第一篇：對(duì)英國(guó)“新濟(jì)貧法”的探討
對(duì)英國(guó)“新濟(jì)貧法”的探討
叢志杰（內(nèi)蒙古大學(xué)馬列主義教研部）
內(nèi)容提要：英國(guó)的濟(jì)貧法是專指對(duì)貧困者進(jìn)行救濟(jì)的法律。在英國(guó)實(shí)施濟(jì)貧法的300多年中，1834年的“新濟(jì)貧法”占有很重要的地位。它是掌握政權(quán)的英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)以自己的利益解決重大社會(huì)問(wèn)題的體現(xiàn)。本文從產(chǎn)生的原因、制定的過(guò)程、實(shí)施的后果等方面對(duì)“新濟(jì)貧法”做了介紹。
關(guān)鍵詞：英國(guó)史 圈地運(yùn)動(dòng) 血腥法律 濟(jì)貧法 濟(jì)貧院 濟(jì)貧院外救濟(jì)
英國(guó)的濟(jì)貧法（the Poor Law）是指對(duì)貧困者進(jìn)行救濟(jì)的法律。它始于1601年伊利莎白女王頒布的濟(jì)貧法，到20世紀(jì)40年代被有關(guān)公共福利制度的社會(huì)立法所取代。在英國(guó)濟(jì)貧法存在的300多年中，1834 年制定的“新濟(jì)貧法”占有很重要的地位，它的頒布和實(shí)施對(duì)英國(guó)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了很大影響。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“新濟(jì)貧法”的研究?jī)H限于它建立了“窮人的巴士底獄”一方面，這是很不全面的。本文試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)“新濟(jì)貧法”產(chǎn)生的原因、制定和實(shí)施過(guò)程以及它的影響做一較全面的探討。
16—17世紀(jì)是英國(guó)歷史上封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡的時(shí)代，也是英國(guó)歷史上流民充斥的時(shí)代。面對(duì)因圈地運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的大量流民，都鐸王朝曾試用過(guò)兩種補(bǔ)救辦法，一是制定法規(guī)阻止圈地，二是制定“懲治流浪者的血腥法律”〔1〕。第一種方法以無(wú)效告終，有關(guān)限制圈地的法令從未得到過(guò)有效的執(zhí)行。第二種方法則更加深了對(duì)失地農(nóng)民的迫害，并引起農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗〔2〕。在這種情況下，為穩(wěn)定社會(huì)秩序、鞏固都鐸王朝的統(tǒng)治，亨利八世和愛(ài)德華六世在位期間曾在實(shí)行“血腥法律”的同時(shí)又制定了救濟(jì)貧困者的政策。1558年伊利莎白女王即位。她認(rèn)識(shí)到有必要用法律的力量來(lái)解決流民問(wèn)題。伊利莎白女王先后制定了一系列有關(guān)救濟(jì)窮人的措施，并在此基礎(chǔ)上，于1601年頒布了英國(guó)歷史上第一部專門的濟(jì)貧法。該法令明文規(guī)定教區(qū)應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)建立濟(jì)貧院以救濟(jì)那些年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的窮人，為他們的孩子提供免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)；并有責(zé)任為強(qiáng)壯的窮人安排工作；治安法官負(fù)責(zé)征收濟(jì)貧稅，監(jiān)督、檢查濟(jì)貧法的執(zhí)行情況〔3〕。以1601 年濟(jì)貧法為基礎(chǔ)，在英國(guó)逐漸形成了以征收濟(jì)貧稅、建立濟(jì)貧院、實(shí)行教區(qū)安置為主要內(nèi)容的一整套濟(jì)貧制度，其目的是對(duì)窮人進(jìn)行一定程度的救濟(jì)并兼以管理和疏導(dǎo)。這種具有社會(huì)保障性質(zhì)的濟(jì)貧制度的實(shí)施，使流民問(wèn)題大為緩解，保證了社會(huì)的穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)行創(chuàng)造了條件。但是，到19世紀(jì)上半期，隨著產(chǎn)業(yè)革命的擴(kuò)展，日益強(qiáng)大起來(lái)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行的濟(jì)貧制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，認(rèn)為這種濟(jì)貧制度已不再符合自己的利益和愿望了。在他們看來(lái)，現(xiàn)行濟(jì)貧制度存在著下述弊端：
