第一篇：對(duì)城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考

對(duì)城鎮(zhèn)化問題的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2014-4-6信息來(lái)源：中國(guó)發(fā)展觀察

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。按照人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑，1996—2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)的預(yù)言“中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事”似乎正在成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的預(yù)測(cè)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高速度將保持在0.8-1.0個(gè)百分點(diǎn)左右，到2030年之前，我國(guó)仍將有2億多農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但是，在既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，主要由于受一些體制機(jī)制性因素的影響，累積了多方面的突出問題，迫切需要尋求城鎮(zhèn)化新的發(fā)展路徑。

既往城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.高速度、低質(zhì)量

如前所述，我國(guó)的城市化發(fā)展速度在過去的15年間達(dá)到年均1.39個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)速度是非常高的。但是必須指出，這個(gè)速度在一定意義上說只是個(gè)“名義速度”。從2000年第五次全國(guó)人口普查開始，在城鎮(zhèn)居住超過6個(gè)月以上的外來(lái)人口也被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這部分人的主體是農(nóng)民工，目前的規(guī)模大約為2.2億人。在現(xiàn)行戶籍制度及其相關(guān)制度安排的限制下，他們基本上享受不到參政權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農(nóng)民工作為城市的一員，農(nóng)民工的大多數(shù)自己也沒有對(duì)所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。過去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民工的大量進(jìn)城已經(jīng)在城市內(nèi)部轉(zhuǎn)化成新的二元結(jié)構(gòu)。2011年，城市戶籍人口的比重是34.71%，與當(dāng)年的城鎮(zhèn)化率51.27%相比有16個(gè)百分點(diǎn)以上的差距。因此可以認(rèn)為，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的城鎮(zhèn)化率，其內(nèi)涵是不夠充實(shí)的，質(zhì)量是不夠高的。

2.發(fā)展方式不可持續(xù)

既往的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式之不可持續(xù)，首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)的過度擴(kuò)張方面。在過去的十幾年中，不少城市熱衷于拉大建設(shè)框架，搞低密度開發(fā)。從2000年到2010年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)了46.1%。用另一組數(shù)據(jù)來(lái)看，從1995年到2008年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度達(dá)到年均7%，而城鎮(zhèn)人口的年均增長(zhǎng)率僅為略高于3%。也就是說，土地城鎮(zhèn)化的速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度高出一倍以上。

發(fā)展方式不可持續(xù)的另一個(gè)突出表現(xiàn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴于土地財(cái)政。2010年，全國(guó)土地出讓金收入達(dá)到29110億元，相當(dāng)于地方一般預(yù)算收入的71.7%。此外，地方財(cái)政稅收收入中還有契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收，這些稅收與土地出讓金共同構(gòu)成了“土地財(cái)政”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)研究還表明，設(shè)立融資平臺(tái)以土地為抵押進(jìn)行融資已經(jīng)成為各地城市政府的普遍做法，如果加上債務(wù)性收入，“土地財(cái)政”占地

方政府可支配財(cái)力的比重甚至超過60%。由于可出讓土地的日益減少，加上土地出讓金所內(nèi)含的“吃子孫飯”機(jī)制(政府一次性收取土地使用權(quán)期限內(nèi)的全部使用費(fèi)并全部歸當(dāng)期政府支配)，過度依賴于“土地財(cái)政”的發(fā)展方式之不可持續(xù)是顯而易見的。

3.人為“造城”、有城無(wú)業(yè)

一些地方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到城市化是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果這個(gè)道理，脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的實(shí)際需求，盲目大規(guī)模圈地造城。其結(jié)果，高樓大廈、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)看上去蔚為壯觀，但是卻人跡稀少、了無(wú)生氣，被人們稱為“鬼城”。這樣的結(jié)果不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也意味著投資行為的重大失敗，為金融風(fēng)險(xiǎn)的累積作出了突出的“貢獻(xiàn)”。

4.大城市病日益嚴(yán)重

人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等大城市病日益嚴(yán)重。上海、北京、廣州等特大城市的中心城區(qū)的人口密度均超過了發(fā)達(dá)國(guó)家主要大城市的人口密度。我國(guó)百萬(wàn)人口以上城市有80%的路段和90%路口的通行能力已經(jīng)接近極限，因交通擁堵所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)數(shù)百億元。大城市的大氣污染、水污染、噪音污染和垃圾污染等環(huán)境問題積重難返。由于大城市房?jī)r(jià)與租金的不斷上漲，住房困難群體的規(guī)模難以縮小，特別是不斷擴(kuò)大的農(nóng)民工群體的居住環(huán)境比較惡劣。

5.大拆大建、千城一面

在第二次世界大戰(zhàn)之后，西方國(guó)家的一些著名大城市，如巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約等，都曾走過一段大規(guī)模整容式的“城市更新”之路。其主要手法是，在城市中心大量拆除被戰(zhàn)爭(zhēng)毀壞或者并未毀壞的老建筑，代之以一幢幢摩天大樓。但是不久人們就發(fā)現(xiàn)，改造后的城市空間變得缺乏歷史感和人性的環(huán)境，城市變得索然無(wú)味。有學(xué)者批評(píng)指出，大規(guī)模改建摧毀了有特色、有活力的建筑物以及城市文化、資源和財(cái)產(chǎn)，也有人將當(dāng)時(shí)的“城市更新”喻為戰(zhàn)后對(duì)城市的“第二次破壞”。在這種批評(píng)和反思的影響之下，大規(guī)模改建式的城市更新很快銷聲匿跡。

