第一篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

2012工作:

我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。這里要著重說(shuō)明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。對(duì)新階段的發(fā)展，江澤民同志明確指出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的分析

今后5～10年，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承先啟后打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的突出特點(diǎn)

(1)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)；

(2)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的互相推動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密；

(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素由過(guò)去主要是資源約束變?yōu)橘Y源需求和環(huán)境約束；

(4)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化程度提高，一體化經(jīng)營(yíng)步伐加快，混合經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)顯現(xiàn)；

(5)科技進(jìn)步成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量；

(6)金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約增強(qiáng)；

(7)農(nóng)業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高商品率、高附加值、高創(chuàng)匯率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新階段轉(zhuǎn)變；

(8)農(nóng)民收入的增加，已由主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高，向根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（二）21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

中國(guó)是地少人多的大國(guó)，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位；必須堅(jiān)持有中國(guó)特色的食物與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)小康（部分富裕）生活為中心；堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代管理，面向兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，逐步把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的軌道。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十五屆五中全會(huì)指出，“今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期”。就農(nóng)業(yè)而言，到2030年左右，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以當(dāng)代科技、先進(jìn)裝備與高素質(zhì)農(nóng)民合成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主力，以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、支農(nóng)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系為支撐的，能夠適應(yīng)人口峰值期全國(guó)人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)局面的，向著可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化方向大步邁進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

總體來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨如下機(jī)遇：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了日益寬松的環(huán)境，農(nóng)業(yè)即將進(jìn)入與工業(yè)平等發(fā)展的新階段；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求日益旺盛，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景；加入WTO后，將有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)在更廣闊的范圍內(nèi)引進(jìn)國(guó)外的資金和先進(jìn)技術(shù)，有利于利用國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和管理水平，有利于加速改造國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

與此同時(shí)，也應(yīng)看到，世紀(jì)之交中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，尤其是加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨國(guó)外優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入將會(huì)受到一定影響；耕地和水資源日趨緊缺，承受的壓力越來(lái)越大；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距越來(lái)越大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，邊際效益下降，農(nóng)民增收壓力加大；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，就業(yè)壓力加大，對(duì)采用新科技，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生不利影響。

（四）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)與對(duì)策

從“九五”情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化。

實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)

品供求關(guān)系的重大變化，是改革開(kāi)放以來(lái)特別是“九五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重不斷提高；三是農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，初步建立起有中國(guó)特色的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；四是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到了小康水平。進(jìn)入“十五”后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以增加農(nóng)民收入為中心，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以確保國(guó)家糧食和食物安全為前提，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。而農(nóng)民增收和糧食與食物安全則是“十五”期間兩件關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事。

二、面向21世紀(jì)，調(diào)整我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黨的十五大、十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)提出，今后5～10年，是我國(guó)經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界范圍的農(nóng)業(yè)科

技革命，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。

（一）21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

按照黨的十五屆五中全會(huì)的要求，21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：

(1)要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。

(2)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(3)加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。

(4)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

(5)深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。

(6)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(7)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

(8)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，使先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)入廣大農(nóng)戶。

(9)加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)各生產(chǎn)項(xiàng)目間的構(gòu)成比例和組合，是農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)換器。市場(chǎng)決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，功能決定效益。不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)。隨著收入的增長(zhǎng)，需求的重心也會(huì)從低層次逐漸轉(zhuǎn)向更高層次。同時(shí)，由于需求具有引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步合理化、多樣化和高級(jí)化。

1.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是有序的過(guò)程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)傳播和應(yīng)用的速度加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)分化和綜合，新市場(chǎng)不斷拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換是有序的：農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前供應(yīng)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售相結(jié)合的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由自給自足的產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商品化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，再向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由手工畜力、分散經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整是不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍的過(guò)程

所謂廣度，就是在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)的大戰(zhàn)略。所謂深度，就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增值增收。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)施科教興農(nóng)的過(guò)程

從根本上看，決定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的原動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果如何，關(guān)鍵要看能否提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，能否使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)組織都發(fā)生質(zhì)的變化，從而培育出應(yīng)用高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程

通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)的資本、技術(shù)投入，必將大大提高單位面積產(chǎn)量和收益，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的過(guò)程

搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，這就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。

