第一篇：延遲退休的利弊分析以及政策建議

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延遲退休的利弊分析以及政策建議

延遲退休的利弊分析以及政策建議

摘 要：我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口健康狀況的改善，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，老齡化趨勢不斷加快，人口撫養(yǎng)比和養(yǎng)老金的繳費(fèi)率持續(xù)攀升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越大。因此，從長期來看，用延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金的支付壓力就成為了必然趨勢，但目前我國對“延遲退休”的爭議頗多。分析了延遲退休將給社會帶來的積極與負(fù)面影響，同時(shí)，也給出了幾點(diǎn)合理性的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老壓力；延遲退休

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0098-02

隨著人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的日益嚴(yán)重，“延遲退休”已成為備受關(guān)注的話題。在2014年的“兩會”上，人力資源社會保障部部長尹蔚民對外表示：延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。因此，我們當(dāng)務(wù)之急是要在認(rèn)真分析延遲退休的原因以及各方面影響的基礎(chǔ)上，研究如何制定科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和延遲退休政策推出的時(shí)間點(diǎn)，公平保障勞動者個(gè)體在退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取上的權(quán)益。

一、延遲退休的原因

（一）我國人口結(jié)構(gòu)逐步趨于老齡化

按照世界通行的說法，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)年齡超過60歲的人口占人口總數(shù)的10%或年齡超過65歲的人口占人口總數(shù)的7%時(shí)，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化。自1978年我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國嚴(yán)格地控制出生率，減輕人口的過快增長給經(jīng)濟(jì)社會造成的巨大壓力，大大降低了全社會的出生率。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的醫(yī)學(xué)水平和醫(yī)療服務(wù)也得到了迅猛地發(fā)展，人民的生活水平和健康程度不斷提高?；谝陨蟽蓚€(gè)因素的共同作用，在全社會人口中，年輕人口比重不斷降低，老年人口比重不斷升高，最終表現(xiàn)為人口老齡化社會的提前到來。有資料顯示，201

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年，全國60歲以上老年人口將增加到2.21億人，占比增加到16%；2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占比增加到17.8%，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老基金缺口巨大

我國的養(yǎng)老金制度實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用同一時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。隨著老年勞動者的不斷增加，在職勞動者與退休勞動者的比例將會嚴(yán)重失衡，繳納養(yǎng)老金的勞動者逐步減少，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動者大量增加，這就使得養(yǎng)老金的供需矛盾進(jìn)一步激化，養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老基金缺口越來越大，直接沖擊著我國的養(yǎng)老保障制度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

（三）退休年齡與受教育程度不適應(yīng)

改革開放以后，人們的受教育年限不斷增加，參加就業(yè)的年限就會相應(yīng)減少，也就意味著人力資本投資的回報(bào)期縮短。隨著人均壽命的延長和社會平均教育年限的增加，人力資本峰值出現(xiàn)時(shí)間后移，在現(xiàn)有的退休政策下，在達(dá)到退休年齡的時(shí)候，參加社會勞動的勞動者的人力資本存量依然很高，技術(shù)知識和社會經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，此時(shí)退出勞動力市場將造成人力資本的巨大浪費(fèi)，進(jìn)而在很大程度上抑制了人們進(jìn)行人力資本投資的主動性與積極性。

因此，我國“延遲退休”的現(xiàn)實(shí)原因主要在于人口老齡化給國家和社會帶來的巨大養(yǎng)老金給付壓力以及國家所面臨的不斷繼續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動能力且知識經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動者繼續(xù)參加社會勞動，一方面，可以更好地實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)規(guī)劃，增加現(xiàn)有職位給他們帶來的成就感和自我認(rèn)同感；另一方面，在增加對社會貢獻(xiàn)的同時(shí)，也增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)期限，減少國家對養(yǎng)老金的給付壓力，從而有效地減少了財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養(yǎng)老金支付的巨大壓力