但在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程之中，西方國(guó)家在歷史上曾經(jīng)走過的彎路不僅沒有得到避免，反而以更加放大的形式重現(xiàn)。在城鎮(zhèn)拆遷達(dá)到高峰的2003年，共拆遷房屋1.61億平方米，相當(dāng)于當(dāng)年商品房竣工面積3.9億平方米的41.3%。在大拆大建的過程之中，大量歷史性建筑受到損毀，其中不乏具有較高歷史文物價(jià)值、多位文物和建筑史專家聯(lián)名呼吁保存的歷史性建筑。一些歷史文化名城在大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的歷史街區(qū)，多了“千城一面”、各地風(fēng)格雷同的新街區(qū)。其結(jié)果，“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”，城市的歷史文化血脈被割斷，城市的個(gè)性和韻味也極大喪失。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的眾多問題，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的探討已成熱點(diǎn)。李克強(qiáng)總理指出：“現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)新型的城鎮(zhèn)化?以下是筆者對(duì)這個(gè)問題的幾點(diǎn)初步的思考。

1.著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，是使目前候鳥式棲居在城市中的龐大的農(nóng)民工群體，比較順利地融入城市，成為在城市中安居樂業(yè)的城市居民?！稗r(nóng)民工”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度基礎(chǔ)之上，勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等多項(xiàng)制度與其相互依存、共生發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)的是這一群體在市民權(quán)利、勞動(dòng)者權(quán)利、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利這三方面的權(quán)利缺失。因此，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利平等為目標(biāo)，以梯度賦權(quán)為手段，逐步破除上述三方面的權(quán)利障礙，完善相關(guān)法律制度和就業(yè)、住房、社會(huì)保障等政策體系，使農(nóng)民工群體在城市中定居成為他們自身理性選擇的結(jié)果，也使“農(nóng)民工”這一稱謂逐漸成為歷史。

2.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐的城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，挖掘內(nèi)需潛力。要合理發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要同步提高進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入和素質(zhì)，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)，這是擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)的重要途徑。

近年來(lái)，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)的一項(xiàng)研究，2011年，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到5.83萬(wàn)億元，直接從業(yè)人員超過180萬(wàn)，間接就業(yè)人員超過1350萬(wàn)。2012年前三季度，我國(guó)電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.62萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年內(nèi)，我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)仍將維持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均增速超過35%。江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)是通過電子商務(wù)改變面貌的一個(gè)典型。這里的農(nóng)民從在網(wǎng)上銷售簡(jiǎn)易拼裝家具開始起步，目前全鎮(zhèn)網(wǎng)店的銷售額已超過3億元，并且?guī)?dòng)了上下游多個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈的誕生和成長(zhǎng)。各級(jí)政府應(yīng)敏銳地關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，研究制定必要的鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范措施，使其成為為城鎮(zhèn)發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型利器。

3.著力推進(jìn)土地制度改革

現(xiàn)行的土地制度，由于存在著城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等、土地市場(chǎng)由城市政府壟斷經(jīng)營(yíng)等特征，為城市政府圈地買地、實(shí)行“土地財(cái)政”創(chuàng)造了便利的條件。應(yīng)以城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)平等為重要目標(biāo)，以土地用途管制作為保護(hù)耕地的重要手段，開展城鄉(xiāng)土地確權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體土地流轉(zhuǎn)、征地制度、土地綜合整治等方面的改革創(chuàng)新探索，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展提供制度保障。

4.改革政績(jī)考核體系

在現(xiàn)行的干部選拔機(jī)制之下，政績(jī)考核體系對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部以及地方政府的行為方式具有重要的導(dǎo)向作用。過去那種過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系，是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式的重要體制機(jī)制性因素?？倳浽谧罱匍_的中央組織工作會(huì)議上指出：“再也不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”。實(shí)際上，已經(jīng)有不少地方對(duì)政績(jī)考核體系進(jìn)行了調(diào)整，大方向是弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，增加對(duì)影響科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出領(lǐng)域的指標(biāo)。

我們認(rèn)為，對(duì)于政績(jī)考核體系，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行這一方向的完善還是有必要的，這對(duì)于淡化GDP導(dǎo)向、引導(dǎo)城市政府貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀可以起到一定效果。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種完善是有其自身的局限性的：沒有被列入考核體系的領(lǐng)域會(huì)逐漸變成短板，其結(jié)果是不斷將新的領(lǐng)域加入到考核體系當(dāng)中，而當(dāng)考核體系變得面面俱到的時(shí)候考核體系也就喪失了可操作性和作為激勵(lì)工具的有效性。

