第一篇：耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

專家談耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理

闡釋耕地質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的內(nèi)涵與聯(lián)系，并對加強(qiáng)耕地生態(tài)管護(hù)，提升耕地質(zhì)量建言獻(xiàn)策，樹立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問題, 區(qū)分生態(tài)與環(huán)境的內(nèi)涵，是探討耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的前提。只有在生態(tài)環(huán)境理念的指導(dǎo)下，建立以土壤培肥、水利保障、配置調(diào)整、災(zāi)害防治、污染治理等相結(jié)合的耕地質(zhì)量建設(shè)與管理體系，才能保證耕地質(zhì)量。

耕地質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

聯(lián)合國糧農(nóng)組織把土地質(zhì)量定義為“以一種特定方式影響特定土地利用可持續(xù)性的綜合土地特性”，而土地特性是土地可度量或可評估的屬性，各種相互作用的土地特性構(gòu)成了土地綜合屬性，這類綜合屬性就是土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量是具體針對耕地的土地質(zhì)量。

一些學(xué)者在耕地質(zhì)量中區(qū)分出耕地生態(tài)質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量（也有少數(shù)人提出耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量）。對于耕地生態(tài)質(zhì)量，大都指維持生物生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力。生態(tài)質(zhì)量的評價指標(biāo)，大都以地貌類型、土壤類型、土壤質(zhì)地、坡度、有機(jī)質(zhì)、營養(yǎng)元素及水分狀況等為主，實(shí)際上與土地（自然）質(zhì)量的概念差別不大。耕地環(huán)境質(zhì)量主要是在開展耕地質(zhì)量評價時采用，依據(jù)國土資源部組織的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果，按照耕地的有益、有害元素和有機(jī)污染物狀況對農(nóng)耕區(qū)進(jìn)行耕地質(zhì)量評估和等級劃分。

注重耕地生態(tài)質(zhì)量和耕地環(huán)境質(zhì)量，對于加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理具有實(shí)踐意義。特別是依托區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果開展的耕地環(huán)境質(zhì)量評價，可以合理調(diào)整由自然成因引起有益、有害元素異常的耕地種植結(jié)構(gòu)，也可以為人為污染造成的耕地恢復(fù)治理提供重要依據(jù)。耕地建設(shè)應(yīng)重視耕地生態(tài)

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理應(yīng)樹立生態(tài)環(huán)境理念，即把耕地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，要加強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程及其與周邊環(huán)境的聯(lián)系，協(xié)調(diào)人類與耕地的關(guān)系，承擔(dān)人類對耕地生態(tài)系統(tǒng)健康的責(zé)任。

在耕地質(zhì)量建設(shè)與管理過程中，要從不同層面遵循生態(tài)學(xué)原理，探討耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的生態(tài)化途徑，建立生態(tài)型模式。比如，在提升耕地質(zhì)量方面，除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術(shù)、培肥地力外，還應(yīng)通過擴(kuò)種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機(jī)肥等途徑，盡可能地減少化肥用量，制定不同作物的綜合培肥技術(shù)。對于退化和污染的耕地，除采取相應(yīng)的農(nóng)藝、工程等措施外，應(yīng)更加突出生物措施進(jìn)行修復(fù)和治理。對25度以下的坡耕地，在采用生物措施治理的同時，實(shí)行季節(jié)性和年度休耕制度。實(shí)際上，樹立生態(tài)環(huán)境理念的重要性就在于從系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性的視角看待耕地質(zhì)量建設(shè)與管理問題。比如，城市周邊蔬菜基地位于污染區(qū)，不一定就要花費(fèi)巨大成本去修復(fù)和治理，也可以改變蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)模式，重新規(guī)劃蔬菜產(chǎn)地，將蔬菜基地轉(zhuǎn)移到無污染的地區(qū)，而將污染區(qū)改為工業(yè)用玉米、苗圃和花卉等的種植基地，通過改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，解決污染土地利用問題。

