第一篇：公共池塘理論

公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明

摘要

奧斯特羅姆公共池塘管理理論在摒棄企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上開發(fā)出自主組織和自主治理理論以解決集體行動邏輯，并提出解決公共池塘資源集體行動問題的解決方法和設(shè)計(jì)原則。公共池塘理論的身邊的實(shí)際運(yùn)用及其在國內(nèi)外的影響與作用。

關(guān)鍵詞：奧斯特羅姆；公共池塘資源；集體行動問題；解決方法

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前言

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部物品，特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是可以輕易地做到排他；第三類是共同資源物品，特點(diǎn)是在消費(fèi)上具有競爭性，卻無法有效地排他。埃莉諾·奧斯特羅姆教授運(yùn)用公共選擇與制度分析理論與方法，分析公共事物尤其是公共池塘資源的自主治理問題，在擯棄企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上開發(fā)出自主組織和自主治理理論以解決集體行動邏輯。本文內(nèi)容分為兩部分，第一部分試從在公共資源、公共物品上產(chǎn)生的集體行動問題展開思考。第二部分舉例論證奧斯特羅姆的公共池塘資源理論在西南民族大學(xué)女生寢室公用廁所的實(shí)際運(yùn)用，并提出一些看法與結(jié)論。

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第一部分 集體行動邏輯及問題

1． 哈丁的“公用地悲劇”

哈丁在《公地的悲劇》中設(shè)置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬鐾嘶拇鷥r由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。公地悲劇發(fā)生的根源在于：“當(dāng)個人按自己的方式處置公共資源時，真正的公地悲劇才會發(fā)生?！肮乇瘎　钡母鼫?zhǔn)確的提法是：無節(jié)制的、開放式的、資源利用的災(zāi)難。很早之前亞里士多德提出凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，在哈丁提出的“公地悲劇”中準(zhǔn)確地表現(xiàn)了出來。

2． 囚徒困境與集體行動困境

囚徒困境是兩個被捕的囚徒之間的一種特殊博弈，說明為什么甚至在合作對雙方都有利時，保持合作也是困難的。其中所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導(dǎo)致集體的非理性。如果將囚徒困境帶入日常生活之中，地鐵春熙路站是成都一處人流量很大的地鐵站，常常出現(xiàn)很多人排隊(duì)等待，車廂內(nèi)也有大量市民等待下車的情況，但當(dāng)車門打開時，人們會不顧先下后上的原則，造成擁擠的危險情況。如果人們有秩序地上下車，情況會對雙方有利，但人們做出的選擇往往相反，市民們此時的個人理性忽略了集體的理性，造成了公共交通的混亂。而生活中時?？梢娂w行動的困境現(xiàn)象：人人都能知道某件事情是好事，需要大家共同行動，但人人都不愿意親自去做，結(jié)果人人都無法享受到集體行動的成果。比如某十字路口沒有交通信號燈，有很大的安全隱患。周邊居民都盼望能盡快安裝交通信號燈。但有關(guān)部門對此事不太積極。居民們普遍認(rèn)為“這不是哪一個人的事情，總會有人出來說話的。”于是，大家都在等待，希望有人能站出來，向有關(guān)部門反映情況。又過了一段時間，這里連續(xù)發(fā)生數(shù)起嚴(yán)重交通事故，傷亡慘重。事故之后，信號燈終于修建起來。

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在治理公共資源開發(fā)和利用時,傳統(tǒng)的集體行動理論認(rèn)為“公共地悲劇”、“囚徒困境”、“集體行動困境”是難以避免的，并且造成了很多社會問題的產(chǎn)生。公共池塘資源理論是埃莉諾·奧斯特羅姆針對“公共事物的治理這個世界性難題”提出的理論模式。她認(rèn)為，人類雖然存在許多的公地悲劇，但“極少有制度不是私有的就是公共的——或者不是?市場的?就是?國家的?。許多成功的公共池塘資源制度，沖破了僵化的分類，成為?有私有特征?的制度和?有公有特征?的制度的各種混合，這些制度能成功的在存在著搭便車和逃避責(zé)任的誘惑的環(huán)境中，使人們能夠做出更好的選擇。她通過一系列的調(diào)查和研究，把這種制度模式歸納為“公共池塘資源理論”。

由此得出的公共池塘資源理論模型如下：(一)三大機(jī)制 1．創(chuàng)新制度供給：

當(dāng)公共池塘資源面臨困境時, 需要選擇新的制度,雖然新制度會使所有人的境況變得更好,但新制度本身就是一個公共物品, 理性人尋求的是免費(fèi)確保自己的利益, 搭便車的動機(jī)依然存在。因此新制度的供給成為自主治理理論關(guān)注的首要問題。奧斯特羅姆認(rèn)為: 在公共池塘資源系統(tǒng)中, 只要人們經(jīng)常不斷的溝通, 相互打交道, 因此他們有可能知道誰是能夠信任的, 他們的行為將會對其他人產(chǎn)生什 影響, 對公共池塘資源產(chǎn)生什么影響, 以及如何把他們組織起來趨利避害。當(dāng)人們在這樣的環(huán)境中居住了相當(dāng)長的時間, 有了共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式, 他們就擁有了為解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的社會資本。也就是奧斯特羅姆教授所總結(jié)的, 在促進(jìn)型政治體制的良好推動下, 自主組織和自主治理的制度供給是 一個漸進(jìn)、循序和自主轉(zhuǎn)化的過程。

2． 維持可信承諾：

外部強(qiáng)制常常被用來作為解決承諾問題的方案, 但是奧斯特羅姆教授認(rèn)為: 外部強(qiáng)制有時是一種巧妙的解決方案, 因?yàn)槔碚摷覀儧]有探討外部強(qiáng)制者監(jiān)督個人的 行為、實(shí)行制裁的動機(jī)。自主組織和自主治理的集體行動理論要解決的問題是一個自主組織的群體必須在沒有外部強(qiáng)制的情況下解決承諾問題。他們必須激勵他們自 己去監(jiān)督人們的活動、實(shí)施制裁, 以保持對規(guī)則的遵守。

