第一篇：我國體育場地建設(shè)和經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性研究

我國體育場地建設(shè)和經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性研究

張尚立 劉剛 王惠惠 尚雁宏 魏慶舉 陳照宇

（1、北京交通大學(xué)，北京，100044，2、中國人民大學(xué)，北京，100872）

摘 要：本文將根據(jù)第五次場地普查數(shù)據(jù)利用統(tǒng)計和文獻資料調(diào)研等方法，對我國體育場地建設(shè)的發(fā)展趨勢；以及我國體育場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)性進行研究，文章主要使用統(tǒng)計軟件SPSS對普查數(shù)據(jù)進行了聚類分析和相關(guān)分析，通過對數(shù)據(jù)處理結(jié)果的分析和研究我們歸納出了我國體育場地建設(shè)存在的一些主要問題，以及影響我國體育場地發(fā)展的主要因素。旨在為發(fā)展我國體育場地建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實踐活動的參考依據(jù)。關(guān)鍵詞 ：體育場地建設(shè) 經(jīng)濟與社會發(fā)展 聚類分析 相關(guān)性分析 Abstract: Based on the data of the fifth investigation on our national gym，this paper studies the developing trend of the gym and the relation between current situation of our national gym and economic conditions through literature study, statistics and so on.We mainly adopt the theory of cluster analysis and correlation analysis.Through the analysis and study on the data, we conclude some main problems on the gym and main factors which affect construction our national gym.The purpose of this paper is to provide theoretical directions and references for the practical activities in the development of the construction of Chinese gym.Key words: Construction of gym;Economic development and social progress;Cluster analysis;Correlation analysis

一、研究目的

為了充分體現(xiàn)普查工作的意義，最大限度地發(fā)揮普查資料的應(yīng)用價值，充分利用普查資料對我國體育場地發(fā)展規(guī)律、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等問題進行研究，為體育行政部門對體育的場地建設(shè)、使用和管理，調(diào)整體育場地建設(shè)方向和結(jié)構(gòu)以及制訂體育場地發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)合理的決策參考依據(jù)，體育總局啟動了第五次全國體育場地普查課題實施方案，作為第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用總課題的子課題，本文將根據(jù)第五次場地普查數(shù)據(jù)利用統(tǒng)計和文獻資料調(diào)研等方法，對我國體育場地建設(shè)的發(fā)展趨勢；我國體育場地存在的主要問題，以及我國體育場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)性進行研究。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟、科技、文化、教育的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會對體育的需求在不斷提高，體育也成為當(dāng)今流行的主要合成文化，一系列體育活動得以流行。隨著人們生活方式日益多樣化，人們對閑暇生活多樣化要求也越來越高了，各種年齡、各個地區(qū)的人們對健康、創(chuàng)造性活動以及交往的需要在不斷增長。為了滿足公眾的需求，愈來愈多的體育場地被興建起來，申奧的成功也說明我國體育場地建設(shè)的能力已達到世界先進水平。體育場地建設(shè)作為體育發(fā)展的基本條件，它的發(fā)展必然要受到社會整體發(fā)展的影響。政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等都在影響著體育場地建設(shè)發(fā)展的進程。在這些因素中經(jīng)濟與社會發(fā)展對體育場地建設(shè)的影響是毋庸置疑的，它為體育場地發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，體育場地質(zhì)量普遍不高，體育場地的人均指標(biāo)還比較低，體育場地分布也不均衡，現(xiàn)有體育場地還無法滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求，與全面小康社會的要求相比尚有較大的差距。

體育事業(yè)的發(fā)展對繁榮社會經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量、促進社會進步也起著巨大的推動作用。據(jù)報道，目前全球體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值高達4000多億美元（2003年），并且保持著20％ 121111以上的年增長速度。我國體育用品的產(chǎn)值已達300多億人民幣，年出口近億元（2002年）。體育已成為人們生活中不可缺少的內(nèi)容，體育運動規(guī)模不斷擴大，使得社會對體育設(shè)備、管理、指導(dǎo)的要求不斷提高，對各種體育資源的需求不斷增加。我國現(xiàn)階段的情況是體育場地設(shè)施的建設(shè)跟不上人們需求的增加，而且體育場地分布不均衡。為了更好地說明我國體育場地建設(shè)與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互關(guān)系，利用現(xiàn)代統(tǒng)計方法對普查數(shù)據(jù)進行充分的數(shù)據(jù)挖掘和分析，從眾多雜亂的數(shù)據(jù)中找出有用的信息、發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)所蘊涵的規(guī)律，對我國體育場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)性進行研究十分必要。

二、研究方法

根據(jù)總課題的整體設(shè)計要求，論文主要采用了系統(tǒng)聚類法和典型相關(guān)性分析的方法以及文獻資料調(diào)研方法。首先根據(jù)第五次場地普查數(shù)據(jù)，利用系統(tǒng)聚類法對全國及各省體育場地分別按照數(shù)目增長、面積增長、綜合增長進行了分類；其次，對全國及30個省市的體育場地建設(shè)的發(fā)展趨勢與GDP的相關(guān)性分析；最后通過對調(diào)研收集的各種文獻資料的詳細分析結(jié)合對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果系統(tǒng)研究了我國體育場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)程度，我國體育場地存在的主要問題，影響我國體育場地發(fā)展的主要因素等。為我國體育場地發(fā)展提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。

三、研究結(jié)果與分析

1、場地建設(shè)發(fā)展的總體趨勢分析 1）全國體育場地建設(shè)發(fā)展趨勢分析

為了更好的了解我國近二十多年來體育場地建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，我們做了以下兩圖，對1980年至2003年體育場地數(shù)目增長率及面積增長率的發(fā)展趨勢有一個總體的描述；圖1為80年—03年體育場地數(shù)目增長率及面積增長率發(fā)展趨勢柱狀圖；橫坐標(biāo)為年份，縱坐標(biāo)為場地數(shù)目增長率和場地面積增長率。

圖中從80年到03年，每4年為一階段，藍色表示場地個數(shù)增長率，紫色表示場地面積增長率，其中增長率計算公式為：

?前一階段數(shù)目 增長率??后一階段數(shù)目?前一階段數(shù)目0.70.60.50.4場地個數(shù)增長率場地面積增長率0.30.20.1080-8384-8788-9192-9596-9900-03