第一，由于沒(méi)有建立全國(guó)性、全郡性的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，濟(jì)貧工作相當(dāng)混亂。從1601年第一部專門的濟(jì)貧法頒布以來(lái)，濟(jì)貧工作一直是按傳統(tǒng)慣例由教區(qū)來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行。在濟(jì)貧稅有限的情況下，各教區(qū)都不愿負(fù)擔(dān)過(guò)多的窮人，治安法官往往根據(jù)“住所法”〔4 〕的規(guī)定把在本教區(qū)未住滿40天的窮人驅(qū)逐出境，因此，形成了教區(qū)各自為政的混亂局面。另外，教區(qū)在對(duì)濟(jì)貧工作管理的過(guò)程中也有嚴(yán)重缺陷。按照慣例，像監(jiān)理員這樣的基層濟(jì)貧工作人員是從固定住戶中選舉產(chǎn)生的，任期一年，無(wú)報(bào)酬。但是，貴族和富人寧可交罰金也不愿干這種工作。于是，具體負(fù)責(zé)濟(jì)貧的差事便落到農(nóng)民或小商人身上。農(nóng)民和小商人自身是生產(chǎn)勞動(dòng)者，幾乎沒(méi)有空余時(shí)間處理公務(wù)，結(jié)果敷衍了事的情況極為常見(jiàn)。再加上這些負(fù)責(zé)具體濟(jì)貧工作的人文化素質(zhì)較低，又沒(méi)受過(guò)有關(guān)公共管理方面的訓(xùn)練，在缺乏健全的監(jiān)督制度的情況下，濫用、貪污濟(jì)貧款項(xiàng)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮〔5〕。濟(jì)貧工作中缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督而造成的混亂局面是工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)首先不能容忍的。
第二，濟(jì)貧院變成了貧民收容所。按照伊利莎白時(shí)代的濟(jì)貧原則，各教區(qū)所建立的濟(jì)貧院（或稱貧民習(xí)藝所）只收容老人、病人和孤兒。但是，1795年以后，“不僅終止了貧民習(xí)藝所的增設(shè)，而且助長(zhǎng)了舊習(xí)藝所性質(zhì)的改變?！薄?〕在濟(jì)貧院內(nèi)，老人、病人、孩子和有勞動(dòng)能力的人混雜居住，濟(jì)貧院變成了收容所。這種狀況既不便于管理，又使?jié)氶_(kāi)支大幅度增加。
第三，濟(jì)貧開(kāi)支過(guò)大。據(jù)記載，在18世紀(jì)中葉，用于濟(jì)貧的開(kāi)支每年約為70萬(wàn)英鎊，1790年增加到每年約為200萬(wàn)英鎊，到1800 年猛增到近400萬(wàn)英鎊，1819年達(dá)到最高峰，超過(guò)了700萬(wàn)英鎊〔7〕。這以后濟(jì)貧開(kāi)支穩(wěn)定在平均每年為500萬(wàn)英鎊左右。但從19世紀(jì)20 年代中期以后濟(jì)貧開(kāi)支又開(kāi)始增加，1830—1831年間用于濟(jì)貧的開(kāi)支總數(shù)達(dá)680 萬(wàn)英鎊，其中至少有300 萬(wàn)英鎊是用于救濟(jì)英格蘭東南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者〔8〕。如此巨額的濟(jì)貧開(kāi)支在國(guó)家財(cái)政收入中占了相當(dāng)大的比重，影響到國(guó)家的財(cái)政收入，并引起納稅人的普遍不滿。
第四，舊濟(jì)貧法阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。1662年，針對(duì)窮人流浪干擾正常的社會(huì)生活的情況，英國(guó)政府制定和頒布了“住所法”。它是對(duì)1601年濟(jì)貧法的補(bǔ)充，對(duì)教區(qū)應(yīng)救濟(jì)什么樣的窮人做了明確規(guī)定。依照1662年“住所法”，窮人只能在他的出生地才有可能得到救濟(jì)。隨著新的圈地運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行和產(chǎn)業(yè)革命向農(nóng)村的擴(kuò)展，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。但由于“住所法”的限制，這些剩余勞動(dòng)力只能依賴于教區(qū)，靠教區(qū)所能提供的微薄的濟(jì)貧金度日，而不能到城鎮(zhèn)中去做工。英國(guó)歷史上所特有的這種“戶籍制度”阻止了窮人的自由流動(dòng)。這種狀況與資本主義大工業(yè)迫切需要大量的能自由流動(dòng)的廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了尖銳矛盾。要想解決這個(gè)矛盾，為資本主義大工業(yè)提供大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，就應(yīng)該改革“住所法”。
第五，英格蘭東南部地區(qū)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。在18世紀(jì)，英國(guó)農(nóng)村又出現(xiàn)了新的圈地運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)與早期的有所不同，是在議會(huì)的支持下變公地為大塊相連的農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)較為先進(jìn)的混合農(nóng)業(yè)。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新的圈地運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)災(zāi)難。在暴力和欺詐手段之下，絕大多數(shù)農(nóng)民失去了土地，被迫到新興的農(nóng)場(chǎng)中去當(dāng)雇傭工人。1793年，英國(guó)組織、參與的“反法同盟”同法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。