公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明 實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督：

奧斯特羅姆認(rèn)為, 解決監(jiān)督難題的人們對遵守規(guī)則作出了權(quán)變的策略承諾, 就產(chǎn)生了監(jiān)督他人的動機(jī), 為 的是使自己確信大多數(shù)人都是遵守規(guī)則的。而對自主組 織和自主治理成功案例的研究表明, 許多自主組織自主 設(shè)計(jì)的治理規(guī)則本身既增強(qiáng)了組織成員進(jìn)行相互監(jiān)督的 積極性, 又使監(jiān)督成本變得很低。監(jiān)督一組規(guī)則實(shí)施情況的成本和收益, 并不獨(dú)立于所采用的這組特定的規(guī)則本身。監(jiān)督成了人們實(shí)施規(guī)則, 進(jìn)行自主治理的副 產(chǎn)品, 因?yàn)椴槐馗冻鎏囝~外成本。所以這些都使自主 組織內(nèi)部的相互監(jiān)督得到增強(qiáng), 而相互監(jiān)督的增強(qiáng)又增 加了人們采取權(quán)變承諾的可能, 提高了人們對規(guī)則承諾 的可信度, 兩者相互補(bǔ)充, 相互加強(qiáng)。

(二)基本準(zhǔn)則

奧斯特羅姆在考察了大量反應(yīng)成功的長期存續(xù)的自主組織和自主治理的公共池塘資源的案例后, 歸納了承購到達(dá)自主合約治理制度的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則:

(1)清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定, 有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的 個人或家庭也必須予以明確規(guī)定。(2)使占用和供給規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。規(guī)定占用的時間、地點(diǎn)和資源 單位數(shù)量的占用規(guī)則, 要與當(dāng)?shù)貤l件及所需勞動、物資 和資金的供應(yīng)規(guī)則相一致。(3)集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個人應(yīng)該能夠參與對操作規(guī)則的修改。(4)監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者, 或是對占用者負(fù)責(zé)任的人, 或是占用者 本人。(5)分級制裁。違反操作規(guī)則的占用者很可能要 受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級制裁(制裁的程度按照違規(guī)的內(nèi)容和嚴(yán)重性來規(guī)定)。(6)沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過成本低廉的地方公共論壇來解決占用者之間或占用者和官員之間的沖 突。(7)對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己 制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。(8)分權(quán)制企業(yè)。在一個多層次的分權(quán)制企業(yè)中, 對占用、供應(yīng)、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動加以組織。

公共池塘資源理論目前正在被適用于各個領(lǐng)域，如我國分布眾多的諸如池塘、草地、樹林、山地、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等中小規(guī)模社區(qū)公共資源。但是由于傳統(tǒng)的集體行動理論依然會阻礙其推行，公共池塘資源理論的應(yīng)用在我國甚至各國的都將會是

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漫長的過程。以我國為例，建立自主治理的公共資源管理模式是提高資源利用效率的制度前提。公共資源主要由政府集中進(jìn)行管理,這種體制雖然在一定程度上能夠緩解公地悲劇所帶來的影響,但也存在著因?yàn)樾畔⒊杀竞蛯?shí)施成本過高而導(dǎo)致的政策遲滯、政策失誤甚至政策缺失和執(zhí)行困難。而且,政府集中管理也容易產(chǎn)生特殊利益集團(tuán)的尋租行為和官員腐敗。

另外,一些地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益和政績,往往不顧客觀規(guī)律,不斷加大對公共資源的開發(fā),結(jié)果導(dǎo)致資源的過度利用和退化。為提高公共資源的利用效率,一些地方通過承包、租賃等形式引進(jìn)了私人市場管理體制,但私人體制也存在著外部性較強(qiáng)、壟斷投機(jī)等市場失靈問題,特別是對公共自然資源而言,表現(xiàn)得就更為明顯。

第二部分 奧斯特羅姆的公共池塘資源理論實(shí)際運(yùn)用

在奧斯特羅姆的公共池塘理論之中，她對人的屬性進(jìn)行了分析，她認(rèn)為，首先個人是有限理性的，個人在特定環(huán)境下的策略選擇取決于其如何考察并權(quán)衡個人收益和成本。人所面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，因此人只能是有限理性的，這使得個人具有了實(shí)施機(jī)會主義行為的空間。若將奧斯特羅姆的公共池塘資源理論實(shí)際運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中，西南民族大學(xué)女生寢室的公用廁所可以很好地說明。比如女生寢室一樓廁所有三間，女生寢室的廁所作為公共資源無法避免整棟樓甚至整個學(xué)校包括外界的所有人使用，但由于資源單位極其有限，卻不能由多個人共同享用，所以三間廁所的使用存在一定的競爭性。由于個人的有限理性容易造成集體的非理性，女生寢室公用廁所產(chǎn)生了很多問題，例如小部分人為節(jié)省時間用完后不及時清理或不想清理并抱有他人不會發(fā)現(xiàn)的想法，或是有人在廁所中做一些無關(guān)緊要的事情等，都嚴(yán)重阻礙了其他人使用公共廁所資源。針對這一現(xiàn)象，如用公共池塘資源理論來治理，可以采取以下措施：

1.清晰一樓公用廁所的使用邊界，加強(qiáng)同學(xué)個人意識，由于樓層的構(gòu)造問題，大多數(shù)同學(xué)不會隨意使用其他樓層的廁所，但不能排除少數(shù)人的使用，所以應(yīng)加強(qiáng)同學(xué)心中的邊界意識，非十分緊急情況不越界使用。

