第一篇：公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

（1）公共事業(yè)管理：就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定方式對公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

（2）公共事業(yè)管理的基本原則：以公眾為本原則；服務(wù)原則；社會效益優(yōu)先原則；

法治原則。

（3）公共事業(yè)管理的研究方法：實(shí)踐抽象法；實(shí)體分析法；案例分析法；比較分析

法；實(shí)驗(yàn)法。

（4）公共產(chǎn)品：指那些按照私人市場和觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對

應(yīng)，用于滿足社會公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

（5）公共事業(yè)（管理）環(huán)境：是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素的總和。

（6）公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系：公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約

公共事業(yè)管理；公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

（7）公共事業(yè)管理模式：是在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)主體構(gòu)成及

其相互關(guān)系的組合方式。

（8）公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求（根本因素）；主體意識；政府能力；

社會發(fā)育程度。

（9）當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式：公共提供（純公共產(chǎn)品，如氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研

究、社會科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水平設(shè)施等）；市場提供

（如：水，電，煤氣，城市公共交通，電信，郵政，鐵路運(yùn)輸?shù)龋?；混合提供（教育，衛(wèi)生，醫(yī)療，體育，出版，廣播）

（10）當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點(diǎn)：多元構(gòu)成；政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌；以市場為基

礎(chǔ)；法制化與規(guī)范化。

（11）宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)：保證公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)

品供給的宏觀平衡。基本方式是間接管理。

微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)，是在基層公共事業(yè)管理領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)?；痉绞绞侵苯庸芾怼?/p>

（1）階級性和社會性是政府的基本屬性；政治統(tǒng)治和社會管理是政府的基本職能。

（2）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：提供公共產(chǎn)品；消除外部效應(yīng)；調(diào)節(jié)收入及

財(cái)產(chǎn)的再分配；維護(hù)社會與市場秩序。

（3）政府是公共事業(yè)管理的主體和核心。

（4）公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國政府社會管理改革：社會管理改革是當(dāng)前我國政府改

革的重點(diǎn)和急需；公共事業(yè)管理體制的建立與共公共事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)政府

社會改革的深入。

（5）非政府組織：社會組織中從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組

織。具有組織性，民間性，非營利性，自治性，自愿性，非政治性，非宗教性。

（6）非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用;@非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職

能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；@非政府組織能提高公共

產(chǎn)品的供給效率；@非政府組織能較好的滿足社會多元化的需求。

（7）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向：@在社會領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；

重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。@逐步完善有關(guān)非政府組織尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)；通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)。

（8）事業(yè)單位改革的基本原則：立足于政事分開進(jìn)行改革。

政事分開：從根本上來說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政

管理部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決。其一，職責(zé)

分開；其二，管理方式及手段的分開。

（1）公共事業(yè)管理控制的基本方式：@簡單的反饋控制和前饋控制@直接（事前）

控制和間接（事后）控制。

（2）公共事業(yè)管理控制的基本原則：保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；針對未來的控制；控制職責(zé)；

控制效率；注重直接控制。

（3）公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)

成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。

（4）公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行：公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)；政府補(bǔ)貼；政府生產(chǎn)；

政府管制。

（5）政府公共事業(yè)管理的基本方法：剛性方法（行政，經(jīng)濟(jì)，法律）；柔性方法

（指導(dǎo)，說服，勸說，信息傳播，勸說，授權(quán)，委托）。這些方法的應(yīng)用體現(xiàn)了系統(tǒng)化、民主化、高科技化等特點(diǎn)。

（6）戰(zhàn)略管理的基本特征：戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性；具有長期性、全局性

和根本性；具有外向性，是外部環(huán)境的管理；是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程；是理性分析與直覺的結(jié)合。

（7）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值：是公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能

適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境變化；能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入；促使政府更好的維護(hù)和代表公共利益。

（8）公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析，戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略評估。

（9）戰(zhàn)略評估主要包括的活動(dòng)：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)；衡量戰(zhàn)略績效；戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。

（10）公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理的基本原則：以社會共同需要為出發(fā)點(diǎn)；是戰(zhàn)略

管理過程盡可能簡單化和非程式化。

（11）SWOT分析：S是指優(yōu)勢（strength）、W是指（weakness）、O是指機(jī)會或

機(jī)遇（opportunity），T是指威脅（thrend）。就是指在了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅的一種方法。

（12）戰(zhàn)略規(guī)劃是組織產(chǎn)生戰(zhàn)略的過程，是整個(gè)戰(zhàn)略管理的核心。

（13）公共事業(yè)管理問題的成立的前提條件：它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)，是

公共事業(yè)管理決策者所覺察和認(rèn)知的；具有公共性，必須是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。

（14）公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)：公共性，可變性，確定性與不確定性的特點(diǎn)。

（15）目標(biāo)管理：是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本

內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀的目標(biāo)體系，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。

（16）擬定方案的基本原則：可行性；詳盡性；互不兼容原則。

（17）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的標(biāo)準(zhǔn)：滿意標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)。

（18）公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源的類別：公共設(shè)施、公共產(chǎn)品（能源、城市道路、路燈、橋梁、交通標(biāo)志）；公共信息資源（文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟(jì)信息）；公共人力資源。

（19）生產(chǎn)方式提供方式產(chǎn)品

公共生產(chǎn)

私人生產(chǎn) 公共提供純公共產(chǎn)品 混合提供 市場提供 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品或接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)