皮特政府所執(zhí)行的提高生活必需品稅額、發(fā)放國(guó)債的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策引起物價(jià)飛速上漲。1795年，小麥每夸脫價(jià)格為75先令，而農(nóng)業(yè)工人的工資大約平均每周8先令〔9〕。在沒(méi)有其他收入來(lái)源的情況下，農(nóng)業(yè)工人無(wú)法維持他本人和家屬的生活。當(dāng)時(shí)，在各郡都發(fā)生了爭(zhēng)搶面包的事件。鑒于這種情況，1795 年5月6日，柏克夏郡地方長(zhǎng)官在斯賓漢姆蘭召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)“斯賓漢姆蘭法案”，決定擴(kuò)大濟(jì)貧的范圍，對(duì)貧民及其家屬給予濟(jì)貧院外補(bǔ)貼，并規(guī)定了詳細(xì)的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)〔10〕。該法案是一種戰(zhàn)時(shí)濟(jì)貧政策，它實(shí)際上是規(guī)定了勞動(dòng)者的最低生活限度。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，農(nóng)場(chǎng)主便以農(nóng)業(yè)工人可得到濟(jì)貧院外救濟(jì)為借口，盡量壓低農(nóng)業(yè)工人的工資。農(nóng)業(yè)工人在失業(yè)和貧困的威脅下，對(duì)現(xiàn)狀極為不滿?！澳┐无r(nóng)業(yè)工人起義”（theLast Labourers Revolt）〔11〕便是這種不滿情緒的大爆發(fā)。東南部地區(qū)的社會(huì)狀況引起了英國(guó)政府的重視，他們開(kāi)始著手解決數(shù)量相對(duì)過(guò)剩的農(nóng)業(yè)工人普遍貧窮的問(wèn)題，以穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
總之，隨著產(chǎn)業(yè)革命的完成，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)濟(jì)貧工作中存在的限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)、濟(jì)貧開(kāi)支過(guò)大、濟(jì)貧工作混亂的現(xiàn)狀極為不滿，急于要按自己的利益和意愿進(jìn)行改革。而1832年工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)改革中的勝利使他們有可能來(lái)制定和執(zhí)行新的濟(jì)貧政策。
二
早在1817年，議會(huì)下院就成立了一個(gè)小型委員會(huì)來(lái)調(diào)查濟(jì)貧法的執(zhí)行情況。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查提出了廢除現(xiàn)行濟(jì)貧法的建議，但這在當(dāng)時(shí)被普遍認(rèn)為是行不通的。1830—1831年間農(nóng)業(yè)工人的起義使統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到對(duì)濟(jì)貧法進(jìn)行改革已刻不容緩。1832年，濟(jì)貧法皇家調(diào)查委員會(huì)成立。其任務(wù)是分析局勢(shì)，制定具體方案，為新的社會(huì)立法作準(zhǔn)備。倫敦大主教布龍菲爾德（Blomfield）任該委員會(huì)主席。調(diào)查委員會(huì)下設(shè)助理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)收集和整理有關(guān)資料〔11〕。邊沁主義者、社會(huì)問(wèn)題專家愛(ài)德溫·查得威克（Edwin chadwick）〔12〕是助理委員會(huì)的成員之一，此人為這場(chǎng)濟(jì)貧法改革中的關(guān)鍵人物。
濟(jì)貧法皇家調(diào)查委員會(huì)作了大量的、細(xì)致的工作。他們向每個(gè)教區(qū)發(fā)出詢問(wèn)，同時(shí)派助理委員到各地調(diào)查窮人生活狀況和現(xiàn)有的救濟(jì)措施，并要求每個(gè)助理委員都要論證一個(gè)方面的問(wèn)題。1834年2月，皇家調(diào)查委員會(huì)收集、整理的資料摘要出版。同年3月，皇家濟(jì)貧法調(diào)查委員會(huì)提出了《改革現(xiàn)行濟(jì)貧法的報(bào)告》〔13〕（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》——引者）。《報(bào)告》闡明了改革現(xiàn)行濟(jì)貧法的基本原則，并提出了一些具體建議。