（四）農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑

農(nóng)產(chǎn)品就其用途而言可分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是人類(lèi)直接需求的生活必需品；第二類(lèi)是間接需求的生活必需品；第三類(lèi)是用做工業(yè)原料的必需品。通過(guò)深層次加工增值，滿足人們對(duì)日用品、工業(yè)品和增加收入的需求。

1.滿足直接需求，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要以多品種、高質(zhì)量、高效益為主目前我國(guó)居民生活正由吃飽向吃好階段發(fā)展，正在向吃的精、吃的科學(xué)的方向發(fā)展。總的來(lái)看，居民攝取的食物中，熱量有余，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)和脂肪年缺口仍然很大。

2.滿足間接需求，應(yīng)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，肉、蛋、奶產(chǎn)量成十幾倍、幾十倍增長(zhǎng)，成為農(nóng)民致富的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。但是，至今沒(méi)有形成獨(dú)立的飼料種植業(yè)，仍然沿襲糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物的二元種植結(jié)構(gòu)，以至糧飼不分、以糧代飼、以秸稈代飼草的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果是浪費(fèi)了糧食，增加了成本，降低了飼料報(bào)酬，降低了經(jīng)濟(jì)效益。為此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向糧食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物三元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。大力發(fā)展高賴(lài)氨酸玉米、高蛋白青貯玉米以及高蛋白、高產(chǎn)的紫花苜蓿、“冬牧70”黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，并將其納入播種面積之中。在草原地區(qū)，完善草地圍欄、劃區(qū)輪牧，大力發(fā)展培植割草地和人工草地，盡快實(shí)現(xiàn)草地牲畜冬春以圈養(yǎng)舍飼為主的飼養(yǎng)方式，增加設(shè)施畜牧業(yè)比重。

更重要的是要大力發(fā)展食品工業(yè)。國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有食品加工業(yè)，就沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)化，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，食品工業(yè)產(chǎn)值一般達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍，而我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右，只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4～1/6。因此要大力加快發(fā)展食品工業(yè)，提高食品工業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，使食品工業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

3.滿足工業(yè)加工需求，要向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)整工業(yè)原料作物結(jié)構(gòu)和布局為工業(yè)加工品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品原料的農(nóng)作物稱(chēng)為工業(yè)原料作物。狹義的、傳統(tǒng)的概念，它包括棉花、油料、麻類(lèi)、煙葉、糖料、藥材等經(jīng)濟(jì)作物；廣義的、現(xiàn)代的概念，除上述經(jīng)濟(jì)作物外，還應(yīng)包括主要是淀粉、酒精、醫(yī)藥、飼料等工業(yè)加工原料的甘薯、高粱、玉米等糧食作物。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是生產(chǎn)要同原料來(lái)源和產(chǎn)品的加工消費(fèi)地區(qū)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)布局同工業(yè)相結(jié)合，以利于農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和商品化。工業(yè)原料作物要向適宜種植區(qū)合理集中，向高效區(qū)相對(duì)集中，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于甜菜、烤煙、高粱、甘薯等小宗工業(yè)原料作物，應(yīng)在優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中發(fā)展，使在全局是劣勢(shì)的作物，在局部變成種植、加工優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于大宗經(jīng)濟(jì)作物，如棉花，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植比重，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)調(diào)整布局，集中種植。對(duì)于糧、飼、加兼用型的工業(yè)原料作物——玉米，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，在集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)飼料加工廠或工業(yè)品加工廠，反過(guò)來(lái)促進(jìn)玉米的集中種植和生產(chǎn)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售相結(jié)合的玉米產(chǎn)業(yè)化。特別是食品工業(yè)，要加快由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工形態(tài)向現(xiàn)代工業(yè)制造型態(tài)的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中的一大新興支柱產(chǎn)業(yè)。

第三篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)發(fā)生變化，這會(huì)引起戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）農(nóng)業(yè)問(wèn)題；（2）能源交通問(wèn)題；（3）教育、科學(xué)問(wèn)題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進(jìn)步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理化；（6）積極推進(jìn)政治法制改革；（7）進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革；（8）把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對(duì)外開(kāi)放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。

第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)心得

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)心得200字

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

2021年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%。全國(guó)財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.7%?！薄瓣P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?！薄凹Z食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史新高。”……