（20）公共事業(yè)管理費(fèi)用中公共支出原則：公平；效益；穩(wěn)定原則。

（21）非政府組織的支出基本原則是：非營利原則；安全原則。

（22）公共事業(yè)管理責(zé)任控制機(jī)制：來自于公共事業(yè)管理主體之外，對公共事業(yè)管理

主體履行其責(zé)任的監(jiān)督和控制。包括行政、立法、司法控制機(jī)制和公民參與控制機(jī)制。

（23）公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：維護(hù)和增進(jìn)公共利益；以公眾為本提供服務(wù)；

嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律；勇于承擔(dān)公共責(zé)任；高尚的敬業(yè)精神。

（24）公共事業(yè)管理倫理控制的價(jià)值：導(dǎo)向，規(guī)范，選擇作用。

（25）公共事業(yè)績效評估指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)，效率；效果；公平

（economic,efficiency,effectiveness,equity）

（26）標(biāo)桿管理：即追求卓越的管理模式，即學(xué)習(xí)卓越的管理模式并將其轉(zhuǎn)化，設(shè)為

標(biāo)桿或基準(zhǔn)并實(shí)施管理，以提高組織效率。

（27）公共事業(yè)管理的外部評價(jià)：社會評價(jià)（A評價(jià)指標(biāo)：效率，效果和公共職責(zé)的履行；評價(jià)方法：“前——后”對比分析方法、“投射——實(shí)施后”對比分析方法；“有——無”對比分析方法B 公眾滿意評價(jià)）

第二篇：公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)資料

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)資料

1、公共需要的特征（P2）：

（1）公共需要是社會成員在生產(chǎn)工作生活和發(fā)展過程中的共同需要

（2）公共需要是主觀性和客觀性的統(tǒng)一

（3）公共需要是發(fā)展變化的（4）公共需要具有復(fù)雜性和多樣性

2、社會公共事務(wù)(P6)：

公共事務(wù)是與私人事務(wù)相對應(yīng)的概念，一般是指個(gè)人、家庭、企業(yè)無力或不愿意承擔(dān)，但又是每一個(gè)社會成員在生產(chǎn)、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的服務(wù)或辦理的事項(xiàng)。它有廣義和狹義之分：廣義的公共事務(wù)是指國家立法部門授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)等。狹義的公共事務(wù)是指體現(xiàn)政府政治統(tǒng)治職能的活動(dòng)，如國防、外交、內(nèi)政、司法、治安等事務(wù)，通常具有更鮮明的政治性和階級性。

3、公共事業(yè)的含義（P7）：

特指那些面向全社會，以滿足社會公共需求為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營利為主要目的的社會活動(dòng)。它主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

4、為什么政府要管理公共事業(yè)?(P9)

（1）公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一

（2）公共事業(yè)的特性決定了政府的管理主體地位

（3）市場運(yùn)作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為

（4）政府管理公共事業(yè)有其優(yōu)點(diǎn)和長處

5、政府失靈(P33)

全球發(fā)展證明，政府體制確實(shí)能夠在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)市場體制的缺陷，限制市場體制的消極作用，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展期促進(jìn)作用。但是，也同樣證明，政府的干預(yù)會出現(xiàn)失靈，這說明政府本身也存在缺陷，政府體制存在局限性：

（1）政府的主觀努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離

（2）政府行為存在低效率

（3）政府活動(dòng)易滋生尋租行為，出現(xiàn)不公正現(xiàn)象

（4）政府在壟斷、外部性問題上可能造成新的壟斷、外部性問題

（5）政府調(diào)節(jié)功能是有限的6、政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任(P35)：

(1)為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架

(2)通過指導(dǎo)與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

(3)直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品

(4)建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

(5)與公共事業(yè)組織建立制度化的合作關(guān)系關(guān)系

7、公共事業(yè)組織的概念(P37)：

公共事業(yè)組織（或非政府組織）可以定義為：依照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的公共組織。

8、志愿失靈(P41)：

正如政府和市場可能失靈一樣，公共事業(yè)組織也有其內(nèi)在的局限性。一是籌款不足，二是志愿活動(dòng)的狹隘性，三是志愿組織的家長作風(fēng)，四是志愿組織的業(yè)余性。

9、中國的公共事業(yè)組織存在的問題(P42)：

（1）缺乏獨(dú)立性

（2）組織性質(zhì)雜亂

（3）立法滯后

（4）產(chǎn)權(quán)制度不盡合理

（5）自律機(jī)制不健全

10、市場失靈(P46)：

雖然市場經(jīng)濟(jì)具有巨大優(yōu)勢，但市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，市場自身也存在缺陷，大多數(shù)學(xué)者將其稱為“市場失靈”或“市場缺陷”。所謂市場失靈是指由于市場內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

11、三種體制（政府、市場、事業(yè)）之間的互補(bǔ)替代關(guān)系(P49)：

（1）三種體制的互補(bǔ)關(guān)系

政府作為宏觀管理者，通過制動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策來規(guī)范社會活動(dòng)各主體（組織和個(gè)人）的行為。

市場組織作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，通過各類市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。事業(yè)組織作為為社會提供公益產(chǎn)品的專業(yè)化組織，通過事業(yè)機(jī)制的專業(yè)性、獨(dú)立性、互助性等優(yōu)勢，為社會提供各類服務(wù)。

（2）三種體制的替代關(guān)系

政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，為事業(yè)組織和市場組織的發(fā)展提供大量的制度、法律和規(guī)則； 市場組織發(fā)揮高校的優(yōu)勢，代替政府組織和事業(yè)組織提供一部分事業(yè)產(chǎn)品；

