全監(jiān)管部門中注冊安全工程師數(shù)量極少。未來基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)要逐步與注冊安全工程師考試相連接，嘗試將是否取得注冊安全工程師資格作為政府安全監(jiān)管人員職務(wù)變更的標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)基層安全監(jiān)管隊伍向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。

4)落實執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》o}」和《安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)》o z}，加快推進(jìn)基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)場執(zhí)法快速檢測設(shè)備的財政投入力度，早日實現(xiàn)基層安全監(jiān)管由“主觀化”向“科學(xué)化”轉(zhuǎn)變。3.4構(gòu)建創(chuàng)新的基層安全技術(shù)支撐體系

1)鼓勵發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國縣域經(jīng)濟(jì)正逐步向產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā)展回，即縣域的經(jīng)濟(jì)往往以一種或幾種產(chǎn)業(yè)為支柱。從安全的角度來看，基層安全生產(chǎn)工作所需要的安全技術(shù)服務(wù)也具有一定共性，這就為發(fā)展具有地方特色的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持力度，鼓勵服務(wù)于當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。只要突出技術(shù)服務(wù)特色，保持適度規(guī)模，基層安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依然可以有廣闊的發(fā)展空間。

2)依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù)。企業(yè)位于安全生產(chǎn)的第一線，是安全技術(shù)的直接使用者，對行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)有著更為直觀的認(rèn)識和了解。政府部門可以從各行業(yè)和領(lǐng)域選擇安全生產(chǎn)工作出色的企業(yè)，組織它們對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)和安全管理經(jīng)驗的傳授，彌補(bǔ)基層安全技術(shù)支撐不足的缺陷。4結(jié)論

u隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全監(jiān)管范圍的不斷擴(kuò)大和監(jiān)管工作的日趨繁重，基層安全監(jiān)管工作重心逐漸由縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，必將成為發(fā)展趨勢。

2)安全監(jiān)管力量單

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴(yán)重、安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾嚴(yán)重制約著我國基層安全生產(chǎn)工作的良性發(fā)展。

3)針對監(jiān)管力量單一導(dǎo)致的監(jiān)管需求和監(jiān)管能力之間的矛盾，提出以實現(xiàn)監(jiān)管力量多元化為目的的“單一中心，多重源點(diǎn)”的安全監(jiān)管模式，充分發(fā)揮各類型社會組織和單位在基層安全監(jiān)管工作的作用;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足、委托執(zhí)法機(jī)制不完善的問題，提出通過立法手段保障其法律地位、賦予其行政執(zhí)法主體資格。

4)逐步從優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵監(jiān)管人員參加注冊安全工程師考試以及推行業(yè)務(wù)分級培訓(xùn)等手段提升基層監(jiān)管執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì);依托執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)現(xiàn)場快速執(zhí)法檢測設(shè)備的投入，逐步實現(xiàn)基層安全監(jiān)管由主觀化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

5)針對基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐這個突出短板，提出利用縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的特性，發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù)2種創(chuàng)新基層安全技術(shù)支撐體系的途徑。

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故，對改革完善安全監(jiān)管監(jiān)察提出了新的更高要求。同時《決定》提出要建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。因此，針對安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，必須站在法治中國建設(shè)大背景下，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、完善責(zé)任體系、強(qiáng)化法治教育。完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

實行依法治理，建設(shè)法治政府首先應(yīng)實現(xiàn)有法可依。近年來，全國人大先后制定了《安全生產(chǎn)法鄉(xiāng)、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《<刑法>修正案(六)》等多部安全生產(chǎn)法律，國務(wù)院制定發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等40多部行政法規(guī)，原國家安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局相繼出臺了60多部規(guī)章，總局制定了300多項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，各省(區(qū)、市)都制定了安全生產(chǎn)條例，地方安全立法步伐加快?？偩职l(fā)布的《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃》提出，以《安全生產(chǎn)法》為核心的具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系己基本形成，奠定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“有法可依”局面的堅實基礎(chǔ)。

國家安全監(jiān)管總局不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，加強(qiáng)立法調(diào)研，積極推動《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)修訂，推行立法后評估。受國家安全監(jiān)管總局委托，我們先后開展“健全我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系’、‘加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)監(jiān)管立法研究”等課題，研究分析法律體系仍然存在觀念、體制、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等多個層面的問題，提出應(yīng)當(dāng)按照新時期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和深化安全生產(chǎn)體制改革要求，有重點(diǎn)、有步驟的健全完善我國安全生產(chǎn)法律體系。

1)以安全生產(chǎn)體制改革和《安全生產(chǎn)法》修訂為契機(jī)，大力完善安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)立法必須做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮總局技術(shù)委員會專家作用，加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。注重總結(jié)總局兩年來先后出臺的((k K礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》等五部規(guī)章立法經(jīng)驗，篇幅短小、內(nèi)容精要、便于識記，發(fā)揮在特定時期強(qiáng)化安全理念宣傳，提升法律的有效性。要在加快國家立法的同時，注重引導(dǎo)和規(guī)范好地方立法，避免重復(fù)立法。對于東三省、珠三角等區(qū)域生產(chǎn)狀況相似地區(qū)，建議加強(qiáng)立法協(xié)作，提升立法質(zhì)量，節(jié)省立法資源，增強(qiáng)區(qū)域法制相對統(tǒng)一。

2)積極借鑒國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域立法

借鑒國外安全健康PDCA經(jīng)驗和我國一些先進(jìn)企業(yè)HSE安健環(huán)管理經(jīng)驗，制定隱患排查治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推行PDCA安全閉環(huán)管理體系，促使企業(yè)隱患排查治理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，真正落實企業(yè)主體責(zé)任。煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，建議借鑒國外立法經(jīng)驗，提升《煤礦安全規(guī)程》法律層次，作為國務(wù)院“條例”發(fā)布。用法治手段推進(jìn)行政審批制度改革，及時修訂《安全生產(chǎn)許可證條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《易制毒化學(xué)品管理條例》等。針對我國高空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門分散，許多內(nèi)容相對陳舊，建議借鑒新加坡經(jīng)驗研究制定高空作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，對工礦商貿(mào)等行業(yè)的高空作業(yè)安全監(jiān)管做出具體的規(guī)定，以適應(yīng)我國城市化快速發(fā)展帶來的高空服務(wù)業(yè)發(fā)展[}z}。

3)按照《決定》要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)規(guī)范J險文件審查程序、明確審查范圍

逐步健全完善安全生產(chǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，加大對安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查力度，主動做好部門規(guī)章的備案審查提請準(zhǔn)備工作，提升部門規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)范性文件質(zhì)量。

2加強(qiáng)基層執(zhí)法力量

徒法不足以自行。法律的有效實施，離不開一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體包括各級人民政府及其安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門。把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工悵《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010)23號)強(qiáng)調(diào)要“全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)”。截至目前，全國普遍建立省、市、縣三級安全監(jiān)管部門，設(shè)立了26個省級煤礦安全監(jiān)察局、76個煤礦安全監(jiān)察分局，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域也強(qiáng)化了安全監(jiān)管，我國安全監(jiān)管監(jiān)察體制得到進(jìn)一步健全完善。

安全監(jiān)管的重心在于基層基礎(chǔ)，而現(xiàn)實中基層執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實等問題仍然存在。為此，必須加強(qiáng)和完善執(zhí)法體制，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)縣一級基層執(zhí)法力量，提高支撐保障能力和應(yīng)急救援水平。

1)及時總結(jié)地方成功經(jīng)驗，不斷加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)

廣東省安全監(jiān)管局制訂了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》，安排安全生產(chǎn)專項資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配發(fā)執(zhí)法裝備;廣州市先后對172個鎮(zhèn)(街)1800余名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中封閉式安全培訓(xùn)。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

2)結(jié)合現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，深入研究加強(qiáng)基層監(jiān)管力量的配套制度措施

進(jìn)一步明確不同層級監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)，從而調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管力量配備。如國家和省級層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)重在研究治本之策，制定規(guī)則、規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等，而縣鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位，重在監(jiān)督執(zhí)法。

3)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)

要按照《決定》要求，進(jìn)一步明確基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化執(zhí)法的法定性，提升執(zhí)法的權(quán)威性。鞏固安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制改革成果，把省(市)以下縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和編制管理納入法定化、制度化的軌道，保障執(zhí)法的正常有序開展。保障執(zhí)法裝備運(yùn)行安全、可靠、有效，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。3堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

法律的生命在于實施，實施的關(guān)鍵在于執(zhí)法。近年來，以《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)范為前提，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門堅持依法行政，探索推進(jìn)安全生產(chǎn)行政許可改革，推行安全生產(chǎn)政務(wù)公開，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政復(fù)議，深入開展執(zhí)法檢查考評，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序逐步得以規(guī)范。

2009年，信息院受國家安全監(jiān)管總局委托先后開展“安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量”和“行政執(zhí)法文書使用手冊”課題研究，制定起草相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的制作和使用?？偩窒群蟪雠_多個文件，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但就安監(jiān)執(zhí)法實踐來看，行政處罰自由裁量不規(guī)范，安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制不完善，執(zhí)法手段比較單一，行政執(zhí)法有待加強(qiáng)和改進(jìn)[3]。

1)完善行政執(zhí)法程序

按照《決定》要求，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，修改完善行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗，創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“談心對話”方式，重在取得實效，并用制度化鞏固談心對話效果。及時總結(jié)“四不兩直”暗查暗訪活動經(jīng)驗，完善包括暗查暗訪監(jiān)督在內(nèi)的執(zhí)法程序。進(jìn)一步健全完善事故調(diào)查處理程序，包括嚴(yán)格事故調(diào)查流程、公開相關(guān)事項等。

2)實行分級分類監(jiān)管

學(xué)習(xí)借鑒丹麥企業(yè)安全分類監(jiān)察的經(jīng)驗做法，在對全國或地區(qū)企業(yè)進(jìn)行篩選監(jiān)察的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)察企業(yè)，并實行設(shè)備和產(chǎn)品事故致因可追溯監(jiān)察。建立企業(yè)安全分級監(jiān)管監(jiān)察制度，加強(qiáng)對事故多發(fā)、安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)的安全監(jiān)察，減少對安全狀況好的企業(yè)的監(jiān)察次數(shù)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能[#]。

3)建立執(zhí)法互助機(jī)制

馬來西亞政府針對中小企業(yè)較多的現(xiàn)狀，規(guī)定每家大企業(yè)必須幫助周邊的4家小企業(yè)改進(jìn)安全管理。我國貴州省鼓勵大礦通過兼并、參股和托管等形式幫助小煤礦提高安全技術(shù)裝備和管理水平，取得較好成效。建議借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，建立城市幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府安全監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制、大企業(yè)幫扶小企業(yè)的安全技術(shù)管理互助機(jī)制，省市安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過干部交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、共同執(zhí)法等形式幫助區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高監(jiān)察執(zhí)法水平，大企業(yè)與周邊中小企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，通過兼并、托管、管理咨詢服務(wù)等形式幫助中小企業(yè)提高安全管理水平。

4完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，抓安全生產(chǎn)首先要健全完善、嚴(yán)格落實責(zé)任體系。近年來，國家安全監(jiān)管總局和相關(guān)部門通過加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范政府監(jiān)管監(jiān)察。但現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)存在失之于寬、失之于軟、失之于慢等問題，事故處理和責(zé)任追究不力等，倒逼我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)“紅線”意識，加大安全生產(chǎn)違法犯罪成本。2014年政府工作報告中提出，“嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生”。