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。

新征程新目標(biāo)催人奮進(jìn)。2021經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步……”

今年中國(guó)政府工作報(bào)告中，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)備受世界矚目。這一目標(biāo)充分考慮了全球風(fēng)險(xiǎn)因素，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。中國(guó)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期穩(wěn)定。

“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告中，“穩(wěn)”是關(guān)鍵字之一：面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

奮斗者的前方?jīng)]有終點(diǎn)。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)阎腔酆土α磕鄣近h中央決策部署上來(lái)，我們必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)老百姓藍(lán)天碧水青山的獲得感、幸福感。

越是接近民族復(fù)興，越充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但我們堅(jiān)信，有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有億萬(wàn)人民的團(tuán)結(jié)奮斗，就有勢(shì)不可擋的磅礴之力。我們手拉著手、心連著心，一定能攻堅(jiān)克難，在新的逐夢(mèng)航程上前進(jìn)。

第五篇：俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)

張晶

2004年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),“俄羅斯正在重新崛起”成為西方的熱門(mén)話題。2003年,美國(guó)著名投資銀行高盛公司的專(zhuān)題報(bào)告稱(chēng),俄羅斯、巴西、印度和中國(guó)是未來(lái)40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

但是,2005年6月初,國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告卻認(rèn)為,“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。究竟俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景如何,令國(guó)內(nèi)外各界普遍關(guān)注。

一 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)前提

經(jīng)過(guò)多年挫折,俄羅斯實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定,通過(guò)了主要經(jīng)濟(jì)法律,創(chuàng)造了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基本穩(wěn)定的制度前提。2004年為普京總統(tǒng)第二任期的第一年,是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)的第一年。俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2004年,俄GDP增長(zhǎng)7.1%,其總額約為50700億美元,人均GDP首次超過(guò)4 000美元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%(2003年增長(zhǎng)12.5%),為2.729萬(wàn)億盧布。特別是通訊、原料、住宅建設(shè)等部門(mén)的投資增加,其中通訊增長(zhǎng)54%;鋼材投資增長(zhǎng)1倍;前幾年增長(zhǎng)緩慢的住宅建設(shè)投資增長(zhǎng)12.5%。此外,紙漿、化工和石油化工投資也有所增加。加工工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在上升:2002年為8%,2003年為10%,2004年為12%,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展。

對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁,外商投資勢(shì)頭加快,黃金外匯儲(chǔ)備迅速增加。2004年外貿(mào)額達(dá)20780.2億美元,比2003年增長(zhǎng)31.1%;近5年,每年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差400億～600億美元;外商投資比2003年增加36.4%,到2004年年底,外國(guó)投資總額累計(jì)820億美元,比年初增長(zhǎng)43.8%。截至2005年5月,黃金外匯儲(chǔ)備1 473億美元,比年初增長(zhǎng)18.3%。2004年進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和固定資產(chǎn)500億美元,零售貿(mào)易額增長(zhǎng)12.1%,突破了近4年來(lái)的紀(jì)錄。

財(cái)政狀況連續(xù)5年盈余。預(yù)算黑字從2003年占GDP的1.7%,增長(zhǎng)到2004年的4.4%。

國(guó)內(nèi)銀行在投資信貸中的作用上升:銀行存款總額占GDP的比重從2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。雖然2004年夏天出現(xiàn)了部分銀行危機(jī),但銀行投資信貸仍迅速增長(zhǎng),占投資的比重呈上升趨勢(shì):從2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投資中,國(guó)外貸款比重下降,國(guó)內(nèi)銀行投資信貸比重增長(zhǎng)。2004年,大公司在國(guó)外貸款從2003年的151億美元,減少到138億美元,由占企業(yè)融資比重的12.5%降到11.8%。