從另外一個(gè)方向?qū)φ?jī)考核體系進(jìn)行完善的嘗試也在一些地方出現(xiàn)，具體而言就是將居民的滿意度納入政績(jī)考核體系。如濟(jì)南市于2008年4月出臺(tái)了《關(guān)于健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧綜合考核評(píng)價(jià)體系的意見》，新的考評(píng)體系突出實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，注重群眾評(píng)價(jià)，強(qiáng)化民意指標(biāo)。作為濟(jì)南市全年度考核工作的重要組成部分，“群眾滿意度”調(diào)查每年進(jìn)行兩次，分別在年中和年底進(jìn)行，并按一定比例計(jì)入年度考評(píng)總分。又如廣東省于2011年10月公布了“幸福廣東”指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成，客觀指標(biāo)著重反映政府建設(shè)幸福廣東的工作實(shí)績(jī)，主觀指標(biāo)側(cè)重反映人民群眾的主觀感受。指標(biāo)體系每年定期公布，并且相關(guān)指標(biāo)考核將納入廣東政績(jī)考核體系。

我們認(rèn)為，將居民的滿意度納入政績(jī)考核體系較之不斷增加考核指標(biāo)所涵蓋的領(lǐng)域更加重要。有了來(lái)自居民的主觀滿意度指標(biāo)進(jìn)入考核體系，有助于城市政府以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向配置行政資源，注重解決居民所面臨的突出民生問題，減少表面文章、面子工程和形象工程。

第二篇：對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

鄭曉峰 轉(zhuǎn)載自 中宏網(wǎng) | 2005-11-06 23:16 | 投票

標(biāo)簽：我國(guó) 城市群 大城市 城市帶 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

如何使我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的步伐相協(xié)調(diào)，這個(gè)問題越來(lái)越受到各級(jí)政府、專家學(xué)者和廣大民眾的關(guān)注。為了積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)“用90%上的時(shí)間弄清情況，用不到10%時(shí)間決定政策”，盡量少犯一些錯(cuò)誤，少留一些后遺癥，為我國(guó)城市化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)化目標(biāo)和道路的選擇

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要考慮以下新的形勢(shì)和背景：

一是要考慮在全球化背景下不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。21世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”，在這個(gè)世紀(jì)里全球?qū)⒎€(wěn)定進(jìn)入一半以上人口居住在城市的發(fā)展階段。超大城市群是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量，當(dāng)今世界已形成美國(guó)東北部大西洋沿岸城市帶、北美五大湖城市帶、日本太平洋沿岸城市帶、歐洲西北部城市帶、英國(guó)倫敦城市帶、中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市帶等六大城市帶，日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，其中前5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的超大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力占本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的30%-40%，我國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市帶經(jīng)濟(jì)實(shí)力只有全國(guó)的18.5%。

二是要考慮在全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是大規(guī)模提高和改善人類一般生活水平的基本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心措施。

三是要考慮我國(guó)人口、資源和環(huán)境條件對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束和影響。人口多、資源少、環(huán)境脆弱是我國(guó)的基本國(guó)情，走高度集約化的城市化發(fā)展道路是必然的選擇。

四是我國(guó)新型工業(yè)化道路的確立，使我國(guó)處在工業(yè)化中期階段的發(fā)展有了新增長(zhǎng)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化也已達(dá)到一定的水平，具備加速城鎮(zhèn)化的條件。但是，也要注意城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的協(xié)調(diào)：短期看，要防止城市建設(shè)的盲目超前，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；長(zhǎng)期看，要防止過度城鎮(zhèn)化，避免“孟買病”和“墨西哥病”的出現(xiàn)。

五是交通通信條件的改善，城鎮(zhèn)布局空間更加廣闊和舒展，為城市群的發(fā)展提供了更好的條件。

(一)2010年和2020年城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)想

關(guān)于城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)。從1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)率每年都以提高1.43-1.44個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，“十一五”時(shí)期和到2020年是我國(guó)工業(yè)化中期階段的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)每年提高1.1-1.2個(gè)百分點(diǎn)為宜；土地城鎮(zhèn)化的預(yù)測(cè)按照城鎮(zhèn)人口以及2005年預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)人均土地占有面積計(jì)算(見表1)。

關(guān)于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。這里主要以城市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口(即按戶籍的非農(nóng)業(yè)人口)為依據(jù)，預(yù)測(cè)城市規(guī)模的數(shù)目結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)兩個(gè)指標(biāo)。根據(jù)世界城市結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)，在城市化快速發(fā)展的時(shí)期，大城市在城市數(shù)量和人口規(guī)模上都處于上升的階段，中小城市則相反(見表2)。

關(guān)于城市布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。目前我國(guó)東部、東北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基礎(chǔ)的背景下，可有兩種趨勢(shì)：

一、中西部和東北城市化將有較快的增長(zhǎng)，總的趨勢(shì)是東西部城市化的差距可能縮??；

二、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”及環(huán)渤海地區(qū)城市帶繼續(xù)高速發(fā)展，東部城鎮(zhèn)化人口占全國(guó)人口比重繼續(xù)迅速提高，雖然東部、東北、中部和西部城市化水平差距可能繼續(xù)擴(kuò)大，但整體資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境布局的效益有重大改善(見表3)。

