第一篇：公共管理學(xué)分析報告（模版）

公共管理學(xué)分析報告

----基于對大學(xué)生就業(yè)狀況的分析 12社保

32012050160

陳先宇

一、研究背景

近年來隨著本科畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，但就業(yè)率卻呈下降趨勢。高校畢業(yè)生再次成為備受社會廣泛關(guān)注的群體。他們知識層次高,社會影響力大,是國家寶貴的人才資源。在他們身上承擔了家庭和社會的希望,高校畢業(yè)生的就業(yè)問題更關(guān)系到國家的未來。

高校畢業(yè)生就業(yè)是社會共同關(guān)注的話題“大學(xué)生就業(yè)難問題的解決依賴于經(jīng)濟的發(fā)展!體制的改革和觀念的更新。我相信,在政府，高校，社會和大學(xué)生的共同努力下,一定會實現(xiàn)畢業(yè)大學(xué)生積極就業(yè)和充分就業(yè)。

二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

就高校類型而言,本科教育中的綜合類院校半年后平均就業(yè)率最高,達到了88.7%,其次為理工類院校,就業(yè)率為88.5%”在高職高專院校中,就業(yè)率最高的為傳統(tǒng)的財經(jīng)類院校,其半年后就業(yè)率為86.90/0,排在第二的為86%的理工類院校,其中就業(yè)率最低的為政法類院校,就業(yè)率只有74%“

從薪金和工作與專業(yè)對口率上來看,本科院校還是占據(jù)一定的優(yōu)勢”其中本科類院校畢業(yè)生半年后的平均月薪為2370元,而高職高專院校則為1960元“

從專業(yè)對口方面來看,普通本科類院校的畢業(yè)生更愿意接受與專業(yè)對口的崗位,其專業(yè)與工作對口率為67%,而高職高專院校僅為59%”

在就業(yè)城市吸收率上來看,東部和沿海發(fā)達地區(qū)吸納了超過一半的畢業(yè)生數(shù)量,其中東部和沿海發(fā)達地區(qū)占5.5%,中!西部發(fā)達地區(qū)占28%,而中!西部不發(fā)達地區(qū)僅占有1.7%。這說明目前我國畢業(yè)生的就業(yè)觀念還不科學(xué)和完善,就業(yè)期望比較高,對發(fā)達地區(qū)的就業(yè)傾斜遠遠大于中西部不發(fā)達地區(qū)，這也是了地區(qū)發(fā)展不均衡的一種表現(xiàn)。

針對目前畢業(yè)生就業(yè)率不高的現(xiàn)象,其實質(zhì)并不是單純的因為就業(yè)崗位與畢業(yè)生數(shù)量不相符的原因,有很多地區(qū)的很多工作崗位出現(xiàn)無人干的現(xiàn)象,而與此同時,一些東部沿海發(fā)達地區(qū)和一些國有企業(yè)的工作崗位出現(xiàn)應(yīng)聘過剩的現(xiàn)象,這是十分不合理的,說明我們畢業(yè)生的就業(yè)需求與社會真正的需求還有很大的差距,畢業(yè)生需要調(diào)整自身的就業(yè)觀念,與此來適應(yīng)不斷變化的社會形式。

三、影響高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)因素

1.政府就業(yè)制度不完善，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

從大環(huán)境來說,我國的經(jīng)濟形勢正面臨著多方的考驗,經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不是很合理“目前我國還處在社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期,各方還在不斷的深入調(diào)整,加之全球金融危機的影響,全球經(jīng)濟增長缺乏實力,崗位需求跟大學(xué)生畢業(yè)規(guī)模不相符。另外一方面,當前我國GDP的增長主要是靠投資進行拉動,而就我國來說投資的主要項目是那些資本比較密集，投資規(guī)模比較大的項目,但是這些項目針對大學(xué)生提供的崗位卻不是很多。一方面投資規(guī)模比較大的項目主要集中于房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施比較大的行業(yè),而這些行業(yè)對大學(xué)生的專業(yè)要求相對而言比較高,對于符合專業(yè)要求的大學(xué)生,就業(yè)率還能夠有所保證,這也是近兩年建筑和機械專業(yè)方面的畢業(yè)生就業(yè)形勢好的一個原因。但是這只是針對一部分專業(yè)的畢業(yè)生,就大體上來講,整體就業(yè)率還是不高。另一方面投資規(guī)模比較大的項目是資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè),這些行業(yè)的特點就是對勞動力資源的需求較大,技術(shù)含量較低,薪金待遇相對來說不是很高,而這些特點主要面向的勞動力市場卻是農(nóng)村等廣大基層,而很多大學(xué)生因為各種因素的限制卻不愿意從事這些簡單勞動,于是會出現(xiàn)一些企業(yè)用工荒和眾多畢業(yè)生找不到工作的尷尬局面。2.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，就業(yè)指導(dǎo)教育發(fā)展滯后

