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      耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

      時(shí)間:2019-05-15 00:30:05下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

      專(zhuān)家談耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

      闡釋耕地質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵與聯(lián)系,并對(duì)加強(qiáng)耕地生態(tài)管護(hù),提升耕地質(zhì)量建言獻(xiàn)策,樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問(wèn)題, 區(qū)分生態(tài)與環(huán)境的內(nèi)涵,是探討耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的前提。只有在生態(tài)環(huán)境理念的指導(dǎo)下,建立以土壤培肥、水利保障、配置調(diào)整、災(zāi)害防治、污染治理等相結(jié)合的耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系,才能保證耕地質(zhì)量。

      耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

      聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把土地質(zhì)量定義為“以一種特定方式影響特定土地利用可持續(xù)性的綜合土地特性”,而土地特性是土地可度量或可評(píng)估的屬性,各種相互作用的土地特性構(gòu)成了土地綜合屬性,這類(lèi)綜合屬性就是土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量是具體針對(duì)耕地的土地質(zhì)量。

      一些學(xué)者在耕地質(zhì)量中區(qū)分出耕地生態(tài)質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量(也有少數(shù)人提出耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量)。對(duì)于耕地生態(tài)質(zhì)量,大都指維持生物生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。生態(tài)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo),大都以地貌類(lèi)型、土壤類(lèi)型、土壤質(zhì)地、坡度、有機(jī)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)元素及水分狀況等為主,實(shí)際上與土地(自然)質(zhì)量的概念差別不大。耕地環(huán)境質(zhì)量主要是在開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)采用,依據(jù)國(guó)土資源部組織的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果,按照耕地的有益、有害元素和有機(jī)污染物狀況對(duì)農(nóng)耕區(qū)進(jìn)行耕地質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分。

      注重耕地生態(tài)質(zhì)量和耕地環(huán)境質(zhì)量,對(duì)于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理具有實(shí)踐意義。特別是依托區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果開(kāi)展的耕地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),可以合理調(diào)整由自然成因引起有益、有害元素異常的耕地種植結(jié)構(gòu),也可以為人為污染造成的耕地恢復(fù)治理提供重要依據(jù)。耕地建設(shè)應(yīng)重視耕地生態(tài)

      耕地質(zhì)量建設(shè)與管理應(yīng)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念,即把耕地視為完整的生態(tài)系統(tǒng),要加強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過(guò)程及其與周邊環(huán)境的聯(lián)系,協(xié)調(diào)人類(lèi)與耕地的關(guān)系,承擔(dān)人類(lèi)對(duì)耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的責(zé)任。

      在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理過(guò)程中,要從不同層面遵循生態(tài)學(xué)原理,探討耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的生態(tài)化途徑,建立生態(tài)型模式。比如,在提升耕地質(zhì)量方面,除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術(shù)、培肥地力外,還應(yīng)通過(guò)擴(kuò)種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機(jī)肥等途徑,盡可能地減少化肥用量,制定不同作物的綜合培肥技術(shù)。對(duì)于退化和污染的耕地,除采取相應(yīng)的農(nóng)藝、工程等措施外,應(yīng)更加突出生物措施進(jìn)行修復(fù)和治理。對(duì)25度以下的坡耕地,在采用生物措施治理的同時(shí),實(shí)行季節(jié)性和年度休耕制度。實(shí)際上,樹(shù)立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問(wèn)題。比如,城市周邊蔬菜基地位于污染區(qū),不一定就要花費(fèi)巨大成本去修復(fù)和治理,也可以改變蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)模式,重新規(guī)劃蔬菜產(chǎn)地,將蔬菜基地轉(zhuǎn)移到無(wú)污染的地區(qū),而將污染區(qū)改為工業(yè)用玉米、苗圃和花卉等的種植基地,通過(guò)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),解決污染土地利用問(wèn)題。

