第一篇：公共案例分析報(bào)告

[鍵入公司名稱] 公共事業(yè)管理案例分析

創(chuàng)造力低下，誰之過，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

公共事業(yè)管理1班

徐婧 20087326

創(chuàng)造力低下，誰之過，素質(zhì)教育，從統(tǒng)考制度改革開始

案例正文: 據(jù)教育進(jìn)展國際評估組織對世界21個(gè)國家的調(diào)查，中國孩子的計(jì)算能力是世界上最強(qiáng)的。調(diào)查同時(shí)顯示，中國的中學(xué)生在學(xué)校用來做數(shù)學(xué)題的時(shí)間是每周307分鐘，而其他國家孩子學(xué)數(shù)學(xué)的時(shí)間僅為217分鐘。令人痛心的是，中國學(xué)生為這個(gè)“計(jì)算能力世界第一”付出的不僅僅是時(shí)間，而且還犧牲了孩子的創(chuàng)造力。中國孩子的創(chuàng)造力在所有參加調(diào)查的國家中排名倒數(shù)第五。中小學(xué)生中，認(rèn)為自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培養(yǎng)想象力和創(chuàng)造力的只有14.9%。

當(dāng)看到這些數(shù)據(jù)的時(shí)候，我有些唏噓不已，我不知道是該為中國孩子們優(yōu)秀的計(jì)算能力而歡呼，還是為提高計(jì)算能力而失去孩子的創(chuàng)造力和想象力而悲哀。人所寶貴的是具有好奇心和想象力等資源，尤其是孩子，他預(yù)示著聰慧、年輕、美好和創(chuàng)造力及發(fā)展前景，但這個(gè)“計(jì)算能力世界第一”葬送了孩子寶貴的好奇心和想象力資源，是一種超值的付出，無論怎樣算計(jì)都是不經(jīng)濟(jì)的?？吹竭@時(shí)，許多人肯定心中有了一個(gè)共同的想法那就是“素質(zhì)教育”。不可否認(rèn)的是，我國的素質(zhì)教育在上世紀(jì)的八九十年代就開始提倡了，可是執(zhí)行的如何，我們都是有目共睹的，在應(yīng)試教育的高壓下，素質(zhì)教育成為了一種表面，甚至很多人錯誤地認(rèn)為素質(zhì)教育就是不斷送孩子去學(xué)習(xí)鋼琴，舞蹈等就行了。其實(shí)素質(zhì)教育是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心的新的教育思想和觀念、教育方法和與之相配合的教育手段以及教育行為?！暗轮求w美勞全面發(fā)展”，是中國的學(xué)校一直追求的，可是真正做到了沒有，問學(xué)校沒有用，問問學(xué)生們，估計(jì)大家都會嗤之以鼻。

究其原因，最根本應(yīng)該就是中國的“統(tǒng)考制度”。當(dāng)我提出這個(gè)問題時(shí)，很多人就會跳出來說，統(tǒng)考是符合中國國情的，沒有統(tǒng)考怎么會有一種公平的選拔人才的手段。是的，我并不否定統(tǒng)考制度的重大意義和作用，可是我們不得不說的是由于統(tǒng)考內(nèi)容的局限性，我們的學(xué)校教育開始只是重視學(xué)生的考試能力，壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力，也不顧學(xué)生的心理健康及道德水平。很多學(xué)校和老師以考試成績?yōu)榛鶞?zhǔn)，來判斷學(xué)生的好壞，學(xué)生好的出路就是考上好的大學(xué)，認(rèn)真努力考試的學(xué)生就是好學(xué)生，教給大家的只是為高考做準(zhǔn)備的考試能力。就拿語文教學(xué)來說，不少老師為了使學(xué)生在統(tǒng)考中取得好的成績，要求學(xué)生按照他們所謂的格式和范圍來寫，可以說這種格式和范圍就是一種“新八股”，只要是按照這種格式寫這就是高分作文，其實(shí)這些也無形中在壓抑學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力。在這些約束和誤導(dǎo)下，每一個(gè)中國人從6歲開始便失去了學(xué)習(xí)的自由、選擇的自由和人生發(fā)展的自由，每一個(gè)中國人都只是為了讀書而讀書，人們只會學(xué)習(xí)課本和考試，相當(dāng)多的人變成有文憑無文化的“文盲”。那么改革統(tǒng)考制度，提高中國學(xué)生真正的素質(zhì)，切實(shí)的實(shí)行素質(zhì)教育似乎應(yīng)該提上中國教育部門的日程，當(dāng)然這也不是一朝一夕的事。在此，我們可以借鑒在教育發(fā)展中堪稱“老大哥”美國的經(jīng)驗(yàn)。

美國高校招生制度最顯著的特點(diǎn)是靈活多元，錄取評價(jià)指標(biāo)包括中學(xué)成績、標(biāo)準(zhǔn)化考試分?jǐn)?shù)、課外活動、才藝與能力、個(gè)性品質(zhì)等。其中，中學(xué)成績是美國大學(xué)入學(xué)最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)。但大學(xué)在評估此項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，也并非片面追求高分?jǐn)?shù)，而是將其放置到學(xué)生的中學(xué)教育條件或家庭背景中綜合評價(jià)。此外，注重學(xué)生追求上進(jìn)、挑戰(zhàn)自我的精神，鼓勵學(xué)生在可能的情況下多選修難度大的高級課程或大學(xué)預(yù)修課程，修習(xí)并通過了這些高難度課程的統(tǒng)一考試，可以為大學(xué)申請成功增加不少籌碼。標(biāo)準(zhǔn)化考試（包括SAT和ACT）分?jǐn)?shù)是僅次于中學(xué)成績的另一條主要入學(xué)指標(biāo)，也是大學(xué)排行榜的影響因子之一。近年來，一些學(xué)校開始把