高等院校是畢業(yè)生就業(yè)各個環(huán)節(jié)中最為重要的一環(huán)”但就當前就業(yè)形勢下,一部分高校培養(yǎng)模式仍然偏重于理論教育,在畢業(yè)生就業(yè)機構(gòu)和專業(yè)指導(dǎo)隊伍的建設(shè)上明顯滯后,這與社會實際需求相脫節(jié),對社會需求的變化時應(yīng)對比較滯后，高校重理論偏實際,忽略了對學(xué)生主觀能動性和創(chuàng)造性的培養(yǎng),同時也忽略了學(xué)生的自我管理,和自我培養(yǎng)的教育,其結(jié)果是學(xué)生學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力先天不足,還缺乏實踐經(jīng)驗和實際操作應(yīng)用能力,整體素質(zhì)水平無法滿足社 會發(fā)展對復(fù)合實用型人才的需求,導(dǎo)致畢業(yè)大學(xué)生不能充分的就業(yè)。具體表現(xiàn)為以下幾點：

首先是高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性失調(diào),學(xué)校之間在專業(yè)設(shè)置招生問題上與市場需求相脫軌,具體表現(xiàn)為很多學(xué)校所使用的教材陳舊,教育教學(xué)內(nèi)容跟不上新技術(shù)新需求的發(fā)展變化,教學(xué)手段過于單調(diào),教學(xué)模式一成不變,在學(xué)校期間學(xué)習(xí)的知識沒有很好的和實際應(yīng)用相結(jié)合,沒有很好的和畢業(yè)以后的相關(guān)崗位需求相對接,有相當多的一些學(xué)校盲目追逐熱門專業(yè),致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重,某些專業(yè)人才的專業(yè)供給數(shù)量與崗位需求數(shù)量不成比例,嚴重大于需求;許多大學(xué)的教學(xué)理念與教學(xué)內(nèi)容相對滯后,教學(xué)理念比較封閉,教學(xué)方法灌輸缺乏引導(dǎo),特別是教學(xué)內(nèi)容更新周期過長,有些知識已明顯過時學(xué)而無用。

其次是反饋渠道不暢通,高校教學(xué)與勞動力市場的需求之間缺乏便捷高效的反饋和溝通。同時,市場的快速變化和學(xué)校的固守傳統(tǒng),也加劇了二者矛盾。高校就業(yè)服務(wù)手段落后!信息渠道單一,很多大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)仍在沿用傳統(tǒng)模式“另外許多高校的就業(yè)指導(dǎo)課程內(nèi)容單一,教程過于模式化,就業(yè)指導(dǎo)老師也沒有專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)能力,對于培養(yǎng)大學(xué)生正確的就業(yè)觀念并沒有起到積極和促進的作用”總之,靠粗放的招聘會和單調(diào)的政策指導(dǎo)科來做畢業(yè)生就業(yè)工作是遠遠不夠的。

再次,很多高校不注重畢業(yè)生的社會實踐活動,也沒有與高校相聯(lián)系的實踐基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,95%的大學(xué)生都有參加專業(yè)實習(xí)的愿望,但只有36%大學(xué)生的能夠如愿“由于多數(shù)大學(xué)生沒有專業(yè)實習(xí)的機會,實際工作能力偏弱,往往在用人單位招聘時就被拒之門外”受訪單位表示,招聘時如果大學(xué)生各方面條件適當,經(jīng)過專業(yè)實習(xí)就占有先機。3.畢業(yè)身自身素質(zhì)和就業(yè)觀念有待提高