      第二篇:耕地保護(hù),要數(shù)量還得要質(zhì)量

      耕地保護(hù),要數(shù)量還得要質(zhì)量

      李禮 《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》 2006.03.08

      剛剛公布的2005年國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯 示,2005年實(shí)際建設(shè)占用耕 地13.9萬(wàn)公頃,災(zāi)毀耕地5.4 萬(wàn)公頃,生態(tài)退耕39萬(wàn)公頃,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.2 萬(wàn)公頃。全國(guó)人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對(duì)媒體表示:“我 國(guó)保護(hù)耕地的形勢(shì)依然十分 嚴(yán)峻。要落實(shí)好保護(hù)耕地的基 本國(guó)策,也得按照科學(xué)發(fā)展觀 的要求,對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量 有一個(gè)全面、正確的認(rèn)識(shí)?!?蔣承菘代表認(rèn)為,當(dāng)前一 些地方在耕地問(wèn)題上存在的 主要傾向是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,在 理解占補(bǔ)平衡時(shí)想到的是數(shù) 量上的平衡,而不重視質(zhì)量,致使補(bǔ)增耕地難以形成產(chǎn)能。在各種農(nóng)資漲價(jià)的情勢(shì)下,農(nóng) 民兄弟很清楚種三畝劣質(zhì)田 不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田,質(zhì)量低劣 的耕地很可能被撂荒。實(shí)際上,關(guān)注耕地質(zhì)量近來(lái)呼聲不斷。在去年兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、黑龍江省訥河 市農(nóng)業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過(guò)提高耕地質(zhì)量、測(cè)土 配方施肥的建議。在今年兩會(huì) 上,蔣承菘代表還建議,應(yīng)開(kāi) 展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查。調(diào)查特別要對(duì)耕地成土機(jī)理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù) 成果,按耕地生產(chǎn)能力重新劃 定耕地等級(jí)。同時(shí),構(gòu)建新的 指標(biāo)體系,改進(jìn)現(xiàn)有管理辦 法。新體系要在耕地?cái)?shù)量不減 少的基礎(chǔ)上,考核耕地質(zhì)量。同時(shí),利用各種政策,鼓勵(lì)人 們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì) 量,提高生產(chǎn)能力。我國(guó)耕地?cái)?shù)量增加的空 間己經(jīng)很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地,千萬(wàn)百計(jì)地提高 土地利用率,但由于種種原 因。耕地減少的趨勢(shì)仍然存 在。一方面,我們當(dāng)全力遏制 耕地減少的形勢(shì),落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)措施;另一方面,也不能忽視耕地質(zhì)量的提高。質(zhì)量與數(shù)量從來(lái)都是事物的 兩個(gè)方面,沒(méi)有數(shù)量就等于沒(méi) 有事物的存在;而沒(méi)有質(zhì)量,數(shù)量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質(zhì)與量的 關(guān)系,耕地保護(hù)的基本國(guó)策才 能全面、正確地落到實(shí)處。從這樣的意義上來(lái)說(shuō),在 土地資源瓶頸效應(yīng)凸顯的形 勢(shì)下,耕地質(zhì)量考核當(dāng)落實(shí)到 各地耕地保護(hù)責(zé)任的考核指 標(biāo)體系中,以從質(zhì)量保護(hù)角度 全面落實(shí)耕保責(zé)任。

      第三篇:湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

      湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

      (2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第6次會(huì)議通過(guò))

      目 錄 第一章 總 則

      第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

      第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治 第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

      第一章 總 則

      第一條 為了保護(hù)耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

      第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng),適用本條例。

      本條例所稱(chēng)耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

      第三條 耕地質(zhì)量保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

      第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定與基本農(nóng)田保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃,并組織實(shí)施。

      第五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作,其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等具體工作。

      縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實(shí)

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      施中的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

      縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作。村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地,保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

      第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定,安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金用于耕地質(zhì)量保護(hù),并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

      第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持耕地質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究,加大對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的科技投入。

      第八條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育,普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

      第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù),并有權(quán)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。

      對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

      第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

      第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和單位,依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目,提高耕地質(zhì)量。

      第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)的管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理,并在項(xiàng)目實(shí)施前將項(xiàng)目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,并接受耕地質(zhì)量管理部門(mén)的監(jiān)督。

      第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源行政主管部門(mén),對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

      建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

      —2—

      第十三條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求,并督促施工單位按設(shè)計(jì)方案剝離耕作層土壤。

      施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤,防止損壞耕地耕作層,保護(hù)耕地質(zhì)量。

      第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施,鼓勵(lì)下列耕地地力培肥行為:

      (一)建設(shè)綠肥良種繁育基地;

      (二)有機(jī)肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣;

      (三)耕地使用者運(yùn)用測(cè)土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥和配方肥施用、保護(hù)性耕作等技術(shù),改良土壤,提高地力;