1)進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的階段內(nèi)，安全生產(chǎn)壓力依然很大，因此必須保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，才能遏制住事故高發(fā)多發(fā)勢頭。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，研究建立考核評價地方安全發(fā)展水平及政府安全監(jiān)管工作的指標(biāo)體系與評估標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)在政府年度發(fā)展成果考核評價體系中的權(quán)重。加大事故責(zé)任追究力度，提高事故成本，對于違法非法生產(chǎn)造成重特大事故的有關(guān)責(zé)任人，以危害公共安全罪追究刑事責(zé)任[[5]。

2)要按照《決定》提出的“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”，重點(diǎn)解決目前行政處罰疲軟問題，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。要研究健全安全生產(chǎn)“行刑銜接”工作操作流程，嚴(yán)格案件移送、線索通報、咨詢會商、檢察監(jiān)督等程序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行刑銜接制度研究，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管部門與法院、檢察院等單位的協(xié)作配合。5強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育

法治是良法與普遍遵守的最佳結(jié)合，法治的根基在每個公民個體。近年來發(fā)生的不少生產(chǎn)安全事故，一再暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識不強(qiáng)，從業(yè)人員法律意識淡漠，地方政府重發(fā)展輕安全問題突出。今年以來發(fā)生的幾起性質(zhì)惡劣的重特大事故再次印證，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的重要原因。如2014年3月1日晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿剩媸掳霋燔嚨墓摅w未安裝緊急切斷閥，不符合譴路運(yùn)輸液體危險貨物罐式車輛第1部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求》(GB18564.1一2006)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于不合格產(chǎn)品。從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實，駕駛員和押運(yùn)員習(xí)慣性違章操作，罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)。2014年8月2日江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，死亡75人，充分暴露出企業(yè)廠房建設(shè)設(shè)計存在嚴(yán)重問題;生產(chǎn)工藝路線設(shè)計布局存在嚴(yán)重問題;通風(fēng)除塵系統(tǒng)設(shè)計不合理，裝備不健全，運(yùn)行不順暢;車間內(nèi)所有電器設(shè)備，包括電機(jī)、閘刀、配電柜、電線電纜都不是防爆設(shè)備;企業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施不健全、不落實。上述每一條都直接違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)守法意識明顯欠缺。

在現(xiàn)階段我國教育普及程度還不很高的情況下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治宣傳教育培訓(xùn)非常必要。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳安全發(fā)展戰(zhàn)略理念、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及重大安全舉措，在全社會積極營造安全發(fā)展和諧氛圍，牢牢樹立安全生產(chǎn)紅線意識。

1)普及各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)法律知識，提升法律素養(yǎng)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，帶頭學(xué)法，帶頭遵守憲法和法律，帶頭守法。要維護(hù)法律權(quán)威，不得干擾執(zhí)法。

2)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)力度，尤其是市、縣兩級基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。堅持嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中堅持宣傳先行、教育推動，強(qiáng)化執(zhí)法。

3)加大全體公眾安全法治宣傳教育。有必要在小學(xué)、中學(xué)教育中適當(dāng)加入安全課程，普及基本安全知識，提高全民安全素質(zhì)和自救能力。形成“依法治安”的社會共識。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位從領(lǐng)導(dǎo)到每位職工都要培養(yǎng)和樹立法治觀念，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的觀念，不違章指揮，不違章操作，杜絕人的不安全行為。

總之，我們要以黨的十八屆三中全會精神為指引，深化安全監(jiān)管監(jiān)察改革創(chuàng)新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提升安全監(jiān)管法治化水平，為我國安全生產(chǎn)狀況早日實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)營造良好的法治環(huán)境。

4我國安全生產(chǎn)市場推動機(jī)制法律保障的不足及完善 4.1我國勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金法律保障的缺失及建立 4.1.1我國勞動工資補(bǔ)償金機(jī)制法律保障的缺失

按照補(bǔ)償性工資差異理論，勞動者接受較差工作條件的前提是獲得更高水平的工資作為回報，西方國家普遍形成行業(yè)工資的風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制，作為對于條件惡劣的工作環(huán)境的補(bǔ)償。我國的勞動補(bǔ)償形式主要為勞動合同法中的雙倍工資賠償制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，這兩種補(bǔ)償主要針對勞動者與用人單位解除勞動合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其目的與特定行業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償完全不同。

我國目前還沒有形成的勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度，勞動合同法也未對此作出規(guī)定，風(fēng)險補(bǔ)償一般以企業(yè)自愿為工人提供崗位津貼等間接的福利待遇形式出現(xiàn)，缺乏法律約束，在流動性較強(qiáng)的建筑領(lǐng)域?qū)嶋H上得不到有效保障。面對這一現(xiàn)象，我國政府所要做的不是簡單地干涉勞動者的選擇，強(qiáng)制勞動者從這些條件差的工作中退出，而是要健全法律法規(guī)，為勞動者的工資補(bǔ)償提供法律保障。

4.1.2建立勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制的必要性和可行性分析

有學(xué)者認(rèn)為我國目前用工形式無法形成勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制，原因是我國的勞動力資源供應(yīng)充足，用人單位無需支付任何風(fēng)險補(bǔ)償也能雇傭到足夠的勞動力。[57〕然而，從近幾年我國勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化來看，這一推斷似乎過于絕對，“用工荒”己經(jīng)威脅到中國各行業(yè)領(lǐng)域，工人對薪資福利的要求也會隨之提高，工資風(fēng)險補(bǔ)償將成為未來行業(yè)用工的新趨勢。按照工資風(fēng)險補(bǔ)償金理論的存在條件構(gòu)成分析，要在我國構(gòu)建這一機(jī)制則必須滿足其三個基本條件，即工人效用最大化、工人具有完全信息以及勞動力的自由流動。在我國的勞動力市場中這三個條件己經(jīng)基本成熟。

首先，勞動力市場結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)工人效用最大化的實現(xiàn)。工人效用最大化要求工人不再停留于關(guān)注工資收入，而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作環(huán)境的舒適度和個人價值的實現(xiàn)?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的出現(xiàn)使我國由勞動力過剩向短缺轉(zhuǎn)變，農(nóng)村富余勞動力逐漸衰竭，這意味著廉價勞動力給中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的“人口紅利”即將消失，剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束。ass〕中國目前正面臨著用工荒，勞動力人口短缺己成為行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的羈絆，尤其是煤礦、建筑等高危行業(yè)。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示我國勞動力市場職位空缺率從2005年開始超過1，呈逐年增長趨勢，這意味著我國勞動力己經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求。在這種趨勢下勞動者有充分的就業(yè)選擇權(quán)，選擇環(huán)境舒適安全的工作，如果高危行業(yè)的用人單位不能夠改善工作環(huán)境或者支付額外的工資補(bǔ)償，將無法雇傭到足夠的工人。

其次，我國競爭性的市場經(jīng)濟(jì)為工人信息的獲取提供便利。市場經(jīng)濟(jì)的一個基本原則就是信息的公開化、透明化，在勞動力市場，提供工作的用人單位和尋找工作的勞動者之間的信息對稱是勞動力供求平衡的基本保證。迫于競爭壓力，用人單位在招聘過程中會主動提供有關(guān)工資和工作條件的信息，供求職者參考。各大招聘網(wǎng)站提供職位信息，為工人獲取工作信息提供便利。70后和80后群體是我國目前主要的勞動力群體，他們普遍接受中等甚至高等教育，文化水平的提高也有利于信息的獲取。此外，我國的《勞動合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對勞動者和消費(fèi)者的知情權(quán)作出規(guī)定，從法律層面保障了市場信息的公開和透明。然而，對于企業(yè)信息公開的法律制度還不完善，尤其是高危行業(yè)的安全信息，這需要立法部門和執(zhí)法部門的共同努力，保障工人獲取信息的權(quán)利。

最后，勞動力的自由流動。我國勞動力流動方式最要體現(xiàn)為西部勞動力向東部沿海城市流動、農(nóng)村剩余勞動力向城市流動。在我國市場經(jīng)濟(jì)中外來務(wù)工人員可以自由遷徙以尋找適合自己的工作機(jī)會。正是受益于我國勞動力的自由流動，中西部地區(qū)大量的勞動力流向東部地區(qū)支撐和維持了東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢。}s9〕然而，受戶籍制度的困擾，勞動力在流動過程中的一系列社會保障得不到有效解決，這需要我國立法的完善。

綜上分析，在我國現(xiàn)階段建立勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度是必要的也是可行的。4.1.3勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制的立法保障

勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制的形成主要依靠市場的推動力量，但是必要的法律規(guī)范可以起到保障和促進(jìn)作用。立法的缺失導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險和安全衛(wèi)生條件一直以來沒有被社會所重視，也沒有被納入勞動者工資考查標(biāo)準(zhǔn)，甚至沒有風(fēng)險補(bǔ)償金這一概念。西方學(xué)者認(rèn)為在工資風(fēng)險補(bǔ)償金的三個構(gòu)成要素中完全信息和勞動力的自由流動不是必要條件，因為政府或工會的介入會促進(jìn)工人信息的獲取，但是法律干預(yù)也是必不可少的。

(1>以法律的形式確立工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制。我國以法律形式對勞動者工資作出規(guī)定的法律主要是基本法《勞動法》和單行法《勞動合同法》。國家實行最低工資保障制度，第四十九條規(guī)定確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素:(一)勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用(二)社會平均工資水平(三)勞動生產(chǎn)率;(四)就業(yè)狀況;(五)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。在最低工資的五項參考標(biāo)準(zhǔn)中沒有區(qū)分行業(yè)工資差異以及對生產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件的重視。2008年《勞動合同法》對于勞動報酬的形式和種類未作規(guī)定，并未對勞動者工資作出專門規(guī)定。2013年對《勞動合同法》的修改也主要針對勞務(wù)派遣問題，對工資問題未作修改?！秳趧雍贤ā分兴?guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也只是在勞動合同終止或者解除時的對勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，關(guān)于風(fēng)險工資或者補(bǔ)償性工資問題沒有作出規(guī)定。因此，筆者建議可以從法律層面引入勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金理念，從而體現(xiàn)法律對于勞動者工作條件的關(guān)注和保障，也為有關(guān)工資的部門規(guī)章和地方性立法提供指導(dǎo)。將工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度直接納入《勞動法》的規(guī)定中并不現(xiàn)實，因為作為基本法的《勞動法》只對工資標(biāo)準(zhǔn)作出原則性和指導(dǎo)性規(guī)定。但是我們可以在最低工資的標(biāo)準(zhǔn)中將職業(yè)安全和衛(wèi)生條件和行業(yè)的風(fēng)險系數(shù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)引入進(jìn)來，在《勞動法》中體現(xiàn)風(fēng)險工資的理念。《勞動法》第六章對勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定體現(xiàn)出勞動法對于職業(yè)安全和衛(wèi)生的重視，將勞動安全衛(wèi)生作為最低工資的參考標(biāo)準(zhǔn)也符合第六章的立法精神。