首先是就業(yè)心理和就業(yè)觀念上，很多畢業(yè)生在擇業(yè)過程中過分追求專業(yè)對口,人為的縮小了可選擇的行業(yè)和領(lǐng)域。其實在實際工作中,除了部分技術(shù)性崗位外,很多崗位并不一味強調(diào)專業(yè)的對口,對專業(yè)技能的要求也并不高,更為需要的是較強的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。因此,同學(xué)們要勇于打破專業(yè)禁錮,敢于問津與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的其他行業(yè),積極增加就業(yè)機會。為了增強大學(xué)生的崗位適應(yīng)性,近幾年,大學(xué)教育在突出專業(yè)教育的同時,也加強了通識教育。大學(xué)生在校期間,應(yīng)當盡可能多選修一些通識教育課程,為今后拓寬就業(yè)領(lǐng)域打下堅實基礎(chǔ)。

其次,很多畢業(yè)生過于看重起步薪酬和盲目設(shè)定地域限制“近年來,高等教育成本不斷提高,學(xué)生普遍期待畢業(yè)后能夠獲得比較理想的薪酬,以盡快補償家庭對于自身接受高等教育所給的高額投入。理性的來看,在當前嚴峻的就業(yè)形勢,特別是金融危機的影響下,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當從心理上降低個人對薪酬的預(yù)期”而從長遠來看,選擇工作更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值與理想。因此,大學(xué)生們應(yīng)當更為看重選擇一個有利于培養(yǎng)和提升自身的工作能力,能夠有較大上升空間的職業(yè)和崗位,即使這份工作的起始薪酬并不高,但如果有利于個人的長遠發(fā)展,則應(yīng)當考慮選擇，大學(xué)生在擇業(yè)過程中,應(yīng)當學(xué)會舍棄暫時的眼前利益,而著眼于職業(yè)的深層價值。有很多畢業(yè)生還盲目設(shè)定地域限制,不結(jié)合自身的實際考慮,不從長遠角度對個人職業(yè)生涯進行規(guī)劃,一味追求大城市,而對市郊!農(nóng)村地區(qū)的崗位需求不愿關(guān)注。這也是很多大學(xué)生在擇業(yè)過程中的一個明顯傾向。

四、促進大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策

1.政府和社會共同完善就業(yè)制度

首先,由政府出臺政策,完善就業(yè)體制改革,在稅務(wù),勞動保險,戶籍制度等方面推進改革,為畢業(yè)生創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境“鼓勵企業(yè)接受畢業(yè)大學(xué)生實習(xí),并對接受畢業(yè)生實習(xí)的企業(yè)在經(jīng)濟方面給與補貼和政策方面加以扶持。如企業(yè)可接受畢業(yè)生來單位作為人才儲備,接受單位的技術(shù)培訓(xùn)和企業(yè)文化理念的熏陶,政府對于這部分企業(yè)以現(xiàn)金補貼的方式給與獎勵,以此來促進供求雙方的需求。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系,就是加強教育!人事!勞動保障部門及所屬相關(guān)公務(wù)機構(gòu)的合作,打造一個信息共享的平臺,為高校畢業(yè)生開展政策咨詢!就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。另一方面還可效仿美國,設(shè)立非贏利性就業(yè)中介組織,加強用人單位與各大院校的合作,以充實公共就業(yè)服務(wù)體系,盡可能最大程度的促進大學(xué)生就業(yè)。

目前大學(xué)生在擇業(yè)中雖然對薪金或官位有著一定的渴望,但他們更希望能夠有機會實現(xiàn)自身價值,為社會做出貢獻。鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè),政府對應(yīng)出臺了優(yōu)惠政策,在薪金待遇,生活條件,戶籍等方面提供便利。高校不僅僅以宣傳優(yōu)惠政策來引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè),更應(yīng)結(jié)合實際,使學(xué)生看清楚未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,結(jié)合學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃和國家的發(fā)展要求等層面來引導(dǎo)大學(xué)生定位/服務(wù)基層!實現(xiàn)自我的發(fā)展目標,激勵大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè),在那里增長才干,磨練意志,使他們從基層就業(yè)中獲得實實在在的價值認同,真正扎根基層并有所作為。2.高校加快改革步伐，適應(yīng)市場需求

