第一篇：對供電所管理的思考

通過對清坪供電所xxxx抄表員所管轄的1xxxx臺區(qū)216xxxx用電戶中的xxxx臺區(qū)3xxxx偏遠(yuǎn)用戶的走訪調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所要實現(xiàn)電力供應(yīng)“安全穩(wěn)定、節(jié)能降損、按月回收”這一目標(biāo)，還需采取一系列措施，才能保證供電所的抄表員、維護(hù)員、座收員及辦公室工作人員創(chuàng)造性地開展工作，自覺地深入到每個用電戶中和每條中低壓線路上，真正按照“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”的要求考核到每個臺區(qū)，服務(wù)到每個用戶。具體應(yīng)從以下幾個方面加強管理：

一、徹底解決好抄表員、維護(hù)員等員工責(zé)任心不強的問題。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，搞好設(shè)備維護(hù)不僅是保證正常供電和安全生產(chǎn)的前提，同時也是降低電量損失的有效途徑。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供電所普遍存在抄表員、維護(hù)員工作責(zé)任心不強、工作不仔細(xì)，不善于思考和發(fā)現(xiàn)問題的缺點。一是抄表員責(zé)任心不強，作為一名抄表員不僅是要求按月按時將所管理的用戶計量表如實進(jìn)行抄錄，同時還應(yīng)在抄表過程中對變壓器、線路的情況及用戶的用電情況予以掌握，并作好詳細(xì)記錄；隨時將發(fā)現(xiàn)的安全隱患和樹障進(jìn)行排除，真正保證每個變臺和每條中低壓線路的安全穩(wěn)定運行，最終實現(xiàn)“安全穩(wěn)定、節(jié)能降損、按月回收”。可是，絕大部分抄表員根本就沒有達(dá)到這一基本要求，而是片面地追求抄表進(jìn)度，僅用10天左右時間將所負(fù)責(zé)管理的表計抄錄完后就視為自己完成了工作任務(wù)，根本就沒有將檢查變壓器運行情況、線路暢通情況、計量箱的銹蝕程度等拿入工作任務(wù)進(jìn)行完成。通過到一線調(diào)查，低壓樹障砍伐不徹底，安全隱患排除不及時的現(xiàn)象隨處可見。因此，作為供電所首先必須將變壓器運行情況、線路暢通和安全隱患排除情況作為工作任務(wù)進(jìn)行安排，要求他們作好詳細(xì)的檢查記錄，并將其納入每月的工作任務(wù)進(jìn)行考核。二是線路維護(hù)員工作責(zé)任心不強，工作主動性差。作為一名線路維護(hù)員，顧名思義就是負(fù)責(zé)維護(hù)線路（主要是10kv線路），保證線路的暢通，定期到線路上進(jìn)行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，最大限度的減少停電損失，保證供電質(zhì)量；可是供電所的線路維護(hù)員絕大部分是以處理故障為主要工作職責(zé)，等故障出現(xiàn)了、事故發(fā)生后再去處理，并以此作為自己的工作重點，而沒有將預(yù)防故障出現(xiàn)、事故發(fā)生作為工作任務(wù)去完成。所以，供電所首先應(yīng)該將每條線路按比例分配到每個線路維護(hù)員，將線路維護(hù)員的具體任務(wù)進(jìn)行細(xì)化（如多長時間要對10kv線路進(jìn)行巡視，多長時間要求對變壓器運行情況進(jìn)行測試等），并要求形成記錄材料，不能僅僅留停在出了問題要求多少時間到現(xiàn)場進(jìn)行處理這一點上去，我們認(rèn)為線路維護(hù)員主要是以預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題為主，只要平時加強了巡視，注重了檢查，將所有故障、事故控制在萌芽狀態(tài)內(nèi)，想必事故發(fā)生的機率就應(yīng)得到有效的控制。三是加強對座收人員、辦公室工作人員的管理力度。作為一名座收人員不僅是要求著裝整潔，現(xiàn)金如實收回，發(fā)票完整打印歸類，同時還應(yīng)要求對抄表人員所發(fā)出的通知單進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，注意檢查是否有錯誤、有漏洞，電價是否執(zhí)行到位等；作為辦公室工作人員的工作就更加雜亂、具體了，不僅僅要求電話有人接聽、來信來訪有人處理、環(huán)境衛(wèi)生有人打掃等具體事務(wù)上，最關(guān)鍵是處理問題和協(xié)調(diào)工作的能力，要搞好這類人員的管理，同樣必須制定相關(guān)的量化考核辦法，以此來推動整個工作的全面發(fā)展。