圖2為我國體育場地數(shù)目增長率及面積增長率發(fā)展趨勢折線圖，橫坐標(biāo)為年份，縱坐標(biāo)為場地數(shù)目增長率和場地面積增長率；紅色表示場地個數(shù)增長率，綠色表示場地面積增長率。

從上面兩個圖中，整體上體育場地數(shù)目增長率與面積增長率都呈現(xiàn)出上升的趨勢；84年至87年體育場地數(shù)目增長率及面積增長率有明顯較高，95年以后我國體育場地建設(shè)成就比較顯著，體育場地的建設(shè)得到了比較迅速發(fā)展，場地數(shù)目增長率和場地面積增長率較以前都用顯著的提高。

2）各省體育場地建設(shè)發(fā)展趨勢分析

為了更準(zhǔn)確地把握各個省市體育場地建設(shè)的發(fā)展趨勢，我們對1980年到2003年的各省市的體育場地數(shù)據(jù)進行了趨勢分析；并把近二十多年發(fā)展趨勢相當(dāng)?shù)氖∈羞M行歸類，本文中使用多元統(tǒng)計分析中的聚類分析將他們歸類。

聚類分析是直接比較各事物之間的性質(zhì)，將性質(zhì)相近的歸為一類，將性質(zhì)差別較大的歸入不同的類。在此使用的是系統(tǒng)聚類法，它是目前在實際應(yīng)用中使用最多的一類方法，開始每個對象自成一類，然后每次將最相似的兩類合并，合并后重新計算新類與其他類的距離或相近性測度。這一過程一直繼續(xù)直到所有對象歸為一類為止。這一過程可以用譜系聚類圖形象的表達出來，一般可根據(jù)實際問題的不同，從譜系聚類圖中直觀看出。以上分類過程可以使用統(tǒng)計軟件SAS或者SPSS來完成。

以下是分別按照場地數(shù)目增長率、場地面積增長率、以及二者以權(quán)重2：1增長率這三個指標(biāo)對我國30個省市進行分類。a)按照場地數(shù)目增長率做聚類分析

首先對數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，在這里將80年至03年場地數(shù)目分為六期，分別為：80年_83年；84年_87年；88年_91年；92年_95年；96年_99年；00年_03年

數(shù)目增長率： N80_83??N00_03的計算公式為：

四年平均場地總數(shù)?前期四年平均場地總數(shù)?100%

前期四年平均場地總數(shù)數(shù)目平滑增長率： NMean?126N80_83?N84_87???N00_03 212121對30個省市按照場地數(shù)目平滑增長率作系統(tǒng)聚類分析，以下是應(yīng)用SPSS軟件分析結(jié)果：

56型相關(guān)分析，從二者的相關(guān)系數(shù)可以對它們的相關(guān)性有更加直觀的了解。

2、場地建設(shè)和經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性分析

我們使用多元統(tǒng)計中的典型相關(guān)分析來研究場地建設(shè)和經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性。典型相關(guān)分析是研究兩組變量間相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計方法，它能夠解釋兩組變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，真正反映兩組變量間的線性相關(guān)情況。

1）全國場地建設(shè)和經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性分析 a）全國場地數(shù)目累計增長量與國民經(jīng)濟的相關(guān)性

第一組變量為：全國每年場地數(shù)目累計增長量； 第二組變量為：全國每年國民生產(chǎn)總量；

對這兩組變量做典型相關(guān)性分析，從上表中可知二者的相關(guān)系數(shù)高達0.965，可見場地數(shù)目與國民經(jīng)濟有著密切的關(guān)系，從下面的多層散點圖，年份為橫坐標(biāo)，每年場地數(shù)目累計增長量和每年國民經(jīng)濟增量為縱坐標(biāo)；可以更直觀地看出二者的相關(guān)程度

b)全國場地面積累計增長量與國民經(jīng)濟的相關(guān)性

第一組變量為：全國每年場地面積累計增長量； 第二組變量為：全國每年國民生產(chǎn)總量；

對這兩組變量做典型相關(guān)性分析

從上表中可知二者的相關(guān)系數(shù)高達0.961，可見場地面積與國民經(jīng)濟有著密切的關(guān)系，從下面的多層散點圖（年份為橫坐標(biāo)，每年場地面積累計增長量和每年國民經(jīng)濟增量為縱坐標(biāo)）中可直觀地看出二者的相關(guān)程度；

c)全國場地面積每年增長率與場地數(shù)目每年增長率按權(quán)重2：1增長率與國民經(jīng)濟的相關(guān)性

第一組變量為：全國場地面積每年增長率與場地數(shù)目每年增長率按權(quán)重2：1增長率 第二組變量為：全國每年國民生產(chǎn)總量；

對這兩組變量做典型相關(guān)性分析

從上表中可知二者的相關(guān)系數(shù)為0.412，可見場地面積與國民經(jīng)濟有著密切的關(guān)系，說明經(jīng)濟條件是體育場地發(fā)展的基礎(chǔ)。體育場地發(fā)展的水平和速度，歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和速度。取決于經(jīng)濟發(fā)展所能夠為體育事業(yè)發(fā)展提供的物質(zhì)條件。取決于經(jīng)濟條件帶來的城市化水平及人民的生活水平以及由此引發(fā)的觀念、思維方式和行為方式的變化。2)、各省場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)性分析

a)對各省場地數(shù)目增長率與國民經(jīng)濟的相關(guān)性做聚類分析，結(jié)果如下：

上面的分類結(jié)果表明：

（1）北京，河北，江蘇，上海，浙江，陜西，新疆，四川，安徽，天津，廣東，遼寧，寧夏，貴州，內(nèi)蒙古，河南，聚為一類；從場地數(shù)目來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展相一致的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展場地建設(shè)也相應(yīng)的發(fā)展起來；

（2）廣西，西藏，山東，甘肅，云南，湖北，黑龍江，湖南，海南，江西，聚為一類，從場地數(shù)目來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展較一致，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，場地建設(shè)也有一定的發(fā)展；

