第一篇：公共管理倫理講稿(理論部分)

公共管理倫理（理論部分）

（一）公共管理倫理概述

1、定義：公共管理倫理或行政道德是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

公共管理倫理就是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，其主體是公共管理系統(tǒng)或者公共管理者

2、公共管理倫理與個人倫理的不同

公共管理作為一種生產(chǎn)關(guān)系和公共組織形式以及活動，本身就包含一定倫理的基礎(chǔ)和根據(jù)，所以他與倫理質(zhì)監(jiān)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。加工過管理還由于它所固有的特殊性質(zhì)和地位，絕地了必然在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在規(guī)定性。公共管理倫理與個人倫理原則的不同點有一下幾點：

（1）主體不同：一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個人，公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但是本身卻是非人格化的，它代表的不是個人的抑制動機，二是糅合了多種人的動機，是“多種合力”的產(chǎn)物，代表的事社會的利益和政府的利益。

（2）影響不同：個人倫理是一個人和其他人與社會發(fā)生關(guān)系，實際受其影響的只是少數(shù)人，而公共管理倫理與所有人活社會的所有成員發(fā)生關(guān)系，它的一舉一動對整個社會所有人都關(guān)系甚大。

（3）約束方式、依靠力量不同：個人倫理主要通過良知和輿論起作用；公共管理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。

（4）評價標(biāo)準(zhǔn)不同：公共管理倫理與個人倫理處在不同的領(lǐng)域，對公共管理倫理的評價，主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實際功能和作用，看他實際指向什么基本價值，遵循什么正義原則，實際上在禁止什么，提倡什么，保護什么。

3、公共管理倫理的類型： 公共管理倫理是一個有機的體系在，主要包括：

（1）體制倫理：由行政體質(zhì)內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。

（2）公共政策倫理：公共政策倫理，作為公共倫理的一種建構(gòu)，有兩層含義，一指維護某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，是與政府或其他社會權(quán)威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣的；一指對于政府倡導(dǎo)的這些公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置正策劃的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領(lǐng)域中的普遍化行為方式。

（3）公務(wù)員職業(yè)倫理。公共管理者既要具備社會成員的一般倫理，又要具備作為政治角色的職業(yè)倫理，它的實質(zhì)是就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。

4、公共管理倫理的功能

公共管理倫理是產(chǎn)生于一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，并反映一定社會經(jīng)濟關(guān)系的上層建筑，它一經(jīng)產(chǎn)生便對一定的社會政治經(jīng)濟關(guān)系起到能動的反作用。公共管理倫理在社會政治生活中的作用是巨大的，具體表現(xiàn)在一下四個方面：

（1）引導(dǎo)功能：公共管理倫理是行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，大家同心同德圍這一目標(biāo)努力奮斗。公共管理倫理是現(xiàn)實社會的主體道德，內(nèi)容具有社會的公共性和示范性。

（2）規(guī)范功能：公共管理倫理是以一定的概念、范疇和一系列的倫理規(guī)范反映并作用于行政過程和行政行為而存在的。這種規(guī)范的特點就在于它是以善惡來認識、評價和把我行政過程中擔(dān)任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內(nèi)心信念的體驗以及一定的制度約束，形成強大的規(guī)范場，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規(guī)范限定行政獲得的活動范圍，行為模式，是行政過程趨于程序化、規(guī)范化。

（3）維系功能：公共管理倫理使行政系統(tǒng)中的個人與個人之間有一種廣泛的新人關(guān)系，公共管理倫理在行政主體與行政對象之見形成溝通得橋梁，使全國上下同心同德，形成凝聚力。

（4）選擇功能：所謂行政選擇是至行政主體在一定倫理意識支配下，根據(jù)某一倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價值和善惡沖突之見做出的自覺自愿的抉擇。從根本上講，利益與利益關(guān)系是影響行政主體進行行政選擇的決定因素，并成為一切公共管理倫理現(xiàn)象的基礎(chǔ)。也就是說行政認知、行政責(zé)任、行政良心、行政價值目標(biāo)等是實際影響行政選擇的基本環(huán)節(jié)。

二、公共責(zé)任

公共管理和工責(zé)任是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的，從某種意義上來說，公共責(zé)任是工管理倫理的具體化。

1、公共責(zé)任

廣義：是指國家公共掛歷部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益；

狹義：是指國家公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)是，所必須承擔(dān)的責(zé)任。

2、特征：

（1）公共責(zé)任是普遍義務(wù)。公共責(zé)任在法律、法規(guī)和倫理道德的約束下，表現(xiàn)為與普遍的倫理價值相一致的義務(wù)。公共組織必須對公民、對人民負責(zé)，其行為必須符合公民的一直喝人民大眾的利益。

（2）公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)。（3）公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式，具有強制性。公共責(zé)任是可以以歪理深知國家強制力為支持的約束方式。比如用法律來懲罰腐敗。

3、類型：

按內(nèi)容分，工責(zé)任可分為：

（1）政治責(zé)任：指政府的整治覺得和整治行動必須以民意為基礎(chǔ)，增進民眾福祉為目的，為人民負責(zé)。（整治責(zé)任通過代議制度、監(jiān)督制度、選舉制度、司法制度等制度安排得以追訴

（2）行政責(zé)任：指政府的行政分支秉承法的授權(quán)而做出決定和行動，并對此決定和行動負有法定的或紀(jì)律的責(zé)任。

（3）法律責(zé)任：是指經(jīng)由司法過程對政府的政治行為和行政行為所做的責(zé)任追究和責(zé)任判定，包括司法審查、刑事訴訟、行政訴訟、侵權(quán)賠償?shù)取?/p>

（4）道德責(zé)任：是指政府的決定和行動必須符合民眾對政府角色倫理的認同。

4、公共責(zé)任的自律與他律

公共管理人員擁有行政職權(quán)的同時就意味著負有一種責(zé)任，公共組織的管理者怎樣才能保證對公共事務(wù)采取負責(zé)任的行為？這是一個至關(guān)重要的問題，在公共組織中保持負責(zé)任的行為有兩種一般方法：一種是內(nèi)部控制即自律；一種是外部即他律。