2.增加資源單位數(shù)量，由于一部分女生寢室由男寢改成，資源單位與樓層人數(shù)

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比例不符，所以應(yīng)保持占用和供應(yīng)規(guī)則與樓層條件保持一致。

3．集體選擇的安排。絕大多數(shù)受操作規(guī)則影響的個人應(yīng)該能夠參與對操作規(guī)則的修改，這一點(diǎn)在資源上已經(jīng)有所體現(xiàn)，我所居住的樓層女生在公用廁所大門外貼上了極富表現(xiàn)色彩的提示漫畫，提醒少數(shù)不清理廁所之人注意操作規(guī)則。

4．互相監(jiān)督與分級制裁。這兩點(diǎn)在女寢公用廁所中的實(shí)現(xiàn)較為困難，由于公用廁所為大家使用后就很少注意的公共資源，但也可實(shí)施意識上的自我監(jiān)督和監(jiān)督他人。但分級制裁的實(shí)行是困難，我認(rèn)為可以樓層人制定制裁內(nèi)容以公示，即可實(shí)行不同情況下的分級懲罰。

5．沖突解決機(jī)制。樓層人可通過廉價的通訊討論組解決沖突。

結(jié)論

通過西南民大女生寢室公用廁所的解決辦法，到我國眾多公共資源的治理，以及國際上的阿爾卑斯草地，西班牙韋爾塔等成功案例，公共池塘資源理論已經(jīng)逐漸適用于國際之間的各種公共資源的治理之上。尤其隨著公民意識與素質(zhì)的逐漸提高，公共池塘資源理論的可行性得到了極大的提高。所以我認(rèn)為強(qiáng)化公民意識是實(shí)施自主治理的重要基礎(chǔ)。

自主組織理論里所描述的是一群有著強(qiáng)烈個人主體意識和自治愿望的理性人通過自主合作治理的制度安排實(shí)現(xiàn)了集體利益的優(yōu)化。

在我國,人們的這種公民意識還有待增強(qiáng),如果我們能有效地利用公民的道德意識和組織行為特點(diǎn),引導(dǎo)和加強(qiáng)他們相互合作和互相信任,就可以有效解決可信承諾和互相監(jiān)督問題,降低制度成本和失敗的可能性。信任,就可以有效解決可信承諾和互相監(jiān)督問題,降低制度成本和失敗的可能性。在很少有人認(rèn)為違背諾言是不合適的、拒絕承擔(dān)自己的義務(wù)、規(guī)避責(zé)任或采取其他機(jī)會主義行為的環(huán)境中,每一個占用者必須有這樣的預(yù)期,即只要有機(jī)會,所有其他占用者都會以機(jī)會主義方式行事。在這種環(huán)境中,建立長期、穩(wěn)定的承諾是困難的,而在具有反對機(jī)會主義行為的強(qiáng)烈共識的環(huán)境中,每一個占用者都會較少地關(guān)注機(jī)會主義的危險。

這些減少監(jiān)督和制裁活動成本的共享規(guī)范就是我們可用于解決這一系列公共池塘資源問題的社會資本。公共物品得到大多數(shù)人的使用，其實(shí)也是一把雙刃劍，公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明

可以為大多數(shù)人帶來便利的同時，也會造成集體非理性的困難局面，如果公共池塘理論能脫離理想化在中國各個偏遠(yuǎn)的受到集體行動困難地區(qū)切實(shí)運(yùn)行，會為中國社會的進(jìn)步和中國資源的有效利用帶來極大的促進(jìn)。

參

考

文

獻(xiàn)

[1] 張克中，魯元平，奧斯特羅姆公共池塘資源治理理論評介———潛在諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)評介系列

[2] 汪小兵，奧斯特羅姆公共池塘資源理論及其現(xiàn)實(shí)意義。[3] 張克中，社會資本與公共池塘資源管理 新巴塞爾協(xié)議風(fēng)險管理理念與我國風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

新巴塞爾協(xié)議風(fēng)險管理理念與我國風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

301 新巴塞爾協(xié)議風(fēng)險管理理念與我國風(fēng)險管理體系的構(gòu)建

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第二篇：《公共組織理論》讀書筆記

《公共組織理論》Report

一、作者簡介

登哈特是美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長，大學(xué)教授，政治顧問； 是公共行政領(lǐng)域中的憲政主義者；是2004年美國公共行政學(xué)會德懷特·沃爾多獎的獲得者。他一貫的學(xué)術(shù)價值取向是重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，重視公共行政理論與政府實(shí)務(wù)運(yùn)作的結(jié)合與協(xié)調(diào)；反對將公共行政理論“純學(xué)術(shù)化”，對管理主義特征明顯地過分強(qiáng)調(diào)效率的“新公共管理”基本持批評態(tài)度。代表性著作有《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動取向》、《意義之尋求》等。

二、本書主要內(nèi)容

《公共組織理論》該書的主旨就是促進(jìn)人們對公組織的理解，從而使我們能將理論融于實(shí)踐、思想寓于行動。本書主要批評新公共管理的鐘擺可能過分地?cái)[向了管理主義，新公共管理認(rèn)為政府不僅應(yīng)采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用某些企業(yè)的價值觀。下面將對本書各章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評述。

第一章，認(rèn)識公共組織。書中認(rèn)為公共行政理論有三個取向：第一，公共行政被看作是政府過程的一部分，因而是政治學(xué)的一個分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認(rèn)為是一個專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問題。而公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會價值而對社會變革進(jìn)程的管理。這個定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實(shí)踐方式的結(jié)合，它包含著一個根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個案可以看出，一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大的效率提供服務(wù)；另一方面政府機(jī)構(gòu)又必須對顧客的需求和愿望作出回應(yīng)。