二、采取組織措施，解決好樹障清理工作，鞏固原有的線路通道砍伐成果。農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束后，隨著電力產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明確，供電所對線路維護(hù)的工作量確實增加了很多，而且在具體的操作過程中也將遇到一些不可避免的阻力。一是由于產(chǎn)權(quán)的劃分，普遍存在農(nóng)村中低壓線路樹障清理砍伐工作量“大”而“難”，“大”主要表現(xiàn)在低壓線路較長，且大部分線路從樹林中通過，導(dǎo)致砍伐的工作量大；“難”主要表現(xiàn)在用戶安全知識缺乏，安全意識淡薄，思想工作難做，不允許砍伐樹木的現(xiàn)象較為普遍；二是村組負(fù)責(zé)人對樹障清理工作的認(rèn)識不高，不愿積極配合，不愿負(fù)責(zé)組織勞力的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；三是用戶的法律意識不強，按照電力設(shè)施保護(hù)條例及安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行樹障清理的難度較大。針對這些問題，作為鄉(xiāng)供電所，首先應(yīng)積極主動地爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，請當(dāng)?shù)卣雒嬲匍_村組會或用戶代表會，給用戶做耐心細(xì)致的思想工作，加大安全用電知識宣傳力度，通過政府行為與各村組簽訂線路維護(hù)協(xié)議書，明確相關(guān)權(quán)利及義務(wù)，讓用戶真正明白樹障清理是保證安全、正常供電的前提，從而達(dá)到用戶支持并參與樹障清理，鞏固去年全縣樹障清理工作所取得的成果。

三、加大督辦檢查力度、建立長效監(jiān)督機制。

為能全面將每個員工的工作任務(wù)落到實處，徹底解決職工責(zé)任心不強、安全意識淡薄等一系列問題，供電所一是可采取成立由所長、副所長牽頭的問題查找隊，定期或不定期地到每個抄表員、維護(hù)員所管轄的臺區(qū)和用戶中調(diào)查了解情況，核實每個職工的工作落實情況，問題處理情況等。二是建立交換檢查機制，每月用2-3天時間將全所職工分成班組對職工所管轄的臺區(qū)、線路進(jìn)行交換檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時處理。三是按照供電所年初制定的“三化”管理考核細(xì)則，按月對安全生產(chǎn)情況、經(jīng)營指標(biāo)完成情況、設(shè)備完好情況、優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況、規(guī)范化管理情況進(jìn)行嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，并與職工的經(jīng)濟收入直接掛鉤，建立起具有可操作性的激勵考核機制。

四、細(xì)化考核辦法，建立末位淘汰管理機制。

雖然每一個供電所的工作特點有所不同，但是無論如何，考核辦法和考核的內(nèi)容應(yīng)大致相同。因此供電所應(yīng)結(jié)合本所的工作實際，根據(jù)每個職工的工作崗位制定切實可行的量化考核辦法，按照獎罰分明的原則，將職工的工作任務(wù)完成情況，優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況、出勤等與職工個人的經(jīng)濟收入，合同的繼續(xù)簽訂等切身利益進(jìn)行掛鉤，使每個職工身上都有具體的任務(wù)指標(biāo)，具體的工作范圍和目標(biāo)任務(wù)，從而達(dá)到職工在完全明確自己工作任務(wù)的基礎(chǔ)上努力完成各項工作任務(wù)。

第二篇：對加強基層兩稅所建設(shè)的幾點思考

對加強基層兩稅所建設(shè)的幾點思考

自2011年1月1日起，契稅、耕地占用稅歸地稅部門征收管理以來，各級契稅所、耕地占用稅所相繼成立，正式運轉(zhuǎn)。兩稅所成為地稅基層所的一個新成員，同樣是稅務(wù)機關(guān)的征收管理前沿，是對外納稅服務(wù)的窗口，直接具體地執(zhí)行國家各項稅收法律法規(guī)，發(fā)揮稅收的職能作用。如何加強基層兩稅所的自身建設(shè)，成了擺在我們面前亟待解決的問題。

一、基層兩稅所建設(shè)中存在問題不容忽視

1、重收入輕管理現(xiàn)象比較突出。許多稅務(wù)干部片面地認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)只管收稅，只要每年按時完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)就可以了，其余各項工作都是次要的，因而忽視了稅收管理工作。特別是一些稅源匱乏的地方，完成稅收任務(wù)的工作壓力較大，很難有更多的精力來抓管理，造成稅收任務(wù)和征管“一手硬一手軟”的現(xiàn)象。

2、年齡偏大，知識老化。目前全省兩稅所普遍存在著人員較少、年齡偏大、知識老化等問題。三門峽市開發(fā)區(qū)地稅局耕地占用稅所，共有干部職工4人，其中3人是從財政部門劃轉(zhuǎn)過來，兩稅所所長由副局長兼任，再進(jìn)地稅局之前，都沒有從事過兩稅的征收管理，對計算機操作、軟件應(yīng)用、新財會稅收知識等的掌握比較生疏和困難，在專業(yè)知識、法律知識等方面的學(xué)習(xí)急需優(yōu)化。

