第一篇：對城市道路井蓋管理問題的思考

對城市道路井蓋管理問題的思考

摘 要：結(jié)合工作實際，以自身在工作中的所見所聞，分析城市道路井蓋管理方面的現(xiàn)狀及問題，提出了一些建議和措施。關(guān)鍵詞：城市，井蓋，管理，市政，設(shè)施

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，城市中給排水、燃氣、熱力、電力、通訊等各類市政公用地下管線設(shè)施日益增加，城市路面上相應(yīng)各類檢查井相應(yīng)地不斷增多，城市道路井蓋的管理也愈發(fā)重要。由于城市井蓋管理不善，造成全國范圍內(nèi)各類傷人、損車事件頻發(fā)，例如今年3月份的長沙落井女孩事件就是一個慘痛的例子。井蓋管理的不到位嚴重影響了市民的人身安全，造成了不良的社會影響，如何改善和加強城市井蓋管理已成為困擾全國各地市政設(shè)施管理部門的一個難點、熱點問題。為了加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，國務(wù)院早在1996年就頒布施行了《城市道路管理條例》，對市政設(shè)施的管理養(yǎng)護做出了明確規(guī)定。我市也于2010年公布了《邢臺市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理辦法》，為市政設(shè)施的制度化、規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)，政府出臺各種相關(guān)法律、法規(guī)是加強市政設(shè)施管理的一方面，除此之外還應(yīng)客觀、公正、全面的分析現(xiàn)實中的各種因素，才能更好的推進市政設(shè)施管理水平，為人民提 供更加安全的道路環(huán)境。下面從一個市政維護人的角度出發(fā)，基于實際工作經(jīng)驗，通過對城市道路井蓋管理維護存在問題的分析討論，提出一些改進方法和建議。

一、城市道路井蓋現(xiàn)狀及問題

1、數(shù)量龐大，缺乏統(tǒng)一的管理

隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市道路改建、新建、擴建、大修的工程數(shù)量及規(guī)模不斷擴大，伴隨每條道路工程的是相應(yīng)的地下管網(wǎng)工程以及地面檢查井的不斷增多，各種不同類型的井蓋也相應(yīng)的增多。以我市為例，僅在市管街道上的各種雨污水井、收水井就有2萬余座，再加上區(qū)管街道上的雨污管道檢查井以及主次干道上的通信、電力、供水、熱力、煤氣等部門的各種檢查井，檢查井?dāng)?shù)量達到了驚人的地步。目前各部門的井蓋管理各自為政，誰的井，誰管理維護，雖然現(xiàn)在我市的數(shù)字化城市管理技術(shù)正在日趨成熟，基本各類損壞井蓋可以在短時間內(nèi)找到責(zé)任單位并及時維修，但是仍存在不少管理盲區(qū)。有些無主井、廢棄井無法確認產(chǎn)權(quán)單位，有些井產(chǎn)權(quán)不明，造成這些井一旦損壞無法及時維修，這些井的維修往往要比維修那些產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確的井更費周章，維修成本更高。在這期間就對市民的人身安全構(gòu)成了威脅，事故一旦發(fā)生必會造成無可挽回的損失。

2、井蓋形式多樣，質(zhì)量參差不齊

由于地下管道用途不同，井蓋形式也多種多樣，在形狀上說有方形的、圓形的，材質(zhì)上區(qū)分有鑄鐵、混凝土、塑膠等。各部 門的井蓋大小、材質(zhì)規(guī)格不一樣，甚至同一產(chǎn)權(quán)單位的井蓋也有許多種規(guī)格。更甚的是有些道路上的同一用途的井蓋就有大小材質(zhì)上的不同，這就容易造成一些井蓋損壞后，責(zé)任單位往往一時難以找到完全合適的產(chǎn)品，造成補修困難，或者即使勉強補上也難以保證質(zhì)量，造成井蓋跳動、翻轉(zhuǎn)等問題。更換成其他規(guī)格的井蓋往往就要井圈井蓋成套更換，極大的增加了維修成本。在現(xiàn)行的城市建設(shè)管理制度下，各方缺少長遠、統(tǒng)一的規(guī)劃，影響了城市道路的整體質(zhì)量和美觀，也增加了相關(guān)單位的維修養(yǎng)護難度。

二、針對目前存在的一些問題提出的一些建議

1、做好井蓋信息統(tǒng)計

針對城市道路井蓋，建立相應(yīng)的信息造冊登記制度，排查每一口井，做好登記，給每口井制作身份證，詳細記錄每口井的責(zé)任單位及聯(lián)系方式，并且對照現(xiàn)場每口檢查井逐一標明標號、產(chǎn)權(quán)單位、統(tǒng)一舉報電話，確保損壞后可以及時聯(lián)系到相關(guān)責(zé)任單位，督促其對損壞井進行維修。對于那些無主井，盡快指定責(zé)任維護管養(yǎng)單位，避免這類井損壞以后不能及時得到維修。已有濟南等許多城市已經(jīng)開始嘗試將電子射頻等更加先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到市政設(shè)施的管理中來，例如只要在城市中各類市政設(shè)施井蓋上加貼電子標簽，管理人員只需用電子識別器掃描標簽，即可明確井蓋的具體產(chǎn)權(quán)單位、聯(lián)系電話等。市政設(shè)施相關(guān)管理人員可以在最短的時間內(nèi)聯(lián)系到相關(guān)責(zé)任單位，最大限度的保障市民 的人身財產(chǎn)安全，極大的提高了管理效率。

2、建立健全市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃制度

為了便于路面井蓋的日常維護管理，建議在各類市政設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計階段，邀請城市市政管理部門及相關(guān)專家對井蓋等相關(guān)設(shè)施的使用和維護事項提出建議和意見，盡量能夠統(tǒng)一井蓋樣式、材質(zhì)、尺寸，為日后井蓋的養(yǎng)護維修材料供應(yīng)方面提供可靠的基礎(chǔ)性保證，有效的降低將來井蓋的維護成本。可以考慮制定出臺統(tǒng)一的井蓋質(zhì)量強制性標準，在材質(zhì)規(guī)格等方面做出統(tǒng)一的規(guī)定，這樣不僅使路面更加統(tǒng)一整齊，而且能夠極大程度的方便市政管理部門對井蓋的管理，降低維修成本。國外某些國家就對市政公用設(shè)施井蓋的質(zhì)量非常重視，政府制訂了嚴格統(tǒng)一的井蓋強制性質(zhì)量標準，在井蓋的材質(zhì)規(guī)格等方面做出了嚴格的規(guī)定，國外在井蓋質(zhì)量標準管理方面的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3、加強城市井蓋維護管理方面的綜合治理

目前，全國各地城市為了加強路面井蓋的日常維護管理工作，出臺了不少綜合性的治理措施。我市就成立了數(shù)字化城市管理中心，在城市管理方面采取了很多行之有效的綜合措施，12319城建熱線電話24小時接聽市民反映的市民反映的城市管理中存在的問題。市政維護管理部門的市政110熱線也全天候接聽市民熱線電話，涉及到市政設(shè)施等方面的熱線電話反映的問題都能及時應(yīng)對，采取措施。市政設(shè)施監(jiān)察人員全天上街巡查，對市區(qū)采 取網(wǎng)格化的管理制度，責(zé)任落實到人，加大巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)井蓋損壞情況立即上報，督促權(quán)屬單位補裝更換井蓋，提高了井蓋補裝效率。遇到突發(fā)情況，要求市政監(jiān)察人員做好應(yīng)急處置措施，在可能危害到行人人身安全的現(xiàn)場樹立明顯的警示標志，必要時在現(xiàn)場提醒過往行人車輛，直至等到修理人員進行維修。建議施行限時修復(fù)制度，對于井蓋缺失損壞此類可能對市民造成人身傷害的市政設(shè)施案件，制定強制性規(guī)定，規(guī)定權(quán)屬單位在接到電話后8小時內(nèi)甚至更短的時間內(nèi)補裝更換井蓋。

