第一篇：離退休人員社會化管理1

企業(yè)離退休人員社會化管理的原因

為建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，二00二年，中共云南省委、省政府在《關于深化國有企業(yè)改革的若干意見》中明確提出：“企業(yè)離退休人員要與企業(yè)分離。各級政府要加快社區(qū)建設步伐。在3年內(nèi)基本完成社會保障的社會化管理，所有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會服務機構統(tǒng)一發(fā)放，大力推進人員由社區(qū)管理”。離退休人員社會化管理是指企業(yè)職工辦理離退休手續(xù)后，其管理服務工作要與原單位分離，人員移交到城市街道辦事處和社區(qū)進行屬地管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，并為離退休人員提供相應服務。

企業(yè)離退休人員實行社會化管理是社區(qū)服務的一種形式，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，過去，我們對企業(yè)職工實行 的是“終生制管理”。從參加工作到退后的養(yǎng)老金計算發(fā)放、住院治療、費用報銷、子女入學、家庭鄰里糾紛、生老病死等均由其單位負責管理，企業(yè)為迎合其職能需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、學校后勤等管理機構，形成了“大而全、小而全”的管理體制，但隨著國家經(jīng)濟改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了以下新問題：

1、國家人口老齡化趨勢加快。根據(jù)第四次全國人口普查的統(tǒng)計

1數(shù)字來看，1990年我國60以上的老年人口已達9000多萬人，據(jù)人口專家預測，在今后的一段時間，每年還會以3.4%的速度遞增，這也就是說我國人口已提前步入老齡化；同時企業(yè)離退休隊伍的迅速狀大，截止于2002年全國已有離退休人員4000多萬人（其中企業(yè)離退休人數(shù)為3300多萬，占83%）。國家人口老齡化、企業(yè)離退休人員比重大，若仍沿用過去的“終生制”管理，靠企業(yè)“辦社會”來解決系列問題，顯然企業(yè)的規(guī)模和承受能力已極不適應，特別是反應在煤炭、冶金、農(nóng)墾等行業(yè)的老國有大中型企業(yè)身上，離退休人員多，資源貧乏，不但要考慮人力物力的安排，而且又要考慮企業(yè)的“老人” 問題，企業(yè)背上的沉重包袱制約、影響著企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2、家庭逐步小型化。目前在我國城鎮(zhèn)一帶，“四世同堂”的大家庭基本上被現(xiàn)代小家庭所取代。隨著社會文明的進步、城市住房緊張的緩解和就業(yè)市場的靈活性，家庭小型化趨勢還更加明顯。因子女長期不在身邊，導致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤寂使離退休人員向組織提出了更多的需求和幫助。

3、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，迫切要求建立與之相適應的獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。用人單位在依法繳納社會保險費之后，不宜再承擔管理社會保險對象的日常工作，這不僅是社會保障發(fā)展完善的一個必然選擇，同時也是加入世界貿(mào)易組織之后，解決企業(yè)辦社會、增強企業(yè)活力和競爭力的重要措施。

4、隨著國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)在實行破產(chǎn)、兼并、重組時，大部分離退休人員將失去依托。

為解決以上問題，為保障企業(yè)退休人員的晚年經(jīng)濟生活，更好地實現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，今年，國家出臺了關于企業(yè)離退休人員實行社會化管理的工作意見，并在全國范圍內(nèi)展開實施。截止今年7月底，我國已有參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)退休人員3374.6萬人，實現(xiàn)社會化管理服務的有1830.2萬人，社會化管理率達到54.2％。

在整個企業(yè)離退休人員社會化管理工作時，各地在結(jié)合自身建設發(fā)展不平衡的客觀情況基礎上，采取了由社會保險經(jīng)辦機構管理和委托企業(yè)主管單位（或企業(yè)）代管相結(jié)合的過渡辦法，工作取得了一定的進展，受到了企業(yè)和退休人員的普遍歡迎。

