第一篇：《公共管理學(xué)》作業(yè)參考答案

公共管理學(xué)

《公共管理學(xué)》作業(yè)參考答案

一、名詞解釋

1．治理 ：治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門與非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。

2．公共物品：公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品，公共物品可以從不同角度劃分為準(zhǔn)公共物品和純公共物品、全國性的公共物品和地方性公共物品。

3．公共政策：公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃、規(guī)劃或所采取的行動(dòng)；公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過程；公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；公共政策是對(duì)全社會(huì)的有價(jià)值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。

4．公共部門人力資源開發(fā)：是指為充分、科學(xué)、合理和有效發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，發(fā)揮對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能量利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

5．管理幅度：指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目，它是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志。

6．組織：指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。

7．績(jī)效管理：是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。

8．第三部門：指介于政府部門和營(yíng)利部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門。

二、填空題

1．（雪城會(huì)議）（政策）（商業(yè)）2．（有差異或不同）3．（公共組織）

4．（結(jié)果或產(chǎn)出）（外部取向）

5．（公共組織）（私人組織）（第三部門組織）。6．（共同目標(biāo)）（協(xié)作愿望）（溝通）。7．（政府失敗或政府失靈）（市場(chǎng)失靈）8．（等級(jí)控制）（網(wǎng)絡(luò)）9．（公正）（他律）（自律）

三、簡(jiǎn)答題

1．簡(jiǎn)述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式：綜觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在處理政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系的實(shí)踐，可以將政府的行為模式概括為以下五種角色：公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者；市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。

2．試述網(wǎng)絡(luò)治理的特征：（1）多中心的公共行動(dòng)體系；（2）反思理性的“復(fù)雜人”；（3）合作互惠的行動(dòng)策略；（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。

3．試述公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困境：（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。

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公共管理學(xué)

4．如何理解自下而上的權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)象：組織中權(quán)力的運(yùn)行不是單純自上而下的，也有自下而上的運(yùn)行方向。自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。在古典組織理論中，這種觀點(diǎn)是離經(jīng)叛道的，但自從郝伯特??A?西蒙革命性地指出組織中下屬能夠比其上級(jí)擁有更多的權(quán)力后，人們便不再諱言組織中的這一現(xiàn)象。最早質(zhì)疑下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)觀點(diǎn)的是美國著名組織理論家巴納德，他指出上級(jí)的命令在被下級(jí)接受之前，存在著一個(gè)“無差別領(lǐng)域”，上級(jí)的命令必須先進(jìn)入這一領(lǐng)域，否則下屬不一定在乎上級(jí)的指令。巴納德強(qiáng)調(diào)“權(quán)威由作為下級(jí)的個(gè)人來決定”。西蒙指出下屬擁有比上級(jí)更多的權(quán)力。上級(jí)只有三種權(quán)力：雇傭和解雇、晉升和降級(jí)、某種激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，下級(jí)卻有辭職、罷工、怠工、只履行最低表現(xiàn)、只照字面意義執(zhí)行工作以及履行職責(zé)等權(quán)力。

5．簡(jiǎn)述公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)：公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政職能的全面履行。（1）效率目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；（2）公平目標(biāo)，即通過公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的分化差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平；（3）穩(wěn)定目標(biāo)，即有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

6．簡(jiǎn)述政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)和類型：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（4）尋租及腐敗。

7．試述政府間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)：（1）行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化；（2）相互依賴與分權(quán)；（3）策略活動(dòng)與合作；

8．簡(jiǎn)述公共管理倫理的基本功能：（1）引導(dǎo)功能；（2）規(guī)范功能；（3）維系功能；（4）選擇功能

9．我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的區(qū)別：（1）動(dòng)因不同；（2）基本原則不同；（3）管理方式不同；（4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。

１０．試比較首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)劣勢(shì)：（1）首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，可減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是：由于行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無人牽制監(jiān)督。而且，首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，也不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

（2）委員制的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

１１．試述公共管理與私人管理的區(qū)別。答：（1）使命不同；（2）相比后者而言，前者效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）公共管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多；（5）公共管理包含了復(fù)雜的政府活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，因而其具有明顯的政治性或公共性特征。

１２．試述改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑：（1）、引入公民參與機(jī)制；（2）、高層的支持和承諾；（3）、建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）、利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估。

１３．如何理解治理與統(tǒng)治的區(qū)別：（1）管理的主體不同：統(tǒng)治是政府一元壟斷公共管理，治理是多元合作式治理；（2）管理的客體不同：治理除了處理統(tǒng)治所要處理的公共問題、公共事務(wù)外，還要處理一些集體事務(wù)；（3）管理的機(jī)制不同：統(tǒng)治依靠權(quán)威命令進(jìn)行自上而下、單向度的管理，治理依靠網(wǎng)絡(luò)合作，運(yùn)用非強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行互動(dòng)，其機(jī)制是信任；（4）管理的手段不同：統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式，治理則是多元式的方式，包括市場(chǎng)、社會(huì)手段；（5）管理的重點(diǎn)不同：統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)國家的作用，以統(tǒng)治階級(jí)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，而治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)、市場(chǎng)的合作。

１４．簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)治理面臨的困境：（1）可治理問題；（2）合法性問題；（3）有效性問題；（4）責(zé)任性問題

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四、論述題

1．論述國家神話和市場(chǎng)烏托邦前提預(yù)設(shè)的現(xiàn)實(shí)片面性及其對(duì)我國的啟示。

答：（1）國家神話的含義：片面夸大國家或政府的作用，將政府視為一個(gè)無所不能的仁慈君主，認(rèn)為政府能完全彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，消除市場(chǎng)失靈，政府能夠解決好所有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，因而主張國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。

（2）市場(chǎng)烏托邦的含義：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問題，政府干預(yù)只能使問題惡化，因而反對(duì)國家干預(yù)，主張自由放任。

（3）兩種觀點(diǎn)的前提假設(shè)：關(guān)于國家和市場(chǎng)作用的這兩種片面的觀點(diǎn)各有其根源，它們都建立在某些不正確的假定上。前者是基于這樣一個(gè)假設(shè)：國家或政府及其官員是大公無私、無所不能的。它假定，在私人領(lǐng)域，個(gè)人是理性的自利者，追求自身利益的最大化；而在公共領(lǐng)域，國家政府及其官員或政治家則是公共利益的代表，所追求的是公共利益或社會(huì)福利的最大化。簡(jiǎn)言之，國家是一個(gè)大公無私的仁慈君主。那種片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的觀點(diǎn)則往往基于完善、充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)之上。

（4）評(píng)價(jià)：實(shí)際上這兩種觀點(diǎn)的假定都是不成立的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是公共選擇理論已經(jīng)證明，政府及其官員并不是代表公共利益的，他們也是按“經(jīng)濟(jì)人”假說行事，即追求自身利益的最大化。政府也不是萬能的，政府同樣會(huì)失?。欢艺”仁袌?chǎng)失敗更具有毀滅性，政府的不恰當(dāng)干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或消除市場(chǎng)失靈，相反，加劇了市場(chǎng)失靈。同樣，完善、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也是不存在的。市場(chǎng)的缺陷和失靈主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問題；市場(chǎng)機(jī)制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。

（5）啟示：由此可見，無論是政府還是市場(chǎng)都遠(yuǎn)非完善，二者都有缺陷。因此，處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要在市場(chǎng)機(jī)制與政府的某種程度的干預(yù)之間的組合中作出選擇。

（一）政府不要急于干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而要盡量讓市場(chǎng)自行運(yùn)作，直到確實(shí)需要政府介入為止；