從總體上看,我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理,主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的自我發(fā)展!自我調(diào)整的學(xué)科專業(yè)管理機制有待形成,培養(yǎng)模式與市場需求還不完全配套,教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置與社會實際需求銜接還不夠緊,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的工程技術(shù)類!高新技術(shù)類和高層次經(jīng)營管理人才供給不足,仍存在重專業(yè)外延發(fā)展!輕專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的現(xiàn)象”當前必須把調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動高等教育持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)性工作做好“一是認真做好市場調(diào)查和人才需求預(yù)測分析,二是進一步明確學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點”三是積極探索人才境況模式多樣化的新機制。

學(xué)校不僅是培養(yǎng)大學(xué)生理論知識的講堂,還是培養(yǎng)大學(xué)生綜合能力的實訓(xùn)基地"隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟的增長,市場需求的變化日新月異,當代高校應(yīng)該著眼于現(xiàn)實情況,引入最新的知識成果和先進的管理模式,以市場需求為向?qū)囵B(yǎng)大學(xué)生的綜合能力，少年智則國智,少年強則國強,少年雄于地球,則國雄于地球，當今的競爭是人才的競爭,高校的大學(xué)生更需要高校為其提供根先進的教學(xué)方式,引導(dǎo)和啟發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)和運用知識的能力,使他們將所學(xué)知識融會貫通,并學(xué)以致用,運用到實際工作中。

3.畢業(yè)生自身轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯

合理定位,理性擇業(yè)，樹立積極的擇業(yè)觀,做好充分的思想準備，樹立從頭開始!從基層做起的工作理念，勇于面對就業(yè)競爭,敢于競爭,擺脫被動依靠!消極等待;樹立先就業(yè)再擇業(yè)后創(chuàng)業(yè)的觀念,打破一步到位!從一而終的舊的就業(yè)觀;樹立不斷進取的職業(yè)觀念,學(xué)會在不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟中發(fā)現(xiàn)機會!把握機會,實現(xiàn)自身價值;樹立終身學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)業(yè)的觀念，隨著知識經(jīng)濟和信息化社會的到來,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異,大學(xué)畢業(yè)生必須不斷學(xué)習(xí)新知識才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要自主創(chuàng)業(yè)給具有創(chuàng)造力和活力的大學(xué)生提供了就業(yè)和深造以外的創(chuàng)新之路。

五、結(jié)論

大學(xué)生是國家未來建設(shè)的中流砒柱，是維護社會可持續(xù)發(fā)展的生力軍,他們擔負著祖國的未來。然而,他們也面臨著一個很嚴峻的問題一就業(yè)，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題,是由多方面因素造成的，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中,解決大學(xué)生就業(yè)是一項十分艱巨的任務(wù),關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展,從何入手,如何解決,這都是魚待解決的問題。隨著市場就業(yè)體系的形成,競爭體制的引進,確立高素質(zhì)人才優(yōu)先就業(yè)的方針己經(jīng)是社會的共識。從經(jīng)濟社會發(fā)展及解決就業(yè)的雙重角度來看,都必須對大學(xué)生實行就業(yè)指導(dǎo),以增強他們的綜合素質(zhì),增強就業(yè)的競爭能力,這樣才能將人才真正地滿足社會需求。解決大學(xué)生就業(yè)問題,政府和社會也需要一直在探索和實踐。大學(xué)生就業(yè)難是一個社會問題,需要全社會的關(guān)心,解決好大學(xué)生的就業(yè)問題對于我國的經(jīng)濟發(fā)展也將起到積極的推動作用。

第二篇：公共管理學(xué)案例及案例分析

公共管理學(xué)案例及案例分析

——溫州市政府的“無為”與“有為

案例：

保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。

在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

下面從“公共管理中的政府角色”對上述案例進行分析：

政府是公共管理活動的一個重要主體，其目的不是營利，而是有效地增進、公平地分配社會公共利益，這就牽涉到“政府應(yīng)當做什么”“政府能夠做什么”的問題。事實上，由于政府失敗、市場失靈和公民社會自主發(fā)展、政府行為的有效性、能力是有限度的，所以政府在處理與市場的關(guān)系、與社會的關(guān)系、與企業(yè)的關(guān)系時必然會有所為有所不為。案例中溫州市政府的“無為”與“有為”正好說明了這一點。