它列為可選條件，或者干脆取消這一要求，但四年制公立大學(xué)和非營利性私立大學(xué)極少有放棄這一指標(biāo)的。課外活動也是一些大學(xué)，尤其是一流大學(xué)在考察學(xué)生入學(xué)申請時(shí)較重視的內(nèi)容，它不僅有助于大學(xué)了解學(xué)生對非學(xué)術(shù)活動或在學(xué)校以外社區(qū)活動的參與程度、承擔(dān)的義務(wù)、所作的貢獻(xiàn)，而且可以關(guān)注到學(xué)生的特殊才能或成就。推薦信在入學(xué)申請中亦占有一定分量，一般要求學(xué)生提供由高中主要課程任課教師所寫的推薦信，有的學(xué)校也歡迎提供由雇主、教練、宗教領(lǐng)袖、朋友、家人等寫的額外推薦信。由于希望選拔到全面發(fā)展的學(xué)生，一些大學(xué)還鼓勵申請者提交自己在藝術(shù)、體育或其他方面的才能證明。學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)通常也是招生人員所關(guān)注的，主要從推薦信、中學(xué)報(bào)告以及學(xué)生所寫的短文或個(gè)人自述等材料中考察，這些材料使學(xué)校在冰冷的考試分?jǐn)?shù)之外，了解學(xué)生作為“人”的思想、觀念、態(tài)度、愛好、興趣、生活經(jīng)歷等活生生的另一面。此外，面試表現(xiàn)也是一些大學(xué)錄取評價(jià)的內(nèi)容之一。當(dāng)然，并非每所大學(xué)都具備面試條件，即使是那些具備條件的學(xué)校，面試也并非必要條件。沒有得到面試機(jī)會（入學(xué)申請?zhí)峤坏迷皆?，得到面試機(jī)會的可能性越大）的申請者，并不會在入學(xué)競爭中處于劣勢。盡管如此，大學(xué)一般仍鼓勵學(xué)生盡量利用面試機(jī)會，以便學(xué)校和學(xué)生能更好地相互了解。面試并不在校園內(nèi)由招生人員完成，而是由散布在全美各地（乃至全世界）的校友志愿者們代表學(xué)校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。因此，面試與其說是入學(xué)條件之一，毋寧說是架構(gòu)在學(xué)生與大學(xué)之間的一座橋梁，或者說是大學(xué)向?qū)W生推介自己的一條渠道。

美國數(shù)千所高校招生計(jì)劃“因校制宜”。常用的招生計(jì)劃有提前招生、常規(guī)招生、滾動招生三種。其中，提前招生又分為“提前決定”和“提前行動”。二者的區(qū)別在于，“提前決定”是捆綁式的，學(xué)生申請這一計(jì)劃，就意味著對大學(xué)做了某種承諾，一旦被錄取，便有義務(wù)進(jìn)入該校，且要交納一定的入學(xué)保證金，同時(shí)撤銷已提交的其他學(xué)校的同類申請，否則便是違規(guī)?！疤崆靶袆印眲t是非捆綁的，學(xué)生即使被某所大學(xué)錄取，也可等到所申請的其他大學(xué)錄取結(jié)果出來比較后，再決定上哪所大學(xué)。

提前招生一般要求學(xué)生在每年11月1日前遞交申請，12月中旬出錄取結(jié)果。全美有數(shù)百所大學(xué)采行提前招生計(jì)劃，但更多的大學(xué)僅采行常規(guī)招生計(jì)劃（實(shí)行提前招生的大學(xué)也兼行常規(guī)招生）。常規(guī)招生的申請截止日一般為1月1日，3月底或4月初出錄取結(jié)果，被錄取的學(xué)生要求在5月1日答復(fù)學(xué)校，并交納保證金。競爭性不強(qiáng)的大學(xué)則多實(shí)行滾動招生，即早申請?jiān)玟浫?，以刺激學(xué)生積極申讀。滾動招生一般在入學(xué)前6-9個(gè)月開始受理申請材料。由于申請不久便可知曉錄取結(jié)果，滾動招生對部分學(xué)生的吸引力相當(dāng)大。此外，近年來還有少量學(xué)校實(shí)行“當(dāng)場錄取”辦法，學(xué)生帶著申請材料到學(xué)校，招生人員審閱后，當(dāng)場便告知錄取結(jié)果。

任何國家招生制度的形成與運(yùn)作，與該國的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和教育等因素關(guān)聯(lián)甚密，我國統(tǒng)考多樣化改革在借鑒美國的做法時(shí)切不可忘“橘逾淮而北為枳”的教訓(xùn)，否則便可能南轅北轍，弄巧成拙。筆者認(rèn)為，中國統(tǒng)考多樣化改革可以從美國高校招生制度中得到以下四點(diǎn)啟發(fā)與借鑒：

第一，注重入學(xué)機(jī)會公平。美國是個(gè)典型的移民國家，由于各族裔各階層子女的教育條件不同，高等教育階段的入學(xué)機(jī)會差異甚大，入學(xué)機(jī)會公平也因此成為美國高校招生的重要議題與努力方向。我國的民族、階層、城鄉(xiāng)、地域間也差異甚大，教育條件不均衡以及由此帶來的機(jī)會不公平，在某種程度上與美國相似，特別是城鄉(xiāng)、地域間的差別，相比于美國有過之無不及。統(tǒng)考制度在多樣化改革過程中，也必須時(shí)刻凸顯公平，尤其要防止因客觀標(biāo)準(zhǔn)減少導(dǎo)致權(quán)力、金錢介入而給弱勢群體帶來的不公。

第二，適度采用多元錄取指標(biāo)。美國高校錄取新生并無量化的指標(biāo)體系，而是綜合評價(jià)：既有智力方面的要求，又有非智力因素的考量；既重視學(xué)生的統(tǒng)考成績，又看重平時(shí)的學(xué)業(yè)成就；既從考試分?jǐn)?shù)或年級排名等硬指標(biāo)來評判學(xué)生，又從充滿個(gè)性與人情味的推薦或自述材料中了解學(xué)生。多元評價(jià)體現(xiàn)了其注重學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，又不錯失專才、偏才。這種綜合評價(jià)正是我國統(tǒng)考多樣化改革的目標(biāo)。在目前高等教育資源緊張、誠信制約機(jī)制尚未健全的背景下，我國統(tǒng)考多樣化改革仍需以統(tǒng)考為主。但本著從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)等原則，可將考試成績之外的其他因素適度、逐步、切實(shí)納入錄取指標(biāo)體系，并建立、健全相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制。