事業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，代替政府從事大量政府做不好或不適宜由政府直接去做的社會公共事務(wù)。

12、公共事業(yè)人力資源管理的含義(P59)：

公共事業(yè)人力資源管理是指公共事業(yè)組織為了更好的提供服務(wù)、履行組織使命，依照憲法和有關(guān)法律對其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、保障等一系列管理活動(dòng)過程的總稱。

13、績效管理（P67）：

績效管理是管理者通過一定的方法和制度確保組織及其系統(tǒng)（部門、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工個(gè)人）的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)成果能夠與組織目標(biāo)保持一致并促進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。

14、事業(yè)單位組織人事的制度改革(P74)：

（1）樹立人力資源是第一資源的觀念

（2）人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路

（3）人事制度改革的具體措施

15、公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容(P89)：

（1）資產(chǎn)管理（2）負(fù)債管理（3）收入管理

（4）支出管理（5）結(jié)余管理（6）清算管理

（7）財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

16、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的常用指標(biāo)（P110）：

（1）經(jīng)費(fèi)自給率

（2）人員指出、公用支出占事業(yè)支出的比率

（3）資產(chǎn)負(fù)債率

17、公共事業(yè)項(xiàng)目管理概念（P120）：

公共事業(yè)項(xiàng)目管理是公共事業(yè)管理的重要組成部分，是指公共事業(yè)組織為實(shí)現(xiàn)其滿足其公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨，通過項(xiàng)目申請的形式獲得資金、人力等社會資源，對項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和評價(jià)，從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。

18、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理（P138）:

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程中所存在的不確定性或可能發(fā)生的突發(fā)事件。公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理人員對可能影響項(xiàng)目的不確定性或潛在的不利事件進(jìn)行預(yù)測、識別、分析和處理并力求最大限度地達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)。

19、加強(qiáng)公共事業(yè)組織監(jiān)督管理的必要性(P146)：

（1）公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱

（2）確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要

（3）治理公益失靈的客觀要求

20、我國公共事業(yè)組織監(jiān)管的主體(P155)：

監(jiān)管主體，是指對公共事業(yè)組織實(shí)施監(jiān)管和管理的機(jī)構(gòu)。

（1）司法機(jī)關(guān)依據(jù)民法等進(jìn)行監(jiān)管

（2）行政機(jī)關(guān)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和其他有關(guān)的公共事業(yè)法律、法規(guī)等

進(jìn)行監(jiān)管。

（3）立法機(jī)關(guān)通過制定公共事業(yè)法律、實(shí)施監(jiān)督對事業(yè)組織行為進(jìn)行監(jiān)管。

21、我國政府怎樣監(jiān)管公共事業(yè)管理組織？(P162)

(1)完善事業(yè)組織法律、法規(guī)

(2)明確各政府監(jiān)管主體的責(zé)任

(3)對公共事業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)實(shí)行認(rèn)證制度

(4)改善對公共事業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管

(5)建立信息激勵(lì)機(jī)制

22、加強(qiáng)社會監(jiān)管：

（1）發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用

（2）引入談判程序，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督制度的創(chuàng)新

（3）重視捐款者和消費(fèi)者的監(jiān)管作用

23、第三方評估制度(P167)：

是指有專門的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)來實(shí)施對非營利組織的評估與監(jiān)督的制度。

24、簡述西方公共事業(yè)管理職能的沿革（P176）：

近代（約17世紀(jì)初——20世紀(jì)20年代）在近代時(shí)期，為了鞏固新生的資產(chǎn)階級政權(quán)，防止封建勢力復(fù)辟，西方政府突出政治統(tǒng)治職能，對社會經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的管理十分有限?，F(xiàn)代（20世紀(jì)30年代——70年代）伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步而來的社會公共事務(wù)的增加以及國家干預(yù)理論的盛行，先前比較小的公共事業(yè)管理職能開始迅速擴(kuò)大，公共事業(yè)管理職能逐步強(qiáng)化。

當(dāng)代（20世紀(jì)70年代末至今）因?yàn)橘Y本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲和日益嚴(yán)重的財(cái)政赤字，新保守主義再起，西方各國政府先后進(jìn)行了行政改革，政府公共事業(yè)的管理職能又有了收縮和調(diào)整‘

25、改革的主要內(nèi)容（P192）：

（1）私有化

（2）市場化

（3）社會化

（4）地方化

26、傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的特征和弊端（P206）;

基本特征：（1）高度行政化（2）主體單一化資源（3）配置非社會化（4）職職能擴(kuò)大化 弊端：（1）機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹（2）政事不分、職責(zé)不明（3）管理講話、缺乏活力（4）結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下

27、我國公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)（P221）：

（1）實(shí)行政事分開

（2）實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

（3）實(shí)現(xiàn)社會化

28、深化公共事業(yè)管理體制改革的政策選擇：

（1）科學(xué)分類、逐步分流

（2）完善公共事業(yè)管理制度

（3）發(fā)展社會中介組織

（4）實(shí)現(xiàn)事業(yè)服務(wù)供給均等化

（5）構(gòu)筑法律支持

第三篇：《公共事業(yè)管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料成品

一、公共物品是指無論個(gè)人是否想要購買，其利益不可分割地被擴(kuò)散給社會全體成員的物品。

二、公共事務(wù)是生產(chǎn)公共織具有獨(dú)立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨(dú)立性。