一、從政府職能與職權(quán)的角度來分析：

政府的職能與職權(quán)要是政府要“有所為有所不為”。溫州市政府具有行政執(zhí)行、發(fā)布決議和命令、組織管理、安全保障和維護以及監(jiān)督審計的職權(quán)。在上述案例中，該市政府主要行使了組織管理的職權(quán)，例如通過“嚴厲打擊假冒偽劣，加強質(zhì)量管理大力加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，達到了管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化建設(shè)和民族、公安等工作。而該市政府在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)則說明其行使了“發(fā)布決議和命令”的職權(quán)。

但是，政府職能具有有限性，也稱為政府職能的限度，具體包括：一是能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場的能力，如果沒有能力最好不要干預(yù)；二是效率限度，即在市場機制、社會組織和政府行為具有相同調(diào)節(jié)能力的條件下，應(yīng)當有一個成本收益的比較問題，行政干預(yù)應(yīng)以最高效率為限度；三是合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或市場機制在技術(shù)上都有能力，在經(jīng)濟上都能以低成本來滿足特定的需求，那么誰更符合法律與公正的原則，就應(yīng)由誰來承擔。在上述案例中，放任民營經(jīng)濟自由發(fā)展是符合效率最優(yōu)原則的，而且，溫州市政府未必有能力承擔市場經(jīng)濟的管理工作，所以此時采取“無為而治”的方法也不失為一個明智之舉。事實上，追求有限行政的政府并不等于它是一個弱政府或無

能的政府，相反，有限政府的實質(zhì)是追求強力政府和高效行政。

二、從政府與市場的關(guān)系角度分析：

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密結(jié)合、相互交織、缺一不可的重要組成部分。市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)都不是萬能的，都有其內(nèi)在缺陷，關(guān)鍵是尋求市場機制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點，使政府干預(yù)在糾正市場缺陷的同時，避免和克服市場失靈。在溫州市政府的案例中，政府的“無為”為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的了外部環(huán)境，而政府的“有為”則是政府履行其職能的具體體現(xiàn)：參與了部分公共物品與服務(wù)的提供，承擔了公共政策的制定功能。

正確的政府與市場關(guān)系，既要強調(diào)市場的充分發(fā)展，也要強調(diào)政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎(chǔ)，后者是補充，并且要合理把握好如何實現(xiàn)好市場對資源的基礎(chǔ)配置與政府對市場的合理干預(yù)之間的平衡?，F(xiàn)實而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長來彌補市場調(diào)節(jié)之短，同時又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機制和政府干預(yù)二元機制最優(yōu)組合。溫州市政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，利用政府干預(yù)的長處來彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，由此來達到發(fā)展經(jīng)濟的目標。

三、從政府與企業(yè)的關(guān)系來看：

政府與企業(yè)分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關(guān)心經(jīng)濟利潤率，而政府主要考慮社會利益，正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關(guān)鍵。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)只是各級政府的附屬物，這導(dǎo)致政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域出現(xiàn)各種矛盾與沖突。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進一步確立，構(gòu)建新的政企關(guān)系意義重大。溫州市政府實行政企分開，邁出了市場經(jīng)濟發(fā)展的新步伐。

總之，溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟體系；實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設(shè),提高工作效率。，

第三篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實政府監(jiān)管責任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團在5天時間里，兩次發(fā)表聲明，對“瘦肉精”事件表示道歉，并對濟源雙匯作出停產(chǎn)，對相關(guān)責任人作出免職處理，同時，對濟源雙匯所銷售的肉制品實行召回。

事實上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在6億頭，面對如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

同時，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機構(gòu)、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對飼料安全的監(jiān)管主要是通過對飼料市場進行抽檢，生豬養(yǎng)殖過程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國家質(zhì)檢局的動檢機構(gòu)進行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機構(gòu)在機構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責任不清，主體不明，易導(dǎo)致對總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責任主體不明確。

還有更為嚴重的問題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問題，在國家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機構(gòu)和個人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理條例》中明確在飼料和動物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對肉豬的病情和疫情進行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷售市場的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測。對生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開展安全檢測抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對“瘦肉精”的防范意識十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國瘦肉精治理。瘦肉精被認為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實，整個事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤。安全問題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴重受損，而出事的河南濟源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進程。可見，此次事件對于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進一步的治理工作顯得相當棘手。

而相應(yīng)的針對措施的話，也就是如何真正的落實政府監(jiān)管責任，我認識有如下幾條：

一、制定相關(guān)的標準法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。

早在1987年，歐盟、美國已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個國家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動物的促生長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進口必檢項目，因而這也成了WTO成員國之間進行國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號文]嚴令禁止

