第一篇：公共管理的社會化

公共管理的社會化

陳慶云 北京大學(xué)教授

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位老師：

很高興參加城市管理和城市經(jīng)營研討會。在市場化和城市化的進(jìn)程中，城市發(fā)展中的管理和規(guī)劃問題確實(shí)是一個非常重要的問題。城市規(guī)劃和發(fā)展中的一些問題，剛才發(fā)言的諸位學(xué)者的認(rèn)識很深刻。這些作為城市研究外行人是認(rèn)識不到的。

現(xiàn)在，一方面大樓林立，道路越來越寬、廣場越來越大，綠地越來越多，這是好的一面。但另一方面，我們也看到一些現(xiàn)象，如爛尾樓、拉鏈路、補(bǔ)丁橋等，在這個過程中就會發(fā)現(xiàn)問題。城市發(fā)展中城市建設(shè)和城市管理到底是個什么關(guān)系？很難用簡單話語下結(jié)論，在中國城市發(fā)展中，重建設(shè)輕管理的觀念，這值得去研究。比方說，人們對城市的建設(shè)很關(guān)注，但是建設(shè)好了以后怎么進(jìn)行管理，值得做理論上討論。社會研究城市發(fā)展中的城市管理和城市建設(shè)問題，以及它們之間的相互關(guān)系，我認(rèn)為很重要。

因?yàn)槌鞘泄芾韱栴}也是公共管理問題。我本人是研究公共管理和公共政策的，因此就公共管理或城市中的公共管理問題，談自己的一點(diǎn)看法。

第一個問題，公共管理應(yīng)當(dāng)社會化。前幾年開始了一個專項(xiàng)的研究生項(xiàng)目，也就是MPA，它提出了一個問題。在20世紀(jì)80年代中期，中國恢復(fù)行政學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)的時候，當(dāng)時“Public Administration” 這個詞應(yīng)該如何譯，就是行政管理和行政學(xué)怎么翻譯、怎么定位，是有爭議的。由于方方面面原因，最后確定譯成“行政管理”。所以我們有中國行政管理學(xué)會，行政管理雜志等等?？傮w上講，多數(shù)翻譯成“行政管理”，少數(shù)譯成“公共行政”。但是90年代中后期，實(shí)施MAP項(xiàng)目以后，同樣一個英文單詞怎么翻譯，按照以前的翻譯，應(yīng)當(dāng)翻譯“行政管理碩士”，或者說“公共行政碩士”。專家學(xué)者討論認(rèn)為，針對國際行政學(xué)的發(fā)展，結(jié)合中國的實(shí)情，不再翻譯成“行政管理碩士”，而翻譯成“公共管理碩士”，因此，“公共管理”這個詞在最近幾年成了比較熱門的詞，很多問題應(yīng)運(yùn)而生。

從實(shí)踐來看，過去講行政管理的時候，我們是把立足點(diǎn)放在政府管理，我們過去的強(qiáng)調(diào)的是政府管理的理念。今天翻譯成公共管理，不僅是理念的變化，從政府管理轉(zhuǎn)向公共管理，有很多問題值得人們進(jìn)一步思考，比如公共管理社會化的問題。為什么我們北京大學(xué)成立政府管理學(xué)院，而其它不少院校成立公共管理學(xué)院。所謂政府管理就是研究政府如何對社會公共事務(wù)的管理，包括自身的管理。政府管理、公共管理，還有城市管理，三者之間是什么關(guān)系呢？

在政府管理的理念下，有一個重要的想法長時間困擾我們，有意識形態(tài)上的影響，有體制上的影響，也有文化的影響。人們總以為，社會的公共事務(wù)只有政府才能管理；也只有政府才能管理好。所以，我們的公共事務(wù)，一出問題就找政府。政府領(lǐng)導(dǎo)者也認(rèn)為，社會的公共事務(wù)出問題找政府，是很自然的事情?，F(xiàn)在，這個理念已經(jīng)發(fā)生了變化，要從政府管理向公共管理跨越。社會的公共事務(wù)當(dāng)然需要政府，政府是主導(dǎo)和核心的。但是管理社會的公共事務(wù)，政府并不是的唯一的主體，而是在政府支持或幫助下，由多個主體參與公共事務(wù)管理，比如非政府或非贏利組織參與管理。換句話說，社會公共事務(wù)出了問題，需要解決的時候，政府當(dāng)然要組織，但是政府并不是唯一的主體，還需要其它的非政府或非贏利組織參加，這些組織和政府形成一個社會公共管理體系。西方最近行政改革的經(jīng)驗(yàn)，比如“新公共管理運(yùn)動”、“重塑政府運(yùn)動”等等，給我們提供一個很重要的啟示，就是公共管理的社會化問題。很多問題需要政府來做，但并不是城市所有的問題都需要政府來做。鄧小平同志在接見外國記者時候說過，在高度集中的計劃體制下，我們的政府做了許多不該管、管不好、管不了的事情。就是說在高度集中的計劃體制下，很多事情政府本來是不該管的，應(yīng)該是老百姓管的、是企業(yè)管的、是民眾管的、是社會管的，結(jié)果政府拿在手上。有些事情政府管不了，也管不好，因?yàn)檎稚蠜]有資源。如果說把這些問題給民眾和企業(yè)管，讓社會自己去解決，就會更好。

國外的實(shí)踐，包括我們這幾年的改革開放的實(shí)踐很好的說明，社會公共事務(wù)需要政府，但更需要全社會的共同支持。公共管理應(yīng)該社會化，城市管理是公共管理的問題，同樣要走社會化的道路。

第二個問題，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公共管理社會化。公共管理社會化是不是象我們現(xiàn)在有些學(xué)者的觀點(diǎn)，把應(yīng)該下放的權(quán)力立即交給社會，讓民眾去做了，政府不管了？這個不行。大家必須充分地認(rèn)識到，中國目前的體制是從高度集中計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，我們要逐步把這些權(quán)力還給社會、民眾或企業(yè)，但不能一下子這樣做。在西方可以，因?yàn)轶w制和經(jīng)濟(jì)狀況許可。但是中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，因此不行。中國社會的非政府非贏利組織并不完全具備自主性與公益性，公共管理社會化的土壤在中國還沒有完全形成，還不具備成熟的條件，在這種情況下，不能太快了。下放的太快和不當(dāng)，就會形成權(quán)力真空。這個時候，某些社會上有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的人，甚至黑社會組織，就會利用這個真空把手伸進(jìn)去，就會造成不堪設(shè)想的后果。

我們應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)公共管理社會化。我們應(yīng)當(dāng)大量地培養(yǎng)這些人才。北京城市學(xué)院在為城市公共管理社會化培養(yǎng)人才方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的工作，做出更大貢獻(xiàn)，包括培養(yǎng)非贏利組織人員。若干年以后肯定需要大量這方面的人。今天討論這個問題很有意義。

城市管理中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為

李成言 北京大學(xué)教授

各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

我想換一個視角來分析城市的管理和發(fā)展問題。

城市管理當(dāng)中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為，現(xiàn)在講學(xué)習(xí)四中全會精神，就是從執(zhí)政能力這個角度，來研究城市管理問題。

城市的發(fā)展是標(biāo)志著一個社會發(fā)展水平。最古老的政治文明的發(fā)展，就是從最古老的城邦建立開始的。在現(xiàn)代社會里，城市發(fā)展，引起了人們的極大地關(guān)注，因?yàn)槌鞘惺巧鐣M(jìn)步的龍頭。城市是人類所向往居住的地方，因?yàn)槌鞘惺钦?、?jīng)濟(jì)、文化的中心，因此，就凸現(xiàn)出一個問題，城市的管理和城市的發(fā)展問題。從城市管理和城市發(fā)展問題來看，最核心的還是城市的競爭力問題。那么過去人們更多地對國家層面競爭力和個人競爭力進(jìn)行研究，而城市競爭力作為話題，還是最近幾年才被社會大眾和及其學(xué)者們關(guān)注。在現(xiàn)時政府公共管理和城市區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，也出現(xiàn)了很多由于競爭力問題認(rèn)識錯誤而產(chǎn)生一系列城市公共的問題。所以我們說，處在一個縱觀層面上的城市競爭力，便隨著城市不斷地發(fā)展，尤其隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深入而凸現(xiàn)出來。城市現(xiàn)代競爭力到底是什么呢？就我們國家現(xiàn)有的體制來看，城市發(fā)展的競爭力，重要的就是領(lǐng)導(dǎo)者的競爭力，也就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政能力的問題。我們的領(lǐng)導(dǎo)不可避免地處在城市發(fā)展的風(fēng)口浪尖上，處在決策說了算這樣一個位置上，城市發(fā)展的競爭，重要的是領(lǐng)導(dǎo)力的競爭，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的競爭。在過去二十年多年改革開放以及城市發(fā)展當(dāng)中，城市的領(lǐng)導(dǎo)者的確為城市的發(fā)展付出了艱辛的努力，也取得了可喜的成就。他們雖然不是城市管理的專家，但是他們不斷地去學(xué)習(xí)管理城市，尤其是在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，他們像過去，比如像1949年，從農(nóng)村進(jìn)入城市一樣，他們不懂城市，但照樣地大膽地接收城市，大膽地學(xué)習(xí)管理，最后還是把城市發(fā)展起來。學(xué)會管理城市確實(shí)是每一個城市領(lǐng)導(dǎo)者的新的任務(wù)，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這樣一個過渡時期，管理城市、發(fā)展城市，確實(shí)是一個很尖銳很突出的問題。我們的領(lǐng)導(dǎo)者的確在這個領(lǐng)域做出了非常重要貢獻(xiàn)。他們在規(guī)劃城市，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，整合城市資源、縮小城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造城市發(fā)展環(huán)境等等方面，做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