（二）政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)自行調(diào)整和平衡；

（三）政府不應(yīng)靠主觀臆測(cè)而應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律采取簡(jiǎn)易透明和公正的干預(yù)措施。

2．試論管理幅度和管理層次的關(guān)系及其在組織管理中的應(yīng)用。

答：（1）管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。

（2）管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)被稱為尖形結(jié)構(gòu)。尖形結(jié)構(gòu)中，管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格，影響力強(qiáng)，其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一。但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行，此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，使組織走向僵化。

（3）管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)，被稱為扁平結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行快，下級(jí)擁有較大自主權(quán)。但是，扁平結(jié)構(gòu)組織相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度較大，因此，在組織管理中，需要權(quán)衡兩種結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)劣勢(shì)，設(shè)計(jì)出較為理想的組織結(jié)構(gòu)。

3． 論述公共部門績(jī)效評(píng)估中面臨的困境及其可能的治理之道。

答：公共部門績(jī)效評(píng)估的確十分困難。具體而言，主要存在以下問題。（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化；（2）公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；（3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性；（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全；（5）管理者與評(píng)估者對(duì)立。改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑有：(1)引入公民參與機(jī)制；（2）高層的支持與承諾；（3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效；（4）利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估。

4．論述公共組織與私人組織的區(qū)別及其對(duì)公共管理的意義。

答：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。

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公共組織和私人組織在一些重要的方面有著顯著的區(qū)別：（1）在組織環(huán)境方面。包括市場(chǎng)、制約和政治影響。（2）在交易方面。包括強(qiáng)制力、影響范圍、公眾審查以及所有權(quán)。（3）在組織程序方面。包括組織目標(biāo)、權(quán)力限制、績(jī)效期望和激勵(lì)。

公共組織和私人組織的這些顯著區(qū)別使公共組織的管理具有很多特殊的方面，比如在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，在激勵(lì)手段的選擇中，在組織績(jī)效的測(cè)度和考評(píng)中，在運(yùn)作規(guī)則的選擇上。因此公共組織管理的特殊性正是基于公共組織和私人組織的區(qū)別點(diǎn)。

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第二篇：2010公共管理學(xué)作業(yè)

1、什么是公共行政、公共管理和公共管理學(xué)？

公共行政：是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。公共管理：是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。

公共管理學(xué)：是一門研究社會(huì)公共組織以及社會(huì)其他組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。

2、公共管理產(chǎn)生的社會(huì)背景有哪些？

（一）政治因素與民主壓力。大二次世界大戰(zhàn)以后，在福利主義觀念推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國家政府的權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府的職能范圍相繼擴(kuò)大，政府的角色開始多樣化，尤其是為保障公民的福利，政府通過立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制和保護(hù)性管制，有時(shí)甚至干預(yù)人民生活。

（二）經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。

（三）社會(huì)問題與政府失靈。

3、公共管理的代表性理論有哪些？

（一）公共選擇理論，所謂公共選擇，就是通過集體行動(dòng)和政治過程來界定資源在公共物品中的分配，是一種用非市場(chǎng)方式解決公共問題的行為過程。

為了解決政府失敗問題，公共選擇理論提出了對(duì)政府改革的思路：限制國家權(quán)力的增長(zhǎng)，在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，提高官僚體制的效率，推進(jìn)社會(huì)民主和憲政改革；減少福利國家的浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政貨幣制度改革、減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府選擇只有在市場(chǎng)選擇無法解決問題的前提下才可以進(jìn)行。

（二）委托代理理論和“委托代理問題”，這種理論那人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政治生活看做是一系列委托代理關(guān)系，并通過合同、協(xié)議的形式，把委托人和代理人的關(guān)系固定下來。

委托代理問題發(fā)生的前提有三個(gè)：一是委托代理雙方風(fēng)險(xiǎn)分布的不均性。二是委托代理雙方目標(biāo)的歧義性。三是委托代理雙方信息占有的不對(duì)稱性。

（三）尋租理論，尋租理論認(rèn)為，如果人們追求的是既得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，其活動(dòng)就變成尋租了。

（四）博弈論中的納什均衡，納什均衡指的是非合作均衡狀態(tài)。個(gè)人理性與集體理性發(fā)生沖突以后，個(gè)人追求利己行為而導(dǎo)致的最終結(jié)局是一個(gè)“納什均衡”，這告訴我們一個(gè)道理，合作是有利的“利己策略”。

（五）管理主義，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在被私營(yíng)部門成功運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，他們完全可以遠(yuǎn)用到公共部門的管理中。

（六）重塑政府理論，它不僅主張政府要改變傳統(tǒng)的政府觀念，而且還要重新界定政府在社會(huì)中的職責(zé)、權(quán)限、轉(zhuǎn)變政府的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制，從而使政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)型政府”。

（七）有限政府理論，核心內(nèi)涵：一是有限政府既要提高服務(wù)質(zhì)量又要降低成本，二是有限政府的功能是執(zhí)行國家意志，三是有限政府是受到一定監(jiān)督的民主政府。

4、公共管理與公共行政有什么聯(lián)系與區(qū)別？ 公共管理學(xué)不同于行政管理學(xué)。

行政管理學(xué)主要研究行政機(jī)構(gòu)和行政人員的管理制度問題，包括行政制度、行政立法、行政體系的模式、行政運(yùn)行機(jī)制、行政人員的激勵(lì)等，也就是說，行政管理學(xué)側(cè)重于討論行政系統(tǒng)本身的有效控制和有序運(yùn)行。

公共管理學(xué)主要是研究有序化后的社會(huì)公共組織如何通過開展有效活動(dòng)去管理社會(huì)公共事務(wù)，并在實(shí)施管理過程中如何發(fā)揮其功能，而有關(guān)社會(huì)公共組織自身的行政制度和組織協(xié)調(diào)并不作為公共管理學(xué)研究的重點(diǎn)。

5、公共管理在中國發(fā)展的必然性及學(xué)習(xí)公共管理學(xué)的意義？ 必然性：

（一）我國利益結(jié)構(gòu)多元化

（二）我國經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化

（三）我國政治生活民主化法制化意義：首先，加強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于推動(dòng)脂質(zhì)體制民主化、科學(xué)化和法制化的進(jìn)程。其次，加強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展。再次，學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。最后，學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。

6、政府體制及其類型有哪些？

（一）行政權(quán)力體制及其類型

行政權(quán)力體制，是指國家行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等之間的權(quán)利分配關(guān)系的制度。主要類型有： “三權(quán)分立”制，美國?！白h行合一”制，英國?！败娬弦弧敝疲挼?。“政教合一”

制，梵蒂岡。“黨政合一”制，亞非國家。

（二）中央政府體制及其類型

內(nèi)閣制，英國?？偨y(tǒng)制，美國。委員會(huì)制，瑞士。國務(wù)院體制，中國。

（三）政府首腦體制及其類型

“一元制”、“二元制”、“多元制”。

7、試述非政府公共組織的興起與作用。興起的理論背景：

（一）市場(chǎng)失靈／政府失靈理論

市場(chǎng)失靈為政府提供公共產(chǎn)品找到了根據(jù)，但政府提供的公共產(chǎn)品也難以充分滿足社會(huì)需求，并存在諸多不足。要彌補(bǔ)政府失靈，就必須依賴其他能提供公共產(chǎn)品的組織，非政府組織因此應(yīng)運(yùn)而生。