第二篇：企業(yè)離退休人員社會化管理服務初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢，參保職工負擔的離退休人員數(shù)量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內(nèi)，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國有企業(yè)離退休人員占絕大多數(shù)，達到74.3%，加上其他內(nèi)資企業(yè)中國有參股、聯(lián)營等企業(yè)，這個比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。

河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表

表一 單位：萬人

1997 1998 1999 2000 2001企業(yè)離退休人數(shù) 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1離退休人員與參保職工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表

表二 單位：萬人

合計

國有 集體

其他內(nèi)

港澳臺和外 企業(yè)

企業(yè)

資企業(yè)

商投資企業(yè)離退休人數(shù)

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部離退休人員比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世紀80年代以來我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度建設過程中，其指導思想是要實現(xiàn)離退休人員同企業(yè)的分離，實行社會化管理。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險制度的運行仍然以企業(yè)為基礎單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負擔，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險費后，仍然要承擔離退休人員的管理服務和諸多福利待遇等，經(jīng)濟負擔和管理責任都很沉重。二是養(yǎng)老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊含的經(jīng)濟作用和社會作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國有企業(yè)職工為主，過重的社會負擔影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。同時，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業(yè)的擴展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險完善制度、擴大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，1998年黨中央、國務院明確提出“兩個確保”：確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放。國家通過調(diào)整財政支出結(jié)構，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實行了養(yǎng)老保險基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。國有企業(yè)三年改革脫困、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實行社會化管理。而社會保障體系建設步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務問題凸顯出來。[!--empirenews.page--] 近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務作了一些探索，主要形式有：①對于“關門走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機構負責管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠，基本上以企業(yè)為基礎構成小社會，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機構統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多?？偟目矗M管河北省在企業(yè)離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數(shù)量不大。同時，從以上諸種情況分析，工會組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關系，但就我國目前的工會體制來看，企業(yè)工會與企業(yè)行政的聯(lián)系非常密切，這種作法很難成為嚴格意義的社會化管理。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關系，實行社會化管理服務的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實質(zhì)都是由社保機構集中行使社會化管理服務職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會化管理服務工作。

分析社保機構直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會化管理兩種

作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務初期，社區(qū)組織自身建設和網(wǎng)點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數(shù)較少，社保機構管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機構的優(yōu)勢，保證工作質(zhì)量。但是由社保機構集中實施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動等全方位的服務需要存在差距。因此，離退休人員社會化管理應當通過強化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務網(wǎng)絡，引導社會力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務來實現(xiàn)。從國外和國內(nèi)其他城市的作法來看，成功的經(jīng)驗大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡及其服務功能，建立離退休人員服務平臺，提供所需的包括政策服務和生活服務在內(nèi)的全方位服務，把企業(yè)從過多的社會事務中解放出來。據(jù)河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業(yè)離退休人員按居委會平均計算，每個居委會的管理服務任務為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔離退休人員管理服務任務的。從河北省的具體情況看，推進這項工作要在5個方面加強工作。

1、依托社區(qū)組織建立社會保障服務機構，開展離退休人員管理服務。要把強化社會保障職能作為完善社區(qū)建設的重要任務來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區(qū)社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務體系。社區(qū)社會保障服務機構所需人員，可以結(jié)合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉(zhuǎn)變和機構調(diào)整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費比照其他社保機構經(jīng)費由財政部門解決。這種作法將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機構由征費為主向管理服務為主的轉(zhuǎn)變。同時，可以避免實行離退休人員社會化管理過程中將企業(yè)負擔轉(zhuǎn)移為政府負擔。[!--empirenews.page--]