以上所說的意義在于，不能輕視領(lǐng)導(dǎo)者的作用。不能輕看他們在城市發(fā)展歷史過程中所起的這樣決定性的意義。城市發(fā)展了，資源豐富了，對領(lǐng)導(dǎo)城市的權(quán)力不可避免地產(chǎn)生了巨大的誘惑和腐蝕，加上我們的體制高度集中，也不可避免地會出現(xiàn)城市發(fā)展當(dāng)中很多誤區(qū)，以至于領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的權(quán)力出現(xiàn)腐敗。

誤區(qū)之一，城市規(guī)劃一把手說了算。

城市規(guī)劃是技術(shù)含量極高的行為過程。行政首腦是不應(yīng)隨便說了算的，應(yīng)該是有各個方面的專家組成的規(guī)劃委員會說了算。有的甚至還要靠專家們在開會的時候，用投票的方式來決定某個項(xiàng)目建設(shè)、某個規(guī)劃的制定，絕不能靠一把手拍后腦勺決定這個規(guī)劃問題。而我們以往的城市發(fā)展歷史，存在著這樣或那樣的一些現(xiàn)象，都反映了我們的一些領(lǐng)導(dǎo)拍后腦勺來做決策的。這種誤區(qū)人們經(jīng)常會在我們的生活中感受到。有一些地方的建設(shè)突然就冒出來，但絕對不符合常理，更別講符合科學(xué)了。

這個情況還可以舉些例子來說明。一個人的一句話，就可以把一個重大的規(guī)劃項(xiàng)目搞起來。一個人的一句話，就可以把一段很古老的城墻都拆掉。這樣的事件，在我們的歷史當(dāng)中屢屢發(fā)生。這種行為顯然不符合我們今天所說的科學(xué)發(fā)展觀的，不符合城市科學(xué)發(fā)展要求。比如說交通問題，我們親身感受到交通發(fā)展問題，我們自己身受其害。冷靜地去思考一下，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？我們都可以有一些自己的考慮。北京市的交通決不像前任書記所講的那樣：北京絕不建高架路。我覺得作為一個大的都市，尤其上千萬的都市，要發(fā)展成為國際的大都市，而且不可避免現(xiàn)在已經(jīng)是國際大都市的情況下，不搞高架路是沒有出路的。今后的交通要么上天，要么入地。如果不從這里找到空間，永遠(yuǎn)不可能發(fā)展自己現(xiàn)代化交通的。只靠平面發(fā)展，只靠這條路又寬又好的思路去完成，絕不可能改變北京市的交通。大家想一想，中關(guān)村大街建立起來，很寬很漂亮，但是沒過兩年擁堵不堪。叫人在路上不是欣賞風(fēng)景，而是心里堵得慌，這難道是城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃嗎？很多城市的建設(shè)設(shè)施，只用兩年就落后了。道路也好，設(shè)施也好，確實(shí)存在這個問題。這不是一個很嚴(yán)峻的現(xiàn)象嗎，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？顯然就是領(lǐng)導(dǎo)一拍板就這么干，沒有專家去論證。我在日本的時候，我聽到日本都政府的官員對我講：我們輕易不敢動議城市的城市建設(shè)，為什么呢？他說，動議城市的建設(shè)就要組織專家論證。專家論證最重要的一個標(biāo)準(zhǔn)是，道路建設(shè)、橋梁建設(shè)，在規(guī)劃上必須50年有效。如果不能50年有效，根本不讓你提出來。就這樣一個嚴(yán)格的法律規(guī)范。所以我贊成段主任提出來的建議，要依法治理城市管理問題，而不是靠個人的行為來完成，很多誤區(qū)都出在這里。我們這個體制就造成這么一種現(xiàn)象，這里面有巨大的物質(zhì)誘惑。一個項(xiàng)目批下來，幾千萬甚至上億的投入，沒有誘惑嗎？事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，應(yīng)該提醒我們的決策部門，一定要尊重專家的意見。

誤區(qū)之二，就是城市建設(shè)中的形象工程建設(shè)。

城市管理中的行政領(lǐng)導(dǎo)行為這是城市建設(shè)非常明顯的一個問題，大家都能感受到。形象是城市發(fā)展的一個重要的要素。建設(shè)城市和規(guī)劃城市必須要考慮要形象問題。但這是一個城市的整體形象，是一個長遠(yuǎn)意義的美學(xué)形象問題，而不是一個領(lǐng)導(dǎo)者個人的政績標(biāo)志性的形象。媒體已經(jīng)曝光很多形象工程，北京市以外的曝光比較多，真正曝光北京的并不多，北京照樣有。北京有一些標(biāo)志性的建設(shè)，大家一提到，就知道就是這是誰誰的模式。這就是不符合科學(xué)規(guī)劃的建設(shè)要求。北京市以外，大家看到了很多形象標(biāo)志。比如西北要建一個比天安門廣場還要大的休閑綠地。結(jié)果沒想到水沒有，水的澆灌每天付出上千元的代價，甚至上萬的代價。有一些綠地就種莊稼了。而且離百姓很遠(yuǎn)，百姓要走兩公里的路才能來逛一逛休閑地，確實(shí)很荒唐。但是大家都知道這是一個形象工程，是誰建的，投入多少錢。比如說安徽阜陽的形象工程，建了個機(jī)場，沒有飛機(jī)往那降落；然后又搞了大的商業(yè)中心，現(xiàn)在也蕭條地一錢不值，因?yàn)樗苓叢痪邆浒l(fā)展這個經(jīng)濟(jì)的拉力。領(lǐng)導(dǎo)就是有這樣的膽子，因?yàn)槲覀兊捏w制告訴他可以這樣去做，沒有人去監(jiān)控他。

北京市的發(fā)展已經(jīng)走上了比較好的狀態(tài)?，F(xiàn)在還沒有外地出現(xiàn)的那種情況。但也要提醒，也要注意這樣一些問題。

所以城市的發(fā)展，不管怎么樣，還是應(yīng)該談科學(xué)。要由專家來負(fù)責(zé)。誤區(qū)之三，誤以為城市經(jīng)濟(jì)的GDP上去了，城市就發(fā)展了。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對城市建設(shè)自然會有它的推動作用。但是，按照先發(fā)展后治理的思路，GDP是上去了，環(huán)境的破壞也非常地嚴(yán)重。治理環(huán)境要付出比增長的GDP更大的代價。很多的城市發(fā)展都走過了這樣一個彎路。我們必須從這里吸取教訓(xùn)。

誤區(qū)之四，就是城市規(guī)劃與管理高度集中與統(tǒng)一現(xiàn)象，這個也應(yīng)當(dāng)引起重視。誤以為集中統(tǒng)一就能發(fā)展，集中統(tǒng)一便是管理，集中統(tǒng)一就形成規(guī)模，集中統(tǒng)一就可以有經(jīng)濟(jì)的實(shí)效。實(shí)際是不可能的，但是我們建國以來幾十年，我們有些領(lǐng)導(dǎo)就是愿意搞這種高度的集中和統(tǒng)一。集中就是社會主義，是便于管理的，也能夠管理好的。其實(shí)這是一個錯誤，是不懂得市場要求，不懂社會化的多樣性，也不懂經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。一些建設(shè)和規(guī)劃完全是從這樣一個思路來完成的。比如有的開發(fā)區(qū)，一定要跑馬圈地，占很大的面積，認(rèn)為這就是開發(fā)區(qū)，在別的地方搞建設(shè)不行，必須到這里來。如飲食一條街、步行一條街，街很長，人們要跑好遠(yuǎn)的路來吃一頓飯。結(jié)果得不償失。最初建電子一條街時候，把餐館和廁所全拆掉，形成電腦一條街，結(jié)果找不到吃飯和方便的地方。事實(shí)證明，這種高度集中，嚴(yán)重阻礙了城市的規(guī)劃、阻礙了城市的交通、阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的拉力。因?yàn)樗钟休椛涞淖饔?，這樣的一種思維，造成很多問題。