我國的養(yǎng)老金職工退休之后，一方面直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人

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數(shù)減少，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮?。涣硪环矫鎸?dǎo)致社保部門對養(yǎng)老金的支出大幅度增加，加重國家對養(yǎng)老金的支付壓力。特別是在1993年實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式之后，1993年之前參加工作的勞動者個(gè)人賬戶資金少之又少，1993年之前已經(jīng)退休的勞動者個(gè)人賬戶資金為零，這樣只能從新職工的個(gè)人賬戶中挪出很大一部分資金用以支付這部分退休職工的養(yǎng)老金。推行延遲退休，可以增加勞動者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年限，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，積累更多的養(yǎng)老基金，通過這種增收減支的方法可以使養(yǎng)老金在一定程度上形成積累，減輕國家對養(yǎng)老金支付的壓力和減小養(yǎng)老基金的缺口。

（二）提高退休后的養(yǎng)老金收入

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與職工退休前一年統(tǒng)籌地區(qū)在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額；另外，對于事業(yè)單位的職工來說，退休之后領(lǐng)取的養(yǎng)老金往往與工齡有關(guān)，延遲退休相當(dāng)于延長工齡，相應(yīng)的養(yǎng)老金也會隨之增加。

（三）緩解勞動力短缺

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和受教育年限的不斷增加，我國的人口紅利期即將結(jié)束。在這種情況下，社會工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識技術(shù)等方面相對豐富的退休人員就更具有競爭力，成為了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺人群，延遲退休就會造成我國真正的勞動力資源短缺，長期以來將會給社會帶來更加嚴(yán)重的后果。

三、延遲退休的消極作用

（一）損害特定人群的利益

勞動強(qiáng)度大、工資待遇低的體力勞動者，工作壓力大，收入不穩(wěn)定，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節(jié)奏，希望能夠按時(shí)退休甚至是早些退休，以及早領(lǐng)取養(yǎng)老金，早點(diǎn)享福，延遲退休無疑是讓那些重體力勞動者的身體繼續(xù)慘遭傷害；另外，延遲退休也損害到了低收入勞動者，當(dāng)企業(yè)的效益不好時(shí)，可以提前退休到效益好的企業(yè)尋找新的工作機(jī)會拿到更高的工資以維持以后的生活；延遲退休還影響到了高收入者的生活質(zhì)量，高收入勞動者在工作期間就已經(jīng)積累了大量的財(cái)富，他們不需要靠延遲幾年退休來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金

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來養(yǎng)老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時(shí)間或者是被單位返聘給自己帶來的心里滿足感與成就感。

（二）增加年輕人的就業(yè)壓力

雖說我國的就業(yè)崗位并非是完全固定的，一類勞動力的增加不會必然引起另一類勞動力的減少，老年人與年輕人在受教育程度、工作技能和經(jīng)驗(yàn)方面存在很大的不同，臨退休的閱歷豐富的老年人處在高級的工作崗位而年輕人處在低級的工作崗位上，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，所以，延遲退休依舊會擠占年輕人的就業(yè)崗位。我國每年增加退休人數(shù)為600萬―700萬人，延遲退休也就意味每年會減少600萬―700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國每年新增勞動力2 400多萬個(gè)，這就使得勞動力市場供大于求的局面更加嚴(yán)重，一些大中專院校的畢業(yè)生，不斷向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)的軍人，還有那些處于失業(yè)流動的人員長期處于失業(yè)狀態(tài)，增加就業(yè)壓力，更甚者會使他們對自己的未來失去信心，還可能會增加社會的不穩(wěn)定因素。

（三）增加企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

有些企業(yè)職工的工資是隨著工齡的增加而增加的，因此，面臨退休的老員工的工資一般都會比企業(yè)新員工的工資高出很多，相應(yīng)地，企業(yè)為老員工繳納的那一部分養(yǎng)老金也會隨著工資的提高而增加，相比之下，這就使得企業(yè)為老員工繳納的養(yǎng)老金比給新員工的多。延遲退休不僅會使企業(yè)工齡高拿高工資的老員工無法退出工作崗位，企業(yè)還要依法給他們繳納更多的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

（四）加重企業(yè)用工壓力

中國目前的受教育水平隨著年齡的增長而降低，老年勞動者雖然在工作經(jīng)驗(yàn)上占有優(yōu)勢，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，他們所掌握的知識技術(shù)已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐。企業(yè)真正需要的是那些身體素質(zhì)好，具有綜合技術(shù)能力和先進(jìn)知識素養(yǎng)的人才，延遲退休只能使那些身體素質(zhì)差、專業(yè)技術(shù)落后的老年勞動者依舊留在工作崗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失業(yè)可能性增大，市場競爭力下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