（二）契約失靈理論

契約失靈理論強(qiáng)調(diào)，由于信息不對(duì)稱關(guān)系的存在，消費(fèi)者無法在現(xiàn)行的契約制度下有效的監(jiān)督商品生產(chǎn)者或服務(wù)供應(yīng)商的行為，而非政府組織“非營(yíng)利性”的特征使得它們能夠成為降低監(jiān)督成本的一種替代性制度安排。

（三）新社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論

該理論強(qiáng)調(diào)，隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，人們?cè)S多新的共同要求無法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)得到解決，因而非政府組織提供了一種特殊的溝通渠道和問題解決途徑。

（四）治理理論

在實(shí)施公共管理的實(shí)踐中，各國政府開始意識(shí)到某些公共物品的供應(yīng)職能有非政府組織承擔(dān)具有更高的效率和更好的效果，因而開始有意識(shí)的謀求與非政府組織的合作。

（五）志愿失靈論或第三方政府理論

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理體系中，不僅存在著市場(chǎng)失靈、政府失靈、也存在著志愿失靈，包括慈善的供給不足、慈善的特殊主義或狹隘性、慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)、慈善的業(yè)余性等。

作用：

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（二）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道

（三）發(fā)揮紐帶作用，溝通政府與社會(huì)

（四）提供公共服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)公平

（五）激發(fā)人們的公共意識(shí)，培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神

（六）促進(jìn)民主制制改革

8、試述公共管理職能的含義與分類。

公共管理職能：是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。分類：

（一）傳統(tǒng)的國家職能分類

馬克思把政府職能劃分為兩大部分，一部分是指一切人類社會(huì)具有共性性質(zhì)的公共事務(wù)管理職能；另一部分是指體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益要求的特殊職能。

（二）現(xiàn)代公共管理職能的分類

1、政治性職能，它是政府的一項(xiàng)基本職能，包括統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、外交職能等。

2、管理性職能，它是公共管理職能體系中最為核心的部分，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)

督職能、社會(huì)管理職能等。

3、服務(wù)性職能，包括完善公共行政體制，依法行政、監(jiān)政；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公

共服務(wù)水平。

9、試述公共管理職能的歷史演變及其趨勢(shì)。

（一）古代社會(huì)的公共管理職能

古代社會(huì)的政府政治職能在整個(gè)公共管理職能結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)職能則處于從屬的次要地位?？傊糯鐣?huì)自然經(jīng)濟(jì)條件下的公共管理職能，一方面表現(xiàn)為政治職能的極端強(qiáng)化；另一方面則表現(xiàn)為社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱。

（二）近現(xiàn)代公共管理職能的沿革

1、公共管理職能的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，并最終作為國家職能的一個(gè)組成部分而獨(dú)立存在。

2、在資本主義制度下，商品經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍越來越大，對(duì)社會(huì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、商業(yè)及各種服務(wù)行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，這使得大量復(fù)雜的社會(huì)職能進(jìn)入公共管理職能領(lǐng)域。

3、資本主義國家公共管理在加大社會(huì)管理職能的同時(shí)，政治職能也沒有削弱，在一定意義上甚至還有多加強(qiáng)。

（三）當(dāng)代公共管理職能的新趨勢(shì)

1、社會(huì)職能呈擴(kuò)大趨勢(shì)，政治職能相對(duì)減弱。

2、政府宏觀調(diào)控職能的強(qiáng)化與政府部分職能社會(huì)化同步進(jìn)行。

3、西方跨國政府的職能有所擴(kuò)大，并有居于主權(quán)國家政府職能之上的趨勢(shì)。

10、試述我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和主要內(nèi)容。

必然性：中國各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉貌煌潭鹊倪M(jìn)展，同時(shí)仍然存在諸多問題。主要內(nèi)容：

1、規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。

2、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多。

3、投融資管理體制改革滯后。

4、一些政府部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化和非公共機(jī)構(gòu)化傾向。

5、中央和地方的責(zé)權(quán)關(guān)系尚未理順。

6、依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。

11、什么是公共政策？

公共政策是公共權(quán)力主體制定和執(zhí)行的用以確定和調(diào)整廣泛社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，這個(gè)概念包括（1）公共政策是公共權(quán)力主體的行為（2）對(duì)于政策客體具有約束力（3）具有明顯的政策意圖（4）表現(xiàn)為一定的政策聲明和政策宣示（5）公共權(quán)力主體的政策執(zhí)行行為。

12、政策議程確立的條件有哪些？

1、公民個(gè)人的積極活動(dòng)，政治階層的積極公民的各種活動(dòng)對(duì)于政策議程的影響力是顯而易見的。

2、利益集團(tuán)的作用，任何社會(huì)團(tuán)體和利益集團(tuán)都有各自的利益訴求，而且這些利益格局基本上處于一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

3、政治領(lǐng)袖的作用，他們提出的政策建議在很大程度上能夠直接引發(fā)公眾的議論，同時(shí)由于他們的法定地位，其政策建議幾乎可以自動(dòng)的提上政府議程。

4、大眾傳媒的作用，大眾傳媒被譽(yù)為現(xiàn)代國家的第四種權(quán)利，它在建立公共政策議程的過程起著關(guān)鍵作用。

5、政府體制的作用，政府體制中的組織結(jié)構(gòu)、工作程序、利益表達(dá)制度以及利益綜合過程等諸多因素對(duì)于政策議程的建立都有很大的影響。6問題本身的嚴(yán)峻性，這些嚴(yán)重的威脅社會(huì)正常運(yùn)行和統(tǒng)治秩序的社會(huì)問題甚至不需要經(jīng)過公眾議程而直接可以引發(fā)政府議程，促使政府及時(shí)采取各種政策措施。

13、公共政策執(zhí)行的基本原則有哪些？

1、合法性原則。公共政策執(zhí)行是一種公共管理行為，理應(yīng)受到法律、法規(guī)和憲法精神的約束，堅(jiān)持法律上的合法性；政策執(zhí)行的主體資格要合法；同時(shí)政策執(zhí)行還要堅(jiān)持政治上的合法性。

2、權(quán)變?cè)瓌t。就是在不違背政策精神和保持政策方向的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的執(zhí)行方法方式，因時(shí)因地制宜，使得政策目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)。

3、系統(tǒng)性原則。

4、時(shí)效性原則。政策一旦確立，既要投入實(shí)際執(zhí)行之中，而不能束之高閣，等待觀望；在執(zhí)行過程中可能遇到很多新情況、新問題，這就需要執(zhí)行者及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)實(shí)際情況靈活、果斷的進(jìn)行調(diào)整、完善。

14、影響公共政策執(zhí)行的有效因素有哪些？

一、政策本身的因素。

1、政策的正確性

2、政策的合理性

3、政策的明確具體性

4、政策的穩(wěn)定性和連貫性

二、政策問題的特性。政策問題的復(fù)雜程度越高、執(zhí)行的難度越大；政策執(zhí)行中所觸動(dòng)的權(quán)力關(guān)系越多，設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)和人員越多，政策目標(biāo)越宏大，要調(diào)整的利益關(guān)系幅度越大，規(guī)范的技術(shù)操作等級(jí)越高，政策執(zhí)行的難度也就越大。

三、機(jī)構(gòu)的因素。

1、組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度

2、組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系

3、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。

四、政策以外的因素。包括目標(biāo)團(tuán)體的配合程度、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的溝通與配合程度、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的環(huán)境條件、社會(huì)的文化背景和傳統(tǒng)、與政策相關(guān)的技術(shù)水平的變化。

15、公共政策評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

1、投入工作量

2、績(jī)效

3、效率

4、充足性

5、公平性

6、適當(dāng)性

7、執(zhí)行力

8、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。我們認(rèn)為一般意義上而言，政策評(píng)估有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)。