2004年實(shí)際工資增長(zhǎng)速度為10.9%。通貨膨脹率從2003年的12%降為11.2%。盧布對(duì)美元的匯率保持堅(jiān)挺。

特別是俄提前償還外債,已累計(jì)償還蘇聯(lián)時(shí)期外債近800億美元,并且未再向國(guó)際貨幣基金組織貸款,大大減少?gòu)氖澜玢y行的貸款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府間磋商中表示,俄將提前償還所欠德國(guó)等西方國(guó)家的債務(wù)。這使俄羅斯政權(quán)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)改革和采取經(jīng)濟(jì)政策方面的獨(dú)立性、擺脫西方金融機(jī)構(gòu)制約的可能性增強(qiáng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在世界高油價(jià)的形勢(shì)下,俄以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有弱化,反而增強(qiáng)。俄經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心2004經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告表明,俄出口導(dǎo)向型工業(yè)和貿(mào)易部門(mén)占俄GDP的比重升高,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率增強(qiáng);而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力削弱,貢獻(xiàn)率下降。2004年出口占GDP的比重增長(zhǎng)到33%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.3%,保證了GDP幾乎一半的增長(zhǎng)。其中,油價(jià)飆升對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為1.7個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)因素對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.1個(gè)百分點(diǎn),是近3年的最小值。2004年以來(lái),普京多次要求政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,但是,高速增長(zhǎng)未使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。2005年2月,俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部提交政府的《我們對(duì)中期前景中時(shí)代挑戰(zhàn)的回答》報(bào)告承認(rèn),“近幾年,擴(kuò)大勞務(wù)和加工領(lǐng)域的努力盡管取得良好進(jìn)展,但沒(méi)有根本改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,“經(jīng)濟(jì)多元化程度差”。

雖然近幾年俄投資大大增加,但為達(dá)到2010年GDP翻一番的目標(biāo),至少要保持7.9%的GDP年增長(zhǎng)率,目前,增長(zhǎng)速度離要求相距甚遠(yuǎn)。

二 經(jīng)濟(jì)增速下降的原因

自2004年第三季度起,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資速度下降。第三季度GDP增長(zhǎng)速度為5.4%。在15個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)的部門(mén)中,8個(gè)部門(mén)增長(zhǎng)速度下降。運(yùn)輸、建筑、化工、機(jī)器制造和有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)下降最明顯。

2005年1～4月,GDP增長(zhǎng)5.3%(2004年同期為7.3%);盧布升值6.6%;1～5月,通貨膨脹率達(dá)7.3%。固定資本投資從2004年第四季度增長(zhǎng)1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油價(jià)增長(zhǎng)40%,而俄石油出口僅增長(zhǎng)0.6%。各項(xiàng)主要指標(biāo)都未達(dá)到年初的預(yù)測(cè)水平,實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本停滯,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的直接原因是,2004年夏天的銀行危機(jī)和2004年中期起,石油、建筑和運(yùn)輸?shù)仍S多部門(mén)的投資增長(zhǎng)速度下降

國(guó)際貨幣基金組織和俄多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為,“尤科斯事件”是投資下降的導(dǎo)火線?！坝瓤扑故录焙?俄政權(quán)內(nèi)部,政權(quán)和商業(yè)界上層關(guān)系分歧加劇。在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法上,普京與政界和商界上層人物有意見(jiàn)分歧。俄科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所歷史學(xué)教授別列古多夫認(rèn)為,以對(duì)國(guó)家作用的態(tài)度劃線,分為主張國(guó)家強(qiáng)力者、自由主義者和反國(guó)家主義者,而且這種劃分越來(lái)越明顯。這使國(guó)家政權(quán)內(nèi)部,工商界與國(guó)家政權(quán)間相互不理解,工商界對(duì)政府政策的不信任感加劇。俄工商界和外國(guó)投資者對(duì)俄司法體制、稅收政策、銀行危機(jī),特別對(duì)政治形勢(shì)俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2005年第11期的疑慮增加,投資積極性下降。世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,資本主義以投資者的信任為基礎(chǔ)。因此,政權(quán)應(yīng)當(dāng)努力彌補(bǔ)“尤科斯事件”影響和改正其他政策失誤。

(二)在世界高油價(jià)的形勢(shì)下,以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在增加俄預(yù)算收入和穩(wěn)定基金的同時(shí),也對(duì)俄整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴(lài)于世界市場(chǎng)行情,首先取決于世界油價(jià)的形勢(shì),這使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增加。利特瓦克承認(rèn),在目前條件下,俄“經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受?chē)?guó)外因素的制約”。他認(rèn)為,如果世界高油價(jià)和高原料價(jià)格能長(zhǎng)期保持,則用美元表示的俄GDP增長(zhǎng)速度可保持到中期前景。如果油價(jià)降到每桶30美元以下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期在2005年可能結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,燃料工業(yè)在俄工業(yè)生產(chǎn)中占20%,燃料能源資源占俄出口的55%,俄聯(lián)邦預(yù)算收入的35%來(lái)自油氣工業(yè)。