腎上腺能激動劑在動物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴重。中國農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等多個部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號文下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國范圍內(nèi)嚴厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

二、加強部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動，標本兼治，打防并舉，各負其責，共同加強食品安全監(jiān)管。同時簽訂有關(guān)責任狀，在哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個部門的責任。只有各部門共同加大工作力度，加強違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實保障畜產(chǎn)品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應(yīng)從財政拿出專門的經(jīng)費，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗費用，否則當事人將會被依法追究行政責任。增加財政投入，進一步擴大監(jiān)測范圍和提高檢測頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測和監(jiān)督管理的費用列入財政預(yù)算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監(jiān)測成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測技術(shù)的研究，另一方面用于先進檢測器材的采購。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭取將抽檢的頻率提高一個層次。

四、加強監(jiān)督檢查，加大打擊力度。

飼料監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強對“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法使用或經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，從嚴處罰。對生豬屠宰場、肉品銷售市場檢測到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷毀，并追溯來源。對飼養(yǎng)場(戶)“瘦肉精”殘留檢測為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個月后，經(jīng)檢測合格才能出欄。對生豬收購販運環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責任和銷區(qū)準入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營和消費三方利益聯(lián)合起來。要加大檢測力度，不給違法者留任何縫隙。對涉嫌經(jīng)營使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對于原料的來源，即整個生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。

第四篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

11.公共部門人力資源開發(fā): 指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，而進行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機整體。

12.公共部門生產(chǎn)力：公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產(chǎn)力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。

1、國家預(yù)算國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)利機關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。

2、財政管理財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規(guī)、文件、決策、批示、報告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

6、服務(wù)型政府P343何謂服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。

3、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。

P198具體來說，國家財政管理的基本任務(wù)主要包括以下幾個方面

（一）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

（二）合理分配財政資金

（三）協(xié)調(diào)平衡

（四）審計監(jiān)督和檢查 財政合理的運行原則是由社會主義國家性質(zhì)和財政的服務(wù)對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。）（二)信息技術(shù)對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術(shù)發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統(tǒng)依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到?jīng)_擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計算機病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提4.公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266

（一）經(jīng)濟（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟指標本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)

量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是“目標或結(jié)果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標的實現(xiàn)做出了多大貢獻。

（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊@四種標準相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟標準內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標準內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效益標準內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標準內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導(dǎo)向的錯誤

1、公共行政的“價值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產(chǎn)出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)。我們認為應(yīng)該從以下幾個方面入手。（一)加強公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強化公共管理人員的自律意識

3、教育內(nèi)容要與時俱進

4、改進教育方法

（二）強調(diào)公共管理的倫理立法

（三）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度

1、加強和改善法律監(jiān)督

2、加強公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

3、加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督

4、加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)

11、新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。自20世紀80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。當代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。

（一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機

（二）財政狀況的惡化

（三）經(jīng)濟全球化的推動

（四）新右派意識形態(tài)的影響

12、“新公共管理”運動的基本內(nèi)容（理念）是什么？新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統(tǒng)一的模式，而是對自20世紀80年代以來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。

（一）強調(diào)政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強調(diào)政府的權(quán)力分散化

（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進

（四）強調(diào)公共服務(wù)要以“顧客”為導(dǎo)向

（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

5、公共財政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

13、21世紀我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神

（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢

（四）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理

（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力

（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置

（七）彈性設(shè)計，提高組織適應(yīng)能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（1）管理理念不同（2）管理內(nèi)容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權(quán)限

（3）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務(wù)員制度運行機制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（5）加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（1）實行了科學(xué)的分類管理體制（2）具有科學(xué)的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。

P198答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。

P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進行適當調(diào)節(jié)，對市場進行干預(yù)。啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？

主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。

二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用?？冃гu估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（2）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（4）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確保績效評估的準確性；

5、采用先進評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)：加強公共管理人員的思想道德教育；強調(diào)公共管理的倫理立法；強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強對公共管理倫理學(xué)的研究等。

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責任，使權(quán)力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。（6）管理理念不同（7）管理內(nèi)容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（7）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權(quán)限（8）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務(wù)員制度運行機制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（10）加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督