3、沒有獨立的辦公場所，與局機關(guān)在一起辦公，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，已經(jīng)跟不上現(xiàn)代稅收的需要，由于是剛剛組建不久，管理制度不很完善，在落實上也存在一定的問題，沒有形成有效的管理機制，存在干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

4、缺乏激昂的精神風(fēng)貌，由于他們剛到一個新單位，工作環(huán)境、工作內(nèi)容、服務(wù)對象與以前有很大的不同，有壓抑、被排擠的感覺，缺乏激情，缺乏那種活力四射、激情澎湃、熱情高昂的精神狀態(tài)，做好他們的思想政治工作，解決他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性也是我們亟待解決的問題。

5、上下之間溝通協(xié)調(diào)不夠，工作壓力大。基層人員處于“上面千條線，下面一根針”地位，管理事務(wù)繁多，業(yè)務(wù)量大，上級的所有政策規(guī)定和工作要求，全都由基層管理員來實施。一些政策法規(guī)實施起來比較可操作，可也有一些可操作性不強的文件落實起來難度很大，使基層管理員容易產(chǎn)生思想抵觸。再加上機關(guān)常以考評來壓制基層，使管理員對工作失去信心，壓力增大，反而形成一種“能混就混、得過且過”的心態(tài)，有時甚至“陽奉陰違”，馬虎應(yīng)付。

二、加強基層兩稅所建設(shè)勢在必行

基層兩稅所在新形勢下所具有的功能與作用，決定了他們在稅收工作中所占有的重要地位。我們認(rèn)為：研討新形勢下如何做好地稅工作這篇大文章，有必要緊緊抓住稅收工作的基礎(chǔ)和基層，從以下8個方面切實加強基層兩稅所建設(shè)。

1、開展強有力的基層思想政治工作，把以人為本作為基層建設(shè)的重要原則常抓不懈

基層兩稅所存在的問題，歸根到底還是人的問題，所以要加強基層稅務(wù)所建設(shè)就必須堅持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是地稅基層建設(shè)的重中之重。做好人的工作，著眼人的發(fā)展，把“人”作為地稅發(fā)展的根本動力，把“人”當(dāng)作價值的核心和社會的本位，把不斷滿足人的全面需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為地稅工作的基本出發(fā)點和落腳點，張揚個性、激活潛能，最大限度地發(fā)揮每一名干部的積極性和創(chuàng)造性，為地稅事業(yè)發(fā)展提供精神動力、人才保障和智力保障。地方稅務(wù)機關(guān)作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟的職能部門，處在權(quán)、錢、情、法的交叉點上，稍有不慎，就有偏離正確軌道的危險。為了端正人生坐標(biāo)，我們除了堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，還通過各種方式進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀教育。比如，請參加過解放戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士講述當(dāng)年的激情歲月，緬懷為新中國誕生而壯懷激烈的仁人志士；專程去革命烈士紀(jì)念館參觀，用超越時空的革命精神凈化靈魂、鞭策人生；將關(guān)注的目光聚焦于弱勢群體，寓思想政治工作于社會公益活動之中，求取“春風(fēng)化雨”、“潤物無聲”的理想功效，使同志們擁有“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的人生追求。在基層思想政治工作中要切實做到尊重人、理解人和關(guān)心人，解決他們在思想上、工作上和生活中的各種困難和癥結(jié)，時時處處為他們的成長、成才提供展示的空間和舞臺。

2、強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的思路，全面開展對稅收管理員的崗位技能培訓(xùn)，著力提高管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力。將培訓(xùn)的重點放在會計基礎(chǔ)知識、稅收政策、納稅服務(wù)、巡查評估技能、微機操作、工作流程等。并就學(xué)習(xí)的方式方法、時間和人員安排等方面做出制度規(guī)定。

3、強化責(zé)任意識，提高稅收管理水平。一要有強化管理創(chuàng)新的責(zé)任感。管理創(chuàng)新是推動發(fā)展的不懈的動力源。要正確引導(dǎo)他們克服“創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、我們按照要求做就行”的思想誤區(qū)，積極為他們搭建立足稅收征管、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等一線工作實踐，探尋適應(yīng)新時期新特點的管理機制、管理方法的平臺，使管理創(chuàng)新更具針對性、實效性。二要有強化主動協(xié)調(diào)的責(zé)任感。稅收工作不是獨立的，需要多個部門相互協(xié)調(diào)、配合、支持才能實現(xiàn)。這里有區(qū)局與科所之間、科所與科所之間的協(xié)調(diào)、配合，也有與政府、地稅、工商、公安、司法等單位以及廣大納稅人的協(xié)調(diào)、配合、支持。這就要求他們具備獨立完成稅收工作和內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)的能力，具備運用內(nèi)部信息管理稅收工作和充分運用外部相關(guān)信息管理稅收工作的能力。三要有強化知錯必糾的責(zé)任感。有責(zé)任感的人對錯誤總是直言面對，而沒有責(zé)任感的人總是找借口推諉責(zé)任。“多做多錯，少做少錯，不做不錯”成為了一部分人奉行的工作“準(zhǔn)則”。工作態(tài)度消極，日子得過且過，事業(yè)好壞與己無關(guān)，對待工作毫無責(zé)任感，這也是提高執(zhí)行力的最大障礙。