（1）外部控制------他律。公共管理行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，顯然具有強制性的含義，屬于外部控制既“他律”所具有的意義。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)要求。

（2）內(nèi)部控制-----自律。公共管理的自律就是培養(yǎng)一種內(nèi)部控制以保證公共組織中的符合道德規(guī)范的行為。公共管理者的負責(zé)任行為是由自己內(nèi)心的價值觀和倫理準(zhǔn)則組成的，而且在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機制的情況下，也能夠履行和服道德規(guī)范的行為。

行政責(zé)任行為的能力最終來源于一系列內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰，而不是來源于外部的規(guī)則和程序，該規(guī)則和程序是以被人的要求和命令的形式操作的。

內(nèi)化在行政人員心中的價值觀總是能在決策過程中起作用。

內(nèi)部控制有助于產(chǎn)生一個更為負責(zé)任的和更具有創(chuàng)新性的官僚制度。要培養(yǎng)一套內(nèi)部控制價值系統(tǒng)，以提供裁決過程中的自信感和處理突發(fā)問題的自覺感，行政人員可以在適當(dāng)?shù)膬r值系統(tǒng)的指導(dǎo)下從事活動。

現(xiàn)實的公共管理實務(wù)卻要求我們超越自律與他律這種兩分法。現(xiàn)實的問題幾乎總是要求怎樣才能將這兩個方法融合成一個方案，以期在特定的時間、精力、人力等條件下實踐最負責(zé)任的行為。

5、公共責(zé)任與公共管理倫理

公共管理是一種權(quán)力，同時也是一種責(zé)任，權(quán)力是手段，責(zé)任是目的，責(zé)任是第一位的。公共責(zé)任作為一個倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個人對政府、對行政機關(guān)以及對人民的利益關(guān)系時應(yīng)該履行的行政義務(wù)。

（1）．公共管理倫理的一般原則

從制度的角度看，公共管理倫理就是要追求公正。為什么要追求公正？我們追求的是什么樣的公正？

古希臘思想家徳謨克里特就認為，義務(wù)就是應(yīng)當(dāng)按照“公正”的原則去做?！肮吮M自己的義務(wù)，反之，不公正則要人不盡自己的義務(wù)而背棄自己的義務(wù)”。公正，是正義理論中的核心概念。公正（正義）歷來是政治哲學(xué)討論的核心問題之一。柏拉圖的《理想國》就是圍繞著正義展開的，認為理想的國家就是正義的國家。約翰`羅爾斯認為“正義是什么制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣?！?由于公正問題產(chǎn)生在人與人的利益關(guān)系中，所以利益關(guān)系的種類就決定了公正問題的劃分。在各種各樣的利益關(guān)系中，有兩種最基本的關(guān)系形式：一是利益交換關(guān)系；二是利益分配關(guān)系。與此相應(yīng)的就有兩種最基本的公正形式：一是交換公正；二是分配公正。

（2）．公共管理倫理的責(zé)任沖突

責(zé)任沖突是公共管理倫理困境的最典型的表現(xiàn)形式。實踐中，行政責(zé)任沖突最常見的三種形式是：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。

a)權(quán)力沖突。面對反映客觀責(zé)任的權(quán)力沖突，必須澄清你自己的主觀責(zé)任并考慮更為廣闊和更為基本的客觀責(zé)任；運用價值觀和原則來確定哪一種措施最可取以及如何才能證明你的做法是正當(dāng)?shù)模煌ㄟ^對主觀責(zé)任的評估和對更為基本的客觀責(zé)任的確定，試圖找到一個能同時履行客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的辦法。

b)角色沖突。角色概念是角色責(zé)任沖突的關(guān)鍵原因。在特定的情形中，我們所體驗到的特定角色的價值觀是不相容的或者是互相排斥的?，F(xiàn)代社會中的社會關(guān)系和個人身份認同變得越來越復(fù)雜。人們不再將自己的身份認同為某一個角色或某一些角色，而是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的角色群。然而，每一種角色都有自己的行為方式，這些不同的角色之間時常會發(fā)生沖突，必須有效地處理這種沖突以防止一種角色對另一種角色的否定。

c)利益沖突。在利益沖突中，我們必須處理倫理問題和法律問題。法律所提供的道德最低標(biāo)準(zhǔn)足以解決現(xiàn)時的困境。然而，為了防止用法律思考替代倫理思考，我們必須研究如何權(quán)衡我們的個人利益與我們所承擔(dān)的公務(wù)員責(zé)任之間的關(guān)系。

（3）．公共管理倫理的選擇

在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，效率與公平、理想與現(xiàn)實、理智與情感、義與利等等的矛盾沖突是始終存在的。因此。關(guān)于倫理問題的討論也一直伴隨著市場經(jīng)濟的歷史過程。不同的倫理價值觀具有不同的價值判斷和選擇。

三、轉(zhuǎn)軌時期公共管理倫理建設(shè)

1、建構(gòu)負責(zé)行為的要素（1）個人道德品質(zhì)

個人道德品質(zhì)包括：倫理決策技巧、作為品性特征或內(nèi)在道德品質(zhì)的德性以及職業(yè)價值觀。

a.倫理決策技巧。培養(yǎng)倫理決策技巧，一個典型的方法就是學(xué)會將決策模式應(yīng)用到案例研究中。

b.職業(yè)道德內(nèi)化。我們對職業(yè)道德的理性理解加以內(nèi)化，并獲得了一些倫理決策技巧，但并不意味著我們的行為就一定能符合道德規(guī)范。問題的實質(zhì)在于：我們總是傾向于去做我們理解為符合倫理規(guī)范的行為，即我們有一套倫理態(tài)度，而且還有一種合乎倫理的行為意愿的使命感。

