第一篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認的城鄉(xiāng)差距比例。可見我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區(qū)家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經(jīng)濟差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學?；臼鞘歉哔|(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學?？扑?，中學考試務必要有本科學歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農(nóng)村一些基本設施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設施差，并且沒有分級的服務網(wǎng)絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟特區(qū)等。這就導致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農(nóng)民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們?nèi)绾尾桓械奖?。實際上，中國并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟的好方案,并在不同的歷史時期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟發(fā)展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決?？墒窃谶@樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和醫(yī)療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農(nóng)的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗，結(jié)合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關于促進地方中心都市地區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘模h域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域是國家黨政機構(gòu)最健全的基礎政權單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效。縣城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵部位。地級市離農(nóng)民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟。

縣城也是農(nóng)村勞動力的首選地和易進地。農(nóng)民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內(nèi)的財政具有支配權和統(tǒng)籌權。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，整個區(qū)域經(jīng)濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?，適時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病?？h域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，大力招商引資，東西部合作，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立起來，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力無序轉(zhuǎn)移給社會安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農(nóng)村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農(nóng)村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農(nóng)民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農(nóng)民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農(nóng)民進行培訓。

（四）積極推進農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權制度法制化，物權優(yōu)先于所有權土地產(chǎn)權制度法制化。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經(jīng)營權屬于物權。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權；土地承包經(jīng)營權人可以將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權制度強調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優(yōu)位主義取代了所有權優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權主體，給集體經(jīng)濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經(jīng)濟組織的法人執(zhí)行機構(gòu)，賦予其經(jīng)濟職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社?；?，充實失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權、知情權和監(jiān)督權。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權、知情權和監(jiān)督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價還價也有利于保護農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社?；穑瑸槭У厥I(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農(nóng)田建設、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點建設農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉(zhuǎn)了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第三篇：城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

摘要：目前，我國城鄉(xiāng)在多方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也違背了社會公正，不利于和諧社會的建設。本文從城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的幾個方面，提出了幾點縮小城鄉(xiāng)差距的對策。

關鍵詞：城鄉(xiāng)差距

收入

農(nóng)村

從改革開放到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平日益提高。較之過去，農(nóng)民變得富裕了，可是率先在農(nóng)村進行的改革，比遲一步開始的城市改革的發(fā)展慢得多，這就造成了城差距問題的產(chǎn)生和逐步拉大。

城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面 ：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大，再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也維持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。

二是城鄉(xiāng)教育差距。教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，即使在九年義務教育階段，農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％左右90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆率則為42％。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴大蔓延趨勢，曾經(jīng)在我國已經(jīng)滅絕的血蟲病在部分地 區(qū)又死灰復燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，生活資料的質(zhì)量低，假冒偽劣橫行。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費增長也比較緩慢。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水只相當于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。

五是政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降由1978年的13.43％下降到 2003年 的7.12％，到2007年微有點提高。農(nóng)業(yè)基本建設投資支出占國家財政支出的比重，1978年為 4.52％，2003年下降到2.14％。財政資金分配進一步向城市傾斜。2007年主要針對城市居民日?；畹募Z、棉、油、肉等各項財政性補貼支出，就超過了國家政用于農(nóng)業(yè)基本建設的支出。當然，近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的加強，國家利用國債對農(nóng)田、水利、道路、電改造等基礎設施的投入力度有了明顯加大。

六是城鄉(xiāng)社會福利差距。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會上明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟實力和綜合國力連續(xù)上了幾個的臺階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機遇和條件。

針對以上城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距可從以下幾個方面著手：(一)加大農(nóng)村財政投入，改善農(nóng)村基礎設施

多年以來，許多城市基礎設施，包括道路、供水、供電、電信等建設主要靠財政投入，而農(nóng)村的基礎設施建設財政很少投入，主要靠農(nóng) 民自己投入。所以，當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施及公共服務上的不平等。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，必須把基礎設施建設投資的重點 由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市基礎設施建設資金里拿出一部分用于農(nóng)村的基礎設施建設，通過持續(xù)不斷地投入，徹底改變農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎設施遠落后于城市的局面。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入水平，是強村富民、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值”的根本途徑。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎上，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟，形成 “一村一品”的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。二要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)民的就業(yè)領域，改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。三要培育農(nóng)村市場，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，完善農(nóng)業(yè)服務體系。另外，要落實中央各項惠農(nóng)政策切實減輕農(nóng)民負擔。只有農(nóng)民的收入水平提高了，才能從源頭上解決農(nóng)民的消費能力不足的問題。

(三)保障農(nóng)民的權利，提高農(nóng)民的地位

在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調(diào)整完善農(nóng)村義務教育的管理體制和投入機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管學校，盡快在農(nóng)村實施真正的九年制免費義務教育，同時真正實行城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌分配，提高農(nóng)村教師的福利待遇。二是要完善大學和科研機構(gòu)對于農(nóng)民培訓方面的體系，主要解決農(nóng)民應用高新技術的培訓。三是要搞好農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民的中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，重點解決農(nóng)民在實際操作中的技能知識問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障標準，并把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，使農(nóng)民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。三是應該為參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每2年享受1次免費健康體檢并建立健康檔案。

在農(nóng)民的民主權利方面，一要實行村民自治，擴大基層民主。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當家作主。要引導農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。二要依法保障農(nóng)民參加各級人大選舉并當選各級人大代表，行使管理國家和地方事務的權利。