第一，《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)該把禁止向有勞動(dòng)能力的窮人提供濟(jì)貧院外救濟(jì)作為濟(jì)貧法改革的基本原則。調(diào)查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行濟(jì)貧工作中的種種弊端都與向有勞動(dòng)能力的窮人提供濟(jì)貧院外救濟(jì)的政策有關(guān)，這一政策的執(zhí)行導(dǎo)致了依賴教區(qū)救濟(jì)為生的窮人的狀況好于獨(dú)立勞動(dòng)者的狀況的結(jié)果?！笆顾麄儯ㄖ釜?dú)立勞動(dòng)者）有強(qiáng)烈的愿望要離開(kāi)身份較高但生活水準(zhǔn)較低的勞動(dòng)者階層，進(jìn)入身份較低而生活水準(zhǔn)稍高的窮人階層。這種顛倒使依賴教區(qū)救濟(jì)的窮人處于稍好的位置，而降低了獨(dú)立勞動(dòng)者的地位?！币虼?，向有勞動(dòng)能力的人發(fā)放的濟(jì)貧院外救濟(jì)金，實(shí)際上成了“對(duì)懶惰和犯罪的補(bǔ)助金”。鑒于這種情況，調(diào)查委員會(huì)在《報(bào)告》中提出，應(yīng)該以獨(dú)立勞動(dòng)者及家屬的生活水平為日常生活的標(biāo)準(zhǔn)，有勞動(dòng)能力但依賴教區(qū)救濟(jì)的窮人及其家屬的生活不能好于那些自謀生存的獨(dú)立勞動(dòng)者及其家屬的生活。這樣做會(huì)使那些原來(lái)依賴濟(jì)貧院外救濟(jì)來(lái)維持生活的窮人認(rèn)識(shí)到，在廢除了濟(jì)貧院外救濟(jì)以后，如果他們?nèi)韵氲玫骄葷?jì)，就必須進(jìn)濟(jì)貧院干重活掙低工資，而教區(qū)是他們所遇到的“最嚴(yán)厲的監(jiān)工和最吝嗇的出納員”，這迫使他們盡量去自謀生路，把向教區(qū)申請(qǐng)救濟(jì)“作為最后一著而不是第一著”。因此，調(diào)查委員會(huì)在《報(bào)告》中指出，廢除濟(jì)貧院外救濟(jì)是舊濟(jì)貧法改革的關(guān)鍵。
第二，為改變舊濟(jì)貧工作中的混亂局面，《報(bào)告》建議成立全國(guó)濟(jì)貧工作管理委員會(huì)，推行全國(guó)一致的濟(jì)貧措施。全國(guó)濟(jì)貧工作委員會(huì)的職責(zé)是合并教區(qū)，建立濟(jì)貧院，任命地方濟(jì)貧工作人員，并向首相匯報(bào)各地濟(jì)貧政策的執(zhí)行情況等。
第三，建議把幾個(gè)條件許可的教區(qū)聯(lián)合起來(lái)建立濟(jì)貧院。在濟(jì)貧院中按年齡、性別分類管理。調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為，在舊式濟(jì)貧院中，居住者在同一間屋子中進(jìn)餐，每天相互見(jiàn)面，一間最大的房子甚至要容納800—1000人，在這樣的條件下要阻止“邪惡”的出現(xiàn)是不可能的。因此，《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)該把濟(jì)貧院中的窮人至少分為四類：1.老人與真正的病人；2.孩子；3.有一定勞動(dòng)能力的男人；4.有一定勞動(dòng)能力的婦女，以便于管理和監(jiān)督。
在這份《報(bào)告》的基礎(chǔ)上，1834年《濟(jì)貧法》草案出臺(tái)了。1834年4月17日，下院經(jīng)過(guò)廣泛討論接受了草案，5月9 日下院以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)第二議讀案，7月2日又通過(guò)了第三議讀案，并把草案提交上院。上院絕大多數(shù)議員贊成該草案，只對(duì)某些不標(biāo)準(zhǔn)的條款作了修改。8月4日，英國(guó)國(guó)王批準(zhǔn)了草案，并于8月14日以法律的形式公布于眾。這便是我們通常所說(shuō)的“新濟(jì)貧法”〔14〕。
“新濟(jì)貧法”明文規(guī)定從1837年7月1日起一律停止對(duì)濟(jì)貧院外所有壯年男子的救濟(jì)，建立由3 個(gè)“合適的人”組成的“英格蘭和威爾士濟(jì)貧法委員會(huì)”（The Poor Law Commissioners for England and wales）。該委員會(huì)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，每年向首相匯報(bào)一次工作。它有權(quán)組織“合適的人”調(diào)查濟(jì)貧法實(shí)施情況，有權(quán)要求各地方管理機(jī)構(gòu)上交濟(jì)貧法執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表，有權(quán)任命或撤換助理委員。該委員會(huì)任期為五年，在任期內(nèi)濟(jì)貧法委員會(huì)成員不得兼任下院議員?！靶聺?jì)貧法”還規(guī)定了地方濟(jì)貧管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。地方濟(jì)貧工作由管理員負(fù)責(zé)，各地區(qū)的治安法官是管理員的當(dāng)然人選，其職責(zé)是合并教區(qū)建立聯(lián)合勞動(dòng)院，負(fù)責(zé)濟(jì)貧稅的征收與使用，負(fù)責(zé)保管各種檔案和帳目。管理員不再是無(wú)薪俸的義務(wù)工作者，他們由納稅人選舉，領(lǐng)取工資〔15〕。“新濟(jì)貧法”以法律的形式規(guī)定建立從中央到地方的一整套濟(jì)貧工作管理和監(jiān)督制度，為日后“新濟(jì)貧法”的實(shí)施提供了保障。
依照“新濟(jì)貧法”，成立了首屆“英格蘭和威爾士濟(jì)貧法委員會(huì)”〔16〕。委員會(huì)首先在英格蘭東南部地區(qū)建立聯(lián)合教區(qū)，成立濟(jì)貧院。在東南部地區(qū)，舊濟(jì)貧政策長(zhǎng)期執(zhí)行，且存在著大量弊端，委員會(huì)的工作開(kāi)展得較為順利。到1837年7月，在英格蘭東南部13,433 個(gè)教區(qū)中只有1,300 個(gè)還沒(méi)有按“新濟(jì)貧法”的規(guī)定進(jìn)行改革，其余的都合并為不同的聯(lián)合教區(qū)，并建立了管理員制度〔17〕。