2、加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡。社會化退管服務帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區(qū)，且具有一定的流動性，由“企業(yè)人”變成了“社會人”，生活保障和醫(yī)療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進入老年，行動不便，服務的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網(wǎng)絡技術，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)離退休人員管理服務信息化，提高服務質(zhì)量和便捷程度。深圳市利用計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級社保機構服務網(wǎng)點、定點醫(yī)療機構和社區(qū)健康服務中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點全面聯(lián)網(wǎng)，24小時服務，離退休人員的各種待遇均通過網(wǎng)絡解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務信息網(wǎng)絡的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡基礎，將社會保障信息網(wǎng)絡同銀行、郵局深入社區(qū)的服務網(wǎng)點以及社區(qū)社保服務機構相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險費等。三是積極推廣使用“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構統(tǒng)一管理的“社會保險卡”，通過計算機網(wǎng)絡結(jié)算，享受各種法定的社會保險待遇。

3、合理進行離退休人員管理服務的定位。當前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結(jié)算通過網(wǎng)絡服務來解決，管理工作無償進行。社區(qū)服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會化的原則開展其他服務，包括娛樂健身、專項服務、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務項目。社區(qū)服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區(qū)服務組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務志愿者活動，調(diào)動社會各方面力量開展社區(qū)敬老服務。總的原則是，以國家優(yōu)惠政策為導向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結(jié)合的服務模式。

4、對現(xiàn)行社會保險政策進行必要調(diào)整。獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標，在這四項中管理服務社會化和獨立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。沒有管理服務社會化和獨立于企事業(yè)單位之外，社會保險仍然同企事業(yè)單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。因此，我們在社會保險制度設計過程中，應當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的內(nèi)容要逐步進行調(diào)整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺新的統(tǒng)籌外項目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項目應當在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理，企業(yè)相應的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標準時逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動和完善住房二級市級，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險方面，包括離退休人員醫(yī)療費的報銷、個人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實現(xiàn)的，并受到企業(yè)繳費情況的制約，這種醫(yī)療保險制度同管理服務社會化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負擔。上海市將退休人員醫(yī)療費用由原來的醫(yī)?；?、原單位和個人三方承擔改為由醫(yī)保基金和個人共同承擔，從根本上解決了退休人員回原單位報銷醫(yī)療費用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險方面企業(yè)同離退休人員的聯(lián)系，既減輕了企業(yè)負擔，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。[!--empirenews.page--]

5、按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務設施齊全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業(yè)界限，吸納當?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎上，加快企業(yè)后勤保障工作社會化步伐，隨著社區(qū)硬件設施和功能的完善，實現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，可由原企業(yè)成立退管機構，比照再就業(yè)服務中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關系，逐步實現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務。

第三篇：企業(yè)離退休人員社會化管理工作總結(jié)

企業(yè)離退休人員社會化管理工作總

結(jié)

企業(yè)離退休人員社會化管理工作總結(jié)

今年，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，在區(qū)社保局的指導下，我所認真履行社會化管理工作職責，全面完成了今年的企業(yè)離退休人員管理服務工作，使企業(yè)離退休人員社會化管理工作更加規(guī)范化、科學化、程序化，現(xiàn)將今年我所開展的工作情況總結(jié)如下：

一、領導重視，組織和措施到位、人員到位。

黨委政府領導非常重視離退休工作，指定了離退休工作分管領導和工作人員專人負責該項工作，黨、政、工動員各方面力量，營造尊老、愛老的良好氛圍。，做到了離退休工作有人抓，有人管,把該項工作看成是自己義不容辭的責任，做到管理制度化，規(guī)范化。

二、檔案管理。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有12名離退休人員，對這12名離退休人員的檔案全部按規(guī)定進行了整理、立卷、歸案、使用登記。使檔案管理工作更加規(guī)范化。

三、日常管理服務工作。

1、制定社會化管理服務工作的各項工作職責、制度以及辦事程序，并且上墻進行了公示，做到了辦事程序公開化、透明化。

2、對每一位離退休人員的基本情況進行了全面、準確的了解，并向每一位離退休人員發(fā)放了聯(lián)系卡。

3、積極協(xié)助社保局做好離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放、待遇調(diào)整等工作，并負責承辦了轄區(qū)內(nèi)退休人員領取基本養(yǎng)老金核查工作，了解離退休人員的增加、減少等情況，并及時進行上報、登記。全年未發(fā)生冒領養(yǎng)老金的現(xiàn)象。

