第一篇：公共圖書館的公益性與社會化服務淺議

摘 要： 公共圖書館以實現(xiàn)和保障公民的基本閱讀權益為職責，應當充分發(fā)揮公共圖書館的公共文化服務職能。本文從公共圖書館服務的公益性和社會化服務兩方面論述如何通過更好的社會化服務體現(xiàn)公共圖書館的公益性。

關鍵詞：公共圖書館 公益性 社會化服務

中圖分類號：g25 文獻標識碼：a 文章編號：1003-9082（2016）01-0052-01

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館，是政府為全體社會大眾提供的公共文化服務設施。公共圖書館是由政府稅收來支持，所有社會大眾都可平等享受服務的場所。公共圖書館的本質屬性是公益性的，它面對的是整個社會的社會化服務。

一、公共圖書館的公益性

1.公益性是公共圖書館的本質屬性

公共圖書館的公益性是由圖書館事業(yè)的屬性決定的。它是圖書館最鮮明的本質屬性，是區(qū)別于其它公益事業(yè)的顯著標志。公共圖書館的公益性歸根結底是保證和滿足廣大讀者對基本閱讀和文獻資源的需求，滿足廣大讀者社會再教育的需求。為廣大讀者提供方便、快捷、及時、高效的知識信息服務，給讀者提供一個再學習和再教育的社會化平臺，促進社會的政治、經(jīng)濟、科學和文化教育發(fā)展。

2.公共圖書館的的社會職能和任務要求公共圖書館必須實行公益性服務

公共圖書館是公共文化服務很重要的一部分，在保證公眾基本閱讀權益，平等獲取信息，傳播社會主流文化，提高綜合素質，推動社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。

其一，公共圖書館是社會教育的一個子系統(tǒng)。教育是人的自然需要，也是人的社會需要，教育對于人的社會存在和發(fā)展有著極其重要的意義?，F(xiàn)代教育理念是以終身教育思想構建的教育體系，公共圖書館作為一種社會文化教育機構而存在，當然也是社會教育系統(tǒng)中不可分割的一個子系統(tǒng)。它因其社會教育的基礎性、廣泛性、連續(xù)性、綜合性、開放性、靈活性而作為社會教育的公眾場所而備受推崇。由此可見，教育職能一直與公共圖書館相伴。其二，公共圖書館又是人們自我教育、終身教育的物質保證。公共圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”，我國著名教育學家北京大學校長蔡元培先生曾說過：“教育不專在學校，學校之外還有許多機關，第一是圖書館?！笔聦嵶C明，公共圖書館在自我教育和終身教育活動過程中占據(jù)了重要地位，并以其特有的社會教育功能在提高國民素質和人才接著方發(fā)揮了重要作用。其三，公共圖書館的存在保證了人民的基本閱讀權益，使社會中的每一個公民有了自由、平等獲取信息和知識的權力。公共圖書館面對的服務對象是全社會的公民，其資源也是滿足全體公民的基本閱讀需求，因此，公共圖書館的存在讓社會上每一位公民想去公共圖書館享受服務成為現(xiàn)實。

3.保障公共圖書館公益性的對策

3.1強化公益性觀念

公共圖書館根本宗旨就是滿足社會公眾基礎閱讀，為社會公眾提供信息咨詢、終身教育，提高全體社會人的綜合素質，推動人類社會的進步。聯(lián)合國教科文組織于1972年修訂公布的公共圖書館宣言規(guī)定：“公共圖書館應當完全以公家經(jīng)費支付，并不許向為這服務的任何人收取直接費用。為了達到其目的，它的大門應當向社會上的一切成員自由、平等的開放，而不管它們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度?！币虼?，公共圖書館必須強化公益觀念。

3.2加強立法，擴大資金來源

我國的各級公共圖書館應當有相關專項經(jīng)費，并通過立法或制度確保專項經(jīng)費專款專用。目前政府財撥款依然是公共圖書館獲取資金的主要來源，是公共圖書館實現(xiàn)公益性的基礎。同時公共圖書館也可借鑒商業(yè)性服務的經(jīng)驗，加大宣傳力度，樹立品牌意識來取得更廣泛的社會認同和支持來主動謀取社會捐助，這也應當成為圖書館資金來源的重要補充方式。這樣的運作方式在美國已經(jīng)成為常態(tài)：美國的公共圖書館是政府的公益性非盈利社會機構，其所有經(jīng)費來源于納稅人與社會捐贈。如莫特諾馬郡圖書館，2000年全年總經(jīng)費為4384萬美元，其中本級政府撥款3415.6萬美元，上級政府撥款11萬美元，聯(lián)邦政府撥款17.76萬美元，其它經(jīng)費來源939.75萬美元。