(2)組織制度

另一種保證公共組織中的道德行為的因素與組織制度有關(guān)。負責(zé)任的行為的關(guān)鍵就是既不能忽視個人也不能忽視組織制度。在公共管理領(lǐng)域，組織制度是行政人員個人在其中發(fā)揮作用的重要的工作環(huán)境之一，因此，它對行政人員的道德行為產(chǎn)生重大的影響。

(3)組織文化

保持公共組織中的道德行為的第三個因素與組織文化有關(guān)。組織文化對組織成員的行為具有很大的影響力。

(4)社會期待

負責(zé)任的行政行為的最后的一個因素與社會對公務(wù)員的期待有關(guān)。這是最難以處理的因素，也是組織領(lǐng)導(dǎo)最不容易把握的因素。社會期待在這里指的是人們在不同的方面對于那些在政府中工作的人員所寄予的希望。

首先，公眾期待。準(zhǔn)確地將公眾情感即公民的喜好、需求和厭惡界定為行政責(zé)任中的一個主導(dǎo)因素。行政人員還需要更多的意識到與其職責(zé)相關(guān)的社會潮流。

其次，公共管理必須在廣義的法律和公共政策的框架之內(nèi)進行，因為這些廣義的法律和公共政策代表了更為一般和持久的公眾意愿。在行政責(zé)任中，法律和政策是一種對行政人員的行為進行外部控制的力量，即它們界定了行政自由裁量權(quán)的最大范圍。

2公共管理倫理建設(shè)的途徑(1)現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，舊的體制的作用削弱了，新的體制還在建立過程中。因此，公共管理倫理存在的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，表現(xiàn)形式是多種多樣的。主要有以下類型：

a權(quán)力交易。權(quán)力交易是權(quán)力再分配過程中的以權(quán)換權(quán)，即謀求權(quán)力的最大化。政治腐敗和司法腐敗就常常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法交易。

b瀆職失責(zé)。瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)；失責(zé)，是擁有一定權(quán)力的人對自身應(yīng)負的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和糟蹋。c權(quán)錢交易。在我國，社會主義市場經(jīng)濟尚處于形成和發(fā)育時期。由于體制的不完善，經(jīng)濟腐敗尋租行為的存在，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟秩序的建立和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。

(2)．加強公共管理倫理建設(shè)的途徑

a）加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴與正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態(tài)度等行政文化的諸多要素構(gòu)成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。

b)強調(diào)公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應(yīng)的硬件措施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。

c)發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關(guān)系”的人們，發(fā)展這種公共政治傳統(tǒng)是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準(zhǔn)則的行為傾向的基本辦法。促進社會成員對公共政策的干預(yù)和參與，加強公民的政府責(zé)任意識，尤其在行政系統(tǒng)的輸入方面要強化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動接受器，而應(yīng)該在輸入和輸出雙向都是積極的參與者。

3、合理有效的公共管理倫理體系的形成

(1)公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補

現(xiàn)代社會是高度法制化規(guī)范化的社會，制度建設(shè)是根本性的，但制度作為一種“硬件”的公共管理倫理規(guī)范也是有局限的，它要求有相應(yīng)的行政人員的倫理信念這一“軟件”的配合才能達到充分有效。倫理規(guī)范與倫理信念的協(xié)調(diào)互補，可胃“理”與“情”或“規(guī)范倫理”與“美德倫理”的協(xié)調(diào)互補。(2)確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求

公共管理倫理的最低要求就是行政行為的正當(dāng)性、合法性要求，也就是公共管理倫理的制度化、規(guī)范化的要求。它的基本內(nèi)容是，建立一套廣泛可行的最起碼的公共管理倫理規(guī)范體系。

現(xiàn)代公共管理倫理基本建設(shè)還應(yīng)該包括行政道德的最高要求或公共管理倫理的理想層面。最高和最低是相對而言的，如果說前者代表著廣泛可行性和普遍可接受性的話，那么，后者則代表著現(xiàn)代社會行政道德的一種理想價值追求。

(3)把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降、獎懲的必要條件 在公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是公共管理倫理得以發(fā)揮其規(guī)導(dǎo)作用的重要保證。這是社會以利益作為對行政主體行為責(zé)任或道德品質(zhì)高低的一種特殊的道德評價和調(diào)控方式?？傊?，在公務(wù)員任免、升降中引入道德賞罰機制，使善惡與利害產(chǎn)生恒常聯(lián)系，逐漸形成行政人員的道德心理沉淀和道德經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上感受、理解和把握公共管理倫理的必然性，進而轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)驅(qū)力。

第二篇：理論百題公共部分

一、填空題。

1、對發(fā)生行車責(zé)任事故的處罰：發(fā)生B類事故給予責(zé)任者（待崗并行政警告處分）。

2、對發(fā)生行車責(zé)任事故的處罰：發(fā)生A類事故給予責(zé)任者（調(diào)離行車崗位并行政記過處分）。

3、對發(fā)生行車責(zé)任事故的處罰：發(fā)生險性事故給予責(zé)任者（調(diào)離行車崗位并行政記大過處分）。

4、對發(fā)生行車責(zé)任事故的處罰：發(fā)生大事故及以上事故的責(zé)任者，要視情節(jié)給予（開除路籍、開除路籍留用察看處分）；觸犯法律的，依法追究責(zé)任。

5、工程隊、車間檢查發(fā)現(xiàn)的職工“兩違”，其不夠待崗條件的，A類“兩違”一次罰款（50元-100元）。B類“兩違”一次罰款（30元-50元）。

6、職工待崗和返崗要經(jīng)過（段安全委員會集體）研究決定，勞人室負責(zé)（待崗和返崗的審批程序、待崗的期限和待遇）。教育室負責(zé)監(jiān)督待崗期間的(培訓(xùn)工作)。

7、職工待崗后由（工程隊、車間）進行管理和培訓(xùn)，待崗人員待崗期間必須離開原工作崗位，不得崗上待崗，培訓(xùn)期滿經(jīng)（教育室考試、勞人室考核合格后），重新上崗。