第三，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。美國高校招生享有高度自主權(quán)，招生的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及運(yùn)作完全是由各校招生委員會自主制定，聯(lián)邦與州政府不得干預(yù)。我國的統(tǒng)考改革雖然一直致力于此，但高校真正享有的自主權(quán)仍十分有限。應(yīng)鼓勵現(xiàn)在正在進(jìn)行自主招考的試點(diǎn)院校穩(wěn)步加大改革力度。待時(shí)機(jī)成熟，可將統(tǒng)一考試與招生兩相分離，由高校自主決定考試結(jié)果的使用比例，或?qū)⒔y(tǒng)一統(tǒng)考變成水平考試，讓招生院校在水平測試的“基準(zhǔn)”之上最大限度地享有自主權(quán)。

第四，建立分層分類的考試體系。我國目前雖然不大可能采取完全個(gè)性和自主的招生機(jī)制，但分層分類進(jìn)行考試卻有其可行性，對于某些生源較少的高校，則完全可以實(shí)行開放入學(xué)，使高校招生在堅(jiān)持統(tǒng)一考試的前提下，建立起多渠道、多層次的考試“立交橋”，以便適應(yīng)高等教育多樣化和人才需求結(jié)構(gòu)立體化的需求。

希望統(tǒng)考制度改革后，我們能迎來全新的素質(zhì)教育，我們可愛的孩子能獲得富有創(chuàng)造力和生命力的課堂教學(xué)，激發(fā)他們的好奇心和創(chuàng)造力，使他們有一個(gè)真正的童年。

第二篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析

案情描述：近年來，我國政府先后組織實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等生態(tài)工程。其中退耕還林還草作為一項(xiàng)配合西部大開發(fā)，治理水土流失，改善西部生態(tài)環(huán)境的重大決策，是迄今為止我國投資最大，涉及面最廣，群眾參與度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程實(shí)施以來，我國中西部地區(qū)累計(jì)退耕還林、荒山造林二千多萬公頃，生態(tài)改善效果顯著，很多地區(qū)的植被得以恢復(fù)，水土流失和土壤沙化也得到一定程度的控制。而針對如何推進(jìn)退耕還林還草主要有兩種做法：一是政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，二是進(jìn)行市場化運(yùn)作。經(jīng)過實(shí)踐，兩者都暴露出一些問題，政府主導(dǎo)的專項(xiàng)補(bǔ)償出現(xiàn)了面子工程，而市場化運(yùn)作又不乏失敗的例子，延安民營企業(yè)家劉世杰，1996年以“面粉換地”組織延安市延川縣的一個(gè)村的農(nóng)民退耕還林還草，探索建立市場化的生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，被稱為民間資本進(jìn)入退耕還林領(lǐng)域的“民間資本先行者”。這項(xiàng)當(dāng)時(shí)被看好的一個(gè)新探索，現(xiàn)在卻舉步維艱，第一個(gè)吃螃蟹的劉世杰，先后在荒山坡地上投入了一千萬多元，目前卻處于“生活靠借貸，出門被追債”的窘境。①

① 引自《記者觀察》2003年12期。

案情評析：退耕還林還草，作為一項(xiàng)具有“積極的”或“正的”外部性經(jīng)濟(jì)活動，單純依靠市場機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實(shí)施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了。因?yàn)椋话愣裕顿Y于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)主體對退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益。而社會或部分社會成員，對退耕還林還草的需求，多半是對退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對退耕還林還草的個(gè)體需求和社會需求之間就存在一個(gè)邊際外部效益問題。也就是說，個(gè)體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。

站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場來看，如果他是作為完全競爭市場上的以追求最大利益為動機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會去考慮這部分邊際外部效益。而針對消除退耕還林還草中的外部性問題，現(xiàn)行的主要由兩種方法，一是政府補(bǔ)助，二是進(jìn)行市場化運(yùn)作，而這對應(yīng)著外部性矯正兩種相對立的觀點(diǎn)：

一、利益調(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)

主張政府利用經(jīng)濟(jì)手段解決外部性問題的傳統(tǒng)可以追溯到馬歇爾。20世紀(jì)初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來試圖消除外部性問題。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)引入政府干預(yù)力量來解決因外部性問題引起的資源帕累托最適度配置問題。而這種政府干預(yù)既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，決定公共產(chǎn)品的價(jià)格等，也可以是間接的經(jīng)濟(jì)控制，如通過產(chǎn)生外部性問題的經(jīng)濟(jì)活動征稅或提供補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者或消費(fèi)者的私人成本與社會成本一致。

現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的基本思路是以糧代賑、現(xiàn)金補(bǔ)助、分期實(shí)施，通過種苗補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅減免以及林草地產(chǎn)權(quán)保障等措施調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性，以期能夠?qū)崿F(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。工程實(shí)施采取目標(biāo)責(zé)任制，省政府對退耕還林工程負(fù)總責(zé)。“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，各省級政府層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

