第一篇：科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

摘要：以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求。本文出發(fā)點(diǎn)以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，淺析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題，提出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求，推進(jìn)改革與發(fā)展。這是我國在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人類文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，通過對(duì)過去片面追求物質(zhì)財(cái)富增長的發(fā)展觀進(jìn)行深刻反思，面對(duì)改革開放的新形勢(shì)、新矛盾和新任務(wù)而提出的一種全新的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展為目的，對(duì)指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施好我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀建立在人本主義和可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下全面進(jìn)步、發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展。

1、堅(jiān)持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國無論是繼續(xù)實(shí)施科教興國、可持續(xù)發(fā)展，還是繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)戰(zhàn)略，都必須始終堅(jiān)持以人民群眾為本，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開了人民群眾為本，實(shí)施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒有意義的。

2、進(jìn)一步做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的工作?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)的要求。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在于如何破解“三農(nóng)”難題，重要的是改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，一是淡化行政區(qū)劃色彩強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能；二是加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整研究；三是進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條“腿”相對(duì)較長，社會(huì)這條“腿”相對(duì)較短的問題。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路為核心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力提倡發(fā)張循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。（5）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的需求，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略方針，把利用外部有利條件與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

3、妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。動(dòng)力是改革，目的是發(fā)展，穩(wěn)定的前提是改革和發(fā)展；同時(shí)，只有在改革和發(fā)展下才能保持社會(huì)的長期穩(wěn)定和國家的長治久安?？茖W(xué)發(fā)展觀的題中之義就是保持穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革和發(fā)展。一是要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好改革的動(dòng)力作用；二是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)；三是要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，妥善處理好各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4、根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和配套完美相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施。當(dāng)前，國際形式日益明顯的呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化，國內(nèi)形式發(fā)展也比較快。因此，今后我們一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施重大戰(zhàn)略，另一方面針對(duì)新情況和新問題，我們又必須適時(shí)調(diào)整和晚上這些戰(zhàn)略。與此同時(shí)，要做好實(shí)施每一個(gè)戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的配套工作。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式未能得到有效轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟(jì)高增長的動(dòng)力在很大程度上來自生產(chǎn)要素的大量投入與生產(chǎn)規(guī)模的外延式擴(kuò)張，與國際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的“三高三低”的增長模式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢棄物要比發(fā)達(dá)國家高出10倍以上；2003年我國消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創(chuàng)造的產(chǎn)值不足全球的4%。經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式導(dǎo)致自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源大量消耗的同時(shí)，還帶來了一系列的環(huán)境問題和社會(huì)問題，如因污染產(chǎn)生的社會(huì)沖突問題凸顯，居民生活質(zhì)量下降、健康受損等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展長期滯后。26年的改革開放使中國的GDP總量增長了10倍，與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)滯后。如，在教育領(lǐng)域，93年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%，但這個(gè)目標(biāo)至今都未實(shí)現(xiàn)。由于教育的投入不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率和流失率偏高，有些地方輟學(xué)率高達(dá)10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國公共醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，統(tǒng)計(jì)顯示，2000年國家衛(wèi)生支出僅占財(cái)政總支出的1.71%，在世界衛(wèi)生組織公布的191個(gè)國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，中國排名第188位。社會(huì)發(fā)展“短腿”的狀況，折射出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的機(jī)會(huì)和收入分配等多方面的相對(duì)公平上。由于多種原因，城鄉(xiāng)之間，東西部之間以及社會(huì)不同利益群體之間的發(fā)展總會(huì)存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而減少，相反還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。如，占我國人口總量超過60%的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占國民生產(chǎn)宗旨的15%。再比如，1978年西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8%，比東部地區(qū)低了37.7個(gè)百分點(diǎn)。這種不平衡發(fā)展帶來的巨大反差已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