3.3拓展服務方式和服務手段

公共圖書館的服務要向更廣、更深的方向發(fā)展才能滿足公眾不斷的需求。公共圖書館在堅守傳統(tǒng)信息服務的同時也要與時俱進提供網(wǎng)絡資源服務、創(chuàng)建社區(qū)示范閱覽室和流動圖書館、實現(xiàn)館際互借和資源共享、舉辦系列公益講座和讀書活動等一系列的服務方式和手段，在服務領域不斷擴展以適應新形勢下讀者的更多層次的需求。

二、通過社會化服務體現(xiàn)公共圖書館的公益性

1.樹立“一切為了讀者”、“以人為本”的服務理念

公共圖書館必須樹立“一切為了讀者，以人為本”為的服務理念。一是，樹立人文關懷的服務理念。在硬件設施上，要符合人性化要求，為讀者提供方便、快捷、舒適的借閱環(huán)境;在軟件環(huán)境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。二是樹立“藏用結合，以用為主”的服務理念。藏書量是衡量一個圖書館的重要標準，無論館藏信息資源是紙質形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發(fā)揮圖書館的社會效益，而且被利用的次數(shù)越多，發(fā)揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應注重流通功能的發(fā)揮，以適應新形勢下社會大眾對公共文化服務多樣化的需求。

2.提供各種創(chuàng)新性社會化服務

創(chuàng)新服務，為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務是公共圖書館義不容辭的社會責任。

2.1創(chuàng)新公共圖書館服務模式

信息時代的不發(fā)展要求公共圖書館必須創(chuàng)新服務模式。一是構建“一卡通”借還書的體系。通過實現(xiàn)聯(lián)機檢索，聯(lián)合編目，館際互借使“一卡通”服務網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)，為公共圖書館向社會提供普遍均等服務創(chuàng)造條件。二是整合資源，構建網(wǎng)絡信息服務體系。

2.2不斷加大免費開放服務力度

根據(jù)文財務發(fā)〔2011〕5號《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的文件精神，在2012年，全國公共圖書館實現(xiàn)免費開放。隨著免費開放的不斷推進，應該不斷加大免費開放服務范圍，以更好的實現(xiàn)公共圖書館的公益性社會化服務。使人民群眾能更好的享受到公共圖書館的更好的社會化服務。

公共圖書館的公益性和社會化服務是相輔相成的。其公益性的屬性要求其服務必定是社會化的，其社會化的服務也必須依賴于它的公益屬性。公共圖書館作為公共文化服務體系中相當重要的一項內容，擔負著滿足社會大眾基本閱讀和繼續(xù)教育的重任。因此，圖書館要堅持公益性的基本屬性，通過提供社會化服務來更好完成公共圖書館的應盡使命。

第二篇：淺談公共圖書館的公益性

淺談公共圖書館的公益性

［摘要］公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設，最大限度地滿足人民大眾的需求，實現(xiàn)社會公共文化的均等化。公共圖書館免費服務是時代進步的一個象征，也是我國邁向現(xiàn)代化的一個標志。但在公共圖書館免費開放中，免費開放政策在管理上還存在一些問題。

［關鍵詞］公共圖書館；免費開放政策；公益性

［中圖分類號］G251 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0100-02

我國自從改革開放后，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活得到實質改善。隨之，推進文化惠民的呼聲日益高漲，讓群眾享受到改革開放帶來的文化成果，既是發(fā)展社會主義先進文化的需要，又是維護、實現(xiàn)和滿足廣大人民群眾基本文化權益的具體體現(xiàn)。各級政府和有關部門按照國務院的要求，有計劃、有步驟地免費開放圖書館、博物館、藝術館和文化館，積極建立文化信息網(wǎng)，推動文化信息共享工程。據(jù)統(tǒng)計，我國公共圖書館已進入全免費時代。在這股免費熱潮中，標志著我國公共圖書館從過去的傳統(tǒng)型服務理念，向現(xiàn)代型服務理念的改變。

一、公共圖書館的公益性地位

文化是人類之根，是一個民族的靈魂。公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，在這個精神家園里，政府一定要承擔起這個任務，因為公共事業(yè)的圖書館既要服務于社會，又要考慮社會的發(fā)展和進步，還要關注公眾個體利益與整體利益的統(tǒng)一。

關于圖書館的作用，或者說圖書館的社會職能，1975年國際圖聯(lián)在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會上，一致認為主要有四種：首先，保存人類文化遺產。圖書館的產生是保存人類文化遺產的需要。因為有了圖書館這一機構，人類的社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識者得以系統(tǒng)地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產和精神財富。其次，開展社會教育。近代，資本主義大工業(yè)的產生，要求工人有較多的知識和勞動技能，圖書館從而真正走入平民百姓當中，擔負起了對工人的科學文化知識教育的任務?，F(xiàn)代社會，圖書館成為繼續(xù)教育、終身教育的基地，擔負了更多的教育職能。其三，傳遞科學情報。傳遞科學情報是現(xiàn)代圖書館的一個重要職能。圖書館豐富、系統(tǒng)、全面的圖書信息資料，成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質條件。在信息社會里，圖書館的科學情報功能將得到加強。其四，開發(fā)智力資源。圖書館收藏的圖書資料是人類長期積累的一種智力資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源的開發(fā)。同時，圖書館將這些圖書資料提供利用，是開發(fā)圖書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔有人才培養(yǎng)的職能。另外，圖書館作為一個文化教育機構，在人民生活水平日益提高的今天，還為人民群眾提供了第五種功能――提供文化娛樂。圖書館提供的服務，滿足了社會對文化娛樂的需要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設當中，起到了不可磨滅的作用。

