第一篇：淺析我國(guó)水資源管理

淺析我國(guó)水資源管理

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源緊張問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。本文從我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，以我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用為指引,指出了我國(guó)水資源管理在發(fā)展水平、體制、政策和實(shí)施上存在的問(wèn)題, 分析目前我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)倡導(dǎo)新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理思想、建立國(guó)家統(tǒng)一的水資源管理體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向提出加強(qiáng)水資源管理、深化改革的可持續(xù)發(fā)展措施與建議，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和采用先進(jìn)技術(shù)等辦法。

【關(guān)鍵詞】水資源；管理機(jī)制；管理對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)水資源分布特點(diǎn)

我國(guó)地域遼闊，地處亞歐大陸東側(cè)，跨高中低三個(gè)緯度區(qū)，受季風(fēng)與自然地理特征的影響，南北、東西氣候差異很大，致使我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、人均水資源量少，時(shí)空分布不均勻。我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，但水資源可利用量?jī)H8，140億立方米，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時(shí)，由于受季風(fēng)氣候的影響，我國(guó)降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導(dǎo)致年徑流量變化大，而且時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)南方屬于低緯度濕潤(rùn)地區(qū)，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發(fā)量大，水文循環(huán)強(qiáng)烈；我國(guó)北方則屬于高緯度地區(qū)，冰雪覆蓋期長(zhǎng)，氣溫低，水文循環(huán)弱；而我國(guó)西北干旱地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)能力大，但實(shí)際蒸發(fā)量小，水文循環(huán)也較弱。

另外，對(duì)于我國(guó)絕大部分河流來(lái)說(shuō)，徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國(guó)大部分地區(qū)少雨雪，各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升，徑流量也開(kāi)始增加。我國(guó)降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時(shí)空分配上不均勻。

2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國(guó)南方地區(qū)，特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和西藏東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá)，水量豐沛，其水資源量占全國(guó)水資源總量的80%以上。而我國(guó)北方地區(qū)，如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水，水資源嚴(yán)重缺乏，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的14%左右，人均水資源占有量?jī)H為900立方米左右。此外，我國(guó)水資源分布與降水分布基本相似，呈東南多、西北少，由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減，分布很不均勻。

二、我國(guó)水資源管理中的主要問(wèn)題

1、水資源管理水平落后。雖然我國(guó)水資源總量在世界各國(guó)中并不算少，但我國(guó)水資源的有效利用程度卻并不理想，無(wú)論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水，都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶，但我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后，灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌，大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大差距，目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上，但比先進(jìn)國(guó)家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國(guó)家級(jí)管理體制上存在兩個(gè)問(wèn)題：一是未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施；二是我國(guó)水資源管理目前處于分散的，沒(méi)有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對(duì)水資源的分散管理體制存在許多弊病，水的開(kāi)發(fā)是國(guó)家投資，用水卻是無(wú)政府狀

態(tài)，造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。

3、忽視節(jié)水方針的實(shí)施。我國(guó)用水量在逐年迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年底將達(dá)到6，000億立方米，2020年將達(dá)到6，500億立方米。這種用水迅速的增加，使我國(guó)不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)水的需求，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家基本上執(zhí)行了開(kāi)源與節(jié)流并行的方針，但實(shí)際上是重視了開(kāi)發(fā)新的水源，卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。

三、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開(kāi)發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開(kāi)展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開(kāi)發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó)，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，同時(shí)我國(guó)水資源管理工作又起步較晚，因此開(kāi)展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究，改變水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的不合理狀況，從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問(wèn)題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)水資源的具體特點(diǎn)，盡快建立起我國(guó)的水資源管理科學(xué)體系，為發(fā)揮水資源在人類生存、社會(huì)生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王瑗，盛連喜，李科，孫弘顏.中國(guó)水資源現(xiàn)狀分析與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2008.19.13.[2]張曉宇，竇世卿.我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006.15.3.[3]程銀才，林洪孝.我國(guó)水資源管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003.5.3.

第二篇：我國(guó)水資源情況

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。水危機(jī)已經(jīng)是全球性的事實(shí)。無(wú)數(shù)有識(shí)之士為此憂心忡忡。

早在1977年聯(lián)合國(guó)就召開(kāi)水會(huì)議，向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，把水當(dāng)成寶貴資源的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。1993年1月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的3月22日定為“世界水日”，用以開(kāi)展廣泛的宣傳教育，提高公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)。每次世界水日，都有一個(gè)特定的主題。[1]

據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和零碎廢物；為了接一杯涼水，而白白放掉許多水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再摘蔬菜；用水時(shí)的間斷（開(kāi)門接客人，接電話，改變電視機(jī)頻道時(shí)），未關(guān)水龍頭；停水期間，忘記關(guān)水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時(shí)，讓水總是流著；睡覺(jué)之前、出門之前，不檢查水龍頭；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好。