      (四)新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

      縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo),及時(shí)解決應(yīng)用中的技術(shù)問(wèn)題。

      第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

      村(居)民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施,改善耕作條件。

      第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治

      第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施,保護(hù)耕地資源,防止耕地污染、破壞和地力衰退。

      第十七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程,組織開(kāi)展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的研究、示范與推廣,加強(qiáng)對(duì)耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn),推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

      第十八條 生產(chǎn)、銷(xiāo)售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑,應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并依法登記。

      耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物,不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品,防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

      耕地使用者不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定

      —3—

      要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機(jī)廢棄物作為肥料直接施入耕地,防止重金屬、有機(jī)污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

      縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

      第十九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳,并制定激勵(lì)措施,鼓勵(lì)、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田,修復(fù)、改善土壤,補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)。

      第二十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時(shí)占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的,建設(shè)單位在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施,并自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

      第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

      養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的,應(yīng)當(dāng)符合無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn),防止污染耕地。

      第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

      縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,并采取治理和補(bǔ)救措施。

      第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施,對(duì)耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進(jìn)行綜合防治,保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

      對(duì)受污染的耕地,縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開(kāi)展耕地環(huán)境污染綜合治理,減少或者消除污染,恢復(fù)其基本功能。對(duì)嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地,依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

      第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件,造成耕地環(huán)境污染的,當(dāng)事人必須立即采取處理措施,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及時(shí)提出對(duì)受污染耕地的治理方案,責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行治理。

      第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理

      —4—

      第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。

      縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水行政主管部門(mén)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,對(duì)耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)提出耕地質(zhì)量報(bào)告以及建設(shè)與保護(hù)建議。

      縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況,組織相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施,提高耕地質(zhì)量。

      第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門(mén)每五年組織開(kāi)展全省耕地質(zhì)量詳查,評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí),建立耕地質(zhì)量檔案,并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果予以公示。

      第二十七條 耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議,就耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)志。

      第二十八條 禁止損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測(cè)點(diǎn)的耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)同意,所需費(fèi)用由提出移動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

      第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容,建立耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度,定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)情況進(jìn)行檢查,檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府。對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。

      縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)隊(duì)伍建設(shè),改善設(shè)施設(shè)備和工作條件,提高耕地質(zhì)量保護(hù)水平。

      第三十條 非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

      第三十一條

      占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展耕地地力評(píng)定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)展耕地地力評(píng)定工作,應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家實(shí)地踏勘,采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗(yàn)報(bào)告,及時(shí)出具耕地地力評(píng)定意見(jiàn)。耕地地力評(píng)定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要依據(jù);耕地地力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

      —5—

      第五章 法律責(zé)任

      第三十二條 違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定,剝離耕作層土壤的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定,損壞耕作層土壤的,由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無(wú)法改正的,按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

      第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定,損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者修復(fù);逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的,依法賠償損失,并由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

      第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定,生產(chǎn)、銷(xiāo)售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法產(chǎn)品,并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的,處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

      第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定,損毀、擅自移動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的,責(zé)令賠償損失,并處1000元以上5000元以下罰款。

      第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第六章 附 則

      第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

      —6—

      第四篇:耕地保護(hù)管理講義

      耕地保護(hù)管理講義

      宅基地管理

      農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村(包括村莊和集鎮(zhèn))村民經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括住房、附屬用房等)的集體所有土地。

      宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民為建造自有房屋對(duì)集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)可以分為兩種:即農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)。

      農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不能超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

      農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可申請(qǐng)宅基地

      1、必須持有本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)民;

      2、子女達(dá)到法定年齡結(jié)婚確需分戶(hù),而宅基地不夠標(biāo)準(zhǔn)的;

      3、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、新居民點(diǎn)需要安排宅基地的農(nóng)民;

      4、需要分戶(hù),年齡滿(mǎn)20周歲而又無(wú)宅基地的農(nóng)民。

      5、外來(lái)人口落戶(hù),成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民),沒(méi)有宅基地的;

      6、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,需要搬遷的;

      7、符合法律規(guī)定的其他情形。

      (二)農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請(qǐng)使用宅基地:

      1、戶(hù)口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的;

      2、申請(qǐng)人未滿(mǎn)20周歲的;

      3、原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的;