第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀(jì)西方世界思想發(fā)展的方向，并對現(xiàn)代社會生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個特別貢獻(xiàn)在于它將黑格爾對辯證發(fā)展過程的理解與經(jīng)濟(jì)組織方式的歷史分析結(jié)合起來。韋伯認(rèn)為社會學(xué)是人的客觀思考和對人的行動意義的結(jié)合的產(chǎn)物，當(dāng)然這種結(jié)合是極難是現(xiàn)的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動力的源泉，它旨在通過快樂原則來減緩內(nèi)心的緊張；自我，旨在協(xié)調(diào)個體和客觀世界，他的活動奉行現(xiàn)實(shí)原則；超我，是社會價值和理想的概括，是對和錯判斷的內(nèi)在體現(xiàn)。在本我、自我、超我的競爭中，自我發(fā)揮著協(xié)調(diào)中介作用，它不僅抑制本我原初的內(nèi)在沖動傾向，也防止人格存在受到過分的道德壓制?！比焕碚摷业恼嬷埔娪兄诟娴睦斫夤步M織在我們生活中的作用，他們都認(rèn)為現(xiàn)代人的首要任務(wù)就是在個人與社會之間發(fā)現(xiàn)一種有效地互動關(guān)系。

第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國家的根本職能是國家意志的表述，必要職能是國家意志的執(zhí)行?？死蛱m闡明了“專制政體與民主政體之間的區(qū)別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機(jī)構(gòu)，這些選民及其代議機(jī)構(gòu)有權(quán)決定政府成員的意志，并要求他們在行政活動中貫徹這些意志?！碧├仗岢隹茖W(xué)管理，他認(rèn)為最好的管理就是一種真正的科學(xué)，它建立在明確的法規(guī)、規(guī)章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關(guān)，適當(dāng)?shù)闹贫群蛯I(yè)人才可以決定一切?！痹撜轮饕袃蓚€主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學(xué)原理以增進(jìn)政府的組織效率，只有通過政府機(jī)構(gòu)有效的運(yùn)作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業(yè)中產(chǎn)生。

第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻(xiàn)，首先，緊扣邏輯實(shí)主義的觀點(diǎn)，主張?jiān)谛姓袨檠芯恐惺聦?shí)和價值的分離，接著進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)研究計(jì)劃，以構(gòu)建一種綜合性的行政理論。其次，非常快的擺脫了與政治學(xué)和公共行政學(xué)的緊密聯(lián)系，而傾向構(gòu)建一個一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統(tǒng)研究方法和開放系統(tǒng)研究方法。開放系統(tǒng)研究方法認(rèn)為我們不可能完全認(rèn)識到所有影響組織變量的因素，也不可能預(yù)見和控制這些量的影響。封閉系統(tǒng)視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統(tǒng)的生成 “邏輯”，并通過控制機(jī)制來減少環(huán)境的不確定性。

第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來源，一方面，對工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結(jié)論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會提高工人的滿意程度，同時也能提高他們的生產(chǎn)能力；另一方面，通過組織變革的觀察，很多人發(fā)現(xiàn)讓組織的底層工作者參與管理，將推動組織的重建與復(fù)興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實(shí)與價值”、“效率與公平”、“層級體制與參與制”。作者認(rèn)為，雖然新公共行政對于公共行政領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了并且還將繼續(xù)展現(xiàn)其重要意義，但這種意義更多的體現(xiàn)在發(fā)掘了傳統(tǒng)理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統(tǒng)的理論。

第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發(fā)展的兩大方面，其一，是公共政策的回應(yīng)性，即：指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導(dǎo)致的決定“比其他的備選方案更有可能產(chǎn)生所追求的結(jié)果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當(dāng)前對公共政策進(jìn)行分析的方法進(jìn)行論述，作者通過案例作出選擇的結(jié)論：一個似乎很簡單的計(jì)劃最后變得非常復(fù)雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點(diǎn)以及必須加以澄清的一條見長而且扭曲的布滿決策的路徑。

第七章，公共行政與公共服務(wù)。行政研究就是研究如何更有效地運(yùn)作一個組織，換句話說，就是研究怎樣用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)?！肮步M織的成員對于追求生命、自由、追求和快樂。對所有公民的自我成長提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過個人而非物質(zhì)的互動才能發(fā)生。”書總提到，“新公共服務(wù)，來自兩個靈感：（1）民主政治理輪尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系時；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對管理和組織設(shè)計(jì)的研究。”

第八章，公共行政的理論者及實(shí)踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個總結(jié)，在書的開始，該書已經(jīng)表明，主旨就是促進(jìn)人們對公共組織的理解，從而是我們能夠?qū)⒗碚撊谟跁r間，思想寓于行動?？v觀全書，該書以研究者者理論觀點(diǎn)介紹為主，通過該書的閱讀，發(fā)現(xiàn)“人們需要一種可以看到事情真實(shí)一面的環(huán)境，一種可以根據(jù)更廣泛的情景來觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環(huán)境?！睘榱怂腥四苷J(rèn)識到他們對民主價值的最充分、最好的表達(dá)具有共同的責(zé)任，實(shí)務(wù)者和理論者都必須不斷地學(xué)習(xí)。

三、對本書的評價

《公共組織理論》是登哈特教授的一部經(jīng)典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學(xué)術(shù)價值取向，即重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的的傳承，同時重視行政理論與政府實(shí)務(wù)之間的協(xié)調(diào)。本書最重要的價值在于作者針對目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務(wù)”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區(qū)，他強(qiáng)調(diào)公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。

1）、行政理論的界定

登哈特對公共行政的概念進(jìn)行了界定，“公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會價值而對社會變革進(jìn)程的管理”。登哈特認(rèn)為，把公共行政定位為對實(shí)現(xiàn)社會價值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠?qū)W會用批判性的知識來詮釋、揭示現(xiàn)實(shí)，努力與大型復(fù)雜的官僚組織機(jī)構(gòu)相抗?fàn)?，以?shí)現(xiàn)個性自由的張揚(yáng)和發(fā)展。