8、兩違人員的處理除按有關(guān)規(guī)定辦理外，待崗時間（3至6個月）。

9、待崗人員經(jīng)過考試、考核確實表現(xiàn)突出，由本人提出申請，（段安全委員會）同意，按（返崗）批準(zhǔn)程序辦法返崗。發(fā)生行車一般及以上事故和火災(zāi)、人身傷亡等的直接責(zé)任者（不能提前返崗）。

10、基地或中間站停留車輛未按規(guī)定采取止輪措施，造成（車輛溜逸）未構(gòu)成事故，對直接責(zé)任者的處罰為（實行待崗）。

11、使用重型軌道車和輕型軌道車與車站聯(lián)系（不徹底或超過承認時間、承認地點及超速運行、超載運行），對直接責(zé)任者實行待崗處理。

12、未按規(guī)定撤出（鐵鞋或止掄器）車輛被拉走、推走，對直接責(zé)任者實行（待崗處罰）。

13、人為造成發(fā)動機飛車、發(fā)動機（損傷），對直接責(zé)任者實行待崗處罰。

14、調(diào)車作業(yè)、轉(zhuǎn)線越過（關(guān)閉調(diào)車信號），但未擠壞道岔，對責(zé)任者的處罰為待崗

15、由于不按規(guī)定違規(guī)修理造成事故，對責(zé)任者的處罰為（待崗）。

二、判斷題

1、當(dāng)班飲酒或帶酒氣上崗罰款100元。（×）

2、工作時間擅自離崗或在作業(yè)職場打撲克、麻將等游戲娛樂活動對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

4、施工時未設(shè)置停車、慢行信號進行防護罰款50元。（×)

3、在工作職場打架斗毆影響工作扣發(fā)當(dāng)月獎金。（×）

5、未辦理封鎖、慢行施工手續(xù)擅自進行施工和擅自擴大施工范圍，施工后達不到放行列車條件而放行列車對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

6、未按規(guī)定進行設(shè)備檢查、假檢查、假消除對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

7、橋梁、墩臺破損及路基病害造成變化，未采取安全措施對直接責(zé)任者罰款200元。（×）

8、無證人員駕駛車輛發(fā)現(xiàn)一次罰款50元。（×）

9、未按規(guī)定的貨物裝載加固方案裝車、在運行中被檢查認定為不良車而倒裝對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

10、卸車作業(yè)時，路料清理未達到規(guī)定限界動車、刮碰車輛，余料偏載運行對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

11、需電務(wù)配合的施工，未通知電務(wù)部門或電務(wù)人員沒到場擅自施工對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

12、機具下道后，不采取防溜措施或收工后不加鎖對責(zé)任者扣發(fā)當(dāng)月獎金。（×）

13、高空作業(yè)不使用安全帶，雙層作業(yè)不戴安全帽罰款100元。（×）

14、雷管、炸藥、導(dǎo)火線混裝運輸對責(zé)任者實行待崗一個月的處罰。（×）

15、軌道車、起重軌道車、大中型養(yǎng)路機械“運監(jiān)裝置”關(guān)機運行對直接責(zé)任者實行待崗。（√）

三、簡答題

1.鋼軌的發(fā)展方向是什么？ 答：重型化、強韌化和純凈化。 2.什么是鐵路軍事運輸？

答：鐵路軍事運輸是組織利用鐵路機車、車輛從事部隊和軍用物資及其它軍事目的的輸送。

3.在區(qū)間步行上、下班時應(yīng)注意些什么？

答：在區(qū)間步行上、下班時，應(yīng)在路肩或路旁走行。在雙線區(qū)間，應(yīng)面迎列車方向；通過橋梁、道口或橫越線路時，應(yīng)做到“一停、二看、三通過”，嚴(yán)禁來車時搶越。在站內(nèi)如必須走行道心時，應(yīng)在其前后設(shè)專人防護，進路信號辨認不清時，應(yīng)及時下道避車。4.減速地點標(biāo)設(shè)在什么地方?怎樣顯示？

答：設(shè)在需要減速地點的兩端各20m處。正面表示列車應(yīng)按規(guī)定限速通過地段的始點，背面表示列車應(yīng)按規(guī)定限速通過地段的終點。 5.作業(yè)標(biāo)設(shè)在什么地方？

答：作業(yè)標(biāo)設(shè)在施工線路及其鄰線距施工地點兩端500—1000m處。 6.全局職工共同遵守的勞動安全守則的內(nèi)容是什么？

答：四做到：(1)做到班前充分休息；(2)做到工作精力集中；(3)做到正確著用護品；(4)做到橫越線路“一站、二看、三通過”。 七不準(zhǔn)：(1)不準(zhǔn)飲酒上崗；(2)不準(zhǔn)擅離崗位；(3)不準(zhǔn)飛乘飛降；(4)不準(zhǔn)隨車捎腳；(5)不準(zhǔn)鉆越車輛；(6)不準(zhǔn)搶越線路；(7)不準(zhǔn)走軌面、枕木頭、線路中心和在車下坐臥。 7.繞行停留車輛時的安全要求是什么？

答：繞行停留車輛時距車輛端部不少于5米，并注意車輛狀態(tài)和鄰線開來的列車。嚴(yán)禁作業(yè)