4、開展社會保險政策的宣傳和咨詢服務工作。利用廣播、電視、板報、趕集日設點等宣傳方式對現(xiàn)行的社會保險政策進行廣泛、深入的宣傳。配合社保局化解各種社會保險方面的矛盾、糾紛，全年未出現(xiàn)退休人員上訪問題。

5、把轄區(qū)內(nèi)孤老、傷殘、特困的退休人員作為重點走訪看望對象，在老同志生病或生活遇到了困難，領導主動關心，看望。幫助其解決生活中的困難，并建立了定期看望離退休人員的工作制度。

6、“九九”重陽節(jié)，是老人們的節(jié)日，利用這個節(jié)日，勞動保障所所長及勞動保障員代表黨委政府專程上門看望了兩位80歲的退休老人，并為他們送去了節(jié)日慰問品，祝他們身體健康、生活幸福，體現(xiàn)了黨委、政府對老人們的關愛。

7、按規(guī)定及時報送各類統(tǒng)計報表，準時參加社保局召開的有關退休人員社會化管理工作的會議，完成社保局臨時交辦的其他事務。

四、積極探索新形勢下離退休人員社會

化管理服務工作的特點和規(guī)律，不斷開辟新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

做好離退休人員工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要用創(chuàng)新思維研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。為此，在離退休人員的管理與服務中，我所在制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和途徑創(chuàng)新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。

我們充分認識到離退休這塊工作十分重要，在鄉(xiāng)黨委政府和區(qū)社保局的領導下，搞好離退休工作對我我鄉(xiāng)勞動保障工作的發(fā)展是十分必要的。所以，認真地，切實地搞好這塊工作，努力地為老同志服好務是我們工作的宗旨。在明年的工作中，我所將充分地發(fā)揮基層平臺作用，加大工作力度，更好地為離退休老同志服好務，使我鄉(xiāng)的企業(yè)離退休人員社會化服務管理工作上一個新的臺階。

第四篇：淺析團場離退休人員社會化管理現(xiàn)狀

淺析團場離退休人員社會化管理現(xiàn)狀

王燕

以社區(qū)為載體，建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，將離退休人員納入社會化管理，讓離退休人員進入社區(qū)新的環(huán)境，是養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善社會保障事業(yè)的必由之路。屯墾戍邊的艱巨使命，更迫切需要我們?nèi)ソ⒑屯晟票鴪F這個特殊體制的各項社會保障制度。特別是離退休人員的逐年增加伴隨其出現(xiàn)的生存流動情況、養(yǎng)老金死亡冒領現(xiàn)象、關、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)的人員安置、孤寡老人的贍養(yǎng)及醫(yī)療衛(wèi)生服務等等一系列問題，當務之急地需要我們?nèi)ソ鉀Q。目前各團場社會化服務管理機構都已紛紛成立，“社區(qū)之家”的序幕剛剛拉開，如何才能充分應用社區(qū)能集各方力量于一身“開方式”世界的功能，發(fā)揮其強大的“優(yōu)勢”，真正把離退休人員這支大軍管理起來、組織起來，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟，這必然要求我們?nèi)ゾ臉嬛痛蛟臁吧鐓^(qū)”這個平臺。不可回避地要我們?nèi)ッ鎸υS多困難，去亟待解決這個“平臺”中的許多問題，對此，本人對現(xiàn)階段農(nóng)牧團場離退休