聯(lián)合國教科文組織分別在1949年、1972年和1994年以20多種語言發(fā)表了《公共圖書館宣言》，由政府制定法規(guī)，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設，最大限度地滿足人民大眾的需求，完全解決公共圖書館的經(jīng)費和人員問題，免除圖書館的后顧之憂。

二、公共圖書館的發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟的騰飛，使人民擺脫了貧窮落后，如果想進一步發(fā)展生產力，創(chuàng)造更多的物質財富，必須尊重知識，依靠科技。加強公共圖書館建設，構造公共文化體系很有必要?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在當前和未來相當長時間內，中國文化發(fā)展的根本任務，首先是構建起新時代的民族和文化精神，要采取政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務?！毒V要》里明確表示，免費讓公共圖書館還原回到公益本來面，給廣大人民以“文化低?！?，實施公益性的服務是勢所趨，也大這是讀者的希望，更是政府政策進步的具體體現(xiàn)。

首先，在20世紀80年代初，國家開始實行市場經(jīng)濟，圖書館也曾一度出現(xiàn)“以文養(yǎng)文”的局面，開展有償服務活動，各地公共圖書館紛紛出現(xiàn)創(chuàng)收活動，如借閱費、圖書證工本費、年檢驗證費、文獻復印費、文獻檢索、光碟刻錄費、講座門票費、古典古籍特別借閱費等一系列名目繁多費用。當然，給舉步維艱、政府投入不足的圖書館工作人員帶來了一些福利外，但受到最大傷害的是政府形象，即納稅人已交了費，現(xiàn)在又要重新交錢，扭曲了公共圖書館公共文化的性質。同時，對一些弱勢群體，尤其是下崗、低收入和殘疾人等群體，無法享受到政府提供的文化服務。國家設立的公共圖書館，保障人民群眾基本文化需求，是公共圖書館的重要職能之一，它降低門檻，讓所有人能夠平等、無障礙地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素質、文明程度，構建和諧社會，推動人類向前發(fā)展，實現(xiàn)知識民主化和全社會知識共享是圖書館的任務。圖書館建設是文化事業(yè)發(fā)展的一部分，我國實行先進文化建設，包括圖書館本身軟、硬件的建設和發(fā)展。第一，公共圖書館是一種文化福利，其作用是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構。它負責向社會提供學習科學技術的方便，加強知識的傳播，提高人類認識世界、改造世界的能力，從而促使人類進步。第二，公共圖書館是政府信息公開的重要平臺，只有在體現(xiàn)社會公開、公平的具體實踐，只有在沒有任何門檻的情況是下，使群眾免費獲取政府信息，及時掌握和得到政府服務資信，達到社會平等、民主，才能構造真正的和諧社會。第三，公共圖書館消除門檻全免費。近年來，我國發(fā)達地區(qū)已實行公共圖書館全免費服務，它們有政府強大的財政力量支撐，當然是輕易如舉。但作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟環(huán)境還是“吃財政飯”，就顯得無能為力了。如我市雖屬欠發(fā)達地區(qū)，但由于政府重視，近年來投資近2000多萬建起新的公共圖書館，僅收50元按金，其他費用，如年檢、工本等一切費用全免，對于一些弱勢群體，殘疾、低保則連按金也不收，真正回歸到公共圖書館的本質屬性，體現(xiàn)了人的文化權利和知識權利。

其三，公共圖書館免費服務是時勢所趨，也政府任務和民眾要求。免費享用公共文化資源，其內涵是一種知識權利和文化權利，在世界上把這種權利歸回到基本人權，是一個民主政府的一項責任。由于受客觀條件制約，圖書館面臨“創(chuàng)收”的“以文養(yǎng)文”誤區(qū)。近年來，在我國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二大國，人們物質和精神生活日益提高，各地政府對公共文化加大投入，發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先實施免費服務，現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)已逐漸加大公共文化設施投入，公共文也邁進免費時代，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費來源主要依靠政府拔款，即依靠納稅人支持運行，就必須提供相應的普及知識和傳播知識免費服務，實際上是市民因其已通過納稅，政府實際購買了服務，即是免費公共圖書為市民服務。

我國公共圖書館免費服務是大勢所趨，從經(jīng)濟意義上來說，國家興辦的一切公共設施，都是用納稅人的錢興建，這些公共設施和服務，理應為每個公民提供基本和無償?shù)墓卜?，這就是圖書館的公共性、無償性法理與制度的依據(jù)。