4、完善激勵機制，調(diào)動工作積極性。從業(yè)績考核、業(yè)務(wù)競賽、表彰先進(jìn)、責(zé)任追究、勤政廉政等環(huán)節(jié)入手，探索管理員激勵機制，充分調(diào)動管理員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，量化考評指標(biāo)，建立考核體系，結(jié)合德、能、勤、績、廉實施全面考核，掌握并跟蹤管理員完成工作的時間、進(jìn)度、質(zhì)量等情況。

5、培養(yǎng)青年能手，增強隊伍活力。在全局稅收干部中大力開展業(yè)務(wù)競賽、技能比武等活動，并將在業(yè)務(wù)比賽、技能比武尖子、能手以及崗位表現(xiàn)突出的優(yōu)秀稅收干部，實行重點培養(yǎng)，一方面調(diào)動青年干部的工作熱情和積極性，另一方面也為稅收管理員隊伍注入新鮮的血液。

6、加大基層兩稅所軟硬件建設(shè)力度。在軟件方面，要通過開展“一日一題”、“一月一考”、“讀一本好書”等多種形式的學(xué)習(xí)活動，嚴(yán)格獎懲，充分調(diào)動基層稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)積極性。同時，要不斷加強基層稅務(wù)所的硬件建設(shè)，特別是對于洗浴室、食堂、健身房等關(guān)系基層干部職工切身利益的場所，更要做實做好，給干部職工創(chuàng)造一個溫馨、舒適、稱心的和諧工作環(huán)境。

7、念好廉政建設(shè)“緊箍咒”，保證地稅基層隊伍的純潔穩(wěn)定

抓住教育、制度、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)加強基層所廉政建設(shè)，做到教育有效、制度有用、監(jiān)督有力。為此就必須要完善和落實領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認(rèn)識要提高，責(zé)任要明確，重點要突出，措施要有力。稅務(wù)部門就是要從愛護(hù)和保護(hù)干部的角度出發(fā)，把“兩權(quán)”監(jiān)督作為重點，把加強八小時以外的監(jiān)督作為一個難點，把克服僥幸心理、畏難心理、無所謂心理作為切入點，把警示教育、案件查處和擴大政務(wù)公開作為突破點，認(rèn)真落實懲防體系《實施綱要》，把它作為加強黨的先進(jìn)性建設(shè)重大任務(wù)，牢牢記在心上，緊緊抓在手中，努力為稅收工作“保駕護(hù)航”。

8、科學(xué)管理，文明服務(wù)。要簡化辦稅程序，本著“一切為納稅人”的原則，急納稅人所急，想納稅人所想，做到讓納稅人跑最少的路，在最短時間內(nèi)得到最全面、最高效的服務(wù)，自覺履行服務(wù)承諾制，主動熱情地為納稅人服務(wù)，營造一個良好的納稅環(huán)境，在納稅人心中樹立起文明、高效、勤政、廉潔的良好形象。

第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制改革的幾點思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制改革的幾點思考

來源：中國道路運輸網(wǎng) 李金榮 2005年9月7日7:21

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是五級交通管理體系中最基層的一級組織。鹽城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是上個世紀(jì)八十年代中期在原公社交管站的基礎(chǔ)上按“政企分開”的原則按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的，九十年代后期隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革，又按片設(shè)立中心交管所。近兩年，部分縣（市、區(qū)）又對其進(jìn)行了改革。目前鹽城市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所一級管理機構(gòu)52個，在冊人員731人。主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)交通法律法規(guī)的宣傳；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運輸發(fā)展的中長期規(guī)劃和近期計劃；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)水陸客貨運輸、搬運裝卸服務(wù)業(yè)的開業(yè)、停業(yè)申請；負(fù)責(zé)交通運輸統(tǒng)一單證的發(fā)放和使用管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通規(guī)費和“五小”養(yǎng)路費的征收；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)用自備船、渡口實施管理；負(fù)責(zé)交通運輸市場的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運輸基本情況的統(tǒng)計上報等工作。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在確保規(guī)費征收，保證交通事業(yè)和運輸市場的健康發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。