人員的社會化管理現(xiàn)狀淺析如下：

一、存在問題分析： 第一、社會化服務機制框架已建雛形，但實體構筑進展緩慢。目前，農(nóng)牧團場的社區(qū)服務管理事務機構已基本建立，指定了負責部門，建立了規(guī)章制度，明確了離退休人員社會化管理及服務的工作職責、工作標準、工作范圍?？傮w來看已成框架，但缺乏實際內(nèi)容，具體實施措施還沒有落實到實處，有的機構雖然開始工作但職能單一，有的社區(qū)服務中心是依托團場城管部門設立，沒有配備專職人員負責社區(qū)工作，沒有核撥經(jīng)費奠定社區(qū)基礎，城管部門既要管理團場大量的物業(yè)管理工作，又要抽出人力與財力去管理社區(qū)服務中心這個“新生事物”。因此，對社區(qū)工作沒有積極性，只是敷衍，沒有重點，有的工作環(huán)境與活動場所還很簡陋，有的機構只見掛牌，沒見運營、只聞其名、不見其形。第一、社區(qū)服務中心工作平臺雖已啟動，但實際運行還沒有深入。社會保險管理中心協(xié)同社區(qū)服務中心建立了團場離退休人員基本信息庫，向退休人員發(fā)放了社會服務聯(lián)系卡，基本養(yǎng)老金實行了社會化發(fā)放，成立活動組織，提供查詢服務等等，這些勞動保障平臺工作的“前奏”雖已正式啟

動，但實際運行局面還沒有完全展開，社區(qū)還沒真正承擔起對離退人員的管理責任，離退休人員還沒有完全從單位中剝離出來，對離退休人員的生存流動情況、健康生活狀況、醫(yī)療衛(wèi)生服務等事務性工作仍由各單位進行管理、繼續(xù)由社保中心“濤聲依舊”，社區(qū)職能還沒有發(fā)揮，功能還沒有應用，“剝離”仍是有名無實。

第三、社區(qū)服務中心地位雖已確立，但發(fā)展目標仍是茫然，各農(nóng)牧團場根據(jù)勞動和社會保障部《關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》通知精神，建立了團場社會化管理服務機構，確立了社區(qū)服務中心的地位，成立了領導小組，指定了負責人員，但對怎樣推進社會化管理服務工作的開展，如何幫助社區(qū)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和安排落實，團場離退休人員社會化管理具體“化”到何種程度，怎樣才能實現(xiàn)，還沒有確立統(tǒng)一的思想和明確的目標，至使社區(qū)服務管理工作千頭萬緒、層次不清、前景茫然。

二、影響因素分析：

本人認為導致存在問題的因素主要有：

第一、識不到位。

1、團場領導、各部門及社區(qū)工作

人員認識不到位，沒有充分意識到建立社會化服務機構對團場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)涵，沒有充分理解此項工作所起的積極作用。

2、退休人員對進入社區(qū)組織認識不足，離退休人員對社區(qū)服務機構能否真正保障他們的晚年生活，能否真正為他們排憂解難，能否真正成為他們的貼心之人，還存在種種疑慮，因而有困難、有問題、有建議，找團場、找社保、找單位而不找社區(qū)，思想觀念一時難以改變。第二、宣傳不到位。社保中心對大力宣建立離退休人員社會化管理還存在種種顧慮，顧慮：是否會出現(xiàn)銜接不順、單位不管、社區(qū)不接，造成離退休人員成了散兵游勇，社保中心變成孤軍奮戰(zhàn)的悚然局面，因而宣傳力度不夠。第三、工作不到位。社區(qū)服務中心工作人員素質(zhì)不高，責任意識不強。因社區(qū)工作人員未經(jīng)過嚴格的業(yè)務培訓，對社會保障有關政策理解還很膚淺，工作當中難免出現(xiàn)解釋政策有誤、操作沒有思路，加之有的社區(qū)機構，工作人員不是專職人員，沒有專項經(jīng)費。因此，工作缺乏主動性、能動性，“等、靠、看”、“多一事不如少一事”觀念態(tài)度，滯后了社會化管理工作的開展，職能無法充分發(fā)揮。第四、社會勞動保障部門指導和協(xié)助不到位。因社區(qū)工作人員未經(jīng)過嚴格業(yè)務培訓，因而社會保險管理部門對他們的工作能力信心不足。除協(xié)助社區(qū)做好離退休人員的文化、體育，幫困救助等活動之外，對其能否做好社會保障政策咨詢、及時掌握離退休人員健康生存情況、領取養(yǎng)老金的資格認證及其人員檔案管理等工作還缺乏足夠的信任，因此在工作的移交上“主次分明，留有余地”。