然而，最低工資制度難以適應(yīng)不同行業(yè)的工資需求，如從事建筑行業(yè)和從事金融服務(wù)行業(yè)的職業(yè)安全程度不同，適用同一工資標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公平，而《勞動法》也并沒有規(guī)定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。因此，工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度有其存在的空間，以彌補(bǔ)高風(fēng)險行業(yè)的工資需求。在未來的《勞動合同法》修改內(nèi)容中可以規(guī)定勞動合同應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險工資補(bǔ)償金作出特別約定，對未約定或用人單位拒絕約定的情況視為己約定，具體的風(fēng)險工資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由各行業(yè)部門或者地方政府出臺相關(guān)規(guī)定。這樣勞動者在遭受職業(yè)傷害時獲得的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不再僅僅以最低工資水平為依據(jù)，而應(yīng)該考慮計算不同行業(yè)的風(fēng)險補(bǔ)償金額度。這樣才能真正保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保障勞動者的勞動力價值，提高用人單位對職業(yè)安全和衛(wèi)生的重視程度。

(2)以規(guī)章或條例的形式確立工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制。我國關(guān)于工資制度的具體規(guī)定主要集中在部門規(guī)章和各地方政府規(guī)章。法律對工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度的保障只能從上位法的理念上引導(dǎo)，要將工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制從理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實還要依賴規(guī)章或條例的具體規(guī)定。1994年《工資支付辦法》以及2000年發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》這個兩個部門規(guī)章對于建立工資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制是很好的依托，風(fēng)險補(bǔ)償金不必單獨(dú)制定法律，只需要將這一機(jī)制融入相關(guān)法律規(guī)定，像經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金那樣得到企業(yè)的重視。由于2012年《工資條例》法律草案計劃的夭折，將工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制植入其中并不現(xiàn)實?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》作為勞動部門的部門規(guī)章，對于企業(yè)和職工的工資約定起到了一定的推動作用，頒布之后各省市紛紛制定了對應(yīng)的地方政府規(guī)章?，F(xiàn)行的工資協(xié)商制度對職工的權(quán)利保護(hù)力度較弱，忽視工資構(gòu)成中的生命價值，沒有將工作環(huán)境的危險程度作為協(xié)商工資的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，應(yīng)該將行業(yè)風(fēng)險作為參考標(biāo)準(zhǔn)之一，將工資風(fēng)險補(bǔ)償金作為工資形式的一種納入?yún)f(xié)商范圍。從法律層面賦予職工安全保障權(quán)利，賦予工人獲取和工作環(huán)境水平相對等的工資水平的權(quán)利。

實際上由于我國工會制度的不健全，工資集體協(xié)商代表往往無法真正代表工人的真實意愿，尤其是高風(fēng)險職業(yè)領(lǐng)域，必須賦予工人和企業(yè)直接的談判權(quán)利，讓工人參與協(xié)商過程，聽取工人意見，只有這樣才能讓工人的工資權(quán)利得到充分保障。

(3)以指導(dǎo)意見的形式確立工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制。指導(dǎo)意見具有司法判案援引作用，可以同法律一起用于案件判決，指導(dǎo)意見能夠為未來立法積累經(jīng)驗。雖然在我國沒有形成勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金機(jī)制，但是各行業(yè)領(lǐng)域的工資指導(dǎo)意見為風(fēng)險行業(yè)工資制度的推行提供借鑒。目前全國各省市均發(fā)布各自的部分職業(yè)

(工種)工資指導(dǎo)價位，并沒有把關(guān)涉工人切身利益的工作條件、工作風(fēng)險等作為參考依據(jù)。2014年我國發(fā)布首個年度行業(yè)性工資福利指導(dǎo)文件(((2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》由中國財貿(mào)輕紡煙草工會、中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會聯(lián)合下發(fā)，《意見》中建議餐飲行業(yè)或企業(yè)重點(diǎn)協(xié)商行業(yè)工資支付的最低標(biāo)準(zhǔn)、固定工資增長幅度、工資福利制度和結(jié)構(gòu)等，為其他其他行業(yè)的工資福利改革工作提供了指引。工資風(fēng)險補(bǔ)償金制度的建立可以借鑒餐飲行業(yè)的做法，在高危行業(yè)中推廣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方各監(jiān)管局以及社會專業(yè)組織共同制定《高危行業(yè)勞動工資風(fēng)險補(bǔ)償金指導(dǎo)意見》，或者制定《高危行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見》，將風(fēng)險補(bǔ)償金作為企業(yè)同工人工資協(xié)商的一個部分。風(fēng)險補(bǔ)償金的額度設(shè)置為幾個等級，參考企業(yè)的安全水平、工作場所的環(huán)境衛(wèi)生而定。

4.2我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場法律保障的不足及完善 4.2.1我國安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場法律保障的不足

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，服務(wù)市場也不斷壯大，我國安全生產(chǎn)中介市場發(fā)展迅速，作為重要的市場力量參與到安全生產(chǎn)工作中來為我國生產(chǎn)安全服務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)，成為安全生產(chǎn)的重要市場推動力量。但是法律機(jī)制的不健全以及監(jiān)管不到位等問題制約了我國的安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。存在的主要問題有:

第一、相關(guān)法律制度不夠健全。一方面，關(guān)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的法律法規(guī)不健全，缺乏專門的法律法規(guī)來明確政府、企業(yè)和中介組織三者之間的關(guān)系，導(dǎo)致政府監(jiān)管部門和中介組織的職責(zé)界定不清。一些政府監(jiān)管部門過多參與了本來應(yīng)該由市場或社會中介組織承擔(dān)的工作;對本應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任和具體權(quán)利義務(wù)，政府出面進(jìn)行過多干預(yù)，在加強(qiáng)對企業(yè)的依法監(jiān)督監(jiān)察方面監(jiān)督不到位。某些政府監(jiān)管職責(zé)方面過多的依賴或完全依靠社會中介組織，把本該政府承擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)，推到了中介組織，這些問題當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的實際發(fā)展需要相矛盾。另一方面，安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)不夠健全。這不僅僅表現(xiàn)在對于企業(yè)違反安全法規(guī)后受到的處罰不夠嚴(yán)厲，還表現(xiàn)在對于該企業(yè)承擔(dān)了檢測或者評價工作的安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織的責(zé)任規(guī)定不明確。

第二、相關(guān)組織、部門及人員的法律意識淡薄。一些安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織法制觀念淡薄，社會責(zé)任心差，缺乏職業(yè)道德，追盲目求經(jīng)濟(jì)效益，不能嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律規(guī)范要求開展工作，致使評價結(jié)果不規(guī)范，甚至出現(xiàn)提供不符合實際情況的虛假報告的現(xiàn)象。一些安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織專業(yè)技術(shù)水平不高，專業(yè)能力差，評價報告不規(guī)范，沒有起到客觀、公正的評價作用。此外，一些政府監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任意識淡薄，利用手中行政權(quán)力，干預(yù)或參與中介機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動，因而產(chǎn)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。如安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織通過向監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，承攬安全評價項目，而一些安全監(jiān)管部「1也把推薦介紹安全評價業(yè)務(wù)收取回扣當(dāng)成潛規(guī)則。

第三、缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制。我國安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織在工作中出現(xiàn)的諸多問題，與我國監(jiān)管機(jī)制不夠統(tǒng)一完善，有著很大的關(guān)系。[60〕在安全評價實施過程涉及監(jiān)督監(jiān)察失職、評價報告的弄虛作假行為、政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)督不到位、政府公務(wù)人員的廉潔自律等各方面。安全生產(chǎn)許證頒發(fā)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、紀(jì)監(jiān)監(jiān)察等多個部門缺乏協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管，沒能形成綜合統(tǒng)一的監(jiān)理機(jī)制，對于安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的管理不夠完善合理。

4.2.2中介服務(wù)市場推動作用的立法保障

(1>完善有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的法律法規(guī)。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織工作立法工作，依法保障安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的健康順利開展。另一方面，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善中介機(jī)構(gòu)的評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從法律和標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，確保安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織工作的依法進(jìn)行。首先，完善《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織申請的審核標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管部門對中介服務(wù)組織申請條件的管理工作。在《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)以及服務(wù)范圍，確保依法提供服務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任。除此之外，進(jìn)一步建立健全我國安全監(jiān)督管理的法律制度，立法機(jī)關(guān)要抓好頂層設(shè)計，制定和完善安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)，確保落實對危及人員安全的重大項目的前置性審查，讓中介機(jī)構(gòu)能夠在合理的法制軌道上正常運(yùn)行。安監(jiān)部門要指導(dǎo)和規(guī)范中小中介組織機(jī)構(gòu)的日常工作，使其健康發(fā)展。

(2>實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入是中介組織誕生的前提條件，必須從源頭對其嚴(yán)格控制，規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。一方面，在安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織成立前對其進(jìn)行資格審查，確保其成立符合法律規(guī)定，另一方面，在其成立運(yùn)行之后加強(qiáng)對其資格的定期監(jiān)督和跟蹤檢查，確保其運(yùn)行過程符合法律規(guī)定。首先，資質(zhì)審批部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)人條件，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對相關(guān)組織和相關(guān)人員實施資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊，只有具備法律規(guī)定的資質(zhì)條件，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的程序申請注冊登記并獲得許可證書，方可開展安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作。其次，重視機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程監(jiān)控，定期對中介組織進(jìn)行抽查和評比，建立健全中介組織的年度審核制度，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的日常監(jiān)管，記錄中介機(jī)構(gòu)管理工作檔案，作為年度審核的參照，對不合格的中介機(jī)構(gòu)實行淘汰制度，對發(fā)生違法、違規(guī)現(xiàn)象及時進(jìn)行處理。最后，業(yè)務(wù)主管部門在安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織許可證發(fā)放之后，應(yīng)定期抽查其安全評價報告質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)服務(wù)中介組織弄虛作假或者評價報告與實事不符的，依法及時進(jìn)行處罰。

(3)加強(qiáng)從政府到中介組織的層層監(jiān)管。加強(qiáng)對此行業(yè)的各個層面的監(jiān)管，尤其是要發(fā)揮行業(yè)自律的作用。在確保安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織正常經(jīng)營的前提下，從政府監(jiān)管層面對安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)調(diào)動行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力量來規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的經(jīng)營行為，促使其提高行業(yè)自律性，確保其依法提供安全服務(wù)[61]。要聯(lián)合政府監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會等社會組織制定行業(yè)自律公約和行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價格等，加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的行業(yè)自律精神，推動中介組織的誠信建設(shè)。作為安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)交流活動，開展成員單位內(nèi)部工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究行業(yè)自律管理規(guī)則，從行業(yè)組織的角度規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價行為，規(guī)范市場秩序。此外，要引入執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該有權(quán)檢舉和揭發(fā)執(zhí)法活動中的違法行為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該即是合作者也是監(jiān)督者而不僅僅是合作中的附庸。當(dāng)然，對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督也是必要的，防止行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間相互串通，欺騙監(jiān)管部門和從業(yè)人員。

(4)引導(dǎo)和規(guī)范市場價格競爭行為。中介服務(wù)組織作為市場主體具有趨利性的本質(zhì)特征，因此，監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一的制度規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，營造一個良好的市場競爭環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和限制。由于同行業(yè)之間的競爭可能引起不同中介機(jī)構(gòu)之間競相壓價，其所提供的服務(wù)質(zhì)量也會大打折扣，嚴(yán)重影響市場運(yùn)營的效率，不利于安全生產(chǎn)工作的開展。如果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全評價過程中和評價報告中弄虛作假，評價流于形式，那么就失去了安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織的真正意義。因此，要加強(qiáng)政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，具體劃分安全生產(chǎn)服務(wù)的各個子項目，給出初步的指導(dǎo)價格，以利于安全中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，在這個過程中也要確保政府、企業(yè)、中介組織三者間信息要順利流通，安全信息要透明可信，以便于合理確定和及時更改服務(wù)價格，這也是市場經(jīng)濟(jì)所必須具備的條件。