（3）福建，青海，吉林，山西為一類，從場地數(shù)目來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展不很協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展對體育場地建設(shè)影響不大。

b)對各省場地面積增長率與國民經(jīng)濟的相關(guān)性做聚類分析，結(jié)果如下：

（1）湖北，青海，海南，甘肅，四川，福建，云南，湖南，遼寧，黑龍江，內(nèi)蒙古，山東，河北，聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展相一致的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展場地建設(shè)也相應(yīng)的發(fā)展起來；

（2）江西，山西，西藏，吉林聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展較一致，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，場地建設(shè)也有一定的發(fā)展；

（3）貴州，陜西，安徽，廣西，江蘇，廣東，天津，河南，寧夏，新疆，北京，浙江，上海聚為一類，從場地面積來看，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展不很協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展對體育場地建設(shè)影響不大。

c)對場地數(shù)目和場地面積的綜合增長率與國民經(jīng)濟的相關(guān)性做聚類分析，結(jié)果如下：

圖7為對場地數(shù)目和場地面積的綜合增長率與國民經(jīng)濟的相關(guān)性做聚類分析后，對聚成的三類做的散點圖，圖中藍色的點表示第一類省市，綠色的點表示第二類省市，紅色的點表示第三類省市。結(jié)果表明：

（1）廣東，天津，寧夏，河南。陜西，新疆，安徽，廣西，貴州，上海，浙江，北京，內(nèi)蒙古，河北，江蘇，山東，聚為一類，從綜合指標(biāo)來分析，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展相一致的，經(jīng)濟的發(fā)展場地建設(shè)也相應(yīng)的發(fā)展起來；

（2）遼寧，四川，甘肅，湖北，湖南，云南，黑龍江，西藏聚為一類從綜合指標(biāo)來分析，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展較一致，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，場地建設(shè)也有一定的發(fā)展；

（3）福建，青海，海南，吉林，山西，江西為一類，從綜合指標(biāo)來分析，這些省市的場地建設(shè)發(fā)展情況與經(jīng)濟發(fā)展不很協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展對體育場地建設(shè)影響不大。

綜合以上三個指標(biāo)可得出體育場地建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展有很強的相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展較快的省市對體育事業(yè)投入較高，相應(yīng)場地建設(shè)發(fā)展較好，但也有些省市對體育事業(yè)重視不夠，體育建設(shè)沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到相應(yīng)的發(fā)展。

四、我國體育場地建設(shè)存在的主要問題

1、人均占有體育場館面積較低

截至到2003年末，我國共有符合普查標(biāo)準(zhǔn)的各類體育場地812118個，占地面積2246485343.33平方米，其中：建筑面積74884545.54平方米，體育場地使用面積1324495427.35平方米。累計投入體育場地建設(shè)的資金19066577.59萬元，以2003年末全國總?cè)丝?29227萬人計算，人均體育場地面積1.02909平方米，人均投入體育場地的資金147.5433元。雖然從絕對數(shù)量上看我國體育場地建設(shè)已取得巨大的成就，但相對我國人口數(shù)量和國土面積而言，都還遠遠不足。與國際的平均水平相比，差距是顯著的。美國體育場館數(shù)量居世界前列，據(jù)調(diào)查，美國人均體育場地面積為14平方米，而我國每萬人僅擁有6.28個體育場地，人均體育場地面積僅1平方米左右，與美國相比差距很大，與其他發(fā)達國家相比也相差較遠。

2、體育場地發(fā)展不均衡

我國體育場地數(shù)量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場地數(shù)量的9.55%。最少的是西藏自治區(qū)，有1057個，占全國體育場地數(shù)量的0.13%。通過對不同地區(qū)的對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是數(shù)量或是質(zhì)量上，我國的體育場地分布都是不均衡的，而且這種不均衡有加重的趨勢。從全國來看，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)的體育場地數(shù)量較多，投資較大，占用面積較多，發(fā)展較快。而在同一省市內(nèi)，城鎮(zhèn)體育場地在數(shù)量上、質(zhì)量上也明顯高于鄉(xiāng)村。

3、體育場地結(jié)構(gòu)不夠合理

我國現(xiàn)有的體育場地中，室內(nèi)體育場地明顯少于室外體育場地。體育場地主要集中在幾項上，比如：籃球場地有379620個，占全國體育場地總數(shù)的46.74%，小型運動場69704個，占全國體育場地總數(shù)的8.58%，占有比重遠遠大于其他的體育場地。雖然近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快的省市建設(shè)了一些高爾夫球場等占地面積較大的體育場地，但這些貴族運動與體育項目的全面發(fā)展和人民群眾對體育的多方要求存在較大的差距。

4、體育場地利用率偏低

在我國對現(xiàn)有的體育場館的利用上，依然存在不少問題。首先很多體育場館利用率低，不少體育館為了節(jié)省維護成本，基本不對外開放；一些體育場地價格偏高，導(dǎo)致廣大人民群眾很難承受；并且很多體育場地被占或出租轉(zhuǎn)讓而失去其利用價值。這些問題嚴(yán)重的干擾了對我國現(xiàn)有體育場地的充分利用。根據(jù)有關(guān)資料，我國體育系統(tǒng)被占體育場地共有３０３個，被占面積為２４５萬平方米，被占體育場地面積占體育系統(tǒng)場地面積的１.４％，被占體育場地原始投資總額為１３億元。除海南、西藏和寧夏回族自治區(qū)外，其他省、自治區(qū)、直轄市均有體育場地被占的情況。

5、政府部門對體育文化的引導(dǎo)力度不夠

許多地區(qū)政府對大眾體育文化的引導(dǎo)和宣傳工作欠缺，沒有真正做到為社會辦體育、群眾辦體育，對于舉全社會之力辦好大眾體育的宣傳和指引不到位。一些地區(qū)單位把體育事業(yè)單純的認為是各級別運動會的成績，拿金牌來考核政績，也客觀上造成了對群眾體育的忽視。對體育文化的引導(dǎo)不夠，直接造成目前體育場館利用率低，維護不到位，被占用等現(xiàn)象的發(fā)生。