4、在管理方面大膽創(chuàng)新，采取更加有效的管理制度 “窮則變，變則通”，現(xiàn)行的市政設(shè)施管理制度有不少漏洞、缺陷，需要我們一步步的進行完善。我們不妨進行一些大膽的嘗試，例如可以考慮將城市路面井蓋全部納入統(tǒng)一的管理，由一個部門對這些井蓋進行維修維護，各權(quán)屬單位不再參與井蓋的維修養(yǎng)護任務(wù)，全部移交到城市建設(shè)管理部門，各權(quán)屬單位每年向城市建設(shè)管理部門繳納一定的維修養(yǎng)護費用，由城市建設(shè)管理部門進行統(tǒng)一的管理或者委托管理。對于無主井的管理費用可通過國家財政途徑解決。這樣不僅責(zé)任明確，也有利于管理部門更加高效的管理，節(jié)省大量的管理維修成本。

城市路面井蓋管理問題是市政設(shè)施管理的重要方面，關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)安全，井蓋管理水乎的好壞也反映了一個城市的市政設(shè)施的管理水平，體現(xiàn)了一個城市或地區(qū)的發(fā)展水平。在目前的社會條件下，要有效改善城市路面井蓋的維護管理水平，不能 僅靠一兩個部門，需要建立健全的相關(guān)法律、法規(guī)體制，需要建立科學(xué)的系統(tǒng)性管理機制和管理制度，需要全社會的參與和關(guān)注。

參考文獻：

[1] 邢臺市人民政府辦公室政府令.邢臺市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理辦法.[2] 鄭改紅.城市路面井蓋管理問題探討.6

第二篇：濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定

濟南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定

2006年11月30日濟南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2007年3月21日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準)

第一條 為加強城市道路井蓋設(shè)施的管理,保障城市道路暢通和公共安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)內(nèi)設(shè)置在城市道路上的電力、通信、有線電視、交通信號、路燈、燃氣、熱力、供水、排水等各種地下管線設(shè)施的檢查井、閥門井等的井蓋、井箅及其附屬設(shè)施(以下簡稱井蓋設(shè)施)的管理。

第三條 市市政公用事業(yè)管理部門負責(zé)本市井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理和本規(guī)定的組織實施。區(qū)市政設(shè)施管理部門具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

公安、城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好井蓋設(shè)施的管理工作。

第四條 井蓋設(shè)施的維護、更新由其產(chǎn)權(quán)單位負責(zé);未辦理驗收交接手續(xù)的工程,其井蓋設(shè)施的維護、更新由建設(shè)單位負責(zé),并確保井蓋設(shè)施完好。

第五條 市市政公用事業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市通用的井蓋設(shè)施規(guī)格標準。

在城市道路上設(shè)置井蓋設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范和本市通用的井蓋設(shè)施規(guī)格標準,并標明產(chǎn)權(quán)單位和維護責(zé)任單位,采取必要的防盜措施。對不符合上述規(guī)定的,市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)市政設(shè)施管理部門提交井蓋設(shè)施位置、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等資料。區(qū)市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)建立管理檔案。

第六條 市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)加強井蓋設(shè)施的監(jiān)督管理。設(shè)立公開電話,及時受理投訴。發(fā)現(xiàn)井蓋設(shè)施缺失、損毀的,應(yīng)當(dāng)立即設(shè)立警示標志,并通知產(chǎn)權(quán)單位及時進行補裝、更換或者維修。對影響行人和車輛交通安全,無法確認產(chǎn)權(quán)單位的廢棄的井蓋設(shè)施,市政設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)予以填埋。

第七條 井蓋設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)建立井蓋設(shè)施的巡查管理制度和維護責(zé)任制度,進行日常巡查管護。發(fā)現(xiàn)井蓋缺失、損毀,應(yīng)當(dāng)立即予以補裝、更換;發(fā)現(xiàn)井蓋設(shè)施下沉、塌陷,應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標志、采取排險措施,及時進行維修。(二)接到投訴或者維修通知后,應(yīng)當(dāng)在二小時以內(nèi)到達現(xiàn)場,對缺失、損毀的井蓋應(yīng)當(dāng)立即予以補裝、更換;對下沉、塌陷的井蓋設(shè)施應(yīng)當(dāng)立即采取排險措施,及時進行維修。(三)為了預(yù)防重大公共安全事故的發(fā)生和應(yīng)急處置突發(fā)性事件,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)置的井蓋設(shè)施的種類、規(guī)格向市市政公用事業(yè)管理部門提供一定數(shù)量的井蓋設(shè)施備用件,并保持相應(yīng)的庫存量。(四)對于廢棄的檢查井、閥門井,應(yīng)當(dāng)及時予以填埋,并向區(qū)市政設(shè)施管理部門備案。

多家產(chǎn)權(quán)單位共同使用同一井蓋設(shè)施的,由市政設(shè)施管理部門組織各產(chǎn)權(quán)單位確定一家為維護責(zé)任單位。維護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定。

第八條 井蓋設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位可以委托具有相應(yīng)維護能力的單位對其井蓋設(shè)施進行日常管理和維護,雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立委托合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第九條 市市政公用事業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安部門共同指定井蓋設(shè)施定點回收單位,并向社會公布。

禁止個人、非定點單位收購井蓋設(shè)施。

第十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)盜竊、損毀、違法收購井蓋設(shè)施的行為都有權(quán)制止或者向公安機關(guān)舉報。

對制止和舉報盜竊、損毀、違法收購井蓋設(shè)施行為的有功人員,由市政設(shè)施管理部門給予獎勵。

第十一條 盜竊、損毀、擅自移動、違法收購井蓋設(shè)施,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;違反治安管理規(guī)定的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十二條 違反第五條第二款規(guī)定,在井蓋設(shè)施上未標明產(chǎn)權(quán)單位和維護責(zé)任單位,經(jīng)責(zé)令整改逾期未整改的,由城市管理行政執(zhí)法部門按照每個井蓋設(shè)施處以五百元罰款。

第十三條 違反第七條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定的,由城市管理行政執(zhí)法部門處以五千元以上二萬元以下罰款。造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條 市政設(shè)施管理部門對產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、維護責(zé)任單位未按本規(guī)定對井蓋設(shè)施進行補裝、更換、維修、填埋影響道路暢通的,可以予以補裝、更換、維修、填埋,有關(guān)費用由產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、維護責(zé)任單位承擔(dān)。

第十五條 市政設(shè)施管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的,由其主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 本規(guī)定所稱市政設(shè)施管理部門是指市市政公用事業(yè)管理部門和區(qū)市政設(shè)施管理部門。

第十七條 本規(guī)定自2007年5月1日起施行。

第三篇：城市道路管理規(guī)定

城市道路管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)____《城市道路管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修和路政管理。