用節(jié)水器具

家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。有的人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實(shí)，這么多交水費(fèi)長(zhǎng)期下來(lái)是不劃算的。節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。從原理來(lái)說(shuō)，有機(jī)械式（扳手、按鈕的）和全自動(dòng)（電、磁感應(yīng)和紅外線遙控）兩類。

洗澡節(jié)水

用噴頭洗淋?。海?）學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)溫度。（2）不要將噴頭的水自始至終地開(kāi)著，更不應(yīng)敞開(kāi)著。（3）盡可能先從頭到腳淋濕一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次沖洗干凈。不要單獨(dú)洗頭、洗上身、洗下身和腳。（4）洗澡要專心致志，抓緊時(shí)間，不要悠然自得，或邊聊邊洗。更不要在浴室里和好朋友大打水仗。要記?。簳r(shí)間就是水?。?）不要利用洗澡的機(jī)會(huì)“順便”洗衣服、鞋子。在澡盆洗澡，要注意：放水不要滿，1/3-1/4盆足夠用了。(6)洗澡時(shí)最好用一個(gè)臉盆接著，這個(gè)水可以沖廁所滴 廁所馬桶節(jié)水

（1）如果覺(jué)得廁所的馬桶水箱過(guò)大，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大飲料瓶，以減少每一次的沖水量。但須注意，磚頭或飲料瓶放在不妨礙水箱部件的運(yùn)動(dòng)的地方。（2）水箱漏水總是最多，進(jìn)水止水橡皮不嚴(yán)，灌水不止，水滿了以后就從溢流孔流走；出水口止

水橡皮不嚴(yán)，就不斷流走水，進(jìn)水管不停地進(jìn)水。（3）垃圾不論大小、粗細(xì)，都應(yīng)從垃圾通道清除，而不要為了方便用馬桶沖垃圾。

一水多用

（1）洗臉?biāo)煤罂梢韵茨_，然后沖廁所;（2）家中應(yīng)預(yù)備一個(gè)收集污水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量;（3）淘米水、煮過(guò)面條的水，用來(lái)洗碗筷，去油又干凈，也可以洗菜;（4）養(yǎng)魚的水澆花，能促進(jìn)花木生長(zhǎng)。

第三篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)能源現(xiàn)狀

高二（1）班李皓

我國(guó)如今的水資源現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的，我國(guó)雖有水量2.8萬(wàn)億立方米，但人均水資源僅2300立方米，相當(dāng)于世界人均的1/4，被列為世界上最貧水的13個(gè)國(guó)家之一。1998年我國(guó)人均水量為2251立方米，預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口增至16 億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。專家預(yù)言，2010年后我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，2030年我國(guó)缺水將達(dá)400億立方米到期500億立方米。供水量不足，給城市生產(chǎn)、生活造成極大影響。我國(guó)部分山區(qū)、草原、濱海和海島還有6000萬(wàn)人口和4500萬(wàn)頭牲畜飲水本分困難。每年的農(nóng)業(yè)收成和工業(yè)產(chǎn)值都因缺水造成重大損失。水資源的總量嚴(yán)重短缺。

從水資源的空間分布來(lái)看,南北差異較大。由于我國(guó)降雨分布由東南向西北遞減的總趨勢(shì),形成南方水多、北方水少的局面。長(zhǎng)江以南的南方地區(qū)河川徑流量約占全國(guó)總徑流量的83%,而北方地區(qū)的河川徑流量?jī)H占全國(guó)總徑流量的17%。按流域面積平均,北方各大流域的水資源量均低于全國(guó)平均水平,如海灤河片僅達(dá)到全國(guó)平均值的1/2,黃河片還不到全國(guó)平均值的1/3。

水資源分布與需求的極端不一致也是我國(guó)水資源的一大特點(diǎn)。我國(guó)的水土資源分布情況是南方水多地少,北方水少地多。南方單位耕地面積所占的河川年徑流量為45000m3/hm2,為全國(guó)平均水平的117倍;北方單位耕地面積所占的水資源量為45103m3/hm2,為全國(guó)平均水平的17%;南北差異達(dá)10倍。其中最高的浙閩片為全國(guó)平均水平的2143倍,最低的海河流域單位耕地面積所占的水資源量只有全國(guó)平均水平的11%,兩者差距達(dá)22倍之多。按人口平均,長(zhǎng)江流域以北的北方片人均水資源占有量?jī)H為南方片的1/3,其中最高的珠江流域?yàn)樽畹偷暮：恿饔虻?219倍。由于南北方水資源供需狀況不同,使南北方水資源供需矛盾呈現(xiàn)不同的特點(diǎn),南方水資源供需矛盾主要屬于工程型、污染型或管理型缺水,北方則以資源型缺水為主,部分地區(qū)存在浪費(fèi)型缺水。