在綜合治理城市中也搞了一些集中的活動，比如說行為治理，大撥哄，一陣風(fēng)，造成聲勢，卻沒有后續(xù)工作。這樣一種軍事化的行為，高度集權(quán)統(tǒng)一的行為不符合科學(xué)，都是領(lǐng)導(dǎo)城市和規(guī)劃城市出現(xiàn)的問題。

誤區(qū)之五，只有腐敗才有城市發(fā)展。

認(rèn)為腐敗是城市發(fā)展的潤滑劑，只有腐敗才有城市發(fā)展，這是一個絕對錯誤的悖論。事實(shí)上，這是一種假象。搞腐敗的領(lǐng)導(dǎo)者，都是以破壞城市持續(xù)發(fā)展為代價的。隨意地用權(quán)力交換金錢，要么不規(guī)劃，要么規(guī)劃了也是建立在豆腐渣工程上面。腐敗造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的收益。有專家就大連和沈陽的城市發(fā)展作了一個比較，大連是一個廉政的城市，在***市長的領(lǐng)導(dǎo)下，大連的發(fā)展過程非?？臁＞驮谶@個時候，沈陽控制在穆、馬等人的手里。穆馬案爆發(fā)后，很多專家在研究為什么沈陽發(fā)展如此之慢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)就是腐敗造成的。腐敗不去規(guī)劃城市，而是亂用資金，把大量的資金抽空。有人估算，在沈陽一共有30億人民幣損失。這是很形象的比喻，也確實(shí)符合當(dāng)時發(fā)展的歷史情況。

當(dāng)然還有其它的一些誤區(qū)，比如說城市發(fā)展當(dāng)中，主觀意志問題，個人的模式等等，都會破壞城市科學(xué)的發(fā)展。這么多問題，根本在那里呢，要找它的原因，要從政府管理和領(lǐng)導(dǎo)體制角度來找，根本還在于體制。體制設(shè)計上，使得城市的規(guī)劃、城市的資源和城市建設(shè)得不到應(yīng)有的監(jiān)督與控制。沒有監(jiān)督的決策，避免不了是腐敗的決策。沒有專家參與的決策，不可避免是不科學(xué)的決策。這是現(xiàn)代社會對我們提供的一個重要的體制規(guī)律，不能離開這樣一個規(guī)律。所以我們城市管理和城市發(fā)展的決策問題，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的問題，一定要得到監(jiān)督。這個問題它表現(xiàn)為管理城市的領(lǐng)導(dǎo)者的一種執(zhí)政能力問題。要解決這個問題，要在以下幾個方面要加強(qiáng)建設(shè)。

第一，在體制建設(shè)上，要加強(qiáng)監(jiān)督制約的能力。

第二，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展的能力，包括對城市發(fā)展定位的問題。第三，要加強(qiáng)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)的能力。第四，加強(qiáng)縮小城市和鄉(xiāng)村差別的能力。第五，加強(qiáng)創(chuàng)造良好城市發(fā)展的環(huán)境的能力。第六，加強(qiáng)城市發(fā)展建設(shè)中的反腐倡廉的能力。

這是一個不可忽視的問題，是很實(shí)實(shí)在在的問題。有人認(rèn)為腐敗是不可避免的，認(rèn)為腐敗那點(diǎn)錢不足以建設(shè)城市，其實(shí)這是非常錯誤的?，F(xiàn)在的貪官外逃現(xiàn)象非常嚴(yán)重，貪官外逃帶走了上億元人民幣。這么大的一筆資金，如果用在我們的建設(shè)上，有多么大的拉力。我們的三峽咬牙才搞了上去，論證那么多年，不僅是科學(xué)問題，也有資金不足問題，三峽就是2080億人民幣。腐敗對我們的城市建設(shè)也是一個巨大的影響。應(yīng)該加強(qiáng)反腐倡廉能力，更好地保證城市科學(xué)地發(fā)展。

建設(shè)問題、發(fā)展問題是一個百年大計、千秋萬代的大問題，我很欣賞國外的一些城市的規(guī)劃，它重要的就是，在規(guī)劃的時候，即贊成專家的意見，又得到合理的科學(xué)的監(jiān)督制約。這是最重要的。尤其對一些行政權(quán)力的監(jiān)督制約。城市建設(shè)不可小視，城市建設(shè)絕不能單憑長官意志。

中國城市發(fā)展的科學(xué)問題

吳良鏞

兩院院士 清華大學(xué)教授

尊敬的各位同行、專家們：

這個學(xué)校更名為城市學(xué)院，“城市”這兩個字一來，我的精神振奮。這是我們好多人一輩子所從事的事業(yè)。我們住在城市，生活在城市，工作在城市里頭，城市有很多問題。但是一個很奇怪的問題就是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。平時經(jīng)常接觸的“城市”，偏偏最不理解它。1980年代，寫中國大百科全書“城市”條定義時即遇到困難，經(jīng)查閱若干資料，最后提出“城市是依一定的生產(chǎn)方式和生活方式把一定地域組織起來的居民點(diǎn)，是該地域或更大腹地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心”。后來我在MIT圖書館發(fā)現(xiàn)一本書，《城市：城市與城市生活可引文辭典》引用世界1000個作家，3000條對城市的引文，都是談城市的，有些內(nèi)容還挺深刻，洋洋大觀。

一、城市發(fā)展與城市科學(xué)的形成我們要廓清對城市的基本認(rèn)識，還是要回到早期的定義。亞里斯多德的城市論言簡意賅，至今仍為經(jīng)典：Man come together in cities for security；They stay together for the good life(人們?yōu)榱税踩?，來到城市；為了美好的生活，聚居于城?，可以說，這是城市最基本的內(nèi)涵。最近，上海申請“世博會”，口號是“城市，讓生活更美好”, 英文更妙一點(diǎn)，是“Better City，Better Life”，這個題目非常吸引人，是全世界非常關(guān)注的問題已經(jīng)為世人所接受，正是城市基本內(nèi)涵的簡明表達(dá)。

確實(shí)這個問題在中國是不被重視的，這有歷史背景，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。其實(shí)不只是建筑問題，城市問題比建筑問題復(fù)雜多了?，F(xiàn)在蓋一棟房子不是最難的事，而弄的好的城市是非常少的。

在我們農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，工業(yè)社會解放后發(fā)展工業(yè)化，走的是很艱苦也很艱難的路。工業(yè)革命后，大工業(yè)建立，大量農(nóng)村人口向城市聚集，“人像資本一樣地集中起來”（恩格斯語），相對工業(yè)革命前城市發(fā)展，出現(xiàn)了所謂“近代城市化”。這是一次新的城市革命：一方面，城市規(guī)模變大，功能增多，具有先進(jìn)的生產(chǎn)力、更豐富的文化、較高素質(zhì)人才的城市，影響力增加；另一方面，18世紀(jì)后半葉到19世紀(jì)中葉，城市發(fā)展最快，空間更密集，盲目發(fā)展破壞自然，掠奪土地資源，并造成居住環(huán)境的惡化(如貧民窟)和社會秩序的混亂，種種城市問題日益困擾人們的生活。

進(jìn)入20世紀(jì)中葉以來，城市的影響力更為強(qiáng)大，城市成為經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，代表著社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高峰，是人類活動的中心舞臺，集約了成就和智慧。從全世界來看，工業(yè)革命發(fā)展到20世紀(jì)的50年代以后，才發(fā)現(xiàn)城市有很大的問題出現(xiàn)，甚至提出研究城市問題。40年代曾經(jīng)出了一本書，《我們的城市能不能存在》。大家認(rèn)識到只有一個地球，出現(xiàn)“地球本身的存在”這么一個問題。世界的城市在發(fā)展，出現(xiàn)了百萬人口以上大城市的分布。

90年代，我在文章中就提出了從分布上看，不僅僅是大城市，而且是大城市地區(qū)；問題不僅僅是大城市本身，也是大城市地區(qū)的問題。像亞洲，長江三角洲、珠江三角洲，整個大城市地區(qū)，集中了種種矛盾，成為問題的淵藪，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署負(fù)責(zé)人把“混亂的城市化”，即人口爆炸、農(nóng)用土地退化、貧窮等，列為威脅人類的環(huán)境禍患之一。從城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中人們認(rèn)識到，城市問題以及相關(guān)的種種問題是社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的縮影，城市也可能是解決世界上某些最復(fù)雜、最緊迫的問題(如資源問題、環(huán)境問題等)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在的問題更大，加速發(fā)展階段集中了很多矛盾。第一產(chǎn)業(yè)，要下降，第二產(chǎn)業(yè)，要起身，最后隨著信息時代的到來，第三產(chǎn)業(yè)要提高。這個曲線和城市發(fā)展的曲線大體是一致的。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，都是基本規(guī)律在起作用。所以，就更進(jìn)一步認(rèn)識到城市是社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展之縮影。城市也可能是解決世界上最復(fù)雜最迫切的問題的關(guān)鍵，包括能源問題和環(huán)境問題等等。所以從80年代后，我個人認(rèn)為城市問題是科學(xué)的前沿。衛(wèi)星上天、登月等等是重要，但首先要在地球上住好，資源要愛護(hù)，環(huán)境要更高的效率，要更安全。