2.高油價(jià)導(dǎo)致通貨膨脹率上升,盧布升值,進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)庫(kù)拉諾夫指出,“油價(jià)越高,國(guó)內(nèi)價(jià)格越增長(zhǎng)”,“油價(jià)在每桶20～30美元之間對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大,超過(guò)每桶36～38美元就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響”。俄經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測(cè)中心的報(bào)告表明,2004年,高油價(jià)推動(dòng)國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格上升近40%,盧布升值7%,進(jìn)口增長(zhǎng)速度超過(guò)內(nèi)部需求增長(zhǎng)的50%～100%。在增長(zhǎng)的零售商品額中,90%來(lái)自進(jìn)口商品。高油價(jià)只對(duì)擁有巨大出口潛力、贏利率高的燃料原料部門(mén)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情好、資本流轉(zhuǎn)快、有吸引資金能力的消費(fèi)部門(mén)有利,而其他加工企業(yè)則由于通貨膨脹和盧布升值壓力,競(jìng)爭(zhēng)地位削弱,受進(jìn)口商品的排擠。

(三)在高油價(jià)的背景下,政府的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有促進(jìn)企業(yè)增加投資

1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府對(duì)石油公司采取了高征稅措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,征稅過(guò)高和工資超速增長(zhǎng)使石油部門(mén)出口成本增加,積極性下降。2004年,實(shí)際工資增長(zhǎng)速度為10.5%,但實(shí)際工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)差距為2.4倍。因此,石油等部門(mén)負(fù)擔(dān)增加。

2.超高油價(jià)積累的穩(wěn)定基金對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)的影響微乎其微。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),到2004年年底,穩(wěn)定基金的資金額已超過(guò)5 000億盧布(約179億美元),但是,據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,穩(wěn)定基金“只能用于保證聯(lián)邦預(yù)算平衡的目的”。正如俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部報(bào)告所說(shuō),超高的油價(jià)只是“增加了國(guó)家預(yù)算黑字和穩(wěn)定基金,對(duì)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度提高的作用幾乎為零,考慮到通貨膨脹因素,其實(shí)際作用為負(fù)”。2004年,由于世界油價(jià)增長(zhǎng),俄羅斯出口增加額從2003年的140億美元,增加到2004年的330億美元。但是,其中穩(wěn)定基金和資本輸出增加額就占70%(前者140億美元,后者90億美元)。而因盧布堅(jiān)挺,出口商蒙受的損失約20億美元,余下80億美元是GDP的增加值。但為維持盧布匯率的堅(jiān)挺,中央銀行恰好用去80億美元。

3.政府減少預(yù)算支出、消除貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)政策,使社會(huì)分化加劇。由于油價(jià)上升,出口 部門(mén)工資迅速增加;而國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域工作人員和退休人員工資增長(zhǎng)放慢,造成社會(huì)不滿。據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),俄羅斯收入的集中系數(shù)為40.6%,趕上了美國(guó),超過(guò)八國(guó)集團(tuán)的其他國(guó)家。

(四)俄大部分基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備老化,但僅通過(guò)控制通貨膨脹和盧布升值等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段,不能刺激企業(yè)投資、革新設(shè)備和利用科技成果的積極性

俄《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》提出,“2003～2005年,俄絕大部分生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進(jìn)入退役期,進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新迫在眉睫”,但是,僅有10%～12%的企業(yè)有革新積極性。政府試圖通過(guò)盧布堅(jiān)挺給企業(yè)造成壓力,激勵(lì)其提高效益,達(dá)到走現(xiàn)代化之路的目的,但沒(méi)有取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的報(bào)告指出,在企業(yè)生產(chǎn)和革新中,科技成果的利用程度極低,科學(xué)和生產(chǎn)之間沒(méi)有有效聯(lián)系,在高技術(shù)部門(mén)之間不能進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