國家希望通過以上措施來解決退耕還林還草中的外部性問題，但從中也暴露出一些問題：一是退耕還林也在走向“政績工程”和“面子工程”。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會林草問題課題組的調(diào)查顯示，相當(dāng)多地方在選擇退耕還林地點(diǎn)時(shí)，偏向于選擇靠近公路的土地。在西南某些地區(qū)，靠近公路的退耕農(nóng)戶比例甚至超過70％。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，“便于檢查驗(yàn)收的考慮顯然占據(jù)了重要成分”。“面子工程”導(dǎo)致的結(jié)果是，該退的坡耕地退不下來，不該退的基本農(nóng)田卻退了下來。農(nóng)民失去了基本口糧田，而生態(tài)環(huán)境卻得不到改善。二是經(jīng)濟(jì)林比重過大?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定：退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80％。但根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地造林中的經(jīng)濟(jì)林比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)林比例，而經(jīng)濟(jì)林的防護(hù)效應(yīng)及其對生態(tài)環(huán)境的改善作用遠(yuǎn)小于生態(tài)林。三是林木管護(hù)成本投入沒有保障。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助到期后，生態(tài)林統(tǒng)一管護(hù)沒有資金來源，而且按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，生態(tài)林無經(jīng)營收入，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾得不到經(jīng)濟(jì)利益，管護(hù)問題突出。同時(shí)，退耕還林工作量繁大，直接成本中沒有管理經(jīng)費(fèi)，地方政府承擔(dān)了巨大的財(cái)政支出壓力，在貧困地區(qū)這一情況尤其突出。四是退耕還林造林質(zhì)量低下。五是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)區(qū)域差異?，F(xiàn)行規(guī)定只按“黃河流域及北方地區(qū)”和“長江流域及南方地區(qū)”這兩個(gè)大區(qū)域來確定糧食補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而即使是同在“長江流域及南方地區(qū)”或“黃河流域及北方地區(qū)”，由于氣候條件、地理?xiàng)l件等方面的差異，退耕耕地的生產(chǎn)力不同，退耕耕地原有收益存在較大差異。制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種退耕耕地原有收益低于或高于圍家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這兩種情況。

綜上所述，可以看出，現(xiàn)在實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制度在各個(gè)方面都存在著諸多弊端，而問題就在于現(xiàn)行政策下，退耕還林還草的組織者與檢查者均為政府承擔(dān)，這就無法避免地導(dǎo)致了政府尋租和政府失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外由于是政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，人的積極性和創(chuàng)造性并沒有完全發(fā)揮。

二、改變利益調(diào)整的初始條件：科斯等人的觀點(diǎn)

其實(shí)“科斯定理”只是一道命題，即“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)?！笨扑姑}是針對外部效果理論的?！翱扑苟ɡ怼?，與其是說明了在“交易費(fèi)用”為零的條件下，效率結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無關(guān)的結(jié)論，倒不如說它說明了在“交易費(fèi)用”大于零的條件下，產(chǎn)權(quán)制度質(zhì)量如何作用或影響了經(jīng)濟(jì)效率?！翱扑苟ɡ怼币瓿鰜淼慕Y(jié)論應(yīng)該是，只要“交易費(fèi)用”大于零，就可以通過合法權(quán)利的初始界定以及經(jīng)濟(jì)組合形式的選擇來提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無需拋棄市場機(jī)制或引入政府的干預(yù)。其原因在于，只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明權(quán)化，交易各方就會力求降低“交易費(fèi)用”，使資源使用到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

劉世杰是走生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化的典型，而最終這個(gè)項(xiàng)目失敗了。針對“劉世杰現(xiàn)象”，也引起了廣泛討論，分析認(rèn)為造成此種現(xiàn)象的原因有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行的國家退步政策不包括民間資本，民間資本不能從國家的財(cái)政“盤子” 里獲得利潤，只能從產(chǎn)業(yè)本身尋找利潤點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)加大。同是退耕還林，國家只補(bǔ)群眾而不補(bǔ)企業(yè)，顯現(xiàn)出民間資本進(jìn)入缺乏政策引導(dǎo)和鼓勵。二是民間資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)隱性門檻較高。目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)基本上還是政府主導(dǎo)，企業(yè)的進(jìn)入只被作為一種補(bǔ)充，實(shí)際的支持力度不夠，享受不到公平待遇。特別是在金融貸款方面，信貸部門非但沒有針對民間資本介入的扶持政策，相反信貸條件過于苛刻，民營企業(yè)資金難的矛盾在生態(tài)領(lǐng)域很突出。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益低、周期長、公益性強(qiáng)，而且具有自然災(zāi)害和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

由此看來，只是靠政府補(bǔ)助或是市場會出現(xiàn)很多問題，于是建立市場化的退耕還林補(bǔ)償制度的想法出現(xiàn)了。在工程實(shí)施中引入市場競爭機(jī)制，即建立市場化的生態(tài)購買制度，通過市場運(yùn)作中的“看不見的手”，更好地調(diào)節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度。

首先，要選擇代理企業(yè)。代理企業(yè)的選擇可由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)通過向社會公開招標(biāo)的形式，選取一部分有實(shí)力、有信譽(yù)的大型企業(yè)，授予其代理權(quán)。同時(shí)選取一部分企業(yè)參與當(dāng)年的退耕還林還草組織工作，經(jīng)過國家退耕還林還草管理機(jī)構(gòu)的審核，獲得當(dāng)年相應(yīng)的工資。第二，生態(tài)代理企業(yè)的收益來源是每年國家購買的生態(tài)產(chǎn)品，以及在市場上轉(zhuǎn)換代理權(quán)獲得的交易費(fèi)用。而企業(yè)決定是否繼續(xù)組織管理生態(tài)重建的根本在于企業(yè)的經(jīng)營狀況以及自身對繼續(xù)參與生態(tài)重建過程盈利性的估計(jì)。其次，政府對代理企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行購買。這種購買行為應(yīng)定于每年6-7月，最多延長至10月，這段時(shí)間是判斷樹種或草場成活的最佳時(shí)間。這一時(shí)期，由退耕還林還草總機(jī)構(gòu)派專人配合當(dāng)?shù)赝烁€林還草的分支機(jī)構(gòu)對一年內(nèi)植樹造林的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷是否購買，以及購買多少。檢驗(yàn)合格的可足額購買，不合格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分購買。對于一些生態(tài)重建工程完成很差的企業(yè)，可收回其代理權(quán)，并根據(jù)合同規(guī)定處以定量的罰款，第2年可將代理權(quán)交于其他具有生態(tài)重建許可證的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。

關(guān)于購買的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，需在最初根據(jù)各地的不同情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對于一些長期處于干旱少雨的地方，要適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動企業(yè)參與的積極性。如果當(dāng)年發(fā)生重大旱災(zāi)或洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)氐耐烁€林還草分支機(jī)構(gòu)還需上報(bào)總機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體情況調(diào)低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在考慮到各種不同因素的情況下，盡量為代理企業(yè)建立一個(gè)公平的市場競爭環(huán)境。