第二篇：耕地保護(hù),要數(shù)量還得要質(zhì)量

耕地保護(hù)，要數(shù)量還得要質(zhì)量

李禮 《中國國土資源報》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯 示，2005年實(shí)際建設(shè)占用耕 地13.9萬公頃，災(zāi)毀耕地5.4 萬公頃，生態(tài)退耕39萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.2 萬公頃。全國人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對媒體表示：“我 國保護(hù)耕地的形勢依然十分 嚴(yán)峻。要落實(shí)好保護(hù)耕地的基 本國策，也得按照科學(xué)發(fā)展觀 的要求，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量 有一個全面、正確的認(rèn)識。” 蔣承菘代表認(rèn)為，當(dāng)前一 些地方在耕地問題上存在的 主要傾向是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，在 理解占補(bǔ)平衡時想到的是數(shù) 量上的平衡，而不重視質(zhì)量，致使補(bǔ)增耕地難以形成產(chǎn)能。在各種農(nóng)資漲價的情勢下，農(nóng) 民兄弟很清楚種三畝劣質(zhì)田 不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田，質(zhì)量低劣 的耕地很可能被撂荒。實(shí)際上，關(guān)注耕地質(zhì)量近來呼聲不斷。在去年兩會上，全國人大代表、黑龍江省訥河 市農(nóng)業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過提高耕地質(zhì)量、測土 配方施肥的建議。在今年兩會 上，蔣承菘代表還建議，應(yīng)開 展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查。調(diào)查特別要對耕地成土機(jī)理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù) 成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃 定耕地等級。同時，構(gòu)建新的 指標(biāo)體系，改進(jìn)現(xiàn)有管理辦 法。新體系要在耕地?cái)?shù)量不減 少的基礎(chǔ)上，考核耕地質(zhì)量。同時，利用各種政策，鼓勵人 們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì) 量，提高生產(chǎn)能力。我國耕地?cái)?shù)量增加的空 間己經(jīng)很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地，千萬百計(jì)地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢仍然存 在。一方面，我們當(dāng)全力遏制 耕地減少的形勢，落實(shí)最嚴(yán)格 的耕地保護(hù)措施；另一方面，也不能忽視耕地質(zhì)量的提高。質(zhì)量與數(shù)量從來都是事物的 兩個方面，沒有數(shù)量就等于沒 有事物的存在；而沒有質(zhì)量，數(shù)量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質(zhì)與量的 關(guān)系，耕地保護(hù)的基本國策才 能全面、正確地落到實(shí)處。從這樣的意義上來說，在 土地資源瓶頸效應(yīng)凸顯的形 勢下，耕地質(zhì)量考核當(dāng)落實(shí)到 各地耕地保護(hù)責(zé)任的考核指 標(biāo)體系中，以從質(zhì)量保護(hù)角度 全面落實(shí)耕保責(zé)任。

第三篇：湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治 第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物生長適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

第三條 耕地質(zhì)量保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護(hù)中長期規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等具體工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實(shí)

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施中的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

縣級以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)工作。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，安排一定比例的專項(xiàng)資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)，并納入同級財(cái)政預(yù)算。

第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持耕地質(zhì)量保護(hù)的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，加大對耕地質(zhì)量保護(hù)的科技投入。

第八條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會的耕地質(zhì)量保護(hù)意識。

第九條 任何單位和個人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。

對耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關(guān)部門給予表彰或者獎勵。

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位，依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。

第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，并在項(xiàng)目實(shí)施前將項(xiàng)目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門。耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并接受耕地質(zhì)量管理部門的監(jiān)督。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

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第十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設(shè)計(jì)方案剝離耕作層土壤。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護(hù)耕地質(zhì)量。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

（一）建設(shè)綠肥良種繁育基地；

（二）有機(jī)肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣；

（三）耕地使用者運(yùn)用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥和配方肥施用、保護(hù)性耕作等技術(shù)，改良土壤，提高地力；

（四）新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決應(yīng)用中的技術(shù)問題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

第三章 耕地養(yǎng)護(hù)與污染防治

第十六條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，保護(hù)耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的研究、示范與推廣，加強(qiáng)對耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第十八條 生產(chǎn)、銷售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法登記。

耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定

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要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機(jī)廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機(jī)污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田，修復(fù)、改善土壤，補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位在使用時應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

養(yǎng)殖場的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應(yīng)當(dāng)符合無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進(jìn)行綜合防治，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

對受污染的耕地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復(fù)其基本功能。對嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責(zé)令責(zé)任人進(jìn)行治理。