五、影響我國體育場地發(fā)展的主要因素

1、經(jīng)濟因素

一個國家的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平?jīng)Q定其體育場地數(shù)量和質(zhì)量。近年來我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，所以在體育場地建設(shè)上投入的資金也大大增加，體育館數(shù)量不斷增大，總體上取得了很大進步。從各個省市之間的對比也充分說明，經(jīng)濟發(fā)達的省市，比如廣東省，上海市，其體育場地建設(shè)的規(guī)模和增長速度要遠遠多于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在體育場地分布上也較為合理均衡。因此，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是搞好體育場館建設(shè)的保證。

2、政策因素

這里主要指當(dāng)?shù)卣畬w育場館建設(shè)的支持與引導(dǎo)。我國８１萬多個體育場地中，國有經(jīng)濟有６４.４萬多個，集體經(jīng)濟有１２.６萬個，公有制經(jīng)濟成分偏大，達到９５％以上，民間資本投入不足。這充分說明目前我國還是處在政府辦體育的階段，無論是體育場館的建設(shè)布局和修建，還是對已有場館的利用和維護，政府的作用不能忽視。如何利用有限的資金來辦好體育，是每個地區(qū)政府應(yīng)該仔細考察的問題。因此只有政府做好相關(guān)方面指導(dǎo)工作，體育場地的發(fā)展才能更健康，持續(xù)。同時政府應(yīng)當(dāng)在加大體育場地設(shè)施建設(shè)，完善體育場地設(shè)施功能的同時，鼓勵民間資本參與體育場地的建設(shè)，全力引導(dǎo)體育市場化。

3、文化因素

體育文化對于體育場館的合理利用和維護上有著重大的作用。雖然我國已經(jīng)在體育文化的發(fā)展取得了一定的進步，但與其他國家相比，差距還是很明顯的。設(shè)立體育節(jié)、體育日，是激勵人們參加鍛煉的有效途徑。例如法國從1988年起組織全國性的體育節(jié)活動，這些活動具有競技和娛樂的雙重性質(zhì)，不僅面向青年人，也注意中老年人的參加，由全國4800個地方團體和1.8萬個體育協(xié)會組織1.5萬次活動，而且是“一個城市，一種體育”，活動豐富多彩。新加坡從1959年起每年慶祝體育節(jié)。活動從7月份開始，一直延續(xù)到10月，其中一個重要內(nèi)容是健康生活運動，全國人民一起做操一個月，同時，10月3日為“全國健康生活日”，這一天，全國所有體育設(shè)施向公眾開放，7－70歲的人做“新加坡操”。在大力提倡全民健身的今天，對體育文化的開發(fā)已經(jīng)成為對體育市場開發(fā)的重要組成部分，成為能否真正使體育走向大眾的關(guān)鍵。對體育文化的培養(yǎng)將極大地增廣大群眾對體育健身的理解，使全民健身深入民心，進而有效地促進我國的體育場地發(fā)展。

4、運動會因素

通過對普查數(shù)據(jù)全面的分析，無論是從全國范圍還是從地區(qū)來看，運動會的舉辦都會極大的促進當(dāng)?shù)伢w育場館的建設(shè)和開發(fā)。這是一個客觀存在的不可忽略的因素。例如北京舉辦過多屆全運會，這期間北京市的體育場地建設(shè)有很大的增長。這同時也說明，由于我國各省市體育場地建設(shè)普遍水平較低，因而運動會因素是導(dǎo)致場地建設(shè)突然加速的顯著因素。

六、結(jié)論與建議

通過對我國體育場地建設(shè)和我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的相關(guān)性研究，以及對我國體育場地建設(shè)中存在的主要問題和影響我國體育場地建設(shè)的主要因素的分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國的體育場地在最近二十年得到了很大的發(fā)展，它與經(jīng)濟與社會發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平是決定體育場地發(fā)展的主要因素之一，但體育場地建設(shè)與國民經(jīng)濟的增長相比還具有一定的滯后性，有些省市體育場地發(fā)展速度遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展速度，對體育場地建設(shè)投入不夠。

為了更好的使第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)得到充分利用，為國家和體育行政部門對體育的場地建設(shè)、使用和管理，調(diào)整體育場地建設(shè)方向和結(jié)構(gòu)以及制訂體育場地發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)合理的決策參考依據(jù)，我們還應(yīng)該根據(jù)實際需要對普查數(shù)據(jù)進行進一步的數(shù)據(jù)挖掘和分析研究，以便得到更全面、更有效的結(jié)論。

參考文獻

1）盧元鎮(zhèn)．體育社會學(xué)[M]．北京：高等教育出版社，2001．7—19．

2）鄭旗.山西省小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的主要影響因素分析[J].體育科學(xué)，2002,22(5),27—30.3）陳俊欽等.國外體育社會學(xué)研究現(xiàn)狀與趨勢[J].中國體育科技，2003,39(1),7—10.4）呂樹庭，盧元鎮(zhèn)．體育社會學(xué)教程[M]．北京：人民體育出版社，1995．

5)季成葉.1985-2000年期間中國高身材青少年增長趨勢分析[J].體育學(xué),2005,25(3),33—35.6）李志榮等.江蘇省高校教師體育健身活動現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J],體育科學(xué),200525(2),64—67.7）中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組．中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M]．北京：北京體育大學(xué)出版社，1999．

8)魏春玲.我國十項全能運動成績的因子分析及灰色系統(tǒng)回歸預(yù)測研究[J],體育科學(xué), 2004,24(11),51—53.9)叢湖平．體育統(tǒng)計[M]．北京：高等教育出版社，1999．252—266．

10)周德書.我國體育信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J],體育科學(xué),2002,22(2),50—52.11)盧元鎮(zhèn)等．體育產(chǎn)業(yè)的基本理論問題研究．體育學(xué)刊[J]．2001(1),42-45．