4.社會(huì)弱勢(shì)群體的利益未能得到保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展中，一部分群體如國企改革中出現(xiàn)的下崗工人、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民等哲學(xué)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代做出了重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和為改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民，在社會(huì)變遷和利益的調(diào)整中淪為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們并沒有充分享受改革開放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻(xiàn)和犧牲中得到對(duì)等的補(bǔ)償。利益的失衡導(dǎo)致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達(dá)渠道，家具了社會(huì)沖突，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.資源破壞、環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有得到根本遏制?？傮w上來看，我國是一個(gè)人均資源貧乏的國家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現(xiàn)象未能得到有效控制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，我國森林覆蓋率只有14%，水土流失占國土面積的37%，草原退化面積高達(dá)62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬平方公里；大氣污染十分突出，全國有100多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)占國土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發(fā)展觀的演變可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展觀是建立在“發(fā)展天然合理的”這個(gè)新年的前提之上的。這種觀念認(rèn)為，只要發(fā)展就比不發(fā)展好，發(fā)展得快總比發(fā)展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統(tǒng)發(fā)展觀所關(guān)注的，知識(shí)“如何發(fā)展得更快”，而對(duì)于“為什么要發(fā)展”和“怎樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”的問題卻毫不關(guān)心，社會(huì)發(fā)展理論也僅僅被堪稱知識(shí)研究社會(huì)“如何發(fā)展”的“科學(xué)”，卻忽視了社會(huì)發(fā)展的價(jià)值論、目的論問題。人們之所以本能的相信“發(fā)展是天然合理的”，是有其歷史性基礎(chǔ)的。自然界不能為人類提供現(xiàn)成的生活資料，人類只有依靠對(duì)自然界的改造才能生存。離開了發(fā)展，人類便失去了生存的基礎(chǔ)。因此，這一信念就成了支配人類追求的終極目的?！笆欠裼欣谏a(chǎn)力的發(fā)展”也就自然成了人類評(píng)價(jià)一切的終極尺度了。但是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，在由人類自己親手造成的各種困境和危機(jī)面前，人類面對(duì)的主要任務(wù)已經(jīng)不再是基本生活資料的滿足了，而是如何使我們的發(fā)展持續(xù)下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問題。這時(shí)，發(fā)展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現(xiàn)出巨大的危害性。現(xiàn)在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，而是需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是重要的，但不是唯一的，離開了相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。改革開放以來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在“一條腿長一跳腿短”的問題。我國的五年計(jì)劃，原來叫“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。20年前改稱為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”?？墒敲穹Q的更改不等于內(nèi)容的更新。如果把更名后的各級(jí)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，作些比較研究，就不能發(fā)展，幾乎所有的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”都是經(jīng)濟(jì)重，社會(huì)輕，都是講經(jīng)濟(jì)頭頭是道，講社會(huì)囫圇吞棗。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一條腿長一條腿短的狀況，用“五個(gè)統(tǒng)籌”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變目前社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)發(fā)展的前提，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和動(dòng)力。我們要在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，以科學(xué)發(fā)展觀完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李偉.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的比較和借鑒[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005（1）.[2] 趙長茂.找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)[J].瞭望新聞周刊,2003(28).[3] 陸學(xué)藝.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2004（6）.[4] 國家統(tǒng)計(jì)局.《中華人民共和國1978年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》[R].[5] 國家統(tǒng)計(jì)局.《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[R].

第二篇：科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的重要意義

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的重要意義

2010級(jí) MPA雙證班 陳志雄

科學(xué)發(fā)展觀是我黨從新世紀(jì)，新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會(huì)第一次明確地提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展觀。它總結(jié)了新中國成立以來，特別是改革開放二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的重要啟示，可以說是我國社會(huì)改革發(fā)展前進(jìn)的一條主線。我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創(chuàng)新進(jìn)入攻堅(jiān)階段；地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國發(fā)展的影響明顯加深；人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國基本方略提出了新的要求，這是一個(gè)既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力又有困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，是一個(gè)既有難得機(jī)遇又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期，可以說在這個(gè)時(shí)候提出的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它包括了系統(tǒng)而豐富的內(nèi)容。科學(xué)的發(fā)展觀是適合中國國情和順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展觀，它是人們對(duì)發(fā)展問題的總體認(rèn)識(shí)和根本觀點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是十分豐富的，包含了堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；堅(jiān)持改革開放，是科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求等?？茖W(xué)發(fā)展觀要回答的問題有：要不要發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪發(fā)展等問題。