城市化階段圖

所以，第一，城市科學(xué)要認(rèn)識城市，要研究城市的未來。第二個問題，從不同學(xué)科看問題，我們現(xiàn)有的城市科學(xué)并不完全能夠滿足現(xiàn)在的發(fā)展?，F(xiàn)有的科學(xué)，現(xiàn)有的城市規(guī)劃科學(xué)，仍然不足以應(yīng)付當(dāng)前的問題。1963年，在希臘開了一個專家會議，提出了臺拉斯宣言，提出了城市化的問題，認(rèn)為城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。不重視城市化就會對發(fā)展形成阻礙。20世紀(jì)50—60年代，希臘學(xué)者道薩迪斯(C．A．Doxiadis)受系統(tǒng)論思想的影響，對當(dāng)時的建設(shè)方式和學(xué)科成果提出質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)時的研究一般在認(rèn)識上存在兩個缺陷，一是缺乏綜合性，未能認(rèn)識到我們生活的城市是一個由許多互相連接的聚落構(gòu)成的城市系統(tǒng)，二是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而造成的過度專業(yè)化傾向，以至于城市研究常常顧此失彼，以偏概全。為此，他提出建立多學(xué)科交叉的人類聚居學(xué)(Ekistics)。

芒福德在《城市發(fā)展史》談到城市說：“城市從其起源時代開始便是一種特殊的構(gòu)造，它專門用來儲存并流傳人類文明的成果；這種構(gòu)造致密而緊湊，足以用最小的空間容納更多的設(shè)施；同時又能擴(kuò)大自身的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不斷變化的需求和社會發(fā)展更力口繁復(fù)的形式，從而保存不斷積累起來的社會遺產(chǎn)”。這是從城市物質(zhì)空間的角度對城市發(fā)展的精辟敘述，同時也說明城市物質(zhì)空間的重要性，是城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等研究結(jié)果最終落實(shí)之處。

二、中國城市化與中國城市科學(xué)的發(fā)展

我記得清華剛剛成立的時候，在50年代，圖書館都沒有城市方面的書，在東安市場找圖書，如果看到城市方面的書，覺得特別顯眼。在西方，四五十年代，一年就有兩本這類書。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市方面的書越來越多，現(xiàn)在才有很多書，但是仍然不能適應(yīng)城市科學(xué)研究的需要。

新中國成立后，出于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，急于工業(yè)化，城市規(guī)劃學(xué)在相當(dāng)一個時期起主導(dǎo)作用。相鄰的學(xué)科，如城市地理學(xué)(包括自然地理與人文地理)、城市交通、城市生態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)、城市社會學(xué)等，也從無人問津開始漸受重視。但是，這些城市學(xué)科也隨著社會意識形態(tài)的變化、社會的需要或冷或熱，甚至1980年代后面臨重建任務(wù)。與西方城市規(guī)劃發(fā)展相比，建國后中國城市科學(xué)發(fā)展錯過了兩個理論高潮：

第一個高潮：二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，面對戰(zhàn)爭破壞及戰(zhàn)后建設(shè)，西方國家開始覺悟，西方規(guī)劃界出版了一些著作，如《我們的城市能否存在?》(Sert，J.L Can Our City Survive?)敲響了警鐘?？上е袊诮夥艖?zhàn)爭中，只有少數(shù)建筑師經(jīng)歷了這一高潮。

第二個高潮：隨著“三論”(控制論、系統(tǒng)論、信息論)的提出，環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)等沖擊城市發(fā)展，城市科學(xué)思想又一度活躍(如Doxiadis等對物質(zhì)規(guī)劃的反思，系統(tǒng)思想的發(fā)展)?？上е袊?jīng)歷“文化大革命”，與世隔絕一、二十年。對中國學(xué)術(shù)發(fā)展來說，相當(dāng)欠缺兩個高潮的經(jīng)歷，似乎“脫離了一個浪潮，堅持了落伍的東西?！?940年代西方當(dāng)時揭露批判的問題與錯誤(如對1893年在芝加哥興起的“城市美化運(yùn)動”的批判)，我們至今仍在重蹈(如一些地方大廣場、大草地等形象工程迭起)。因此，目前我們既有創(chuàng)新的任務(wù)，又有學(xué)習(xí)、補(bǔ)課的任務(wù)。

改革開放后，中國城市科學(xué)活躍起來，有發(fā)展“城市學(xué)”或“城市科學(xué)”等論述。1990年代，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市得到進(jìn)一步發(fā)展，在相當(dāng)程度上，原有的城市理論、方法、條例等都難以適應(yīng)發(fā)展需要，矛盾日出。以城市規(guī)劃為例，盡管有些不完全屬于規(guī)劃學(xué)科本身的問題，但城市規(guī)劃學(xué)的“貧困”現(xiàn)象日益突出，城市規(guī)劃的科學(xué)性問題引起了討論，甚至疑之為“偽科學(xué)”等。

研究城市是非常艱巨的任務(wù)，尤其是中國。我們中國城市發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于沿海的發(fā)展，不僅是城市的發(fā)展，而且是區(qū)域的發(fā)展，從城市的觀點(diǎn)已經(jīng)到區(qū)域的觀點(diǎn)；不僅東部發(fā)展，西部也要發(fā)展。這個情況之下，我們不應(yīng)當(dāng)只講規(guī)模，不僅講建設(shè)的數(shù)量，而是應(yīng)有新的發(fā)展觀。不止一個學(xué)科，必須以多學(xué)科來研究城市問題。所以，結(jié)合中國城市化的新形勢和對于中國城市的深入了解，必須要整體發(fā)展，要把城市作為一個整體的科學(xué)來推動，微觀和宏觀相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)和未來結(jié)合。這樣可以找到整體的大方向和具體的戰(zhàn)略措施，再研究各個方面的具體的問題。要想中國的城市有很大的發(fā)展，必須在研究各種問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要在哲學(xué)思想，在方法論上高屋建瓴地談問題。用復(fù)雜性科學(xué)的思維方式，來解決城市面臨的問題。一般的觀念來解決城市問題已經(jīng)感覺到不夠。整體指導(dǎo)性戰(zhàn)略非常重要，也就是科學(xué)的發(fā)展觀，或者是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的人居環(huán)境科學(xué)，而不是一門城市規(guī)劃學(xué)、一個建筑學(xué)、地理學(xué)。我們在城市發(fā)展的過程中，還要探索新的科學(xué)的發(fā)展和塑造。我們可以認(rèn)為它是大科學(xué)，所以也叫Mega-Science。同時也涉及到人文，文化的復(fù)興，或者中國的哲學(xué)思想的發(fā)展，需要從總體上探索和解決。

近年來，城市社會、人文科學(xué)開始逐步活躍起來，關(guān)注城市的本質(zhì)、城鎮(zhèn)化道路、區(qū)域研究、可持續(xù)發(fā)展問題等等。同時，有關(guān)城市建設(shè)技術(shù)問題的研究也在深化，如城市交通、城市地下空間、環(huán)境質(zhì)量評價、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、地理信息系統(tǒng)研究等等，得到了發(fā)展，從技術(shù)上深化城市規(guī)劃。也正因?yàn)榱私膺^去曲折的歷史，對當(dāng)前蓬勃興起的科學(xué)發(fā)展感到由衷的欣慰與期待。

自1981年自然辯證法學(xué)會召開城市問題座談會，1984年1月組織成立城市科學(xué)研究會以來，有關(guān)城市研究的學(xué)會越來越多，“多學(xué)科綜合研究是城市研究的必由之路”，這個認(rèn)識問題早就解決了；今天的問題是，經(jīng)過20多年來的實(shí)踐，如何結(jié)合中國城市化的新形勢，基于對中國問題的深入理解，進(jìn)一步推動這項(xiàng)研究，變城市科學(xué)研究中局部的真知灼見為整體的發(fā)展，將中國城市科學(xué)研究水平提升到一個新的高度。

城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展分析圖

三、中國城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成就斐然，城市化發(fā)展迅速。從1990年到2002年，城市化水平從18.96％提高到39.10％。從總體上看，中國城市化水平低于世界平均水平，但已經(jīng)進(jìn)入“加速階段”。過去5年，全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積約34億平方米(2002年按竣工面積7億平方米估算)，約5億平方米的危舊住房得到改造，近5000萬個城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件。年均住宅竣工面積達(dá)到6.8億平方米，是改革開放以來年均住宅竣工面積的2倍以上。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由1997年的17.6平方米，提高到2002年的22平方米左右，戶均住宅建筑面積可達(dá)到70平方米，可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設(shè)施水平也有明顯提高。今天的城鄉(xiāng)建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時期所能及，不僅僅是在蓋房子，而是在建城市，是在塑造未來社會生活。預(yù)計到2010年及21世紀(jì)中葉，城市化水平將分別達(dá)到45％和65％。世界銀行的一份評估報告指出：“在未來的二十年中，就中國繼續(xù)發(fā)展而言，中國的城市發(fā)展將是最為主要的政策之一”，“通過城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)平等?！?/p>