8.線路工人身安全守則是什么？ 答：四必須：(1)線路作業(yè)時發(fā)現(xiàn)來車必須在800米以外下道；(2)線路作業(yè)鄰線來車必須下道；

(3)線路作業(yè)，必須按規(guī)定設(shè)防護人員。擔(dān)任防護員的要精神集中，堅守崗位，認真了望，及時報警；

(4)乘坐輕型軌道車時，必須坐穩(wěn)把牢，停穩(wěn)上下車。 二不準(zhǔn)：

(1)不準(zhǔn)站在兩線中間和鄰線避車；(2)不準(zhǔn)在車底下遞送或上道搶取料具。 9.鐵路信號是如何分類的？

答：鐵路信號分為視覺信號和聽覺信號。

視覺信號的基本顏色：紅色——停車；黃色——注意或減低速度；綠色——按規(guī)定速度運行。聽覺信號：號角、口笛、響墩發(fā)出的音響和機車、軌道車的鳴笛聲。

10.線路發(fā)生故障時的防護辦法是什么？

答：(1)立即通知運行列車和車站，并在故障地點設(shè)置停車信號，了望困難，遇降霧、暴風(fēng)雨雪或夜間，還應(yīng)點燃火炬。

(2)當(dāng)確知一端先來車時，應(yīng)先向該端，再向另一端放置響墩，然后返回故障地點。

(3)如不知來車方向，應(yīng)在故障地點注意傾聽和了望，發(fā)現(xiàn)來車，應(yīng)急速奔向列車，用手信號旗(燈)或徒手顯示停車信號，并將響墩放置在能趕到的地點，使列車在故障地點前停車。如了望困難，遇降霧、暴風(fēng)雨雪或夜間，發(fā)現(xiàn)來車奔向列車前，應(yīng)在故障地點點燃第二支火炬。11.什么是軌距、我國標(biāo)準(zhǔn)軌距是多少？

答：軌距是兩股鋼軌頭部內(nèi)側(cè)軌頂面下16mm處兩作用邊之間的最小距離。我國鐵路直線軌距標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為1435mm，稱為標(biāo)準(zhǔn)軌距。 12.線路上哪些地點不宜設(shè)置響墩？

答；鋼軌接頭、道岔、道口、無碴橋或隧道內(nèi)。 13.野外作業(yè)人身安全注意事項是什么？

答：野外作業(yè)遇雷雨時，作業(yè)人員應(yīng)放下手中金屬器具，迅速到安全處所躲避，嚴(yán)禁在大樹下，電桿旁和涵洞內(nèi)躲藏?？崾?、嚴(yán)寒季節(jié)，應(yīng)采取切實措施、防止中暑、溺水、凍傷和煤氣中毒。 14.線路最大軌距不得超過多少？ 答：線路最大軌距不得超過1456mm。

15.在站內(nèi)使用單軌小車及人力推運輕型車輛注意的安全事項是什么？

答：須與車站值班員辦理承認手續(xù)，并在其前后50m處顯示停車手信號，隨車移動進行防護。單軌小車不得靠站臺一側(cè)的鋼軌上推行。 16.普通單開道岔由哪幾部分組成？

答：是由三部分組成：轉(zhuǎn)轍器部分、轍岔及護軌部分、連接部分及岔枕。

17.什么是“天窗”？

答：“天窗”是指列車運行圖中為行車設(shè)備施工和檢修而規(guī)定預(yù)留或日常安排的空隙時間，包括施工“天窗”、綜合“天窗”和臨時“天窗”。18.什么是施工“天窗”？

答：施工“天窗”是指列車運行圖中預(yù)留的供工程、工務(wù)、電務(wù)等部門進行基建、更改和設(shè)備大、中修施工的固定時間。19.線路標(biāo)志有哪些？

答：線路標(biāo)志包括公里標(biāo)、半公里標(biāo)、曲線標(biāo)、圓曲線和緩和曲線始終點標(biāo)、橋隧涵標(biāo)、坡度標(biāo)及鐵路局、鐵路分局、工務(wù)段、領(lǐng)工區(qū)和養(yǎng)路工區(qū)的管界標(biāo)。

20.對工務(wù)職工人身安全的基本要求是什么？

答：各級單位負責(zé)人應(yīng)經(jīng)常對職工進行人身安全教育，組織學(xué)習(xí)安全規(guī)章及有關(guān)安全操作技術(shù)。新工人未經(jīng)安全技術(shù)教育，不得上道作業(yè)。作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)定使用勞動保護用品。

第三篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現(xiàn)被稱為行政管理范式的轉(zhuǎn)換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領(lǐng)域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務(wù)供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當(dāng)代西方行政改革的主導(dǎo)理論。

第一，政府的管理職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務(wù)中解脫出來，從根本上解決機構(gòu)臃腫、預(yù)算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，政策組織與規(guī)制組織的職能是負責(zé)“掌舵”，而服務(wù)提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，企業(yè)先進的管理方式和手段、服務(wù)理念都可以為公共部門所用。應(yīng)該打破政府部門的壟斷，通過公開競標(biāo)的方式將公共服務(wù)承包出去，實行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；對產(chǎn)出和結(jié)果高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化。“新公共管理”理論認為，政府的社會職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理?！靶鹿补芾怼崩碚撎岢允跈?quán)、分權(quán)的辦法來對外界變化迅速做出反應(yīng)。與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有更多優(yōu)點，比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更強的責(zé)任感、更高的生產(chǎn)率。

第五，實施明確的績效目標(biāo)控制?！靶鹿补芾怼崩碚撝鲝埛潘蓢?yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織、個人的具體目標(biāo)，與之簽定績效合同，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規(guī)則驅(qū)動型”向“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認為由于公共產(chǎn)品消費的非排他性，政府可以將一些公共產(chǎn)品實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，實行公共產(chǎn)品消費低收費制，從而減少人們對公共產(chǎn)品消費，增加私人產(chǎn)品消費，同時也改變公共服務(wù)者激勵機制，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。

第七，強調(diào)人力資源管理?！靶鹿补芾怼崩碚搹娬{(diào)人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調(diào)進行公共管理信息化改革，主要目標(biāo)是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以適應(yīng)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的效能，為改革這種狀況，建設(shè)信息高速公路和實現(xiàn)社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現(xiàn)并不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代由石油危機引發(fā)的經(jīng)濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經(jīng)濟問題的浮出水面，成為引發(fā)政府改革的直接原因；其次，經(jīng)濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規(guī)模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術(shù)革命的發(fā)展要求西方各國對政府組織作出適應(yīng)信息時代的變革與調(diào)整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學(xué)國際商學(xué)院）