對于這一點(diǎn)，我也非常認(rèn)同登哈特教授的觀點(diǎn)，縱觀國內(nèi)很多行政管理方面的學(xué)者和學(xué)者對公共行政的定義無非就是政府組織或者行政組織對社會公共事務(wù)的管理，要不然就是認(rèn)為就是強(qiáng)調(diào)管理過程采取的一些手段，其根本價值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會主義國家，政府在管理過程不僅要強(qiáng)調(diào)效率更要強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)，個人認(rèn)為政府對效率的追求是建立在對公共利益的追求基礎(chǔ)上。

2）、行政與二分法

登哈特指出:“兩分法從未像后來的一些評論者認(rèn)為的那樣進(jìn)行過明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認(rèn)為古德洛和威爾遜只是一味的強(qiáng)調(diào)兩者的分離，但是通過本書才認(rèn)識到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區(qū)別，而是強(qiáng)調(diào)兩者的協(xié)調(diào)。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現(xiàn)實(shí)意義，對后來的公共行政研究產(chǎn)生了持續(xù)的影響力。

從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的行政環(huán)境，但是還是受到了很多學(xué)者的提倡，因?yàn)檎莾煞址ú攀撬麄冏非笮实男姓碚摰母?，他們認(rèn)為政治是用來實(shí)現(xiàn)公共價值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨(dú)立性，也就是意味著行政可以向私營企業(yè)一樣去追去效率。

3）、新公共服務(wù)的提出

為了拯救公共行政的“合法性的危機(jī)”，登哈特以行動理論、批評理論以及后現(xiàn)代理論為哲學(xué)基礎(chǔ)，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務(wù)”的行政模式。在登哈特看來，“新公共服務(wù)”是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的民主治理模式。它高度重視公民的權(quán)利和人的價值，表達(dá)了一種對民主價值的全新關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了從專注效率和業(yè)績到專注公民參與性與回應(yīng)性。

4）、本書的一些局限

一是過于強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價值追求。登哈特在書中對于傳統(tǒng)的主流公共行政理論進(jìn)行了批判，認(rèn)為它們過于強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的技術(shù)和效率，結(jié)果忽視了公平、回應(yīng)性等其他觀念。這些批評同然言之有理，不過登哈特自己卻從一個極端走向了另一個極端。

二是理論不具有現(xiàn)實(shí)性，流于空泛。登哈特對官僚制進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理，要用新公共服務(wù)取代傳統(tǒng)的管理模式，但是他并沒有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術(shù)的支撐，民主管理只能是一種對公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實(shí)現(xiàn)。官僚制作為工業(yè)社會的一種相對來說最有效的組織體制，在沒有被一種新的組織體制取代之前，它還會存在。因此，在還無法用一個全新的體制來取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對官僚制加以改進(jìn)，使之適合薪的時代需要

四、對我國的啟示

1）、對我國公共組織學(xué)研究的方法論改進(jìn)和公共服務(wù)型政府的建設(shè)具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進(jìn)公共組織理論知識的積累，公共組織研究的完整性要求我們關(guān)注所有范圍內(nèi)對我們而言可行的方法。

2）、研究缺乏對我國公共組織實(shí)踐行為進(jìn)行描述與解釋的“局部敘事”,對真實(shí)的行政過程探討不多，實(shí)證研究尤其匱乏。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該在公共組織理論研究中要強(qiáng)調(diào)方法論的規(guī)范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強(qiáng)實(shí)證研究的同時，重視詮釋研究與批判研究，促進(jìn)公共組織理論知識的積累。第二,更新公共服務(wù)理念,加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。新公共服務(wù)理念將”與公民對話 協(xié)商”和”追求公共利益”作為未來的公共服務(wù)的基礎(chǔ),是公共組織理論領(lǐng)域的一個新精神。在我國,黨和政府正致力于推進(jìn)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府，“新公共服務(wù)”理念體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本要求,成為服務(wù)型政府的一個有用的理論參考。

3）、對我國行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)有一定的借鑒價值。如何借鑒”新公共服務(wù)”理念來推進(jìn)我國服務(wù)型政府的構(gòu)建呢？具體來講,可以從以下三個方面著手：一是樹立新的責(zé)任行政理念。政府需要重新廓清企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的區(qū)別，沖破企業(yè)家的行為方式和思維慣性，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,落實(shí)人民群眾最迫切需要解決的實(shí)際問題。二是倡導(dǎo)公共利益的價值取向。在我國,人民的利益就是公共利益。在轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)出多元化的格局，各種利益關(guān)系處于競爭與非整合狀態(tài)，這就更要求政府公正地平衡各種利益關(guān)系，維持公共秩序。三是創(chuàng)新”需求方”導(dǎo)向的管理手段?！靶枨蠓健皩?dǎo)向的管理手段可以通過政務(wù)公開，以及政府與公民之間的良性互動來實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)健全公民的利益需求表達(dá)機(jī)制；同時，還需要建立起一種系統(tǒng)的，以公民為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)體系，使公眾能夠客觀，全面地評價政府行為，這也是公民參與到公共組織實(shí)踐、監(jiān)督政府行為的一個有效途徑。

第三篇：游泳公共理論(南京)

初級社會體育指導(dǎo)員公共理論考核試題

一、選擇題（將正確答案寫在橫線上。共15題，每題2分，共30分）

1.“社會體育指導(dǎo)員”職業(yè)的定義是

A.群眾性體育活動中從事運(yùn)動技能傳授和健身指導(dǎo)人員

B.在群眾性體育活動中從事健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員

C.在群眾性體育活動中從事運(yùn)動技能傳授和組織管理工作的人員

D.在群眾性體育活動中從事運(yùn)動技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員 2.廣義的體育包括