4.3我國安全生產(chǎn)商業(yè)保險法律保障的不足及完善 4.3.1我國安全生產(chǎn)商業(yè)保險法律保障的不足

我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)保險制度還不健全，有關(guān)安全生產(chǎn)商業(yè)保險的立法缺失。

第一，安全生產(chǎn)行業(yè)特征的高風(fēng)險性降低商業(yè)保險投資商的承保積極性。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的保險不同于生活領(lǐng)域的人身和財產(chǎn)保險，保險的主體和對象對商業(yè)保險產(chǎn)生很大影響，目前的商業(yè)保險主要集中在財產(chǎn)保險和人身保險領(lǐng)域。安全生產(chǎn)領(lǐng)域做為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，函需引入商業(yè)保險，但是目前對于引入商業(yè)保險的政策和法律支撐還不夠，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的高風(fēng)險性和高事故率使得保險商望而卻步，無心涉足，這是制約我國安全生產(chǎn)商業(yè)保險的重要因素。

第二，缺少安全生產(chǎn)商業(yè)保險的立法支持，無法可依。我國《安全生產(chǎn)法》48條規(guī)定:“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”

《職業(yè)病防治法》第52條規(guī)定:“職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求?！睆倪@兩部關(guān)于職業(yè)安全和健康的工傷保險立法可以看出，我國目前職業(yè)工傷保險的主要形式依然是社會性保險，商業(yè)性質(zhì)的工傷保險還沒有得到推廣。2007年5月，國家保監(jiān)會正式批準(zhǔn)在山西省籌建全國首家煤炭專業(yè)保險公司，并核準(zhǔn)命名為“中煤財產(chǎn)保險股份有限公司”，成為我國第一個采礦行業(yè)的專業(yè)保險公司。中煤財險對煤炭行業(yè)的財產(chǎn)和人員等實行全面保險，推出煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險，煤炭企業(yè)財產(chǎn)保險，團(tuán)體人身意外傷害險，煤炭公眾責(zé)任保險等，突出煤炭特色，開辟了煤炭等高危行業(yè)進(jìn)入商業(yè)保險的時代。[62〕事實證明單純的社會性工傷保險己經(jīng)無法滿足職業(yè)發(fā)展的需要，利用商業(yè)保險彌補(bǔ)社會保險的不足己成為發(fā)達(dá)國家的通行做法，我國也有必要完善相關(guān)商業(yè)保險立法，鼓勵和吸引商業(yè)保險公司承保高風(fēng)險行業(yè)的工傷保險。

第三、費(fèi)率機(jī)制不健全。保險浮動費(fèi)率制度，是根據(jù)企業(yè)責(zé)任風(fēng)險大小，允許保險公司有一定浮動，以促進(jìn)投保企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理。費(fèi)率浮動的實質(zhì)是利用企業(yè)趨利的本質(zhì)屬性，通過衡量企業(yè)保險費(fèi)用的繳費(fèi)情況及相關(guān)條件的變化，來調(diào)解企業(yè)保險費(fèi)用繳納額度的一種調(diào)解手段。保險費(fèi)率在理論界被形象地稱社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”。[63〕我國目前各省市己逐步探索實施工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制，將保險費(fèi)用的繳納額度和工傷事故發(fā)生率、事故傷亡人數(shù)以及對企業(yè)的日常檢查結(jié)果掛鉤。然而隨著社會發(fā)展浮動費(fèi)率機(jī)制的相關(guān)立法規(guī)定存在一些不足，如各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同統(tǒng)一，費(fèi)率確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律制度保障等，都需要不斷完善;此外，還要引入商業(yè)性的工傷保險，關(guān)于保險費(fèi)率也有必要做出相應(yīng)的立法規(guī)定。

4.3.2商業(yè)工傷保險的立法保障

在西方，商業(yè)性質(zhì)的工傷保險主要是雇主責(zé)任險，其相對于社會性保險的優(yōu)勢在于:

一、賠償?shù)募皶r性，商業(yè)性質(zhì)的雇主責(zé)任險在事故發(fā)生后由保險公司在第一時間內(nèi)將保險金支付給雇主或受害人，而社會性質(zhì)的工傷保險的費(fèi)用一般要經(jīng)過行政部門的重重審核。

二、分散企業(yè)風(fēng)險，商業(yè)性雇主責(zé)任險可以分擔(dān)中小企業(yè)因工傷事故所要承擔(dān)的高額賠償費(fèi)用。

三、節(jié)約行政資源，提高賠付效率，商業(yè)保險公司營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，可以避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，同時其經(jīng)驗豐富，運(yùn)行成本較低，能夠減少財力物力的浪費(fèi)。

(1>制定《雇主責(zé)任險法》。加強(qiáng)雇主責(zé)任險的立法工作，為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。英國早在1880年就頒布了《雇主責(zé)任法》，定由商業(yè)保險公司經(jīng)營，雇主必須投保，對雇主責(zé)任保險的范圍、承保條件以及賠償限額等都作了明確的規(guī)定。美國雇主責(zé)任保險由政府授權(quán)有經(jīng)辦資格的商業(yè)保險公司經(jīng)營，實行完全責(zé)任原則，雇主對雇員在雇傭過程中由于事故發(fā)生導(dǎo)致的損害負(fù)絕對責(zé)任，1935年美國政府頒布了《聯(lián)邦社會保障法》，它和各州的勞工補(bǔ)償法一起成為雇主責(zé)任保險的法律依據(jù)。我國目前還未制定相應(yīng)的《雇主責(zé)任險法》對于工傷一直適用的是社會性質(zhì)的保險，企業(yè)員工在發(fā)生安全事故受到傷害后，雇主責(zé)任的認(rèn)定只能參考《民法》和《勞動法》。雇主責(zé)任的認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，賠償責(zé)任也難以確定，導(dǎo)致雇主對安全生產(chǎn)的忽視。由于實際操作中沒有相關(guān)法律可依，使得雇主責(zé)任險無論對于行政部門還是商業(yè)保險公司抑或雇主都沒有有效法律約束力。因此，函需需要制定《雇主責(zé)任險法》，促進(jìn)商業(yè)保險立法與社會保險立法的銜接，在社會保險法中可以加入“兩法”銜接的相關(guān)內(nèi)容。明確商業(yè)工傷保險的運(yùn)作模式，統(tǒng)一和明確參保企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠政策。對商業(yè)保險公司參與的標(biāo)準(zhǔn)與條件進(jìn)行規(guī)定，并設(shè)定相應(yīng)的退出機(jī)制以及政府的監(jiān)管原則等規(guī)定，鼓勵商業(yè)保險公司承保高風(fēng)險行業(yè)的工傷保險。

(2)實施雇主責(zé)任強(qiáng)制保險。西方國家對雇主責(zé)任險的態(tài)度是強(qiáng)硬的，即雇主必須購買雇主責(zé)任險，強(qiáng)制雇主繳納相關(guān)保險費(fèi)用。我國目前對商業(yè)雇主責(zé)任險的態(tài)度是投保企業(yè)可以根據(jù)自身的需求自愿購買，不具有強(qiáng)制性，《工傷保險條例》明確指出我國境內(nèi)的各類企業(yè)，包括個體工商戶也必須參加工傷保險。這是考慮到我國目前社會性工傷保險的強(qiáng)制性和廣泛覆蓋性，將雇主責(zé)任險置于替補(bǔ)角色。然而，社會性工傷保險往往不能彌補(bǔ)職業(yè)損害的市場需求，而雇主責(zé)任險由于缺乏法律強(qiáng)制性，這樣導(dǎo)致了工人權(quán)利保護(hù)的漏洞。因此，有必要使雇主責(zé)任險強(qiáng)制化，法律可以規(guī)定對于用工流動性較大的企業(yè)，以及危險系數(shù)及事故傷亡較大的中小企業(yè)強(qiáng)制其投保雇主責(zé)任險，保險費(fèi)用強(qiáng)制由企業(yè)繳納。企業(yè)在社會性工傷保險和商業(yè)性雇主責(zé)任險之間必須選擇同時投?；蛘咄侗Ｆ湟唬荒芏叨疾煌侗?。

(3)賦予商業(yè)保險公司法定職權(quán)。在接受企業(yè)投保之前，商業(yè)保險公司應(yīng)按照法定程序?qū)ζ涔ぷ鲌鏊ｋU狀況進(jìn)行評估，確定應(yīng)繳納的保險費(fèi)用及保險費(fèi)率。在接受企業(yè)投保之后，法律應(yīng)該賦予保險公司監(jiān)督和檢查投保企業(yè)安全生產(chǎn)過程的權(quán)利，賦予其提高費(fèi)率權(quán)和解約權(quán)等。監(jiān)督和檢查權(quán)，即保險公司有權(quán)對投保企業(yè)的安全生產(chǎn)水平進(jìn)行不定期檢查，以確保其生產(chǎn)安全符合投保時的狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)投保的安全問題，有權(quán)要求其改善。提高費(fèi)率權(quán)即保險公司在發(fā)現(xiàn)投保企業(yè)的風(fēng)險系數(shù)上升或者發(fā)生意外傷亡事故時有權(quán)提高保險費(fèi)率，以維持其預(yù)期的保險金支出。同理，如果公司的安全生產(chǎn)條件提高，則可以向保險公司申請降低保費(fèi)。解約權(quán)，解約是在投保公司拒絕改善安全生產(chǎn)條件時保險公司可以解除與投保企業(yè)的保險合同。一旦解約，保險公應(yīng)立即通報相關(guān)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門強(qiáng)制工廠改善安全生產(chǎn)條件，在改善期間禁止作業(yè)，直到安全隱患消除并由監(jiān)管部門和保險公司驗收合格，可以繼續(xù)保險合同。如果工廠舉證保險公司并沒有履行檢查和提供改善意見，發(fā)生安全事故時保險公司必須履行保險責(zé)任。我們可以將這種保險模式稱為三方合作模式，以法律保障做后盾，在監(jiān)管部門配合之下，才能消除商業(yè)保險公司承保高危行業(yè)工傷保險的后顧之憂。