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四、政策建議

（一）解決養(yǎng)老金的雙軌制問題

我國存在著特殊的養(yǎng)老金雙軌制制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工不需要在退休前繳納養(yǎng)老金，但在退休之后可以依法領(lǐng)取高于同一地區(qū)同一收入企業(yè)退休人員幾倍的養(yǎng)老金，這不僅使得企業(yè)的職工感到嚴(yán)重的不公平，而且使社會養(yǎng)老基金的缺口增大。如果在實(shí)行延遲退休之前能夠解決好養(yǎng)老金的雙軌制問題，把事業(yè)單位職工的退休金納入全民社會保障體系的管理范圍下，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工也按期支付社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣每年繳納的社會養(yǎng)老基金就會增加很多，財(cái)政用于對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的補(bǔ)貼也會相應(yīng)地減少很多，在一定程度上緩解養(yǎng)老金的缺口問題。

（二）不搞“一刀切”，循序漸進(jìn)

就我國目前的情況來看，延遲退休已成必然趨勢，但此時(shí)時(shí)機(jī)還不成熟。首先，我們不能搞外部“一刀切”，要充分考慮到行業(yè)的差別和工作的穩(wěn)定性，實(shí)行彈性的退休年齡區(qū)間，比如從事科教文衛(wèi)工作的勞動者、高級管理人員以及工程技術(shù)人員，他們具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的技術(shù)知識，工作穩(wěn)定，可以延遲退休幾年，做到人盡其才，避免人力資源的浪費(fèi)；而從事建筑行業(yè)和礦產(chǎn)行業(yè)等體力勞動者可以早些退休養(yǎng)養(yǎng)身體，安度晚年。另外，堅(jiān)決反對內(nèi)部“一刀切”，即要尊重個(gè)人的意愿，勞動者可以根據(jù)自身的身體狀況和家庭生活情況自行安排自己的退休時(shí)間。

總之，延遲退休是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府應(yīng)該早作打算，綜合考慮各方面的原因，遵循適時(shí)、適勢和適度的基本原則，通過討論讓社會達(dá)成共識。同時(shí)，也要對延遲退休可能引發(fā)的各種問題作好充分的準(zhǔn)備，以便盡可能地縮小延遲退休對社會造成的不良影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時(shí)代金融，2013，（2）.[2] 張良.統(tǒng)一延遲退休的利弊分析[J].知識經(jīng)濟(jì)，2013，（2）.[3] 朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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[4] 金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）.[責(zé)任編輯 安 琪]

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第二篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實(shí)施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計(jì)劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實(shí)際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實(shí)社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計(jì)劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預(yù)計(jì)在2030年以后勞動力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲?？紤]到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，是因?yàn)椤渡鐣ｋU(xiǎn)法》出臺實(shí)施以后，全國各地的社保部門擴(kuò)大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時(shí)國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補(bǔ)繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實(shí)行延遲退休一方面可延長勞動者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年數(shù)，另一方面也可推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3.提高勞動者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費(fèi)年限滿15年，且這兩個(gè)需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計(jì)算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×本人繳費(fèi)年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資的高低以及繳費(fèi)年限的長短掛鉤，繳費(fèi)年限越長，計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計(jì)算比例沒有封頂。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金部分，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)是以社會的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時(shí)間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計(jì)發(fā)月數(shù)就越小，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收入，進(jìn)而使勞動者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動力達(dá)到2400多萬個(gè)。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時(shí)間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強(qiáng)度大、工資待遇低的勞動者而言，因?yàn)樗麄児ぷ鲏毫Υ螅L時(shí)間從事高強(qiáng)度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強(qiáng)度。因此，這些勞動者都渴望著能早點(diǎn)退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因?yàn)檠舆t退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財(cái)富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時(shí)間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實(shí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展?fàn)顩r與國際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

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[4]蘇春紅，李齊云.延遲退休年齡效應(yīng)分析與中國漸進(jìn)式推進(jìn)策略研究[J]理論學(xué)刊，2014（5）