(四)提高農(nóng)村的管理和服務水平，促進城鄉(xiāng)管理服務—體化

一是要建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，促進規(guī)劃、建設、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，強化對農(nóng)村的管理與服務。二是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，真正啟動按居住地登記常住戶口制度，徹底取消農(nóng)業(yè)戶口，促進城鄉(xiāng)人口的相互滲透和流動市場化。三是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源與就業(yè)，促進勞動力轉(zhuǎn)移的市場化，讓勞動力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農(nóng)村勞動力盲目流動和農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)市場化流動中安居樂業(yè)。四是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)服務流通網(wǎng)，引導供銷 社、超市等各類市場主體投資發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，開拓農(nóng)村市場，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民的消費水平。參考文獻：

[1]李雪云 郜微 淺談縮小城鄉(xiāng)差距和構(gòu)建和諧社會 河南商業(yè)高等?？茖W校學報-2009(1)

[2] 張宇 杜幗男 城鄉(xiāng)差距之我見 理論界-2008(11)[3] 熊小剛 加大力度阻止城鄉(xiāng)差距“越縮越大” 烽火科技報-2008(11)[4]汪小紅 縮小城鄉(xiāng)差距 實現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值化”北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報-2008(4)

第四篇：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴大，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民作為弱勢群體，收入不能持續(xù)提高，不僅關系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況、農(nóng)民低收入的成因和增加農(nóng)民收入的途徑與對策展開研究。

關鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距

一、我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況

據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)字顯示，1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，差距系數(shù)為2.57：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到21810元，而農(nóng)村居民只有6977元，城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數(shù)明顯增加。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，制約了農(nóng)民收入的增長。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命物質(zhì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程，總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。如果農(nóng)業(yè)遇到自然災害，如暴風雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。相比之下，工業(yè)則受自然災害的影響較小。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。由于農(nóng)村的基礎教育設施投入不足，導致農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)始終停留在較低的水平上，從而抑制了農(nóng)村勞動力的開發(fā)與發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現(xiàn)有的戶籍制度直接損害影響著農(nóng)民階層的利益，使他們?nèi)鄙倨降葏⑴c社會競爭的機會，也限制了他們參加技能培訓的教育平等機會，限制了農(nóng)民工子女進入公立學校的機會，農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)普遍不高，在一定程度上也不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價值體系。“官本位”現(xiàn)象十分明顯地侵蝕著社會機會平等的理念與準則，為與政府有密切聯(lián)系的領域提供某種特權，造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，從而使行業(yè)之間出現(xiàn)某種有悖于機會平等原則的不平等競爭的現(xiàn)象，它還為一些政府官員或者與政府關系密切的個人提供某種便利。農(nóng)民階層由于遠離權力中心，在經(jīng)濟活動中必然失去平等參與和競爭的可能，即便參與競爭，在開始階段也就處于劣勢的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農(nóng)村，由于對征地農(nóng)民補償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農(nóng)民未能獲得足夠的補償，加大了城鄉(xiāng)的差距。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地進入市場，必須先由國家征用并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)之后再有政府出讓。實際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業(yè)化的發(fā)展，以較低的價格出讓土地，農(nóng)民獲得的補償不足以彌補失去土地的成本。此外，在農(nóng)村缺乏與城市相同的保障制度。長期以來政府有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項目，如價格補貼、醫(yī)療補助、養(yǎng)老保險等各項社會福利制度，而占有70%以上的農(nóng)村人口卻享受不到政府的各項福利政策。

三、解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的相關對策

（一）推動制度創(chuàng)新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的自由流動，保證城鄉(xiāng)居民之間就業(yè)機會的平等。就業(yè)機會的平等是收入平等的基礎條件。讓作為市場主體的農(nóng)村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競爭。

第二，實行社會保障機會平等。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度。由于許多農(nóng)民勞動強度大，風險高，工作環(huán)境惡劣的行業(yè)工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業(yè)病，但目前農(nóng)民工很難得到相應的撫恤與救助。其次，進一步完善農(nóng)民工的最低生活保障制度。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫(yī)療保險、生育保險等。再次，要建立農(nóng)民工的工資保障制度。

第三，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務嚴重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村宅基地的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權利變成了事實上的長期權利，應該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權，這對保障農(nóng)民土地權益、搞活農(nóng)村金融，增加農(nóng)民收入具有特殊重要意義。

（二）優(yōu)化政府對農(nóng)村的財政投入結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力

第一，加大對教育的投入。加大對農(nóng)村的教育投資，既可以提高農(nóng)村居民的文化知識水平，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量。首先要重點加強了義務教育特別是農(nóng)村義務教育。其次，構(gòu)筑農(nóng)民再就業(yè)培訓和社會服務體系各地及有關部門在加強農(nóng)民思想教育引導他們觀念轉(zhuǎn)變的同時，要充分利用成人學校，職業(yè)技術學校和社會各種辦學力量，通過政府組織吸收農(nóng)民參與再就業(yè)培訓，增強競爭就業(yè)技能和就業(yè)能力。再次，要解決農(nóng)民工子女義務教育上學難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機會。

第二，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入。政府應在堅持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內(nèi)的各種資金，加大對農(nóng)村基礎設施的投資力度，盡快打下實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的堅實基礎。

第三，加大對農(nóng)村科研的投入力度。國家財政予以支持資金支持，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)先進技術的推廣與使用，完善必要的基礎設施，健全農(nóng)業(yè)技術服務體系，培養(yǎng)技術骨干，真正發(fā)揮科技的作用。

第五篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌挘莱隽诉@堂“農(nóng)民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣?！彼麑逃母星?，溢于言表。深入推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農(nóng)村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們?nèi)瞎ｋS后，溫家寶提出了一項項惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學教師的經(jīng)濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運又激動。