3、我國公務(wù)員制度的特征：（6）實行了科學(xué)的分類管理體制（7）具有科學(xué)的激勵競爭機制（8）實行新陳代謝機制（9）實行勤政廉政的保障機制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本

5、公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

6、簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。P198答：任務(wù)：1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；2）合理分配財政資金；3）協(xié)調(diào)平衡；4）審計監(jiān)督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。P208-210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進行適當調(diào)節(jié)，對市場進行干預(yù)。

啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系；

2、公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規(guī)范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術(shù)對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設(shè)認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。

3、人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看：

1、數(shù)字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。

12、電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？

答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務(wù)。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（6）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（8）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經(jīng)濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個方面。一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點； 公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性；

5、采用先進評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。

17、簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進行公共倫理的建設(shè)？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。

18、結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。）

19、簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決.P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護公民的“私權(quán)利”，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權(quán)力進行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責任，使權(quán)力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)：加強公共管理人員的思想道德教育；強調(diào)公共管理的倫理立法；強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強對公共管理倫理學(xué)的研究等。

第五篇：公共管理學(xué)

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢

剛學(xué)了公共管理學(xué)這門課程，對公共管理的知識也有了初步的了解，作為一名公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，公共管理學(xué)這門課應(yīng)該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生和發(fā)展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現(xiàn)在20世紀30年代，30年代末期，行政學(xué)者古利克參與了美國聯(lián)邦政府的布朗委員會，為推動當時的行政改革，受科學(xué)管理的影響，主張將管理主義與公共性目標相結(jié)合。在英國，1968年的《富爾頓報告》中同樣表達了強化政府管理能力的特點。而公共管理學(xué)是一門跨管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政策學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科的科學(xué)，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學(xué)，因為，公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發(fā)表論文《性政之研究》發(fā)表后，公共行政學(xué)成為一門獨立的學(xué)科。

在20世紀70—80年代經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的公共部門改革實踐，在美國出現(xiàn)了一種由公共行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政策分析以及管理學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者發(fā)起的公共管理運動。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標，通過融合各種相關(guān)學(xué)科的知識和方法，創(chuàng)立了一個公共管理的新知識框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學(xué)者全都紛紛著書立說，從不同的角度對公共管理的涵義、價值取向、研究的途徑、管理的策略等內(nèi)容進行了深刻的闡釋，從而豐富和發(fā)展了公共管理學(xué)的知識體系。

（2）相對于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學(xué)亦在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。我們國家的行政管理學(xué)早在20世紀30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學(xué)者張金鑒于1935年出版的《行政學(xué)理論與實踐》一書和江康黎出版的《行政學(xué)原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學(xué)才得到進一步發(fā)展。在國外公共行政理論思想和實踐活動的影響下，為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，20世紀90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉(zhuǎn)型。到了1997年，我國開始進行學(xué)科目錄調(diào)整，公共管理學(xué)正式成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包含行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。2001年2月，在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部和人事部的共同指導(dǎo)下，我國第一個有關(guān)公共管理的專業(yè)指導(dǎo)委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應(yīng)，我國國內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設(shè)與公共管理相關(guān)的專業(yè)，開始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結(jié)合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學(xué)術(shù)交流推動了公共管理學(xué)在中國的迅速發(fā)展。

總之，公共管理學(xué)是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構(gòu)成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)而產(chǎn)生的。當然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經(jīng)過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進步，1982年，為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和對外開放，我國進行了一次自上而下的。歷時3年之久的政府改革，在這改革的重點是精簡機構(gòu)、裁減人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。這次改革為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路，為此后進行的政府改革積累了經(jīng)驗。1988年，政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點，要求按照政企分開原則，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業(yè)的管理由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理。同時，地方政府機構(gòu)改革也取得了一定的進展。1993年的政府改革是以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為宗旨，重點在于轉(zhuǎn)變政府職能，理順政企關(guān)系，精簡政府機構(gòu)和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務(wù)員制度為重點。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經(jīng)濟體制改革進入了重要階段，社會經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時期進行的，也是歷次改革中力度均較大、機構(gòu)變化和人員調(diào)整較大的一次。