      4、將原有房屋出租、出賣(mài)、贈(zèng)與或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓他人或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

      5、法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

      下列情形之一的,報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),注銷(xiāo)其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件,由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地:

      1、為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地;

      2、農(nóng)村村民違反“一戶(hù)一基”(因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外)的規(guī)定,修建房屋依法拆除后的宅基地;

      3、農(nóng)村村民戶(hù)口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶(hù)去世后騰出的宅基地;

      4、自依法批準(zhǔn)之日起,滿(mǎn)兩年未建的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外);

      5、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

      農(nóng)村宅基地初始登記辦理程序

      一、申請(qǐng)

      二、轄區(qū)所初審

      三、局相關(guān)科室審查

      四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

      五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

      七、資料歸檔

      集體土地使用權(quán)(宅基地)初始登記資料清單

      1、符合申請(qǐng)、辦理宅基地條件的,由申請(qǐng)者提出書(shū)面申請(qǐng)(提供不了原件的,需提供復(fù)印件,附:村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、國(guó)土所出具的相關(guān)意見(jiàn)并加蓋公章;市規(guī)劃局收文件);

      2、《農(nóng)牧民住宅用地審批表》原件一份;

      3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件;

      4、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打;申請(qǐng)人在表的最后簽章;通訊地址需填寫(xiě)到村、組、門(mén)牌號(hào);申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)“

      1、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)意見(jiàn);

      2、宅基地公示單;

      3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、證號(hào)及文件、文號(hào);

      4、本村農(nóng)業(yè)常住戶(hù)口;

      5、繳費(fèi)票據(jù)”);

      5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏;使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全;調(diào)查員需手工簽字);

      6、用地紅線(xiàn)圖三份(手工制圖,需將周?chē)黠@地物準(zhǔn)確標(biāo)注,點(diǎn)之距標(biāo)清,保持圖紙整潔;圖紙上的注釋需機(jī)打;鄰宗地使用者需在紅線(xiàn)上簽章,鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的,需所里出具說(shuō)明加蓋公章;測(cè)量員、繪圖員不得遺漏);

      7、宅基地公示單(需蓋村委會(huì)、國(guó)土所公章);

      8、戶(hù)口薄(提供戶(hù)主首頁(yè)及宅基地使用者的戶(hù)口頁(yè)原件和復(fù)印件各一份;宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份,第二代身份證需復(fù)印正反兩面));

      9、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上;指界人若不是申請(qǐng)者本人的,指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū));

      11、工本費(fèi)復(fù)印件

      農(nóng)村宅基地變更登記辦理程序

      一、申請(qǐng)

      二、轄區(qū)所初審

      三、局相關(guān)科室審查

      四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

      五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

      七、資料歸檔

      集體土地使用權(quán)(宅基地)變更登記資料清單

      1、轉(zhuǎn)讓行為合法的,由轉(zhuǎn)讓者和受讓者提出書(shū)面申請(qǐng);

      2、《農(nóng)牧民住宅用地變更審批表》原件一份(填寫(xiě)新的土地使用者情況);

      3、原土地使用者持有的若為老《宅基地使用證》(綠本)的,需由新的宅基地使用者補(bǔ)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,變更登記時(shí)一并提交《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件;原土地使用者持有的若為《集體土地使用證》(紅本)并已辦理過(guò)規(guī)劃手續(xù)的,可直接辦理變更登記。

      4、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打;雙方在表的最后簽章;通訊地址需填寫(xiě)到村、組、門(mén)牌號(hào);申請(qǐng)登記的依據(jù)詳見(jiàn)“土地登記申請(qǐng)書(shū)模版”中的內(nèi)容);

      5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏;使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全;調(diào)查員需手工簽字);

      6、用地紅線(xiàn)圖三份(手工制圖,需將周?chē)黠@地物準(zhǔn)確標(biāo)注,點(diǎn)之距標(biāo)清,保持圖紙整潔;圖紙上的注釋需機(jī)打;鄰宗地使用者需在紅線(xiàn)上簽章,鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的,需所里出具說(shuō)明加蓋公章;測(cè)量員、繪圖員不得遺漏);

      7、宅基地公示單(需蓋村委會(huì)、國(guó)土所公章);

      8、戶(hù)口薄(提供戶(hù)主首頁(yè)及宅基地使用者的戶(hù)口頁(yè)原件和復(fù)印件各一份;宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份,第二代身份證需復(fù)印正反兩面));

      9、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上;指界人若不是申請(qǐng)者本人的,指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū));

      10、原宅基地使用者書(shū)寫(xiě)保證書(shū),內(nèi)容大致為:

      1、出賣(mài)宅基地的理由?