5、從階級性來看，行政事務(wù)管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階研究、開發(fā)和咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

事業(yè)類公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)都是社會公益、福利、與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口；

2、志愿活動(dòng)的狹隘性；

3、志愿組織的家長作風(fēng)；

4、志愿組織的業(yè)余型。溝通效果的方法：

1、進(jìn)行信息溝通檢查；

2、盡可能減少那些不必要的組織層次；

3、確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位；

4、創(chuàng)造良好物品的活動(dòng)，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”。

三、準(zhǔn)公共事務(wù)是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。和公共事務(wù)及企業(yè)事務(wù)相比，準(zhǔn)公共事務(wù)的特點(diǎn)是中介性。

四、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標(biāo)的活動(dòng)過程。公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義：

1、公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。

2、公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對象是社會公眾。

3、公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。

4、公共事業(yè)管理的職能是通過對準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)。

5、公共事業(yè)管理負(fù)有社會的責(zé)任和義務(wù)，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)。

五、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生命線在于其經(jīng)濟(jì)效益。

六、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：

1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。

2、管理方式不同。行政管理實(shí)行等級制，上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。

4、管理的獨(dú)立性和非獨(dú)立性不同。公共事業(yè)組

級的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求。

七、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)。公共管理是隸屬于管理學(xué)的一門二級學(xué)科，而公共事業(yè)管理是包含在公共管理學(xué)科其中的一門三級學(xué)科。

公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：

1、跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一；

2、學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一；

3、實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一；

4、公共性與管理性的統(tǒng)一。

一、公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營利性的公共組織也是現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業(yè)組織。

二、事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。社會團(tuán)體：中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會組織。

民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。

我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的“第三部門”這個(gè)概念最為接近?！暗谌块T”這個(gè)概念是由美國學(xué)者Levitt最先使用的。

三、市場中介組織包括會計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮保障、管理、法律服務(wù)等作用的組織，包括社會保障管理機(jī)構(gòu)技術(shù)

保障方面的。

從經(jīng)費(fèi)來源來看，公共事業(yè)組織可以劃分為自給自足型、部分收費(fèi)型、無償提供型三種類型。

四、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別：

1、政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為；

2、政府的具體行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許進(jìn)行有償服務(wù)的；

3、政府在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，必須進(jìn)行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，則要進(jìn)行民事訴訟；

4、政府職能部門由政府財(cái)政全額撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織不應(yīng)由財(cái)政全額撥款，工作人員不享受國家公務(wù)員待遇。

公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體

一、現(xiàn)代市場體制的局限性：

1、市場競爭的不完全；

2、市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會公平；

3、在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)；

4、市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求；

5、市場體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

耶魯大學(xué)法學(xué)院教授Henry Hansman提出合約失靈理論。

二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢：

1、提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序。在一個(gè)社會中，國家負(fù)責(zé)提供法律和秩序，國家是規(guī)則和安全的保障，是社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最終仲裁者；

2、提供和維持市場得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

3、促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；

4、從事社會發(fā)展活動(dòng)，提高基本的社會服務(wù)；

5、促進(jìn)和保障社會公平；

6、應(yīng)付緊急事件。

三、公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性

（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢：

1、非營利性；

2、溝通性；

3、低成本。

（二）公共事業(yè)組織的局限性（即志愿失靈）：

1、志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開支

（三）公共事業(yè)組織局限性的克服

一、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的構(gòu)成要素中首要要素是權(quán)力。公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有五種：合法性、懲罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、模范權(quán)、專長權(quán)。前三種權(quán)力屬于職務(wù)權(quán)力范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)，后三種權(quán)力屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。

二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱之為四種領(lǐng)導(dǎo)體制：

1、“專權(quán)獨(dú)裁式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

2、“開明專制式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

3、“協(xié)商式”領(lǐng)導(dǎo)體制；

4、“參與式”領(lǐng)導(dǎo)體制?！皡⑴c式”領(lǐng)導(dǎo)方式是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式，它注重人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義。

三、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之間最重要的共同點(diǎn)是都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者的績效表現(xiàn)為社會公共效益，涉及到眾多因素和主觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評估難度較大。工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的績效主要是利潤，相對易于衡量。

一、公共事業(yè)管理中的溝通的基本含義是，不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過程。

二、公共事業(yè)管理中溝通的作用：

1、使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢；

2、使決策更加合理；

3、促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展；

4、塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)；

5、使公共事業(yè)組織成員對各種社會規(guī)范如法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等有更加清楚的認(rèn)識，使他們在工作和生活中，更加自覺地遵守各種社會規(guī)范，從而為社會系統(tǒng)的良性運(yùn)行提供基本保證。

三、正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。公共事業(yè)管理中溝通的原則包括：準(zhǔn)確性原則、完整性原則、及時(shí)性原則、策略性地運(yùn)用非正式組織原則。

四、提高公共事業(yè)管理中的溝通氛圍；

5、提高信息的清晰度；

6、提高溝通的心理水平；7掌握溝通的技巧；

8、運(yùn)用例外原則和須知原則。

一、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義是：公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺地行動(dòng)的過程。

二、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則：

1、目標(biāo)認(rèn)同原則；

2、公平、公正原則；

3、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則；

4、隨機(jī)制宜原則。

三、馬斯洛的需要層次理論將人的需要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)基本層次，按重要程度和發(fā)生的先后順序依次為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。成就激勵(lì)理論是美國心理學(xué)家麥克利蘭在20世紀(jì)50年代提出的。期望理論是由美國心理學(xué)家弗魯姆提出的。公平理論是美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的。