從1837年起，濟(jì)貧法委員會(huì)開(kāi)始把“新濟(jì)貧法”實(shí)施于北部工業(yè)區(qū)，但遇到了他們未曾預(yù)料到的前所未有的阻力和反抗。北部工業(yè)區(qū)的情況與東南部有所不同，舊濟(jì)貧法主要是用來(lái)向失業(yè)者和因經(jīng)濟(jì)蕭條計(jì)件工資下降到最低生存線以下的人（如手工織工）提供救濟(jì)，因此，北方工業(yè)區(qū)事實(shí)上一直在執(zhí)行濟(jì)貧院外救濟(jì)，以維持貧困工人的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活。如果取消濟(jì)貧院外救濟(jì)而又不采取其他的救濟(jì)措施，必然會(huì)加劇工人的貧困，引起工人的強(qiáng)烈反抗。當(dāng)濟(jì)貧法委員會(huì)在北方工業(yè)區(qū)規(guī)劃好聯(lián)合教區(qū)的界限，著手建立濟(jì)貧院時(shí)，大規(guī)模的反抗也就開(kāi)始了。工人們認(rèn)為“新濟(jì)貧法”廢止?jié)氃和饩葷?jì)，這就打碎了“統(tǒng)治階級(jí)同情鏈條中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”。而龐大的、正在興建中的濟(jì)貧院——“窮人的巴士底獄”，使工人聯(lián)想到了即將來(lái)臨的厄運(yùn)。1836年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)蕭條，更加深了工人的苦難。在斯蒂芬斯等人的鼓動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)下，以蘭開(kāi)廈和約克郡為中心，成立了“反濟(jì)貧法協(xié)會(huì)”，工人們攻擊濟(jì)貧院，恐嚇、威脅管理員，并與警察發(fā)生沖突。反新濟(jì)貧法的斗爭(zhēng)與要求10小時(shí)工作日運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起，形成了由激進(jìn)黨人、托利黨人、無(wú)產(chǎn)階級(jí)參加的聲勢(shì)浩大的反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政府的浪潮。后來(lái)，政府以暴力進(jìn)行了鎮(zhèn)壓，強(qiáng)制推行“新濟(jì)貧法”〔18〕。盡管“新濟(jì)貧法”規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)最終在北方建立起來(lái)，但它始終未能像在東南部地區(qū)那樣順利地開(kāi)展工作，也并沒(méi)按照“新濟(jì)貧法”所規(guī)定的從1837年7月1日起一律停止對(duì)濟(jì)貧院外所有壯年男子的救濟(jì)，而且還提供各地區(qū)以其他形式救濟(jì)臨時(shí)失業(yè)的工人。〔19〕
到19世紀(jì)40年代末，經(jīng)過(guò)濟(jì)貧法委員會(huì)的工作，“新濟(jì)貧法”基本上得到了貫徹和實(shí)施，使如何濟(jì)貧這一重大社會(huì)問(wèn)題按照工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益和意愿得到了解決。此后，英國(guó)政府對(duì)“新濟(jì)貧法”又做過(guò)幾次修改和補(bǔ)充（如針對(duì)中央管理濟(jì)貧機(jī)構(gòu)很不完善，各地管理員權(quán)限過(guò)大，1847年經(jīng)議會(huì)討論后決定，取消“英格蘭和威爾士濟(jì)貧法委員會(huì)”，代之以“濟(jì)貧部”），但“新濟(jì)貧法”廢除濟(jì)貧院外救濟(jì)、在濟(jì)貧院內(nèi)救濟(jì)年老體弱喪失勞動(dòng)能力的窮人的宗旨一直保留下來(lái)。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從19世紀(jì)末開(kāi)始，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家管理社會(huì)生活職能日益加強(qiáng)，國(guó)家（或政府）取代教會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)始切實(shí)地試圖解決窮人問(wèn)題，以此來(lái)緩解這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的壓力。英國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)和福利資助的政策，以前的濟(jì)貧政策被納入到規(guī)范化、法制化的“福利國(guó)家”的建設(shè)之中。1945年7月5日（這一天被英國(guó)社會(huì)學(xué)家看做是英國(guó)福利事業(yè)史上有紀(jì)念意義的“登陸日”〔20〕），英國(guó)政府頒布了關(guān)于福利事業(yè)的第三項(xiàng)立法，該法開(kāi)門見(jiàn)山地宣布：“現(xiàn)行的濟(jì)貧法應(yīng)停止執(zhí)行〔21〕。這標(biāo)志著1834年以來(lái)所實(shí)施的“新濟(jì)貧法”的終結(jié)。
三
“新濟(jì)貧法”是在英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)1832年議會(huì)改革取得政治優(yōu)勢(shì)地位以后頒布和實(shí)施的，是工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)以自己的利益和要求解決窮人問(wèn)題的具體體現(xiàn)。對(duì)其制定者和執(zhí)行者以及他們所代表的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)來(lái)講，達(dá)到了主要目的。