2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國道路運輸條例》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所執(zhí)法資格的合法性受到了挑戰(zhàn)，國家計劃實施的費改稅制度對中心交管所的職能定位影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所究竟何去何從，是擺在我們交通行業(yè)主管部門面前一個迫切需要解決的問題。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所建設(shè)，是當(dāng)前形勢和未來交通發(fā)展的必然要求。

交通行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運輸行業(yè)管理工作面廣量大。目前，52個中心交管所，管理客運業(yè)戶1414個，貨運業(yè)戶23666個，搬運裝卸業(yè)戶328個，汽車維修業(yè)戶863個，停車場118個，客車3173輛，貨車17682輛，各類拖拉機26002輛，各類摩托車354340輛，船舶5712條，2004年征收各類規(guī)費1.3億元。

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村的交通運輸事業(yè)也有了迅速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，鹽城市農(nóng)村公路里程已達(dá)到8248.2公里。農(nóng)村公路客運班線202條，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站亭97個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個站亭，公路設(shè)立站牌2260點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類汽車維修站點1570個。隨著農(nóng)村公路建設(shè)向縱深發(fā)展，上述數(shù)量還將大幅度增長。同時，鹽城市機動車保有量為757860輛，并每年均以15%左右的速度增長，其中汽車62282輛,摩托車667654輛，這些車輛相當(dāng)一部分分散在農(nóng)村。另外，鹽城市尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口345道，長度在5米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用自備船40099艘，其中機動船11727艘，雖然《公路法》第八條已將行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，《江蘇省公路條例》把鄉(xiāng)道的路政管理責(zé)任明確給了縣級人民政府交通主管部門,相關(guān)部門的規(guī)章也按屬地包干的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸?shù)陌踩芾?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全管理責(zé)任明確給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但僅靠目前縣級交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量是難以承擔(dān)上述面廣量大而

復(fù)雜的管理工作的，必須由一個機構(gòu)來具體實施或協(xié)助實施上述工作，否則，因縣域面積廣大和管理力量不足或不到位，管理上的盲區(qū)將難以避免，必將對交通運輸秩序和人民的生命財產(chǎn)安全造成不利的影響，因此撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所一級的管理機構(gòu)，顯然是不可取的，而根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所的職能進(jìn)行重新定位，并對其管理體制進(jìn)行改革，才是實事求是的科學(xué)的態(tài)度。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所管理體制存在的主要問題

目前鹽城市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所，無論是在機構(gòu)名稱、編制定員、履行職責(zé)、還是在管理體制上都不夠一致，存在的主要問題有：

1、職能設(shè)置不統(tǒng)一。如濱海中心交管所除上述職責(zé)外還負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)營業(yè)性汽車駕駛員從業(yè)資格管理、危險化學(xué)品運輸管理等。亭湖南洋中心交管所還負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的路橋建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。東臺市中心交管所還要協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好航政、路政、渡口、農(nóng)用自備船的安全監(jiān)督管理工作。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所實際職責(zé)履行情況看，由于中心交管所人手少、規(guī)費征收任務(wù)重，且相當(dāng)一部分地方的中心交管所隸屬于縣運輸處，絕大部分精力還是用在了運管費、五小車輛公路養(yǎng)路費等規(guī)費征收和對規(guī)費繳納的稽查上，運輸管理以外的工作一般兼顧較少。

2、機構(gòu)設(shè)置不一致。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所一級機構(gòu)設(shè)置主要有三種模式：射陽模式。2001年，根據(jù)行業(yè)管理需要和省交通廳蘇交政（2000）63號文件關(guān)于“運管體制三合一”模式的要求，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，將原縣交通運輸管理所、縣運政稽查大隊、維修所及7個中心交通管理所等11個事業(yè)單位合并組建成射陽縣交通運政管理處，保留射陽縣運政稽查大隊牌子，股級建制，下設(shè)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查中隊和1個直屬和1個機動中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稽查中隊為副股級建制，直接隸屬縣運管處，屬運管處的派出機構(gòu)。阜寧模式。2001年，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，將縣運管所、稽查大隊、維修所以及五個中心交管所合并，組建成立阜寧縣交通運輸管理處，下設(shè)五個中心交管所并掛稽查中隊的牌子，中心交管所為正股級建制，既是運管處的派駐機構(gòu)，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管交通工作的職能部門。鹽都模式。2004年，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，將原6個中心交管所調(diào)整為5個，并增掛運政中隊牌子。中心交管所是區(qū)交通局的派出機構(gòu)，為全民事業(yè)性質(zhì)，股級建制，業(yè)務(wù)上主要接受縣運管處的指導(dǎo)。