      2、本人現(xiàn)將宅基地轉(zhuǎn)讓給他人,我夫婦保證不另再申請(qǐng)和購(gòu)買(mǎi)宅基地,若違反,我夫婦無(wú)償?shù)膶⑦`反規(guī)定而多占的宅基地交回當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì),所辦理的土地使用證也自行作廢。

      11、原土地使用證、紅線(xiàn)圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主要證明材料的原件;

      12、原土地使用者身份證復(fù)印件;

      13、工本費(fèi)復(fù)印件

      國(guó)有農(nóng)用地

      國(guó)有農(nóng)用地各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)

      科目:其他土地出讓金收入(土地租賃金)、開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)

      依據(jù):《關(guān)于公布庫(kù)爾勒市農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價(jià)即國(guó)有農(nóng)用土地租賃金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(庫(kù)政發(fā)〔2006〕18)號(hào))

      《關(guān)于印〈發(fā)測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格〉和〈測(cè)繪工程產(chǎn)品困難類(lèi)別細(xì)則〉的通知》(國(guó)測(cè)財(cái)字〔2002〕3號(hào))

      (新計(jì)價(jià)房〔2001〕500號(hào))

      標(biāo)準(zhǔn):開(kāi)發(fā)期在五年內(nèi)(含五年)的土地按30元/畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收?。婚_(kāi)發(fā)期在六到十年(含十年)的土地按50元/畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收??;開(kāi)發(fā)期十年以上(不含十年)的土地按100元/畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收取。

      開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi) 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)7.5元/公頃、國(guó)有土地使用證30元/本。測(cè)繪費(fèi)20元/畝

      國(guó)有農(nóng)用地初始登記辦理程序

      1、土地使用者書(shū)面申請(qǐng);

      2、轄區(qū)所初審;

      3、規(guī)劃耕??茖彶?;

      4、如未辦理《水土開(kāi)發(fā)許可證》的轉(zhuǎn)交執(zhí)法檢查大隊(duì)處理后轉(zhuǎn)地籍科審查,辦理《水土開(kāi)發(fā)許可證》的直接轉(zhuǎn)地籍科審查;

      5、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

      6、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

      7、登記發(fā)證

      8、資料歸檔

      國(guó)有農(nóng)用地初始登記資料清單

      1、土地使用者申請(qǐng)報(bào)告(由本人書(shū)寫(xiě),需注明何年開(kāi)墾、土地坐落等)

      2、政府批文、名單、公告、土地登記審核結(jié)果的復(fù)印件

      3、土地登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打;圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏;申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)政府批復(fù)文號(hào);申請(qǐng)人在申請(qǐng)表的最后簽章)

      4、地籍調(diào)查表(機(jī)打;鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏;使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全;調(diào)查員需手工簽字)

      5、土地登記審批表(機(jī)打;圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏;申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)政府批復(fù)文號(hào))

      6、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上;指界人若不是法人的,指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū)上;第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面)

      7、用地紅線(xiàn)圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖;現(xiàn)狀、周?chē)匚锖退泥徯铚?zhǔn)確詳細(xì),確保無(wú)糾紛;圖紙上的注釋需機(jī)打;鄰宗地使用者在紅線(xiàn)上簽章并提交身份證復(fù)印件,鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的,所里需出具說(shuō)明加蓋公章;國(guó)土部門(mén)指界人、測(cè)量員、繪圖員不得遺漏;四鄰簽章需有土管員在場(chǎng),見(jiàn)證簽字的土管員需在紅線(xiàn)圖的右下角簽字,暨:界線(xiàn)簽章見(jiàn)證人:×××)

      8、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同三份

      9、繳費(fèi)票據(jù)(需提供測(cè)繪費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、2004本和之后的租賃金原件及復(fù)印件,提供不了原件的,由所里核實(shí),并在復(fù)印件上注明是否與原件一致,加蓋公章;休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件)

      10、所里證明、保證書(shū)(所長(zhǎng)簽字加蓋公章)