1、正確看待發(fā)展與增長的關(guān)系，正確看待GDP不能把發(fā)展與增長混同起來。

“發(fā)展” 包括了 “增長”，發(fā)展要以增長為基礎(chǔ)和必要條件，但“增長” 并

不能代表 “發(fā)展”。從最終意義上說，發(fā)展不僅包括人民生活的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)方面，還包括就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)公平等更為廣泛的方面。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展看作包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程，提出 “發(fā)展= 經(jīng)濟(jì)增長社會(huì)變革” 的觀點(diǎn)。許多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，只有明顯的量的增加，而沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況、政治經(jīng)濟(jì)體制、科技等明顯的進(jìn)步和質(zhì)量的提高，反而出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不公、社會(huì)不平等、政治動(dòng)蕩。所以，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀受到了普遍的批評(píng)。

樹立科學(xué)發(fā)展觀要求正確看待 GDP。GDP 是世界通用的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映著一個(gè)國家(或地區(qū))經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在正常情況下，GDP 的增加意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和社會(huì)財(cái)富的增加。GDP 又是國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，通過考慮 GDP的增速和趨勢(shì)等因素，決定宏觀調(diào)控的方向和力度，因此，GDP具有綜合性強(qiáng)和簡便易行的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)它的重要作用必須加以肯定。但是，以 GDP 作為重要綜合性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有著不可忽視的缺陷，主要是難以反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，難以反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，也不能衡量社會(huì)分配合理性和社會(huì)公正性，不能反映環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等情況。因此，如果單純用 GDP 來評(píng)估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，就容易導(dǎo)致一些地方不計(jì)代價(jià)地片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，與上述問題相聯(lián)系，我們必須既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又不能忽視社會(huì)和人的全面發(fā)展。既要反對(duì)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為理由，忽視和否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、忽視和否定經(jīng)濟(jì)增長作用的傾向，又要反對(duì)用經(jīng)濟(jì)增長取代其他社會(huì)目標(biāo)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的傾向。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是當(dāng)務(wù)之急。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益逐步提高，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍沒有根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在存在的主要問題是:高投入、高消耗、高排放、低效率。“三高” 必然是低效率，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變 必須走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量、效益為中心。繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國有企業(yè)的改革步伐，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方

式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)快速增長建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。三是努力節(jié)約資源，積極保護(hù)環(huán)境，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，節(jié)約土地、水、能源等資源，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。四是要以機(jī)制轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新。

3、樹立正確的政績觀。

樹立正確的政績觀，離不開科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)和支配正確的政績觀，正確的政績觀體現(xiàn)和保證科學(xué)的發(fā)展觀。領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時(shí)，既要注重集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益、速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，又要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系 協(xié)調(diào)好改革和發(fā)展中的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績時(shí)，要立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮資源、環(huán)境和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，總之，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，是為了更好地解決發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更好，這本身就是更大的政績。這樣創(chuàng)造的政績，才是黨和人民需要的政績，才是全面建設(shè)小康社會(huì)需要的政績。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域，不同程度地存在著 “越位”、“缺位” 現(xiàn)象。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和 “五個(gè)統(tǒng)籌” 的思路，更好地履行職責(zé)，一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為人民生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是更加注重履行社會(huì)管理職能，完善人口和就業(yè)管理，改進(jìn)社會(huì)管理方式。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善市場(chǎng)監(jiān)管。合理界定政府和市場(chǎng)作用范圍，減少和規(guī)范行政審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)和信息服務(wù)，改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔以必要的行政手段，四是加強(qiáng)民主、科學(xué)決策和依法行政。