(4)制定商業(yè)工傷保險浮動費(fèi)率機(jī)制的相關(guān)立法規(guī)定。鼓勵商業(yè)保險公司承保高風(fēng)險行業(yè)的工傷保險的重要舉措之一就是應(yīng)當(dāng)賦予保險公司自主調(diào)節(jié)保險費(fèi)率的權(quán)利。商業(yè)保險公司的運(yùn)行遵循市場化原則，保險費(fèi)率也是其市場競爭的重要因素之一，只有將費(fèi)率浮動的權(quán)利交給承保公司，才能調(diào)動承保其積極性，以保障其風(fēng)險管理，維護(hù)其合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。當(dāng)然商業(yè)保險公司不能盲目或者無限制浮動其費(fèi)率，保險監(jiān)管部門應(yīng)該對其費(fèi)率浮動范圍和方式進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于具體的費(fèi)率方案，建議對安全事故的性質(zhì)、原因、后果、規(guī)律等問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上制定適用于各個行業(yè)的商業(yè)工傷保險補(bǔ)充條款，并對保險費(fèi)率進(jìn)行必要調(diào)整，使其區(qū)別于社會性的工傷保險費(fèi)率。中煤財產(chǎn)保險股份有限公司的成功因素之一就是對投保企業(yè)實行行業(yè)內(nèi)浮動費(fèi)率，按照商業(yè)保險費(fèi)率機(jī)制運(yùn)作。為了幫助煤礦企業(yè)預(yù)防事故，降低保險費(fèi)率，中煤保險公司還提供包括風(fēng)險提示、風(fēng)險評估、安全培訓(xùn)等在內(nèi)的增值服務(wù)，提高煤炭企業(yè)的風(fēng)險管理能力，幫助煤炭企業(yè)及時消除風(fēng)險隱患，為煤礦企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.4我國貸款信用安全等級制度法律保障的不足及完善（企業(yè)安全生產(chǎn)狀況雖然不能直接反映企業(yè)的償債能力，但是由安全事故導(dǎo)致企業(yè)實際的成本損失包括實際財產(chǎn)損失、罰款、保險費(fèi)用的增加以及聲譽(yù)損失等，將直接影響企業(yè)的資本充足率，從而影響到企業(yè)的償債能力。然而現(xiàn)實中我國的銀行等金融機(jī)構(gòu)并沒有將企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作為企業(yè)貸款風(fēng)險的考核標(biāo)準(zhǔn)，銀行獲取企業(yè)的安全信息也存在一定的困難，資本市場對于企業(yè)生產(chǎn)安全的推動作用還沒有得到監(jiān)管部門的足夠重視。4.4.1我國企業(yè)貸款信用評價的不足

第一，忽視對企業(yè)安全狀況的考核。我國銀行貸款信用考核評價中并沒有將企業(yè)的安全狀況作為企業(yè)貸款風(fēng)險評價的參考指標(biāo)。2006年的《中國人民銀行信用評級管理指導(dǎo)意見》中對企業(yè)借款信用的評價主要集中在企業(yè)素質(zhì)，經(jīng)營能力，獲利能力，償債能力，履約情況，發(fā)展前景這六個方面，這六項均未涉及企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。2010年中國銀監(jiān)會通過的《流動資金貸款管理暫行辦法》中關(guān)于風(fēng)險評價與審批是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，業(yè)務(wù)特點(diǎn)，借款人的現(xiàn)金流，債務(wù)的償還能力，抵押物，以及其他因素來確定貸款的金額、期限、擔(dān)保和還款方式，這些評價標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評價的規(guī)定?！吨袊ㄔO(shè)銀行公司類客戶信用評級辦法》、《中國農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)信用等級評定暫行辦法》等有關(guān)企業(yè)信用管理的規(guī)定主要從公司治理結(jié)構(gòu)，管理團(tuán)隊，業(yè)務(wù)能力，財務(wù)狀況，發(fā)展前景等因素來確定信用等級，也沒有將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為考核指標(biāo)之一。綜上可見我國目前銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時忽視對企業(yè)安全狀況的考核。

第二、獲取企業(yè)安全信息存在困難。銀行在發(fā)放貸款時對企業(yè)所做的風(fēng)險評價主要依賴企業(yè)自主提供的信息，為了獲取貸款企業(yè)不會主動公開負(fù)面的安全生產(chǎn)信息。因此，銀行要獲取有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的專業(yè)信息離不開法律的保障和安全監(jiān)管部門的配合。我國的《安全生產(chǎn)法》僅對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的企業(yè)要求強(qiáng)制進(jìn)行安全評價，對于普通的生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有規(guī)定強(qiáng)制安全評價，這也導(dǎo)致銀行無法獲取企業(yè)的安全等級信息?！栋踩a(chǎn)許可條例》所規(guī)定的強(qiáng)制許可證的企業(yè)類型也僅限于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和易燃易爆等危險型生產(chǎn)企業(yè)，而對于其他工業(yè)生產(chǎn)單位則未作規(guī)定。然而，現(xiàn)實中容易爆發(fā)安全事故的企業(yè)類型卻并不限于這幾類，如2013年6月吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故致121人遇難和2014年8月昆山中榮金屬制品有限公司爆炸事故致75人遇難，185人受傷。這兩類企業(yè)都不屬于上述法律規(guī)定的企業(yè)類型，然而這兩起事故所造成的損害程度不比任何礦難事故低，但法律卻并沒有將這類企業(yè)列入強(qiáng)制評價和強(qiáng)制安全許可證的范圍，更沒有定期公布其安全生產(chǎn)信息。如果銀行能夠事前對這類企業(yè)的安全信息有所了解，那么在放貸時將會謹(jǐn)慎考慮，當(dāng)然銀行對企業(yè)安全信息的獲取也有賴立法和監(jiān)管的共同努力。4.4.2建立貸款信用安全等級制度規(guī)范資本市場

企業(yè)貸款信用安全等級制度就是將企業(yè)的安全生產(chǎn)納入企業(yè)貸款信用的評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的安全狀況劃分等級，根據(jù)安全等級來評定企業(yè)的貸款信用等級。將企業(yè)生產(chǎn)安全狀況納入貸款信用等級評定可以充分利用資本市場對企業(yè)安全生產(chǎn)的推動作用，促使企業(yè)提高生產(chǎn)安全條件，同時也有利于銀行降低放貸風(fēng)險。企業(yè)貸款信用安全等級制度的建立需要各方力量的共同保障，除了銀行內(nèi)部管理規(guī)定的改革，還需要外部環(huán)境的配合。

(1>完善銀行貸款信用評級管理的立法規(guī)定。要建立企業(yè)貸款信用安全等級制度，就必須采取更加科學(xué)的銀行信用評級管理辦法。首先，中國人民銀行應(yīng)該及時出臺《銀行信用評級管理辦法》以指導(dǎo)其他銀行的信用評級管理工作，評價指標(biāo)除了傳統(tǒng)的指標(biāo)要素外，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況納入考核指標(biāo)，劃定安全等級，尤其是經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)。其次，盡快出臺行全國性的《企業(yè)信用信息管理辦法》和《企業(yè)信用評估管理辦法》，現(xiàn)在地方政府僅以政府規(guī)章形式對企業(yè)信用信息作出規(guī)定，但是各省規(guī)定不統(tǒng)一，也不利于信息的流通和管理，需要更高一級的立法規(guī)定來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。管理辦法應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的安全生產(chǎn)信息納入管理范圍，確保銀行等金融機(jī)構(gòu)能夠及時獲取。最后，完善《安全評價管理辦法》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年出臺的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》只是針對評價機(jī)構(gòu)的法律規(guī)定，而安全評價對象范圍、評價方法、評價結(jié)果的運(yùn)用等也需要立法的規(guī)定。因此，需要制定《安全評價管理辦法》確保安全評價的結(jié)果能夠被合理使用，為銀行等金融機(jī)構(gòu)的安全等級評價提供參考。

(2)部門合作落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險。建立企業(yè)貸款信用安全等級制度不僅需要銀行等金融機(jī)構(gòu)自身的努力，更需要相關(guān)部門的配合和重視。早在2007年國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，明確提出將企業(yè)遵守我國產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的信息與信貸發(fā)放掛鉤，這是從環(huán)境保護(hù)角度來規(guī)范企業(yè)貸款。環(huán)境污染所引發(fā)的生存問題日益嚴(yán)峻，但是由安全生產(chǎn)事故所造成的人員傷亡也不容小視，既然環(huán)?？偩挚梢酝ㄟ^與銀行等部門合作的方式提高企業(yè)環(huán)保意識，那么安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也可以借鑒這種做法。實際上部門合作的形式在地方各省己經(jīng)開始嘗試，如2011年江西省建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險等信用評級掛鉤機(jī)制，對安全生產(chǎn)有保障的企業(yè)，在股票和發(fā)行企業(yè)債券以及銀行貸款等方面和安全生產(chǎn)掛鉤，違法企業(yè)“黑名單”事故的實施，建立企業(yè)貸款資格否決制度。但是這種做法沒有形成具體的法律制度，安監(jiān)總局也沒有發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致上述方法在實際落實中沒有具體的執(zhí)行依據(jù)，更不具有強(qiáng)制性。因此，中國人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)共同發(fā)布和出臺具體措施、安全政策法規(guī)防范貸款信用風(fēng)險，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

(3)建立企業(yè)安全信息通報制度。在建立企業(yè)貸款信用安全等級制度各項條件中，獲取企業(yè)安全信息是關(guān)鍵，只有掌握充分的安全信息，銀行才能夠?qū)κ欠裣蚱髽I(yè)發(fā)放貸款作出準(zhǔn)確的判斷。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室2014年5月5日公布的《安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)信息管理辦法》頒布的規(guī)定，對企業(yè)金融市場貸款的判斷取決于生產(chǎn)安全信息。隨后8月1日安監(jiān)總局公布了2014年第二季度發(fā)生重大安全事故責(zé)任企業(yè)名單和上半年安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息，這是對非法企業(yè)信息安全生產(chǎn)行第一次公布。這是安監(jiān)總局首次向社會公布安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息。安監(jiān)總局規(guī)定發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門通報，限制其融資。這表明安全監(jiān)管部門己經(jīng)認(rèn)識到將企業(yè)安全與其融資之間建立制約關(guān)系的重要性，但是企業(yè)安全信息通報制度的建立是一項長期堅持和不斷完善的過程?，F(xiàn)階段應(yīng)該為信息的發(fā)布建立在線企業(yè)安全信息檢索系統(tǒng)，并取消公示期1年的限制，凡登記在線的安全信息不可隨意更改或撤銷，以便銀行等金融機(jī)構(gòu)以及社會公民能夠查詢到企業(yè)安全信息的歷史記錄。通報的安全信息不僅要包括安監(jiān)部門的檢查結(jié)果，還應(yīng)包括社會機(jī)構(gòu)組織的評定結(jié)果，除了要公布違法違規(guī)的企業(yè)信息，還應(yīng)公布安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)信息以方便務(wù)工人員查詢。4.5我國安全生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任法律保障的不足及完善 4.5.1我國安全生產(chǎn)中企業(yè)社會責(zé)任法律保障的不足 第一，沒有關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任的特別規(guī)定。我國理論中關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究起步較晚，實踐中對企業(yè)社會責(zé)任的立法實踐還不夠成熟，只對企業(yè)社會責(zé)任的一般性義務(wù)做出規(guī)定，而缺少具體領(lǐng)域的社會責(zé)任承擔(dān)。安全生產(chǎn)是企業(yè)社會責(zé)任的重要方面，其應(yīng)作為特別責(zé)任條款規(guī)定于企業(yè)社會責(zé)任當(dāng)中。公司的相關(guān)利益者眾多，其社會責(zé)任涉及主體較為復(fù)雜，實現(xiàn)的路徑也較為多樣，如債權(quán)人利益，由民商事法律加以規(guī)定，通過民事訴訟對抗的方式加以保護(hù);環(huán)境污染，由環(huán)境保護(hù)法規(guī)加以規(guī)定，通過行政執(zhí)法的方式加以監(jiān)管，大部分最低限度的企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容可以由某領(lǐng)域法規(guī)具體規(guī)定，但是依然無法回應(yīng)公司社會責(zé)任內(nèi)容復(fù)雜性所帶來的制度訴求。[64]