第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理

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第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、國土資源、水行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質(zhì)量報告以及建設(shè)與保護(hù)建議。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，組織相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，提高耕地質(zhì)量。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質(zhì)量詳查，評價耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案，并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評價結(jié)果予以公示。

第二十七條 耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)設(shè)立永久性標(biāo)志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測點(diǎn)的耕地質(zhì)量管理工作機(jī)構(gòu)同意，所需費(fèi)用由提出移動的單位或者個人承擔(dān)。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，建立耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關(guān)部門對耕地質(zhì)量保護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質(zhì)量保護(hù)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備和工作條件，提高耕地質(zhì)量保護(hù)水平。

第三十條 非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

第三十一條

占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作，應(yīng)當(dāng)組織專家實(shí)地踏勘，采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗(yàn)報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要依據(jù)；耕地地力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收。

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第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

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第四篇：耕地保護(hù)管理講義

耕地保護(hù)管理講義

宅基地管理

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村（包括村莊和集鎮(zhèn)）村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等）的集體所有土地。

宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權(quán)利。宅基地使用權(quán)可以分為兩種：即農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不能超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可申請宅基地

1、必須持有本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民；

2、子女達(dá)到法定年齡結(jié)婚確需分戶，而宅基地不夠標(biāo)準(zhǔn)的；

3、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、新居民點(diǎn)需要安排宅基地的農(nóng)民；

4、需要分戶，年齡滿20周歲而又無宅基地的農(nóng)民。

5、外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民），沒有宅基地的；

6、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要搬遷的；

7、符合法律規(guī)定的其他情形。

(二)農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請使用宅基地:

1、戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；

2、申請人未滿20周歲的；

3、原有宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%以上的；

4、將原有房屋出租、出賣、贈與或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓他人或?qū)⒆≌淖魉玫模?/p>

5、法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

下列情形之一的，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地：

1、為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；

2、農(nóng)村村民違反“一戶一基”（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）的規(guī)定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶去世后騰出的宅基地；

4、自依法批準(zhǔn)之日起，滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

5、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

農(nóng)村宅基地初始登記辦理程序

一、申請

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)初始登記資料清單

1、符合申請、辦理宅基地條件的，由申請者提出書面申請（提供不了原件的，需提供復(fù)印件，附：村委會、鄉(xiāng)政府、國土所出具的相關(guān)意見并加蓋公章；市規(guī)劃局收文件）；

2、《農(nóng)牧民住宅用地審批表》原件一份；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件；

4、土地登記申請書(機(jī)打；申請人在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據(jù)需填寫“

1、村委會、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)意見；

2、宅基地公示單；

3、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、證號及文件、文號；

4、本村農(nóng)業(yè)常住戶口；

5、繳費(fèi)票據(jù)”)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準(zhǔn)確標(biāo)注，點(diǎn)之距標(biāo)清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復(fù)印件各一份；宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份，第二代身份證需復(fù)印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書)；

11、工本費(fèi)復(fù)印件

農(nóng)村宅基地變更登記辦理程序

一、申請

二、轄區(qū)所初審

三、局相關(guān)科室審查

四、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

五、主管領(lǐng)導(dǎo)審批 立、登記發(fā)證

七、資料歸檔

集體土地使用權(quán)(宅基地)變更登記資料清單

1、轉(zhuǎn)讓行為合法的，由轉(zhuǎn)讓者和受讓者提出書面申請；

2、《農(nóng)牧民住宅用地變更審批表》原件一份(填寫新的土地使用者情況)；

3、原土地使用者持有的若為老《宅基地使用證》(綠本)的，需由新的宅基地使用者補(bǔ)辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，變更登記時一并提交《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、平面規(guī)劃圖和“關(guān)于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復(fù)印件；原土地使用者持有的若為《集體土地使用證》(紅本)并已辦理過規(guī)劃手續(xù)的，可直接辦理變更登記。

4、土地登記申請書(機(jī)打；雙方在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據(jù)詳見“土地登記申請書模版”中的內(nèi)容)；

5、地籍調(diào)查表(鄰宗地簽字、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準(zhǔn)確標(biāo)注，點(diǎn)之距標(biāo)清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復(fù)印件各一份；宅基地使用者的身份證復(fù)印件一份，第二代身份證需復(fù)印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書)；