四、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法：

1、思想政治工作；

2、參與管理；

3、工作豐富化；

4、提供教育和培訓(xùn)機(jī)會。

一、公共事業(yè)管理中的正式控制的形式化程度較高，含有明確的規(guī)定，通過有計(jì)劃、有組織的方式予以實(shí)施。

消極控制就是禁止或限制控制對象發(fā)生某些行為，既包括記過、降級、停職、判刑等正式的控制方式，也包括嘲諷、白眼等非正式方式。根據(jù)控制是否依靠外部力量，可將公共事業(yè)管理中的控制劃分為內(nèi)在控制與外在控制。

二、公共事業(yè)管理法律的控制作用主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、指導(dǎo)作用；

2、威懾作用；

3、懲罰作用。

三、作為一種社會控制方式，公共事業(yè)管理中的輿論具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、大眾性；

2、現(xiàn)實(shí)性；

3、迅速性。

一、公共事業(yè)管理效率評估中常用的定量方法是指標(biāo)體系評估法。

二、提高公共事業(yè)管理效率的措施：

1、打破壟斷，引入競爭機(jī)制；

2、建立公共事業(yè)組織承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；

3、分權(quán)；

4、電子化建設(shè)；

5、加強(qiáng)對公共事業(yè)管理人才的考核，包括“德、能、勤、績”四個(gè)方面的內(nèi)容。考績是評價(jià)公共事業(yè)管理者最主要的內(nèi)容。

任監(jiān)督機(jī)制關(guān)注的核心是，通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、公共責(zé)任有三個(gè)構(gòu)成要素：承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體、公共責(zé)任的內(nèi)容和公共責(zé)任的客體。

三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)包括：保障服務(wù)的提供；保護(hù)捐助者的利益；保護(hù)服務(wù)對象的利益；保護(hù)公共事業(yè)組織工作人員的利益；保證政府提供資助的“資金的價(jià)度概述

一、1998年10月25日發(fā)布實(shí)施新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，并于1999年9月1日起施行。

二、我國公共事業(yè)組織立法的特點(diǎn)：

1、歸口登記與雙重管理體制；

2、分級管理體制；

3、限制競爭原則；

4、檢查制度；

5、財(cái)分支機(jī)構(gòu)。

二、民辦非企業(yè)單位的行政管理體制采取分級登記、雙重管理。

三、民辦非企業(yè)單位具有以下主要的法律特征：以公益為目的；業(yè)務(wù)是進(jìn)行社會服務(wù)活動(dòng)；利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人。

基金會的法律制度

一、全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，同時(shí)也是指公共事業(yè)組織和個(gè)人在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。

二、公共事業(yè)品德的特征：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。

三、公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制：

1、公共事業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制；

2、公共事業(yè)習(xí)慣形成機(jī)制；

3、公共事業(yè)良心調(diào)控機(jī)制

對公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模須按照自己的章程、條例或國家規(guī)范性規(guī)程所規(guī)定的方式，為一定的目的進(jìn)行活動(dòng)。

三、實(shí)行事業(yè)目標(biāo)管理，是現(xiàn)代事業(yè)監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)基本內(nèi)

實(shí)現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策：

（一）轉(zhuǎn)換觀念：

1、并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動(dòng)都不能實(shí)現(xiàn)商品化與市場化；

2、并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府直接舉辦

（二）政事分開：

1、值”；維持公平競爭環(huán)境，保護(hù)與公共事業(yè)組織競爭的私營機(jī)構(gòu)的利益。

一、發(fā)達(dá)國家公共責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展出現(xiàn)以下趨勢：

1、政府對公共事業(yè)組織的管理的強(qiáng)化；

2、多元監(jiān)督體系的完善和強(qiáng)化；

3、公共事業(yè)組織自律機(jī)制的強(qiáng)化；

4、公共責(zé)任層次由低向高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

二、發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機(jī)構(gòu)的主要手段是依法實(shí)施的政府規(guī)制。主要規(guī)制有：注冊登記制度；對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠；對公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)規(guī)制；對公共事業(yè)組織的投資規(guī)制；對公共事業(yè)組織“不公平競爭”的規(guī)制。

我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀、存在問題及其應(yīng)對措施

（一）現(xiàn)狀及存在問題

1、社會腐敗對公益機(jī)構(gòu)的侵蝕：（1）違規(guī)從事營利性商業(yè)活動(dòng)；（2）財(cái)務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗；（3）公共事業(yè)組織的官僚化傾向

2、“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī)

3、薄弱的社會監(jiān)督：(1)“觀念缺失”——公眾監(jiān)督意識薄弱；（2）新聞輿論監(jiān)督的無力；（3）民間監(jiān)督和評估組織的缺失

4、“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵(lì)不足

5、“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙

6、“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果

7、市場約束軟化——限制競爭的副產(chǎn)品

（二）應(yīng)對措施

1、完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；

2、減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；

3、加強(qiáng)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；

4、明確界定政府監(jiān)督主體，加強(qiáng)監(jiān)督力度；

5、營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織動(dòng)作透明化；

6、建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。

國外公共事業(yè)組織法律制度比較研究MEA法：最低限支出法，在實(shí)行MEA法的國家和地區(qū)，享有所得稅免稅資格的慈善或公益事業(yè)組織必須使用或分配其收入的相當(dāng)一部分，以達(dá)到免稅目的。務(wù)監(jiān)督；

6、對公共事業(yè)組織的財(cái)政優(yōu)惠。事業(yè)單位法律制度

一、1998年10月25日，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，這是我國第一部對事業(yè)單位進(jìn)行全面調(diào)整的行政法規(guī)。根據(jù)該條例，事業(yè)單位的范圍包括：教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，科研機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，水利管理機(jī)構(gòu)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（公共設(shè)施服務(wù)，園林綠化、自然保護(hù)區(qū)管理，環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理，風(fēng)景名勝區(qū)管理，殯葬管理等）??