12)時宏陵.我國體育場地的經(jīng)營與管理之我見[J].南京體育學(xué)院學(xué) 報(自然科學(xué)版)，2005,4(1),82—83.13)張文彤.SPSS統(tǒng)計分析教程（基礎(chǔ)篇）[M].北京：北京希望電子出版社，2002，30—274.（注：文中有些數(shù)據(jù)計算結(jié)果與網(wǎng)上公布的有些差異，比如：符合普查標(biāo)準(zhǔn)的各類體育場地我們的計算結(jié)果是812118個，而網(wǎng)上公布的是84萬左右。有些數(shù)據(jù)有明顯錯誤，比如：廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)六沙小學(xué)有一個乒乓球占地面積為430043430平方米，還有一些數(shù)據(jù)也明顯有誤。）

以上為課題組初步研究結(jié)果，請專家組專家指正并給予具體指導(dǎo)意見，我們將根據(jù)專家意見如期完成結(jié)題報告并提交研究論文。謝謝！

2005年12月26日

第二篇：體育場地建設(shè)與管理方法

一、概述

自１９５２年６月１０毛澤東《發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關(guān)部門重視，特別是在十一屆三中全會后，國家體委頒布《學(xué)校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》和《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)全國體育先進縣活動的通知》等文件、法規(guī)。自１９８５年以來，全國已有９億多人次“達標(biāo)”，已命名先進縣３８８個（我省已有１９個“達標(biāo)”，今年又申報了３個，到本世紀(jì)末，全國將有１／３縣（７００個）“達標(biāo)”（我省將有３０—３５個）。１９８６年，建立了中國農(nóng)民體育協(xié)會，并于１９８８年１０月舉辦了第一屆全國農(nóng)運會，１９９６年１０月將在上海舉行第三屆全國農(nóng)運會（我省同年４月已舉辦了首屆省農(nóng)運會），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數(shù)民族、學(xué)校和職工體育活動也非?；钴S。

國家體委主任伍紹祖指出“中國的體育，社會主義中國的體育，本質(zhì)上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務(wù)”。在世紀(jì)之交，我省和我國一樣，城鄉(xiāng)逐步奔向小康，群眾對體育活動的需求也相應(yīng)達到新的高度?！绑w育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”，以全民健身為主要內(nèi)容的群眾體育活動對推動兩個文明建設(shè)，為社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收起重要作用，在實現(xiàn)群眾體育活動生活化；普遍化、社會化時，要深化改革，使其由福利型向消費型轉(zhuǎn)化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會型，從人治向法治，從事業(yè)型向經(jīng)營型過渡，責(zé)任重大，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設(shè)，是創(chuàng)建活動中心不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

二、體育先進縣的創(chuàng)建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設(shè)

１、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項法規(guī)制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)體育從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化的運作規(guī)程，即“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅１９７８年起就頒布逾３０００多件法規(guī)，現(xiàn)摘有關(guān)目錄如下：

（１）《中華人民共和國體育法》（１９９５）

（２）《學(xué)校體育工作條例》（１９９０）

（３）《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》（１９９０）

（４）《全國體育先進縣的標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》（１９８５）

（５）《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》（１９９３．１２．４）

（６）《全民健身計劃綱要》（一二一工程，１９９３）

（７）《全國省（區(qū)、市）群眾體育工作評定辦法》及細則（１９８９）

（８）《湖南省體育市場管理暫行規(guī)定》（１９９４．８．２６）

（９）《關(guān)于工程設(shè)計收費有關(guān)問題的通知》（１９９５）

（１０）《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（１９９４．４．１６）

（１１）《湖南省城市規(guī)劃化》實施辦法（１９９２．１０．２７）

（１２）《長沙市城市總體規(guī)劃》（１９８１．５．１６）

（１３）《關(guān)于工。、武術(shù)（１４×８）、技巧（１２×１２）、健美操（１６×１６）、廣播操和適當(dāng)文娛演出、（舞臺１８×１４）、趣味體育比賽用。

靶場有３００、５０、２５、１０米不等。

田徑場尺寸除滿足對跑道要求外，應(yīng)力求兼顧跳遠（５４×５）、跳高（１９×３５），而鉛球（２７．５×２０）、鐵餅（９０×６５）、標(biāo)槍（１３０×６０）、手榴彈（１２５×１２）應(yīng)考慮其相應(yīng)器械落地扇形區(qū)（分別為２４×２０×８３×６５，１００×６０×９５×１２）。

３、活件“活件”指提高各級體育骨干的政治，思想和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，對主管單位領(lǐng)導(dǎo)而言應(yīng)包括熟悉與本身主管項目的“軟件”內(nèi)容，“硬件”規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料文獻、場地建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理程序和方法。

三、體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工

１、項目建設(shè)程序

（１）項目的含義及立項條件

項目泛指各類事物的款項，它包括工業(yè)項目、科教項目、工程項目和體育項目等。一個體育項目可以是個單體（如泳池），也可以是個群體（如體育中心，含館、場及附屬設(shè)施）。只有符合下述六個條件才能稱為項目：

ａ、建設(shè)目的明確（如為何要投資建綜合體育館）。

ｂ、任務(wù)量明確（如場館服務(wù)性質(zhì)及容量）。

ｃ、投資條件清楚（總投資每年投資及來源），進度（工期）目標(biāo)明確。

ｄ、各工程項目之間關(guān)系明確（如縣體育館不能與縣委職工宿舍為一項）。

ｅ、項目實施的一次性（沒有兩個體育項目是一模一樣的，要分別設(shè)計）

（２）體育項目的建設(shè)程序（過程頗長）５６即所謂“基建程序”，它以時間先后有以下各階段：

編制項目建議書→可行性研究報告→項目評估→編制設(shè)計任務(wù)書→初步設(shè)計→初步設(shè)計審批→列入基本建設(shè)計劃→技術(shù)、施工圖設(shè)計→施工（動工前準(zhǔn)備）→驗收交付使用→保修期結(jié)束。

（３）若干專業(yè)名詞解釋

ａ、城市規(guī)劃區(qū)：包括市區(qū)、近郊區(qū)及其行政區(qū)域內(nèi)因市政建設(shè)和發(fā)展所須規(guī)劃區(qū)域（水源地、風(fēng)景名勝、交通、電力、郵電、防洪、市政等），規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)不另定鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)。一般分總體和詳細規(guī)劃兩階段。由縣政府規(guī)劃報上一級批準(zhǔn)。