16、試述公共部門績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)。

1、經(jīng)濟(jì)

2、效率

3、效能

4、公正

17、論述國外公共部門績(jī)效評(píng)估與管理的特點(diǎn)。

1、法律制度和契約關(guān)系的引入是實(shí)施政府績(jī)效考核實(shí)施的關(guān)鍵。

2、不少國家政府是以政府外部評(píng)估為主。

3、績(jī)效考核是對(duì)一個(gè)政府公共管理部門工作績(jī)效的全面評(píng)價(jià)。

4、考評(píng)主體的多樣性。

5、績(jī)效考評(píng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)相差很大。

6、績(jī)效評(píng)估中的公民導(dǎo)向。

7、不少國家現(xiàn)有負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我考評(píng)，有專門的考評(píng)機(jī)構(gòu)或主管部長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

8、從審計(jì)的方式看，不同部門的要求不一樣。

9、國外政府的績(jī)效考評(píng)已經(jīng)成為政府管理制度的重要組成部分。

18、實(shí)屬我國黨政干部政績(jī)考核評(píng)估體系的特點(diǎn)。

存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，干部政績(jī)考核體系在實(shí)踐中不斷完善。一是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)。三是體現(xiàn)針對(duì)性。四是注重可操作性。

19、當(dāng)前中國政府績(jī)效評(píng)估中存在哪些問題？

（一）政府公共部門績(jī)效評(píng)估理論和認(rèn)識(shí)上存在問題

1、缺乏系統(tǒng)理論和指導(dǎo)思想引導(dǎo)，實(shí)踐中帶有盲目性。

2、官本位思想嚴(yán)重，不少公務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)政府公共部門績(jī)效評(píng)估缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

（二）政府公共部門績(jī)效評(píng)估體制上存在的問題

1、績(jī)效評(píng)估還處在自發(fā)狀態(tài)，沒有規(guī)劃，相應(yīng)的制度、法律保障不全面。

2、績(jī)效評(píng)估主體缺乏“多元化”。

3、績(jī)效評(píng)估缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。

（三）政府公共部門績(jī)效評(píng)估方法和技術(shù)上存在的問題

1、評(píng)估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。

2、有效的績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)尚未建立起來，評(píng)估還存在大量信息失真的現(xiàn)象，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果很難做到客觀公正。

3、評(píng)估方法多為定性，較少采取定量方法。

20、史書中國政府改進(jìn)和完善績(jī)效評(píng)估工作的途徑。

1、制定績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)性文件，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。

2、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效化。

3、發(fā)揮專業(yè)評(píng)估和研究機(jī)構(gòu)的作用。

4、立足國情，漸進(jìn)推行。

21、當(dāng)代西方國家公共管理改革的動(dòng)因是什么？

1、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境變化的影響。

2、經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)。

3、高新技術(shù)革命的催化。

4、傳統(tǒng)官僚體制的失效。

5、商業(yè)管理模式的示范。

22、當(dāng)代西方國家公共管理有哪些方法的創(chuàng)新？

1、實(shí)行政府績(jī)效管理

2、實(shí)行公共部門目標(biāo)管理

3、實(shí)行公共部門杠桿管理

4、實(shí)行政府部門全面質(zhì)量管理

5、通過引入競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)水平

6、推行電子政務(wù)

23、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與目標(biāo)定位是什么？

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民一直組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

目標(biāo)定位：

1、服務(wù)型政府是以公民為本位的政府

2、服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府

3、服務(wù)型政府是法治政府，堅(jiān)持依法行政

4、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

24、當(dāng)代西方國家公共管理的基本內(nèi)容是什么？

1、重組政府機(jī)構(gòu)

2、優(yōu)化政府職能

3、改革人力資源管理

4、引入現(xiàn)代管理方法

25、我國政府管理改革與創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)是什么？

1、體現(xiàn)民主精神，政府行使有限的權(quán)利、做份內(nèi)的事情、扮演指導(dǎo)者和服務(wù)員的角色。

2、體現(xiàn)服務(wù)精神，全心全意為人民服務(wù)。

3、構(gòu)建扁平型組織結(jié)構(gòu)，即要求政府減少機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)層次，使多層次的金字塔式的結(jié)構(gòu)逐步變成層次減少而近似扁平式的結(jié)構(gòu)。

4、借鑒企業(yè)型管理

5、創(chuàng)立學(xué)習(xí)型政府

第三篇：管理學(xué)作業(yè)答案

有關(guān)作業(yè)的要求說明：請(qǐng)各班至少三位到四位同學(xué)做書面作業(yè)，寫在作業(yè)本上，字跡力求工整，各章作業(yè)之間需留足夠的空間，其余同學(xué)作業(yè)形式不限。

《管理學(xué)》作業(yè)

第一章

1、管理的具體含義

答：管理是指組織為了達(dá)到個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，通過各項(xiàng)職能活動(dòng)，合理分配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的過程。

（1）管理的載體是組織。

（2）管理的本質(zhì)是合理分配和協(xié)調(diào)各種資源的過程，而不是其他。

（3）管理的對(duì)象是相關(guān)資源，即包括人力資源在內(nèi)的一切可以調(diào)用的資源。(4）管理的職能活動(dòng)包括信息、決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新。

（5）管理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，而該目標(biāo)僅憑單個(gè)人的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，這也是建立組織的原因。

2、請(qǐng)根據(jù)卡茨的研究，說明不同層次管理者所需要的管理技能的要求情況

答：、各層管理者都需要具備各種管理技能（技術(shù)技能、人際技能和概念技能），都需要一定相同比例的人際技能，其中高層管理者對(duì)概念技能要求較高，中層管理者則對(duì)各種能的要求比例相同，而基層管理者對(duì)技術(shù)技能要求比較高，對(duì)概念技能要求較低。

3、古典管理理論的組成部分及其主要代表人物

答：1.科學(xué)管理理論

代表人物主要有：泰羅、吉爾布雷斯夫婦、甘特等

2.組織管理理論

其代表人物主要有：亨利·法約爾、馬克斯·韋伯和切斯特·Z·巴納德等

4、試論非正式組織對(duì)正式組織的影響。

答：有積極的一面，也有消極的一面。

其積極作用表現(xiàn)為：

（1）溝通作用。（2）輿論作用（3）穩(wěn)定作用。

消極作用通常表現(xiàn)：

（1）影響工作的效率。（2）傳播流言。（3）控制內(nèi)部成員行為。

非正式組織是一個(gè)不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，其消極作用是難以禁止和取消的。由于非正式組織具有許多有利于正式組織的積極作用，正式組織的領(lǐng)導(dǎo)人就應(yīng)該充分利用非正式組織，以達(dá)到培養(yǎng)集體意識(shí)的目的。

第五章

1、決策的定義及原則。

答：決策是管理者識(shí)別并解決問題的過程，或者管理者利用機(jī)會(huì)的過程。

理解：（1）決策的主體是管理者，因?yàn)闆Q策是管理的一種職能。

（2）決策的本質(zhì)是一個(gè)過程。

（3）決策的目的是解決問題或利用機(jī)會(huì)。

原則：滿意原則。

依據(jù)：適量的信息。

2、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法的實(shí)施過程分別是怎樣的？

答：頭腦風(fēng)暴法：針對(duì)解決的問題，相關(guān)專家或人員聚在一起，在寬松的氛圍中，敞開思路，暢所欲言，尋求多種決策思路

頭腦風(fēng)暴法的四項(xiàng)原則：

各自發(fā)表自己的意見，對(duì)別人的建議不作評(píng)論

建議不必深思熟慮，越多越好

鼓勵(lì)獨(dú)立思考、奇思妙想

可以補(bǔ)充完善已有的建議

德爾菲法： 運(yùn)用這一方法的步驟是：

根據(jù)問題的特點(diǎn)，選擇和邀請(qǐng)做過相關(guān)研究或有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家