我國(guó)屬于缺水國(guó)之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國(guó)已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國(guó)家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國(guó)城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過(guò)度開(kāi)采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80％以上的地表水、地下水被污染。

專家們警告：“20年后中國(guó)將找不到可飲用的水資源”。美國(guó)民間有影響的智囊機(jī)構(gòu)———世界觀察研究所發(fā)表的一份報(bào)告中稱：“由于中國(guó)城市地區(qū)和工業(yè)地區(qū)對(duì)水需求量迅速增大，中國(guó)將長(zhǎng)期陷入缺水狀況?！敝袊?guó)的黃河在過(guò)去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經(jīng)中國(guó)一些人口稠密集地區(qū)的淮河去年也斷流了90天。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國(guó)600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國(guó)家都不如。

但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢?？沒(méi)有。

就生產(chǎn)用水來(lái)說(shuō)，在寧夏的一些地方，每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水，一畝小麥得1200多立方米水。中國(guó)農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40％左右。在寧夏，每公斤大米耗水超過(guò)兩噸。大水漫灌如果真的對(duì)莊稼有好處，倒也罷了，但事實(shí)上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。

工業(yè)用水方面，我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復(fù)利用率不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3。

如此缺水又如此揮霍，那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢？

以河北省為例，據(jù)《望》周刊的報(bào)道，這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實(shí)。全省累計(jì)超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無(wú)法補(bǔ)充。再有15年，石家莊的地下水就能采完?，F(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬(wàn)平方公里。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴(yán)重，大片已成活多年的樹(shù)木枯死。

專家說(shuō)：我們是用慘重的代價(jià)維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內(nèi)情與外觀的反差之大不禁讓人擔(dān)憂。

以色列的自然條件比我國(guó)西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過(guò)日子極重節(jié)水———馬桶上都有兩個(gè)按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產(chǎn)中，享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)不但使世界上最缺水國(guó)家之一的以色列成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，同時(shí)，它出口節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的收入更超過(guò)出口農(nóng)產(chǎn)品的收入。我國(guó)近年來(lái)安排大量的西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去以色列訪問(wèn)，但除了進(jìn)口一些以色列的節(jié)水設(shè)備以外并無(wú)大的收益。據(jù)說(shuō)主要原因在于我國(guó)水價(jià)過(guò)低，使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖。

我國(guó)目前城市自來(lái)水水價(jià)偏低，成本和水價(jià)偏離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村，一噸水電力提灌價(jià)4至9分，自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。

水費(fèi)漲價(jià)，刻不容緩，這是利國(guó)利民利后代的大事。另一方面，太有必要通過(guò)各種方式，給全國(guó)人民上一堂扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)水課。

如此缺水又如此揮霍，那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢？

以河北省為例，據(jù)《望》周刊的報(bào)道，這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實(shí)。全省累計(jì)超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無(wú)法補(bǔ)充。再有15年，石家莊的地下水就能采完?，F(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬(wàn)平方公里。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴(yán)重，大片已成活多年的樹(shù)木枯死。

專家說(shuō)：我們是用慘重的代價(jià)維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內(nèi)情與外觀的反差之大不禁讓人擔(dān)憂。

以色列的自然條件比我國(guó)西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過(guò)日子極重節(jié)水———馬桶上都有兩個(gè)按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產(chǎn)中，享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)不但使世界上最缺水國(guó)家之一的以色列成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，同時(shí)，它出口節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的收入更超過(guò)出口農(nóng)產(chǎn)品的收入。我國(guó)近年來(lái)安排大量的西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去以色列訪問(wèn)，但除了進(jìn)口一些以色列的節(jié)水設(shè)備以外并無(wú)大的收益。據(jù)說(shuō)主要原因在于我國(guó)水價(jià)過(guò)低，使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖。

我國(guó)目前城市自來(lái)水水價(jià)偏低，成本和水價(jià)偏離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村，一噸水電力提灌價(jià)4至9分，自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。

水費(fèi)漲價(jià)，刻不容緩，這是利國(guó)利民利后代的大事。另一方面，太有必要通過(guò)各種方式，給全國(guó)人民上一堂扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)水課。

現(xiàn)在，讓更多人擁有節(jié)水意識(shí)是節(jié)水措施的重中之重。在生活節(jié)水方面，目前全國(guó)所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計(jì)量安裝水表收費(fèi)，基本取消了居民生活用水包費(fèi)制。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國(guó)用水重復(fù)利用率普遍比80年代初提高了40%以上，萬(wàn)元產(chǎn)值取用水量比80年代減少5成，1983年到1995年累計(jì)節(jié)水量近200億立方米，減少排污量近150億立方米，沿海城市利用海水量近65億立方米。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，近些年在全國(guó)建設(shè)了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣，209個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范區(qū)，并對(duì)99個(gè)大型灌區(qū)及40個(gè)中型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水灌溉為中心的續(xù)建配套和更新改造，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)節(jié)水示范區(qū)。1998年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)2.285億畝，其中噴、滴灌和微噴灌面積2600萬(wàn)畝，管道輸水灌溉面積7800萬(wàn)畝，渠道防滲節(jié)水灌溉面積1.3億畝。另外，推廣非工程措施節(jié)水面積2.24億畝。