ｂ、小城市：指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿十萬者。政策是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市。

ｃ、甲方：指項目建設(shè)的業(yè)主（投資人或他的代理發(fā)包方）。

乙方：與甲方簽方約的法人（如供貸方、設(shè)計方、施工方）。

ｄ、法人：指具有獨立民事行為的有一定資信能力，依法成立的機構(gòu)。

ｅ、容積率：指地面以上各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值。建筑密度：指建筑物底層占地面積與建筑基地面積之比率（％）。綠地（化）率：指綠地面積與建筑基地面積之比率（％）。

ｆ、體育綜合樓：集體育、文娛、商貿(mào)、辦公等為一體的混合功能建筑。

ｇ、低層（不大于１０米，一般為１——３層）、多層（１０—２４米、４—８層），高層（不小于２４米，８層以上）。

ｈ、設(shè)計、施工級別：按照體育場館的投資，選擇相應(yīng)級別的設(shè)計、施工單位。

ｉ、建筑蘭線：規(guī)劃征地線（建筑基地歸屬線）。建筑紅線：受相鄰建筑、交通、消防、供水、供電、防汛等約束，從蘭線后退的實施建設(shè)允許線。

ｊ、三邊工程：邊勘測、邊設(shè)計、邊施工（世乒賽天津體育館）工程。

２、體育項目的報建程序

（１）按“基建程序”運作；

（２）建設(shè)用地規(guī)劃管理（一書二證）核心是利用價值規(guī)律來保證城市土地充分利用，科學(xué)統(tǒng)——安排，珍惜——合理——節(jié)約——保證用地，檢查處理各種違章行為，可概括為“四定”。

ａ、定性分析（能否建設(shè)及其合理性）

分析體育項目是否符合法規(guī)和基建程序，各方條件是否滿足項目要求（如泳池供水）。

ｂ、定向比較（何處可建其及可能性）方案比較。

ｃ、定點（確定地址，綜合協(xié)調(diào)）考察用地與周邊環(huán)境關(guān)系。

ｄ、定量實施

選址后，城建局發(fā)出選址定點規(guī)劃意見通知書（一書），提出規(guī)劃設(shè)計要點和用地（實測）蘭線圖，甲方委托設(shè)計單位作總平面規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)城規(guī)部門審查后，核定其用地位置和界限、面積，核發(fā)用地規(guī)劃許可證（一證），之后再向國土局辦理用地手續(xù)，即土地使用證（二證）。

３、審比程序

各地有所不同，以長沙市為例，大致分為三個階段（報建員窗口服務(wù)）。

（１）建設(shè)用地選址、定點審批（報市規(guī)劃局）必備材料

ａ、用地申請報告，體育項目簡要說明和選址要求。

ｂ、若與某房地產(chǎn)開發(fā)部門合辦，須提交當(dāng)年營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)審批單。

ｃ、可行性研究報告（大、中型一般委托設(shè)計單位完成）。

ｄ、計委批準(zhǔn)立項文件。

ｅ、轉(zhuǎn)讓土地雙方協(xié)議書或合同書（須公證）。

ｆ、選址１／５００—１／２０００地形圖２份。

（２）審批規(guī)劃總平面圖根據(jù)初審?fù)獾摹斑x址定點及規(guī)劃要點通知”、“規(guī)劃調(diào)查蘭線圖”、“建設(shè)用地勘測放線通知單”委托設(shè)計單位進行總平面規(guī)劃設(shè)計（方案比較３份），要求總圖包括位置、道路紅線、相鄰建筑關(guān)系、形狀、尺寸、層數(shù)、標(biāo)高、道路走向、環(huán)境、綠化、管網(wǎng)、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和配套設(shè)施位置。

（３）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以此向國土局辦理《國有土地使用證》和申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（供設(shè)計、施工單位用）。

４、體育項目規(guī)劃、設(shè)計、施工的市場經(jīng)濟機制運作技巧

（１）投資來源《體育法》中明確要求各縣級政府“要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)基金列入本級財政預(yù)算和基建投資計劃”，此外，還要求”充分發(fā)揮社會的積極作用，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體制”、使之“取之于民、用之于體”。

（２）體育投資控制

ａ．稅收優(yōu)惠

據(jù)不完全統(tǒng)計，場地建議中，各種合理或不合理稅費占總造價的３０％左右，法規(guī)（１０）之附件第１０項“文化、衛(wèi)生、廣播、體育、新聞出版”一欄中規(guī)定：“小型體育場（館）及運動員訓(xùn)練用房的建設(shè)投資稅率為０％”；對稅率為５％、３０％的項目未規(guī)定。由此可見，決策者可合理地利用現(xiàn)行法規(guī)降低造價。又如與他人合辦時，報告書中宜盡量對“贏利”、“商業(yè)”字眼慎用，盡量降低投資稅率。

ｂ．土地征用盡量納入本縣市城市總體規(guī)劃中，使土地轉(zhuǎn)性附加費，征地用費開支減少。

ｃ．按照“基建程序”辦事，避免做無用功（欲速則不達）。

ｂ．優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計、施工，實行投資控制。投資總目標(biāo)，是投資控制的根本目的。如某體體育館總投資為３００萬，可分解為若干個子項，層層實現(xiàn)項目功能，造價和質(zhì)量的優(yōu)化（并非越省越好），使總投資不大于計劃投資，即動態(tài)投資應(yīng)滿足下達條件：

決算（竣工、營運）不大于預(yù)算（初設(shè)階段）不大于概算（可行性階段）。

在上述過程中，要注意全安過程控制，特別是前期和設(shè)計階段投資控制工作。下圖是根據(jù)歷史資料統(tǒng)計的不同階段對工程經(jīng)濟性影響曲線，橫坐標(biāo)表示時間，縱坐標(biāo)表示投資費用變化之影響度（％）。由圖可見對總投資的影響度：