3、人員編制差異大。除濱海中心交管所人員目前使用的還是鄉(xiāng)屬事業(yè)編制外，均為縣級事業(yè)編制，并且只有建湖、鹽都等地少數(shù)地方中心交管所依照公務(wù)員管理，響水、亭湖等大多數(shù)地方未依照公務(wù)員管理。目前各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所人員編制確定的標(biāo)準(zhǔn)不一，定員數(shù)量差異較大。如鹽城市轄區(qū)內(nèi)人口相當(dāng)、經(jīng)濟相對落后的濱海中心交管所編制為116個，在編164人，而經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的東臺只有89

個，在編88人。

4、管理體制不統(tǒng)一。目前從同屬縣（市、區(qū)）交通局的公路、航道、海事、運管四個部門，已有三個統(tǒng)一為副科級建制，只有運管部分是副科級，部分為股級建制。而有些縣中心交管所是縣運管處的下屬，卻也為股級建制，不便于工作的領(lǐng)導(dǎo)。在管理體制上，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所既有直屬縣運管處的，也有直屬縣交通局的。目前，響水、阜寧、射陽、建湖4個縣的中心交管所直屬縣運管處，其余5個縣（市、區(qū)）的中心交管所直屬縣交通局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受運管處指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所在機構(gòu)建制上級別也不同，有股級的，也有副股級的。

5、人員素質(zhì)難保證。中心交管所由于各種原因，進(jìn)人關(guān)系因素多、退伍政策安置多，沒有實行嚴(yán)格的考試錄用制度，人員素質(zhì)難保證。據(jù)調(diào)查,目前鹽城市中心交管所在崗的731人中,初中以下學(xué)歷的有26人,占3.6%,高中及中專學(xué)歷的232人,占31.7%,大專及以上學(xué)歷473人(其中約有55%為黨校函授畢業(yè)),占64.7%。以阜寧為例，2001年改以來，共新進(jìn)9人，其中男性4人，女性5人中，大專以上只有1人，高中及以下6人。

6、執(zhí)法主體資格不硬。國家道條和省道條已把道路運輸管理工作明確授權(quán)給縣級以上道路運輸管理機構(gòu)。縣級道路運輸管理機構(gòu)，因受編制制約等原因，難以對農(nóng)村運輸市場實施有效的管理。中心交管所實施管理又沒有法規(guī)依據(jù)，在這種情況下，中心交管所大多增掛了縣運政（稽查）中隊的牌子，射陽縣干脆撤銷了中心交管所，改建為縣運政中隊。這樣雖然在某種意義上解決了中心交管所執(zhí)法主體資格的合法性問題，但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所執(zhí)法人員大多持交通部行政執(zhí)法證件，上路執(zhí)法的合法性仍受到質(zhì)疑。我市近年來已多次發(fā)生暴力抗法，致使執(zhí)法人員受傷的事件，而公安部門卻以交管所人員上路檢查沒有法規(guī)明確依據(jù)，拒絕受理。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制改革的幾點建議

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能與機構(gòu)設(shè)置問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能與機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是既尊重歷史，又充分現(xiàn)實需要的原則。費改稅后，中心交管所的主要職能建議確定為：負(fù)責(zé)交通法律法規(guī)的宣傳；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運輸發(fā)展的中長期規(guī)劃和近期計劃；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)內(nèi)水陸客貨運輸、搬運裝卸服務(wù)業(yè)、汽車維修業(yè)的開業(yè)、停業(yè)申請；負(fù)責(zé)交通運輸統(tǒng)一單證的發(fā)放和使用管理；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)用自備船、渡口實施管理；負(fù)責(zé)交通運輸車輛和農(nóng)村客運站的源頭監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的路政管理，協(xié)助海事、航道、公路部門受理審批事項；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通運輸基本情況的統(tǒng)計上報等工作。二是精干、效能、統(tǒng)一，并與即將實施的交通綜合執(zhí)法綜合體制改革相配套的原則。在機構(gòu)設(shè)置上，一般仍應(yīng)按片設(shè)立，2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個中心交管為宜，這樣既可滿足一定的管理幅

度要求，又能兼顧方便群眾，同時還能利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所的辦公用房、設(shè)置等資源。最理想的模式是按“六統(tǒng)一”的要求，全省聯(lián)動。即：統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一核定編制，統(tǒng)一經(jīng)費渠道，統(tǒng)一進(jìn)人門檻，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一建筑標(biāo)識。省以下一條線實施垂直管理，也可以分步實施，全市聯(lián)動，先市以下一條線垂直管理。三是與農(nóng)村交通運輸發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則。按照法律法規(guī)的要求和著力在農(nóng)村調(diào)控運輸市場、搞好運輸市場建設(shè)、強化運輸市場監(jiān)管、提供運輸優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則要求，結(jié)合農(nóng)村交通運輸發(fā)展?fàn)顩r，不斷對其管理職能進(jìn)行豐富完善。可供選擇的模式有：