第一，“新濟(jì)貧法”的實(shí)施使長(zhǎng)期困擾英格蘭東南部地區(qū)的勞動(dòng)力過(guò)剩、農(nóng)業(yè)工人普遍貧困等社會(huì)問(wèn)題得到一定程度的解決?！靶聺?jì)貧法”主要是針對(duì)英格蘭東南部地區(qū)存在的社會(huì)問(wèn)題而制定的和實(shí)施的。取消了“斯賓漢姆蘭制”所規(guī)定的“補(bǔ)貼制”以后，農(nóng)場(chǎng)主故意壓低工人工資的情況有所緩解。農(nóng)業(yè)工人的生活有所改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在1836—1841年間，英格蘭農(nóng)業(yè)工人的生活費(fèi)曲線同勞動(dòng)收入的曲線比1825年以來(lái)的任何時(shí)期都更為接近”〔22〕。同時(shí)，為解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，“新濟(jì)貧法”的執(zhí)行者曾把5,000 名農(nóng)業(yè)工人送往澳大利亞和新西蘭殖民，并調(diào)大量的農(nóng)業(yè)工人到蘭開(kāi)廈的工廠中去做工〔23〕。這些長(zhǎng)期困擾英格蘭東南部地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題的解決，有利于社會(huì)安定，從而為19世紀(jì)中葉英國(guó)經(jīng)濟(jì)大繁榮創(chuàng)造了條件。
第二，濟(jì)貧稅有了明顯的下降。對(duì)舊濟(jì)貧法進(jìn)行改革的主要原因之一就是濟(jì)貧開(kāi)支給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，并引起納稅人普遍不滿。由于“新濟(jì)貧法”的實(shí)施取消了一切濟(jì)貧院外救濟(jì)，建立聯(lián)合教區(qū)的濟(jì)貧院，從而節(jié)省了大量的開(kāi)支。據(jù)記載，1834年濟(jì)貧稅開(kāi)支為6,317, 000英鎊，從1835年以后逐年下降，1835年為5,526,000英鎊，1836 年下降到4,718,000英鎊，1837年下降到4,045,000英鎊〔24〕。從濟(jì)貧法委員會(huì)1835—1836年度的報(bào)告中也可以反映出聯(lián)合教區(qū)的濟(jì)貧開(kāi)支情況。剛成立半年的聯(lián)合教區(qū)的濟(jì)貧開(kāi)支比以前減少了43%，而管理最好的單個(gè)教區(qū)的濟(jì)貧開(kāi)支僅比以前減少了20%。報(bào)告還專門列舉了柏克郡的庫(kù)克漢和赫特福郡的希特勤等聯(lián)合教區(qū)濟(jì)貧開(kāi)支下降的情況〔25〕。
第三，為工業(yè)資本家提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力?！靶聺?jì)貧法”明文規(guī)定取消對(duì)有勞動(dòng)能力的窮人進(jìn)行濟(jì)貧院外救濟(jì)，這就迫使勞動(dòng)者或者以低廉的價(jià)格出賣自己的勞動(dòng)力，或者進(jìn)入“窮人的巴士底獄”——濟(jì)貧院。而后者則意味著妻離子散、忍受非人的待遇，這正是貧窮的勞動(dòng)者所竭力避免的?！靶聺?jì)貧法”的制定者和執(zhí)行者就是用這種辦法為工業(yè)資本家提供了大量的、廉價(jià)的勞動(dòng)力，同時(shí)，“住所法”的取消和鐵路時(shí)代的到來(lái)也為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供了便利條件。據(jù)記載，到1848年為止，有近20萬(wàn)鐵路工人在工作，他們中除愛(ài)爾蘭人外，絕大多數(shù)是實(shí)施“新濟(jì)貧法”以后從濟(jì)貧院中“放出來(lái)”的英格蘭工人〔26〕。濟(jì)貧法委員會(huì)還利用其他辦法為工業(yè)資本家解決勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題。如，我們前面提到，濟(jì)貧法委員會(huì)曾調(diào)大量農(nóng)業(yè)工人到蘭開(kāi)廈的工廠中做工。濟(jì)貧法委員會(huì)1835—1836年度報(bào)告也提到，他們成功地幫助了東盎格利亞和英格蘭南部“災(zāi)害地區(qū)”的農(nóng)民遷往英格蘭北部和中部地區(qū)〔27〕。大量的、能自由流動(dòng)的、低廉的勞動(dòng)力是資本主義社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)所必需的，是資本家榨取最大限度剩余價(jià)值的源泉?！靶聺?jì)貧法”的制定者和執(zhí)行者按照工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益和要求解決了這一關(guān)鍵性問(wèn)題。所以，“新濟(jì)貧法”的頒布與實(shí)施有利于英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為以后英國(guó)成為資本主義強(qiáng)國(guó)提供了一定條件。
但是，我們應(yīng)該看到，“新濟(jì)貧法”的頒布與實(shí)施是以犧牲無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的利益為前提的，是工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)真實(shí)面目最直接、最完全的暴露，這是由資本主義制度的本質(zhì)決定的。