第五、重視不到位。團場對社會化服務機構的建立重視不足，認為建立社區(qū)只是花錢，不能掙錢，是在鋪張人力、物力和財力，社區(qū)管理工作的物質(zhì)基礎有賴于團場經(jīng)濟，人員不能到位，工作沒有經(jīng)費，辦公缺乏設備，是困擾社區(qū)服務工作順利開展的一大難題，沒有形成責任分擔機制、補助機制，特別是在團場財政還很困難的情況下，籌集資金來加強社會保障平臺建設，更是難上加難，致使社區(qū)工作的實際與要求難以匹配。

三、解決現(xiàn)狀的建議：

第一、從透視團場現(xiàn)狀來看，隨著團場離退休人員的逐年增加，流動頻繁，居住地不穩(wěn)定，特別是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基層單位工作的重中之重在于發(fā)展經(jīng)濟，對離休人員的事務性管理相對薄弱，精力有限。另外，團場關、停、并、轉(zhuǎn)的企業(yè)退休人員、孤寡老人沒有具體的管理單位，社保中心對其生、老、病、死難以及時掌握，銀行、郵局對養(yǎng)老金的發(fā)放缺乏監(jiān)管等等這一系列問題迫切需要我們建立社會化管理機制，只有這樣才能從根本上減輕團場的社會負擔，集中精力抓好團場經(jīng)濟建設。所以各級領導、各級部門要從根本上認識到建立農(nóng)牧團場離退休人員社會化管理機制的重大意義。第二、做好深入細致的宣傳工作，使社會保障政策深入人心，重點宣傳社會化管理服務對建立和完善社會保障體系，解決企業(yè)辦社會問題的重要性。使各級領導、各級部門及社區(qū)服務中心管理人員從思想上意識到建立離退休人員社會化管理服務機制的內(nèi)涵，調(diào)動其工作積極性，同時要努力轉(zhuǎn)變離退休人員思想觀念，消除他們的思想顧慮，讓他們理解社區(qū)才是最真實的依靠，是使他們在思想上和行動上積極配合社區(qū)工作。第三、盡快落實社區(qū)服務中心經(jīng)費到位、人員到位、設施到位、責任到位，培訓到位，以及上級部門有關的“三家籌資”辦法實施到位，將社區(qū)經(jīng)費納入財政預算，配備有能力、素質(zhì)高、責任心強的人員去管理社區(qū)，負責具體工作，逐步完善服務設施，工作人員要明確工作職責、工作任務、工作目標，消除“等、要、靠、看”的依賴思想，發(fā)揮主觀能動性，去開拓性開展社區(qū)工作。第四、社會保障部門要解放思想、大膽放手地去促進

社區(qū)做好各項基礎管理工作，根據(jù)團場離退休人員分布情況及社區(qū)建設情況，因地制宜，把社會化管理由團場集中地區(qū)向邊遠連隊有序推進，社保部門、財務、民政、工會各部門要密切配合，鼓勵和支持社區(qū)工作，把社區(qū)的工作目標、工作信息、工作步驟、工作內(nèi)容完全落實到實處，實施到具體，把團場各項事務性工作完全融入到社區(qū)工作中去，充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用。

實現(xiàn)團場離退休人員社會化管理，工作的具體實施才是關鍵中的關鍵，積極探索和推進社會化管理服務工作的有效途徑和方法以逐步實現(xiàn)社會化管理的初級到高級是我們每一位社會保障工作人員的使命和職責。使社區(qū)服務工作為團場的繁榮和發(fā)展開拓一個嶄新的局面，真正為我們的離退休人員撐起一片“藍天”，營造一個充滿生機與祥和的“家苑”。