10、原宅基地使用者書寫保證書，內(nèi)容大致為：

1、出賣宅基地的理由？

2、本人現(xiàn)將宅基地轉(zhuǎn)讓給他人，我夫婦保證不另再申請和購買宅基地，若違反，我夫婦無償?shù)膶⑦`反規(guī)定而多占的宅基地交回當(dāng)?shù)卮逦瘯k理的土地使用證也自行作廢。

11、原土地使用證、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、主要證明材料的原件；

12、原土地使用者身份證復(fù)印件；

13、工本費(fèi)復(fù)印件

國有農(nóng)用地

國有農(nóng)用地各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)

科目：其他土地出讓金收入（土地租賃金）、開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、測繪費(fèi)

依據(jù)：《關(guān)于公布庫爾勒市農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價即國有農(nóng)用土地租賃金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（庫政發(fā)〔2006〕18）號）

《關(guān)于印〈發(fā)測繪工程產(chǎn)品價格〉和〈測繪工程產(chǎn)品困難類別細(xì)則〉的通知》（國測財(cái)字〔2002〕3號）

（新計(jì)價房〔2001〕500號）

標(biāo)準(zhǔn)：開發(fā)期在五年內(nèi)（含五年）的土地按30元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收??；開發(fā)期在六到十年（含十年）的土地按50元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收取；開發(fā)期十年以上（不含十年）的土地按100元／畝﹒年標(biāo)準(zhǔn)收取。

開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi) 開發(fā)利用國有農(nóng)用地的土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)7.5元／公頃、國有土地使用證30元／本。測繪費(fèi)20元／畝

國有農(nóng)用地初始登記辦理程序

1、土地使用者書面申請；

2、轄區(qū)所初審；

3、規(guī)劃耕?？茖彶?；

4、如未辦理《水土開發(fā)許可證》的轉(zhuǎn)交執(zhí)法檢查大隊(duì)處理后轉(zhuǎn)地籍科審查，辦理《水土開發(fā)許可證》的直接轉(zhuǎn)地籍科審查；

5、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

6、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

7、登記發(fā)證

8、資料歸檔

國有農(nóng)用地初始登記資料清單

1、土地使用者申請報告(由本人書寫，需注明何年開墾、土地坐落等)

2、政府批文、名單、公告、土地登記審核結(jié)果的復(fù)印件

3、土地登記申請書(機(jī)打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫政府批復(fù)文號；申請人在申請表的最后簽章)

4、地籍調(diào)查表(機(jī)打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)

5、土地登記審批表(機(jī)打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫政府批復(fù)文號)

6、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書上；第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面)

7、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖；現(xiàn)狀、周圍地物和四鄰需準(zhǔn)確詳細(xì)，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機(jī)打；鄰宗地使用者在紅線上簽章并提交身份證復(fù)印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)

8、國有土地使用權(quán)租賃合同三份

9、繳費(fèi)票據(jù)(需提供測繪費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)、2004本和之后的租賃金原件及復(fù)印件，提供不了原件的，由所里核實(shí)，并在復(fù)印件上注明是否與原件一致，加蓋公章；休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件)

10、所里證明、保證書(所長簽字加蓋公章)

國有農(nóng)用地變更登記辦理程序

〔轉(zhuǎn)讓、贈予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名變更、年檢換證，均按變更登記辦理〕

1、土地使用者書面申請；

2、轄區(qū)所初審；

3、科室審查；

4、分管領(lǐng)導(dǎo)審核

5、主管領(lǐng)導(dǎo)審批

6、登記發(fā)證

7、資料歸檔

國有農(nóng)用地變更登記資料清單

轉(zhuǎn)讓、贈予、繼承、法院執(zhí)行、土地使用者姓名更正、年檢換證時面積變更的均按變更登記上報資料

1、申請報告(由轉(zhuǎn)讓人和受讓人各書寫一份)；

2、原土地使用證、合同、紅線圖和轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3、土地變更登記申請書(機(jī)打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據(jù)需填寫變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費(fèi)票據(jù)；轉(zhuǎn)受雙方在表的最后簽章)；

4、土地變更登記審批表(機(jī)打；圖號、地號不得遺漏；土地權(quán)屬來源需填寫變更的理由或轉(zhuǎn)讓協(xié)議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費(fèi)票據(jù))；