中國城市化水平

中國城市化水平值得注意是，中國城市發(fā)展還面臨著人口眾多、資源短缺等嚴(yán)峻的約束。在今后近20年中將有數(shù)億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，其涉及范圍之廣、影響程度之深，都將是史無前例的。目前，中國城市化有六大問題即生態(tài)失衡、資源浪費(fèi)、城市歷史文化遺產(chǎn)的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環(huán)境惡化、城市災(zāi)害頻繁等，需要以現(xiàn)代科技加以解決。

從現(xiàn)象上看，城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村走向城市；實(shí)際上，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化(包括二元經(jīng)濟(jì)的變革)，社會結(jié)構(gòu)的變化，城市空間結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文化向先進(jìn)文化的變革。城市是提高人的素質(zhì)與教育人的場所，先哲云“城市者，人師也”，意在人們聚集在蘊(yùn)有文化的城市中，耳濡目染，潛移默化，文化水平逐步提高，以上說明城市化是社會整體的改造。

中國與西方國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的明顯不同之處在于有一個指導(dǎo)性、整體性的戰(zhàn)略與集中領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，正確的路線方針對城市發(fā)展有極大的作用?！笆蟆眻蟾婷鞔_提出“全面建設(shè)小康社會”，指出“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”；2003年3月18日，溫家寶總理指出：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，東西互動，內(nèi)外交流，上下結(jié)合，遠(yuǎn)近兼顧，松緊適度。這些都是在中國范圍內(nèi)，有集中領(lǐng)導(dǎo)和完整的戰(zhàn)略指導(dǎo)下的建設(shè)綱領(lǐng)，也是中國城市化的戰(zhàn)略任務(wù)。

有正確的政治方向引導(dǎo)，這也是中國城市研究工作者與西方學(xué)者的不同之處，也是最幸運(yùn)之點(diǎn)，當(dāng)然也是難題，即要面向?qū)嵺`中重大的問題創(chuàng)造性地加以解決，例如，理順、改善增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制問題，城市間的惡性競爭問題，等等。對城市科學(xué)研究來說，各學(xué)科中都有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，并且都很重要，但是在新世紀(jì)中國城市化的加速階段，在十六大“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)下，城市科學(xué)研究更要瞄準(zhǔn)政治方向和大規(guī)模建設(shè)路線，要設(shè)計更為集中的研究綱領(lǐng)，并積極貫徹到建設(shè)實(shí)踐中。

城市科學(xué)的特點(diǎn)在它的綜合性、集約性，自然科學(xué)、社會科學(xué)(以及文化藝術(shù))相互關(guān)系，因此，城市科學(xué)宜開展整體性研究。當(dāng)前，對城市一般科學(xué)技術(shù)問題的研究已經(jīng)逐步展開，并健康地發(fā)展，但屬于國家的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃需要擴(kuò)展完善。中國地區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)與不平衡性，正是問題的難點(diǎn)所在，要根據(jù)各個不同的“城市—地區(qū)”為單位，作為研究對象，分析重大戰(zhàn)略問題，分解好就能綱舉目張。

由于研究對象的龐大、復(fù)雜，根據(jù)過去研究的經(jīng)驗(yàn)，要盡可能將分散研究化作整體的成果，而不是“一大捆論文”這并不說單篇論文無價值(高質(zhì)量的、有真知灼見的研究成果必然不同程度地影響社會國家的發(fā)展)，而是重在整合起來，易為決策者所理解，也易于投諸實(shí)踐。要做到這點(diǎn)，宜組織大兵團(tuán)，以問題為導(dǎo)向。明確了問題導(dǎo)向，科學(xué)共同體一開始就要有正確的目標(biāo)與主攻的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。問題集中了，攻堅的重點(diǎn)問題就出來了。

如前所述，中國原有城市科學(xué)基礎(chǔ)較差，城市研究工作，以城市物質(zhì)規(guī)劃工作為例，把城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)分解為組成簡單的單元，通過分析各單元的相互作用和運(yùn)動規(guī)劃，以求得平衡。例如，1933年，CIAM通過的《雅典憲章》，把城市理解為居住、工業(yè)、交通、休憩等四大功能，以封閉的時空為依照，通過“功能分區(qū)”原則，確定它的空間規(guī)劃布局，以靜態(tài)的用地平衡、勞動平衡規(guī)劃城市。這種理論發(fā)表20—30年后即遭到不同的批判，但它在中國影響還不小，這在城市規(guī)模不大、發(fā)展速度緩慢的情況下，矛盾尚不顯著，而實(shí)際上當(dāng)今城市在快速的發(fā)展，絕大部分不是有序的、穩(wěn)定的和平衡的，而是充滿變化的無序世界，遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，占統(tǒng)治地位的是非線性關(guān)系，城市生活中每一個地方都面臨復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的涌現(xiàn)現(xiàn)象。這是一種不斷發(fā)展變化、不斷創(chuàng)新、不斷調(diào)整的結(jié)構(gòu)，舊的規(guī)劃不能適應(yīng)需要，出現(xiàn)了P Hall所言的“系統(tǒng)革命”，必須研究它的各個部分及其相互作用，變革原有的規(guī)劃思想。對21世紀(jì)中國城市發(fā)展研究來說，系統(tǒng)科學(xué)是一種不可缺少的方法論工具。城市大發(fā)展，城市問題叢生，城市規(guī)劃學(xué)的貧困，呼喚城市科學(xué)革命?？茖W(xué)革命是以一種新范式取代一個舊范式，今天科學(xué)的發(fā)展需要“大科學(xué)”(mega science)，有人稱之為“大科學(xué)時代”。人居環(huán)境，包括建筑、城鎮(zhèn)、區(qū)域等，是“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，在其發(fā)展過程中，面對錯綜復(fù)雜的自然與社會問題，需要借助復(fù)雜性科學(xué)(science of complexity)的方法論，對新世紀(jì)城市科學(xué)的多項(xiàng)發(fā)展，寄托于多學(xué)科的交叉從整體上予以探索和解決。

另外，正如普利高津所說：“現(xiàn)在是一個向進(jìn)化和發(fā)明開放的宇宙”，“一個非常有希望的跡象是科學(xué)現(xiàn)在能夠把與其他文化傳統(tǒng)相聯(lián)系的觀察能力集合起來，因此能夠促使世界經(jīng)歷了不同進(jìn)化路徑的各部分互相尊重和了解”。我們相信世界的統(tǒng)一性，同樣也相信城市的統(tǒng)一性，對于未來的城市希望是一種雙重的復(fù)興：科學(xué)的復(fù)興與人文的復(fù)興，因此要把科學(xué)家及所有人文學(xué)者聯(lián)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人類的統(tǒng)一性。

四、城市科學(xué)研究的“中國學(xué)派”

上個世紀(jì)末，英國城市學(xué)家霍爾(P Hall)在《城市文明》(Cities in Civilization)一書中，選擇西方2500年文明史中的21個城市，細(xì)評其發(fā)展源流、文化與城市建設(shè)特點(diǎn)，他指出，在城市發(fā)展史中有十分難得的“城市黃金時代”現(xiàn)象，這特別的窗口同時照亮了世界內(nèi)外，如公元前5世紀(jì)的雅典，14世紀(jì)的佛羅倫薩，16世紀(jì)的倫敦，18－19世紀(jì)己的維也納，以及19世紀(jì)末的巴黎等等，清晰可見。它們的成就歸結(jié)為：藝術(shù)性地生長、技術(shù)進(jìn)步、文化與技術(shù)相結(jié)合，以及解決前進(jìn)中的問題，古代雅典、文藝復(fù)興時期的佛羅倫薩、19世紀(jì)的維也納的發(fā)展源于藝術(shù)與智慧的創(chuàng)造力，曼徹斯特發(fā)展源于工業(yè)革命，以至洛杉磯發(fā)展源于電影工業(yè)。

事實(shí)上，今天的中國城市無論沿海還是內(nèi)地都處在大規(guī)模的建設(shè)高潮之中，可以說已經(jīng)進(jìn)入城市的黃金時代。盡管問題重重，就像羅馬創(chuàng)造性地解決公寓住房與輸水管道，19世紀(jì)倫敦解決了巡警與污水系統(tǒng)，紐約創(chuàng)造了高層建筑一樣，21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的突破就能以嶄新的姿態(tài)向前發(fā)展。并且，如果樂觀一點(diǎn)說，前述中國城市發(fā)展棘手問題的解決，基于自身?xiàng)l件的運(yùn)用與創(chuàng)造，中國可以有若干城市同時塑造它們的黃金時代。