二0一0年三月

第五篇：關于企業(yè)離退休人員的社會化管理分析

近幾年來，全國各地按照黨中央、國務院的部署，在基本實現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放的基礎上，加大推進了社會化管理服務工作的力度離退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續(xù)后．其管理服務工作與原單位相分離．養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)．實行屬地管理．由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。實行社會化管理服務主要包括：配合社會保險經(jīng)辦機構做好離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作．保障他們的基本生活：為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務：跟蹤了解離退休人員生存狀況，協(xié)助社保經(jīng)辦機構進行領取養(yǎng)老金資格認證：幫助死亡離退休人員家屬辦理喪葬費和遺屬補貼：集中管理離退休人員的人事檔案；組織離退休人員中的黨員開展組織活動．加強離退休人員政治思想工作：為離退休人員提供有關健康、保健、醫(yī)療、護理等項服務：組織離退休人員開展文體健身活動，指導和幫助他們?yōu)樯鐣婊顒影l(fā)揮余熱．開展自我管理和互助服務。

隨著人口老齡化趨勢進一步加快．社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化．使得社會化服務滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展，也影響了各企事業(yè)單位改革的深化和市場競爭力因此，需要各部門加強協(xié)調(diào)配合．共同推進離退休人員社會化管理服務。

一、離退休人員實行社會化管理服務的意義

1．這是進一步保障企業(yè)離退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措廣大離退休人員長期以來為我國社會主義建設做出了重要貢獻．實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，使他們在經(jīng)濟上得到了保障和回報。在此基礎上，通過積極推進社會化管理服務．可以更好地實現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務上的保障。

2．這是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立．迫切要求建立與之相適應的獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系用人單位在依法繳納社會保險金之后。應逐步從管理社會保險對象的日常事務中解脫出來．以便更好地參與市場競爭和增強企業(yè)活力。

3．我國家庭逐步趨向小型化．離退休人員更需要社會組織對他們提供更多的關心和照顧。隨著社會文明的進步和勞動就業(yè)的靈活性，家庭將目趨小型化。目前。在我國城鎮(zhèn)一帶．“四世同堂”基本上被現(xiàn)代小家庭所取代因子女長期不在身邊．導致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤獨使他們更需要社會的服務和幫助

二、離退休人員社會化管理的現(xiàn)狀及問題

1．全國各地建立的離退休人員養(yǎng)老保險信息庫都沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準模式．不能達到信息共享。

2．缺乏統(tǒng)一的科學的退休人員生存狀況認證制度．冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生，而且．查處養(yǎng)老金冒領問題缺乏執(zhí)法依據(jù)。

3．離退休人員對社會化管理服務認識不足．他們從感情上與企業(yè)難舍難分。同時也擔心進入社區(qū)管理后．遇到的問題是否能盡快幫助解決等．產(chǎn)生抵觸情緒。[!--empirenews.page--] 4．全國各地乃至同一省內(nèi)的不同地市執(zhí)行的統(tǒng)籌項目和標準不統(tǒng)一