模式一：設(shè)立道路運政中隊，不再保留中心交管所名稱?？紤]到綜合執(zhí)法是今后的必然趨勢，直接隸屬綜合執(zhí)法改革后設(shè)置交通執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)置模式二：保留中心交管所和道路運政中隊牌子。隸屬于現(xiàn)在的縣運管處領(lǐng)導(dǎo)，接受公路、航道、海事業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)置模式三：保留中心交管所和道路運輸稽查中隊牌子，隸屬于現(xiàn)在的縣交通局領(lǐng)導(dǎo)，接受運管、公路、航道、海事業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)置模式四：參照公安派出所和交警中隊模式，分設(shè)中心交管所和道路運輸稽查中隊，中心交管所隸屬于縣交通局領(lǐng)導(dǎo)，道路運輸稽查中隊隸屬綜合執(zhí)法改革后設(shè)置交通執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。

我們推薦模式二。主要理由：一是考慮到其職能涵蓋面廣，不僅僅局限在單純的運政這一塊；二是就中心交管所承擔(dān)的職能而言，運政這一塊的職能無論是過去還是現(xiàn)在運政這一塊的職能最多，工作量也最大，現(xiàn)在隸屬于縣運管處領(lǐng)導(dǎo)的中心交管所的比例較大，協(xié)調(diào)各方的工作量最小，行政成本最小，同時還兼顧了目前中心交管所體制的現(xiàn)狀。三是有利于機構(gòu)精簡、效能、統(tǒng)一原則的實現(xiàn)。

2、關(guān)于編制定員問題：87年交通部《公路運輸管理部門工作條例》提出的按客運站、貨運站、維修點等百站兩人或三人，百車一人的定員控制標(biāo)準(zhǔn)，總體是合理的。從我們調(diào)查的情況看，縣一級中心交管所總的定員一般控制在70-110人是適宜的。

3、關(guān)于進(jìn)人問題。目前，中心交管所管理以塊為主，人員編制由地方確定，進(jìn)人沒有采取公開招考的方式，不少是憑關(guān)系走后門，造成部分人員素質(zhì)不高、文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理和人員超編。建議除在定員職數(shù)內(nèi)補充領(lǐng)導(dǎo)干部外，進(jìn)人年齡應(yīng)當(dāng)控制在35歲以下，所有新進(jìn)人員必須達(dá)到大專以上，錄用辦法參照國家公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)、管理方式，先由所在地報進(jìn)人計劃，然后由省里統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一進(jìn)人。對現(xiàn)有人員按編制定員的80-90%的比例，通過考試競爭擇優(yōu)錄用，對淘汰人員可通過鼓勵提前離崗，發(fā)給生活補助，鼓勵調(diào)出和自謀職業(yè)等辦法分流。同時設(shè)立交通執(zhí)法人員人身意外保險基金，開展人身意外保險，讓一線執(zhí)法因公受傷人員得到經(jīng)濟補償。

4、關(guān)于費改稅后人員及辦公經(jīng)費問題。建議以省為單位統(tǒng)一核算，省財政統(tǒng)一撥給省運管機構(gòu)，再根據(jù)各級需要分級撥付，沒有納入編制的不給經(jīng)費。編制控制可按經(jīng)費許可情況和客運站、貨運站、維修點、車輛增長及其他道路交通事業(yè)發(fā)展情況每2-3年作一次微調(diào)。

5、關(guān)于裝備設(shè)施建設(shè)問題。現(xiàn)有中心交管所，特別是蘇北基層交管所，辦公條件簡陋。我市濱?？h至今尚有2個中心交管所居無定所，所使用的車輛和電腦等設(shè)備不少已達(dá)到了報廢或更新期，對講機、攝像機、照相機、錄音筆等調(diào)查取證器材等普遍缺乏，執(zhí)法服裝問題尚未解決，行政執(zhí)法工作難度較大，基層中心交管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所人員長期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的交管所既無電視機，又沒有冰箱。建議加大上述方面的投入，確保每個中心交管所有兩輛以上執(zhí)法車、必要的調(diào)查取證器材和必要的生活設(shè)施，與此同時，還要加大運政管理信息化方面的投入，不斷提高辦公自動化程度。

第四篇：對預(yù)算外資金管理的思考

預(yù)算外資金，是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預(yù)算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，而對預(yù)算外資金認(rèn)識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。

一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

(一)預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據(jù)財政部《預(yù)算外資金管理實施辦法》，各單位應(yīng)按照財政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計劃。具體收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用仍處于“以收定支”階段。預(yù)算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。

(二)國家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金，財政仍作為預(yù)算外資金管理，致使財政的宏觀調(diào)控能力減弱

我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長期處于財政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算的資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的管理關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標(biāo);二是就單位而言，收費收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財政管理方式，就意味著財政負(fù)擔(dān)加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后對其經(jīng)費保障產(chǎn)生影響，還有一些單位錯誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。