將與問題有關(guān)的信息分別提供給專家，請(qǐng)他們各自獨(dú)立發(fā)表自己的意見，并寫成書面材料 管理者收集并綜合專家們的意見后，將綜合意見反饋給各位專家，請(qǐng)他們?cè)俅伟l(fā)表意見 如此反復(fù)多次，最后形成代表專家組意見的方案

3、某企業(yè)針對(duì)明年的生產(chǎn)計(jì)劃有2種可行方案：方案1需要投資30萬，銷路好時(shí)可獲利100萬，銷路差時(shí)則虧損20萬；方案2需要投資20萬，銷路好時(shí)可獲利40萬，銷路差時(shí)則獲利30萬，據(jù)預(yù)測(cè)明年銷路好的概率為0.7，銷路差的概率為0.3，試用決策樹法選出最佳的可行方案。

答：方案一.最大期望收益為：100*0.7-20*0.3=64；

方案二.最大期望收益為：40*0.7+30*0.3=37；

由此可以看出選擇方案二較好。

第六章

1、試說明決策與計(jì)劃的邏輯關(guān)系。

答:區(qū)別： 決策是對(duì)組織活動(dòng)方向、內(nèi)容以及方式的選擇

計(jì)劃則是對(duì)組織內(nèi)部不同部門和不同成員在一定時(shí)期內(nèi)的行動(dòng)任務(wù)的具體安排

聯(lián)系：

決策是計(jì)劃的前提，計(jì)劃是決策的邏輯延續(xù)

在實(shí)際工作中，決策與計(jì)劃是相互滲透的，有時(shí)甚至是不可分割地交織在一起的2、什么是程序性計(jì)劃和非程序性計(jì)劃？

答：①程序性計(jì)劃：對(duì)某類活動(dòng)的決策時(shí)經(jīng)常反復(fù)的，而且具有一定的結(jié)構(gòu)，因此可以建立一定的決策程序。每當(dāng)出現(xiàn)這類工作或問題時(shí)，就利用既定的程序來解決，而不需要重新研究。②非程序性活動(dòng)：處理某類問題沒有一成不變的方法和程序，因?yàn)檫@類問題在過去尚未發(fā)生過，或其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)捉摸不定或極為復(fù)雜，再或因?yàn)檫@類問題十分重要而需用個(gè)別方法加以處理。

第七章

1、簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的含義以及特點(diǎn)。

答：目標(biāo)管理是一種程序，是一個(gè)組織中的上下各級(jí)管理人員會(huì)同到一起來制定共同的目標(biāo)，確定彼此的成果責(zé)任，并以此向責(zé)任來作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。

目標(biāo)管理的特點(diǎn)有：

目標(biāo)的層次性，組織目標(biāo)形成一個(gè)有層次的體系，從廣泛的組織戰(zhàn)略性目標(biāo)到特定的個(gè)人目標(biāo)；

目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，它從某一具體目標(biāo)實(shí)施規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)方面來考察組織目標(biāo)；

目標(biāo)的多樣性，在考慮追求多個(gè)目標(biāo)的同時(shí)必須對(duì)個(gè)目標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行區(qū)分； 目標(biāo)的可考核性，要讓目標(biāo)可以考核就要將目標(biāo)量化；

目標(biāo)的可接受性；

目標(biāo)的挑戰(zhàn)性

伴隨信息反饋性；

2、滾動(dòng)方式計(jì)劃有何特點(diǎn)？

答：根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況定期修訂未來的計(jì)劃，并逐期向前推移，使短期計(jì)劃、中期計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來

最突出的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃更加切合實(shí)際，并且使戰(zhàn)略性計(jì)劃的實(shí)施也更加切合實(shí)際

使長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃與短期計(jì)劃相互銜接，短期計(jì)劃內(nèi)部各階段相互銜接，這就保證了即使環(huán)境變化出現(xiàn)某些不平衡時(shí)，各期計(jì)劃也能及時(shí)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而基本保持一致

大大加強(qiáng)了計(jì)劃的彈性，這在環(huán)境劇烈變化的時(shí)代尤為重要，它可以提高組織的應(yīng)變能力

第八章

1、組織設(shè)計(jì)的任務(wù)及影響因素分析。

答：

（1）任務(wù)：組織設(shè)計(jì)的任務(wù)是設(shè)計(jì)清晰的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)組織中各部門的職能和職權(quán)，確定組織中職能職權(quán)、參謀職權(quán)、直線職權(quán)的活動(dòng)范圍并編制職務(wù)說明書。

（2）影響因素：①環(huán)境：一般環(huán)境和特定環(huán)境②戰(zhàn)略③技術(shù)④組織規(guī)模與生命周期。

2、簡(jiǎn)述管理幅度和管理層次的關(guān)系。

答：管理幅度：也稱組織幅度，是指組織中上級(jí)主管能夠直接有效的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下屬的數(shù)量。關(guān)系：管理層次一般決定了組織的縱向結(jié)構(gòu)，而管理幅度決定橫向結(jié)構(gòu)。在管理幅度給定的條件下，管理層次與組織的規(guī)模成正比；在組織規(guī)模給定的條件下，管理層次與管

理幅度成反比。

第十一章

1、簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論的主要觀點(diǎn)以及對(duì)管理者的啟示。

答： 把下屬的成熟度作為關(guān)鍵的情景因素，認(rèn)為依據(jù)下屬的成熟度水平選擇正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，決定著領(lǐng)導(dǎo)者的成功。把領(lǐng)導(dǎo)方式和員工的行為關(guān)系通過成熟度聯(lián)系起來，形成一種周期性的領(lǐng)導(dǎo)方式，它對(duì)于深化領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間的研究，具有重要的基礎(chǔ)作用。

2、領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵以及在管理中的作用。

答：（1）含義：“領(lǐng)導(dǎo)”有兩種詞性含義。一種是名詞屬性的“領(lǐng)導(dǎo)”，即“領(lǐng)導(dǎo)者”的簡(jiǎn)稱；二是動(dòng)詞屬性的“領(lǐng)導(dǎo)”，即“領(lǐng)導(dǎo)行為”的簡(jiǎn)稱，指“領(lǐng)導(dǎo)者”所從事的活動(dòng)。

（2）作用：①指揮作用②協(xié)調(diào)作用③激勵(lì)作用

第十二章

1、內(nèi)容型激勵(lì)理論有哪些？對(duì)管理者有何啟示？

答：需要層次論

雙因素理論

成就需要論

X理論和Y理論

只有在認(rèn)識(shí)到了需要的類型及其特征的基礎(chǔ)上，組織的領(lǐng)導(dǎo)者才能根據(jù)不同員工的不同需要進(jìn)行相應(yīng)的有效激勵(lì)。

2、過程型激勵(lì)理論有哪些？對(duì)管理者有何啟示？

答：公平理論

期望理論

激勵(lì)的強(qiáng)化理論

只有在認(rèn)識(shí)到了需要的類型及其特征的基礎(chǔ)上，組織的領(lǐng)導(dǎo)者才能根據(jù)不同員工的不同需要進(jìn)行相應(yīng)的有效激勵(lì)。