中國有5000年的文明，文化積淀深厚，這是中國城市化進(jìn)程中獨(dú)特的人文資源，可以創(chuàng)造性地加以利用，并且大有潛力。以張謇經(jīng)營南通為例，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，張謇能在中國政治混亂、經(jīng)濟(jì)衰敗、民不聊生的落后條件下，以20多年的時間，在中國江北一隅發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、興辦教育，促進(jìn)城市文化，發(fā)展近代城市建設(shè)，“養(yǎng)活了幾百萬人”，成功的關(guān)鍵在于中國傳統(tǒng)文化理念與開放的近代整體的社會改良思想的結(jié)合，建設(shè)了南通“中國近代第一城”，堪與西方經(jīng)歷了百年工業(yè)革命歷史的近代城市規(guī)劃“先驅(qū)”相媲美。在21世紀(jì)，面對史無前例的浩大的城市化洪流，我們理應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際的問題、條件和基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造性探求城市化道路的地區(qū)模式，其成果也將成為中國乃至世界城市史上的光輝一頁。去年12月世界銀行在華盛頓召開的城市化會議中，聯(lián)合國秘書長特別顧問就肯定了中國上海、深圳的成功。研究中國城市發(fā)展，同樣是科學(xué)繁榮之路，面對這樣大的建設(shè)，自覺開展中國城市發(fā)展的科學(xué)與技術(shù)問題研究，有可能形成城市科學(xué)研究的“中國學(xué)派”，走向世界城市科學(xué)發(fā)展的高峰。

城市內(nèi)涵豐富，問題復(fù)雜，有關(guān)城市的決策影響廣泛而深遠(yuǎn)。就城市土地來說，實(shí)際上是空間利益的代表，城市規(guī)劃在相當(dāng)程度上，就是空間利益的劃分，影響到不同的利益群體。然而，一般情況下人們每每“想當(dāng)然”地處理，甚至造成重大失誤。城市科學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于科學(xué)的前沿，城市科學(xué)至關(guān)重要。在正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，將全國各地的城鄉(xiāng)很好地組織起來，節(jié)約利用國土資源，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善全國城鄉(xiāng)人民生活條件，建設(shè)美好宜人的居住環(huán)境，其意義同一些高新技術(shù)的攻關(guān)相經(jīng)，至少同等重要。對此，我一直抱以期望。盡管我們的事情是千頭萬緒，但是必須要抓根本，要發(fā)展城市科學(xué)。不從城市科學(xué)找智慧、找哲學(xué)思想、找經(jīng)驗(yàn)、找教訓(xùn)，而是滿足于現(xiàn)在的做法，不用科學(xué)的方法建設(shè)城市，我們就會失去這個機(jī)會。

我對城市學(xué)院的成立、城市學(xué)院的發(fā)展、對城市學(xué)院在城市發(fā)展、城市科學(xué)方面可以做出的貢獻(xiàn)，抱以期望。很希望這個學(xué)校，能夠完成時代交給我們的任務(wù)，也是順應(yīng)時代的潮流。社會的需要有了，大學(xué)也有了，城市科學(xué)的研究就有希望了。

謝謝大家！

第二篇：社會化管理

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)近年來，我區(qū)深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，通過強(qiáng)化服務(wù)意識、夯實(shí)基層黨建、加強(qiáng)群眾工作、致力統(tǒng)籌發(fā)展等舉措，引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定上創(chuàng)先爭優(yōu)，有力地服務(wù)和推動了婁星經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，為推動婁星“統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)”再立新功。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理觀念。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該有機(jī)地把管理和服務(wù)結(jié)合起來。在區(qū)直機(jī)關(guān)中，推行以“幫辦事、幫致富”為主要內(nèi)容的黨組織和黨員聯(lián)戶幫扶“雙承諾”活動，即機(jī)關(guān)黨支部為貧困村黨支部做出技術(shù)、資金等幫扶承諾，機(jī)關(guān)黨員為貧困村黨員做出發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、改善生活等的結(jié)對承諾。目前，全區(qū)已結(jié)成聯(lián)村對子87個、聯(lián)戶對子800多對。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級黨員干部中，推行了村民事務(wù)幫辦制度，把審批宅基地等農(nóng)村24項(xiàng)事務(wù)的審批程序作出路線圖，由農(nóng)村黨員干部幫助群眾辦理生產(chǎn)生活中急需辦的事情，維護(hù)了群眾合法權(quán)益、方便了群眾生產(chǎn)生活。各級黨組織和黨員主動聯(lián)系職工群眾，廣泛開展公開承諾、結(jié)對幫扶等活動，通過實(shí)實(shí)在在的承諾內(nèi)容、承諾事項(xiàng)，有針對性地做好群眾工作，及時排查調(diào)處矛盾糾紛，加強(qiáng)人文關(guān)懷和改善干群關(guān)系，帶頭促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

二、夯實(shí)基層黨建，激發(fā)管理活力。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，并按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)化管理、多元化平臺、常態(tài)化服務(wù)”的思路，構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會管理功能。一是扎實(shí)開展“百千萬”示范帶動工程創(chuàng)建工作，繼續(xù)深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認(rèn)真抓好“五星班子”、“六園社區(qū)”和“效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)。二是積極開展“四化兩型先鋒行”、“惠民服務(wù)先鋒行”、“三亮三創(chuàng)三評”和社會管理創(chuàng)新等活動，充分發(fā)揮基層黨組織在改善民生中的先鋒隊(duì)作用，為老百姓帶來更多更大的福祉。三是加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建力度，探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等領(lǐng)域黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。四是進(jìn)一步拓寬基層干部來源渠道，做好一支書和大學(xué)生村官工作，切實(shí)發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用。五是嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，大力推進(jìn)各類陣地建設(shè)，為黨組織開展工作、服務(wù)群眾提供有力保障。六是認(rèn)真實(shí)施“四評議兩公開”，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

三、加強(qiáng)群眾工作，形成管理合力。我們黨是一個歷來高度重視并善于做好群眾工作的黨，是一個在與人民群眾密切聯(lián)系和共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來的黨。做好群眾工作，一是在領(lǐng)導(dǎo)方法上側(cè)重教育引導(dǎo)，引導(dǎo)基層黨員干部做黨的政策的宣傳員、惠民便民的服務(wù)員、社會矛盾的調(diào)解員，更加注重用民主協(xié)商的辦法解決群眾的問題。二是在管理方式上由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過開通書記信箱、專家聽證、網(wǎng)絡(luò)問政、“五務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、服務(wù)）公開等方式，逐步完善決策和議事規(guī)則，創(chuàng)造條件擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是在工作重心上由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度、社情民意通報制度等，更加注重作風(fēng)建設(shè)，將各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將群眾問題解決在基層，工作推動在基層。四是在工作措施上由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、信訪評估機(jī)制等，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來處理復(fù)雜問題。五是在工作力量上由少數(shù)部門努力向黨委、政府、人大、政協(xié)、工青婦等各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員全社會的力量，形成全方位服務(wù)群眾工作的新格局。只有這樣，黨的群眾工作才會越做越好。

四、堅持以人為本，鞏固管理成效。作為共產(chǎn)黨員，全心全意為人民服務(wù)，是職責(zé)所系，更是價值所在。今年來，區(qū)發(fā)放春荒資金20余萬無，全額資助1385名農(nóng)村五保戶參加醫(yī)保；區(qū)醫(yī)保局城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)7.2萬人，發(fā)放新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金464萬元;區(qū)就業(yè)局設(shè)立專用零就業(yè)家庭援助窗口,提供政策咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)指導(dǎo)；區(qū)水利局投入1870萬元加強(qiáng)水利建設(shè)；區(qū)農(nóng)業(yè)局組織260余人下鄉(xiāng)入村進(jìn)

行耕地拋荒督查和宣傳，發(fā)放各種資料3.5萬份，投入180萬開展農(nóng)村清潔工程；區(qū)經(jīng)濟(jì)局積極為銀、企搭橋，為區(qū)民營企業(yè)爭取信貸資金8250萬元；區(qū)安監(jiān)局積極開展安全生產(chǎn)督促檢查，發(fā)放資料2萬份，投入整改資金1000余萬元。1—3月完成生產(chǎn)總值51.2億元，同比增長28.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9億元，同比增長9.6％；完成社會消費(fèi)品零售總額7.98億元，同比增長 11.8％；完成一般預(yù)算收入0.84億元，同比增長34.7％。同時，我區(qū)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開展了“聯(lián)系一個民營企業(yè)，幫助做大做強(qiáng)；聯(lián)系一個重點(diǎn)工程或項(xiàng)目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；聯(lián)系一個獨(dú)立院落單位，指導(dǎo)平安衛(wèi)生文明創(chuàng)建活動；聯(lián)系一個低保戶，幫助尋找就業(yè)致富門路；聯(lián)系一個重點(diǎn)信訪對象，化解處理矛盾糾紛”的“五個一”創(chuàng)建活動。領(lǐng)導(dǎo)干部變?nèi)罕娚祥T求助為主動下基層服務(wù)，實(shí)行了機(jī)關(guān)工作人員定期下村服務(wù)制度，下村服務(wù)的時間定為每周的周二、周四（除法定節(jié)假日外），各村駐村干部、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)必須下村開展工作，為群眾解難辦事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

