關于耕地質(zhì)量保護建設情況的調(diào)研報告

根據(jù)主題教育安排，近期本人通過查閱資料、與具體工作人員訪談等形式，針對分管工作存在的問題進行了調(diào)研，并形成如下調(diào)研報告。

耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料，一個地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定都離不開耕地的合理開發(fā)和有效利用，中央一再強調(diào)，要珍惜每一寸土地，實行最嚴格的土地保護制度。

一、現(xiàn)狀及存在問題：

（一）耕地基礎設施薄弱，中低產(chǎn)田比重大。

良好的農(nóng)田基礎設施是提高耕地生產(chǎn)力的首要條件。雖然全縣不斷加強水利基礎設施建設，但每年因為洪災而導致的基礎設施破壞仍比較嚴重，加之建設資金投入不足，耕地質(zhì)量建設缺乏必要的物質(zhì)條件，農(nóng)田水利仍然是基礎設施中的“短板”。突出表現(xiàn)在：水利設施抗災能力弱，塘堰水庫溝渠等水利設施薄弱，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，農(nóng)業(yè)抗災能力弱。同時，由于我縣處于大別山地區(qū)，坡耕地多，加之耕作管理較差，造成了中低產(chǎn)田面積較大。

（二）耕地養(yǎng)分虧缺失調(diào)。

土壤酸化不僅導致肥力水平下降，宜種性變窄，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，更為嚴重的是土壤中的重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。除了自然環(huán)境、缺乏培肥管理等因素外，也存在“重化肥、輕有機肥，重氮肥、輕鉀肥”等不科學的施肥方法。雖然開展了測土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但生產(chǎn)上亂施濫施肥料的現(xiàn)象仍然存在。

（三）耕地占補重數(shù)輕質(zhì)，新增耕地質(zhì)量低。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，非農(nóng)建設占用耕地增多，且占用的耕地多為城郊及平畈地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，而開墾整理的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或灘涂，肥力低，結(jié)構(gòu)差，致使其在5-10年內(nèi)難于達到良田熟土的產(chǎn)量水平。究其原因在于耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，剩余的大多是開發(fā)條件較差的地塊，開發(fā)整理的地塊面積小而分散，補充優(yōu)質(zhì)耕地的難度增大，可持續(xù)性也受到嚴重影響。

（四）存在耕地閑置和撂荒情況。

由于農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務農(nóng)，離開農(nóng)村進城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護中需要解決的一大問題。

二、幾點建議：

一是落實最嚴格的耕地保護制度。

嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人列為基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃實施等工作的第一責任人，加大耕地保護目標考核在各級領導干部任期目標考核、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核中的權(quán)重，確保耕地保護責任到位。深入開展基本農(nóng)田保護活動，落實基本農(nóng)田管護有效措施，繼續(xù)加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度。

二是加大宣傳和執(zhí)法力度，增強領導干部的耕地保護意識。

通過媒體，積極宣傳土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進典型，曝光違法用地案件，特別要加大對鎮(zhèn)村兩級主要領導的宣傳，進一步在鄉(xiāng)村干部中宣傳普及《土地管理法》，全力推進將土地違法行為納入公民征信管理。要采取有效措施，增加領導干部的憂患意識和法制觀念。從實際情況看，加強宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時，應把其對法律知識的了解作為必要條件，尤其是涉及紅線的相關法律法規(guī)的執(zhí)行、遵守情況，作為選人用人的標準。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，與有關部門加強協(xié)同配合、堅持共同監(jiān)管、啟動聯(lián)動機制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。

三是因地制宜，努力做到保紅線和保增長兩不誤。

保護耕地的出發(fā)點是維持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠來看，保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展目標是相一致的。但從短期來看，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，使得耕地保護工作與社會經(jīng)濟的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的相關政策，首先必須明確耕地保護工作要以經(jīng)濟建設為中心，要在現(xiàn)有建設用地實現(xiàn)了合理利用的前提下進行外延擴張，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙保”目標。