注釋：
〔1〕中共中央馬恩列斯著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第239頁(yè)。
〔2〕規(guī)模較大的有1549 年發(fā)生在諾?？丝び闪_伯特·凱特兄弟領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義。
〔3〕參見(jiàn)J.B.布萊克：《伊利莎白統(tǒng)治時(shí)期，1558—1603 》，英文版，牛津，1936年，第223—225頁(yè)。
〔4〕〔10〕布蘭德·布朗，托尼《英國(guó)經(jīng)濟(jì)史文件選集》，英文版，倫敦，1914年，第647—650、655—656頁(yè)。
〔5〕D.C.馬歇爾：《18 世紀(jì)的英國(guó)貧民》，英文版，倫敦，1926年，第6—13頁(yè)。
〔6〕〔8〕〔22〕J.H.克拉潘：《現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，上卷第1分冊(cè)，姚曾譯，商務(wù)印書館1986年，第443、452頁(yè)；上卷第2 分冊(cè)，第574頁(yè)。
〔7〕〔9〕〔26〕〔27〕莫爾頓：《人民的英國(guó)史》，謝璉造等譯，三聯(lián)書店1962年，第277、276、328頁(yè)。
〔11〕〔16〕〔19〕〔25〕D.C.道格拉斯主編：《英國(guó)歷史文獻(xiàn)》英文版，第12卷第1分冊(cè)，倫教，1956年，第684、686、711—714、708—709頁(yè)。
〔12 〕參見(jiàn)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》，中國(guó)大百科全書出版社，1986年，第2卷第209頁(yè)，“查得威克條”。
〔13〕濟(jì)貧法皇家調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，參見(jiàn)（1）道格拉斯前引書，第697—702頁(yè)。
（2）喬·威納編《英國(guó)名人：國(guó)內(nèi)政策文獻(xiàn)集》，英文版，紐約1974年，第2卷，第1558—1570頁(yè)。
〔14〕威廉·亨特主編：《英國(guó)政治史》，英文版，第11卷，朗曼，1928年，第343—344頁(yè)。
〔15〕喬·威納前引書，第1705—1713頁(yè)。
〔17〕〔23〕〔24〕E.哈勒維：《改革的勝利》，E.L.沃特金英譯，倫敦，1961年，第285、286頁(yè)。
〔18〕參見(jiàn)R.G.甘米奇：《憲章運(yùn)動(dòng)史》，蘇公雋譯，商務(wù)印書館，1979年，第61—68頁(yè)。
〔20〕〔21〕阿薩·勃里格斯：《英國(guó)社會(huì)史》，陳叔平等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1991年，第347—348頁(yè)。
原載于《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》1996年第5期
第二篇：伊麗莎白濟(jì)貧法（共）
《伊麗莎白濟(jì)貧法》
1601年英國(guó)頒布了第一個(gè)有關(guān)濟(jì)貧的法律——《伊麗莎白濟(jì)貧法》。作為英國(guó)第一個(gè)重要的濟(jì)貧法，它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會(huì)保障法。
根據(jù)《伊麗莎白濟(jì)貧法》，治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒(méi)有工作能力的人，如孤兒、無(wú)人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。
此后，英國(guó)政府又在這部法律規(guī)定的原則基礎(chǔ)上，頒布了一系列相關(guān)的法律。1662年，斯圖亞特王朝通過(guò)的《住所法》，這部法律規(guī)定，貧民須在其所在的教區(qū)居住一定年限的，可以獲得救濟(jì)。1723年又進(jìn)一步規(guī)定，受救濟(jì)者必須進(jìn)入濟(jì)貧院。由于在執(zhí)行中問(wèn)題多多，1782年，政府又作出相反規(guī)定，除了年老及喪失勞動(dòng)力的人必須集中起來(lái)接受救濟(jì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的人仍采用把原料發(fā)給他們，讓他們?cè)诩易龉さ霓k法進(jìn)行救濟(jì)。1793年對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，各地發(fā)生搶糧事件，于是伯克郡濟(jì)貧官員于1795年 5月在斯皮納姆蘭村開(kāi)會(huì)，決定向收入低于公認(rèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的工人提供補(bǔ)助，允許他們?cè)诩业玫骄葷?jì)，即所謂“斯皮納姆蘭制”。此后，這一制度在英國(guó)各郡廣泛采用，成為緩和階級(jí)矛盾的重要措施。
但是，工業(yè)革命后，英國(guó)大規(guī)模使用機(jī)器,家庭手工業(yè)趨于沒(méi)落,造成了大量無(wú)業(yè)流民。貧困化加劇使得政府用于貧民救濟(jì)的財(cái)政支出數(shù)額增加。在這種情況下，政府認(rèn)為舊的濟(jì)貧法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需要。