第三條　本條例所稱城市道路包括：車行道、人行道、廣場、橋梁、隧道、利用道路設(shè)置的停車場和城市道路附屬設(shè)施。

第四條　城市道路管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則。

第五條　市市政公用建設(shè)管理部門(以下簡稱市政部門)主管城市道路管理工作，負責(zé)本條例的組織實施。

市道橋管理機構(gòu)根據(jù)市政部門的授權(quán)，負責(zé)城市道路的監(jiān)督管理工作。

市建設(shè)、規(guī)劃、公安交通等有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合市政部門做好城市道路管理工作。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)實行有利于城市道路發(fā)展的政策，鼓勵、支持城市道路科學(xué)技術(shù)研究，推廣、使用先進技術(shù)和裝備。

第七條　任何單位和個人都有依法使用城市道路的權(quán)利和保護城市道路的義務(wù)。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市建設(shè)、市政、規(guī)劃、公安交通等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路發(fā)展規(guī)劃。

市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)計劃，經(jīng)市建設(shè)、計劃、財政部門綜合平衡，報市人民政府批準后實施。

第九條　城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范和環(huán)境保護要求。

建設(shè)跨越江河的橋梁或者隧道，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪、通航標準和其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十條　政府投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)通過招投標的方式確定施工單位，由市政部門組織建設(shè)。

單位或者個人投資建設(shè)道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政部門批準。

住宅小區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)計劃，配套建設(shè)。

第十一條　城市道路應(yīng)當(dāng)預(yù)留各種管線的位置。依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　新建的城市道路與鐵路干線相交的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在城市規(guī)劃中預(yù)留立體交通設(shè)施的建設(shè)位置。

城市道路與鐵路相交的道口建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要逐步建設(shè)立體交通設(shè)施。

第十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地按照城市道路技術(shù)規(guī)范，改建、拓寬城市道路和城市道路與公路的結(jié)合部。改建、拓寬城市道路與公路結(jié)合部的，公路行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在資金上給予補助。

第十四條　承擔(dān)城市道路的設(shè)計和施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第十五條　建設(shè)單位不準委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計和施工單位進行城市道路的設(shè)計、施工。

第十六條　城市道路的設(shè)計和施工，必須符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范。

市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，對城市道路施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

第十七條　城市道路工程竣工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量核驗合格后，由市建設(shè)部門組織驗收。經(jīng)驗收合格并辦理建管交接手續(xù)，方可交付使用。

第十八條　城市道路實行工程質(zhì)量保修制度，保修期為一年，自交付使用之日起計算。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由責(zé)任單位負責(zé)保修。

第十九條　城市道路建設(shè)資金采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。

第二十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及個人或者其他組織投資建設(shè)城市道路。

使用國內(nèi)外貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道，經(jīng)批準可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費。收取的費用，用于償還貸款或者集資款，不準挪作他用。

第三章　養(yǎng)護和維修

第二十一條　市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路類別、技術(shù)等級、數(shù)量和養(yǎng)護、維修定額，核定養(yǎng)護、維修經(jīng)費，經(jīng)市建設(shè)、計劃、財政部門綜合平衡后，報市人民政府批準。

第二十二條　城市道路養(yǎng)護、維修責(zé)任，按照下列規(guī)定劃分：

(一)市政道路，由市政部門委托的城市道路養(yǎng)護、維修單位養(yǎng)護、維修;

(二)單位投資建設(shè)和管理的道路，由投資建設(shè)單位或者其委托的單位養(yǎng)護、維修;

(三)住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由建設(shè)單位或者其委托的單位養(yǎng)護、維修;

(四)道路與鐵路平交道口鋼軌外沿兩米以內(nèi)的鋪裝部分，由鐵路部門養(yǎng)護、維修。

第二十三條　城市道路養(yǎng)護、維修責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護、維修周期進行養(yǎng)護、維修;城市道路損壞影響交通和行車安全時，道路養(yǎng)護、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修，保障道路完好。

市政部門應(yīng)當(dāng)對城市道路養(yǎng)護、維修進行監(jiān)督檢查。

第二十四條　設(shè)在城市道路上的各類管線的檢查井、雨水井，應(yīng)當(dāng)符合城市道路養(yǎng)護規(guī)范。

管線養(yǎng)護、維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)設(shè)施缺損時，應(yīng)當(dāng)立即采取防護措施，并在自知道缺損時起___個小時內(nèi)進行補缺或者修復(fù)。

第二十五條　城市道路的養(yǎng)護、維修工程應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)竣工，并在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的標志和安全防護設(shè)施，保障行人和車輛行駛安全。

第二十六條　城市道路養(yǎng)護、維修管理專用車輛，應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標志。執(zhí)行任務(wù)時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線、行駛方向和時間的限制。

第四章　路政管理

第二十七條　市政部門執(zhí)行路政管理的人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定佩戴標志，持證上崗。

第二十八條　任何單位和個人不準擅自占用城市道路。

確需臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政和公安交通管理部門批準，領(lǐng)取《臨時占用道路許可證》后，方可占用。

第二十九條　經(jīng)批準臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準的位置、面積和期限占用，不準損壞城市道路。占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路的原狀。損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)或者賠償。

第三十條　有下列情形之一的，不予批準臨時占用城市道路：

(一)占用主干道和距主干道道路紅線___米以內(nèi)設(shè)置除公益設(shè)施以外經(jīng)營性設(shè)施的;

(二)占壓城市地下管線的;

(三)占用次干道以下道路設(shè)置經(jīng)營性設(shè)施超過___平方米的;

(四)臨時占道設(shè)施高度與周圍建筑物門窗間距少于1：1.5比例的;

(五)占道設(shè)施距人行道側(cè)石間距少于___米的;

(六)改變采光井用途的;

(七)凸出道路紅線搭建踏步或者樓梯的;

(八)建設(shè)永久性圍擋設(shè)施的;

(九)搭建門斗、陽臺的;

(十)占用醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、賓館和國家機關(guān)門前兩側(cè)各___米以內(nèi)路段的;

(十一)損壞綠地、樹木或者市政公用設(shè)施的;

(十二)與周圍景觀不協(xié)調(diào)的;

(十三)市人民政府規(guī)定其他不允許占用的。

第三十一條　臨時占用城市道路期限最長為___年。臨時占用期滿因特殊情況需要繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前___個月內(nèi)按照本條例規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，并加倍征收城市道路占用費。

第三十二條　經(jīng)批準設(shè)置的臨時占道設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照批準的結(jié)構(gòu)設(shè)置，不準出租、轉(zhuǎn)讓、改變用途。

第三十三條　根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，原審批部門可以對經(jīng)批準臨時占用城市道路的單位或者個人，作出縮小占道面積、減少占用時間、改變占道位置和停止占用的決定。

第三十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格控制占用城市道路作為集貿(mào)市場。

確需占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準。未經(jīng)批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，市政和公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清退，恢復(fù)城市道路功能。

本條例實施前，經(jīng)市人民政府批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補辦審批手續(xù)。

現(xiàn)有已批準的早晚臨時市場，場內(nèi)不準建任何構(gòu)筑物。

現(xiàn)有已批準占用城市道路作為集貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)有計劃地退出。

第三十五條　未取得《臨時占用道路許可證》，在城市道路上從事經(jīng)營活動的單位或者個人，工商管理部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條　建筑施工不準占用城市道路作業(yè)，確需臨時占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前按照本條例規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定標準圍擋。