A.競技體育和體育教育

B.競技運(yùn)動、身體鍛煉和身體娛樂

C.競技運(yùn)動、體育教育、身體鍛煉和身體娛樂

D身體鍛煉和身體娛樂

3.下面哪種練習(xí)方法屬于重復(fù)練習(xí)法 A.以同一動作方式跳繩100次 B.連續(xù)爬山1小時 C.在公園里時跑時走

D用蛙泳姿勢和仰泳姿勢連續(xù)慢游20分鐘 4.下面的動作練習(xí)結(jié)構(gòu)圖示意的是

一次練習(xí)間歇 下一次練習(xí)……..A．重復(fù)練習(xí)法

B.循環(huán)練習(xí)法

C.持續(xù)練習(xí)法

D.間歇練習(xí)法

5.一般而言，老年人持續(xù)練習(xí)的時間不宜過長。初次參加練習(xí)時，可以從每次

分鐘左右開始

A．5——10

B.15——20

C.25——40

D.50——60 6.認(rèn)知、情緒、行為和生理對心理壓力有著“放大”或“縮小”的作用，其中具有決定性的影響因素是

A.認(rèn)知

B.情緒

C.行為

D.生理 7.下列行為中，違背社會體育指導(dǎo)員的儀表儀態(tài)要求的是

A.武術(shù)指導(dǎo)員穿燈籠褲B.健美操指導(dǎo)員濃妝艷抹C.游泳指導(dǎo)員著泳裝泳帽D.健美操指導(dǎo)員著健美服裝

8.構(gòu)成社會指導(dǎo)員職業(yè)道德的基本要素有

A.社會體育指導(dǎo)員的道德原則和規(guī)范、其自身的道德品質(zhì)和道德實(shí)踐活動 B．社會指導(dǎo)員的道德原則和規(guī)范

C.社會指導(dǎo)員的道德品質(zhì)和道德實(shí)踐活動

D.社會指導(dǎo)員的道德規(guī)范、道德品質(zhì)和道德實(shí)踐活動 9.指導(dǎo)員對練習(xí)者實(shí)施保護(hù)時，正確的做法是

A.助力越大越好B.助力越小越好C.初學(xué)階段助力應(yīng)大些D.助力的時機(jī)應(yīng)符合練習(xí)者的身體素質(zhì)

10.按照體育運(yùn)動要達(dá)到的主要目的，下面哪個手段屬于娛樂類手段 A.蹦極B.高爾夫球C.太極拳D.滑冰 11.安靜時普通正常成年人的脈搏范圍是 A.110/50B.100/60C.100/70D.100/80

(次每分)12.提高ATP-CP系統(tǒng)供能能力的訓(xùn)練持續(xù)時間，一般為

A.1~5秒B.5~15秒C.15~20秒D.20~30秒

13.為排除代謝性疾病，可對中老年鍛煉者進(jìn)行血脂和（）檢查

A.血糖B.血壓C.血尿素D.血紅蛋白 14.組成細(xì)胞的最主要成分是

A.糖B.脂肪C.蛋白質(zhì)D.核酸 15.“認(rèn)識你真高興”的英文是

A.Nice to see youBI am glad to know youCIt is good to know youD.To know you I am very glad

二、是非題（正確打 “V”，錯誤打 “X”。共15題，每題2分，共30分）

1.一般而言，確定器械練習(xí)組次時，大肌肉群練習(xí)的組次可少些，小肌肉群的練習(xí)組次可多些。（）

2.社會體育以業(yè)余自愿為原則，國家鼓勵參加社會體育活動，但不強(qiáng)迫。（）

3.器械練習(xí)的過程就是練習(xí)次數(shù)和練習(xí)重量不斷交替增加的訓(xùn)練過程。（）

4.血壓可以反應(yīng)心臟、血管的功能狀態(tài)，是評定心血管機(jī)能的基本指標(biāo)。（）5.腰臀比指數(shù)可以反映人體體型的特點(diǎn)，也可以用于對肥胖的評價。（）

6.我國社會主義體育道德，既包括了競技體育道德規(guī)范要求，又包括了群眾體育道德規(guī)范的要求。（）

7.社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書是國家對社會體育指導(dǎo)員專業(yè)知識、技術(shù)、能力的認(rèn)可。是求職，任職，獨(dú)立開業(yè)和單位錄取的主要依據(jù)。（）

8.體育的本質(zhì)功能是教育功能。（）

9.流感期間應(yīng)暫停體育運(yùn)動，并積極治療，癥狀明顯減輕后可循序漸進(jìn)的參加力所能及的體育運(yùn)動。()10.小腦的機(jī)能是協(xié)調(diào)隨意運(yùn)動。（）

11.心理健康是指沒有失敗、沒有痛苦、沒有煩惱，每天都是非?？鞓返幕钪?。（）

12.重復(fù)次數(shù)少而阻力大的力量練習(xí)，能夠提高肌肉力量，也能提高肌肉耐力。（）

13.靈敏素質(zhì)只有在動作技能的數(shù)量掌握得越多、越熟練時才能表現(xiàn)出來。（）

14.一般而言，指導(dǎo)員對練習(xí)者進(jìn)行保護(hù)的主要助力作用點(diǎn)，應(yīng)在人體總重心附近部位上。（）

15.“這是劉濤”英文是“This Liu Tao.”()

三、問答題（每題20分，共2題，共40分）

1.依據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，用人單位在哪些情況下不得隨意解除勞動者的勞動合同？

2.簡述運(yùn)動減體重的注意事項(xiàng)？

第四篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達(dá)

新公共管理的出現(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論。

第一，政府的管理職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢ㄟ^“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來，從根本上解決機(jī)構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負(fù)責(zé)“掌舵”，而服務(wù)提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達(dá)到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段、服務(wù)理念都可以為公共部門所用。應(yīng)該打破政府部門的壟斷，通過公開競標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭機(jī)制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢允跈?quán)、分權(quán)的辦法來對外界變化迅速做出反應(yīng)。與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有更多優(yōu)點(diǎn)，比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更強(qiáng)的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。