第二，一般性法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。我國現(xiàn)行《公司法》第五條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！钡谖鍡l關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定僅僅起著一個公司強(qiáng)行法確認(rèn)公司社會責(zé)任的作用，是一個原則性條款，使用了較多極具彈性的詞匯，如“社會公德”、“商業(yè)道德”等等，使得公司社會責(zé)任的對象較為寬泛和模糊，這無疑給公司社會責(zé)任的司法實踐帶來了困惑。一方面隨著市場體制的完善，企業(yè)面臨激烈的市場競爭，他們開始意識到承擔(dān)社會責(zé)任己經(jīng)逐漸成為企業(yè)生存發(fā)展的前提，另一方面，隨著各種法律法規(guī)的影響日益增大，企業(yè)對消費(fèi)者權(quán)益的重視程度也在上升，引導(dǎo)企業(yè)在消費(fèi)者責(zé)任方面表現(xiàn)日益進(jìn)步。[65]然而，我國在企業(yè)社會責(zé)任立法方面相對滯后，法律規(guī)定可操作性較差，這對我國的安全生產(chǎn)十分不利，函需建立一套能夠滿足社會需求的企業(yè)社會責(zé)任法律保障機(jī)制。4.5.2安全生產(chǎn)視角下企業(yè)社會責(zé)任的立法保障

社會責(zé)任一直被視為企業(yè)道德范疇的問題，但是隨著一系列企業(yè)安全事故的爆發(fā)，依賴企業(yè)自律承擔(dān)社會責(zé)任的愿望己經(jīng)越來越渺茫，法律介入己經(jīng)成為一種公認(rèn)的有效手段。當(dāng)然，法律不可能直接強(qiáng)迫企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，法律的作用在于建立有效的激勵制度和必要的輔助手段，培養(yǎng)對法律負(fù)責(zé)的企業(yè)文化，形成對社會負(fù)責(zé)的企業(yè)自律精神，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。

(1>安全生產(chǎn)社會責(zé)任原則法律化。我國法律關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定出現(xiàn)在《公司法》的第五條，該條對于企業(yè)的社會責(zé)任的規(guī)定僅作列舉性說明，這些責(zé)任是企業(yè)生存的基本條件，還不能稱之為完全意義上的企業(yè)社會責(zé)任。我國《公司法》的基本原則包括利益均衡原則，分權(quán)制衡原則，自治原則，股東股權(quán)平等原則，股東有限責(zé)任原則。這些原則基本指向了企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行管理，對企業(yè)的外部責(zé)任未有涉及，使得企業(yè)社會責(zé)任無從追究。

將企業(yè)社會責(zé)任原則法律化不僅能夠引起其他立法活動對于企業(yè)社會責(zé)任的重視程度，還能夠從思想上指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，有助于企業(yè)將社會責(zé)任作為企業(yè)自律的核心納入企業(yè)日常經(jīng)營和管理。在企業(yè)社會責(zé)任原則的指引下，一切能夠影響企業(yè)行為的法律規(guī)范包括法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策，市場經(jīng)濟(jì)原則，國際制度或原則，商業(yè)規(guī)則，或旨在影響社會活動和經(jīng)濟(jì)行為的契約都應(yīng)該被監(jiān)管部門所重視和利用。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)以社會責(zé)任原則為導(dǎo)向時，企業(yè)不再僅僅以經(jīng)濟(jì)利益為中心，社會責(zé)任使企業(yè)的社會人角色更加明確，造福社會將成為企業(yè)新的目標(biāo)任務(wù)，這也是未來企業(yè)的發(fā)展方向。這一原則將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會價值聯(lián)系起來，加以一定的經(jīng)濟(jì)激勵和懲罰措施，將間接影響企業(yè)通過自我調(diào)節(jié)把企業(yè)社會責(zé)任原則內(nèi)化為自身價值目標(biāo)。將企業(yè)社會責(zé)任原則納入企業(yè)自律，可以幫助監(jiān)管者創(chuàng)造一個更具社會責(zé)任感的企業(yè)文化，為監(jiān)管者說服企業(yè)管理層在企業(yè)核心精神戰(zhàn)略中接受這種觀點(diǎn)創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。

(2>完善企業(yè)法人、董事和高級管理人員的法律義務(wù)和責(zé)任。公司法人、董事及高級管理人員負(fù)責(zé)企業(yè)的運(yùn)作，對企業(yè)的內(nèi)部管理負(fù)責(zé)，對于企業(yè)的生產(chǎn)行為負(fù)有決策權(quán)，企業(yè)是否能夠承擔(dān)社會責(zé)任基本上取決于管理者的決策行為。確保職業(yè)安全和健康不僅是企業(yè)對內(nèi)部員工的責(zé)任，也是企業(yè)對社會負(fù)責(zé)的要求。在我國所爆發(fā)的一系列安全事故中責(zé)任事故占據(jù)很大比率，反映出企業(yè)管理層對于安全的漠視，對于社會責(zé)任感的缺失。我國《安全生產(chǎn)法》第六章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中對于主要負(fù)責(zé)人的處罰不夠嚴(yán)厲，還存在行政性質(zhì)的處罰，這種處罰對于單位負(fù)責(zé)人起不到實質(zhì)上的制裁作用?！豆痉ā分幸?guī)定了董事和高管的勤勉義務(wù)，但是對于勤勉的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)則沒有給出界定。而對于事故的刑事處罰我國的《刑法》規(guī)定了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪等，事實證明這種事后的刑事制裁在巨大經(jīng)濟(jì)利益面前沒有起到足夠的威懾。要遏制生產(chǎn)安全事故必須從源頭抓起，將責(zé)任具體到董事和高管，用法律手段適度干預(yù)公司的內(nèi)部治理。

企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)高管道德風(fēng)險有著重要關(guān)系，因此建立企業(yè)高管的道德風(fēng)險防范機(jī)制顯得十分重要。高管的道德風(fēng)險不僅表現(xiàn)在尋租、合謀等外部經(jīng)濟(jì)性的違法行為，更表現(xiàn)在對企業(yè)內(nèi)部不安全生產(chǎn)行為的放縱和隱瞞。高管的個人價值觀直接影響著公司的生產(chǎn)經(jīng)營理念，社會責(zé)任的承擔(dān)離不開高管道德層面的引導(dǎo)。建立企業(yè)道德風(fēng)險防范機(jī)制從內(nèi)部治理角度看，要完善我國《公司法》中對董事會和監(jiān)事會的規(guī)定，引入外部董事制度發(fā)揮非公司職員的監(jiān)督作用，國有企業(yè)可以派遣監(jiān)督團(tuán)或者監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對于沒有履行職責(zé)或履行不當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事人員規(guī)定賠償責(zé)任。在外部監(jiān)督方面，規(guī)定企業(yè)信息披露義務(wù)，尤其是高管行為的披露，方便外界對企業(yè)高管的社會監(jiān)督。在司法層面，要加強(qiáng)對高管腐敗、失職等行為的處罰力度，建立企業(yè)高管信譽(yù)檔案記錄。只有建立完善的高管道德風(fēng)險防范機(jī)制，才能確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，確保企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)，確保企業(yè)合法、科學(xué)、健康的運(yùn)行。5結(jié)論 Conclusions

安全生產(chǎn)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，是政府的重要責(zé)任之一，己經(jīng)被提升到安全發(fā)展觀的理論高度。我國政府在安全生產(chǎn)規(guī)制中最突出的特征就是對行政監(jiān)管的過度依賴與持續(xù)強(qiáng)化，而對其他社會治理力量參與的重視不足。國內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)的研究基本上沒有突破政府監(jiān)管的傳統(tǒng)界限，關(guān)于市場推動機(jī)制的研究也鮮有論述。而國外對于安全生產(chǎn)的市場推動機(jī)制己經(jīng)有了比較成熟的認(rèn)識，即在堅持政府監(jiān)管的前提下，充分吸納和利用有益的市場因素，改革并完善安全生產(chǎn)政府監(jiān)管工作。

本文通過對影響安全生產(chǎn)的市場因素進(jìn)行理論分析，深入挖掘國外在安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法實踐中充分運(yùn)用市場機(jī)制的治理經(jīng)驗，分析我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的市場推動機(jī)制的構(gòu)成因素及其作用機(jī)理，我國應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家在治理安全生產(chǎn)中的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮市場機(jī)制在自我調(diào)節(jié)中的重要作用，從勞動力市場、中介服務(wù)市場、資本市場、保險市場等市場中尋找解決安全生產(chǎn)問題的突破口，并對施以法律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)走向自律模式。構(gòu)建與之相配套法律保障機(jī)制，形成確保生產(chǎn)安全的“第二線法律”，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管的改革與轉(zhuǎn)型提供有益的法律建議。要使市場推動力量充分發(fā)揮作用，離不開法律的保障，只有將這些推動因素歸入立法和執(zhí)法當(dāng)中，才能確保其合法化和正當(dāng)化。本文研究的直接目標(biāo)是解決當(dāng)前安全監(jiān)管乏力問題，長遠(yuǎn)目標(biāo)則旨在構(gòu)建我國安全生產(chǎn)行政監(jiān)管與市場推動機(jī)制互相銜接的治理模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場推動的良性互動。

3.，標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡

安全標(biāo)準(zhǔn)在各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分布不均衡。上述數(shù)據(jù)顯示:第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，只占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1.34%，而第一產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)品采集、第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸業(yè)和住宿業(yè)都屬于風(fēng)險較大的行業(yè)，但仍沒有制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。再如第二產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較大，但標(biāo)準(zhǔn)集中分布在采礦業(yè)的煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和石油加工業(yè)，而煙草，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和造紙及紙制品業(yè)還沒有相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。3.2關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后

2006年，科技部“十一五”科技攻關(guān)課題“安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”雖研制了一批涉及煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品和機(jī)械安全的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是，某些關(guān)鍵的、重要的安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失，某些安全標(biāo)準(zhǔn)并未隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步及時更新和補(bǔ)充完善。如缺少危險化學(xué)品安全防護(hù)距離、機(jī)械裝置安全防護(hù)和石油化工行業(yè)粉塵防爆等標(biāo)準(zhǔn)。生物基因工程新領(lǐng)域的出現(xiàn)帶來新的職業(yè)危害問題，但是相應(yīng)的職業(yè)危害預(yù)防與控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未研制。3.3采標(biāo)率偏低

現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)中只有29項采用國外標(biāo)準(zhǔn)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的7.8%。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會推薦使用的《國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率統(tǒng)計方法指南》i算，相關(guān)聯(lián)的安全標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率也只有23.5%，距《我國標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃陰是出的到2010年，相關(guān)聯(lián)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到85%還存在很大的差距。3.4標(biāo)齡過長

2004, 2005年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會分別組織了國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，在此基礎(chǔ)上，于2006年修訂了一批標(biāo)齡較長的標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍有總數(shù)超過60項的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡均超過了5年的時限，而國外標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡一般在35年，標(biāo)準(zhǔn)的更新速度和頻率與國外相比，仍處于落后狀態(tài)。3.5標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋面窄