工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時占道設(shè)施，清除現(xiàn)場物料，修復(fù)因施工被損壞的城市道路或者其它市政公用設(shè)施，并鋪裝新建建筑物臨街的裸露地面。

第三十七條　市政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路技術(shù)規(guī)范的要求，在城市道路上設(shè)置限制行駛車輛的標志。公交和公安交通管理部門調(diào)整行車路線，應(yīng)當(dāng)征求市政部門的意見。

履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車，在城市道路上行駛時，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施，經(jīng)市政部門同意，按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。

軍用車輛在執(zhí)行任務(wù)時，需要在城市道路上行駛，可不受前款限制，但應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取防護措施。

第三十八條　在有條件停放車輛的城市道路上設(shè)置停車場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政部門和公安交通管理部門批準，并設(shè)立停車場標志，按照規(guī)定標準收費;未經(jīng)批準，任何單位和個人不準在城市道路上設(shè)置停車場。

第三十九條　城市道路范圍內(nèi)禁止有下列行為：

(一)拌和泥漿、打砸硬物、向道路上排放污水或者其它污染腐蝕物;

(二)從事各類生產(chǎn)、維修、沖洗車輛及加工活動;

(三)機動車在橋梁或者非指定的道路上試剎車;

(四)機動車在未標明允許停放的道路上停放或者在人行道上行駛;

(五)在橋梁上架設(shè)___千伏以上的高壓電力線;

(六)擅自在橋梁或者線桿上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物;

(七)移動、損壞道路附屬設(shè)施;

(八)其他損害和侵占道路的行為。

第四十條　任何單位和個人不準擅自挖掘城市道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持市規(guī)劃管理部門批準的文件和有關(guān)設(shè)計文件到市政和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取《挖掘道路許可證》后，按照批準的范圍、面積、時限挖掘道路。

因工程建設(shè)需要挖掘城市道路長度在___延長米以上的，挖道單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年___月___日前向市政部門申報挖道計劃。

挖掘城市道路期間需要占用道路堆放土方和物料的，應(yīng)當(dāng)在辦理挖道審批手續(xù)的同時，辦理占用道路手續(xù)。

第四十一條　新建、改建、擴建的城市道路交付使用后___年內(nèi)、大修的城市道路竣工后___年內(nèi)不準挖掘。確需挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準，加收___倍挖道修復(fù)費。

當(dāng)年___月___日至次年___月___日為城市道路禁挖期。因特殊情況確需在禁挖期內(nèi)挖掘道路施工的，按兩次修復(fù)收取挖道修復(fù)費。

第四十二條　埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知市政和公安交通管理部門，并在___小時內(nèi)持地下設(shè)施主管部門的證明，按照規(guī)定補辦批準手續(xù)。屬于本條例第四十一條第一款規(guī)定的，只收取一次挖道修復(fù)費。

第四十三條　挖掘道路應(yīng)當(dāng)先割后挖。挖掘道路的溝槽，應(yīng)當(dāng)素土回填、機械分層夯實。不具備素土回填條件的，必須采取水撼沙回填。溝槽回填質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的標準。

回填時，市政工程質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、檢測。

第四十四條　挖掘城市道路進行地下管線施工，橫穿路幅寬度在___米以上的道路時，應(yīng)當(dāng)采用免挖路面方法施工;因地下障礙物難以避讓，必須開挖路面的，應(yīng)當(dāng)夜間分半突擊挖掘施工，并保證當(dāng)夜回填。

第四十五條　長距離挖掘道路的工程，應(yīng)當(dāng)分段開挖，分段回填，分段修復(fù)路面。除經(jīng)批準的特殊情況外，一次開挖的長度不準超過___米。

第四十六條　挖道溝槽回填和路面修復(fù)，由道路養(yǎng)護、維修責(zé)任單位負責(zé)實施。

第四十七條　地下管線完工后，主、次干道橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日回填修復(fù);主、次干道縱向挖掘和支、巷路橫向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在___日內(nèi)回填修復(fù);支、巷路縱向挖掘的，應(yīng)當(dāng)在___日內(nèi)回填修復(fù)。

第四十八條　挖掘城市道路施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置擋護設(shè)施、安全警示燈和統(tǒng)一監(jiān)制的公告牌。

挖道施工材料應(yīng)當(dāng)按批準的位置單側(cè)堆放，棄土及時外運，日產(chǎn)日清，保證通道暢通。

第四十九條　經(jīng)批準埋設(shè)桿、柱等占道構(gòu)筑物的，占用道路面積按點數(shù)計算，每點折合___平方米;設(shè)置路牌式廣告等占道構(gòu)筑物的，占用道路面積按長度折算，每___米折合___平方米。

第五十條　經(jīng)批準占用、挖掘城市市政道路的，除設(shè)置的公益設(shè)施免交城市道路占用費外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標準，向市政部門繳納城市道路占用費或者城市道路挖掘修復(fù)費。

經(jīng)批準占用城市市政道路的，應(yīng)當(dāng)按照城市道路占用費的___%繳納占道押金。占用道路期滿，未造成道路損壞的，返還占道押金。造成道路損壞的，用占道押金修復(fù)，剩余部分返還占道單位或者個人，不足部分的費用由占道單位或者個人支付。

城市道路占用費和城市道路挖掘修復(fù)費，?？顚Ｓ茫粶蕼p免。

第五十一條　市政部門應(yīng)當(dāng)實行城市道路巡視檢查制度，明確路政管理人員職責(zé)和任務(wù)，定期進行監(jiān)督檢查。

路政管理人員應(yīng)當(dāng)認真履行崗位職責(zé)，秉公執(zhí)法，加強對城市道路的巡視檢查，依法處理發(fā)現(xiàn)的問題，確保道路設(shè)施完好。

第五章　法律責(zé)任

第五十二條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市政部門按照下列規(guī)定處罰：

(一)未按照資質(zhì)等級承擔(dān)城市道路設(shè)計、施工任務(wù)的，責(zé)令停止設(shè)計、施工，并處以______元以上___元以下的罰款;

(二)未按照城市道路設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范設(shè)計、施工的，責(zé)令停止設(shè)計、施工，并處以___元以上___元以下的罰款;

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計和施工單位進行城市道路設(shè)計、施工的，處以______元以上___元以下的罰款;

(四)城市道路工程未經(jīng)核驗、驗收或者經(jīng)核驗、驗收不合格投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，并處以工程造價___%以上___%以下的罰款;

(五)城市道路上各類管線的檢查井、雨水井缺損未按規(guī)定時間更換或者修復(fù)的，處以管線養(yǎng)護、維修責(zé)任單位___元以上___元以下的罰款。

第五十三條　城市道路養(yǎng)護、維修責(zé)任單位未按本條例規(guī)定對城市道路進行養(yǎng)護、維修或者拒絕接受市政部門監(jiān)督、檢查的，由市政部門責(zé)令限期改正，給予警告;對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五十四條　違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由市道橋管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

(一)未經(jīng)批準占用城市道路設(shè)置設(shè)施的，予以現(xiàn)場查封，責(zé)令限期自行拆除，逾期不拆除的，強制拆除，并處以___元以上___元以下的罰款;

(二)未經(jīng)批準占用城市道路設(shè)置停車場或者堆放物料、設(shè)置攤點的，責(zé)令限期清除，逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以___元以上___元以下的罰款;