三、免費服務帶來的問題和解決辦法

公共圖書館免費服務是時代進步的象征，也是中國邁向現(xiàn)代的一個縮影，但在公共圖書館免費開放中，在管理上難免會出現(xiàn)和產生一些問題，必須靈活把握，盡快予以解決。

首先，把握好免費不能無極限。免費只是提供給公民的基本文化權益，并不是無限地獲取任何資信和技術，甚至獲取危害國家安全的信息，同時也不能認為公共圖書是國家資源，就任意占有或肆意毀壞，避免對公共資源的濫用，使別人失去了享受基本文化的權利，公共圖書館要把握一個原則是盡量使公益性服務達到均等化，對社會一些弱勢群體實施傾斜政策，使他們更好地享受社會資源。

其次，處理好免費與收費之間的矛盾。公共圖書館的服務是純公益性，如借閱、閱覽室開放、一些基本學術知識講座等，它應是全免費的。但如一些復印，就有一定成本核算，紙張、機器折舊、人工等這些成本需少，但也是公共資源，不應由個人占有公共圖書館不可能完全承擔起在公共圖書館不應支出所需費用。

最后，實行免費服務必然會加大圖書、文獻的流量，在產生良好社會效益的時候，也會帶來一定問題。其一是讀者增加，流通量肯定增加工作量，管理人員不夠，特別是一線窗口及公世區(qū)域管理的服務范疇擴大，工作強度增加，管理難道增大，容易造成服務不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科學合理分配人力資源，以免好事辦成壞事。其二是運營成本增加，圖書館的經(jīng)費來自于財政支付，政府作為公共圖書館財務的支撐者，在費用免除的情況下，增加投放資源，作為公共圖書館，加大經(jīng)費投入，對于發(fā)達地區(qū)也許不是問題，但欠發(fā)達地區(qū)，只是吃飯財政就顯得捉襟見肘。

因此，針對全面免費開放所出現(xiàn)問題，需要采取如下措施：一是完善各項規(guī)章制度，實行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，實行崗位津貼，對于每個崗位根據(jù)其工作量，定下量化考核標準；三整合內部科學工資源，提高工作效率，讓想干事、能干事的充分發(fā)揮個人潛能；四是提高管理者的水平和能力；五是發(fā)揮社會力量，共同管理。

第三篇：試論公共服務社會化與市場化的發(fā)展趨勢

試論公共服務社會化與市場化的發(fā)展趨勢

序 言

公共服務市場化在西方國家行政改革中占有重要地位。許多國家在行政改革實踐中，都采用了市場化治理的模式并取得了諸多積極成果。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，我國的公共行政改革也在穩(wěn)步推進。當前，我國正著力于建設“公共服務型政府”強調公共服務要以人為本并注重效率和公平原則，在此基礎上立足本國實際，應對和解決實踐中的各種難題。以市場化為價值取向，進一步轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，提升政府的公共服務能力，滿足社會公眾的需求。

一．公共服務市場化的含義

所謂公共服務市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務的供給數(shù)量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權威與市場交換之間的復合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務職責提供了可能

二．公共服務市場化發(fā)展的意義

（一）有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題 在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內外需失衡、投資消費結構不合理等問題。這些問題又與我國當前存在的兩對突出矛盾密切相關：一是居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質量低下之間的矛盾；二是市場經(jīng)濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉變緩慢之間的矛盾。公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務職能，加快改善我國公共服務

狀況，有利于緩解我國當前經(jīng)濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設。

（二）有利于健全公共服務供給的體制機制

當前在我國政府履行公共服務職責中，沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴重影響了公共服務所提供的數(shù)量和質量，并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮。加強政府公共服務績效管理，強化各級政府和政府各部門的責任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制，引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀。

（三）有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督

隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務需求越來越大、質量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更關心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

（四）有利于提高公共資源整體配置效率

政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規(guī)模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責———公共服務的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

（五）有利于提高政府管理能力和國際競爭力

在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發(fā)揮公共服務職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經(jīng)成為我國政府應對國際競爭的戰(zhàn)略性選擇。

三．當前公共服務社會化與市場化存在的問題

公共服務市場化在產生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關注。這些問題和缺陷有學者將其歸納為以下幾個方面：

（一）公共服務社會化不充分 隨著我國各項改革的有序推行，如何謀劃在深化上做文章，強基礎依然是各項工作的重點和關鍵。過去我國實行的行政機構改革和教育體制改革實際上還只是一種工具性改革，觸點并非一改過去體制障礙得來的多種不公，只是在某種形式上發(fā)生些許變化。減員并未增效，或并未減負，龐大的財政供養(yǎng)也并未因此有所削減，反而逐年增加。機構重疊、冗員繁重、格式化管理模式和細則消耗社會大量資源和財力，其所占用的比重是社會生產總值接近30%。