由此可見，科學(xué)發(fā)展觀是我們今后社會(huì)主義初級(jí)階段相當(dāng)長階段的一條主線，是我們共產(chǎn)黨人在改造客觀世界中應(yīng)該遵循的一條客觀規(guī)律；是我們黨在經(jīng)

過幾十年艱難曲折中實(shí)踐中探索出來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的真理；是新時(shí)期黨中央帶領(lǐng)全國人民奔向小康的一盞明燈；它包含著我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的卓越遠(yuǎn)見。所以說科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的重要意義。

第三篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：［1］郭志剛.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/0L］.中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡報(bào)之二，2006-2-5.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國人口未來的變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報(bào)報(bào)道第二場(chǎng)專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個(gè)調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較??；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時(shí)期，終生生育率從70年代的六個(gè)孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會(huì)使生育率在一定時(shí)期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對(duì)總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對(duì)終生生育率的一種估計(jì)，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會(huì)城市，以及全?。òㄞr(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個(gè)孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個(gè)，一半生兩個(gè)。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國平均生育1.47個(gè)小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會(huì)更高，少兒人口比例也會(huì)增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個(gè)孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個(gè)小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會(huì)比較低。勞動(dòng)年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會(huì)急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會(huì)出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會(huì)在其他方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動(dòng)年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個(gè)過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度

比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)?，F(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個(gè)過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會(huì)保障

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個(gè)速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動(dòng)性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動(dòng)機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個(gè)問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時(shí)，實(shí)行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對(duì)農(nóng)民工的未來和整個(gè)體系都有好處。

另一個(gè)問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問題之所以被社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動(dòng)者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動(dòng)力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使這部分人工資不能增長。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時(shí)間，如果是16億人口，就需要更長時(shí)間。

如果依靠人口紅利增長，社會(huì)矛盾不能解決，社會(huì)收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個(gè)方案的勞動(dòng)年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動(dòng)年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動(dòng)年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動(dòng)年齡人口過多會(huì)增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請(qǐng)各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會(huì)帶來很多社會(huì)問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動(dòng)力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會(huì)大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時(shí)的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會(huì)產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會(huì)產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價(jià)值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個(gè)父母和兩個(gè)小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個(gè)小孩撫養(yǎng)兩個(gè)老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會(huì)人為強(qiáng)化社會(huì)分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評(píng)論

于學(xué)軍（國家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)人口的比較優(yōu)勢(shì)和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會(huì)公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會(huì)保障以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃?dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價(jià)換最大的利益，時(shí)刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計(jì)；國內(nèi)的人口遷移不改變整個(gè)國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會(huì)加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對(duì)與人口問題的討論主要包括四個(gè)問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價(jià)，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平等，殊輕殊重；如果社會(huì)保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會(huì)是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動(dòng)，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢(shì)并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動(dòng)力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢(shì)也不會(huì)完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個(gè)困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題?，F(xiàn)在社會(huì)保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對(duì)老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對(duì)高技能的人，因?yàn)樵瓉淼莫?dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會(huì)保障解決城市社會(huì)保障，同時(shí)再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國網(wǎng) | 時(shí)間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡報(bào)之三

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國未來人口變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們分四期簡報(bào)報(bào)道研討會(huì)內(nèi)容，本期簡報(bào)報(bào)道第三場(chǎng)專題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索

劉從龍（中國勞動(dòng)部農(nóng)業(yè)司）

中國存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和各種價(jià)格補(bǔ)貼，達(dá)到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場(chǎng)兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價(jià)抵消了。我國農(nóng)村老齡化的速度非?？欤苡?jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2004年底在1887個(gè)縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬。1997年曾經(jīng)達(dá)到8000萬，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了?；鹂偭坎粩嘣鲩L，目前為260億。205萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險(xiǎn)金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)不同?；I資方式以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體給部分補(bǔ)助，國家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費(fèi)為主）。但事實(shí)上，國家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全采取個(gè)人賬戶制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個(gè)人賬戶），以縣為單位進(jìn)行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，根據(jù)個(gè)人賬戶積累金額和運(yùn)行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個(gè)固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強(qiáng)制實(shí)行。