第四篇：公共危機管理理論

公共危機管理理論

隨著人類的不斷進步發(fā)展、對地球資源的過度開發(fā)，我們賴以生存的環(huán)境正在無聲無息的發(fā)生轉(zhuǎn)變，全球變暖溫室效應(yīng)慢慢來襲，但相對于這種較慢的變化我們還能夠適應(yīng)以及應(yīng)付的來，我們有充分的時間去改變?nèi)フ页鲎詈玫慕鉀Q方法，但是面對突如其來的危機，人類在大自然前顯得是那么渺小那么無助。如何在狂風(fēng)暴雨、天崩地裂后站起來時我們的首要難題?？v觀近幾年世界各地和我國面對天災(zāi)人禍時的相關(guān)公共危機管理與處理，我們還有太多地方需要反思，還有太多地方需要討論。

一、“公共危機管理”理論

危機是一種緊急事件或者緊急狀況的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響了社會的正常運作，對經(jīng)濟、政治、環(huán)境、生命等造成威脅和損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對的突發(fā)事件。美國學(xué)者奧蘭?楊認為，危機是由一組迅速展開的事件組成，它使破壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子系統(tǒng)中的影響作用大大超過正常水平，并增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險。

危機包括“天災(zāi)”和“人禍”，前者指的是自然災(zāi)害非人力所為，如：瘟疫、地震、海嘯、洪水、冰雹、雷擊等，這些自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不可抗拒性。后者指由于人類社會主觀因素造成災(zāi)禍。如：交通事故、政治謀殺、恐怖主義的破壞活動以及經(jīng)濟危機、政治危機乃至威脅到人類生存的核危機等。

危機管理理論是美國學(xué)者在上個世紀(jì)60年代提出。古巴導(dǎo)彈危機的爆發(fā)使美蘇兩國意識到兩國之間爆發(fā)“核對抗”的危險，意識到核戰(zhàn)爭將威脅到整個人類社會的安全，公共危機管理理論就在這種背景下應(yīng)運而生。70年代石油危機的爆發(fā)給高速增長的日本經(jīng)濟以沉重的打擊，從而喚起了日本政界和學(xué)者們對于危機管理理論的高度重視，因此對于危機管理理論的研究便從政治領(lǐng)域擴展到了經(jīng)濟領(lǐng)域。2001年美國發(fā)生9?11事件，2003年中國發(fā)生SARS危機等事件之后越越讓世界意識到危機管理的重要性。

二、公共危機管理的誤區(qū) 目前，我國的危機管理已經(jīng)取得了一系列成就，但與一些發(fā)達國家相比還存在很大差距。2003年SARS危機和今年5?12特大地震的爆發(fā)暴露了我國危機管理的體制還存在很多缺陷，因此對以往的危機管理的誤區(qū)進行總結(jié)就十分必要。

誤區(qū)一：“談危機色變”

由于危機爆發(fā)的不確定性和突發(fā)性往往會帶來災(zāi)難，威脅社會秩序的正常運轉(zhuǎn)，影響社會目標(biāo)的實現(xiàn)。突發(fā)事件的爆發(fā)需要政府做出即時決策，這給決策者帶來極大的壓力，同時也是對政府現(xiàn)有應(yīng)對危機和執(zhí)政能力的嚴(yán)肅考驗。決策失誤不僅會造成更大的損失，而且可能會引發(fā)社會的不穩(wěn)定，威脅執(zhí)政黨的政治合法性。因此，人們往往是“談危機色變”。

誤區(qū)二：對危機抱僥幸心理

危機一般具有突發(fā)性，在危機爆發(fā)之前并無明顯征兆，因此對于危機的爆發(fā)政府常常抱有僥幸心理。表現(xiàn)在政府部門危機意識薄弱，不能辨別潛在的危機和發(fā)現(xiàn)危機的最初狀態(tài)。在我國特殊的國情下，下級一般會有隱藏或者瞞報不利于自身發(fā)展的負面消息，而且由于缺乏專業(yè)知識不能對危機有準(zhǔn)確的預(yù)測而造成上級對危機態(tài)勢嚴(yán)重程度的輕視，抱有僥幸心理。

誤區(qū)三：封鎖消息

在2003年的SARS危機中，我國地方政府采取了內(nèi)緊外松的政策方向，加強信息的保密以期防止恐慌、控制流言和局勢、維持社會穩(wěn)定。這種做法在危機爆發(fā)的最初期較為有利。但是，在日益信息化的現(xiàn)代社會中，世界一個角落發(fā)生的事情全世界馬上就可以知道，信息的傳播速度已經(jīng)大大提高。而政府要掩蓋事情的真相就變得越來越困難。消息的封鎖使專家不能全面把握事實真相，造成對災(zāi)害的預(yù)報失誤，以致社會在毫無預(yù)防的情況下匆忙應(yīng)對危機的爆發(fā)。造成了極大的資源損失，更引發(fā)人們對專家和政府的不信任。

誤區(qū)四：為處理危機違反憲政精神

危機的爆發(fā)往往具有突發(fā)性，在危機爆發(fā)的初期，需要政府主體做出即時決策，賦予政府的行政緊急權(quán)利是很有必要的。在危機狀態(tài)下為把控全局和保護公共利益有必要對公民個人的一定基本權(quán)利做必要的限制或剝奪。但是，任何決策都須在符合憲法、憲政精神的前提條件下做出，否則將會造成更長遠的危害。

誤區(qū)五：處理危機只依靠自救或者完全依賴政府

在危機爆發(fā)后，政府理應(yīng)作為危機管理的主體成為解決危機的主導(dǎo)力量。在應(yīng)對政策的初始反應(yīng)中應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，引導(dǎo)公眾正確認識危機“。所謂初始反應(yīng)指的是政府中樞決策系統(tǒng)對新認識到的危機做出的最初反應(yīng)?！辈豢煽浯笪C的負面作用或者推卸責(zé)任，降低公眾對政府的期望和要求，一味號召群眾進行自救。當(dāng)然，單純依靠政府應(yīng)對危機也具有不完整性和局限性。在應(yīng)對危機的過程中，沒有全體社會力量的支持，對于政府而言，危機的處理將是一個龐大的工程。