(三)未按批準的位置、面積、時限占用城市道路的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(四)未按批準的結(jié)構(gòu)、用途占用城市道路或者出租、轉(zhuǎn)讓占道設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(五)占用城市道路期滿或者建筑工程竣工后，未按照規(guī)定清理現(xiàn)場、修復(fù)因施工損壞的道路和其它市政公用設(shè)施、鋪裝新建建筑物臨街裸露地面的，責(zé)令限期改正，并處以每平方米___元以上___元以下的罰款;

(六)在城市道路上沖洗車輛、拌和泥漿、打砸硬物、排放污水及其他污染腐蝕物的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(七)在城市道路上擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者在橋梁上架設(shè)___千伏以上高壓電力線的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(八)履帶車、鐵輪車，超重、超高、超長車未按照規(guī)定在道路上行駛或者機動車在橋梁、非指定道路上試剎車，在未標明允許停放的城市道路上停放或者在人行道上行駛的，可強行清除，并處以___元的罰款;

(九)擅自在橋梁上設(shè)置廣告牌及其他掛浮物的，責(zé)令限期改正，并處以每處___元以上___元以下的罰款;

(十)移動、損壞道路附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(十一)未經(jīng)批準挖掘城市道路的，責(zé)令限期補辦手續(xù)，并處以挖道面積每平方米挖道修復(fù)費___倍以上___倍以下的罰款;逾期不補辦手續(xù)的，強制回填道路;

(十二)未按批準的范圍、面積、時限挖掘城市道路的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款;

(十三)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線未按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的，責(zé)令補辦手續(xù)，并處以___元以上___元以下的罰款;

(十四)建筑施工未按規(guī)定圍擋，挖掘城市道路現(xiàn)場未設(shè)擋護設(shè)施、安全警示燈和公告牌，挖道施工材料未按批準位置單側(cè)堆放，棄土清運未日產(chǎn)日清，影響通道暢通的，責(zé)令限期改正，并處以___元以上___元以下的罰款。

第五十五條　對違反本條例規(guī)定的行為，除給予行政處罰外，發(fā)生強制拆除、清除、回填費用，由違法責(zé)任人承擔(dān);造成損失或者后果的，由違法責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條　對未按本條例規(guī)定繳納城市道路占用費、挖道修復(fù)費、占道押金的，責(zé)令限期補繳，逾期未補繳的，按日加收___%的滯納金。

第五十七條　違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第五十八條　市政部門管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、越權(quán)審批、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟;逾期不申請復(fù)議或者不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，執(zhí)罰部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。

第六十條　罰沒票據(jù)和罰沒款物的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　附則

第六十一條　縣(市)鎮(zhèn)的道路管理，可參照本條例執(zhí)行。

第六十二條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負責(zé)解釋。

第六十三條　本條例自___年___月___日起施行。市人民政府___年___月___日發(fā)布的《哈爾濱市城市道路橋梁管理辦法》同時廢止。

第四篇：對紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)管理問題的思考

對紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)管理問題的思考

紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)，既是紀檢監(jiān)察機關(guān)同各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聯(lián)系的橋梁和紐帶，又是深入開展紀檢監(jiān)察工作的助手和“生力軍”，他們在各行各業(yè)的工作戰(zhàn)線上，認真履行“保護、教育、監(jiān)督、懲處”的職責(zé)，默默無聞地從事著反腐倡廉和紀檢監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作，為從源頭防治腐敗做了大量的積極有效的工作，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

但是，由于受各種主客觀因素的制約，紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)在管理工作方面尚有一些問題需要作進一步的研究和探討：

一是職責(zé)權(quán)限不夠具體。目前，紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)除認真履行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》已明確的監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的一些宏觀職責(zé)和權(quán)限外，暫無一個明確、具體、切合實際、易于操作的“細則”可循；派出機構(gòu)的工作原則、范圍、內(nèi)容、權(quán)限和工作標準尚不明確，應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？每年應(yīng)重點抓好哪些常規(guī)性的工作？工作應(yīng)達到什么樣的目標等等都尚未加以明確，致使多數(shù)派出機構(gòu)的“專職”紀檢監(jiān)察人員成了所在單位的“機動”人員或勤務(wù)人員，常出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自己的地”的現(xiàn)象；有的甚至長期處于無事可干的“閑置”狀態(tài)。

二是機構(gòu)設(shè)置不夠合理。從目前的狀態(tài)看，不管是機關(guān)還是企事業(yè)單位，不管受派單位人多人少，也不管該單位是管錢、管人還是管物的，不管是行政職權(quán)相對集中還是比較單一的單位，基本上是統(tǒng)一的一種模式——“一長帶一室”式。不能因地、因事“量情用兵”，致使比較有限的紀檢監(jiān)察力量在總體分布上出現(xiàn)了“平均分配”、眾寡不

一、強弱不均的狀態(tài)，結(jié)果出現(xiàn)了“有人無事干”和“有事無人干”的現(xiàn)象。

三是溝通聯(lián)系不夠緊密。由于派出機構(gòu)點多面廣，且分散“駐扎”在各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，工作學(xué)習(xí)、管理教育和成長進步、生活待遇等實際問題都是由所屬單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，“雙重管理”逐步被“一元化”管理所替

代；加之上級機關(guān)組織開展的活動較少、業(yè)務(wù)往來和橫向聯(lián)系不多，久而久之對上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一管理觀念和領(lǐng)導(dǎo)、指揮意識逐漸地淡化起來，出現(xiàn)了“召之不能來，來之不能戰(zhàn)”的現(xiàn)象。

四是管理措施不夠完善。從目前的情況看，派出機構(gòu)實際上已成為一種“依附”機構(gòu)，由于受到各種主客觀因素和管理機制的制約，工作很難得心應(yīng)手地開展，普遍存在“在人屋檐下，不能不低頭”的現(xiàn)象。常言道：近朱者赤，近墨者黑。從近幾年查處的一些違紀案件中可以看到，在個別大案尤其是窩案中，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部同流合污、共同參與作案的也為數(shù)不少。通過10多個派出機構(gòu)的調(diào)查，有90%以上的人認為：在目前狀況下，派出機構(gòu)的紀檢監(jiān)察工作，普遍存在著“七難”現(xiàn)象，即關(guān)系難協(xié)調(diào)、工作難開展、作用難發(fā)揮、能力難提高、經(jīng)費難落實、待遇難兌現(xiàn)、成效難體現(xiàn)。也有不少人認為：現(xiàn)行的管理機制沒能營造出一種栓心留人的工作氛圍，缺少一些與所從事的紀檢監(jiān)察工作相配套的保障措施和激勵機制，致使一些人總是“人在曹營心在漢”。當(dāng)前，監(jiān)察室主任中途“跳槽”、“改行”的現(xiàn)象時有發(fā)生，把監(jiān)察室當(dāng)作過渡崗位或“跳板”的也大有人在。其因何在？“難，使之然也”。

如何妥善地解決好上述問題，充分發(fā)揮派出機構(gòu)的作用，這是當(dāng)前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都十分關(guān)心的一個熱門話題。本文試圖結(jié)合自身的工作體驗，從理論上談幾點看法：