對(duì)目前工作開展情況舉幾個(gè)例子。山東省煙臺(tái)市是最早開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費(fèi)一次，金額從最初的20-30元錢增加到現(xiàn)在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，金額達(dá)到農(nóng)民繳費(fèi)的50%，實(shí)行統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬財(cái)政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬。

不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國家級(jí)貧困縣，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費(fèi)證辦理小額抵押貸款。因?yàn)檗r(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險(xiǎn)證進(jìn)行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來沒有發(fā)生過一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，老的時(shí)候不能把土地賣掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動(dòng)能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前的社會(huì)保障體系中沒有農(nóng)民保險(xiǎn)，是不完善的體系。商業(yè)保險(xiǎn)等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，財(cái)政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份?；鸢踩佬枰M(jìn)一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點(diǎn)，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點(diǎn)群體，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要解決的包括兩個(gè)重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國有4000多萬被征地農(nóng)民，無地、無業(yè)、無創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補(bǔ)貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)若干東亞經(jīng)濟(jì)的作用

王德文（中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個(gè)社會(huì)也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟(jì)體系中的重要變量。人越多，消費(fèi)的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經(jīng)濟(jì)的奇跡；而事實(shí)上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對(duì)貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，臺(tái)灣和韓國30%左右（中國正處在這些經(jīng)濟(jì)60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對(duì)亞洲四小龍進(jìn)行研究后，認(rèn)為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動(dòng)力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力在部門間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長。把亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分解后，來自于全要素生產(chǎn)力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對(duì)亞洲的觀察，認(rèn)為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實(shí)際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟(jì)增長過程中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的全面回顧強(qiáng)調(diào)，在這一過程中，政府和市場(chǎng)的相互作用促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利，包括勞動(dòng)力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國家。東亞經(jīng)濟(jì)選擇了符合比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生大量勞動(dòng)力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲(chǔ)蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時(shí)重視人力資本積累，一方面改進(jìn)教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動(dòng)力政策支持。勞動(dòng)年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非?？欤瑒趧?dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶危機(jī)，并引發(fā)財(cái)政危機(jī)，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟(jì)低迷增長。

人口既是消費(fèi)者來，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面和宏觀經(jīng)濟(jì)相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會(huì)到來，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)影響

左學(xué)金（上海社會(huì)科學(xué)院）

我國的生育控制政策是一個(gè)非常態(tài)的政策。如果沒有非常強(qiáng)烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會(huì)比較嚴(yán)重，應(yīng)考慮對(duì)生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)希望通過減少生育來減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄和投資，從而加快經(jīng)濟(jì)增長。但1997年亞洲金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費(fèi)，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國可能會(huì)面臨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級(jí)，不然經(jīng)濟(jì)將停滯。

人口學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國對(duì)教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?，政府要發(fā)揮更多作用。并要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)立一個(gè)鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動(dòng)力供給減少會(huì)提高就業(yè)率；另一方面消費(fèi)需求下降造成勞動(dòng)力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會(huì)制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負(fù)增長，失業(yè)率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對(duì)消費(fèi)需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時(shí)期提取儲(chǔ)蓄，成年后成為儲(chǔ)蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠會(huì)增加儲(chǔ)蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲(chǔ)蓄率越高。

中國進(jìn)入老齡化以后儲(chǔ)蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)訖C(jī)是養(yǎng)老保障和子女教育。社會(huì)保障是社會(huì)儲(chǔ)蓄一個(gè)非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費(fèi)始終推不動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)增長靠需求推動(dòng)，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)增長。

人口結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費(fèi)用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不利于資本市場(chǎng)的發(fā)育，美國風(fēng)險(xiǎn)基金的50%來自養(yǎng)老基金。