這樣結(jié)合了政府和市場，也許會成為我國退耕還林還草的新路。

第三篇：公共管理案例分析

從群體性事件來看公共危機(jī)管理

—以馬鞍山611事件為例

引文

“群體性事件”絕對算得上是近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無不激蕩著聞?wù)叩男木w，挑動著當(dāng)政者最敏感脆弱的神經(jīng)。全國每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當(dāng)頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強(qiáng)制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災(zāi)、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運(yùn)事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學(xué)生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機(jī)事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機(jī)停運(yùn)事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影尚未驅(qū)散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現(xiàn)代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實(shí)，對群體性事件作出深入的檢省與思考。

事件始末

這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發(fā)生和應(yīng)對，以及我國現(xiàn)階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個(gè)案例的用意，或多或少是因?yàn)闊o論是時(shí)間還是空間上都距離我們較近，對我個(gè)人而言，此事發(fā)生不久我去過該地，對于當(dāng)時(shí)的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個(gè)版本中描述可以窺知一二。

一、事件起因

說法一6月11日18時(shí)40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發(fā)賣場附近，中學(xué)生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個(gè)、十幾個(gè)，迅速升至幾百、幾千，整個(gè)大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內(nèi)，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當(dāng)場被擼去，還得被拘留關(guān)進(jìn)看守所。

說法二傍晚六點(diǎn)左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發(fā)路口時(shí)，由于車速太快撞到一位中學(xué)生，局長下車后不但不關(guān)心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學(xué)生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實(shí)情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認(rèn)位高權(quán)重，平時(shí)作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車?yán)锎螂娫捛缶龋灰粫砹藥资畟€(gè)警察過來保護(hù)著這位局長大人，將其送入警車準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進(jìn)一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個(gè)小時(shí)。

說法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場的時(shí)候，是8點(diǎn)多，那時(shí)候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達(dá)10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經(jīng)被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個(gè)情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當(dāng)時(shí)第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個(gè)人對群眾進(jìn)行勸解，后經(jīng)觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結(jié)群的在一起，對于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關(guān)己。（這點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個(gè)警員也和我們是站在同一個(gè)“立場”，把自己當(dāng)成局外人，幾個(gè)小時(shí)一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時(shí)間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級，已經(jīng)有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因?yàn)楫?dāng)事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點(diǎn)多，還未出現(xiàn)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。臨近10點(diǎn)，花山區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)才親臨現(xiàn)場，在外圍進(jìn)行喊話，各負(fù)責(zé)人向群眾做思想工作。10點(diǎn)多一點(diǎn)的時(shí)候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當(dāng)事人的身份（花山區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人汪國慶）并公布了花山區(qū)緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實(shí)沒有起到任何作用，因?yàn)槠涫窃谕鈬木嚿虾霸?，那時(shí)候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當(dāng)事人的群眾壓根就聽不到）喊話結(jié)束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當(dāng)事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點(diǎn)緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個(gè)擴(kuò)音器，直接進(jìn)入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時(shí)的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴(kuò)音器的原因（中途有人上去幫他換了一個(gè)），傳的并不是很遠(yuǎn)，具體內(nèi)容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當(dāng)?shù)卣罡呒墑e的表態(tài)。喊話結(jié)束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內(nèi)緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進(jìn)行了現(xiàn)場拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經(jīng)明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經(jīng)是個(gè)先兆了）。

從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學(xué)生，該局長不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦邮执蛉?，氣焰十分囂張，結(jié)果被圍觀群眾困在車內(nèi)，不得不驚動市領(lǐng)導(dǎo)和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。

二、事件結(jié)果和后續(xù)報(bào)道

事情發(fā)生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時(shí)的時(shí)間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經(jīng)出現(xiàn)了24個(gè)帖子討論當(dāng)晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1

1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當(dāng)晚的現(xiàn)場視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個(gè)在大潤發(fā)現(xiàn)場喊話的領(lǐng)導(dǎo)》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴(kuò)音喇叭說：“我們會全力以赴地保護(hù)人民群眾的利益，堅(jiān)決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我。”三分多鐘的現(xiàn)場視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長達(dá)十頁，不少網(wǎng)友對市委書記在現(xiàn)場作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊！?/p>

記者就花山區(qū)旅游局局長汪國慶抽打一中學(xué)生耳光的事，來到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來到同在一個(gè)大院內(nèi)位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時(shí)間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當(dāng)了解到記者來意后，她表示歉意，答復(fù)說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負(fù)責(zé)接待媒體的負(fù)責(zé)人袁德琴告訴記者，當(dāng)晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基本都已趕到現(xiàn)場?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時(shí)，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場開辦公會，落實(shí)了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務(wù)?！痹虑僬f，他們當(dāng)夜還成立了“6·11”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長，區(qū)長周正忍任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作組，分別為事件工作組、事件調(diào)查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組?！睋?jù)了解，會議結(jié)束時(shí)已是昨日凌晨三時(shí)左右，領(lǐng)導(dǎo)小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。

從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來看，該事件的處理方式和結(jié)果都可以稱得上是一個(gè)成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護(hù)了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。

案例分析

先來看看群體性事件的概念和相關(guān)信息。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財(cái)物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權(quán)利意識的加強(qiáng)和對政府的信賴。

面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。一方面，要從理論上承認(rèn)群體性事件是利益紛爭，就必須認(rèn)可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個(gè)別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象。

再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。

從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權(quán)力自肥，不得人心。平時(shí)人們沒有機(jī)會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領(lǐng)導(dǎo)的霸道和特權(quán)敢怒不敢言，此時(shí)局長的犯眾怒成了點(diǎn)燃干柴的火種，導(dǎo)致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實(shí)全國類似事件頻度和強(qiáng)度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。

群體性事件的發(fā)生，總會給人們比事件本身更長遠(yuǎn)、更深刻的教訓(xùn)，基于此，需要有針對性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預(yù)防沖突升至對抗的機(jī)制，求和諧社會之實(shí)。