第四篇：公共管理學(xué)試卷答案

一、簡(jiǎn)答題

1、答：

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2、答：

我們可以把政府的基本職能概括為提供公共物品。根據(jù)布坎南、薩繆爾森、斯蒂格利茨和世界銀行的解說，公共物品是指：具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。由于公共物品規(guī)模效益大、初始投資量大，使得私人企業(yè)或市場(chǎng)不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。純公共物品——國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間技術(shù)；準(zhǔn)公共物品——道路、能源、交通、通訊、城市公共服務(wù)、教育、廣播電視、社會(huì)保障等。或分為有形的公共物品（硬公共物品）與無形的公共物品（軟公共物品）。

3、答：

1°新公共管理運(yùn)動(dòng)的學(xué)科基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大理論：

（1）公共選擇理論

（2）委托——代理理論

（3）交易費(fèi)用理論

2°新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要觀點(diǎn)：

（1）注重管理、績(jī)效評(píng)估和效率；

（2）將科層制組織劃分為一些在用戶付費(fèi)基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的代理機(jī)構(gòu)，或者稱為公共服務(wù)代理化；

（3）利用準(zhǔn)市場(chǎng)化和合同外包來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，也即在公共部門、特別是政府部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

（4）削減成本；

（5）明確產(chǎn)出目標(biāo)、合同期限、貨幣激勵(lì)和自主管理的公共管理風(fēng)格，也就是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制而非過程控制。

3°新公共管理運(yùn)動(dòng)的特征

（1）權(quán)力轉(zhuǎn)移，提高柔性；

（2）確?？?jī)效、控制和說明義務(wù)；

（3）發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；

（4）提供響應(yīng)式服務(wù)；

（5）提升人力資源管理；

（6）優(yōu)化信息管理；

（7）提高管制質(zhì)量；

（8）加強(qiáng)中央政府的調(diào)節(jié)而非干預(yù)職能。

4、答：

國家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治文化的統(tǒng)一體,它既包括政府首腦又包含國家元首.政府只是這個(gè)國家的行政機(jī)構(gòu),一個(gè)政府存在的前提必需有國家,有國家就比然會(huì)產(chǎn)生政府,政府會(huì)變但總體來說國家卻還是原來的國家.國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)。不同國體國家的權(quán)利特征是不一樣的。比如中國是人民代表大會(huì)制度，有的國家是參眾兩院制度，他們是國家的權(quán)利機(jī)關(guān)，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的工具，是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。政府一般設(shè)公安、司法行政、國防、外交、財(cái)政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等職能機(jī)構(gòu)，分別管理國家各方面的行政事務(wù)。有很多國家立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)都不隸屬于政府部門，而是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)控制。

5、答：

（1）較高的修養(yǎng)和思維力；

（2）良好的道德感、責(zé)任心、理想和政治敏銳性；

（3）豐富的知識(shí)素質(zhì)、較高的能力素質(zhì)和良好的心理素質(zhì)；

（4）善于自我評(píng)估、不令人討厭、堅(jiān)強(qiáng)的意志與耐心；

（5）多樣而豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；

（6）以民眾為導(dǎo)向、善于分析與思考、理解力強(qiáng)；

（7）強(qiáng)有力的體魄是本錢。

二、1、答：

1°正確的政績(jī)觀本質(zhì)上是求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度看待政績(jī)，用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績(jī)，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績(jī)。

2°需要建立和完善四個(gè)機(jī)制：社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制；社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制；社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大問題的社會(huì)影響評(píng)估在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過對(duì)其社會(huì)影響評(píng)估，及時(shí)提出對(duì)策和建議，會(huì)減輕其可能對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，保證社會(huì)公平與公正。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)外趨利避害，謀求國家安全；對(duì)內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會(huì)危機(jī)，避免動(dòng)蕩。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能只靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成就、教育普及等衡量其成熟，更要以它如何應(yīng)對(duì)突如其來的危機(jī)，評(píng)估其政府的溝通渠道、社會(huì)的信息傳遞、科學(xué)家的專業(yè)精神、公民的道德勇氣等軟性因素。

2、答：

1°有效政府的管理（權(quán)威、精干、有為、廉潔）；

2°富有活力的企業(yè)（獨(dú)立、自主、守法、創(chuàng)新）；

3°規(guī)范有序的市場(chǎng)（體系完整、規(guī)章嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)自由、信息充分）；

4°嚴(yán)格的監(jiān)督管制（監(jiān)督有方、裁決有法、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有度）； 5°完善的社會(huì)保障（失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)）； 6°要處理好三個(gè)關(guān)系：理論與實(shí)踐；繼承與創(chuàng)新；當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)；

7°提高公務(wù)員的素質(zhì)是根本。

3、答：

1°這是德國綜合治理國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)：

2°出臺(tái)《托管法》；

3°成立“國有資產(chǎn)信托管理局”；

4°分三類：有人要的出賣；有希望的整頓；無希望的關(guān)閉、破產(chǎn)；

5°管理局有籌資權(quán)、裁減員工權(quán)、減免原國有企業(yè)債務(wù)權(quán)。

4、答：

1°公共政策的性質(zhì)：（1）利益傾向性；（2）目標(biāo)導(dǎo)向性；（3）權(quán)威性（強(qiáng)制性）；（4）功能多樣性；（5）價(jià)值相關(guān)性。

2°公共政策的基本特征：（1）體現(xiàn)出由統(tǒng)治政策向治理政策的走向；（2）政策的合法性受到更多重視；（3）政策問題日益復(fù)雜（中國利益分化，階層眾多）；

（4）當(dāng)代公共政策還經(jīng)常有目標(biāo)及內(nèi)容上的沖突、結(jié)果與預(yù)期之間的重大偏差；

（5）一些公共政策的壽命大大縮短。

三、答：

誰會(huì)做趕緊做了發(fā)共享

第五篇：最新公共管理學(xué)答案全

公共管理學(xué)

三、簡(jiǎn)答題

1、什么是公共管理的內(nèi)涵？P2

所謂公共管理，就是公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。主要包括以下幾點(diǎn)：（1）公共管理的主體是公共組織（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益

（4）公共管理的過程是公共權(quán)利的運(yùn)作過程

2、政府職能演變經(jīng)過那幾個(gè)階段？P34

（1）限制政府干預(yù)（2）主張政府干預(yù)（3）對(duì)政府職能的重新思考

3、簡(jiǎn)述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)？P45

政府失效理論的基本觀點(diǎn)是對(duì)人的“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。即認(rèn)為人是自利的、理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化，政府公務(wù)員也不例外。由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可看成是經(jīng)濟(jì)行為，而使“政府政治過程的目的肯定是增進(jìn)公共利益的假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。（1）公共政策失效（2）公共產(chǎn)品供給的低效率（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張（4）“尋租”及腐敗

4、簡(jiǎn)述非政府公共組織的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4）專門性（5）志愿性

5、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？P71

（1）公共性(2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）功能多極性（6）動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性

6、簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。P84

公共政策規(guī)劃的主體是指參與政策方案設(shè)計(jì)與研究的所有機(jī)構(gòu)和人員。（1）執(zhí)政黨（2）立法機(jī)關(guān)（3）行政機(jī)關(guān)（4）利益集團(tuán)（5）大眾傳媒 政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。

（1）公正原則（2）受益原則（3）系統(tǒng)原則（4）權(quán)變?cè)瓌t（5）優(yōu)化原則

7、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。P97

（1）政策本身的因素：一項(xiàng)可以有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì)量主要通過政策的合理性和可行性來衡量。

（2）政治因素：第一，政治體制影響政策的執(zhí)行。第二，；利益格局也會(huì)影響政策的執(zhí)行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要的各種資源