對(duì)城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進(jìn)程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對(duì)外來勞動(dòng)力進(jìn)入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動(dòng)力供過于求的制度安排。如果勞動(dòng)力供給增加，這些制度可能會(huì)改變，城市可能會(huì)更歡迎農(nóng)村人口進(jìn)入。從這個(gè)角度看，老齡化可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點(diǎn)放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強(qiáng)（國家計(jì)生委）：

我國70年代以來開展的人口計(jì)劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)和改革開放的貢獻(xiàn)是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會(huì)議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢(shì)發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步完善人口政策。我建議把人口政策擴(kuò)展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預(yù)測(cè)2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達(dá)到15億左右的峰值。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進(jìn)入婚育年齡，會(huì)形成一個(gè)小高峰，1億獨(dú)生子女和部分單獨(dú)可以生兩個(gè)孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對(duì)不同人群進(jìn)行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負(fù)增長，但是如果在政策上率先放寬，會(huì)帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學(xué)會(huì)）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨(dú)生兩個(gè)，農(nóng)村單獨(dú)生兩個(gè)。這一政策對(duì)2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時(shí)間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會(huì)能進(jìn)入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動(dòng)力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個(gè)相當(dāng)長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個(gè)孩子至少要15年時(shí)間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計(jì)生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計(jì)劃生育工作順利開展。

第四篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡報(bào)之二

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國人口未來的變化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報(bào)報(bào)道第二場(chǎng)專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系）

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個(gè)調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較小；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時(shí)期，終生生育率從70年代的六個(gè)孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會(huì)使生育率在一定時(shí)期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對(duì)總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對(duì)終生生育率的一種估計(jì)，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會(huì)城市，以及全省（包括農(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生

育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個(gè)孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個(gè)，一半生兩個(gè)。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國平均生育1.47個(gè)小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會(huì)更高，少兒人口比例也會(huì)增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個(gè)孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個(gè)小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會(huì)比較低。勞動(dòng)年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會(huì)急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會(huì)出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會(huì)在其他方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動(dòng)年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個(gè)過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個(gè)

過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會(huì)保障

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個(gè)速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動(dòng)性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動(dòng)機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個(gè)問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時(shí)，實(shí)行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對(duì)農(nóng)民工的未來和整個(gè)體系都有好處。

另一個(gè)問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問題之所以被社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動(dòng)者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動(dòng)力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力使這部分人工資不能增長。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時(shí)間，如果是16億人口，就需要更長時(shí)間。

如果依靠人口紅利增長，社會(huì)矛盾不能解決，社會(huì)收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵螅霈F(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到

1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個(gè)方案的勞動(dòng)年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動(dòng)年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動(dòng)年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動(dòng)年齡人口過多會(huì)增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請(qǐng)各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會(huì)帶來很多社會(huì)問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動(dòng)力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會(huì)大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時(shí)的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會(huì)產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會(huì)產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價(jià)值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個(gè)父母和兩個(gè)小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個(gè)小孩撫養(yǎng)兩個(gè)老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會(huì)人為強(qiáng)化社會(huì)分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評(píng)論

于學(xué)軍（國家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)人口的比較優(yōu)勢(shì)和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會(huì)公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會(huì)保障以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃?dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價(jià)換最大的利益，時(shí)刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計(jì)；國內(nèi)的人口遷移不改變整個(gè)國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會(huì)加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對(duì)與人口問題的討論主要包括四個(gè)問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價(jià)，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平等，殊輕殊重；如果社會(huì)保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會(huì)是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動(dòng)，城市化

加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢(shì)并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動(dòng)力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢(shì)也不會(huì)完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個(gè)困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會(huì)保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對(duì)老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對(duì)高技能的人，因?yàn)樵瓉淼莫?dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會(huì)保障解決城市社會(huì)保障，同時(shí)再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

第五篇：我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)發(fā)生變化，這會(huì)引起戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）農(nóng)業(yè)問題；（2）能源交通問題；（3）教育、科學(xué)問題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進(jìn)步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化；（6）積極推進(jìn)政治法制改革；（7）進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革；（8）把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對(duì)外開放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。