第三篇：論延遲退休的利弊及其對策分析

論延遲退休的利弊及其對策分析

一、中國的現(xiàn)狀

中國將在未來二十多年里，迅速進(jìn)入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預(yù)測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總?cè)丝诘?9.3%，到2050年，比例將變?yōu)?8.6%，就是說平均三個(gè)人里就有一個(gè)老人。目前，中國采用的是個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，這種代際養(yǎng)老制度的實(shí)施因沒有成形的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制支付機(jī)制，造成養(yǎng)老基金賬戶觸目驚心的虧空數(shù)額，而虧空的名義賬戶要想做實(shí)也非一兩日就可達(dá)成。

二、延遲退休的必要性分析 據(jù)以上中國的現(xiàn)狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結(jié)論，其必要性有兩點(diǎn)：

第一，可以在中國進(jìn)入老齡化后，補(bǔ)充市場所缺的勞動力。中國進(jìn)入老齡化是必然的事，伴其發(fā)生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉(zhuǎn)變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個(gè)空缺因短期內(nèi)找不到合適的人進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。可是現(xiàn)在很多行業(yè)還存在返聘的現(xiàn)象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人可以繼續(xù)在崗位上工作，從這一現(xiàn)象分析，延遲退休恰恰只是應(yīng)了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補(bǔ)充。

第二，是彌補(bǔ)養(yǎng)老基金赤字的必要措施。老齡化程度進(jìn)一步深入，財(cái)政赤字也進(jìn)一步加大，虧空的個(gè)人賬戶很難做實(shí)，財(cái)政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費(fèi)年限,也能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)，有專家預(yù)算，每延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元。從養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發(fā)，損害少部分人的利益，維護(hù)多數(shù)人利益，延遲退退休制度也不例外。

延遲退休的有利方面體現(xiàn)在：

第一，補(bǔ)充市場勞動力，適應(yīng)人口平均壽命增加的需要。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們社會生活質(zhì)量的普遍提高，使得人們的預(yù)期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時(shí)間，正好適應(yīng)社會的發(fā)展需要，并彌補(bǔ)了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經(jīng)濟(jì)壓力，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由完全的消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造者，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且增加養(yǎng)老金收入，減少養(yǎng)老金支出。延遲退休的弊端主要體現(xiàn)在：

第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現(xiàn)利益倒流現(xiàn)象。某些行業(yè)的職工工作危險(xiǎn)性高、工作量大、工作時(shí)間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造?！绷四切┥俑苫疃嗍找娴膷徫蝗后w，他們恨不能在崗位上“為人民服務(wù)”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費(fèi)，那么，延遲退休就進(jìn)一步加劇了這種利益倒流的現(xiàn)象。

第二，未能在當(dāng)前就業(yè)緊張的狀況下，騰出就業(yè)崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，因此延遲退休一定要在就業(yè)率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統(tǒng)的中國家庭發(fā)展觀念。中國的傳統(tǒng)是老年人退休后居家?guī)『?，承包家里的家?wù)，從年齡上計(jì)算，延退年齡剛好錯(cuò)過孩子上學(xué)前需要人看護(hù)的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業(yè)而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結(jié)合

階梯式退休就是根據(jù)勞動者工作工種和個(gè)體工作者的意愿，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，在尊重勞動者的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會發(fā)展的統(tǒng)一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個(gè)緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進(jìn)、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進(jìn)制度實(shí)行過程中發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌存在的問題。將階梯式退休和穩(wěn)和延遲退休相結(jié)合，大大地減少了延遲退休政策實(shí)施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養(yǎng)老金年限作為是否可以延遲退休的考核標(biāo)準(zhǔn)

從緩解養(yǎng)老金壓力方面分析，可以將養(yǎng)老金繳納年限納入考核范圍之內(nèi)。比如，本應(yīng)該延退的職工繳納養(yǎng)老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費(fèi)年限不夠30年的，則按照條例執(zhí)行退休。如果對全部職工規(guī)定統(tǒng)一延遲退休，那么繳納養(yǎng)老金的年限明顯超過享受養(yǎng)老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現(xiàn)象，這將不利于養(yǎng)老基金的持續(xù)運(yùn)行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權(quán) , 有關(guān)法律規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續(xù)工作滿10年的，應(yīng)該退休。對于此類工種相關(guān)行業(yè)，是否延遲退休應(yīng)完全遵從職工個(gè)人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規(guī)模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執(zhí)行阻力才會減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯(cuò)開實(shí)行