前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權(quán)宜之計(jì)。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對話，但更是重承諾，必須于治標(biāo)之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關(guān)乎群眾長遠(yuǎn)利益的重大問題，重建政府公信力。

后者，意味著執(zhí)政方式的改進(jìn)和民主對話機(jī)制的構(gòu)建。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，而且或多或少與政府公權(quán)力使用不當(dāng)、缺乏監(jiān)督相關(guān)，改進(jìn)執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經(jīng)迫在眉睫。在此過程中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民主進(jìn)程，發(fā)揮人大和政協(xié)應(yīng)有的作用，建立更有效的權(quán)力制衡機(jī)制，并通過工會、婦聯(lián)等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達(dá)與對話。

近年來的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時(shí)僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問題與司法公正問題交織糾結(jié)；基層政府此時(shí)極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續(xù)時(shí)間意味著不同的社會政治代價(jià)，最終檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)者的能力和“執(zhí)政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。

從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當(dāng)政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權(quán)利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴(kuò)大群體性沖突，這一點(diǎn)兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強(qiáng)行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔(dān)責(zé)，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進(jìn)入良治。

越來越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機(jī)管理這個(gè)課題推上了風(fēng)頭浪尖，不管是應(yīng)對時(shí)事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當(dāng)政者定會有著比我們更為長遠(yuǎn)的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。

100830121

錢瑋駿

第四篇：公共管理學(xué)案例及案例分析

公共管理學(xué)案例及案例分析

——溫州市政府的“無為”與“有為

案例：

保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。

下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進(jìn)行分析：

政府是公共管理活動的一個(gè)重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進(jìn)、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應(yīng)當(dāng)做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實(shí)上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關(guān)系、與社會的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系時(shí)必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點(diǎn)。

一、從政府職能與職權(quán)的角度來分析：

政府的職能與職權(quán)要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障和維護(hù)以及監(jiān)督審計(jì)的職權(quán)。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權(quán)，例如通過“嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，加強(qiáng)質(zhì)量管理大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，達(dá)到了管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)則說明其行使了“發(fā)布決議和命令”的職權(quán)。

但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔(dān)某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預(yù)；二是效率限度，即在市場機(jī)制、社會組織和政府行為具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)成本收益的比較問題，行政干預(yù)應(yīng)以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機(jī)制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟(jì)上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應(yīng)由誰來承擔(dān)。在上述案例中，放任民營經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展是符合效率最優(yōu)原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)的管理工作，所以此時(shí)采取“無為而治”的方法也不失為一個(gè)明智之舉。事實(shí)上，追求有限行政的政府并不等于它是一個(gè)弱政府或無

能的政府，相反，有限政府的實(shí)質(zhì)是追求強(qiáng)力政府和高效行政。

二、從政府與市場的關(guān)系角度分析：

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密結(jié)合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有其內(nèi)在缺陷，關(guān)鍵是尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府干預(yù)在糾正市場缺陷的同時(shí)，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的了外部環(huán)境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現(xiàn)：參與了部分公共物品與服務(wù)的提供，承擔(dān)了公共政策的制定功能。

正確的政府與市場關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場的充分發(fā)展，也要強(qiáng)調(diào)政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎(chǔ)，后者是補(bǔ)充，并且要合理把握好如何實(shí)現(xiàn)好市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡?，F(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政府干預(yù)二元機(jī)制最優(yōu)組合。溫州市政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，利用政府干預(yù)的長處來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的缺陷，由此來達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

三、從政府與企業(yè)的關(guān)系來看：

政府與企業(yè)分別提供個(gè)人消費(fèi)的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關(guān)鍵。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)只是各級政府的附屬物，這導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域出現(xiàn)各種矛盾與沖突。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，構(gòu)建新的政企關(guān)系意義重大。溫州市政府實(shí)行政企分開，邁出了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新步伐。

總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。，

第五篇：公共關(guān)系學(xué)案例分析

一、失敗案例：

亞都“收煙”的**

5月30日是世界禁煙日，頗具聲勢和規(guī)模的戒煙活動在全國各地接連舉行。黃浦江畔的上海外灘，由上海市吸煙與健康協(xié)會主辦的萬人戒煙簽名活動如期舉行。政府官員，接受咨詢的專家學(xué)者和聞訊而至的市民云集陳毅廣場。以生產(chǎn)空調(diào)換氣機(jī)在市場上“鬧騰”得頗為火爆的北京亞都科技股份有限公司上海辦事處斥資30萬元，也介入了這次活動。

在活動的前一天，亞都公司在上海有影響的兩家報(bào)紙上，以“亞都啟事”為題打出廣告：“請市民轉(zhuǎn)告煙民———亞都義舉，全價(jià)收煙?！本唧w內(nèi)容是，亞都公司按市價(jià)收集參加此次活動的煙民的已購香煙，并在公眾的監(jiān)督下集中銷毀。為使活動順利圓滿，亞都的工作人員兌換了用于收煙的5萬元零幣，購置了“銷煙”用的大瓷缸、生石灰，并按當(dāng)?shù)厣虉龅牧闶蹆r(jià)格核準(zhǔn)了煙價(jià)，可謂萬事俱備。

上午10時(shí)，活動開始后，人群向亞都戒煙臺前聚集并排起了長隊(duì)。隊(duì)列中既有老者，也有時(shí)髦女郎，還有小孩，這與亞都人設(shè)想中的煙民形象相去甚遠(yuǎn)，更引人注目的是，排隊(duì)中的許多人拎著成條的香煙，少者一兩條，多者達(dá)20條，絕大多數(shù)還是價(jià)格不菲的“中華”、“紅塔山”、“萬寶路”等高檔香煙。但從外包裝上一眼就能看出是假煙。精于計(jì)算的上海人讓亞都的工作人員亂了陣腳。收煙臺前，為了鑒別煙的真假，吵嚷、爭吵之聲時(shí)有所聞。為使活動得以進(jìn)行，亞都公司臨時(shí)決定，每人只限換一條，香煙是真是假也不再計(jì)較?？蔁熋褚灿袑Σ?，讓工作人員奈何不得。