一、因事設(shè)人精機構(gòu)。常言道：兵不在于多而在于精。作為紀檢監(jiān)察部門最基層的派出機構(gòu)——監(jiān)察室，可謂是“崗位重要，責(zé)任重大，工作艱辛，使命光榮”。由于其所處的地位、所履行的職責(zé)比較特殊，因此在機構(gòu)的設(shè)置、人員的選配等方面，要堅持“認真、科學(xué)、合理、務(wù)實”和因事設(shè)人的原則，挑選一些“精兵強將”充實到一線，去摔打和磨練。

具體地說，就是要做到“五協(xié)調(diào)，四便于，三改變，二堅持，一促進”： 五協(xié)調(diào)，即要使機構(gòu)的設(shè)置與被派單位的工作性質(zhì)、管理職能、行使職權(quán)的范

圍和總編制數(shù)（總?cè)藬?shù)）、內(nèi)設(shè)的業(yè)務(wù)機構(gòu)數(shù)等相協(xié)調(diào)。四便于，即在人員的配置上，應(yīng)本著便于開展工作、便于行使職能、便于監(jiān)督管理、便于提高效益的原則選配人員。三改變，即要改變以往“因人設(shè)事”的做法，堅持“因事設(shè)人”的原則；要改變過去那種不顧受派單位的實際情況，一律采取“一長帶一室”的配置模式，而應(yīng)根據(jù)各需派出單位的具體實際，因地制宜地設(shè)置機構(gòu)、編配人員；要改變目前仍將紀檢、監(jiān)察派出崗位當(dāng)作安置待崗、分流人員的“人才回收站”或接納那些“年齡到線，職務(wù)到頂，工作到點”的“干部中轉(zhuǎn)站”的過時做法，擇優(yōu)選派一些精兵強將到一些必需派出的單位從事紀檢、監(jiān)察工作。二堅持，即要堅持轉(zhuǎn)變觀念，實事求是，與時俱進的工作指導(dǎo)思想；堅持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”到派出機構(gòu)工作。一促進，即促進所在單位的全面建設(shè)和各項工作圓滿順利地開展。

二、建章立制抓管理。熟話說：沒有規(guī)矩不成方圓。紀檢組和監(jiān)察室，是紀檢、監(jiān)察機關(guān)派出的基層組織和辦事機構(gòu)，理應(yīng)認真履行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其它法律法規(guī)所賦予的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律及規(guī)章制度。但是，為加強對派出機構(gòu)的管理，努力實現(xiàn)依法管理、依法執(zhí)紀、依法監(jiān)督，還應(yīng)建立和完善一套切實可行的比較具體、便于操作的工作規(guī)章和管理制度。筆者認為：目前，應(yīng)盡快建立和完善“三項職責(zé)，九項制度”。紀檢書記（組長）工作職責(zé)、監(jiān)察室工作職責(zé)和紀檢干部或監(jiān)察人員職責(zé)；制定和完善學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、請示報告制度、雙重組織生活制度、思想?yún)R報制度、述職（述學(xué)、述廉）制度、信訪工作制度、工作調(diào)研制度和目標考評制度。

三、勤學(xué)苦練強素質(zhì)

為加強派出機構(gòu)的全面建設(shè)，提高紀檢、監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，適時地安排一些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是一條重要的途徑。為了規(guī)范學(xué)習(xí)行為，首先要有一套好的學(xué)習(xí)計劃；要根據(jù)不同的形勢、任務(wù)、對象，制定明確、具體、務(wù)實的針對性、操作性都比較強的學(xué)習(xí)計劃。其次要有一套好的激勵機制；要建立學(xué)習(xí)的目標責(zé)任制、學(xué)習(xí)報告（述學(xué)）制度、學(xué)習(xí)檢查考評制度和學(xué)習(xí)獎懲制度。第三要有一套好的教學(xué)方法；要進一步改進學(xué)習(xí)方式和教學(xué)手段，努力做到“六個結(jié)合”：個人自學(xué)與集中授課相結(jié)合，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與所在單位的實際工作業(yè)務(wù)相結(jié)合，政治理論與法律法規(guī)和作風(fēng)紀律教育相結(jié)合，傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式與現(xiàn)代高科技的電化設(shè)備和教學(xué)手段相結(jié)合，一般的普通內(nèi)容的學(xué)習(xí)與較高層次的理論探討、學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，指導(dǎo)性學(xué)習(xí)計劃與指令性學(xué)習(xí)計劃相結(jié)合；從而進一步增強學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。第四要營造一種好的學(xué)風(fēng)；要大力培養(yǎng)求真務(wù)實、勤學(xué)苦練、自覺嚴謹、學(xué)以致用的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，努力糾正和克服形式主義、教條主義和“任務(wù)主義”的學(xué)習(xí)傾向，真正使學(xué)習(xí)達到進入思想、進入工作的目的，做到學(xué)有所獲、學(xué)有所用、學(xué)有提高。

四、密切聯(lián)系凝合力

為加強對派出機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮這支隊伍的作用，調(diào)動各方面工作的積極性，進一步增強反腐倡廉工作力度，必須加強上下聯(lián)系和左右溝通，既可確保政令的暢通，又能更好地形成工作合力，提高紀檢監(jiān)察工作的整體效益。要密切聯(lián)系，改進管理，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 “增設(shè)一個機構(gòu)，建立一項制度，做到五個定期”：一是增設(shè)“派出管理”機構(gòu)。在設(shè)區(qū)的市級紀檢監(jiān)察機關(guān)增設(shè)（或明確）一個職能科（室），專門負責(zé)對派出機構(gòu)實施教育管理、協(xié)調(diào)聯(lián)系、指導(dǎo)業(yè)務(wù)、培養(yǎng)使用等工作；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)可根據(jù)實際情況進行設(shè)置或指定專人專管此項工作。二是建立“聯(lián)席會議”制度；每月由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)主持召開一次工作聯(lián)席會議，主要由下級和各派出機構(gòu)的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部參加，會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)，探討問題，加強思想溝通和工作聯(lián)系。三是做到“五個定期”：派出機構(gòu)的紀檢監(jiān)察人員要定期向上級管理機關(guān)匯報思想、工作和學(xué)習(xí)等情況；上級機關(guān)要定期組織進行業(yè)務(wù)交流；定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟班鍛練和或業(yè)務(wù)競賽活動；上級機關(guān)定期組織到受派單位進行工作回訪；定期對派出機構(gòu)的監(jiān)察人員進行工作檢查和講

評。這樣，便可增強派出機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，使“雙重管理”取到“雙重效益”，從而進一步提高紀檢監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。(作者系上饒市政府法制辦公室監(jiān)察室主任)

第五篇：城市道路預(yù)防性養(yǎng)護問題探討

城市道路預(yù)防性養(yǎng)護問題探討

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-11-5來源:《中華建設(shè)科技》第9期供稿文/李向紅

[導(dǎo)讀]預(yù)防性養(yǎng)護有別于修補性養(yǎng)護，是一種新的養(yǎng)護理念，提出轉(zhuǎn)變和提高預(yù)防性養(yǎng)護的理念

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李向紅（洛陽市市政設(shè)施監(jiān)管處河南洛陽471000）

【摘要】預(yù)防性養(yǎng)護有別于修補性養(yǎng)護，是一種新的養(yǎng)護理念，提出轉(zhuǎn)變和提高預(yù)防性養(yǎng)護的理念，以及預(yù)防性養(yǎng)護的工作內(nèi)容和技術(shù)方法的正確選擇，配備預(yù)養(yǎng)護的人員、設(shè)備和新材料，科學(xué)的選擇預(yù)防性養(yǎng)護時機是預(yù)防性養(yǎng)護的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)防性養(yǎng)護理念；選擇技術(shù)方法；人材機的配備；科學(xué)選擇時機 The city road prevention protect a problem study