延遲退休一經(jīng)提出，各文人學(xué)士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執(zhí)行難度加大，因此，筆者認(rèn)為，男女延退可以錯(cuò)開進(jìn)行，這里錯(cuò)開進(jìn)行包含兩方面: 第一，延退互補(bǔ)錯(cuò)開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務(wù)，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統(tǒng)家庭發(fā)展的觀念。

第二，延退執(zhí)行錯(cuò)開。在制度執(zhí)行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執(zhí)行穩(wěn)定，就業(yè)形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執(zhí)行年份還需進(jìn)一步預(yù)算調(diào)整。

五、結(jié)論：延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執(zhí)行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應(yīng)抱著樂觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度來看延退問題。

第四篇：延遲退休制度的利弊

延遲退休制度的利弊

目前，法定的退休年齡是男60歲，女55歲，退休年齡要往后推遲的說法，已經(jīng)是傳了好幾年了。

XX年10月14日，人社部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。

對于延遲退休改革方案什么時(shí)候公開?尹蔚民稱，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

對于延遲退休，有不少人持反對意見。對于一些剛退休的老人來說，他們覺得，延遲退休可以讓自己在崗位上多做一些貢獻(xiàn)。不過，也有市民表示，延遲退休很可能會對個(gè)人利益和年輕人就業(yè)產(chǎn)生不好的影響。那么延遲退休有何利與弊呢?

首先，這一制度會加劇人力資源供需關(guān)系矛盾：據(jù)資料顯示，近年來，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人口都將超過2400萬人，而新增的就業(yè)崗位也只有l(wèi)200萬左右，供大于求的缺口在l200萬以上。如此來看，我國當(dāng)前的人力資源本來就供過于求，如果大批應(yīng)退休人員延長工作年齡，必然致使人力資源供求關(guān)系矛盾更為突出。而大量的社會成員無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，也意味著今后養(yǎng)老金積累更加困難，其結(jié)果是年輕的勞動力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個(gè)更加難以解決的社會問題。

其次，推遲退休年齡并不能從根本上解決當(dāng)前養(yǎng)老基金巨額空帳的問題。按照何平主持的《中國，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》課題組的測算，中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬以每年1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。針對如此龐大的基數(shù)和如此快速的增長，即便是退休年齡每提高一年，養(yǎng)老基金增收40億元，減支160億元，可以減緩資金缺口200億元，但這也只是杯水車薪，解決不了根本性問題。相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解這個(gè)缺口，而不是把解決問題的希望寄托在推遲退休年齡上。

最后，推遲法定退休年齡可能加劇行業(yè)間不平等，損害社會公平。目前我國實(shí)行退休制度雙軌制。國家公務(wù)員退休后，退休金由國家財(cái)政支付。企業(yè)人員則為在職時(shí)由本人和所在企業(yè)向社保機(jī)關(guān)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后按所交保險(xiǎn)金的多少計(jì)算本人的退休金。企業(yè)職工和政府公務(wù)員相比起來，公務(wù)員的待遇相對高且有保障，企業(yè)職工則完全不同。而且，對于企業(yè)職工來說在職并不意味著有保障，企業(yè)效益不好的話，隨時(shí)面臨著被裁員下崗等風(fēng)險(xiǎn)，而對于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業(yè)人員來說，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)，如果再推遲退休年齡就意味著還要繳納更多的費(fèi)用，這樣無疑是更拉大了不同社會群體間的差距，有損社會公平。

第五篇：我國延遲退休的政策分析

我國延遲退休的政策分析

作者簡介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養(yǎng)老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個(gè)必然趨勢。本文從公共政策的視角出發(fā)，介紹了延遲退休的政策背景、官方態(tài)度，并從正反兩個(gè)方面進(jìn)行政策的論證分析，最后結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于延遲退休的經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會保障；養(yǎng)老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當(dāng)前，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻和社會養(yǎng)老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關(guān)退休年齡改革的問題再次引起了社會各界的熱議。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2011年末全國60歲以上人口達(dá)185億人，占比91%，增加了025%，而勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。預(yù)計(jì)到2035年我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動力供給可能面臨的問題，加重了社會養(yǎng)老金支付壓力，成為導(dǎo)致中長期我國養(yǎng)老金收支失衡的重要原因。