(三)監(jiān)督檢查機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式

目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進(jìn)行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經(jīng)費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經(jīng)費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。

(五)相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實

根據(jù)財政部《預(yù)算外資金管理實施辦法》，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預(yù)算部門自

行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國家政策無法落到實處。

二、加強和完善預(yù)算外資金管理的措施

針對預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，建議各級財政部門圍繞財政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，從健全機制、規(guī)范運作兩個方面逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。

(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)綜合財政預(yù)算

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。應(yīng)該說實行真正的綜合財政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預(yù)算外資金，只是時間問題。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部深化收支兩條線改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。因此，各級財政首先要將國家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費的作法，要比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。

各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財觀念，充分認(rèn)識財政宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預(yù)算編制工作，提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。

(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度

規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財政票據(jù)信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調(diào)控能力，使財政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構(gòu)建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為。

(三)切實完善配套措施和法規(guī)建設(shè)，努力提高預(yù)算外資金的管理效率

預(yù)算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構(gòu)改革以及經(jīng)濟體制改革等結(jié)合起來，才能切實貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

近年來盡管我國出臺了大量的財政法規(guī)，但相對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財政法規(guī)層次較低，財政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財政經(jīng)費投入和財務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，通過輿論宣傳澄清對預(yù)算外資金性質(zhì)的模糊認(rèn)識，爭取全社會的理解和支持，扭轉(zhuǎn)“三權(quán)不變”和“誰收誰用”的運行慣例，為進(jìn)一步推動綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第五篇：對班級管理的思考

對班級管理的思考

后棗小學(xué)張鳳英

期中考試已過, 各班的成績都已揭曉,從各班成績來看,班級管理較好的班,成績就比較突出,而疏于管理的班級,成績就比較差,從這個意義上來講,管理對于教學(xué)來講,也是非常重要的。作為一名教師，僅僅只會講授課本知識，那是不行的，還要學(xué)會做多方面工作，比如說：制度管理、思想教育、紀(jì)律教育、文明禮貌教育、崇尚科學(xué)反對迷信教育；不僅僅能講解語文、還能講解數(shù)學(xué)、對音樂、體育、美術(shù)都應(yīng)該有所了解，同時還應(yīng)該懂得心理學(xué)、教育學(xué)，這樣我們在教學(xué)當(dāng)中才能以不變應(yīng)萬變，才能提高教學(xué)成績。管理，不僅僅是紀(jì)律約束，它的內(nèi)含是很深的，這需要我們做教師的在教學(xué)工作中不斷探索，不斷研究。有的老師在上課時只顧自己講，不管學(xué)生在干什么，忽略了學(xué)生的主體作用，結(jié)果是自己講的津津有味，教學(xué)效果卻很差。這就是缺乏管理。如果教師能調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從學(xué)生的興趣出發(fā)，那么教學(xué)效果就一定會很好。還有的教師在教學(xué)中不善于做學(xué)生的思想工作，怕耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，其實不然，做思想工作可以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，可以培養(yǎng)學(xué)生的集體主義觀念，可以培養(yǎng)學(xué)生積極向上的精神。教師如果能這樣做，這也就是管理，也就能提高教學(xué)成績。這正如人們所說的那樣：“磨刀不誤砍柴功”。

說起管理，人們往往認(rèn)為是制度化管理。是的，一般講管理，就是從制度方面來說的，什么條例、什么紀(jì)律、什么規(guī)章制度等等，大家都應(yīng)該遵守。“沒有規(guī)矩不成方圓”說的就是這個道理。但是，在管理的過程中，我們也應(yīng)該注意人文關(guān)懷。作為教師更應(yīng)該在這些方面多加注意。因為我們教育的對象是小學(xué)生，他們的心理承受能力很差，如果在教學(xué)方面我們不善于發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點，不經(jīng)常表揚鼓勵他們，而是一味的批評他們，斥責(zé)他們，強硬的用紀(jì)律加以管理，這樣就會挫傷小學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，造成管理不當(dāng)，影響教學(xué)效果，影響教學(xué)成績。

紀(jì)律是做好一切的保證,沒有紀(jì)律任何事情都做不成，這就要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。同時，我們也要做好思想工作，使大家從心里認(rèn)可制度，這樣，我們做起工作來就容易的多。教學(xué)工作也是這樣，只要老師多與學(xué)生溝通，講清學(xué)習(xí)目的，說明違犯紀(jì)律的壞處，教育學(xué)生為自己的理想而奮斗，那么學(xué)生就會自覺的遵守紀(jì)律，努力的刻苦學(xué)習(xí)，也就起到管理的作用?？傊瑹o論是制度管理，還是人文管理，在一切工作中都是不可缺少的，都需要我們認(rèn)真地去做，只有認(rèn)真地做好這些工作，我們的工作才會有所成就，才會得到社會的認(rèn)可。