第五，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制?！靶鹿补芾怼崩碚撝鲝埛潘蓢?yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織、個人的具體目標(biāo)，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認(rèn)為由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實(shí)行公共產(chǎn)品消費(fèi)低收費(fèi)制，從而減少人們對公共產(chǎn)品消費(fèi)，增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，同時也改變公共服務(wù)者激勵機(jī)制，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。

第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理?！靶鹿补芾怼崩碚搹?qiáng)調(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等。

“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)進(jìn)行公共管理信息化改革，主要目標(biāo)是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運(yùn)轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實(shí)現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代由石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰弱、西方各國高額的財(cái)政赤字、福利國家的不堪負(fù)重以及一系列新的政治、經(jīng)濟(jì)問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟(jì)全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府規(guī)模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國對政府組織作出適應(yīng)信息時代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進(jìn)入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學(xué)國際商學(xué)院）

第五篇：公共產(chǎn)品理論概述

關(guān)于公共產(chǎn)品理論的概述

公共產(chǎn)品理論是當(dāng)代西方財(cái)政理論的核心，其發(fā)展源頭，最早可追溯到古典學(xué)派，以大衛(wèi)·休謨關(guān)于“草地排水”的分析和亞當(dāng)斯密關(guān)于政府執(zhí)行的三項(xiàng)國家職能等相關(guān)理論為代表。20世紀(jì)50年代，薩繆爾森完成了對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，確定了現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論的正式形成。

所謂公共產(chǎn)品，是相對于私人產(chǎn)品而言的，指一個人的消費(fèi)不影響其他人的消費(fèi)的產(chǎn)品，具有非排他性、非競爭性、不可分割性，比如國防、公安等。

公共產(chǎn)品的分類。依據(jù)非排他性和非競爭性兩個特征，可以將不同的物品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品。同時具備兩個特征的是純公共產(chǎn)品，比如國防、不擁擠也不收費(fèi)的公路；兩個都不具備的是私人產(chǎn)品，比如食品、衣服、擁擠且收費(fèi)的公路；只具備一個的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如有線電視、不擁擠但收費(fèi)的公路。在現(xiàn)實(shí)生活中，真正的純公共產(chǎn)品很少，大多數(shù)物品都是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的提供。由于免費(fèi)搭車問題的存在，市場不能以有效的數(shù)量水平提供公共產(chǎn)品，使得公共產(chǎn)品一般由政府來提供。從范圍上來講，政府提供的公共產(chǎn)品范圍就是那些具有非競爭性和非排他性特征的產(chǎn)品或者服務(wù)，一般來講，像國防、環(huán)境保護(hù)、法律等；從提供的規(guī)模上來講，最優(yōu)規(guī)模是要符合資源的有效配置要求；從資金來源上來講，提供公共產(chǎn)品的資金來自于政府撥款和向消費(fèi)者收費(fèi)等方面。

公共產(chǎn)品問題。公共產(chǎn)品的基本問題主要表現(xiàn)在六個方面，第一，將多少資源配置到公共產(chǎn)品上是合適的；第二，如何分擔(dān)政府的成本；第三，如何分配公共產(chǎn)品的利益；第四，以何種方式實(shí)施公共產(chǎn)品的供給；第五，以上問題誰來進(jìn)行決策；第六，政府在公共產(chǎn)品供給中的作用或扮演何種角色。

公共產(chǎn)品理論的現(xiàn)實(shí)意義。公共產(chǎn)品理論建立在邊際效用價值論和社會契約論基礎(chǔ)上，以市場失靈為研究的起點(diǎn)，將糾正市場失靈提供公共產(chǎn)品作為公共部門發(fā)揮作用的范圍，為解決市場失靈、緩解本國社會矛盾、減輕社會摩擦、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等起到了不可忽視的作用。結(jié)合我國實(shí)際，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的全面建設(shè)時期，首先，政府是公共產(chǎn)品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產(chǎn)品根本無法充分滿足全體社會民眾對公共產(chǎn)品多樣化的需求；其次，政府對公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營，會導(dǎo)致管理效率低下，缺乏必要的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制。所以，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制來生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，從我國具體情況來看，應(yīng)樹立公共產(chǎn)品的市場化經(jīng)營理念，破除公共產(chǎn)品“福利型”、“供給型”的觀念，同時引進(jìn)多個市場主體，在公共競爭的條件下，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的高效配置。

四、產(chǎn)權(quán)理論的概述

產(chǎn)權(quán)的界定。關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義，到目前為止，理論界還未形成一致的看法，如德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種社會工具, 可以界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p, 幫助人們形成與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期；諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種排他性權(quán)利；阿爾欽認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的用途進(jìn)行多重選擇的權(quán)利。歸納一下各學(xué)者的觀點(diǎn)，關(guān)于產(chǎn)權(quán)，它首先是所有權(quán)，即法律意義上的歸屬問題；其次它是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利和行為規(guī)范；再次它包括多方面的內(nèi)容，是一個權(quán)力束，其中有使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等；最后它的作用是規(guī)范人與人之間的關(guān)系，并且只有在人與人的社會關(guān)系中才能發(fā)揮作用。

產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)包括多方面的內(nèi)容，比如所有權(quán)、所有權(quán)的分割、非物質(zhì)權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、人權(quán)等；又如張五常教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

產(chǎn)權(quán)的種類。人類社會經(jīng)歷的產(chǎn)權(quán)制度可以分為四類：私有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、社區(qū)產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)。其中，私有產(chǎn)權(quán)是將資源或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利界定給個人，其他人不得侵犯；國有產(chǎn)權(quán)是將資源或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利界定給國家；社區(qū)產(chǎn)權(quán)是由某個社區(qū)擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，排除外人使用，并調(diào)控內(nèi)部人使用；共有產(chǎn)權(quán)是資源或權(quán)利屬于所有人共同所有，實(shí)際上就是沒有人擁有產(chǎn)權(quán)，如空氣、太空等。