在節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設(shè)備、器具研制、生產(chǎn)、銷售、推廣、服務(wù)從無(wú)到有，從小到大，正逐漸形成規(guī)模，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為中學(xué)生的我們，是有權(quán)利也有義務(wù)注意節(jié)水的。下面列出幾條建議：

一、刷牙 用口杯接水。

二、衣物集中洗滌，減少洗衣次數(shù)；小件、少量衣物提倡手洗；洗滌劑投放適量。

三、洗?。洪g斷放水淋浴，搓洗時(shí)及時(shí)關(guān)水，避免過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沖淋。盆浴后的水可用于

洗衣、洗車、沖洗廁所、拖地等。

四、炊事：先用紙擦除炊具、食具上的油污，再洗滌；控制水龍頭流量，改不間斷沖

洗為間斷沖洗。

五、洗車：用水桶盛水洗車；使用洗滌水、洗衣水洗車；使用節(jié)水噴霧水槍沖洗；利

用機(jī)械自動(dòng)洗車。洗車水處理后循環(huán)使用。

總之，節(jié)約水資源還有很長(zhǎng)的路要走，我們要注意生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做到從小事，從我做起。

第四篇：我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)水資源現(xiàn)狀

水是一切生物賴以生存的重要物質(zhì)，同時(shí)又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的自然資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善都具有極其重要的作用。盡管地球上的水極為豐富，達(dá)13.86×108 km3，但地球上的淡水量?jī)H占地球總水量的很少一部分，約為0.35×108 km3。長(zhǎng)期以來(lái)，如何合理、有效地利用淡水資源一直備受關(guān)注。然而隨著人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉面積的擴(kuò)大，水資源危機(jī)已日益嚴(yán)峻，逐漸成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)水資源總量極為豐富，但由于人口眾多，人均量非常低。水資源的時(shí)空分布呈現(xiàn)南多北少的趨勢(shì)，全國(guó)大部分耕地基本集中在水資源較少的北方，這就造成水資源分配的不均，嚴(yán)重制約了人民生活水平的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)有50％的土地處于干旱、半干旱地區(qū)。由于降水受季風(fēng)影響，時(shí)空分布不均，差異懸殊，干濕周期長(zhǎng)短不一：我國(guó)秦嶺山脈和淮河以南地區(qū)，年雨量多大于1000mm，為水量充足區(qū)，終年少見(jiàn)霜期，一年可以三熟。南方雖然降雨充沛，但由于降雨時(shí)間分配與作物生長(zhǎng)季節(jié)的田間需水時(shí)間不協(xié)調(diào)，經(jīng)常遭受不同程度的春旱和秋旱。半干旱的華北平原、東北平原、淮北平原以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，年降雨量基本在800mm以下，雖然可以部分滿足作物需求，但由于年變差和年內(nèi)分配不均，因而常出現(xiàn)在干旱年份季節(jié)。新疆、甘肅、寧夏、陜西北部、內(nèi)蒙古西部、青藏和云貴高原的南部地區(qū)，年降雨量只有100～200mm，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1500～2000mm，超過(guò)降雨量的幾倍甚至幾十倍。

第五篇：我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒(méi)有隨著近年來(lái)持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢？

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒(méi)有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過(guò)度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過(guò)度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問(wèn)題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過(guò)程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決水資源污染問(wèn)題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過(guò)政府的管制來(lái)保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下?tīng)顩r，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過(guò)政府管制是不是就能有效解決水資源過(guò)度使用和污染的問(wèn)題呢？政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開(kāi)采等部門的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門共同負(fù)責(zé)。這些政府部門的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢？國(guó)家環(huán)保總局近期檢查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過(guò)一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的。

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱性行為的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒(méi)有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過(guò)高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量；數(shù)量過(guò)小，排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問(wèn)題該如何解決？會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)？在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來(lái)有效解決水資源的過(guò)度使用和污染問(wèn)題呢？

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門?；诓块T利益、地區(qū)利益，而不是自覺(jué)地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開(kāi)發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來(lái)配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變?？v觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門通過(guò)計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒(méi)有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過(guò)買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過(guò)多或者排污過(guò)多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱性行為帶來(lái)的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢？首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹(shù)立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開(kāi)機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過(guò)制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過(guò)大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過(guò)小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

（六）發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持低水耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時(shí)，積極推進(jìn)水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。