（4）溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策的理解會(huì)影響執(zhí)行的結(jié)果。

四、論述題

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一，重在公共利益。第二，政府組織與其他公共組織統(tǒng)一，重在政府組織。第三，社會(huì)問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題解決。第四，結(jié)果管理與過程管理統(tǒng)一，重在結(jié)果管理。第五，管理所追求的公平與效率統(tǒng)一，重在公平。

第六，公共組織的外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在外部管理。第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。

2、分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。P40

（1）政府職能的越位和錯(cuò)位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場(chǎng)進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場(chǎng)機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。

政府職能錯(cuò)位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。

（2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。

政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實(shí)踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

3、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對(duì)策。P90

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府組織的基本特征。P115

（1）政治性。(2)社會(huì)性（3）權(quán)威性(4）法制性（5）系統(tǒng)性

2、簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。P124（1）職能目標(biāo)原則（2）完整統(tǒng)一原則（3）精干效能原則（4）法制原則

（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則（6）人本原則

3、簡(jiǎn)述公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)。P126（1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。

以外延為主的變革側(cè)重組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，其特點(diǎn)是易于實(shí)行、政治效應(yīng)強(qiáng)，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。

以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革著眼于公共組織的職能范圍、權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及管理層次與幅度的調(diào)整，是常見的組織變革模式，其主要目的是公共組織的合理化和科學(xué)化。以人為中心的變革則著眼于公共組織成員的知識(shí)、技能等素質(zhì)的提高，特別是其觀念、態(tài)度的更新以及個(gè)體行為、群體行為和人際關(guān)系的調(diào)整，從而達(dá)到提高組織效率的目的。

（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革

激進(jìn)式的變革也成突變式的變革，主要是指在較短時(shí)間內(nèi)，通過自上而下的方式，全面改革組織系統(tǒng)，使原有的組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變。這種類型的改革，雷厲風(fēng)行，行動(dòng)迅速，容易造成較強(qiáng)的社會(huì)心理震動(dòng)，對(duì)改革的環(huán)境質(zhì)量要求較高。漸進(jìn)式的變革是指通過有計(jì)劃、有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)通過階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)改革的總目標(biāo)。這種類型的改革，一般表現(xiàn)為較長(zhǎng)時(shí)間跨度的、較緩慢的、連續(xù)性的變化變化的量和質(zhì)都較小，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)較小，不能及時(shí)觸及公共組織的實(shí)質(zhì)問題，因而見效較慢。

4、簡(jiǎn)述公共組織未來的發(fā)展趨勢(shì)。P134

第一，功能的分化與重合第二，結(jié)構(gòu)的扁平化第三，機(jī)構(gòu)和人員的靈活化第四，工作方式的彈性化第五，工作單元的團(tuán)隊(duì)化第六，組織系統(tǒng)的開放化第七，管理取向的人性化第八，管理機(jī)制的市場(chǎng)化第九，組織的虛擬化

5、簡(jiǎn)述人力資源管理的基本職能。P148

第一，人力資源的獲取第二，人力資源的發(fā)展 第三，人力資源的激勵(lì)第四，人力資源的維持 第五，人力資源的研究

6、簡(jiǎn)述公共部門人力資源規(guī)劃的程序。P156 第一，確立組織目標(biāo)第二，收集信息第 三，預(yù)測(cè)供需第四，編制人力資源規(guī)劃 五，實(shí)施與評(píng)估人力資源規(guī)劃

7、簡(jiǎn)述西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)。P175

第一，公開考試，擇優(yōu)錄用第二，嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升 第三，政治中立，職務(wù)常任第四，人事分類，依法管理 第五，專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新。

8、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的基本職能。P194

（1）資源配置職能。是指政府通過財(cái)政手段選擇提供某種消費(fèi)品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。

（2）調(diào)節(jié)收入分配職能。指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。

（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。是指政府具有運(yùn)用財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。

9、簡(jiǎn)述國家預(yù)算的原則。P203

第一，完整性原則第二，統(tǒng)一性原則 第三，可靠性原則第四，公開性原則 第五，性原則

10、簡(jiǎn)述政府審計(jì)的程序。P213

（1）檢查階段。向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)通知，開始審計(jì)檢查。

（2）報(bào)告階段。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向其所屬的審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。

（3）執(zhí)行階段。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門賬戶，將依法沒收的違法所得和罰款，全部上繳國庫。被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。

四、論述題

1、結(jié)合實(shí)際分析公共組織變革的動(dòng)力與阻力，并闡述消解其阻力的對(duì)策。A、動(dòng)力

第一，環(huán)境。組織的變革常常是由其所處的外部環(huán)境的變化引起的。第二，技術(shù)。主要指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技術(shù)。

第三，目標(biāo)與價(jià)值觀。公共組織的目標(biāo)是其價(jià)值觀的反應(yīng)和真實(shí)體現(xiàn)，價(jià)值觀則是其組織的靈魂和理性支撐。

第四，職能。管理職能是公共組織存在的基礎(chǔ)，是確定賦于公共組織何種權(quán)利責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位安排等內(nèi)容的根本依據(jù)。因此，管理職能的變化必然引起公共組織結(jié)構(gòu)的變化。

第五，組織成員的心理。組織成員的心理，尤其是組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之 一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革具有推動(dòng)作用。

第六，專家。專家不一定是組織的正式成員，也不一定擁有固定的職權(quán)，但他們豐富而優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途作出科學(xué)的分析和論證，而這些正是變革所必需的。由于他們的介入和幫助，公共組織的變革往往變得比較清晰和容易。因此，專家是推動(dòng)公共組織變革的特殊動(dòng)力。

第一，認(rèn)知。人們對(duì)公共組織變革的目的、機(jī)制和前景的理解和看待有時(shí)差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。第二，利益。從實(shí)質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會(huì)觸動(dòng)某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。第三，成本。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。

第四，組織惰性。公共組織的成員是獨(dú)此一家的專業(yè)人員，他們?cè)诒举|(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動(dòng)作緩慢。而變革的本質(zhì)就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。

第五，變革的不確定性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對(duì)自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對(duì)變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。

第六，習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時(shí)候，就會(huì)給他們帶來強(qiáng)理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識(shí)的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。C、消解阻力的對(duì)策。

第一，客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。采取措施，增強(qiáng)支持因素，消弱消極因素，推動(dòng)變革前進(jìn)。

第二，精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。消除人們的誤解，有助于制定合理的改革方案。

第三，進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。從宏觀的組織體系上保證未來的改革能順利進(jìn)行。

第四，提高普通工作人員對(duì)組織變革的參與程度。從而盡量降低組織變革的阻力。

第五，正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心里。

第六，強(qiáng)化革新行為。對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的肯定。

第七，折中妥協(xié)。在實(shí)際過程中，多數(shù)變革都存在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)的程度不同而已。

第八，提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。第九，妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

2、談?wù)勀銓?duì)公共部門人力資源特性的認(rèn)識(shí)與理解。P152

（1）人力資源的能動(dòng)性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能夠有目的的進(jìn)行活動(dòng)，具有主觀能動(dòng)性。

（2）人力資源的再生性。人力資源是在身份資源，其再生性基于人口的再生產(chǎn)和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。

（3）人力資源的社會(huì)性。任何人力資源的成長(zhǎng)和發(fā)展都是在一定的時(shí)代背景下進(jìn)行的。

（4）人力資源的時(shí)效性。人力資源在使用的過程中，具有一定的時(shí)效性。（5）人力資源的高增值性。隨著時(shí)間的推移，人力資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈不斷上升的趨勢(shì)。