(五)由于國(guó)家在醫(yī)療、教育和社會(huì)方面缺乏保障措施,人力資本的發(fā)展條件和激勵(lì)方式惡化,致使出生率降低,死亡率增高,人口嚴(yán)重老化

兒童和未成年人數(shù)減少;勞動(dòng)力資源和高等教育培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)干部減少;醫(yī)療保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)增加,支付退休金和社會(huì)補(bǔ)貼問(wèn)題尖銳化。

俄專(zhuān)家警告,這種趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口產(chǎn)品仍以能源和原材料為主,除軍工產(chǎn)品外,高技術(shù)產(chǎn)品不到1%。不能利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、高科技含量部門(mén)產(chǎn)品的出口。

(七)雖然近幾年俄投資環(huán)境有積極改進(jìn),但經(jīng)濟(jì)體制原有的痼疾依然存在

1.“國(guó)家機(jī)關(guān)、法院和權(quán)力保障等部門(mén)管理效率差”。國(guó)家制定的法律法規(guī),所規(guī)定的政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮職能作用的原則只是作為“法律基礎(chǔ)的半成品”,“實(shí)際執(zhí)法效率很低”。

“在很多情況下,改革只限于制定和通過(guò)聯(lián)邦法律和聯(lián)邦政府決議。國(guó)家沒(méi)有把法律的實(shí)際實(shí)施作為分析和監(jiān)督的對(duì)象”,沒(méi)有公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)中的非市場(chǎng)部門(mén)比重還很高,企業(yè)不能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)常獲得公開(kāi)的或不公開(kāi)的特許權(quán),自然壟斷主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)極不透明,經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的動(dòng)機(jī)扭曲,一些部門(mén)仍在低水平競(jìng)爭(zhēng)。

此外,中小企業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重小,大部分小企業(yè)處在“影子經(jīng)濟(jì)中”,不注冊(cè),也不繳納稅收。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制效率不高,缺乏提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、投資吸引力的積極性。因?yàn)榈貐^(qū)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)受限,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,地區(qū)本身形成進(jìn)行簡(jiǎn)單財(cái)政平衡的不良經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制存在上述問(wèn)題的原因有經(jīng)營(yíng)主體本身的問(wèn)題,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、資本和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等客觀因素。

因此,俄有專(zhuān)家認(rèn)為,俄經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng),但無(wú)發(fā)展。政府辦公廳副主任卡別依金認(rèn)為,上述形勢(shì)不是短期內(nèi)可以轉(zhuǎn)變的。盡管政府采取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化措施,但由于經(jīng)濟(jì)的巨大慣性不能指望俄在近3～5年內(nèi)改變形勢(shì)。

三 政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施及面臨的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的問(wèn)題是投資,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)首先取決于投資的增長(zhǎng)。2004年7月28日,俄政府通過(guò)了《至2008年俄聯(lián)邦政府活動(dòng)基本方針》。其主要指導(dǎo)思想是,政府以及國(guó)家大型投資在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為積極的作用。2005年2月1日,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部向政府提交的《2005～2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》提出了擴(kuò)大投資規(guī)模、加速設(shè)備更新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、將投資率從占GDP的18%上升到30%的任務(wù)。主要措施是,提高積累率;提高銀行在信貸投資中的作用;強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能,增加采掘部門(mén)的稅收,促使投資向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移;加大國(guó)家直接投資力度,強(qiáng)化其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用,特別要增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“新經(jīng)濟(jì)”部門(mén)、國(guó)防工業(yè)綜合體、原子能工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息化和遠(yuǎn)距離通訊部門(mén)、藥學(xué)和生物工程學(xué)、軟件生產(chǎn)業(yè)的投資?？梢哉f(shuō),近年來(lái),俄聯(lián)邦連年財(cái)政盈余為擴(kuò)大國(guó)家投資創(chuàng)造了前提條件。

國(guó)際貨幣基金組織駐莫斯科代表利特瓦克認(rèn)為,如果沒(méi)有大量投資的支撐,很快就“吃掉”剩余的財(cái)政資金。沒(méi)有大量的投資,近年內(nèi),俄未必能保持出口的大量增加?！巴顿Y是關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的成就取決于投資”。