二、我國政府對于延遲退休的官方表態(tài)

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時(shí)延長退休年齡。2011年人社部部長尹蔚民表示，從應(yīng)對人口老齡化和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。2012年中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。2013年中國社科院等機(jī)構(gòu)陸續(xù)向人社部提交了各自版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。2013年11月15日當(dāng)日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進(jìn)式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態(tài)上來看，延遲退休應(yīng)該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國養(yǎng)老制度分析

（一）理想的養(yǎng)老制度。中國遠(yuǎn)在周朝便有完善的養(yǎng)老體制。到了現(xiàn)代，家庭養(yǎng)老結(jié)合社會養(yǎng)老成為主流。而理想的社會養(yǎng)老制度應(yīng)當(dāng)具有以下結(jié)構(gòu)：第一，建立起全國性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目，滿足國民最基本的生活需求；第二，作為補(bǔ)充層次，應(yīng)當(dāng)建立起各種形式的年金養(yǎng)老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。

（二）我國目前養(yǎng)老制度面臨的問題。90年代我國確立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。按照制度設(shè)計(jì)，社會統(tǒng)籌的部分可以現(xiàn)收現(xiàn)用，但是個(gè)人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當(dāng)時(shí)建立這個(gè)制度之前，整個(gè)社會上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費(fèi)，而他們的養(yǎng)老金也得從基本養(yǎng)老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養(yǎng)老金，所以這些退休人員的養(yǎng)老金有一部分便來自于原本不能動用的個(gè)人賬戶，這便形成了“個(gè)人空賬”。另外，由于養(yǎng)老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國的養(yǎng)老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對現(xiàn)有養(yǎng)老制度的糾偏。為了緩解養(yǎng)老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會所廣泛關(guān)注。據(jù)專家計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國養(yǎng)老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項(xiàng)政策的實(shí)施必然會牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關(guān)系到每個(gè)人將來的養(yǎng)老問題，因而引發(fā)了社會的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，對于延遲退休主要分為支持和反對兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養(yǎng)老金壓力。按照專家們的計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養(yǎng)老金的壓力。

2、維護(hù)代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計(jì)劃生育政策的影響，若不及時(shí)調(diào)整工作周期，勢必會影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長，一般到了70多歲，人便會將屬于自己的養(yǎng)老金消耗光，而現(xiàn)代人普遍能活到80多歲，這時(shí)候便開始消耗別人的養(yǎng)老金資源，本質(zhì)上是一種不公平的表現(xiàn)。

3、對人力資本的合理使用。現(xiàn)代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對前者的不公，也是對后者勞動能力的浪費(fèi)。

4、我國目前的退休年齡屬于偏早型?？v觀全球，很多發(fā)達(dá)國家在近二十年間都對退休年齡進(jìn)行了調(diào)整，目前大多數(shù)西方國家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對的理由

1、延遲退休增大就業(yè)壓力。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長曾指出，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國每年新增就業(yè)機(jī)會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會的30%。

2、延遲退休不利于社會公平。對于體制內(nèi)的工作人員或者腦力勞動工作者來說，延遲退休并不會對其產(chǎn)生多大影響。但是對于一些體力勞動者來說，年齡越大體質(zhì)越弱，很難再繼續(xù)工作下去。另外還有一些國企的下崗員工，因國企改革而下崗，后來又因?yàn)榉N種原因很難再就業(yè)，他們一直盼著到了法定年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社?！?。2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養(yǎng)老金后卻只能拿8年的養(yǎng)老金。有網(wǎng)友算了筆賬：以中國平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領(lǐng)2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養(yǎng)老金，結(jié)果少領(lǐng)70128元。

4、應(yīng)先破除雙軌制。對于養(yǎng)老金雙軌制的存在，民眾對此早已怨聲載道。如果全國的公務(wù)員和事業(yè)單位人員全部納入統(tǒng)一的社保體系，那么將極大地緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

5、現(xiàn)有退休年齡政策執(zhí)行不力。我國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認(rèn)為，在現(xiàn)有退休年齡政策都執(zhí)行不了的情況下就冒進(jìn)地延遲退休，顯然不合理。