下午2時(shí)，亞都公司的5萬元現(xiàn)金已經(jīng)用光，宣布活動結(jié)束。尚在排隊(duì)的數(shù)百名煙民不干了，他們把收煙臺和10余名工作人員團(tuán)團(tuán)圍住，紛紛指責(zé)亞都公司“說話不算數(shù)”、活動內(nèi)容和廣告不符云云，并對工作人員有撕扯、推搡的現(xiàn)象。雙方僵持了約半個(gè)小時(shí)，仍沒有緩和的跡象。為平息事態(tài)，盡早脫身，工作人員只得拿出200件文化衫免費(fèi)發(fā)送，之后，在聞訊趕來的保安、巡警的協(xié)助下，工作人員才得以離開廣場。

1.分析亞都“收煙”活動失敗的原因。

答：公共關(guān)系不是一種盲目的、隨意性的活動，而是有意識、有計(jì)劃的行為。要使公共關(guān)系活動取得成功，必須按照公共關(guān)系四步工作法的步驟完成。然而，從案例中，我們可以清楚地知道失敗的原因。

首先，在調(diào)查階段，亞都公司在舉行活動之前，沒有做好項(xiàng)目調(diào)查，不了解吸煙人群的種類，以致于活動開始時(shí)，亞都才發(fā)現(xiàn)老者、時(shí)髦女郎甚至小孩也參加到這個(gè)活動中，這導(dǎo)致了部分來參加活動的人并不是亞都公司的目標(biāo)活動人群，缺乏了活動人群的針對性；

第二，在策劃階段，此次活動雖然有明確活動的主題，但在活動前亞都公司沒有做好活動的預(yù)算方案，導(dǎo)致活動的資金不足。選擇可行方案實(shí)施的同時(shí)，要有一份備用的方案來應(yīng)對實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的緊急情況。

第三，在實(shí)施階段，活動現(xiàn)場沒有主持人調(diào)節(jié)現(xiàn)場的氣氛，同時(shí)現(xiàn)場維持秩序的工作人員人數(shù)不足以及分配不合理。在活動中，亞都有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有準(zhǔn)備好后續(xù)資金和物資，使項(xiàng)目實(shí)施時(shí)資金不夠派發(fā)，引起百名煙民不滿。

2.建議方案：

答：（1）亞都舉行“收煙”活動之前，要做好充分的調(diào)查工作，清楚了解“收煙”的目標(biāo)人群，以及提高目標(biāo)人群對此活動的關(guān)注度。

（2）在方案策劃時(shí)要與真實(shí)情況結(jié)合，“亞都”收煙方案進(jìn)行的時(shí)候要考慮真實(shí)情況，并且要明確活動舉行的目的，“亞都”收煙活動旨在宣稱“禁煙”，而不是真的要回收煙，但在活動舉辦過程中，其受眾與本身的目標(biāo)人群不符合，參與活動的人群也不是目標(biāo)人群，所以方案策劃時(shí)候要考慮真實(shí)情況。

（3）要做好“收煙”活動的方案策劃，多方面考慮問題，并且要策劃出多個(gè)方案，選擇可行方案的同時(shí)要準(zhǔn)備備用方案，以便在活動過程中遇到問題時(shí)對方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（4）要做好項(xiàng)目的預(yù)算方案，避免經(jīng)費(fèi)不足，而且要提高工作人員的應(yīng)變意識，準(zhǔn)備應(yīng)急方案，使活動能夠順利進(jìn)行。

（5）在活動實(shí)施時(shí)，要及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對方案進(jìn)行調(diào)整。亞都“收煙”的活動目標(biāo)人群沒有按預(yù)期參與活動，而到現(xiàn)場換煙的都是老人和婦女，并且出現(xiàn)拿假煙的情況，那么活動人員就要及時(shí)針對這些問題對活動方案進(jìn)行調(diào)整。

二、成功案例：

蒙?！八崴崛椤毙麄骰顒?/p>

來自內(nèi)蒙的蒙牛乳業(yè)，2005年準(zhǔn)備主攻新產(chǎn)品“酸酸乳”的銷售。面對挑戰(zhàn)，蒙牛的銷售總監(jiān)并未急于構(gòu)思方案，首先他買下市場所有乳制品進(jìn)行研究，接著分析對手和相關(guān)企業(yè)情況，最后得出結(jié)論：最強(qiáng)勁的對手是伊利，商品銷售的對象應(yīng)是青少年族群。

其次，他開始策劃，找尋最佳的切入點(diǎn)。經(jīng)再三比較，他注意到湖南衛(wèi)視“超級女聲”節(jié)目，以1400萬元的低價(jià)買下了獨(dú)家贊助權(quán)。接著用“四個(gè)一”來貫穿節(jié)目：一個(gè)粉紅系色調(diào)、一首招牌主打歌《酸酸甜甜就是我》、一句廣告詞“酸酸甜甜就是我”、一位代言人張含韻，藉此來固定蒙?！八崴崛椤逼放频男麄骰A(chǔ)，使其與節(jié)目緊密的結(jié)合。

第三，在具體實(shí)施過程中，他采取報(bào)名者全國海選參與制度，并通過電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、傳單，整體包裝湖南衛(wèi)視“超級女聲”節(jié)目賽事信息，花費(fèi)近億元資金配合宣傳。結(jié)果，幾場賽事后，湖南衛(wèi)視“超級女聲”收視率在有些地方高達(dá)90%，全國將近四億人收看節(jié)目。最終，湖南衛(wèi)視“超級女聲”做到了街談巷議，而“蒙牛酸酸乳”2005年的銷售額也從上年的7億元上翻到25億元！