      國(guó)有農(nóng)用地變更登記辦理程序

      〔轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名變更、年檢換證,均按變更登記辦理〕

      1、土地使用者書(shū)面申請(qǐng);

      2、轄區(qū)所初審;

      3、科室審查;

      4、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

      5、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

      6、登記發(fā)證

      7、資料歸檔

      國(guó)有農(nóng)用地變更登記資料清單

      轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名更正、年檢換證時(shí)面積變更的均按變更登記上報(bào)資料

      1、申請(qǐng)報(bào)告(由轉(zhuǎn)讓人和受讓人各書(shū)寫(xiě)一份);

      2、原土地使用證、合同、紅線(xiàn)圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議;

      3、土地變更登記申請(qǐng)書(shū)(機(jī)打;圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏;申請(qǐng)登記的依據(jù)需填寫(xiě)變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號(hào)和繳費(fèi)票據(jù);轉(zhuǎn)受雙方在表的最后簽章);

      4、土地變更登記審批表(機(jī)打;圖號(hào)、地號(hào)不得遺漏;土地權(quán)屬來(lái)源需填寫(xiě)變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號(hào)和繳費(fèi)票據(jù));

      5、地籍調(diào)查表(機(jī)打;鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏;使用者身份證號(hào)碼、電話(huà)號(hào)碼填全;調(diào)查員需手工簽字);

      6、用地紅線(xiàn)圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖;現(xiàn)狀、周?chē)匚铩⑺泥徯铚?zhǔn)確詳細(xì),確保無(wú)糾紛;圖紙上的注釋需機(jī)打;在四至100米以?xún)?nèi)的鄰宗地使用者需在紅線(xiàn)上簽章并提交身份證復(fù)印件,鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無(wú)法簽字的,所里需出具說(shuō)明加蓋公章;國(guó)土部門(mén)指界人、測(cè)量員、繪圖員簽名不得遺漏;四鄰簽章需有土管員在場(chǎng),見(jiàn)證簽字的土管員需在紅線(xiàn)圖的右下角簽字,暨:界線(xiàn)簽章見(jiàn)證人:×××);

      7、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同三份(使用年限和起始、終止日期不變);

      8、法人身份證明書(shū)、指界委托書(shū)(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書(shū)上;指界人若不是法人的,指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書(shū);第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面);

      9、原土地使用者身份證復(fù)印件;

      10、繳費(fèi)票據(jù)復(fù)印件(需提交原發(fā)證當(dāng)年的租賃金至2008租賃金、繳納契稅第四聯(lián)原件,測(cè)繪費(fèi),權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)復(fù)印件和超面積的土地補(bǔ)償費(fèi)、租賃金,復(fù)印清晰并按排放;休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件;一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶(hù)的繳費(fèi)情況,所里需列清單說(shuō)明);

      11、變更后面積超過(guò)原使用面積10%的,需調(diào)查土地來(lái)源,來(lái)源合法的,需上報(bào)政府審批;

      12、一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶(hù)的,每宗地的資料均需提供土地使用證和紅線(xiàn)圖的復(fù)印件,繳費(fèi)票據(jù)需復(fù)印齊全。

      耕地保護(hù)

      1-1耕地是指種植農(nóng)作物的土地,包括熟地,新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地,休閑地(含輪歇地、輪作地);以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主,間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水澆地、旱地

      1-2土地用途管制是指通過(guò)編制土地利用規(guī)劃,規(guī)定土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。1-3基本農(nóng)田:是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。

      1-4永久性基本農(nóng)田,是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)土地管理法律法規(guī),在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

      2.耕地占補(bǔ)平衡的原則

      2-1國(guó)家保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

      2-1占用耕地補(bǔ)償制度是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)耕地法律制度,是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要法律措施。3.耕地保護(hù)具體措施: 3-1嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地; 3-2國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度; 3-3國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度; 3-4推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理。4.耕地的質(zhì)量保護(hù)包括的幾方面:

      4-1國(guó)家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施,如:防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等; 4-2實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。5.永久性基本農(nóng)田

      5-1劃定永久性基本農(nóng)田的依據(jù)。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:"要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線(xiàn),劃定永久性基本農(nóng)田,因此國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)),要求開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作。