三、完善公共危機管理的路徑

在當(dāng)代社會發(fā)展日益全球化的背景下，危機的爆發(fā)越來越具有國際性，處理全球性危機需要國際之間的合作來共同應(yīng)對。

第一 科學(xué)認識危機

危機事件的發(fā)生顯然在不同程度上破壞了原有社會的正常秩序。全球化的發(fā)展加速了危機的蔓延，全球聯(lián)系日益緊密造成危機發(fā)展的日益全球化。因此，在當(dāng)代，危機的發(fā)生已經(jīng)成為社會生活的“常態(tài)”。面對日益頻發(fā)的危機成為現(xiàn)代社會難以逃避的難題，政府的危機管理體制也應(yīng)逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。面對危機爆發(fā)造成的資源破壞和正常社會發(fā)展計劃的打亂，人們的生命和財產(chǎn)都受到嚴(yán)重傷害，政府的危機管理能力也受到嚴(yán)肅的考驗，因此人們往往會產(chǎn)生“談危機色變”的最初反應(yīng)。但是，危機帶來災(zāi)難的同時也會帶來巨大的機遇。從哲學(xué)的角度分析矛盾是事物發(fā)展的動力，危機是地理環(huán)境、社會等矛盾沖突的集中表現(xiàn)形式。

危機的爆發(fā)會引起人們對生態(tài)和社會問題的更加關(guān)注和深入反思：人類社會需要重新思考現(xiàn)行的發(fā)展模式、行為方式和生活方式以謀求人和自然的和諧發(fā)展；需要重新思考個體、群體、社會和國家之間的相互關(guān)系，以政治、經(jīng)濟、文化改革的方式促進人類社會自身的健康發(fā)展；需要深入思考國家的治理模式，通過體制改革優(yōu)化國家治理模式，從而為生態(tài)環(huán)境、社會等的發(fā)展帶來新的契機。但同時不能美化危機，西方有些國家試圖將危機看作是社會歷史發(fā)展的必經(jīng)階段，甚至認為危機是一個國家走向繁榮發(fā)達的必經(jīng)考驗。因此，我們應(yīng)科學(xué)的認識危機，既不恐懼危機也不美化危機。

第二 完善公共危機管理預(yù)警機制

公共危機預(yù)警是指的是在社會正常狀態(tài)下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預(yù)防、警示工作。建立危機預(yù)警機制的目的是為了能發(fā)現(xiàn)潛在危機，對危機爆發(fā)的可能性和程度能有正確的識別和評估，針對不同的情況即時采取措施以規(guī)避、預(yù)防和阻止危機的爆發(fā)。史蒂文?芬克認為危機管理是“對于組織前途轉(zhuǎn)折點上的危機，有計劃地挪去風(fēng)險與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)”。3[]預(yù)警機制的建設(shè)則是完善危機管理的前提條件，是對危機進行超前性管理的系統(tǒng)。目前我國的危機預(yù)警預(yù)防管理突出表現(xiàn)在預(yù)防自然災(zāi)害和大規(guī)模疾病的預(yù)防控制兩個方面，逐步建立并不斷完善了我國的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，初步構(gòu)成了利用電話、無線電通信、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。

雖然我國的預(yù)警機制建設(shè)已經(jīng)取得一些成就，但是與發(fā)達國家相比仍有很多地方需要完善。從2003年的SARS危機和今年爆發(fā)的汶川特大地震都表明我國預(yù)警機制在很多方面還存在不足：我國政府和人民在日常工作中危機意識都較淡薄；危機管理主體缺乏專業(yè)機構(gòu)和完善體系，僅僅建立了少數(shù)多發(fā)危機管理的非常設(shè)機構(gòu)；缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急程序的常態(tài)化建設(shè)，造成部門間的協(xié)調(diào)不暢。因此，應(yīng)針對我國預(yù)警體制目前的不足，借鑒發(fā)達國家預(yù)警機制建設(shè)的經(jīng)驗，完善我國的公共危機預(yù)警機制。

第三 構(gòu)建公共危機管理信息溝通機制

由于危機本身的特點、政府封鎖消息、危機管理機構(gòu)的非常態(tài)建設(shè)等原因造成政府各部門之間以及不同組織之間信息溝通的不暢。信息的不準(zhǔn)確性和不及時性嚴(yán)重影響了政府做出決策的質(zhì)量，給整個社會系統(tǒng)都帶來了很大的負面效應(yīng)。建立健全危機信息溝通機制對于危機的控制有著決定性作用。

首先，建立政府公共危機管理信息公開機制。公共危機與公眾的切身利益息息相關(guān)，公眾對于危機具有知情權(quán)。危機信息的及時公開有利于公眾了解危機爆發(fā)的狀況，防止信息的誤傳和有關(guān)危機謠言的傳播。信息公開機制的建設(shè)將有利于廣大公眾理解和支持政府的危機管理決策，進而得到公眾的積極配合。

其次，建立政府和社會各組織間的危機管理溝通機制。危機管理溝通機制將有利于政府通過電子網(wǎng)絡(luò)向社會各個組織及時傳達危機的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及政府危機管理最新的方針和決策，增強危機管理信息的公開化和人民對政府決策的認同感。

最后，建立政府引導(dǎo)媒體傳播信息機制。大眾傳播媒介在當(dāng)代已經(jīng)被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點。建立政府引導(dǎo)媒體傳播機制，政府可通過大眾傳媒的力量引導(dǎo)公共輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體向社會發(fā)布全面客觀的危機信息，穩(wěn)定社會情緒，樹立政府危機管理的良好形象。通過媒體偏于向公眾發(fā)布政府的最新政策，引導(dǎo)大眾積極配合政府共同抵抗危機。