設(shè)計準(zhǔn)備階段：９５——１００％；

初步設(shè)計階段：７５——９５％；

技術(shù)設(shè)計階段：３５——７５％；

施工詳圖階段：１２——３５％；

施工補充階段：＜１２％

可見決策者在當(dāng)初“定盤子”時“拍扳”極為重要，要瞻前顧后，考慮市場經(jīng)濟規(guī)律。既要卓有遠見，留有發(fā)展余地，又要立足實際進行限額設(shè)計（當(dāng)前投資能力），分期分區(qū)實施。而半拉子工程，拆拆遷遷工程是不乏先例的，如有的體育場館到了施工圖階段或開工后，再反過來做初設(shè)時方案比較（如設(shè)綜合體育館還地若干單個功能房），無疑會延誤工期，造成巨大的浪費。

（３）設(shè)計收費和設(shè)計投標(biāo)

遴選有較高資信的設(shè)計單位，使體育場所成為本縣（市）人人稱道的公共設(shè)施，又有利收費一改過去按每平方米綜合估價方法，而是采用以工程概算為基數(shù)的費率標(biāo)準(zhǔn)（小型按施工圖預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)），即３００萬以下一至五級分別為２——１．２％；３０１——１０００萬對應(yīng)為１．９—１．１％，級差為０．２％。

（４）、施工單位招標(biāo)：

在建筑市場規(guī)范化管理時，對較大體育項目施工逐步由“內(nèi)定”向公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化，這有利于全成質(zhì)量管理。值得一提是必須依法選用有一定級別的建筑企業(yè)施工，而由私人介紹的農(nóng)建隊雖報價低，但質(zhì)量和工期難以保證。外地工程隊須持進入該地區(qū)的準(zhǔn)許證方可承攬業(yè)務(wù)。

５、體育項目投資失控的原因

（１）投資框算所依據(jù)的規(guī)劃、設(shè)計深度不夠——倉促上馬，來不及研究。

（２）投資（概預(yù)決算）計算方法（單價、定額、臺班）不科學(xué)。

（３）計算數(shù)據(jù)水分太大——如開挖工程量亂框，附屬設(shè)施隨意圈定，為了爭立項，故意“釣魚”，把造價壓低，以后再向上級要（如上級僅補助幾萬元，無其它資金來源）。

（４）各設(shè)計階段未作限額設(shè)計（如將原水泥地板改為木地板，一般室內(nèi)裝修改為豪華裝修，自然通風(fēng)改為中央空調(diào)??）。

（５）價格上漲過快（未作動態(tài)概預(yù)算）。

（６）規(guī)劃大變動（如將原來體育館改為體育中心）。

（７）施工中不可預(yù)見事件（如地下文物、爆炸物、水災(zāi)等）。

（８）設(shè)計、施工中費用失控（一般弊病是僅對質(zhì)量注重，而花錢則為“實報實銷”）。

（９）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)瞎指揮，盲目拍板（首長工程、立碑工程，可能出現(xiàn)發(fā)點好而效益差的現(xiàn)象）。

（１０）建設(shè)、設(shè)計、施工單位互相扯皮，內(nèi)耗大——可通過體制改革、一體化、總承包來解決。

第三篇：體育場地建設(shè)與管理方法

文章標(biāo)題：體育場地建設(shè)與管理方法

一、概述

自１９５２年６月１０毛澤東《發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關(guān)部門重視，特別是在十一屆三中全會后，國家體委頒布《學(xué)校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》和《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)全國體育先進縣活動的通知》等文件、法規(guī)。自１９８５

年以來，全國已有９億多人次“達標(biāo)”，已命名先進縣３８８個（我省已有１９個“達標(biāo)”，今年又申報了３個，到本世紀(jì)末，全國將有１／３縣（７００個）“達標(biāo)”（我省將有３０—３５個）。１９８６年，建立了中國農(nóng)民體育協(xié)會，并于１９８８年１０月舉辦了第一屆全國農(nóng)運會，１９９６年１０月將在上海舉行第三屆全國農(nóng)運會（我省同年４月已舉辦了首屆省農(nóng)運會），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數(shù)民族、學(xué)校和職工體育活動也非常活躍。

國家體委主任伍紹祖指出“中國的體育，社會主義中國的體育，本質(zhì)上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務(wù)”。在世紀(jì)之交，我省和我國一樣，城鄉(xiāng)逐步奔向小康，群眾對體育活動的需求也相應(yīng)達到新的高度。“體育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”，以全民健身為主要內(nèi)容的群眾體育活動對推動兩個文明建設(shè)，為社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收起重要作用，在實現(xiàn)群眾體育活動生活化；普遍化、社會化時，要深化改革，使其由福利型向消費型轉(zhuǎn)化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會型，從人治向法治，從事業(yè)型向經(jīng)營型過渡，責(zé)任重大，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設(shè)，是創(chuàng)建活動中心不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

二、體育先進縣的創(chuàng)建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設(shè)

１、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項法規(guī)制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)體育從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化的運作規(guī)程，即“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅１９７８年起就頒布逾３０００多件法規(guī)，現(xiàn)摘有關(guān)目錄如下：

（１）《中華人民共和國體育法》（１９９５）

（２）《學(xué)校體育工作條例》（１９９０）

（３）《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》（１９９０）

（４）《全國體育先進縣的標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》（１９８５）

（５）《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》（１９９３．１２．４）

（６）《全民健身計劃綱要》（一二一工程，１９９３）

（７）《全國?。▍^(qū)、市）群眾體育工作評定辦法》及細則（１９８９）

（８）《湖南省體育市場管理暫行規(guī)定》（１９９４．８．２６）

（９）《關(guān)于工程設(shè)計收費有關(guān)問題的通知》（１９９５）

（１０）《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（１９９４．４．１６）

（１１）《湖南省城市規(guī)劃化》實施辦法（１９９２．１０．２７）

（１２）《長沙市城市總體規(guī)劃》（１９８１．５．１６）

（１３）《關(guān)于工程設(shè)計收費有關(guān)問題的通知》（省建委、省物價局，１９９５）

（１４）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB５７４９—８５）

（１５）《中華人民共和國技術(shù)合同祛》（１９９２）

（１６）《社會團體登記管理條例》（１９８９）

（１７）《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》（１９８６．１１．２９）

（１８）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（１９９３）

（１９）《公共場所衛(wèi)生管理條例》（１９８７．４．１）

（２０）《上海市體育場地管理辦法》及條例（１９８６．１２．２８）

（２１）《天津市體育場地管理暫行辦法》（１９８８．１０．２５）值得一提的是，法規(guī)（１）是母法，其它有關(guān)體育法規(guī)內(nèi)容要受到它的約制，２、硬件