（二）公共服務市場機制不健全

市場機制是公共服務市場化的基礎和前提。雖然我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，但轉型后的市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長，發(fā)育不很成熟，還未形成一個競爭的市場，尚未建立統(tǒng)一 完備的市場體系。而且，非政府組織不發(fā)達，缺乏有效承載由政府轉移出來的公共服務能力。另外，私人企業(yè)還或多或少地受到政府行政性干預，主動適應市場的能力不強，政府與企業(yè)之間缺乏有效的互動。

（三）公共服務相關監(jiān)管制度不完善

從西方各國的改革經(jīng)驗來看，健全、有效的法律制度和民主監(jiān)督制度是實行公共服務市場化的必要條件和制度基礎。而我國相關的法制建設還處于初期，尚未建立公開、公平、公正的招投標、出租與承包等制度，績效評估制度不明確，民主監(jiān)督制度也需要進一步規(guī)范。

（四）公共服務相關制度執(zhí)行隨意

政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責不清，放權過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責任的缺失。

四．完善公共服務社會化與市場化的主要措施

（一）培育公共服務社會化機制

推行公共服務社會化有助于經(jīng)濟社會良性發(fā)展，激活社會細胞，增強民眾的榮譽感，社會責任感，有效地減少公共財政固定支出，提高資金使用效率。公共服務社會化有效地規(guī)避了職權級別之爭，不同的社會組織處在同一層面上參與社會服務，接受被服務者的監(jiān)管。這種做法世界眾多發(fā)達國家條件已經(jīng)非常成熟，諸如日本和歐盟一些國家大眾自愿接受社會組織服務還高于對政府的服務，形成整個國家兩大服務主體。在我國，社會民間組織發(fā)展數(shù)量呈增長趨勢，但所發(fā)揮的作用和效果并不明顯，還是完全依據(jù)行政職能下的另一種形式存在半官方組織。比如紅十字會、青少年發(fā)展基金會、慈善總會、科協(xié)、作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等帶有強烈的官僚色彩，其服務的做法一律有濃厚的官場習氣，普遍對社會民間組織的認識存在誤區(qū)。有一些領導對這類組織的政策把握缺乏了解，思想僵硬，態(tài)度固執(zhí)，很難形成行政職能與社會組織相互制衡默契，彼此寬容的服務效果，長期處于對峙互不信任的局面。

（二）加強公共服務市場化制度建設

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控

制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優(yōu)良、價格低廉的企業(yè)承包公共服務項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

（三）完善公共服務相關的監(jiān)管制度

公共服務市場化改革涉及政府行政權力在市場領域中的運用，政府在確定服務價格、挑選服務提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權。如果沒有相關的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權錢交易等行為。國外公共服務市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務公開外，政府還需要規(guī)范相應的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質、業(yè)務素質直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質的公共管理人員，是對市場化的公共服務進行有效監(jiān)管的當務之急。

（四）認真執(zhí)行公共服務相關制度

發(fā)展公共服務事業(yè)是政府的責任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務事業(yè)都應該是政府的責任。推進公共服務市場化改革，改變的不是企業(yè)和當?shù)卣I導或被領導的關系，而是在公共服務事業(yè)中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共服務事業(yè)。政府不應該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應該做的是組織協(xié)調各方的力量共同去辦，政府要從公共服務事業(yè)的經(jīng)營者轉變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務推向市場化的改革進程中，政府責任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府必須以結果為導向對市場化公共服務實行有效監(jiān)管

政府要認真分析可能影響公共服務質量的若干因素，對其中的關鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施監(jiān)控，同時注意收集公眾對公共服務質量的評價信息，建立并完善相應的公共服務質量評估指標體系。

其次，在具體實施方案前應做好可行性論證工作，減少改革的盲目性公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達國家的實踐已經(jīng)充分說明了這一點。除了經(jīng)濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領域的公共服務可能并不適合推行市場化。另外，公共服務市場化在節(jié)省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應該組織機構和人員就有關問題進行研究。

總的來看，我國公共服務社會化和市場化的發(fā)展和完善應該抓住以下兩個重點：一是把市場能夠做的事情交給市場，把生產經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)，把政

府的責任重點放在市場不能做和效能差的地方，把政府的職能切實轉變到宏觀調控、制定產業(yè)政策、規(guī)范市場、搞好基礎設施和提供公共服務上來。二是還權于民，調整與社會的關系，把原來由政府包攬的部分社會事務和社會公益事業(yè)轉移出來，交給第三部門來承擔，充實第三部門的社會職能，充分發(fā)揮第三部門的社會作用。