(二)城鎮(zhèn)化道路的選擇

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展大城市的主張。有利的論點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)。二是大城市能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，容納更多的人口，孕育更大的市場(chǎng)。三是只有大城市才具有國(guó)際影響力，才能有效地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)的理由：一是大城市帶來(lái)的城市膨脹病，或稱“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相對(duì)較大，只有發(fā)展到一定階段，才有可能建設(shè)更多和更大規(guī)模的城市。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的主張。其有利論點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)化的成本低，投入相對(duì)較少。二是城鎮(zhèn)化過程平穩(wěn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的震動(dòng)相對(duì)較小。三是小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。反對(duì)的理由主要有：一是小城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，難以解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)問題。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，如果提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，則投資效益又不高。三是小城鎮(zhèn)造成面上的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

——關(guān)于優(yōu)先發(fā)展中等規(guī)模城市的主張。其有利論點(diǎn)：一是可以避免大城市的膨脹病，又能克服小城鎮(zhèn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。二是如果同時(shí)考慮城市規(guī)模效益和城市建設(shè)投資成本，則中等規(guī)模的城市具有最高的投資效率。三是中等城市是大城市的郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的主要?dú)w屬。反對(duì)的理由有：一是中等城市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限，不能提供高層次的需求。二是對(duì)上一級(jí)層次的大城市和下一級(jí)層次的小城鎮(zhèn)，都具有一定的依賴性，難以形成自身城市發(fā)展的特點(diǎn)。

目前，城鎮(zhèn)化道路的主流思想仍然是綜合了上述幾個(gè)代表性觀點(diǎn)中合理部分而形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。今后我國(guó)城鎮(zhèn)化的道路可以這樣考慮：著力發(fā)展各類城市的數(shù)量，形成完整的城鎮(zhèn)群體系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空間布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地的盲目擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)健康、有序的集約化發(fā)展。具體說來(lái)，大中城市的發(fā)展主要是注重?cái)?shù)量的增加，以不斷增強(qiáng)大城市在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，特別是中西部地區(qū)更需要大城市起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極的作

用。

我國(guó)的國(guó)情決定了相當(dāng)部分人口的城鎮(zhèn)化要以小城鎮(zhèn)方式實(shí)現(xiàn)，未來(lái)2.5億農(nóng)村轉(zhuǎn)移的新增城鎮(zhèn)人口中將有1/3要靠小城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)容納。小城鎮(zhèn)要在穩(wěn)定數(shù)量、努力提高質(zhì)量、壯大人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力，以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的功能。中小城市要增加數(shù)量和提高城市功能并重，盡快地形成我國(guó)制造業(yè)主要基地，承擔(dān)起溝通大小城鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)點(diǎn)與面關(guān)系的重要功能與作用。要特別突出強(qiáng)調(diào)都市圈、城鎮(zhèn)群和城市帶的建設(shè)作用，以確保大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞大中城市，大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)近地城鎮(zhèn)形成分工合作有序、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的城鎮(zhèn)群，以增加整體區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、關(guān)于繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干對(duì)策措施

(一)利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

工業(yè)化中期的主要任務(wù)是能源原材料、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為工業(yè)化后期大眾消費(fèi)階段的到來(lái)，創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)條件。工業(yè)化中期裝備工業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，將有力地帶動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；陌l(fā)展。一方面，裝備工業(yè)的比重將大幅提高(目前我國(guó)機(jī)電工業(yè)在制造業(yè)中的比重僅為20%左右，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般在40%以上)，由此將帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)就業(yè)比重的繼續(xù)提高，不斷吸收更多的勞動(dòng)力；另一方面，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化和商品化為城鎮(zhèn)化奠定更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

工業(yè)化中期的企業(yè)，一般都處于規(guī)模不斷擴(kuò)張的階段，對(duì)集中布局要求更高。今后，在工業(yè)布局上要制定有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策，鼓勵(lì)兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。

(二)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走中國(guó)特色集約式城鎮(zhèn)化道路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，建立起新興的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但現(xiàn)階段依然是如何將過多的滯留在土地上的農(nóng)村剩余人口盡快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別是創(chuàng)造條件，向東部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)勞動(dòng)力需求地集中，緩解中、西部的資源、人口和環(huán)境壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和異地流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民收入的更快增長(zhǎng)，這已不僅僅是個(gè)政策目標(biāo)問題，而已經(jīng)是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

繼續(xù)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，制定好長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)這“三大”都市圈城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)開展都市圈的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

制度改革試點(diǎn)，摸索大規(guī)模吸納外來(lái)人口的經(jīng)驗(yàn)。要穩(wěn)定全國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量和布局，著力提升其質(zhì)量和人口規(guī)模，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心；繼續(xù)大力發(fā)展與大城市分工協(xié)作的中小城市，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性中心城市的發(fā)展。

走集約式城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵是改變目前“整體設(shè)市”模式，逐步恢復(fù)和推行以往“切塊設(shè)市”模式，并實(shí)行“縣管市”的行政體系。實(shí)際上，“切塊設(shè)市”更有利于城鎮(zhèn)發(fā)揮對(duì)外輻射的功能和作用，同時(shí)也有利于形成縣市之間合理的土地占有和利用的博弈機(jī)制“十一五”時(shí)期應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃改革試點(diǎn)工作。

(三)提高城鎮(zhèn)管理水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)范土地制度，理順人口管理體制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展