“硬件”指體育場、館、池等各種體育設(shè)施的建設(shè)，它是群眾體育發(fā)展的重要標(biāo)志，是創(chuàng)建先進縣的前提（外部）條件。具體講，就是按照達標(biāo)條件，按照“兩場”（田徑場和帶看臺的燈光球場）、一池（游泳池）、一房（訓(xùn)練房）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（簡稱“四大件”）、建設(shè)和完善體育設(shè)施（它不包括《全國大、中、小學(xué)體育場地器材標(biāo)準(zhǔn)》和隨著“晨練”、“晚活動”而興起的城鎮(zhèn)小區(qū)體育場地）。爭創(chuàng)前全國僅１１縣達標(biāo)，至１９８５年，已達５３２個，全國有５５．６％縣有田徑場，４９．１％有燈光球場，３０．２％有一池，２７.４％有一房，１５．１％有—館。

體育法規(guī)（軟件）中對場地建設(shè)的要求（摘錄）

（１）法規(guī)（６）規(guī)定“體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，并對“一二一”工程關(guān)于場地內(nèi)容解釋：

Ａ．對社區(qū)：“提供一處以上健身活動場所，每年組織二次社區(qū)范圍的健身活動，建立一支社會體育指導(dǎo)員隊伍”。

Ｂ．對全民：“每人每天一次健身活動，學(xué)會兩

第四篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度 之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認 為我國社保支出占 GDP 的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言 社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久 安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng) 濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定 適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社 會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限 國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜?！?參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國社會保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀 社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保 障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會保障水平，Sa 代表社會保障支出總額，G 代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國社會保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國社會保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國實 際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006 年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟發(fā) 展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策 由于統(tǒng)計年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋 我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國 的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會 保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系 核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保 險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國社會保障支出的 11%，而占全國總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費用。盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改 革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。針對上述問題，筆者認為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社 會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保 障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng) 民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額 是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核

第五篇：關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國社會保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會保障，是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。文章通過特定的測定模型，計算出我國近幾年的社會保障水平與社保水平下限值，認為我國社保支出占GDP的比重偏低，并對其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對策提出了自己的看法。

一、引言

社會保障是社會穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證，是社會主義初級階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國社保覆蓋范圍不斷擴大，基金支撐能力也逐步增強。近幾年全國社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴大，完善社會保障體系也就成為一項十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測定適度的社會保障水平和我國現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對于我國社會保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國的社會保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度被稱作社會保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高或過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國社會保障水平的下限

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策，失業(yè)保險支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會福利、社會優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜。”

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計算得出的數(shù)據(jù)為社會保障水平的下限值即社會保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國社會保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國社會保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。）

2、我國社會保障水平的現(xiàn)狀

社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個國家社會保障發(fā)展的深度。社會保

障水平“度”的測定公式：S=Sa/G。其中S代表社會保障水平，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國社會保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國統(tǒng)計年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國社會保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國適度的社會保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國實際的社會保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國的社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國社會保障水平逐年都有所增長（2006年除外），但增長速度緩慢，低于社會保障水平下限值的增長速度。這說明我國現(xiàn)階段的社會保障水平低于社會和經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、我國較低的社會保障水平成因分析及相應(yīng)對策

由于統(tǒng)計年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機關(guān)的高水平的保障，我國實際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對這部分的分析與闡述。

1、社會保障覆蓋面依然狹窄，沒有實現(xiàn)全覆蓋

我國的農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。我國社會保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會保障體系中來。同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對于流入城市的農(nóng)民工的社會保障基本上沒有考慮到。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會保障費用支出的情況看，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國社會保障支出的11%，而占全國總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費用。

盡管如此，當(dāng)前的社會保障還遠遠未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會保障制度的改革僅限于國有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會保障安全網(wǎng)之外。

針對上述問題，筆者認為：作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于整個社會的和諧與穩(wěn)定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時，我國已經(jīng)步入老齡化社會，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會越來越大。因此，擴大社會保障覆蓋范圍，將全體社會公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實中，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會保障水平也不實際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對農(nóng)民工實行分層保障。最急切的保障項目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國最基本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機制。盡管近幾年我國在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補償機制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。

2、瞞報漏報現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險費。單位繳納社會保險費，以本單位工資總額為繳費基數(shù)。職工工資總額是指國家統(tǒng)計局規(guī)定的各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，主要包括計時工資、計件工資、獎金、津貼補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國有企業(yè)經(jīng)營效益不好等原因，在保險費的實際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個新名詞，即社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額。企業(yè)的繳費工資總額是由企業(yè)上報，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的。但是出于逃費的利益動機，企業(yè)少報、瞞報工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額又小于統(tǒng)計口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額約為統(tǒng)計工資總額的90％，繳費工資總額比統(tǒng)計工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的繳費工資總額小于統(tǒng)計工資總額，與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的保險費基大大縮小了。兩項合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費工資總額與統(tǒng)計工資總額的差距，統(tǒng)計工資總額與實際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實際費率不一致，負擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實的吃虧，不老實的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟賴以生存的公平競爭環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟秩序。不僅如此，過高的名義費率還直接危及養(yǎng)老保險制度的正常運行，一方面加大了參保企業(yè)逃費的動機，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴大覆蓋面的困難。

中國目前的社會保險費征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會保險部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理。對于究竟應(yīng)由哪個機構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會保險費定義為費，由社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財稅專家則傾向于由稅務(wù)機關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對社會保險的各項管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對社會保障機構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強對社會保險費征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強輿論宣傳，重點宣傳繳費對職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對社保的認識，爭取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會保險費征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國開始了以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革，它的全面與逐步推進使城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會格局也有了弱化和松動的趨勢。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會保障方面更是日趨二元化，由于其與市場經(jīng)濟的不相適應(yīng)，所以迫切要求國家財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的支持力度，建立與社會主義市場體制相配套的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會保障體系。

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