隨著行政改革的不斷推動，第三部門的發(fā)展壯大，市場機制的逐漸完善，等等一系列外部因素的成熟，實現(xiàn)公共服務社會化和市場化這一目標將不再遙遠。

第四篇：淺議縣級公共圖書館延伸服務與新農村建設

淺議縣級公共圖書館延伸服務與新農村建設

青龍滿族自治縣圖書館池寶俠

論文關鍵詞：圖書館：社會主義新農村：信息服務

論文摘要：建設社會主義新農村是構建和諧社會中重要任務之一，作為國家公共事業(yè)的圖書館，為建設社會主義新農村提供服務則是時代賦予的歷史重任。重點闡述圖書館為建設社會主義新農村服務的意義，提出延伸服務于社會主義新農村建設的內容和方式。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段推進農村公共圖書館服務網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展，是實現(xiàn)基本公共文化服務的均等化，保障人民群眾基本文化權益，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設的重要舉措，也是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要．更是提高廣大農民群眾思想道德和科學文化素質，推進社會主義新農村建設的需要。各級公共圖書館應在構成新的文化服務體系，加強農村圖書館服務網(wǎng)絡建設中發(fā)揮更大的作用。

1、農村圖書館建設和服務現(xiàn)狀

縣級公共圖書館作為政府舉辦的公益性文化機構．是我國公共文化服務體系的基礎，是重要的農村文化陣地。但是，目前農村公共圖書館服務網(wǎng)絡仍是較為薄弱的一環(huán)，農村很多地方特別是欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室還未建立。已有設施設備落后、圖書匱乏、經(jīng)費不足、服務能力較低，農村書屋有待普及。從秦皇島地區(qū)來看，截止2009年底，共有縣、區(qū)級公共圖書館5個，各館的有效服務面積全部低于國家規(guī)定的縣級達標館的標準。各館的圖書藏量也基本達不到達標館的要求。全地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，無館舍和館舍破損嚴重的有110多個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書藏量低于500冊的或者根本就沒有圖書的占50%左右.從投入的城鄉(xiāng)構成看，農村文化投入十分不足，農村公共文化建設相對薄弱．城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。有很多圖書館無購書經(jīng)費．就是有也是微乎其微，遠遠不能滿足基層讀者對圖書資料的需求。由此可見，農村圖書館不但數(shù)量缺少，而且發(fā)展也不均衡。農村圖書館建設和服務存在的主要問題：一是地區(qū)之間的圖書館事業(yè)發(fā)展差距大。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于經(jīng)濟滯后的偏遠內陸地區(qū)。農村圖書館建設明顯滯后于農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是城市和農村之間的差距。我國的公共圖書館主要集中在城市，特別是大中城市，城市居民是主要受益者，現(xiàn)有的公共財政體系，還是以城市為主。而農村圖書館(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站)不斷萎縮，農村圖書館建設情況復雜、服務存在諸多問題。

2、圖書館服務于建設社會主義新農村的意義

2．1服務社會主義新農村建設是時代賦予圖書館的責任

黨的十七大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。??培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用?！倍矆D書館作為服務于社會的公共事業(yè)機構，有著豐富的信息資源和人才優(yōu)勢，卻只服務于本館附近的市民或本單位職工，圖書館為社會服務價值遠遠沒有體現(xiàn)出來，這是一種社會資源的浪費。當前在構建和諧社會，推進社會主義新農村建設過程中，各類圖書館應積極投入到建設社會主義新農村的工作中去，搞好服務．體現(xiàn)自身的價值，是時代賦予圖書館責無旁貸的責任。

2．2圖書館服務體系是農村公共文化服務體系的一個重要組成部分

加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容．是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精

1神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農村物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。作為公共文化服務體系中一個重要的組成部門，在農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村進步中有著不可替代的作用。構建新農村公共圖書館服務體系已是一項社會基本工程，公共圖書館應將服務的觸角延伸到農村，發(fā)揮其社會教育功能。

2．3延伸公共圖書館服務有利于城鄉(xiāng)文化的融合城鄉(xiāng)居民之間由于生活環(huán)境的不同和文化素質的差異．對于文化和價值觀念的認同存在分歧，形成了城鄉(xiāng)文化之間的分裂。隨著大量農民工涌人城市，越來越多的農村居民轉為城市居民，如果城鄉(xiāng)文化得不到很好的融合．將會引發(fā)尖銳的文化問題和社會問題。圖書館是文化的寶庫，是社會文化力的核心，對公眾的思想和精神世界具有潛移默化的規(guī)范和塑造作用。在幫助農民提高文化知識水平的基礎上，幫助他們提高對現(xiàn)代科技的接受能力、對現(xiàn)代社會的適應能力和創(chuàng)業(yè)能力，使他們無論是從物質生活上還是精神生活上逐步融人社會主流文化，消除城鄉(xiāng)文化隔閡，把農村文化中的落后成分摒棄，把勤勞善良、純樸厚道的農村文化精華與城市文化的現(xiàn)代文明相融合．促進城鄉(xiāng)文化的和諧與發(fā)展。