——搞好新一輪城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，規(guī)范土地征用和使用制度。城市政府從“經(jīng)營(yíng)城市”的職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“規(guī)劃城鎮(zhèn)”和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施職能上來(lái)，讓市場(chǎng)去“經(jīng)營(yíng)城市”，營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)和政策，搞好新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作，盡快制定我國(guó)重點(diǎn)城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止“空洞化”；中小城市要防止盲目擴(kuò)張；小城鎮(zhèn)則避免遍地開花。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下基礎(chǔ)設(shè)施要全面兼顧，要少搞形象工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)各主體的參與，具體制定城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)各階段，社會(huì)主體參與的形式、范圍和作用。要繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，完善土地征用和使用制度。

——進(jìn)一步理順戶籍制度與其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系。建立城鎮(zhèn)化推進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制關(guān)鍵，是理順戶籍制度與有關(guān)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的關(guān)系，保證人口的自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)。首先，逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度；其次，取消附加在戶籍制度上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)定，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障、子女上學(xué)和升學(xué)、就業(yè)等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌的層次；第三，制定“土地?fù)Q城市戶口、換社北的可行辦法。

——繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)投資的新渠道，改革城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。在進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度的基礎(chǔ)上，加大改革力度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。近期

應(yīng)研究發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券的可行性，以及進(jìn)一步拓寬民間資本和國(guó)外資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。

目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施采取的基本上是政府直接經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行也主要由市政工程管理機(jī)構(gòu)與其他專業(yè)公司(或局)直接經(jīng)營(yíng)管理。今后，應(yīng)逐步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化和市場(chǎng)化改革的力度，在統(tǒng)一的城市公共資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)下，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，分別采用相應(yīng)的不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。

第三篇：對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

●中共龍山縣委常委 梁高武

城鎮(zhèn)化在提高人們的生活質(zhì)量的同時(shí)，已成為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。在富民強(qiáng)縣的新征程中，龍山縣應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，因地制宜，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、健全體制，規(guī)范運(yùn)作是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)

（一）規(guī)劃編制要高起點(diǎn)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的靈魂。一是創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。堅(jiān)持用高質(zhì)量的規(guī)劃編制來(lái)制定和完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)以及土地整理規(guī)劃。二是體現(xiàn)規(guī)劃編制特色。城市的科學(xué)定位是科學(xué)規(guī)劃的前提。立足龍山實(shí)際，凸現(xiàn)土家文化底蘊(yùn)，城市才有個(gè)性和特色。三是維護(hù)規(guī)劃編制權(quán)威。通過專家組對(duì)編制規(guī)劃進(jìn)行充分論證，使其既不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要通過地方大決議維護(hù)編制規(guī)劃?rùn)?quán)威，使其同時(shí)經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。

（二）控制土地要高標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。二是確保土地市場(chǎng)規(guī)范有序。政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)。對(duì)房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)秩序，定期開展土地清理整頓。三是合理盤活配置土地資產(chǎn)。要充分利用城區(qū)存量閑置土地和低效利用的工業(yè)用地，提高土地利用效率，節(jié)約耕地資源。通過土地儲(chǔ)備制度促進(jìn)集約利用城市土地，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建設(shè)施工要高質(zhì)量。一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善招投標(biāo)制度。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題；嚴(yán)格工程建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處質(zhì)量技術(shù)事故、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好通信、廣電、供水、電力、燃?xì)獾裙才涮自O(shè)施建設(shè)，做到管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工、整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）管理經(jīng)營(yíng)要高水準(zhǔn)。城市“三分在建，七分在管”。要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城市”，進(jìn)一步規(guī)范秩序，優(yōu)化環(huán)境，美化形象。一是彰顯城市魅力。著力在美化城市環(huán)境、提高市民素養(yǎng)、豐富城市內(nèi)涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。二是弘揚(yáng)特色文化。三是控制行政成本。控制建設(shè)成本和行政成本，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走以城建城，以城興城的市場(chǎng)化之路。

二、華塘新區(qū)開發(fā)是龍山縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化主攻方向

（一）華塘新區(qū)為龍山縣城鎮(zhèn)化提供了載體。一是地理位置絕佳。龍山縣城屬于四省邊區(qū)武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴(kuò)容提質(zhì)需要。二是發(fā)展環(huán)境難得。龍山縣與來(lái)鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學(xué)決策，使華塘新區(qū)開發(fā)變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了難得的群眾基礎(chǔ)。三是承接功能完善。華塘新區(qū)處于龍山、來(lái)鳳兩縣的中心位置，既能彌補(bǔ)老城區(qū)的不足，又能繼承老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還能承接與來(lái)鳳縣的對(duì)接，容易發(fā)展壯大。

（二）華塘新區(qū)得到的支持為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。一是擁有政策支持。龍山縣制定的工業(yè)園區(qū)招商引資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策為華塘新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，兩縣人大通過的城市規(guī)劃調(diào)整方案為華塘新區(qū)開發(fā)提供了法律依據(jù)。二是擁有財(cái)力支持。除了自身財(cái)政提供的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金外，我們還得到了長(zhǎng)沙市對(duì)口扶持和省里各部門的大力援助。特別是周強(qiáng)省長(zhǎng)在今年親臨華塘新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。三是擁有技術(shù)支持。人才和技術(shù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要力量。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，長(zhǎng)沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)及省州各行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)院的技術(shù)支持；在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理上。