立的條件：有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

2、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；

3、有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源；

4、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

事業(yè)單位成立的程序：

1、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立；

2、向登記機(jī)關(guān)申請事業(yè)單位法人登記。

社團(tuán)的法律制度

一、我國的社會團(tuán)體行政管理體制通常被稱為“分級登記、雙重管理”。社會團(tuán)體取得財(cái)產(chǎn)的主要途徑如下：

1、會員的出資；

2、捐贈(zèng)和資助；

3、開展有償服務(wù)的收入；

4、經(jīng)營收入。

社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會員中分配。社會團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。

二、社會團(tuán)體或者社會團(tuán)體的有關(guān)人員有下列行為的，登記機(jī)關(guān)可以對其進(jìn)行行政處罰：申請登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的；自取得《社會團(tuán)體法人登記證書》之日起一年內(nèi)未開展活動(dòng)的；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的，等等。民辦非企業(yè)單位法律制度

一、民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用和清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)不得分配，必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位，不得挪作他用。地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元；原始基金必須為到帳貨幣資金。

二、基金會的含義包括以下幾個(gè)方面：以公益為目的；財(cái)產(chǎn)來源是多方面的；基金會是非營利性法人。

三、基金會設(shè)理事會，理事為5人到25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。

公共事業(yè)倫理的構(gòu)成：

1、公共事業(yè)倫理意識。公共事業(yè)倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)。準(zhǔn)則意識是公共事業(yè)管理主體的原則立場和根本態(tài)度，責(zé)任意識是公共事業(yè)管理主體如何看待公共事業(yè)管理的責(zé)、權(quán)、利，是公共事業(yè)倫理意識的核心。

2、公共事業(yè)倫理實(shí)踐；

3、公共事業(yè)倫理評價(jià)。政治信念是公共事業(yè)倫理評價(jià)中最重要的力量，是人們對行政行為進(jìn)行善惡評價(jià)的精神力量。

公共事業(yè)管理倫理建設(shè)

一、加強(qiáng)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性：

1、公共事業(yè)管理者中有濫用權(quán)力的可能；

2、隨著政治體制改革的深入，公共事業(yè)管理者自律的重要或腐敗的危害也相應(yīng)增長，因而更需要重視加強(qiáng)公共倫理建設(shè)；

3、當(dāng)前從事公共事業(yè)管理的人員就其職業(yè)道德素質(zhì)而言，還不能與公共事業(yè)管理的職業(yè)要求完全適應(yīng)，表現(xiàn)在：（1）缺乏“服務(wù)第一”的觀念，表現(xiàn)出比較濃厚的“官本位”意識（2）尚未確立正確的權(quán)利與業(yè)務(wù)觀念（3）沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來開展工作。

二、加強(qiáng)公共事業(yè)倫理建設(shè)的原則：

1、服務(wù)原則，公共事業(yè)倫理的根本問題是個(gè)人利益同社會整體利益的關(guān)系問題；

2、效率原則，公共事業(yè)倫理的效率原則注重實(shí)際效果，與市場經(jīng)濟(jì)重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內(nèi)在價(jià)值同構(gòu)性；

3、公正原則；

4、開拓創(chuàng)新原則

公共事業(yè)品德：

一、公共事業(yè)品德是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共 式：

一、在公共事業(yè)管理的復(fù)雜系統(tǒng)中，人是一切組織的最重要、最活躍的因素。

為人民謀福利是每個(gè)公共事業(yè)管理者的天職，是公共事業(yè)管理者之所以存在的前提。

二、公共事業(yè)管理人才聯(lián)合培養(yǎng)的主要形式：

1、跨學(xué)科的交叉培養(yǎng)；

2、學(xué)位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)；

3、校際間聯(lián)合培養(yǎng)；

4、在職培訓(xùn)。

三、公共事業(yè)管理者能力素質(zhì)包括：專業(yè)技術(shù)能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。一般來說，下層管理主要靠專業(yè)技術(shù)能力和人事組織能力，上層管理則更需要思維創(chuàng)新能力。

公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置：

一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的原則框架應(yīng)體現(xiàn)素質(zhì)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，專業(yè)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識和基本技能的有機(jī)結(jié)合，專業(yè)知識和非專業(yè)多學(xué)科知識的有機(jī)結(jié)合。至少應(yīng)該設(shè)置以下幾類課群：基本理論和政治素質(zhì)課群；人文基礎(chǔ)課群；精干、特色的專業(yè)課程；必要的、基本的理工知識；較強(qiáng)的語言文字處理能力；熟練的計(jì)算機(jī)操作能力；較強(qiáng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析能力。

現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)——市場經(jīng)濟(jì)條件下中國公共事業(yè)管理模式選擇

一、我國公共事業(yè)管理中存在的問題：

1、公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化；

2、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政化；

3、公共事業(yè)資源配置非社會化；

4、公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制非效率化；

5、公共事業(yè)管理的非法制化。

二、現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念。

現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨(dú)立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會基本組織形式。