目前，農村讀者獲取各種知識、信息，與其他讀者相比明顯不對稱．這也是產生各種社會矛盾的一個因素。終身教育主要依靠圖書館，加強農村圖書館建設，維護信息和知識公平獲取，推動社會和諧發(fā)展是公共圖書館應擔當起自己的責任。

3、延伸圖書館服務農村建設的內容

建設社會主義新農村，協(xié)調推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，既是一項偉大光榮的歷史任務，又是一項復雜宏大的社會系統(tǒng)工程，對農民的文化素質、技術能力、思想道德水平和公民意識，提出了新的更高要求。所以，培養(yǎng)一大批既具有較高科學文化素質和道德素質，又有專業(yè)技能、文明守法的新農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。圖書館應在以下幾個方面發(fā)揮應有的作用：

3．1宣傳黨的路線、方針、政策

農民是建設社會主義新農村主體，只有依靠農民，調動廣大農民的積極性，才能實現(xiàn)建設社會主義新農村的任務。村民樹立起良好的精神風貌和思想觀念，是推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的精神動力和力量源泉；育農村良好的社會風氣，事關農村全面建設小康社會的進程。因此，在建設社會主義新農村的工作中，圖書館應充分利用自己的館藏優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極促進社會主義精神文明建設，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式．為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。

3．2制定以提高農民整體素質為目的的農民培訓計劃

建設社會主義新農村，首要任務是提高農民收入提高農民收入主要途徑之一，加快農業(yè)先進技術的推廣，讓農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，通過發(fā)展高效農業(yè)提高收入。要達到這個目標就需要對農民進行培訓，讓農民掌握一技之長。

圖書館不僅具有豐富的信息資源和人才資源，還具有培訓的場所。各類圖書館應根據(jù)自己的實際條件、特長和優(yōu)勢，在充分考慮農民需要的基礎上，制定以提高農民整體素質為目的的農民培訓計劃。例如．以社會科學為主的圖書館，可考慮在宣傳黨的路線、方針、政策上多做工作；以農業(yè)為主的圖書館，可考慮在培訓農民農業(yè)新技術方面多做工作；以工業(yè)為主的圖書館．可考慮在培訓農民變工人所需技能上多做工作。通過國家各種類型圖書館對農村人才多途徑的培訓和教育，能夠培養(yǎng)和造就出一批掌握先進技術的農民，這樣不僅可以為農村的增產增收和改變鄉(xiāng)容村面貌提供有力的人才保障，而且可以使廣大農民群眾逐步確立

2創(chuàng)新、民主、和諧的理念．并能逐步提高運用自己所掌握的科學文化知識進行科學致富的能力。

3．3為農村提供各種信息服務

信息化社會，我國農業(yè)信息化問題已經(jīng)開始引起有關部門的高度重視。在當前農業(yè)的國際化趨勢越來越明顯的形勢下，農民進行農業(yè)生產和用工需求等方面，不僅要了解國內市場行情還需要了解國際市場行情，但對于我國一家一戶小生產的農民來說實在不可能做到。圖書館則可以在這方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長。圖書館可以利用自己的信息資源優(yōu)勢和信息網(wǎng)絡優(yōu)勢以及參考咨詢優(yōu)勢，為農民提供生產信息、科技信息、致富信息以及城市用工信息等等全方位的服務。

建設社會主義新農村是一個系統(tǒng)的工程。牽涉到很多方面．主要包括：培植優(yōu)勢產業(yè)，促進農民增收；培育新農民；發(fā)育新經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度；調整城鄉(xiāng)關系，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制；改變農業(yè)和農村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位；塑造農村新風貌，領導在工作決策中需要掌握大量的信息。圖書館可利用自己的優(yōu)勢收集建設社會主義新農村的各種資料信息為領導決策服務。

4、延伸圖書館服務新農村建設的方式

4．1協(xié)調農村服務網(wǎng)絡

目前農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民對公共圖書館服務的要求也不斷地提高，在這種情況下，公共圖書館的傳統(tǒng)服務模式已很難滿足。這就需要聯(lián)合本地區(qū)、本行業(yè)，甚至跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的多個圖書情報機構服務聯(lián)盟。建立既適應農村經(jīng)濟需求的特點，又能實現(xiàn)資源共享的信息服務網(wǎng)絡體系。依托文化信息資源共享工程這個平臺，建立以省圖書館為后盾，以市圖書館為中心，以縣(區(qū))圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為前沿的農村服務網(wǎng)絡。通過網(wǎng)絡服務．極大地提高農民的科技意識和整體素質，使公共圖書館館藏文獻資源的開發(fā)和建設步入良性循環(huán)，為農村經(jīng)濟服務工作向深度和廣度的發(fā)展奠定堅實的基礎。