（三）華塘新區(qū)取得的成績(jī)?yōu)槌擎?zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。龍山縣通過卓有成效的扎實(shí)工作，華塘新區(qū)開發(fā)取得了階段性成果。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開局良好。全面完成了岳麓大道建設(shè)工程，基本完成了路網(wǎng)建設(shè)工程和安置區(qū)建設(shè)工程，完成了物流中心的規(guī)劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設(shè)的前期工作。二是規(guī)劃編制調(diào)整科學(xué)合理。三是土地調(diào)規(guī)報(bào)批合法有序。三年來(lái)，我們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)共調(diào)規(guī)報(bào)批岳麓大道、皇倉(cāng)中學(xué)、入園企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工交易市場(chǎng)和儲(chǔ)備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。

三、華塘新區(qū)開發(fā)必須攻克土地、資金、環(huán)境三個(gè)堡壘

（一）必須堅(jiān)持集約利用土地。一是堅(jiān)持科學(xué)化規(guī)劃。二是堅(jiān)持合理化利用。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立節(jié)約意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆，嚴(yán)把土地調(diào)規(guī)關(guān)、申報(bào)關(guān)和審批關(guān)，確保土地合理利用。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)土地管理工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；瑖?yán)格控制開發(fā)成本，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的最大化。四是堅(jiān)持制度化調(diào)規(guī)。要千方百計(jì)的做好華塘新區(qū)土地調(diào)規(guī)工作，破除城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸制約。通過多渠道匯報(bào)，多途徑爭(zhēng)取，切實(shí)加強(qiáng)新區(qū)土地儲(chǔ)備。

（二）必須破解資金制約瓶頸。一是積極申報(bào)，向上爭(zhēng)資。項(xiàng)目規(guī)劃要吃透上情，瞄準(zhǔn)政策，充分利用現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)、酉水河防洪治理工程、二○九國(guó)道繞城線、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目，圍繞國(guó)家投資取向積極向上爭(zhēng)資。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。三是嚴(yán)控土地，以地生資。做活土地文章，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，除安置用地外，土地一律實(shí)行“招拍掛”。用“招拍掛”土地爭(zhēng)取解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。五是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。六是互惠互利，銀行貸資。通過把新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)資本作為籌碼與銀信部門交換，爭(zhēng)取更大的信貸投入。七是拓寬渠道，啟動(dòng)民資。改革完善城市建設(shè)的投資融資體制，用合法的融資平臺(tái)爭(zhēng)取民間資本。

（三）必須切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要突出工作重點(diǎn)。主要是突出優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，抓好環(huán)境案件的投訴，切實(shí)維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為新區(qū)開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。三要加大責(zé)任追究。嚴(yán)格推行納稅人評(píng)議制度，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，強(qiáng)化優(yōu)化辦職權(quán)，對(duì)阻礙和擾亂新區(qū)開發(fā)秩序的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。四要完善保障體系。認(rèn)真安置好失地農(nóng)民，讓其真心實(shí)意擁護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)好華塘新區(qū)開發(fā)環(huán)境。加快社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

第四篇：城鎮(zhèn)化問題[推薦]

城鎮(zhèn)化問題

一．城鎮(zhèn)化含義：

城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

二.城鎮(zhèn)化歷程：

回顧近50 年的城鎮(zhèn)化歷程, 人為“ 抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度構(gòu)建來(lái)強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 結(jié)果使得我國(guó)城鎮(zhèn)化在建國(guó)以后的30 年中發(fā)展十分緩慢,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn), 滯后程度仍然較為嚴(yán)重。我國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后的原因是多方面的, 主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給, 提供工業(yè)化的原始積累。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 確定了低價(jià)征收農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)銷制度, 以確保工業(yè)能從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余;同時(shí)確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度, 以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度, 將農(nóng)村人口禁錮于土地, 限制流動(dòng), 確保工業(yè)化的高積累。近年來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo), 盡管對(duì)城鄉(xiāng)分割的制度有所調(diào)整, 但由于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土, 加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序發(fā)展, 客觀上都影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。

三.城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀：

1．成就：改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬(wàn)人增加到523萬(wàn)人，人口城市化率上升到40．53%，不斷提高。（1978年為17．92%）

2．問題：由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3%，2020年達(dá)到55.2%。發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40%，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平則在70%以上。低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%——70%時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右才能基本穩(wěn)定。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（3）當(dāng)前和今后一段時(shí)期，影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。

四．加快城鎮(zhèn)化重要意義

(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程, 提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕

4.城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè), 不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求, 還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境, 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè), 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平, 完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”

因此，從近期來(lái)看，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有著不可估量的重要意義。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，城鎮(zhèn)化帶來(lái)人們生活方式改變，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。

（三）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（四）城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)化排放，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提高勞動(dòng)力的工資和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；同時(shí)，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體。

五．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路

1． 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

2．進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

3．小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一市（鎮(zhèn)）一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

4．遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局規(guī)律，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無(wú)序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。當(dāng)前特別要集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施好、有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣城或縣域首位鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心鎮(zhèn)，防止一哄而上的小城鎮(zhèn)化傾向。