第四，年終評估，蒙牛乳業(yè)與湖南衛(wèi)視“超級女聲”節(jié)目的公關(guān)合作取得了難以想象的成功：其一，它大大提升了蒙牛的知名度，新聞媒介幾乎是連篇累牘介紹宣傳；其二，它讓“蒙牛酸酸乳”的銷售額近乎翻了四番，完成了幾乎不可能完成的目標(biāo)；其三，它的公關(guān)運(yùn)作費(fèi)用極低，1400萬元買下“超級女聲”節(jié)目獨(dú)家贊助權(quán)，結(jié)果電視臺一年直播整整59個(gè)小時(shí)，再加上幾百個(gè)小時(shí)的回放，周邊效果至少是數(shù)十億元的進(jìn)帳；其四，蒙牛乳業(yè)和湖南衛(wèi)視獲得了雙贏，湖南衛(wèi)視不僅一舉跨入全國重量級電視臺行列，“超級女聲”決賽時(shí)的廣告價(jià)甚至超過了央視一套的黃金時(shí)段

價(jià)格。最終，蒙牛乳業(yè)攀上了國內(nèi)乳制品市場的龍頭寶座。

案例分析：

答：蒙牛銷售總監(jiān)在提高蒙牛新產(chǎn)品“酸酸乳”的銷售中，運(yùn)用了公共關(guān)系學(xué)四步工作法，使之最終提高了蒙牛的品牌知名度以及美譽(yù)度，攀上了國內(nèi)乳制品市場的龍頭寶座。

首先，在調(diào)查階段，蒙牛銷售總監(jiān)在接受任務(wù)后，沒有馬上進(jìn)行構(gòu)思策劃，而是先通過調(diào)查研究，分析對手和相關(guān)企業(yè)的情況，根據(jù)得出的結(jié)論明確自己的方向，找準(zhǔn)產(chǎn)品的市場定位。

第二，在策劃階段，蒙牛銷售總監(jiān)通過比較之后，最終決定與湖南衛(wèi)視的合作，策劃出“四個(gè)一”方案，藉此來固定蒙牛“酸酸乳”品牌的宣傳基礎(chǔ)，使其與節(jié)目緊密的結(jié)合，顯示了其高明的公關(guān)思維和策劃頭腦。

第三，在實(shí)施階段，蒙牛銷售總監(jiān)采用了多種媒體傳播方式進(jìn)行宣傳，使公關(guān)宣傳延伸到幾乎每個(gè)商場、店面，而湖南衛(wèi)視也長袖善舞，令節(jié)目的亮點(diǎn)花絮紛呈。最終，“超級女聲”活動家喻戶曉。

第四，在評估階段，蒙牛乳業(yè)進(jìn)行了年終評估，總結(jié)了這次這次活動的成功與不足，目的是為在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揮長處，彌補(bǔ)短處，為開展后續(xù)公共關(guān)系工作提供了依據(jù)。

隨想錄

以上案例的成功和失敗，都基于公共關(guān)系學(xué)的四步工作法之上。四步工作法貫穿于蒙牛“酸酸乳”的宣傳活動其中，各個(gè)流程相互關(guān)聯(lián)，循序漸進(jìn)；而亞都“收煙”**雖然也是運(yùn)用了公共關(guān)系學(xué)的四步工作法，卻運(yùn)用此方法時(shí)思路不清晰、步驟不完整，從而形成了鮮明的對比，這從不同方面反映了四步工作法在公共關(guān)系活動中的重要性。

公共關(guān)系四步工作法分別是調(diào)查、策劃、實(shí)施、評估四個(gè)步驟，這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、步步為營的完整體系，在這個(gè)體系中，每一個(gè)環(huán)節(jié)均不能虛化，都需要做充足，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會直接影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)，然后又進(jìn)一步影響到全部四個(gè)內(nèi)容，沒有調(diào)查研究就沒有制定計(jì)劃的依據(jù)；沒有計(jì)劃的制定就沒有信息傳播的內(nèi)容；沒有效果評估就不可能掌握公關(guān)工作的具體成效，就無法進(jìn)行下一步的公關(guān)工作。

公共關(guān)系調(diào)研是就公眾對一個(gè)組織及其產(chǎn)品形象評價(jià)所進(jìn)行的調(diào)查分析，甄別公眾對象，測量公眾輿論，評價(jià)組織形象等，用以確定存在的問題，為一個(gè)組織設(shè)計(jì)公共關(guān)系形象，策劃公共關(guān)系活動提供依據(jù)。

公共關(guān)系策劃是根據(jù)一個(gè)組織自身形象的現(xiàn)狀和目標(biāo)要求，分析現(xiàn)有條件，對擬定的公共關(guān)系活動主題、策略、手段、形式和方法等進(jìn)行構(gòu)思和設(shè)計(jì)，制定最佳公共關(guān)系活動方案。公共關(guān)系策劃應(yīng)遵循系統(tǒng)整合、公眾利益優(yōu)先、計(jì)劃性與靈活性相統(tǒng)一的原則。

公共關(guān)系實(shí)施是依據(jù)已審定的公共關(guān)系方案而進(jìn)行的一系列行動。它是公共關(guān)系活動中最復(fù)雜、最多變、最難以把握的環(huán)節(jié)，它將最終決定整個(gè)公共關(guān)系活動的效果。為此，在公共關(guān)系實(shí)施中應(yīng)該牢牢把握目標(biāo)導(dǎo)向、進(jìn)度控制、整合協(xié)調(diào)、反饋調(diào)整以及時(shí)機(jī)選擇等原則。

公共關(guān)系評估是根據(jù)公共關(guān)系的特定目標(biāo)要求，對公共關(guān)系策劃、實(shí)施及其最終結(jié)果的檢查和

評判。公共關(guān)系評估工作涉及公共關(guān)系活動的各個(gè)環(huán)節(jié)，它是公共關(guān)系活動成效的檢測、總結(jié)，也是確保公共關(guān)系活動順利進(jìn)行的保障以及后續(xù)工作開展的前提。

四步工作法是公共關(guān)系的實(shí)務(wù)操作法，是開展公共關(guān)系活動的基本思路，它雖然是極為簡單的四個(gè)步驟，但卻包含了所有公關(guān)事務(wù)活動的宗旨，掌握了它，也就抓住了公關(guān)活動操作的精髓，將公關(guān)事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)至高境界。