      5-2劃定永久性基本農(nóng)田的意義是貫徹土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī),落實(shí)土地利用總體規(guī)劃,加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施,是確?;巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局,嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。

      5-3永久性基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)措施:

      5-3-

      1、實(shí)行基本農(nóng)田用途管制,永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,在保護(hù)時(shí)效內(nèi),即不能占用,不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田,除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外,不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

      5-3-

      2、定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù),進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò),做到縣級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專(zhuān)班,每村有協(xié)管員,小組有信息員、戶(hù)戶(hù)有責(zé)任明白卡。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查,對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任追究,按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系不僅追究本級(jí)責(zé)任,而且要追究上一級(jí)責(zé)任。

      5-3-

      3、加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對(duì)永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū),要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,提高耕地質(zhì)量。

      5-3-

      4、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。

      6.基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”、“六不報(bào)批”和“六項(xiàng)制度” 6-1基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”,6-1-1不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外); 6-1-2不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積;

      6-1-3不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林,發(fā)展林果業(yè); 6-1-4不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖,以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

      6-1-5不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

      6-2基本農(nóng)田保護(hù)“六項(xiàng)制度”

      6-2-

      1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度;6-2-

      2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度;6-2-

      3、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度;6-2-

      4、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度;6-2-

      5、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度;6-2-

      6、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。

      6-3“六不報(bào)批”

      6-3-1對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批

      6-3-2未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批 6-3-3城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模,建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批;

      6-4-4已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批 6-3-5未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批6-3-6建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

      設(shè)施農(nóng)用地

      一、定義和范圍:設(shè)施農(nóng)用地定義:

      依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T2010—2007),設(shè)施農(nóng)用地是指:直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

      設(shè)施農(nóng)用地分為:生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

      1、工廠化物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地;

      2、規(guī)模代養(yǎng)殖中畜禽舍(含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;

      3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;

      4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等; 附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

      1、管理和生活用房用地;

      2、倉(cāng)庫(kù)用地;

      3、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地;

      4、各市國(guó)土資源根據(jù)本地實(shí)際對(duì)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做進(jìn)一步規(guī)定。

      二、分類(lèi)管理:

      1、管理方式:興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),其中,農(nóng)業(yè)設(shè)施占用耕地的,生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕,不計(jì)入耕地減少考核;附屬設(shè)施占用耕地的,由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

      2、用地規(guī)模:進(jìn)行工廠化作物栽培的,附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以?xún)?nèi),但最多不超過(guò)10畝;進(jìn)行規(guī)?;N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以?xún)?nèi),但最多不超過(guò)20畝;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)(其中,規(guī)?;B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以?xún)?nèi)),但最多不超過(guò)15畝;水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi),但最多不超過(guò)10畝。

      3、設(shè)施農(nóng)用地范圍:以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū),涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等的用地,不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍,按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的,必須符合土地利用規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

      在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要,申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的,可按建設(shè)用地管理,并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

      4、設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

      三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核:

      1、經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。

      2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。

      3、縣級(jí)審核。(國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng),報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)初審后,送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。)

      四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理:

      1、切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。

      2、建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

      3、設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。

      4、嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。

      農(nóng)用地、宅基地填報(bào)中出現(xiàn)的問(wèn)題:

      1、名稱(chēng)(姓名):必須以身份證或組織機(jī)構(gòu)代碼證上的名稱(chēng)為主。常出現(xiàn)的錯(cuò)誤為:土地使用者名稱(chēng)或單位名稱(chēng)填錯(cuò)。

      2、身份證號(hào):常出現(xiàn)的問(wèn)題是:身份證號(hào)錯(cuò)誤或粘貼過(guò)程中出現(xiàn)原信息未改。

      3、土地座落:經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤為:申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和審批表中的土地座落不一致,原因?yàn)椤?/p>

      4、面積:偶爾出現(xiàn)的錯(cuò)誤:平方米折合畝時(shí)出現(xiàn)面積不一致。

      5、初審意見(jiàn):常出現(xiàn)的錯(cuò)誤:名稱(chēng)或土地證號(hào)、文件號(hào)填寫(xiě)有誤(原因是粘貼過(guò)程中原信息未改。)

      6、申請(qǐng)人簽章:申請(qǐng)人本人自己必須簽字按手印。

      7、租賃合同:?jiǎn)栴}常出現(xiàn)在租賃年限:填寫(xiě)租賃年限要注意以下幾點(diǎn):