5．進(jìn)行戶籍制度、城鎮(zhèn)企業(yè)管理體制等方面的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，將城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)的“鏈結(jié)”或結(jié)合部。

6．培植農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，鼓勵(lì)農(nóng)村“能人”、“富人”率先走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)村“精英”成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)者，并通過他們的示范作用，由點(diǎn)到面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

7．要克服“重建設(shè)、輕管理”，“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”，“重局部（個(gè)人）、輕整體”，“重硬件、輕軟件”建設(shè)的不良傾向，進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。

六．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)化的結(jié)果而非政策工具

改革解放了資源和生產(chǎn)要素，資源與要素的自由流動(dòng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平的提高。政府應(yīng)該并且只能是營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化的法律和政策環(huán)境。

2.資源配置效率提高加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

自利的企業(yè)和個(gè)人無(wú)意中提高了社會(huì)資源配置的效率，也在無(wú)意中提高了城鎮(zhèn)化的程度。政府過去做的和今后應(yīng)該做的是促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，或者更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)講，起碼不要為資源的市場(chǎng)化配置制造障礙。

3.新型城鎮(zhèn)化必須清除的體制之障、。

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)當(dāng)先行一步。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可以自由選擇行業(yè)、選擇工作。城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

4.戶籍制度改革是關(guān)鍵一環(huán)。

“戶籍制度變革和建立農(nóng)村制度的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵，地市級(jí)以下可以全部放開。在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的道路上不能盲目地追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

5.城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化。我國(guó)過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象，如半城鎮(zhèn)化、隱性城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動(dòng)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。今后一段時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置。健康的城鎮(zhèn)化建設(shè)須要能夠創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走科學(xué)、理性的道路，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。以人為本才是真正的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化應(yīng)顧及城鎮(zhèn)的承受能力，應(yīng)建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制。不顧及城鎮(zhèn)的承受能力、片面追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的做法是不可取的。

6.城鎮(zhèn)化不是城鎮(zhèn)工地化。城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略應(yīng)是客觀理性的科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于城鎮(zhèn)化率已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)一些地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。一提到城鎮(zhèn)化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的標(biāo)志性工程。與形象工程、政績(jī)工程混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致一些城市改造工程不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋。然而，城市就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

7.城鎮(zhèn)化應(yīng)注重文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，延續(xù)城市文脈。

8.城鎮(zhèn)化的影響分利弊兩方面。利：廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供很好的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弊：外來(lái)人員的涌入必然帶來(lái)一系列的社會(huì)問題，如交通、治安、住宿.、地矛盾也會(huì)激化，外來(lái)人員對(duì)當(dāng)?shù)匚幕臎_擊。

第五篇：對(duì)加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的一些思考

對(duì)加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的一些思考

甘潤(rùn)亮

（2012年10月23日）

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，而且是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。因此，團(tuán)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要科學(xué)。我們要高起點(diǎn)、高品位地建設(shè)好城市，就必須科學(xué)合理地編制城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”和導(dǎo)向作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地和建設(shè)活動(dòng)必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，加大城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制力度，逐步提高詳規(guī)覆蓋率。一個(gè)城鎮(zhèn)有無(wú)特色和品位，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至關(guān)重要，這既是城鎮(zhèn)的基石，也是城鎮(zhèn)的靈魂。規(guī)劃一方面要充分考慮人口、交通、就業(yè)、綠化等因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼未來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、凸顯特色，另一方面要擴(kuò)大群眾參與度，使城鎮(zhèn)規(guī)劃更切合實(shí)際，更符合民意，更科學(xué)合理，再一方面要增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)過法定程序不準(zhǔn)變更，堅(jiān)決防止建了拆、拆了建的行為發(fā)生。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位要準(zhǔn)確。城鎮(zhèn)建設(shè)的定位決定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，現(xiàn)在很多團(tuán)場(chǎng)提出的城鎮(zhèn)定位基本上都是：宜居宜業(yè)宜游、軍墾城鎮(zhèn)、精品小城等，其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)城鎮(zhèn)只有確定一個(gè)準(zhǔn)確的發(fā)展定位，城鎮(zhèn)建設(shè)才能有特色、有創(chuàng)新、有內(nèi)涵，才能避免千篇一律、千城一面。城鎮(zhèn)建設(shè)的定位應(yīng)該結(jié)合自身的稟賦和特點(diǎn)來(lái)確定，做到差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝。比如適宜搞旅游小鎮(zhèn)的，要充分利用團(tuán)場(chǎng)周圍的旅游景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出旅游特色和個(gè)性。從城鎮(zhèn)建筑的風(fēng)格和街景規(guī)劃，一個(gè)路燈、一塊人行路磚都要體現(xiàn)該旅游小鎮(zhèn)的特色，這樣才能避免和別的城市雷同，也才能將該城鎮(zhèn)建成為一個(gè)吸引人駐足留戀的風(fēng)景點(diǎn)。所以，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化應(yīng)“宜游則游、宜工則工、宜商則商”，沒有必要相互效仿搞的“五臟俱全”。