但是,關(guān)于“國(guó)家更為積極的投資政策”的問(wèn)題在政府內(nèi)部、國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際機(jī)構(gòu)引起很大爭(zhēng)論。至今,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的最后內(nèi)容尚未公布。2004年第三季度在工業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)方面增長(zhǎng)速度下降加劇了怎樣提高和支持石油天然氣以外的俄羅斯經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn) 題的爭(zhēng)論。

為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降,鼓勵(lì)投資增長(zhǎng),2005年以來(lái),俄政府采取了以下措施:一是緩解與企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)企業(yè)投資。3月24日,在克里姆林宮,普京接見(jiàn)了俄工商界聯(lián)合體代表、中小企業(yè)家和銀行協(xié)會(huì)代表。4月25日,在《國(guó)情咨文》中,普京特別強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要,并重申私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則、縮短私有化交易質(zhì)疑期、取消不動(dòng)產(chǎn)遺產(chǎn)稅、大赦外逃資本、提高職工工資等倡議。二是增加預(yù)算支出。俄政府6月初批準(zhǔn)從穩(wěn)定基金中增加1/3預(yù)算支出(從3 930億盧布中拿出1 110億盧布),約47億美元。三是抑制通貨膨脹。5月20日,普京會(huì)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格列夫,要求政府要把通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)。四是增加國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域職工的工資。

國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)主席湯姆森批評(píng)俄政府大大增加國(guó)家支出,把石油收入過(guò)多地用于提高工資和退休金等領(lǐng)域,而不用于結(jié)構(gòu)改革,是在吞噬高油價(jià)帶來(lái)的收入,是愚蠢行為。

國(guó)際貨幣基金組織近日的報(bào)告批評(píng)俄羅斯政府“在把國(guó)家經(jīng)濟(jì)引向危機(jī)”,指出“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。

他們認(rèn)為,“尤科斯事件”以來(lái),俄改革滯后;國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增加,削弱稅收和預(yù)算的政策不正確。但抑制通貨膨脹措施使盧布升值,這會(huì)打擊出口商,以后可能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。他們建議,俄目前應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和行政改革,深化銀行等金融領(lǐng)域改革,減少通脹壓力,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,盡管俄能從以后對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資中取得利益,但是,令人擔(dān)心的是,首先,“主要方針”的制定者認(rèn)為,中央銀行可以控制通貨膨脹和使盧布匯率堅(jiān)挺,實(shí)質(zhì)上這不取決于國(guó)庫(kù)政策和對(duì)穩(wěn)定基金的管理。其次,國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資綱領(lǐng)應(yīng)通過(guò)完善 調(diào)整和減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)來(lái)補(bǔ)充,而不是替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者。

保持高速度要求企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和生產(chǎn)率的增長(zhǎng)不滯后于盧布的持續(xù)升值。

為保持更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,2005年以來(lái),俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部按政府要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)進(jìn)行了三次修改,政府始終不滿意,至今未果。6月4日,在聯(lián)邦委員會(huì)召開(kāi)的“俄羅斯經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和前景”討論會(huì)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)庫(kù)拉諾夫承認(rèn),2005年俄GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)又提高到6%,這是最樂(lè)觀的方案。實(shí)際上,他預(yù)測(cè)的近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4.5%左右,到2011年,都不會(huì)超過(guò)7%。因此,2005年實(shí)現(xiàn)5.8%的指標(biāo)是非輕而易舉之事。俄多數(shù)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的預(yù)測(cè)接近。

國(guó)際貨幣基金組織官員的預(yù)測(cè)和判斷更悲觀。2004年國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合組織預(yù)測(cè),2005年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%。但2005年6月初,國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)專(zhuān)家組在莫斯科考察一周后公布的《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告認(rèn)為,2005年,俄GDP最多增長(zhǎng)5.5%,以后還要下降。歐洲改革與發(fā)展銀行預(yù)測(cè),2005年俄GDP增長(zhǎng)率不會(huì)高于5.2%。而且,這還不是最壞的預(yù)測(cè)。