五、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)，提高管理水平。首先，注重源頭治理，主動排查信訪苗頭。深入開展“大走訪、大調(diào)研、大排查、大調(diào)處”活動，實(shí)行“一月一排查、一月一交辦、一月一落實(shí)、一月一督辦、一月一考評通報”，推行臺帳管理，責(zé)任到人。今年以來共排查各類矛盾糾紛302起，調(diào)處到位298起。其次，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，集中化解信訪老案。嚴(yán)格實(shí)

行《領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問題制度》，將涉及面廣、時間跨度長、工作難度大的41件“疑難案”、“骨頭案”分別交辦給相關(guān)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，限期解決。今年以來，各級交辦的80件信訪案件，已辦結(jié)72件，辦結(jié)率為90%。第三，暢通渠道，妥善解決訴求。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，做好定期接訪工作。堅持依法按政策辦事，對合理合法的訴求一次性解決到位。

六、致力統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)管理和諧。統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)，是全區(qū)人民群眾的共同愿望和熱切期盼，更是全區(qū)各級黨組織和共產(chǎn)黨員的歷史責(zé)任和神圣使命。重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋，并按照有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的原則，采取四種模式調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。一是轉(zhuǎn)型過渡式。在城鄉(xiāng)一體新社區(qū)探索“1+3”（社區(qū)黨組織+社區(qū)管委會、黨員議事會、物業(yè)公司）組織架構(gòu)和“四雙”（日常管理雙向、組織活動雙聯(lián)、形象展示雙亮、作用發(fā)揮雙崗）管理過渡期模式，推進(jìn)農(nóng)村黨建的社區(qū)化轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)分結(jié)合式。根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等，在農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織下分類設(shè)置黨支部或黨小組，為不同類型、各有專長的黨員開展服務(wù)搭建平臺。三是區(qū)域共建式。深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，采取聯(lián)合建、屬地建、依托建等方式建立黨組織，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋。探索網(wǎng)格

化黨建模式，充分發(fā)揮黨建工作示范龍頭企業(yè)的黨組織作用。四是鏈狀融合式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工和布局、黨員流動等發(fā)展變化，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推廣“協(xié)會+黨組織”、“商會+黨組織”、“基地+黨組織”等黨組織設(shè)置模式。

沒有社會的穩(wěn)定和諧，國家就不能長治久安，人民就不能安居樂業(yè)；沒有社會的無窮活力，就很難實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，很難實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。全區(qū)干部一定要深刻領(lǐng)會到社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基提供了堅強(qiáng)保證。

第三篇：社會化管理年終工作總結(jié)

2011年岳陽鎮(zhèn)石壩子社區(qū)勞動保障站

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作總結(jié)

為順應(yīng)老齡化社會發(fā)展形式需要，更好地位轄區(qū)老年人辦好事、為事實(shí)，我社區(qū)在縣社保局、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下。為進(jìn)一步做好社區(qū)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，豐富社區(qū)老齡文化娛樂工作的建設(shè)，更好的開展政策宣傳工作，營造良好的氛圍，積極探索適合社區(qū)離退休人員社會化管理服務(wù)的有效途徑，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新?，F(xiàn)對社區(qū)社會化管理服務(wù)2011年全年工作總結(jié)如下：

一、良好的工作作風(fēng)增加了企業(yè)退管服務(wù)工作的公信力

我社區(qū)成立于2010年11月，是原北壩社區(qū)劃分出來的新社區(qū)。今年以來，在社保局指導(dǎo)下完成了社區(qū)居委會勞動保障工作站平臺的建設(shè)工作，積極開展各項(xiàng)工作，尤其是加強(qiáng)社區(qū)對企業(yè)離退休人員的管理服務(wù)工作，勞動保障平臺服務(wù)功能進(jìn)一步完善，并取得了明顯成效。根據(jù)我社區(qū)的特點(diǎn)，重點(diǎn)從離退休人員社會化管理服務(wù)的角度，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際情況，推進(jìn)和開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的多項(xiàng)服務(wù)工作，再以之作為重要載體，承擔(dān)重要的具體性事務(wù)；同時進(jìn)一步規(guī)范勞動保障工作站平臺標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，使社區(qū)勞動保障平臺勞動保障工作做到有的放矢，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)錄入登記、檢查評估等工作有條不紊地展開。截止2011年底，我社區(qū)共有退休人員530多人。為做好離退休人員的工作，進(jìn)一步完善了退休人員管理體系。一年來，共走訪慰問4人次，看望重病、特困及70周歲以上退休人員1人，吊唁死亡退休人員1人，開展各項(xiàng)文體

活動6次。

二、緊緊圍繞企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作目標(biāo)

為落實(shí)對離退休人員社會化管理服務(wù)的精神，拓寬推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)的建設(shè)，從2011年初開始，社區(qū)保障站對退管服務(wù)工作就開展了具體和卓有成效的工作，積極把握《全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作》這一主題，緊緊圍繞企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)這一目標(biāo)不放松，把企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作當(dāng)成社會保障工作的重點(diǎn)來抓，健全了機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位，我站積極拓寬推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)建設(shè)的思路，開創(chuàng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作新渠道，保障企業(yè)離退休人員的基本生活，維護(hù)一方社會穩(wěn)定。

三、扎實(shí)開展各項(xiàng)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作

企業(yè)離退休人員已經(jīng)從過去吃飽飯、穿暖衣的簡單需求，上升到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”，現(xiàn)在又逐漸過渡到“老有所為、老有所樂”上來，這就對社區(qū)退管服務(wù)工作提出了更多要求，根據(jù)新形勢發(fā)展變化，社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源，積極開展各項(xiàng)社會化管理服務(wù)工作。

1、我站制定了社會化管理服務(wù)工作的各項(xiàng)工作職責(zé)、制度以及辦事程序，做到了辦事程序公開化、透明化。要求對每一位離退休人員的基本情況進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確的了解，并向每一位離退休人員發(fā)放了聯(lián)系卡。離退休人員憑聯(lián)系卡向勞動保障協(xié)管員聯(lián)系，做到“小事通電話，大事上門看”的良好溝通氛圍。

2、積極協(xié)助縣社保局做好離退休人員基本養(yǎng)老金資格認(rèn)證、待遇調(diào)整等工作，全年未發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

3、今年初我站廣泛發(fā)動與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（岳陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院）聯(lián)合開展社區(qū)企業(yè)離退休人員免費(fèi)健康體檢活動。經(jīng)過我站認(rèn)真細(xì)致地工作，企業(yè)離退休人員免費(fèi)身體健康體檢工作全面完成，贏得了社會各界廣泛好評。

4、在企業(yè)離退休人員免費(fèi)身體健康體檢工作全面完成之后，我社區(qū)勞動保障站又與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合開展了2期健康知識講座，給廣大企業(yè)離退休人員講授身體健康方面的預(yù)防知識。退休人員聽到專家的講課之后，改變了不良的生活習(xí)慣保護(hù)身體健康。

5、開展企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作政策的宣傳和咨詢工作，利用板報、張貼等宣傳方式對企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作政策進(jìn)行廣泛、深入的宣傳。配合縣社保局化解各種社會化管理服務(wù)工作方面的矛盾、糾紛，全年未出現(xiàn)退管人員上訪問題。

6、“九九”重陽節(jié)期間，利用老年人自己的節(jié)日，我社區(qū)組織開展了系列活動。在奎閣與龍鳳社區(qū)、王家壩社區(qū)、龍井社區(qū)聯(lián)誼歡慶重陽，退休人員歡聚一堂。

7、按照縣社保局要求及時報送各類統(tǒng)計報表，準(zhǔn)時參加社保局召開的有關(guān)退休人員社會化管理工作的會議，完成社保局臨時交辦的其他事務(wù)。向更加規(guī)范化、科學(xué)化、程序化發(fā)展，讓企業(yè)離退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”思路得到充分的發(fā)揮。

四、良好的氛圍促使企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作邁向新高

做好離退休人員工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要用創(chuàng)新思維和科學(xué)發(fā)展觀研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。為此，在離退休人員的管理與服務(wù)中，在制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和途徑創(chuàng)新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。在社保局領(lǐng)導(dǎo)下，明年企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作將呈現(xiàn)出豐富多彩的樂觀局面，我站有信心、有決心將企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作扎實(shí)開展和推進(jìn)。