（6）公共部門的人力資源的自身的特殊性a.政治性b.道德性。

3、談?wù)勀銓?duì)我國公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)和理解。P180

a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并且與國家行政機(jī)關(guān)建立起一定的義務(wù)與權(quán)力 b.職位分類，錄用和聘任。

c.考核，職務(wù)任免，升降獎(jiǎng)懲。d.薪酬保障。e.培訓(xùn)，交流與回避。f.辭退，辭職和退休。

我國的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國家行政機(jī)關(guān)的人事制度，他繼承了黨和國家干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了西方國家的一些科學(xué)管理的辦法。

公共管理學(xué)作業(yè)3

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容。P227 政府信息資源的主要內(nèi)容包括：（1）政府決策信息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）政府之間交流信息

政府信息資源管理除包括對(duì)信息內(nèi)容的管理外還應(yīng)包括與政府信息資源開發(fā)和利用有關(guān)的決策、計(jì)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，特別是與信息內(nèi)容及其相關(guān)資源相關(guān)的人員管理、設(shè)備管理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理。

2、簡(jiǎn)述我國政府信息公開存在的問題及對(duì)策。P240 問題：（1）信息公開主體的工作不到位。（2）信息公開的時(shí)效性差（3）信息公開的方式上存在問題

對(duì)策：（1）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念（2）明確職責(zé)，落實(shí)行動(dòng)（3）規(guī)范行為，依法行動(dòng)（4）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，提高效率

3、簡(jiǎn)述電子政務(wù)的主要作用。P243

（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段（2）擴(kuò)大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段

（3）提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。

4、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的特點(diǎn)。P268

（1）講究結(jié)果導(dǎo)向（2）注重組織績(jī)效（3）重視動(dòng)態(tài)管理（4）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理（5）關(guān)注系統(tǒng)管理

5、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。P275

(1)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估組織績(jī)效，測(cè)定的是投入與成本之間的關(guān)系（2）效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。（3）效益。效益也可概括為效果和效能。

（4）公平。傳統(tǒng)的公共行政與管理重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題，自新公共行政以來，公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）責(zé)任。是指公共部門及其人員是否對(duì)公民的需求、偏好與期望采取行動(dòng)等。

6、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的主體。P273

一般說來，評(píng)估主體大致可分三類。a政府自身b社會(huì)組織c公民個(gè)人

7、簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估的程序。P283 a明確評(píng)估目的b確定評(píng)估對(duì)象

c指定評(píng)估方案d收集整理評(píng)估信息資料 e實(shí)施評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告

8、簡(jiǎn)述公共管理的制度倫理和公共管理的道德定位。P301

公共管理倫理的內(nèi)涵包括兩個(gè)主要的維度：公共管理的制度倫理和道德定位。

a個(gè)體倫理是有限的，公共管理者的不良行為難以避免，而制度的倫理是深刻的，廣泛的，穩(wěn)定的，他可以引導(dǎo)和規(guī)范公共管理者的行為，對(duì)其權(quán)力加以約束，對(duì)公民的利益加以保護(hù)。b道德定位。制度倫理雖具有重要的規(guī)范作用，但是面對(duì)諸多社會(huì)和公眾的問題，公共管理論理制度必須得到公共管理者個(gè)體道德的支持才能真正發(fā)揮作用。

9、簡(jiǎn)述公共管理基本理念中的幾個(gè)原則。P307 a公正原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務(wù)原則

10、簡(jiǎn)述公共管理責(zé)任的特征。a對(duì)公共管理客體要求的回應(yīng)性 b政策制定的彈性 c對(duì)行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性

四、論述題

1、談?wù)勀銓?duì)公民知情權(quán)和政府信息公開的認(rèn)識(shí)和理解。P234

公民知情權(quán)也稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度的確認(rèn)和保障公民的知情權(quán)，1984年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過程，公開其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門多控制的信息。

2、我國電子政務(wù)目前存在著哪些問題，如何發(fā)展我國的電子政務(wù)。P252 問題：a對(duì)快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。b政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障 c政府信息化建設(shè)整體水平不高 d網(wǎng)絡(luò)安全問題

e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高 f人員素質(zhì)有待提高

發(fā)展：a發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)有側(cè)重 b提高服務(wù)能力 c強(qiáng)調(diào)服務(wù)特色 d突出協(xié)同效益 e不斷創(chuàng)新模式

f不斷完善安全保障體系

3、分析績(jī)效管理的困難主要有哪些，請(qǐng)針對(duì)其中的1-2個(gè)問題說明其應(yīng)對(duì)策略。P284

困難：a公共部門的壟斷性

b公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性 c公共部門生產(chǎn)過程的難確定性

d公共部門產(chǎn)出的特殊性

f建立健全全新的激勵(lì)機(jī)制 f績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的限制 g重視管理者的作用

g公眾監(jiān)督的困難

應(yīng)對(duì)策略：a強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)

b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念

c促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化

d制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和規(guī)劃

e建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制

f建立全新的激勵(lì)機(jī)制

g重視管理者的作用

4、如何理解公共管理倫理的基本理念？P307 a公證原則b效率原則 c人本原則d誠信原則 e服務(wù)原則

5、分析公共管理倫理的弱化和失范的主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因。P309 表現(xiàn)：a組織的責(zé)任缺失和官僚主義 b權(quán)力腐敗

c過分注重效率的功利主義傾向

原因：a公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響 b公共管理理論導(dǎo)向的失誤 c社會(huì)環(huán)境的不良影響

6、分析說明公共管理的責(zé)任機(jī)制的主要內(nèi)容。P320 a公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制 b公共管理責(zé)任的立法控制機(jī)制 c公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制 公共管理學(xué)作業(yè)4

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中各國行政改革的主要做法。

20世紀(jì)80年代開始的全球性的新公共管理運(yùn)動(dòng)，雖然不同國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但各國在以下幾個(gè)方面采用了相同的做法。

a優(yōu)化政府職能 b強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力分散 c改革政府管理手段

d提倡公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 e重視公共人力資源管理 f事實(shí)明確的績(jī)效目標(biāo)控制

2、簡(jiǎn)述什么是市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)失靈，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，市場(chǎng)是存在缺陷的，也就是說，存在著單純依靠市場(chǎng)不能解決的問題，如壟斷的出現(xiàn)導(dǎo)致商品、服務(wù)質(zhì)量的降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的收入上的不公平，公共產(chǎn)品的提供、定價(jià)、和收費(fèi)等問題，這些就依靠政府的干預(yù)來解決。

3、簡(jiǎn)要職務(wù)說明書一應(yīng)包括哪些內(nèi)容。

a工作標(biāo)識(shí)，包括工作名稱、工作歸屬、工作代碼、直接主管、直接下屬等 b工作概要。即對(duì)工作的性質(zhì)的簡(jiǎn)要概括c工作關(guān)系 d工作職責(zé)e工作權(quán)限 f工作條件g任職資格

四、論述題

1、分析說明公共政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)及步驟。

標(biāo)準(zhǔn)：一般來說，政策評(píng)估是一個(gè)事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的過程，所以，政策評(píng)估要堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

步驟：a準(zhǔn)備階段。包括確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案，物質(zhì)和組織準(zhǔn)備 b實(shí)施階段 c結(jié)束階段

2、分析說明解決公共部門績(jī)效管理困難的主要策略。a強(qiáng)化公共部門的績(jī)效意識(shí)，促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn) b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效理念 c促進(jìn)績(jī)效管理的制度化，法制化。

d制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