      1、農(nóng)用地變更的租賃年限以初始登記確定的租賃合同終止時(shí)間為準(zhǔn)。如果原證是以劃撥方式取得、租賃年限應(yīng)該是原辦證時(shí)間加三十年來(lái)定。

      2、已辦理水土開(kāi)發(fā)許可證的農(nóng)用地的租賃年限按辦理水土開(kāi)發(fā)證時(shí)間加三年再加三十年來(lái)定。

      3、農(nóng)用地初始登記的租賃年限以第一次繳費(fèi)時(shí)間加三十年來(lái)定。

      4、合同簽訂時(shí)間前后要一致

      8、地籍調(diào)查表:常出現(xiàn)的錯(cuò)誤:鄰宗地簽字按手印與圖紙上不一致。地籍調(diào)查表中權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)、地籍勘丈記事上必須由兩個(gè)人簽字。

      9、圖紙:所有鄰宗地必須簽字按手印,指界人、經(jīng)辦人、測(cè)圖員、繪圖員都要填全。

      10、票據(jù)填寫(xiě):如土地使用者有兩宗以上的地,開(kāi)票時(shí)要逐宗進(jìn)行填寫(xiě),不要把數(shù)宗地合在一起開(kāi)票,發(fā)票復(fù)印件必須與原件一致,國(guó)土所負(fù)責(zé)人要簽字蓋章。不慎丟失了農(nóng)用地的《國(guó)有土地使用證》或宅基地使用證,如何補(bǔ)辦?

      1、丟失了農(nóng)用地的《國(guó)有土地使用證》,土地使用者應(yīng)及時(shí)登報(bào)掛失(若紅線(xiàn)圖或租賃合同也丟失要一并掛失),再持報(bào)紙到規(guī)劃科登記,由地籍科核對(duì)土地登記信息,出具《注銷(xiāo)公告》后再次登報(bào)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)(登報(bào)費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)),登報(bào)一個(gè)月后,無(wú)利害權(quán)利人提出異議的,由局測(cè)繪隊(duì)收取測(cè)繪費(fèi)并重新出圖,轄區(qū)國(guó)土所填報(bào)登記資料,同時(shí)收回原證所附帶的用地紅線(xiàn)圖及租賃合同,收取權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)及所欠的土地租賃金。

      2、丟失了農(nóng)村宅基地使用證或集體土地使用證的,應(yīng)及時(shí)登報(bào)掛失(若紅線(xiàn)圖也丟失要一并掛失),若發(fā)證時(shí)間較早而沒(méi)有登記信息的,按初始登記辦理;若有登記信息的,由規(guī)劃科查實(shí)后,出具《注銷(xiāo)公告》后再次登報(bào)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)(登報(bào)費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)),登報(bào)一個(gè)月后,無(wú)利害權(quán)利人提出異議的,由轄區(qū)國(guó)土所填報(bào)登記資料,收取工本費(fèi),同時(shí)收回原證所附帶的用地紅線(xiàn)圖。

      用地者不慎丟失了繳費(fèi)票據(jù),如何解決?

      用地者到轄區(qū)國(guó)土所申請(qǐng)查詢(xún)所丟失票據(jù)的繳費(fèi)日期、票號(hào)和繳費(fèi)金額并記錄,然后持當(dāng)事人身份證和“調(diào)閱檔案申請(qǐng)報(bào)告”經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,到檔案室調(diào)閱票據(jù)存根(需繳納相關(guān)調(diào)閱費(fèi)用)。票據(jù)復(fù)印后,加蓋“與原件無(wú)誤章”。

      對(duì)拒不繳納國(guó)有農(nóng)用土地租賃金如何處置 對(duì)未繳納國(guó)有農(nóng)用土地租賃金的國(guó)有農(nóng)用地實(shí)施休耕、停止供水和供電”。對(duì)辦理了土地登記而無(wú)故不繳納土地租賃金的,可依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》向人民法院起訴,連同滯納金一起追繳。連續(xù)兩年未繳納土地租賃金并未按時(shí)年檢的,申請(qǐng)注銷(xiāo)其土地使用權(quán)。

      依據(jù):《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地管理的批復(fù)》(庫(kù)政函[2008]24號(hào))文件

      第五篇:陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法-地方政府規(guī)章

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