Li Xiang-Hong

(LuoYang municipal services facilities take charge of

placeLuoYangHeLan471000)

【Abstract】The prevention protect to is different from to protect at the repair, is a kind of new of protect a principle, put forward change and exaltation the

prevention protect of principle, and the prevention protect of work contents and technique method of exactitude choice, equipment prepare to protect of personnel, equipments and new material, science of choice prevention's protecting opportune moment be the key that the prevention protect.【Key words】The prevention protect equipment science of the technique method of the principle choice talented person machine choice opportune moment

近年來，隨著我國城市化進程步伐的加快，各地市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓的開展，隨之而來的是市政設(shè)施數(shù)量日益劇增，路面的養(yǎng)護維修工作量也愈來愈大，尤其是隨著人們生活水平的提高，對道路的使用質(zhì)量的要求也越

來越高，各級政府也越來越重視城市道路建成投入使用后的養(yǎng)護維修工作，這就對我們市政設(shè)施養(yǎng)護管理工作者提出了更高的要求，如何擺脫過去那種“重建設(shè)、輕管理，重大修、輕養(yǎng)護”、“壞了再修，臨時決定”等傳統(tǒng)觀念的束縛，如何提高城市道路預(yù)防性養(yǎng)護的觀念和技術(shù)，切實從早期有計劃的防止病害進一步發(fā)展，讓有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮更大的作用，為養(yǎng)護維修企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，為城市管理樹立良好的社會形象，成為擺在我們道路養(yǎng)護管理及技術(shù)工作者面前的一個重要課題。

1.預(yù)防性養(yǎng)護和修補性養(yǎng)護的區(qū)別

道路養(yǎng)護的好壞對于道路的使用壽命有著至關(guān)重要的影響，路面養(yǎng)護主要分為修補性養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護兩大類，修補性養(yǎng)護就是我們傳統(tǒng)意義上的路面局部損害或?qū)δ承┨厥獠『M行的養(yǎng)護維修作業(yè)，適用于路面已經(jīng)發(fā)生局部的結(jié)構(gòu)性破損，但還沒有波及整條道路的情況，顯然這是一種事后、被動的養(yǎng)護方式，治標不治本，各種局部病害積累起來將形成全路段的結(jié)構(gòu)性破壞，最終導(dǎo)致昂貴的修復(fù)（大修）工程。這是一種壞了再修的被動養(yǎng)護方式，是在路面出現(xiàn)病害后才進行處理的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的養(yǎng)護方式，其結(jié)果往往會造成加大或重復(fù)投入，路面養(yǎng)護實施效果差等問題。

而預(yù)防性養(yǎng)護是在道路投入使用后，沒有損壞之前進行的一種主動性養(yǎng)護策略，它根據(jù)路面的狀況，有計劃地采取預(yù)防措施來對道路進行養(yǎng)護，在不改變路面結(jié)構(gòu)承載能力的情況下，延緩路面的損壞，改善或維持路面現(xiàn)有通行狀況，通過延長原有路面的使用壽命來推遲昂貴的大修和重建活動。顯然預(yù)防性養(yǎng)護是一種積極主動的養(yǎng)護方式，即改變過去在路面損壞后才采取措施的被動局面，帶有保護路面、防止病害進一步發(fā)展主動性、計劃性的養(yǎng)護理念。

2.提高預(yù)防性養(yǎng)護理念是城市道路養(yǎng)護的前提

俗話說：城市道路 “三分在建，七分在養(yǎng)”，這是人們從長期實踐中得出的結(jié)論，否則就不能最大限度地發(fā)揮其效能。建設(shè)部新的《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》正在積極倡導(dǎo)預(yù)防性養(yǎng)護，努力改變過去“壞了再修”的舊觀念。在規(guī)范中除有多處明示預(yù)防性養(yǎng)護的條文外，整個規(guī)范的條款都隱含了預(yù)防性養(yǎng)護的理念。道路還沒有壞就要修，需要得到行業(yè)主管、財政部門以及公眾的理解和支持，需要各級部門從思想上轉(zhuǎn)變觀念。城市道路的建設(shè)在設(shè)計和施工時就應(yīng)充分

考慮未來如何養(yǎng)護的問題，在許多發(fā)達國家，在道路建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員已經(jīng)將未來的養(yǎng)護問題列為重要的影響因素來考慮，他們不僅重視道路施工建設(shè)，抓工程質(zhì)量，而且重視養(yǎng)護，抓養(yǎng)護質(zhì)量。有些地市在施工圖設(shè)計階段就邀請養(yǎng)護維修單位提前介入，從設(shè)施管養(yǎng)方面提出一些道路設(shè)施設(shè)計的建議；有些在施工階段，就對在道路設(shè)施投入使用中易出現(xiàn)病害的情況，提前做好監(jiān)督管理工作，而不是等病害出來后將來通過養(yǎng)護來解決，這些都是人們從根本上對城市道路養(yǎng)護理念的轉(zhuǎn)變。而另一些地方片面的追求工期，趕節(jié)日交工，施工單位應(yīng)付一時的表面文章，只會加大后期的養(yǎng)護投入，造成竣工后道路使用壽命達遠不到設(shè)計年限。

經(jīng)過多年實踐證明，預(yù)防性養(yǎng)護工作是延長道路使用壽命的重要措施，同時對路面進行有計劃的預(yù)防性養(yǎng)護，其費用可以大大低于修補性養(yǎng)護的費用，從歐美發(fā)達國家反饋的信息表明：每投入1元的預(yù)防性養(yǎng)護費用可節(jié)約7-8元的修補性養(yǎng)護費用，在整個路面壽命周期內(nèi)進行3～4次的預(yù)防性養(yǎng)護可以延長路面使用壽命10～15年。與其他工程設(shè)施不同，道路設(shè)施一般在開放交通不久，就會出現(xiàn)程度和范圍不等的損壞，如果這些輕微的損壞在初始時能夠得到及時的預(yù)防性養(yǎng)護，那么損壞的擴展趨勢和速度就會受到控制，路面的結(jié)構(gòu)和服務(wù)性能就可以得到提高；相反，初始的損壞得不到及時的預(yù)防性養(yǎng)護和維修，就可能加劇水、溫度、紫外線等自然因素和行車反復(fù)沖擊對路面的不利影響，極大地縮短路面的服務(wù)壽命。因此，制定科學(xué)合理的預(yù)防性養(yǎng)護方案對處理城市路面的初始破壞，延長路面使用壽命有重要的意義。

由此可見，預(yù)防性養(yǎng)護理念的核心在于防患于未然，基礎(chǔ)在于經(jīng)濟性最優(yōu)，也可以說，預(yù)防性養(yǎng)護就是指在道路使用狀況衰減的初期，在最適當(dāng)?shù)臅r機，應(yīng)用最適當(dāng)?shù)念A(yù)防性養(yǎng)護措施，以最小的壽命周期成本、最大程度地延緩路況退化。

3.預(yù)防性養(yǎng)護的主要內(nèi)容和技術(shù)方法的正確選擇

根據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的劃分，預(yù)防性養(yǎng)護的主要內(nèi)容包括：早期出現(xiàn)的裂縫處理、恢復(fù)磨耗層的功能、提高抗滑能力、表面磨光的處理等，其主要技術(shù)方法有裂縫的填灌縫、表面封層、超薄磨耗層的加鋪等。這里主要介紹微表處、裂縫填縫、超薄磨耗層的恢復(fù)。