現(xiàn)代事業(yè)組織是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的一種基本組織形式，現(xiàn)代事業(yè)制度則是一項(xiàng)基本的社會組織管理制度。

健全的事業(yè)法人制度，是現(xiàn)代事業(yè)制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代事業(yè)制度的基礎(chǔ)。

政事職責(zé)分開。正確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)政事分開的一個(gè)基本依據(jù)。

2、政事機(jī)構(gòu)與人員編制分開；

3、政事經(jīng)費(fèi)分開；

4、政事管理方式分開。

（三）人員分流：

1、加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度；

2、加速建立和完善新的社會保障制度；

3、大力發(fā)展各類人才市場和勞動(dòng)市場。

（四）培育市場：

1、加速“事業(yè)”產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革，為實(shí)現(xiàn)原有部分“事業(yè)”產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件；

2、改變事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營；

3、加強(qiáng)國民消費(fèi)教育，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)投資方向，促進(jìn)有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育與發(fā)展。

(五)財(cái)政政策：

1、對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，財(cái)政不再供給事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

2、對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，但一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以將原有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠淦髽I(yè)經(jīng)營政策性虧損補(bǔ)貼，逐步減少財(cái)政資金供給，直至完全停止財(cái)政撥款；

3、對于那些需要繼續(xù)由國家財(cái)政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實(shí)行事業(yè)基金、績效預(yù)算、政府采購?fù)榷喾N形式，引入事業(yè)競爭機(jī)制。

4、對于那些既不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)取消其“事業(yè)”資格。對于冗員，也應(yīng)予以精簡。

部門公共事業(yè)管理改革：

一、我國各類教育事業(yè)管理體制的基本目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下：基礎(chǔ)教育管理模式、高等教育管理模式、職業(yè)技術(shù)教育管理模式。

二、我國文化事業(yè)管理體制的目標(biāo)模式設(shè)計(jì)如下：藝術(shù)事業(yè)管理模式；圖書館、博物館、檔案館和文物保護(hù)事業(yè)的管理模式；新聞出版事業(yè)管理模式；廣播電視電影事業(yè)管理模式。

三、我國現(xiàn)行體育事

業(yè)管理體制改革的基本目標(biāo)模式可以設(shè)計(jì)如下：體育組織管理模式；體育場館管理模式；體育競賽管理模式。

新的背景：生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。

公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新：

一、公共事業(yè)管理發(fā)展是指公共事業(yè)組織為適應(yīng)環(huán)境的變化，采用科學(xué)方法，健全公共事業(yè)管理體系，改善公共事業(yè)管理活動(dòng)方式，提高公共事業(yè)管理效率，以便更好地進(jìn)行公共事業(yè)管理的過程。

二、公共事業(yè)管理發(fā)展應(yīng)遵循的原則有：良性互動(dòng)原則、穩(wěn)定性原則、制度化原則、適度化原則。法、關(guān)鍵事件技術(shù)法、工作要素分析法。

三、員工素質(zhì)測評的類型，依據(jù)測評目的和作用可分為甄選型、配置型、開發(fā)型、鑒定型和診斷型五類。

四、在公共事業(yè)部門或組織的素質(zhì)測評實(shí)踐中，常用的測評方法有：

1、心理測驗(yàn)法；

2、面試法；

3、評價(jià)中心；

4、觀察評定法；

5、書面評定法；

6、履歷檔案分析法。

社會調(diào)查研究方法：

一、社會調(diào)查研究方法主要有：

1、抽樣調(diào)查方法；

2、參與并愿意為社區(qū)提供服務(wù)；

3、對社區(qū)的合理要求和關(guān)注；

4、對社區(qū)的理解和支持。

三、評價(jià)社區(qū)管理者最主要的內(nèi)容是“績”，它指社區(qū)管理者的工作實(shí)績。

社區(qū)管理模式：

一、根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，我國社區(qū)管理模式分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型四種類型。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市

三、創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在公共事業(yè)管理中，必須不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)公共事業(yè)管理的發(fā)展。

公共事業(yè)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新：

1、從靜態(tài)管理觀念向動(dòng)態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；

2、從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念的轉(zhuǎn)變；

3、從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo)，把人變成了物的從屬物。

公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的發(fā)展：

一、公共事業(yè)社會化是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。

公共事業(yè)社會化的主要標(biāo)志：

1、社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體；

2、市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制；

3、多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。

二、事業(yè)型市場是我國社會主義市場體系中的一個(gè)重要組成部分，它的特殊性具體表現(xiàn)在：精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容；交換行為大多伴隨傳播活動(dòng)；交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓；生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性與可分性并存。

目標(biāo)管理：

一、目標(biāo)管理是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評價(jià)等活動(dòng)來管理組裝的一種方法。

二、法律政策中關(guān)于公共事業(yè)部門的職能職責(zé)、工作任務(wù)、權(quán)力范圍的有關(guān)規(guī)定，是公共事業(yè)部門制定活動(dòng)目標(biāo)的最基本的依據(jù)。

三、管理人員的控制點(diǎn)主要有五個(gè)：環(huán)境、目標(biāo)、計(jì)劃、資財(cái)和日常工作。

四、目標(biāo)管理中的成果評價(jià)主要有以下特征：目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；是一種以自我評價(jià)為主、上級評價(jià)為輔的綜合評價(jià)方式；成果評價(jià)與獎(jiǎng)懲制度緊密聯(lián)系。