產(chǎn)權(quán)的重要性。首先，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中, 合理界定產(chǎn)權(quán)，有利于克服資源稀缺對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，鼓勵個人以最有利于他人的形式開發(fā)并利用資源，使各種資源要素在國家法律、政策和道德允許的范圍內(nèi)自由流動，使私有者具有強(qiáng)烈的提高財(cái)產(chǎn)的成本效用的動機(jī),能夠監(jiān)督并防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力過分集中在少數(shù)人手中, 使人們對自己的行為負(fù)責(zé)從而增進(jìn)公眾的福利,克服“搭便車”行為和產(chǎn)權(quán)擁擠現(xiàn)象；其次，一個準(zhǔn)確界定的、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度, 不但保護(hù)了自由, 而

且為更高級的經(jīng)濟(jì)活動提供了空間, 并且最終促進(jìn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，產(chǎn)權(quán)理論的提出，是對西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個挑戰(zhàn)，其強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)制度的重要性，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利體系演變的重要性，使得西方經(jīng)濟(jì)些的分析具有了更多的現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)權(quán)理論的一些新觀點(diǎn)、新方法豐富了經(jīng)濟(jì)分析的思路，無論是對環(huán)保問題，還是對公共物品的供給等的分析，都拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視野，使得現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷向縱深發(fā)展。

在我國，同樣重視產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，黨的十八屆三中全會明確指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

五、交易費(fèi)用理論的概述

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要的概念，科斯首次提出了交易費(fèi)用的思想，認(rèn)為“企業(yè)的顯著特征就是作為價格機(jī)制的替代物”。后經(jīng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅、阿爾欽、巴澤爾、威廉姆森、張五常等的研究和努力，最終使交易費(fèi)用理論形成了比較完善系統(tǒng)的體系。

關(guān)于交易費(fèi)用的定義有狹義和廣義之分，狹義的交易費(fèi)用僅指市場交易的費(fèi)用，包括進(jìn)行交易所需的搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用以及履行合約的費(fèi)用等；廣義的交易費(fèi)用不僅包括市場交易費(fèi)用，還包括社會交易和政治交易的費(fèi)用。如阿羅吧交易費(fèi)用看成是“經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的成本”，張五常把交易費(fèi)用看成制度運(yùn)作的費(fèi)用。

交易費(fèi)用的分類。交易費(fèi)用包括市場交易費(fèi)用，經(jīng)理交易費(fèi)用，政治交易費(fèi)用。具體來講，市場交易費(fèi)用，是在市場交易過程中談判、簽約和履行合約的成本；經(jīng)理交易費(fèi)用，是交易由企業(yè)來組織時所涉及的費(fèi)用，典型的是在企業(yè)和雇員之間執(zhí)行勞動合同的費(fèi)用，以及經(jīng)理決策失誤的費(fèi)用；政治交易費(fèi)用，是通過集體行動來供給公共物品的成本，如設(shè)立、維持和改變一個體系的正式與非正式政治組織的成本、營運(yùn)一個國家的成本等。經(jīng)理交易費(fèi)用和政治交易費(fèi)用都可以看成是委托-代理費(fèi)用。

交易費(fèi)用存在的原因。威廉姆森概括了兩方面的因素：一是與交易有關(guān)的人的因素，因?yàn)閭€人都是有限理性的和機(jī)會主義的，使得交易雙方既不可能估計(jì)到所有的情況也不可能防止他人投機(jī)取巧，所以必須采取一些預(yù)防性的辦法來保護(hù)自己不受傷害，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的產(chǎn)生，比如婚介所、職介所的存在。另一個因素是與特定交易有關(guān)，包括資產(chǎn)的專用性（如打印機(jī)，除打印外沒其他什么用途）、未來的不確定性的程度、交易的頻率（次數(shù)越多，費(fèi)用越高）三方面，為了降低由資產(chǎn)的專用性所造成的交易障礙和交易過程中的不確定性以及交易頻率過多造成的高成本等問題，需要建立某種一般性的治理結(jié)構(gòu)或中介組織來降低費(fèi)用。

對交易費(fèi)用理論的認(rèn)識。交易費(fèi)用理論引發(fā)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，同時也為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的解釋，并在國家理論、產(chǎn)權(quán)理論和企業(yè)理論中均得到了廣泛運(yùn)用。和實(shí)際情況相聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)，交易費(fèi)用處處存在，比如我國養(yǎng)老保險制度由原來的國家-企業(yè)養(yǎng)老保險模式向統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變所造成的轉(zhuǎn)制成本，就屬于張五常定義的制度運(yùn)作所造成交易的費(fèi)用；又如隨著自然

資源的日益稀缺和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，基于產(chǎn)權(quán)界定的市場手段配置這些資源是完全可能的，關(guān)鍵是交易費(fèi)用的高低。只要交易費(fèi)用低廉，市場配置就有可能。故交易費(fèi)用理論像產(chǎn)權(quán)理論一樣對解決環(huán)境問題的研究意義重大。同時也應(yīng)該意識到交易費(fèi)用理論的發(fā)展仍然存在著一些不完善的地方，比如，對于交易費(fèi)用的概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，這樣可能會導(dǎo)致交易費(fèi)用理論被濫用等問題；又如，交易費(fèi)用在實(shí)際生活中難以量化；有限理性和機(jī)會主義的行為假設(shè)很難找到心理學(xué)基礎(chǔ)或者決策模型等，還是需要新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們繼續(xù)探討這些問題，以促進(jìn)交易費(fèi)用理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展。