3.1微表處。微表處是一種特殊的稀漿封層技術(shù)，其工藝是采用改性稀漿封層車在路面上攤鋪一層表面封層混合料，這種混合料由特制的高分子改性乳化瀝青、優(yōu)質(zhì)級配的細集料、聚合物、水和礦物填料等組成，封層的厚度一般在10~20mm。

微表處可密封路面表面，阻止路面松散、氧化；密封路面的細小裂縫；改善路面的抗滑性能和行駛質(zhì)量；修復(fù)車轍(≤40mm)和輕微的表面不規(guī)則；增加路面顏色對比度，改善路面外觀。而且對于城市道路養(yǎng)護工程來講很大優(yōu)勢是養(yǎng)護后1小時即可開放交通。

3.2灌縫或封縫。它是采用密封材料充填路面的裂縫，工作內(nèi)容包括裂縫的清理、灌填空間的形成(如切割)和填縫料的灌入。

灌縫、封縫能防止水和雜物進人路面內(nèi)部，保護基層，延緩路面損壞,應(yīng)用的最佳時機應(yīng)在路面很少或者沒有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂縫之前進行，路面裂縫范圍較小、程度較輕時應(yīng)用才經(jīng)濟有效。如果路面出現(xiàn)大量疲勞裂縫，灌縫、封縫就不再是一種經(jīng)濟有效的預(yù)防性養(yǎng)護措施了。

目前常用的新材料有兩種：一是道路密封膠：采用熱灌或冷補材料；另一種封縫帶，用于6~10mm以上的裂縫，也可用于檢查井、進水井周圍。

3.3超薄磨耗層。它是采用集料和瀝青(一般采用改性瀝青)混合料的薄熱拌瀝青混凝土罩面。瀝青路面預(yù)養(yǎng)護用的熱拌瀝青混合料類型宜為細粒式，可采用較薄的罩面層(厚度為20-30 mm)。

這種方法能保護路面結(jié)構(gòu)，延緩路面損壞；修正路面的大部分缺陷，改善路面的平整度或行駛質(zhì)量；改善路面的抗滑能力和外觀；不增加或基本不增加路面的承載力。

4.配備專業(yè)養(yǎng)護技術(shù)人員、設(shè)備、采用新材料是預(yù)防性養(yǎng)護的基礎(chǔ)

要做好預(yù)防性養(yǎng)護工作，主要還要從養(yǎng)護維修部門內(nèi)部做起，提高養(yǎng)護技術(shù)人員的整體素質(zhì)，加強日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)路面養(yǎng)護技術(shù)狀況，提高路面檢測手段，保證路面檢測數(shù)據(jù)的精度和科學(xué)性，提高收集和處理數(shù)據(jù)、信息的能力。

有條件的情況下，城市道路養(yǎng)護維修部門應(yīng)配備路面檢測車，快速檢測路面的平整度、彎沉等，采用已廣泛使用的無損檢測技術(shù)，做好道路的各項檢查工

作。同時采用機械化施工進行預(yù)防性養(yǎng)護，保證路面養(yǎng)護施工高效、優(yōu)質(zhì)、快速的完成，在養(yǎng)護機械設(shè)備的配置上，應(yīng)本著經(jīng)濟、適宜、實用和高效的原則，注重多功能化和小型化，不斷提高機械設(shè)備使用率和機械作業(yè)的占有率，達到養(yǎng)護的高標準、高質(zhì)量、高效率和高機動性。路面灌縫機和多功能養(yǎng)護車等設(shè)備對提高路面預(yù)防性養(yǎng)護很有幫助。

針對一些道路上常見的病害或特殊病害，在新材料和新機械設(shè)備的配合下，大力推動新工藝的引進和研究，新工藝的應(yīng)用可以養(yǎng)護施工更簡單、速度更快，可大大縮短養(yǎng)護工期，盡早開放交通，產(chǎn)生社會效益。

5.科學(xué)的選擇養(yǎng)護時機城市道路預(yù)防性性養(yǎng)護的關(guān)鍵

預(yù)防性養(yǎng)護的關(guān)鍵在于養(yǎng)護時機的選擇，這就要求道路養(yǎng)護管理者必須弄清楚道路功能失效的時間，以便實施相應(yīng)的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)。預(yù)防性養(yǎng)護的實施時機應(yīng)該是在路況尚處于良好狀態(tài)，或者只有某些病害先兆時進行，一旦結(jié)構(gòu)損壞發(fā)生，預(yù)防性養(yǎng)護措施就不再是最佳選擇。

正確判斷路面的具體損壞類型、程度等，是選擇科學(xué)預(yù)防性養(yǎng)護時機的重要技術(shù)手段。據(jù)考證適合預(yù)防性養(yǎng)護的路面損壞類型和養(yǎng)護時機包括：輕微的橫向裂縫或縱向裂縫、細小或輕微的不規(guī)則裂縫、輕微或中等程度的龜裂、輕微的車轍(深度小于25 mm)、路面輕微磨損(包括磨光、麻面)、輕微的松散、各種程度的老化(包括老化、硬化、泛白)、泛油、輕微的路面滲水等9種情況。

灌縫指的是將密封材料灌入到裂縫里，這種裂縫在冷季路面溫縮時寬度較大，而在暖季因材料膨脹裂縫寬度較小，加之暖季多雨，所以填縫的最佳時機應(yīng)安排在春季和秋季。封縫指的是沿裂縫涂刷少量稠度較低的瀝青或密封材料，這種裂縫一般比較微小（寬度一般小于3mm），這種裂縫在高溫季節(jié)大部分可以愈合。

當(dāng)路面出現(xiàn)大量裂縫或嚴重損壞時，表明該路面已經(jīng)進入衰退的前期階段，在這種情況下再進行灌縫與填縫等預(yù)防性養(yǎng)護不但不經(jīng)濟而且非常不科學(xué)，對防止和延遲路面的大規(guī)模的維修起不到任何作用，此時路面只能通過結(jié)構(gòu)性的修復(fù)或重建來處理。

6.結(jié)束語

市政養(yǎng)護部門已經(jīng)越來越重視道路的預(yù)防性養(yǎng)護，尤其是對早期裂縫的處

理，在每年的春、秋季節(jié)各地都加大裂縫處理工作。我國的城市道路預(yù)防性養(yǎng)護工作已經(jīng)開始從稀漿封層技術(shù)上升至微細表面處理技術(shù)，而超薄層技術(shù)是在這兩種技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的更高層次的對道路表面處理技術(shù)，需要我們在以后的工作中不斷的探討和實踐。噴灑功能性材料對路面進行預(yù)防性養(yǎng)護已經(jīng)在高速公路上應(yīng)用開來，相信不久的將來也會逐步應(yīng)用到城市道路中來，我們的城市道路預(yù)防性養(yǎng)護工作會越做越好。

參考文獻

［1］《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》CJJ36-2006

［2］劉敏 預(yù)防性養(yǎng)護探討中國公路2008.2

3［文章編號］1619-2737（2009）09-08-127

［作者簡介］李向紅（1970-）,女,工程師,從事城市道路、橋梁、排水管道的養(yǎng)護維修技術(shù)管理工作。