人力資源測評技術(shù)：

一、人力資源測評是指對員工的綜合素質(zhì)與工作績效進(jìn)行評價(jià)，為客觀、準(zhǔn)確的人事決策提供依據(jù)的過程。

二、目前國內(nèi)外比較流行的宿主分析方法有：職位分析問卷法、職

問卷法；

3、觀察法；

4、文獻(xiàn)調(diào)查法；

5、訪談法；

二、抽樣調(diào)查是社會調(diào)查中普遍采用的調(diào)查方法，它的優(yōu)點(diǎn)是：

1、調(diào)查費(fèi)用低；

2、速度快；

3、應(yīng)用范圍廣。

概率抽樣的原則是隨機(jī)原則。

隨機(jī)抽樣的方式與方法：

1、簡單隨機(jī)抽樣；

2、等距抽樣；

3、分層隨機(jī)抽樣；

4、整群抽樣；

5、多階段抽樣。

三、美國社會學(xué)家艾爾?巴比特指出：問卷是社會調(diào)查的支柱。

社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征：

一、社區(qū)管理是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。

二、社區(qū)管理的內(nèi)容總的來講是“四性”工作，即地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性事務(wù)，具體內(nèi)容主要包括：社區(qū)組織管理；社區(qū)黨建管理；社區(qū)服務(wù)管理；社區(qū)文化、教育管理；社區(qū)環(huán)境管理；社區(qū)治安管理。

社區(qū)管理體制與社區(qū)管理組織：

一、社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式，它要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。

社區(qū)管理體制的具體內(nèi)容主要包括：“條包塊管，以塊為主”的管理格局；小政府、大社會的管理框架。

二、在城市社區(qū)，社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)由街道辦事處內(nèi)設(shè)的“四委”（市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會）和“一辦”（辦公室）組成。

社區(qū)管理支持系統(tǒng)主要由社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

社區(qū)管理人員及其素質(zhì)：

一、社區(qū)管理職業(yè)道德是用來規(guī)范社區(qū)管理者從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則的總稱。

二、社區(qū)意識包含許多內(nèi)容：

1、對社區(qū)的認(rèn)同

轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體。

三、社會主導(dǎo)型社區(qū)管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體（公共事業(yè)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人）一起，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。

四、市場主導(dǎo)型社區(qū)管理模式又稱“物業(yè)管理模式”。它的優(yōu)點(diǎn)是；能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)競爭、公平、效率的原則；社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)境綠化、市政建設(shè)、房屋維修、娛樂文化設(shè)施等）的資金有保證。

社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新：

一、社區(qū)管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新：它是在社區(qū)內(nèi)建立一種科學(xué)化、民主化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)管理體制?？梢詮奈鍌€(gè)方面著手：

1、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；

2、宏觀管理與微觀管理相結(jié)合；

3、發(fā)揮物業(yè)管理公司的職能；

4、拓展居委會的職能；

5、發(fā)揮業(yè)主委員會及其他社區(qū)居民團(tuán)體的作用。

二、社區(qū)管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新：直接管理手段逐步向間接管理手段過渡；管理手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；思想政治工作與民心工程相結(jié)合的管理手段；管理手段多樣化。

第四篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復(fù)習(xí)資料及詳細(xì)解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻(xiàn)者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會事務(wù)

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談?wù)勀銓κ聵I(yè)單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。

第五篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；

2.具有適應(yīng)辦公自動(dòng)化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；

3.具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；

6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。主干學(xué)科：公共管理

主要課程：管理學(xué)原理、管理心理學(xué)、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、行政管理學(xué)、行政法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析、組織行為學(xué)、高等數(shù)學(xué)、會計(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)、財(cái)政學(xué)、行政法學(xué)、公共倫理學(xué)、管理文秘等

主要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括社會調(diào)查、企事業(yè)單位實(shí)習(xí)等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學(xué)位：管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學(xué)位：教育學(xué)或管理學(xué)學(xué)士。

1、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任？與公共責(zé)任是何關(guān)系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率標(biāo)準(zhǔn)是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認(rèn)識并劃分行政責(zé)任的觀點(diǎn)角度看，其內(nèi)涵包括回應(yīng)、彈性、勝任能力、依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)、廉潔。

2、什么是公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)承擔(dān)的責(zé)任。公共部門的責(zé)任機(jī)制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時(shí)，人們就對如何建立完善的行政責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責(zé)任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個(gè)相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

3、公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責(zé)任機(jī)制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議

4、公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機(jī)構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立和立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制

5、公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機(jī)制和行政賠償機(jī)制

6、公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機(jī)制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開聽證、民意調(diào)查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動(dòng)的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動(dòng)，即公共事務(wù)或與維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識（包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識）第二、公共事業(yè)管理實(shí)踐倫理

包含兩層含義：一是指維護(hù)公共服務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；二是指對于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動(dòng)中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價(jià)等軟約束手段支持外，還要為其設(shè)定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務(wù)中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益

第二、以公眾為本提供服務(wù)

第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理的主體有著導(dǎo)向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？

推進(jìn)公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑是道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律和制度建設(shè)推動(dòng)自律。

A、道德建設(shè)驅(qū)動(dòng)自律

即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責(zé)任感人生理想和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設(shè)推動(dòng)自律

即：通過相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達(dá)到自律。

這一機(jī)制實(shí)際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機(jī)制

第三、行為守則

第四、公民參與