第四 健全公共危機管理法律規(guī)制體制

公共危機狀態(tài)下，政府主體往往需要有緊急處理權(quán)和較多的行政自由裁量權(quán)。但是，政府的危機管理必須有一套完善的危機管理法律規(guī)制體制對行政機關(guān)和行政人員進行必要的約束，防止違反憲政精神、濫用緊急權(quán)力、玩忽職守和行政不作為等行為的發(fā)生。

目前我國對公共危機管理已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)范，為依法管理提供了一定的法律保障。2006年1月8日國務(wù)院正式發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為全國應(yīng)急預(yù)案的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件規(guī)范性文件，它不僅統(tǒng)一了突發(fā)公共事件預(yù)警的四個級別，規(guī)定了突發(fā)公共事件發(fā)生后有關(guān)政府機關(guān)的快速上報和及時準(zhǔn)確向公眾發(fā)布信息制度，而且提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任追究制。但目前我國公共危機管理法律規(guī)制體制尚不健全，表現(xiàn)在缺乏公共危機管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，部分領(lǐng)域危機管理的法規(guī)和條例不健全，公共危機管理法律的執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法力度都需改善。健全公共危機管理法律規(guī)制體制有利于規(guī)范危機管理程序，防止行政人員以權(quán)謀私損害國家利益，防止政府決策違反憲政精神，保障危機管理中最低限度的基本人權(quán)。

第五 優(yōu)化公民參與公共危機管理機制 有效的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機，保障人民的生命、財產(chǎn)和安全，保障社會秩序的正常運轉(zhuǎn)是政府的基本職能和基本政治責(zé)任。政府無疑是危機管理的主導(dǎo)力量，但有效的危機管理需要政府、公民社會、企業(yè)和其他各類組織之間的協(xié)作和配合。優(yōu)化公民參與危機管理機制必須完善公民參與危機管理的制度化途徑，以制度的形式保障公民參與的合理化和規(guī)范公民參與的形式。

“制度化是組織和程序獲得價值觀穩(wěn)定性的一種進程。”優(yōu)化公民參與危機管理機制主要包括以下三個方面： 公民參與政府危機管理的執(zhí)行，以實現(xiàn)公民參與危機管理的合理化、合法化和法制化。充分發(fā)揮調(diào)動社會全體的智慧，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、利益共享，責(zé)任共擔(dān)的危機管理參與機制 公民參與政府危機管理的監(jiān)督，以實現(xiàn)公共危機管理信息的透明化。由公眾按照一定程序?qū)φ奈C管理活動加以評判和監(jiān)督，有利于公共危機管理目標(biāo)的實現(xiàn) 公民參與政府危機管理的評估，以實現(xiàn)政府有效的危機管理。由政府設(shè)定危機管理的可持續(xù)性的、可衡量的、能夠?qū)崿F(xiàn)的、具有相關(guān)性的和及時的績效指標(biāo)體系，然后公開危機管理執(zhí)行評估標(biāo)準(zhǔn)。公民參與政府危機管理的評估將有利于危機評估信息的客觀性和準(zhǔn)確性，有利于危機管理向透明化和效能化的方向發(fā)展。一個完整的危機管理過程包括舒緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個基本階段。公共危機管理是一個系統(tǒng)的過程和循環(huán)，危機管理并不隨著危機的平息而結(jié)束。在每一次危機爆發(fā)后，都要對現(xiàn)行危機管理體制進行反思和總結(jié)，完善危機管理體制，為預(yù)防和控制新的危機管理打好基礎(chǔ)。強大的公共危機管理機制將幫助我們有效的預(yù)防危機，化解危機，并將人身財產(chǎn)損失降到最低。每當(dāng)我們從上次災(zāi)難中重新爬起來，除了重建家園之外最重要的是盡快的發(fā)現(xiàn)此次面對危機時的不足，并加以完善起來。美好的生活美好的家園需要我們一起來建筑和保護。

第五篇：公共危機管理理論

公共危機管理的界定

為了與私人領(lǐng)域的危機管理（CrisisManagement）相區(qū)別,國內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種傾向:一是使用“政府危機管理”這一概念,以強調(diào)政府在危機管理中的主體地位,二是使用“公共危機管理”。這是美國“9111”事件之后,我國危機管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個社會的管理劃分為公共和私人兩個相互區(qū)別的領(lǐng)域,公共領(lǐng)域強調(diào)管理主體的公共性和管理目標(biāo)或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機管理意在強調(diào)其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營利組織等其它組織,政府在其中起主導(dǎo)作用。至于概念的內(nèi)涵,“公共危機管理 ”和“政府危機管理”并無太大的差異。在實踐中,我國政府部門更傾向于使用“應(yīng)急管理（CrisisManagement）”這一概念。因為,一方面“應(yīng)急”本來就是管理部門應(yīng)對突發(fā)或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面, “危機 ”一詞習(xí)慣上用來表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態(tài),比如:合法性危機、生存危機等。雖然,“應(yīng)急管理 ”也注重理論的建構(gòu),也強調(diào)預(yù)防、緩解、響應(yīng)和恢復(fù)等管理過程的每一個環(huán)節(jié),但是,事實上它更多的是在于實務(wù)或操作層面上使用這一概念的。在國外,危機管理領(lǐng)域也存在兩個不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個概念的淵源來看,“危機管理 ”的使用要比“應(yīng)急管理”要早,危機管理最早主要盛行于企業(yè)界,后來,危機管理開始在公共部門出現(xiàn),主要局限于軍事和外交領(lǐng)域,也即政治危機、軍事危機和外交危機的處理和應(yīng)對?！皯?yīng)急管理”主要研究政府在處理各種突發(fā)事件中的管理活動,它更注重實務(wù)和操作?！皯?yīng)急管理 ”雖然有其獨特的研究對象和范圍,但是從理論上講,它實際上是危機管理理論在政府管理中的應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)屬于“危機管理”知識領(lǐng)域中的一個部分。

公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，是政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機的過程。公共危機管理不同于通常狀態(tài)下的政府行政管理。