目前，我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系只涵蓋煤礦、金屬非金屬礦山和冶金等10個行業(yè)，而林業(yè)、紡織業(yè)、家具制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及建筑安裝業(yè)等風(fēng)險較大的行業(yè)還沒有建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的欠缺，必然會影響到標(biāo)準(zhǔn)對于實際工作的指導(dǎo)及規(guī)范作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而影響到行業(yè)安全生產(chǎn)整體形勢的改觀，因此，建立更為寬泛的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。4對策措施

(1)加強(qiáng)關(guān)鍵和缺失標(biāo)準(zhǔn)的研制，加大先進(jìn)技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)化。開展風(fēng)險較大行業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的深入研究，研制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化均衡發(fā)展。關(guān)注新工藝、新技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研，適時把安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)逐步建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。安全生產(chǎn)涉及到每個作業(yè)場所，關(guān)系到每位員工，因此，全面、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和運(yùn)行并不能一蹦而就，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地逐步完善。首先，建立風(fēng)險較大行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，然后考慮建立其他行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成覆蓋所有產(chǎn)業(yè)、所有領(lǐng)域和所有行業(yè)的全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)健立標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)超齡標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。修訂機(jī)制采用定期和實時相結(jié)合的方式，對于實施過程中發(fā)現(xiàn)問題影響到安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)采用及時修訂機(jī)制;其余的標(biāo)準(zhǔn)采取定期復(fù)評機(jī)制，及時修訂標(biāo)齡過長、不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，參考國際慣例，定期復(fù)評周期一般不超過5年。

(4功口強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，提高采標(biāo)率。建立起與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及國外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高國家交流與合作的平臺及渠道，準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息和資料，及時掌握國外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展變化的狀況，加強(qiáng)對國外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究、關(guān)聯(lián)度研究以及對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，適時將國際標(biāo)準(zhǔn)組織和國外先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題及解決辦法

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題及解決辦法

安全監(jiān)管行政執(zhí)法是安監(jiān)部門履行職責(zé)的重要手段也是法律賦予安監(jiān)部門的重要職責(zé)，執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和安監(jiān)部門的形象。本人就是一名基層的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，現(xiàn)就目前基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的問題及對策談一些粗淺的體會和看法。

目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在主要問題：一是行政執(zhí)法力量還相當(dāng)不足。主要表現(xiàn)是，任務(wù)重、戰(zhàn)線長。二是對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的理解重視不夠，多數(shù)模式上習(xí)慣于重檢查而輕監(jiān)察，重行政手段而輕執(zhí)法手段，行政執(zhí)法中也是重實體而輕程序，重結(jié)果而輕過程。三是執(zhí)法手段落后，安全生產(chǎn)執(zhí)法基層面廣又專業(yè)性強(qiáng)，而目前應(yīng)該配置相應(yīng)的執(zhí)法裝備和辦案工具等。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的加強(qiáng)，執(zhí)法層次不斷提升，執(zhí)法案卷質(zhì)量越來越高，但執(zhí)法案卷尤其是行政處罰案卷仍然存在一些問題。這些問題直接影響著安全監(jiān)管執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。一是案卷內(nèi)容和裝訂不規(guī)范。裝訂標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不符合檔案法要求。其次，行政處罰案卷執(zhí)法文書不全面，不能反映整個處罰案件的全貌。來源于舉報的案件缺少舉報材料，還缺少行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)使用臺賬。二是執(zhí)法文書制作不規(guī)范。首先，現(xiàn)場檢查記錄不全面，項目填寫不全，未記明對發(fā)現(xiàn)問題的處理措施。其次，行政處罰告知書上的處罰金額與行政處罰決定處罰金額不一致時，沒有相關(guān)材料說明變動處罰金額的理由。第三，細(xì)節(jié)處理不細(xì)膩，文書空白未作處理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法是國家行政執(zhí)法的重要組成部分，實際工作中，堅持依法監(jiān)管，切實提升行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范執(zhí)法才能更行之有效地做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

第三篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學(xué) 號 120107100112 學(xué) 院 經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院 班 級 12經(jīng)濟(jì)（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，并發(fā)展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費(fèi)者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全問題的存在不止于當(dāng)今，其產(chǎn)生的原因也是多方面的。不管是食品開發(fā)商利欲熏心，各部門責(zé)任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質(zhì)監(jiān)松懈等問題，都是引發(fā)食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產(chǎn)生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關(guān)食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛(wèi)生法》，并無法對整個鏈條的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格而有力地監(jiān)管，致使許多執(zhí)法空隙和安全隱患的存在。

首先，現(xiàn)有的一些食品其安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低。許多指標(biāo)不僅沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際指標(biāo)，而更多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業(yè)提供了可乘之機(jī)，違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據(jù)我國現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業(yè)也僅是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”。但相對于某些暴利型產(chǎn)品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執(zhí)法部門的失責(zé)

執(zhí)法部門的不作為。執(zhí)法部門針對食品違法者的執(zhí)法行為不到位，不能盡其所責(zé)是執(zhí)法部門最大的不作為。在食品法已經(jīng)存在缺陷的條件下，執(zhí)法人員不能嚴(yán)禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴(yán)厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費(fèi)者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害到消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題

1.食品生產(chǎn)集中化程度低

食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標(biāo)準(zhǔn)的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。不利于企業(yè)增強(qiáng)良性競爭意識，提高食品質(zhì)量。而作為食品來源的農(nóng)魚牧業(yè)，其質(zhì)量狀況受到農(nóng)藥、環(huán)境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進(jìn)行監(jiān)控，必然導(dǎo)致食品不符合安全衛(wèi)生要求。

2.生產(chǎn)利益驅(qū)使

生產(chǎn)者缺乏社會責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，均追求利潤最大化，質(zhì)檢過嚴(yán)必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業(yè)控制較嚴(yán)，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發(fā)生讓我們看到了大企業(yè)的嚴(yán)格質(zhì)量控制形同虛設(shè)。更有利益的驅(qū)使下的食品生產(chǎn)者，置消費(fèi)者生命安全與不顧，生產(chǎn)違法違規(guī)的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復(fù)雜，各部門要么職責(zé)分工不清，分段執(zhí)法、各依一法，重復(fù)執(zhí)法，要么無人監(jiān)管、相互推諉。這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，放松對監(jiān)管部門的監(jiān)管，從而導(dǎo)致質(zhì)管部門和監(jiān)管部門沒有把握好質(zhì)量關(guān)。

（四）消費(fèi)者的盲動

消費(fèi)者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產(chǎn)生的重要原因。多數(shù)消費(fèi)者由于低收入，消費(fèi)能力不足的基礎(chǔ)上缺乏相應(yīng)的常識，往往忽略食品的質(zhì)量問題。更有消費(fèi)者抱著僥幸心理購買無質(zhì)量保障食品，認(rèn)為這種食品使用并無大礙。在消費(fèi)者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費(fèi)者權(quán)益無法得到保障。對食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質(zhì)量責(zé)任不易認(rèn)定；②消費(fèi)生產(chǎn)信息不對稱，費(fèi)者舉證存在困難③食品安全鑒定費(fèi)用高，消費(fèi)者自認(rèn)倒霉心態(tài)嚴(yán)重。這些都是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對食品質(zhì)量的安全監(jiān)管

加強(qiáng)對食品的準(zhǔn)入市場管制，提高食品的準(zhǔn)入市場門檻，嚴(yán)防“三無”食品流入市場；有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)、無證加工食品的行為；整合食品安全監(jiān)督、檢測資源，更新檢測裝備，加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測，對食品從生產(chǎn)、加工、管理、貯運(yùn)、包裝到銷售的全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控；全面嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規(guī)范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責(zé)任主體明確的單一垂直管理體系。加強(qiáng)源頭控制，治理環(huán)境污染，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)牧業(yè)中化學(xué)制藥的使用，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對此，我國可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，要提高中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產(chǎn)和銷售質(zhì)量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)加重追究其刑事責(zé)任，以達(dá)到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費(fèi)者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費(fèi)者增強(qiáng)食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費(fèi)者的消費(fèi)觀念之外。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發(fā)生的食品安全事件，以保障消費(fèi)者的消費(fèi)知情權(quán)。

（四）新聞媒體要嚴(yán)守職業(yè)道德，避免跟風(fēng)亂報道

強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。作為一個食品企業(yè)，生產(chǎn)安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應(yīng)該具備的社會責(zé)任和基本道德。因此，必須嚴(yán)格按照食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工食品。要建立從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控，不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上，而是要對原輔材料的供應(yīng)、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析、控制，建立質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模種植或規(guī)模養(yǎng)殖，控制原料質(zhì)量。

四、總結(jié)

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發(fā)了消費(fèi)者對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)，對政府監(jiān)管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點(diǎn)。分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]中華新聞網(wǎng)．關(guān)注中國食品安全問題 [EB/OL]．http://news.china.com/focus /shipinanquan/．

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[3]周凱 ．“問題饅頭”拷問超市食品安全監(jiān)管【J】．中國青年報，2011． [4]中國政策論壇．六部委直面食品安全問題 呼吁做食品要有良心【M】．學(xué)術(shù)期刊，2011．

第四篇：九年級存在問題及解決辦法

九年級存在問題及解決辦法

現(xiàn)在九年級學(xué)生普遍沒有升學(xué)意識，雖然每天來得很早，但學(xué)生到教室后沒有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。雖然在上次家長會和學(xué)生會議上針對早自習(xí)讀書的狀態(tài)，對學(xué)生和家長進(jìn)行了指導(dǎo)，但由于學(xué)生和班主任的認(rèn)識問題，讀書聲音仍然沒有多少改觀。學(xué)生到教室后，學(xué)習(xí)氣氛不熱烈，據(jù)了解每個班只有幾個同學(xué)能自覺學(xué)習(xí)，由于班級整體學(xué)習(xí)氣氛不好，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和競爭氣氛也會受到慢待。班主任每天很早在早自習(xí)來到教室，但對學(xué)生不做情緒上的調(diào)動，對學(xué)生早自習(xí)的任務(wù)不明確，學(xué)生沒有任務(wù)觀念，學(xué)習(xí)起來就沒有勁頭。和家長的聯(lián)系也存在相當(dāng)嚴(yán)重的問題，學(xué)生家長反映，其他學(xué)校再利用校信通方面比我們學(xué)校要好。他們每次對學(xué)生布置的作業(yè)和家長溝通的好。而我?？赡芎苌倮眯Ｐ磐ê图议L進(jìn)行溝通。任課教師在布置作業(yè)和改作業(yè)上也存在問題，表現(xiàn)為不勤奮。給學(xué)生和家長的印象不好。這一切都需要我們進(jìn)行完善。

怎么完善，我先從以下幾個方面入手：

1、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)到班里聽課，通過聽課進(jìn)行學(xué)情和教情的調(diào)研，分析老師在教科方面和班主任在管班方面存在問題。找準(zhǔn)對策，對班主任和教師進(jìn)行溝通，提出相應(yīng)要求。

2、找學(xué)生座談，讓學(xué)生就班級管理方面、老師教課方面、教師改作業(yè)方面、班級存在問題、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性等方面提出自己的看法，廣開言路，征求學(xué)生對目前九年級的意見和建議。然后學(xué)校進(jìn)行研究，據(jù)此制定下一步在以上幾個方面的整改措施。

2、召開教師會議，聽一聽教師目前對三年級管理的意見和建議，讓教師也充分發(fā)表意見，讓教師對目前情況進(jìn)行分析，提出合理化建議，通過群言堂達(dá)成共識，制定出一些整改措施，使一些措施從群眾中來到群眾中去。并將學(xué)生意見對教師反饋，讓教師從中了解學(xué)生的心聲。