5、地籍調(diào)查表(機(jī)打；鄰宗地、界址調(diào)查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調(diào)查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實(shí)后出圖；現(xiàn)狀、周圍地物、四鄰需準(zhǔn)確詳細(xì)，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機(jī)打；在四至100米以內(nèi)的鄰宗地使用者需在紅線上簽章并提交身份證復(fù)印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員簽名不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)；

7、國有土地使用權(quán)租賃合同三份(使用年限和起始、終止日期不變)；

8、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復(fù)印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復(fù)印件需粘貼在指界委托書；第二代身份證復(fù)印件需復(fù)印正反兩面)；

9、原土地使用者身份證復(fù)印件；

10、繳費(fèi)票據(jù)復(fù)印件(需提交原發(fā)證當(dāng)年的租賃金至2008租賃金、繳納契稅第四聯(lián)原件，測繪費(fèi)，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)復(fù)印件和超面積的土地補(bǔ)償費(fèi)、租賃金，復(fù)印清晰并按排放；休耕地需提供水務(wù)局合同原件和復(fù)印件；一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶的繳費(fèi)情況，所里需列清單說明)；

11、變更后面積超過原使用面積10％的，需調(diào)查土地來源，來源合法的，需上報政府審批；

12、一宗地轉(zhuǎn)讓給多戶的，每宗地的資料均需提供土地使用證和紅線圖的復(fù)印件，繳費(fèi)票據(jù)需復(fù)印齊全。

耕地保護(hù)

1-1耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水澆地、旱地

1-2土地用途管制是指通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。1-3基本農(nóng)田：是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。

1-4永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

2．耕地占補(bǔ)平衡的原則

2-1國家保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

2-1占用耕地補(bǔ)償制度是國家實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)耕地法律制度，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要法律措施。3.耕地保護(hù)具體措施： 3-1嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地； 3-2國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度； 3-3國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度； 3-4推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。4.耕地的質(zhì)量保護(hù)包括的幾方面：

4-1國家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等； 4-2實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。5.永久性基本農(nóng)田

5-1劃定永久性基本農(nóng)田的依據(jù)。根據(jù)黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農(nóng)田，因此國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號），要求開展永久性基本農(nóng)田劃定工作。

5-2劃定永久性基本農(nóng)田的意義是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

5-3永久性基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)措施：

5-3-

1、實(shí)行基本農(nóng)田用途管制，永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時效內(nèi)，即不能占用，不得通過規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對國家經(jīng)濟(jì)社會有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

5-3-

2、定人、定責(zé)實(shí)施保護(hù)，進(jìn)一步健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到縣級有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責(zé)任明白卡。對永久性基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查，對永久性基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任追究，按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系不僅追究本級責(zé)任，而且要追究上一級責(zé)任。

5-3-

3、加大對永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。對永久性基本農(nóng)田相對集中的地區(qū)，要大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。

5-3-

4、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)資金。

6．基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”、“六不報批”和“六項(xiàng)制度” 6-1基本農(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”，6-1-1不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）； 6-1-2不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；

6-1-3不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)； 6-1-4不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

6-1-5不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

6-2基本農(nóng)田保護(hù)“六項(xiàng)制度”

6-2-

1、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度；6-2-

2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度；6-2-

3、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度；6-2-

4、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度；6-2-

5、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度；6-2-

6、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。

6-3“六不報批”

6-3-1對土地市場秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報批

6-3-2未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報批 6-3-3城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報批；

6-4-4已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報批 6-3-5未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報批6-3-6建設(shè)項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。

設(shè)施農(nóng)用地

一、定義和范圍：設(shè)施農(nóng)用地定義：

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T2010—2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地分為：生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；

2、規(guī)模代養(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等； 附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、倉庫用地；

3、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地；

4、各市國土資源根據(jù)本地實(shí)際對生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地做進(jìn)一步規(guī)定。

二、分類管理：

1、管理方式：興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，農(nóng)業(yè)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

2、用地規(guī)模：進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

3、設(shè)施農(nóng)用地范圍：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

4、設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核：

1、經(jīng)營者申請。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。

3、縣級審核。(國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，由農(nóng)場提出申請，報農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。)