三、師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化。團(tuán)場(chǎng)是師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過“團(tuán)部周圍連隊(duì)職工向團(tuán)部集中，小連隊(duì)向中心連隊(duì)集中”的方式來(lái)提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模，通過團(tuán)場(chǎng)保障房建設(shè)，讓絕大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)職工都能住上配套設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的樓房，從而改變職工的生活方式，讓職工也能享受到改革開放和團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的成果。師市發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，因?yàn)閳F(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)職工都在生產(chǎn)一線，一線職工是離不開土地的，土地耕作是他們的主要收入來(lái)源。之所以我們要大力發(fā)展團(tuán)部城鎮(zhèn)，因?yàn)榭臻g距離關(guān)系，職工可以工作時(shí)在連隊(duì)，休閑生活在團(tuán)部。而對(duì)于退休職工來(lái)說，由于絕大多數(shù)退休職工的子

女還在團(tuán)場(chǎng)，加上“故土難離”情節(jié)，他們絕大多數(shù)人也不會(huì)選擇離開團(tuán)場(chǎng)而去師部城市居住，因此加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化對(duì)于團(tuán)場(chǎng)職工來(lái)說是最大的民生工程，使團(tuán)場(chǎng)職工真正實(shí)現(xiàn) “耕作在廣袤的田野，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)”的夙愿，才能真正談得上是師市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)黨委提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的轉(zhuǎn)變。

四、加大墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，為新建城市做好準(zhǔn)備。由于受兵團(tuán)行政體制的制約，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化基本上都是封閉式發(fā)展的，每個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)都在發(fā)展自己的工、交、建、商、服等產(chǎn)業(yè)體系，都在致力于建設(shè)自身的一套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，墾區(qū)整體布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，盲目發(fā)展，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配臵的極不合理，造成投資和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。因此，應(yīng)根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施完善、交通便利的團(tuán)場(chǎng)發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促使資源要素向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)集聚。對(duì)部分不適宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行整合，并使周邊團(tuán)場(chǎng)向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)靠攏，做好中心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配套，引導(dǎo)周邊團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提升中心城鎮(zhèn)規(guī)模效益。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)聚集功能和輻射帶動(dòng)能力，將中心城鎮(zhèn)打造成為功能較為完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)分工合理、對(duì)團(tuán)場(chǎng)及周邊農(nóng)村具有一定輻射和帶動(dòng)作用的“后備”城市。

五、建立多元化投資機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金問題，上級(jí)項(xiàng)目和團(tuán)場(chǎng)財(cái)

力有限，單純由團(tuán)場(chǎng)來(lái)搞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者依靠上級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。為了解決資金問題，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極探索和鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)和個(gè)人參與我們的城鎮(zhèn)建設(shè)，這就要求我們必須建立一種好的開發(fā)建設(shè)模式，將團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、住房、道路、綠化、商業(yè)地產(chǎn)，包括今后的物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公用事業(yè)專營(yíng)等，整體打包后對(duì)外發(fā)包，交給一家有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)和管理。采用這種整體發(fā)包的模式，對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”，促使開發(fā)商在資金上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，避免開發(fā)商“嫌貧愛富”，把利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目搶走，把利潤(rùn)空間小的項(xiàng)目留下，有利于各子項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，能夠確保城鎮(zhèn)建設(shè)的整體質(zhì)量和效果。

另外，采用這種模式也有利于團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)以土地?fù)Q投資、以項(xiàng)目換投資，解決團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題，形成團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人多元化投資機(jī)制。

六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)在地域上與農(nóng)牧連隊(duì)相鄰或處于其中，容易產(chǎn)生人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。城鎮(zhèn)化建設(shè)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)或載體，隨著城鎮(zhèn)化所形成的對(duì)各種資源的聚集效應(yīng)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的有效統(tǒng)籌，將會(huì)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展；隨著城鎮(zhèn)工業(yè)體系的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的增加和人們精神生活需求的擴(kuò)大和提升，必將形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，特別是圍繞工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的團(tuán)場(chǎng)

富余勞動(dòng)力，為團(tuán)場(chǎng)職工子女就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，從根本上消除長(zhǎng)期困擾團(tuán)場(chǎng)的以農(nóng)為主，土地“承包難”的問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快團(tuán)場(chǎng)新型工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。

七、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和補(bǔ)充耕地的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，連隊(duì)居民點(diǎn)向場(chǎng)部城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，城鎮(zhèn)用地增加。補(bǔ)充耕地，需要上級(jí)政策和資金支持，以農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)，有一定潛力、工程量較小、投資強(qiáng)度低的連隊(duì)居民點(diǎn)整理為重點(diǎn)，以連隊(duì)搬遷和連隊(duì)合并為主要方式，加大連隊(duì)廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進(jìn)遷連并點(diǎn)、退宅還耕以補(bǔ)充耕地，增加耕地面積。

八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。充分利用好中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在資源配臵中的主體作用，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)“五站一室”的社區(qū)服務(wù)廳和相關(guān)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識(shí)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)管理的民主政治進(jìn)程。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、文化管理的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體

系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)臵服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，開展居民的文體活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、青少年社會(huì)化教育活動(dòng)、對(duì)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)在維護(hù)自身穩(wěn)定的同時(shí)，維護(hù)周邊安全的輻射作用,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”，肩負(fù)起維護(hù)祖國(guó)穩(wěn)定的重任。