3、對教師進(jìn)行常規(guī)要求，從嚴(yán)教學(xué)過程的每一個環(huán)節(jié)，對教師的備課、講課、改作業(yè)和課后輔導(dǎo)的各環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，要求教師做好本職工作，保證好教師教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4、召開班主任會議，讓班主任多了解班級情況和每一個學(xué)生的生活、心理和學(xué)習(xí)情況，要分層做好每一個同學(xué)的思想工作。利用自習(xí)和空余時間多找學(xué)生談心，解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題。

5、年級和班級多層次召開學(xué)生會議，對學(xué)生進(jìn)行鼓勁和學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，使學(xué)生提高學(xué)習(xí)積極性，保持興奮的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

6、給班主任指導(dǎo)校信通的使用問題，正確利用校信通，把對學(xué)生的作業(yè)布置和作業(yè)要求和家長溝通，使學(xué)生在家的時間，得到家長的配合，因為走讀學(xué)生在家的時間很多，要好好利用。

7、加強(qiáng)年級長的管理，給年級長壓擔(dān)子，讓其對年級作深入細(xì)致的工作，使下一步工作做的踏踏實實。

總之，九年級工作應(yīng)該引起學(xué)校重視，尤其是一把手和業(yè)務(wù)校長要有工作力度和決心，如果工作不得力，今年的九年級會很糟糕，升學(xué)的前景很暗淡

第五篇：目前我國道德社會化存在的問題

論目前我國道德社會化存在的問題

摘要:在5000年有歷史長河中，我國一直以“文明之邦”對外自居。但如今人們在追逐社會物質(zhì)水平的同時，卻淡忘了古今圣賢的諄諄教誨，追求精神文明的熱情日益益下滑。加強(qiáng)道德建設(shè)、治理道德問題是一項全民共建共享的民心工程，需要全社會共同擔(dān)當(dāng)。每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，都應(yīng)該成為良善道德環(huán)境的維護(hù)者，都應(yīng)該成為躬身行德的實踐者而不能只當(dāng)評頭論足的“批評家”。

關(guān)鍵詞：道德 社會化 問題

一、道德社會化的含義

所謂道德社會化就是行為主題在特定的社會中經(jīng)過一系列與他人和社會的互動，接受該社會所認(rèn)可的社會倫理文化的基本準(zhǔn)則，遵循特定文化背景下的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)心信念。在現(xiàn)實的社會生活中切實履行這些規(guī)范，以獲取社會認(rèn)可和參與資格。簡而言之，道德社會化就是將特定社會環(huán)境的道德準(zhǔn)則和道德規(guī)范加以內(nèi)化，形成符合社會要求的道德行為的過程。

道德社會化對于社會個體和社會共同體來說都是必需的。就社會個體而言，道德社會化是個人融入社會的基本途徑，在此過程中，“自我”得以確立、個人的德性品質(zhì)得以形成和完善，實現(xiàn)了從生物人向一個正常的社會人的轉(zhuǎn)變。對于社會來說，通過道德社會化的過程，培養(yǎng)出一定社會所需要的社會成員。同時，民族的道德傳統(tǒng)得以積累和延續(xù)，社會的道德秩序得以維持和發(fā)展。

道德的具體內(nèi)容與社會的價值標(biāo)準(zhǔn)有密切聯(lián)系，在分析某特定社會中個體的道德社會化問題時，必須考慮該社會占主導(dǎo)地位的價值標(biāo)準(zhǔn)。

二、道德社會化的影響因素

為什么處在大體相同的社會環(huán)境中、處在相同的制度、體制之下，同樣經(jīng)受著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，同樣面對著形形色色的誘惑，人們的道德境界、道德表現(xiàn)卻差異甚大？少數(shù)官員貪污腐敗，是因為他們在理想信念上出現(xiàn)了滑坡，而這是最致命的滑坡。一些企業(yè)和商人誠信缺失，是因為他們唯利是圖、見利忘義。一些社會成員公德失范，是因為自私自利的思想意識在作祟。這印證了一句話——“內(nèi)因是變化的根”。正如馬克思、恩格斯所說隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變”。這難道需要經(jīng)過深思才能了解嗎？在人類歷史的本源意義上，是人們的社會存在決定人們的意識，而不是相反。個人在社會中占據(jù)著重要的個體地位，人的因素是最值得關(guān)注和分析的。

在道德教育的過程中，有許多不同關(guān)系的人群在不同的時間、不同的地點(diǎn)、不同的階段、不同的過程、不同的程度影響這個人的道德教育效果。對此，個人在道德社會化中的作用不可忽視。個體的道德教育程度也嚴(yán)重制約著道德社會化的發(fā)展。社會道德、教育環(huán)境潛移默化的影響著個人思想品質(zhì)道德感情和道德行為，他的作用在于對個人品德在本質(zhì)上是一種無聲的教育，通過環(huán)境育人的一些特殊功效對個人品德的形成和發(fā)展發(fā)揮作用。

三、道德社會化存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，舊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制逐漸被打破，新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想體制正在逐步建立。在各種新舊體制的轉(zhuǎn)換過程中，社會變革為人們追求效益和務(wù)實創(chuàng)新，最大限度的解放自己和才能和智慧提供了更多的機(jī)會，帶來了實現(xiàn)自身價值的多樣化途徑，促進(jìn)了社會道德向新的境界和高度攀登。正是在改革開放的背景下，我國的傳統(tǒng)道德與西方的思想觀念發(fā)生激烈的碰撞，傳統(tǒng)道德的某些積極因素被淡化，出現(xiàn)了一些文化失范、社會道德滑失的傾向。主要表現(xiàn)為社會體系存在一些“規(guī)范缺失”、“規(guī)范權(quán)威的合法性危機(jī)”、“社會規(guī)范調(diào)控機(jī)制的弱化”等等。部分社會成員的“失范”理想目標(biāo)的短期庸俗、急功近利、拜金主義、享樂主義、迷失人生價值的追求。社會生活中非規(guī)范行為盛行，一些丑惡的社會現(xiàn)象比比皆是。

1、商業(yè)領(lǐng)域缺乏誠信。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)的情形發(fā)生了根本變化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，人們原來直接從田地里收獲食用的莊稼，現(xiàn)在往往只是現(xiàn)代化大工廠流水線上的原材料，食品加工業(yè)產(chǎn)出的商品五花八門，把超市的貨架擺得琳瑯滿目。從交換環(huán)節(jié)看，原來直接的以物易物和即時交易行為，被越來越多的間接訂貨方式所替代——支票結(jié)算、信用卡結(jié)算成為基本的結(jié)賬方式，期貨交易、網(wǎng)絡(luò)交易等成為新型的時空分離的交易方式。從消費(fèi)環(huán)節(jié)看過去，食品從田間到餐桌只有一步之遙。現(xiàn)在，不僅糧食蔬菜水果的生產(chǎn)可能被施以各種化肥和農(nóng)藥，而且還要經(jīng)過復(fù)雜的加工環(huán)節(jié)，消費(fèi)者個人很難有能力檢測餐桌上的食物是否“綠色”和“有機(jī)”，更檢測不出“地溝油”和“瘦肉精”。在這樣復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中可以制假販假的鏈條全方位延伸誠信缺失的風(fēng)險空前放大。

2、公共道德出現(xiàn)滑坡。一些人一面抱怨“人心不古”、“人情冷漠”又對廉價仿冒名牌趨之若鶩；一面抱怨公共秩序混亂，一面又隨地吐痰、亂扔垃圾、逆行闖紅燈等等。這種相互矛盾、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的心態(tài)，這種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，正是當(dāng)前道德問題突出的溫床和土壤。當(dāng)前中國社會的公德失范現(xiàn)象，絕大多數(shù)不是發(fā)生在“熟人”之間，而是發(fā)生在“陌生人”之間。人們照樣會為親朋好友“兩肋插刀”，但面對陷入困境的“陌生人”因此，不能簡單地說當(dāng)前中國人的社會公德水平普遍滑坡了，而更應(yīng)該說，一些國人在從“熟人社會”走向“陌生人社會”的過程中，道德價值觀產(chǎn)生了糾結(jié)，陷入了道德選擇的困惑。

四、道德社會化存在問題的解決對策

在對各種敗德現(xiàn)象同聲譴責(zé)的批評聲中，我們聽到的是對加強(qiáng)道德建設(shè)、改善道德環(huán)境、治理道德領(lǐng)域突出問題的強(qiáng)烈呼喚。對道德問題，既要回答“怎么看”

1、優(yōu)化家庭德育環(huán)境，提高家庭德育質(zhì)量。家庭美德建設(shè)不僅關(guān)系到每一個人的切身利益而且影響到社會道德風(fēng)尚和精神文明，影響到國家的安定團(tuán)結(jié)和道德社會化進(jìn)程。堅持男女平等，制止家庭暴力，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，夫妻相互忠實，禁止插足他人婚姻，保障老人安度晚年，在家庭中切實保障每個成員的權(quán)利和利益。

2、優(yōu)化社會德育環(huán)境，提高社會德育質(zhì)量。加強(qiáng)社會物質(zhì)文明精神文明建設(shè)，凈化社會文化環(huán)境。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造有利于人道德社會化的社會環(huán)境。社會環(huán)境對人的道德觀念形成產(chǎn)生最直接的影響。

隨著我國改革開放的不斷深入，我國的社會文化事業(yè)呈現(xiàn)出一派繁榮發(fā)展的喜人局面。然而不良文化的涌現(xiàn)也玷污著我們的社會環(huán)境，嚴(yán)重影響了人的身心健康。所以必須注意公民的道德意識的培養(yǎng)道德規(guī)范的內(nèi)化，使之在包括婚姻家庭領(lǐng)域的各個領(lǐng)域中自覺產(chǎn)生合乎道德規(guī)范的行為。

3、法治德治緊密結(jié)合，有效促進(jìn)道德建設(shè)。道德的后盾在法律，道德的底線在法律。在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，面對更多的利益誘惑和欲望沖動，面對新舊道德規(guī)范的碰撞激蕩，無論是少年兒童還是成年人，新的道德良心的養(yǎng)成，既要靠學(xué)習(xí)教育、靠輿論引導(dǎo)，更要靠制度強(qiáng)制，包括靠法律懲處的“威懾”。人們往往只看到發(fā)達(dá)國家公共秩序良好的一面，卻忽略了發(fā)達(dá)國家社會公德背后的法律支撐，當(dāng)闖紅燈、亂停車、隨地吐痰等輕微違法行為的代價都高昂到承受不起時，人們自然就會變得更加“有道德”。中國自從實行“醉駕入刑”以來，酒后駕車的人數(shù)陡然下降。這是道德覺悟提高了，還是懲戒機(jī)制奏效了？答案顯然是：雙贏。因為法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人們將道德行為由他律轉(zhuǎn)為自律，并通過正確行為的反復(fù)強(qiáng)化、對不良行為習(xí)慣的反復(fù)矯正，逐漸使遵守道德規(guī)范成為一種不再需要外部監(jiān)督和意志努力的自覺行為。

治亂當(dāng)用重典。治理當(dāng)前的道德突出問題，必須更加重視發(fā)揮法治的作用。

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