五、國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）北歐老年就業(yè)政策的啟示

21世紀(jì)以來，北歐五國為了應(yīng)對養(yǎng)老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵(lì)老年人就業(yè)的社會保障政策與法律。冰島法律規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業(yè)者必須領(lǐng)取養(yǎng)老金的最大年齡限制。冰島的養(yǎng)老金包括公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金；其次，冰島為了改善老年就業(yè)環(huán)境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業(yè)能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據(jù)北歐的啟示，一味以經(jīng)濟(jì)利益為誘導(dǎo)來實(shí)施延遲退休顯然過于簡單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機(jī)制的啟示

2010年上海實(shí)行彈性退休機(jī)制，根據(jù)自愿原則，可申請延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對象范圍，給部分國企領(lǐng)導(dǎo)以制度缺漏，甚至可能產(chǎn)生尋租機(jī)會；另一方面，柔性退休激勵(lì)機(jī)制不足，多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅增加，很難為多數(shù)人接受。所以盡管彈性退休制度是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養(yǎng)老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設(shè)計(jì)

1、漸進(jìn)式延遲退休。延遲退休受阻本質(zhì)上就是整體利益與個(gè)體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。首先，關(guān)于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實(shí)行，應(yīng)當(dāng)過渡幾年，讓社會民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實(shí)施上，可以按照每年延遲退休2個(gè)月的“小步快走”的方式來實(shí)施；最后，面對不同行業(yè)的工作者，應(yīng)當(dāng)做出人性化的區(qū)分，允許艱苦崗位的男女適當(dāng)提前若干年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、退休年齡與領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡實(shí)行分離。在過去我國總將領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡和退休年齡當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會的到來，面對這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)分開考慮。由于每個(gè)人的情況都不一樣，包括身體狀況、學(xué)歷條件、家庭因素等，所以應(yīng)當(dāng)允許每個(gè)人自己安排自己的退休時(shí)間。不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就退休的人，應(yīng)當(dāng)按照一定的比例少拿養(yǎng)老金。

（二）完善我國養(yǎng)老制度

建立多支柱的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為世界保障制度發(fā)展的普遍規(guī)律，發(fā)展補(bǔ)充層次的年金養(yǎng)老金計(jì)劃和自愿儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃是這一規(guī)律的客觀要求。完善的養(yǎng)老制度，有助于人們在提前退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金這一段“空白期”內(nèi)維持生活。所以，大力發(fā)展年金養(yǎng)老金制度和自愿儲蓄性養(yǎng)老制度迫在眉睫。盡管我國的《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)相繼出臺，企業(yè)年金已經(jīng)開始運(yùn)作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃，也可以向個(gè)人提供補(bǔ)充收入保障。

（三）構(gòu)建社會的公平正義大環(huán)境

社會政策上構(gòu)建公平正義，本身就是中央政府的責(zé)任。十八大強(qiáng)調(diào)了逐步建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、發(fā)展的權(quán)利。而構(gòu)建關(guān)于養(yǎng)老金體系的社會公平正義的大環(huán)境，需要從以下兩個(gè)方面來著手。

1、養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。社會保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”待遇接近；第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的公平環(huán)境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當(dāng)多的老年人還需繼續(xù)工作一段時(shí)間，所以創(chuàng)立一個(gè)適合老年人就業(yè)的公平的環(huán)境就顯得格外重要。根據(jù)北歐的經(jīng)驗(yàn)，頒布統(tǒng)一的《反歧視法》或者《就業(yè)保護(hù)法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業(yè)能力也至關(guān)重要，國家應(yīng)當(dāng)大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志超.北歐老年就業(yè)政策對我國延遲退休制度的啟示[J].學(xué)術(shù)界，2013（7）.[2]楊東升，劉峰.對于當(dāng)前延遲退休年齡之必要性的質(zhì)疑――基于國際比較的視角[J].勞動保障世界，2013（4）.[3]榮莉，林健.國外退休年齡研究及研究建議[J].中國人力資源開發(fā)，2011（5）.[4]葉曉倩，韓錕.歐盟國家養(yǎng)老金改革評析及其啟示[J].中國軟科學(xué)，2004（11）.