但2005年1～5月,通貨膨脹率已為7.3%,上升勢(shì)頭尚未得到有效控制。為此,政府唯一可以做的是,使盧布升值8%。但近兩個(gè)月來(lái),美元也在升值,而俄羅斯是雙貨幣流通,美元占70%。一些分析家認(rèn)為,如果中央銀行到年底不能使盧布升值為27～27.5盧布兌換1美元,年通貨膨脹率很快就要超過(guò)普京限定的10%的水平。1992～1993年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部任過(guò)職的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家涅卡耶夫預(yù)測(cè),2005年俄通貨膨脹率不僅要超過(guò)政府的預(yù)測(cè),而且比2004年的11.7%還要高。

俄財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林確信:“穩(wěn)定基金花費(fèi)的錢(qián)使盧布升值,使我們經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力更弱”。庫(kù)德林在2005年5月25日記者招待會(huì)上宣布,如果繼續(xù)把主要注意力集中在與通貨膨脹斗爭(zhēng)上,就失去對(duì)盧布匯率升值的控制,中期俄羅斯市場(chǎng)上美元匯率將為1美元兌換25盧布。他說(shuō),中央銀行在力圖控制通貨膨脹之時(shí),沒(méi)有在市場(chǎng)上大量收購(gòu)出口商的外匯收入,使之壓盧布升值。因此,近4年盧布實(shí)際匯率上升40%,使外貿(mào)門(mén)檻降低40%。于是,俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品變得便宜,使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者受到損失。在這些條件下,連高關(guān)稅都無(wú)能為力。

財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部預(yù)計(jì),2005年通貨膨脹率為8.5%,而2005年前5個(gè)月已為7.3%。因此,所有人都承認(rèn),未必能把通脹率控制在預(yù)測(cè)的范圍內(nèi)。分析家們相信,政府忘了加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。中央銀行將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)限制美元升值。中央銀行將利用黃金外匯儲(chǔ)備作為影響手段增加在市場(chǎng)上的外匯供應(yīng),但不可能根本扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

現(xiàn)在,俄羅斯多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為,普京的2010年GDP翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐砸獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo),俄羅斯必須保證7.9%以上的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,從目前情況看這是不可能的。因?yàn)橐猿隹跒橹鞯慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式暫時(shí)還無(wú)法根本改變,對(duì)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述負(fù)面影響也難以扭轉(zhuǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為,原料出口增長(zhǎng)模式和投資增長(zhǎng)下降趨勢(shì)至少要保持2～3年。據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的報(bào)告預(yù)測(cè),俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造至少需要5～10年。

但是,普京總統(tǒng)卻不斷提醒俄政府總理弗拉德科夫,誰(shuí)也沒(méi)有取消GDP翻一番的任務(wù)。

2005年5月20日,普京在烏拉爾聯(lián)邦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的會(huì)議上說(shuō),誰(shuí)也沒(méi)有取消GDP翻一番的任務(wù)。弗拉德科夫也不斷要求各個(gè)部門(mén)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一番的資源。

可以說(shuō),普京提出的實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo),與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)任務(wù),不如說(shuō)是政治任務(wù)。對(duì)普京來(lái)說(shuō),保持俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)關(guān)系國(guó)家的前途和安全。目前,世界銀行分析家和俄多數(shù)專(zhuān)家都認(rèn)為,解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是投資。沒(méi)有大量的投資,未來(lái)幾年內(nèi),俄未必能保持出口大量增加,就不能支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。俄中央銀行首席專(zhuān)家、尤科斯石油公司董 事會(huì)主席維克多·格拉申科認(rèn)為,俄羅斯在走著一條非常復(fù)雜和曲折的經(jīng)濟(jì)道路。

俄羅斯或者沿著這條“復(fù)雜而困難的道路”走下去,陷入無(wú)休止的爭(zhēng)論難以自拔;或者擺脫這種境地,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而前者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯,甚至國(guó)家穩(wěn)定和安全受到威脅;后者則要求突破原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,提出符合俄國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀要求的總體發(fā)展戰(zhàn)略,更多、更合理地發(fā)揮國(guó)家在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。然而,面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,面對(duì)俄已形成的利益格局和主流思想意識(shí),俄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如果沒(méi)有清醒的頭腦,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的 堅(jiān)強(qiáng)政治意志和適宜的戰(zhàn)略方針,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的團(tuán)結(jié)而堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心,前景恐難預(yù)料。

(責(zé)任編輯:高曉慧)作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員。

《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2005年第11期