4．2橫向聯(lián)合縣級公共圖書館應擴大自身網(wǎng)絡外延，在現(xiàn)行組織結構上，縱向可與各級公共圖書館(室)相通，橫向要與科委、科協(xié)、各情報機構、當?shù)剞r業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門聯(lián)系、聯(lián)網(wǎng)，共同服務于農村經(jīng)濟，為農民提供有特色的科技信息服務，實現(xiàn)資源共享的信息服務網(wǎng)絡。我縣圖書館開展為農村服務工作采用的辦法就是，以縣圖書館為龍頭，聯(lián)合縣各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，同時通過縣、鄉(xiāng)政府號召各有關部門，組織開展一些獨具特色與優(yōu)勢的農民讀書及科普宣傳活動，促進農村的經(jīng)濟發(fā)展，促進科技興農戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

4．3舉辦農村實用技術信息發(fā)布會

信息發(fā)布會就是依托“文化共享工程”的服務網(wǎng)絡或當?shù)氐泥l(xiāng)或鎮(zhèn)，利用農民趕大集的形式，推廣各類農村實用技術資料。對圖書館最新的科技文獻資料進行開發(fā)、加工、整理，采取直觀、易懂、簡明實際的宣傳形式發(fā)放給農民，其中還包括科技圖書、科技期刊、科普掛圖的展示，科普聲像專題片的播放．專家現(xiàn)場技術指導等等。這種信息發(fā)布的宣傳形式，有效地提高了廣大農民學科學、用科學的積極性，增強了農民科技意識。

4．4促進農家書屋的發(fā)展．建立鄉(xiāng)、村書刊流動站

農家書屋是最直接服務于農民的場所．各縣級公共圖書館應對本館有能力輻射到的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村調研，結合實際情況，明確支持對象。依據(jù)資源情況．確定支持力度。設立相應的圖書流動站與之配合，配備本館利用率不高，且農民喜聞樂見、實用的優(yōu)等圖書資料，免費借閱給農民，并建立流動制度。幫助書屋培訓管理人員，建立管理制度，實行規(guī)范管理。為農村服務要求務實，對圖書定期更新，不斷地拓寬服務領域。緩解基層圖書館購書難、讀者看書難的問題。擴大圖書館在社會上的影響，使本地區(qū)圖書館館藏文獻最大限度發(fā)揮輻射作用。

4．5建立科技示范村、示范戶

隨著農村經(jīng)濟的日趨成熟，農民渴望獲得知識信息。一條信息、一項技術使一方農民脫貧致富的事例時有見聞．從而使農民萌發(fā)了強烈的獲取信息知識的愿望。圖書館作為文獻信息的集散地，具有一定的優(yōu)勢．可通過基層圖書館深入農村，了解農民的需求變化，建立科技示范村、示范戶，對其能提供針對性強的科技服務，并通過示范村、示范戶對一個地區(qū)的生產發(fā)展產生更為深遠的影響。

4．6編印農村科技專題資料，為農民代查科技服務課題

由于計算機網(wǎng)絡在偏僻鄉(xiāng)村普及較差，編印的資料仍然受廣大農民的歡迎。圖書館應對鄉(xiāng)、村需求資料進行實際調研，充分利用豐富的館藏資料，有針對性地編印農村致富科技專題資料。通過信息發(fā)布會、送書下鄉(xiāng)活動發(fā)放給農民，并建立長期聯(lián)系，隨時通過函、電等方式回答農民的問題，滿足了農民對科技信息的需求，深受廣大農民的歡迎和好評。總之，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，各公共圖書館應積極探索，開拓創(chuàng)新，延伸服務觸角，使建設社會主義新農村服務工作有新的突破．服務功能有新的拓展。進而壯大新農村圖書館事業(yè)，為新農村建設做出應有的貢獻。

參考文獻：邱茂偉：公共圖書館服務的社會責任探析 圖書館學刊2009（9）

田野：貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的途徑圖書館學刊2009（10）

池寶俠青龍滿族自治縣圖書館03357862894qltushuguan@sina.com青龍滿族自治縣圖書館066500

第五篇：體育公共服務的公益性評價

北京體育大學 本科生畢業(yè)論文

中國體育公共服務的公益性評價

姓 名：楊煬 學 號：0851077 院 系：管理學院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 指導教師：楊建榮

完成日期：2012年04月

目錄

目錄.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 導論.......................................................................................1.1研究背景,目的和意義................................................................第二章 體育公共服務公益化,均等化理論探討................................2.1基本公共服務均等化理論基礎.................................................2.1.1 公共該產品理論學說..........................................................2.1.2 社會契約論說......................................................................2.1.3 福利經(jīng)濟學說......................................................................2.2 體育公共服務公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 體育公共服務的概念..........................................................2.2.2 體育公共服務體系..............................................................第三章 體育公共服務的相關指標體系............................................3.1.1 人均財政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共體育場地面積..............................................3.1.3公共體育投入與財政支出的比例.......................................第四章 結論和相關建議..................................................................4.1 結論............................................................................................參考文獻...........................................................................................致謝...................................................................................................