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理：

1、切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。

2、建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

3、設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。

4、嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。

農(nóng)用地、宅基地填報中出現(xiàn)的問題：

1、名稱（姓名）：必須以身份證或組織機(jī)構(gòu)代碼證上的名稱為主。常出現(xiàn)的錯誤為：土地使用者名稱或單位名稱填錯。

2、身份證號：常出現(xiàn)的問題是：身份證號錯誤或粘貼過程中出現(xiàn)原信息未改。

3、土地座落：經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤為：申請書、地籍調(diào)查表和審批表中的土地座落不一致，原因?yàn)椤?/p>

4、面積：偶爾出現(xiàn)的錯誤：平方米折合畝時出現(xiàn)面積不一致。

5、初審意見：常出現(xiàn)的錯誤：名稱或土地證號、文件號填寫有誤（原因是粘貼過程中原信息未改。）

6、申請人簽章：申請人本人自己必須簽字按手印。

7、租賃合同：問題常出現(xiàn)在租賃年限：填寫租賃年限要注意以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)用地變更的租賃年限以初始登記確定的租賃合同終止時間為準(zhǔn)。如果原證是以劃撥方式取得、租賃年限應(yīng)該是原辦證時間加三十年來定。

2、已辦理水土開發(fā)許可證的農(nóng)用地的租賃年限按辦理水土開發(fā)證時間加三年再加三十年來定。

3、農(nóng)用地初始登記的租賃年限以第一次繳費(fèi)時間加三十年來定。

4、合同簽訂時間前后要一致

8、地籍調(diào)查表：常出現(xiàn)的錯誤：鄰宗地簽字按手印與圖紙上不一致。地籍調(diào)查表中權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見、地籍勘丈記事上必須由兩個人簽字。

9、圖紙：所有鄰宗地必須簽字按手印，指界人、經(jīng)辦人、測圖員、繪圖員都要填全。

10、票據(jù)填寫：如土地使用者有兩宗以上的地，開票時要逐宗進(jìn)行填寫，不要把數(shù)宗地合在一起開票，發(fā)票復(fù)印件必須與原件一致，國土所負(fù)責(zé)人要簽字蓋章。不慎丟失了農(nóng)用地的《國有土地使用證》或宅基地使用證，如何補(bǔ)辦？

1、丟失了農(nóng)用地的《國有土地使用證》，土地使用者應(yīng)及時登報掛失(若紅線圖或租賃合同也丟失要一并掛失)，再持報紙到規(guī)劃科登記，由地籍科核對土地登記信息，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權(quán)（登報費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)），登報一個月后，無利害權(quán)利人提出異議的，由局測繪隊(duì)收取測繪費(fèi)并重新出圖，轄區(qū)國土所填報登記資料，同時收回原證所附帶的用地紅線圖及租賃合同，收取權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、工本費(fèi)及所欠的土地租賃金。

2、丟失了農(nóng)村宅基地使用證或集體土地使用證的，應(yīng)及時登報掛失(若紅線圖也丟失要一并掛失)，若發(fā)證時間較早而沒有登記信息的，按初始登記辦理；若有登記信息的，由規(guī)劃科查實(shí)后，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權(quán)（登報費(fèi)用由土地使用者負(fù)擔(dān)），登報一個月后，無利害權(quán)利人提出異議的，由轄區(qū)國土所填報登記資料，收取工本費(fèi)，同時收回原證所附帶的用地紅線圖。

用地者不慎丟失了繳費(fèi)票據(jù)，如何解決？

用地者到轄區(qū)國土所申請查詢所丟失票據(jù)的繳費(fèi)日期、票號和繳費(fèi)金額并記錄，然后持當(dāng)事人身份證和“調(diào)閱檔案申請報告”經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，到檔案室調(diào)閱票據(jù)存根(需繳納相關(guān)調(diào)閱費(fèi)用)。票據(jù)復(fù)印后，加蓋“與原件無誤章”。

對拒不繳納國有農(nóng)用土地租賃金如何處置 對未繳納國有農(nóng)用土地租賃金的國有農(nóng)用地實(shí)施休耕、停止供水和供電”。對辦理了土地登記而無故不繳納土地租賃金的，可依據(jù)《國有土地使用權(quán)租賃合同》向人民法院起訴，連同滯納金一起追繳。連續(xù)兩年未繳納土地租賃金并未按時年檢的，申請注銷其土地使用權(quán)。

依據(jù)：《關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)用地管理的批復(fù)》(庫政函[2008]24號)文件

第五篇：陜西省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法-地方政府規(guī)章

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