5．一些部門和地區(qū)還存在思想認識不到位．工作條件不配套．管理服務不規(guī)范等問題。

三、實現(xiàn)離退休人員社會化管理目標

1．做好離退休人員社會化管理服務的基礎工作首先要建立規(guī)范統(tǒng)一的離退休人員養(yǎng)老保險信息庫．是實現(xiàn)離退休人員社會化管理的首要問題。離退休人員實行社會化管理其變化在于離退休人員打破了長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣以單位為紐帶的管理方式離退休人員遍布各個社區(qū)，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”，生活保障和醫(yī)療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目。為此．必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向單位的模式．加大政府投入．運用網(wǎng)絡技術建立離退休人員數(shù)據(jù)庫．實現(xiàn)離退體人員管理服務信息化．提高服務質(zhì)量和便捷程度其次是向企業(yè)離退休人員發(fā)放社會化管理服務聯(lián)系卡這是對開展社會化管理服務工作提出的新要求．聯(lián)系卡要以街道或社區(qū)社會保障機構為單位向本轄區(qū)內(nèi)的離退休人員發(fā)放。聯(lián)系卡必須做到納入社會化管理的離退休人員人手一卡．建立離退休人員基本信息庫是讓街道或社區(qū)勞動保障機構及時掌握離退休人員的動態(tài)．建立聯(lián)系卡也是讓離退休人員知道街道或社區(qū)勞動保障機構的工作職責，實行雙向溝通。同時還要讓離退休人員了解社會化管理服務的內(nèi)容。[1][2]下一頁 2．加強黨組織建設和思想政治工作。加大宣傳力度。在推進社會化管理服務的過程中．要認真做好企事業(yè)單位離退休人員的思想政治工作。有關部門和街道、社區(qū)要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實行社會化管理服務的有關政策措施．創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效．不斷提高管理服務水平．消除離退休人員的顧慮．爭取得到社會各方面的充分理解和廣泛支持要及時組織企業(yè)退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)．履行黨員義務．發(fā)揮先鋒模范作用。

3．加強協(xié)調(diào)配合．共同做好離退休人員社會化管理服務工作。依托社區(qū)組織建立社會保障服務機構。開展離退休人員管理服務。強化社會保障職能與社區(qū)建設的重要性。每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務機構．在社區(qū)社會保障機構指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務體系。這種做法將杜保機構及單位管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)、街道。并充分發(fā)揮社區(qū)的綜合服務作用。方便了離退休人員。完善了社會保障制度。同時，也減輕了單位的負擔。作為單位應加強與離退休人員所在街道勞動保障機構聯(lián)系．密切配合．共同做好企業(yè)離退休人員的移交和社會化管理服務工作．及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。除各單位離退休人員的統(tǒng)籌項目外。養(yǎng)老金由單位繼續(xù)按有關政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的單位離退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費，仍繼續(xù)由原渠道支付。單位不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇勞動保障部門要加強對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作指導社會保險經(jīng)辦機構要建立健全企業(yè)離退休人員管理服務的各項工作制度，加強對街道、社區(qū)和企業(yè)的離退休人員管理服務機構的業(yè)務指導、人員培訓、考核評比和監(jiān)督檢查．做好本統(tǒng)籌范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放和待遇調(diào)整工作，組織開展領取養(yǎng)老金資格認證．做好本地區(qū)企業(yè)離退休人員人事檔案移交和集中管理工作。[!--empirenews.page--] 4．盡快規(guī)范統(tǒng)籌項目和加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項目和標準不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會化發(fā)放的障礙。對此。省級社保機構，在清理基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目、規(guī)范基發(fā)標準、調(diào)整機制的基礎上．研究制定規(guī)范政策．切實控制基本養(yǎng)老保險待遇的不合理增長。養(yǎng)老金社會化發(fā)放直接面對個人．杜絕了養(yǎng)老金的冒領和降低了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成本問題離退休人員無論從哪個單位退休．只要實現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，其養(yǎng)老金就可以由當?shù)氐纳绫C構就近撥付．人員可通過當?shù)厣鐓^(qū)進行管理。

5．保障有力．設施到位。離退休人員社會化管理服務工作具有社會性服務．社區(qū)服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所的前提下開展活動，以國家優(yōu)惠政策為導向。以社區(qū)組織為平臺．圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化、運營機制市場化、社會福利與有償服務相結(jié)合的服務模式，因地制宜、創(chuàng)造條件，逐步完善服務設施。企業(yè)離退休人員實行社會化管理．是建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容。這是大勢所趨。是順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。它關系到千千萬萬企業(yè)離退休人員的切身利益．同時也是維護我國社會穩(wěn)定。建立和諧社會的重要保證。