公共管理學(xué)，既是一門理論科學(xué)，同時也是一門應(yīng)用科學(xué)，其內(nèi)在的活力我們應(yīng)該明白在于理論抽象與經(jīng)驗指導(dǎo)能夠自由轉(zhuǎn)化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實的情況相結(jié)合，把公共管理學(xué)的精髓與其他學(xué)科相結(jié)合，有了這樣的能力，中國公共管理學(xué)就能獲得蓬勃的發(fā)展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學(xué)的發(fā)展，對我國的管理實踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。隨著公共管理學(xué)的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進的管理方法和經(jīng)驗，促進我國的公共管理的發(fā)展。但應(yīng)注意以下幾個關(guān)鍵問題：

（1）確立公共管理學(xué)特有的問題意識。現(xiàn)代社會科學(xué)在任何一個國家的發(fā)展，都不能離開其對這個國家發(fā)展所能夠提供的實際貢獻。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學(xué)發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學(xué)術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為認識、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學(xué)術(shù)資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構(gòu)不成中國公共管理學(xué)的發(fā)展。要形成這種轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的是要確立公共管理學(xué)特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學(xué)研究內(nèi)容的科學(xué)把握，明確公共管理學(xué)的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學(xué)透視。其中第一個方面更為基礎(chǔ)，因為，它決定認識和把握中國公共管理實踐的視角與視野。十八大剛剛結(jié)束，我們看到由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的更換，也應(yīng)注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價值體系。作為一門科學(xué)學(xué)科，在研究具體問題的時候?？梢钥紤]如何處置規(guī)范性價值與研究的科學(xué)性關(guān)系的問題，但是，這不等于這門學(xué)科不必承擔提供規(guī)范性價值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實公共管理如果是建筑在非理性的基礎(chǔ)上，那么任何的努力都不可能使其實現(xiàn)科學(xué)化?，F(xiàn)實的公共管理缺乏走向科學(xué)化的可能，研究現(xiàn)實公共管理的公共管理學(xué)要走向科學(xué)化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規(guī)范性價值體系支撐。這種價值體系必須解決兩個基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎(chǔ)和價值取向是什么；二是公共管理中管理者的價值追求與行為規(guī)范是什么。

（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產(chǎn)生

了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術(shù)、人工智能、生動技術(shù)、材料科學(xué)為代表的高新技術(shù)革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時，也給國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統(tǒng)的政府決策體制進行結(jié)構(gòu)性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務(wù)復(fù)雜性、社會價值觀多元性，以及公共關(guān)系的錯綜復(fù)雜等因素所決定，公共管理學(xué)必然是一個科技整合的研究領(lǐng)域。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學(xué)科的基礎(chǔ)理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學(xué)其他領(lǐng)域，如政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、公共財政學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢。由于當今世界正處于一個巨變的時代，各國之間經(jīng)濟、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進政府體制創(chuàng)新，塑造服務(wù)型政府已經(jīng)勢在必行。

由于信息時代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務(wù)公眾的趨勢發(fā)展。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時也應(yīng)注意結(jié)合我國的實際狀況

具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點：

（1）要進一步認識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應(yīng)國家建

設(shè)與發(fā)展需要，更好地服務(wù)于國家建設(shè)與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要動力，這一點在我們這種體制轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國的管理改革應(yīng)以適應(yīng)國家建設(shè)與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展對公共改革的具體需求，系統(tǒng)設(shè)計公共的改革戰(zhàn)略。同時，公共管理要適應(yīng)國家的建設(shè)更應(yīng)發(fā)展好我國的經(jīng)濟水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內(nèi)動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟和社會安全的風險因素逐漸顯現(xiàn)出來。同時為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學(xué)化水平，在改革價值取向、整體設(shè)計基本明確之后，關(guān)注改革的具體實施，尤其是關(guān)注改革的科學(xué)性與可操作性，關(guān)注公共管理運行的協(xié)調(diào)、順暢、高效。堅持“以人為本”的服務(wù)理念，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級政府的行為準則。

目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術(shù)、國際社會和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當前公共管理改革機遇和發(fā)展重點。相對于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應(yīng)該對未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強化改革方法。

參考文獻

【1】 張成福，黨秀云 著公共管理學(xué)北京： 中國人民大學(xué)出版社

【2】 蘇保忠，張正河 主編公共管理學(xué)北京： 北京大學(xué)出版社.2004年

【3】 向濤，馬金城著公共管理學(xué)概論 北京:中國商業(yè)出版社.2001年

【4】 汪玉凱著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年