1、我站將更加重視和支持退管服務(wù)工作，盡心盡力為老同志辦實(shí)事、辦好事。

2、我站積極建立健康卡片登記簿、慰問幫扶及文體活動登記簿、申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼登記簿等四本臺帳及黨組織活動情況登記表等十本表格，建立專項(xiàng)檔案，提供和收集影像和文字材料，匯兌之后形成文件柜。建立健全退管服務(wù)工作辦公條件，配備公辦電話和電腦，及時錄入相關(guān)材料。

3、我站積極創(chuàng)造條件為離退休人員發(fā)放了聯(lián)系卡。離退休人員憑聯(lián)系卡向勞動保障專管員聯(lián)系，做到“小事通電話，大事上門看”的良好溝通氛圍。積極掌握離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放、待遇調(diào)整等核查工作，了解離退休人員的增加、減少等情況，并及時進(jìn)行上報、登記。

4、對轄區(qū)內(nèi)孤寡、重病、傷殘、特困的離退休人員作為重點(diǎn)走訪看望對象，在老同志生病或生活遇到了困難時，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將主動關(guān)心，帶領(lǐng)專項(xiàng)工作人員親自看望。幫助其解決生活中的困難，并建立定期看望離退休人員的工作制度。

5、做好與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合開展 “企業(yè)離退休人員免費(fèi)健康體檢”等衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)工作。完善退管人員健康檔案，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)工作；繼續(xù)做好健康知識講座，給廣大企業(yè)離退休人員講授身體健康方面的預(yù)防知識。

今后我社區(qū)將繼續(xù)本著“以民為本，為民解困”的宗旨，以滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文明需求為出發(fā)點(diǎn)，以落實(shí)“六個老有”為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建和諧社會為主導(dǎo)，運(yùn)用多種形式，建立服務(wù)周到、安全保障的生活服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)企退工作的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出貢獻(xiàn)。

安岳縣岳陽鎮(zhèn)石壩子社區(qū)勞動保障站

2011年1月10日

第四篇：社會化網(wǎng)絡(luò)管理

換燈泡、鄰里糾紛……這些瑣碎的小事以后將有新的人來管了，他們叫“格長”。

從東城區(qū)了解到，社會化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在東直門街道啟動試點(diǎn)。社區(qū)將按網(wǎng)格劃分，進(jìn)行數(shù)字編號，“格長”就是每個網(wǎng)格的管理員。

據(jù)介紹，“格長”的“官銜”比居委會主任小，比樓門院長大，管的是各自“網(wǎng)格”里老百姓的身邊事。網(wǎng)格建成后，居民遇到鄰里糾紛、助殘養(yǎng)老、政策咨詢等方面問題時，可直接求助“格長”，遇到更換樓道燈泡等難題時也可求助網(wǎng)格工作人員。

新中西里、東環(huán)、東外大街、東外大街北將成為首批試點(diǎn)的四個社區(qū)。

東直門街道工委委員程利介紹，這四個社區(qū)分別代表純居民住宅區(qū)、純商業(yè)小區(qū)、商用與居民住宅混合區(qū)、普通住宅與高檔住宅混合區(qū)，在這四個社區(qū)試點(diǎn)，具有普遍性。

目前，四個試點(diǎn)社區(qū)的網(wǎng)格已經(jīng)劃分完畢，正在逐一確定“格長”，試點(diǎn)成功后，將在東城區(qū)全面推廣。了解到，網(wǎng)格化模式最初應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，東城將是本市首招“格長”的試點(diǎn)區(qū)，另外兩個試點(diǎn)區(qū)為朝陽區(qū)和順義區(qū)。

疑惑解答

1.格長由誰擔(dān)任？

“格長”將由社區(qū)推選，經(jīng)街道通過后確立，可以是物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，也可以是社區(qū)里威望較高的居民、民警等。此外，原樓門院長也將編入網(wǎng)格工作隊(duì)伍，“格長”及網(wǎng)格工作人員將每月領(lǐng)取300-500元津貼。

2.居民可以彈劾“格長”嗎？

暫時沒有，街道正在擬定相關(guān)的考評機(jī)制來考核“格長”及網(wǎng)格工作人員的工作。

3.網(wǎng)格化管理有什么好處？

可以集合更多資源來處理事務(wù)，網(wǎng)格里有民警、調(diào)解員、訴求代理員，有的還包括物業(yè)經(jīng)理，由“格長”協(xié)調(diào)大家一起解決問題，力量增加了，為居民辦事的效率也將提高。

第五篇：社會化管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

矢志創(chuàng)新求發(fā)展執(zhí)法為民促和諧

——慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年暨宣城市城管局成立6周年

市城管執(zhí)法局市容監(jiān)察支隊(duì)/張林

2011年，是中國共產(chǎn)黨90周年華誕！

2011年，宣城市城市管理行政執(zhí)法局也迎來了6周歲生日!

6年來，市城管執(zhí)法局與年輕的宣城市一樣，走過了風(fēng)雨征程，譜寫了發(fā)展華章！6年來，每一位市民，都親身體會到市容市貌日新月異的改觀！

6年來，每一位市民，都切身感受著城市品位一點(diǎn)一滴的提升！

6年來，我市城管工作實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)創(chuàng)一流、國內(nèi)有影響”的目標(biāo)，多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，機(jī)制創(chuàng)新在全國領(lǐng)先！

6年來，城管戰(zhàn)線鍛造了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別能忍耐”的人民城管隊(duì)伍，樹立了人民城管新形象……

回首6年之路，宣城市城市管理工作成績令人矚目，發(fā)展有目共睹!

這來之不易的碩果，得益于市委市政府的鼎力支持！

這來之不易的碩果，得益于立法為公，執(zhí)法為民理念的堅持！

這來之不易的碩果，得益于勇于創(chuàng)新，堅持走社會管理之路的精神！這來之不易的碩果，得益于全體工作人員的傾力投入！

這是一條精益求精之路!

這是一條和諧進(jìn)取之路！

這更是一條矢志創(chuàng)新之路！

2005年，宣城市城市管理行政執(zhí)法局成立！

2005年，宣城市城市管理一片空白！

2005年的宣城，街道兩側(cè)違章搭建層層疊疊!

2005年的宣城，流動攤點(diǎn)占道經(jīng)營比比皆是！

2005年的宣城，門頭標(biāo)牌設(shè)置五花八門！

2005年的宣城，違章建筑遍地開花！

但是，年輕的宣城城管人沒有氣餒！

他們以大無畏的精神，義無反顧的投入到城市管理工作之中！

晨曦中，看得見城管隊(duì)員堅強(qiáng)的身影！

晚霞里，聽得見城管隊(duì)員堅毅的步伐！

他們披星戴月！

他們櫛風(fēng)沐雨！

6年來，宣城市城市管理從無到有！

6年來，宣城市城市管理由亂到治！

每一項(xiàng)成績的取得，都離不開局黨組的正確決策!

每一項(xiàng)整治的成功，都離不開全體城管人的艱辛付出！

6年來，宣城城管人始終秉承黨的群眾路線！

6年來，宣城城管人一貫堅持和諧城管理念！

6年來，宣城城管人腳踏實(shí)地，任勞任怨！

6年來，宣城城管人關(guān)注民生，為民著想！

想方設(shè)法，設(shè)置便民服務(wù)區(qū)26處，只緣于心中的那份執(zhí)著！

多方籌資，補(bǔ)助門頭標(biāo)牌改造30余萬，只因?yàn)樾闹心欠輰κ聵I(yè)的追求！他們不求回報！

唯一的渴求是為廣大市民提供一個干凈整潔、秩序良好的市容環(huán)境。他們無怨無悔！

不懈的追求是為諸多弱勢群體解決生活困難。

時代在進(jìn)步！社會在發(fā)展！

如何更好地做到“利為民所謀”，宣城城管人勇挑重?fù)?dān)！

如何更好地破解城管工作難題，宣城城管人銳意創(chuàng)新！

2008年，宣城市試行城市管理市場化模式！在全省率先走上了城市社會管理之路!

街道更加整潔了，出店經(jīng)營沒有了！

城市更加干凈了，亂貼亂畫消失了!

創(chuàng)新之路，需要的是勇氣和魄力！

求變之途，需要的是智慧和擔(dān)當(dāng)！

人民城市人民管，人民城管為人民！

科學(xué)的決策是創(chuàng)新成功的關(guān)鍵！

實(shí)干的精神是事業(yè)功成的保障！

我們驕傲，宣城市城市管理創(chuàng)新之路取得了成功！

我們自豪，宣城已成為全省城管銳意改革的旗幟！

總結(jié)過去，宣城城管已創(chuàng)造驕人業(yè)績，寫就絢麗華章！

展望未來，宣城城管還將闊步前行，繼續(xù)新的輝煌！