1834年議會(huì)通過(guò)《濟(jì)貧法（修正案）》The Poor Law Amendment Act of 1834），又稱《新濟(jì)貧法》。該法取消了“斯皮納姆蘭制”的家內(nèi)救濟(jì)，改為受救濟(jì)者必須是被收容在濟(jì)貧院中的貧民。但是，所內(nèi)的生活條件極為惡劣，勞動(dòng)極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動(dòng)者的“巴士底獄”。有人這樣描述濟(jì)貧院的基本情況：在磚鋪的地面上到處是貧困的婦女以及滿臉臟物到處亂爬的孩子，老年婦女躺在床上氣喘吁吁無(wú)法動(dòng)彈，或圍坐在火爐旁大聲咳著，老年男子弓著背忙著活計(jì)，茍延殘喘。政府就是用這種方法來(lái)減少受救濟(jì)的人口和濟(jì)貧的支出。
可以說(shuō)，這部新的法律不僅沒(méi)有改善工人的生存狀況，反而使他們陷入更加絕望的境地。
伊麗莎白女王一世被普遍認(rèn)為是英國(guó)歷史上最杰出的帝王。在她當(dāng)政的 45年期間，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛，文學(xué)璀燦輝煌，軍事上一躍成為世界首屈一指的海軍強(qiáng)國(guó)。在她生活的時(shí)代英國(guó)國(guó)王不是只充當(dāng)傀儡的角色，因此英國(guó)黃金時(shí)代所取得的成就中很重要的一部分應(yīng)歸功于她。
伊麗莎白于 1533年出生在英國(guó)的格林威治。她父親是領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)宗教改革的亨利八世。她的母親安娜·布琳是亨利的第二個(gè)妻子。1536年安娜被斬首，幾個(gè)月以后英國(guó)國(guó)會(huì)宣布當(dāng)時(shí)三歲的伊麗莎白是私生子（這一直是大多數(shù)英國(guó)天主教徒的看法，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為亨利和原配妻子離婚是非法的）。盡管遭到了英國(guó)國(guó)會(huì)的這種挫折，伊麗莎白還是在皇室中哺育成人，受到良好的教育。
1547年當(dāng)伊麗莎白13歲的時(shí)候，亨利八世死了。在隨后的十一年中英國(guó)統(tǒng)治者的功績(jī)并不是特別突出。伊麗莎白同父異母的兄長(zhǎng)愛(ài)德華六世從1547年執(zhí)政一直到1553年。在他的統(tǒng)治下，政府推行堅(jiān)決支持英國(guó)新教的政策?，旣惻跻皇涝谄潆S后當(dāng)政的五年期間，支持羅馬教皇的至高權(quán)力，恢復(fù)了羅馬天主教。
在瑪麗統(tǒng)治期間，英國(guó)國(guó)教徒遭到迫害，約有 300人被處以死刑（這使女王有了一個(gè)不光彩的綽號(hào)“血腥瑪麗”）。伊麗莎白被逮捕，并被押在倫敦塔，雖然后來(lái)被釋放，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生命仍處于危險(xiǎn)之中。1558年當(dāng)瑪麗死去由25歲的伊麗莎白繼位時(shí)，舉國(guó)一片歡騰。
年輕的女王即刻面臨著許多問(wèn)題：與法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)；與蘇格蘭和西班牙的緊張關(guān)系；尤其突出的是英國(guó)國(guó)內(nèi)的宗教派別之間的尖銳矛盾。
后一個(gè)問(wèn)題首先得到了解決。伊麗莎白執(zhí)政不久就通過(guò)了“至高權(quán)力與同一性法案”（1559年），確立英國(guó)圣公教為正式的英國(guó)宗教。這使溫和的英國(guó)國(guó)教徒感到滿意，然而清教徒想要進(jìn)行一場(chǎng)更激進(jìn)的改革。但是伊麗莎白在其整個(gè)統(tǒng)治期間使1559年的折中法案得到了堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。
蘇格蘭女王瑪麗的處境使宗教形勢(shì)復(fù)雜化了。瑪麗被迫離開(kāi)蘇格蘭，來(lái)到英格蘭避難。在那里她很快就發(fā)現(xiàn)自己成了伊麗莎白的階下囚。伊麗莎白沒(méi)有采取武斷行為?，旣愂橇_馬天主教徒，也完全有權(quán)繼承英國(guó)王位。這意味著在叛亂或暗殺得逞的情況下，英國(guó)還會(huì)再有一個(gè)天主教女王。事實(shí)上在瑪麗被監(jiān)禁的 19年期間，發(fā)生了幾起反對(duì)伊麗莎白的陰謀，而且有大量的證據(jù)表明瑪麗參與了這些陰謀。1587年瑪麗終于被送上了斷頭臺(tái)。伊麗莎白勉強(qiáng)在死刑執(zhí)行書上簽了字。她的大臣和大多數(shù)議員巴不得早就把瑪麗處以死刑。
宗教斗爭(zhēng)不可避免地給伊麗莎白帶來(lái)了危險(xiǎn)。1570年教皇庇護(hù)五世把她逐出教會(huì)，下令廢除她的王位。1580年格列哥里教皇八世宣布暗殺伊麗莎白不算犯罪。但是形勢(shì)也有對(duì)伊麗莎白有利的一面。她執(zhí)政期間英國(guó)教徒總是擔(dān)心天主教會(huì)在英格蘭復(fù)辟，而伊麗莎白對(duì)此有所防御。這確實(shí)是她受廣大教徒歡迎的主要原因。
伊麗莎白開(kāi)展靈活多變的對(duì)外政策。1560年她締結(jié)了愛(ài)丁堡條約，該條約提出了一個(gè)與蘇格蘭和平解決爭(zhēng)端的辦法。英國(guó)與法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，而且兩國(guó)的關(guān)系也得到了改善。但是形勢(shì)卻迫使英國(guó)與西班牙發(fā)生了沖突。伊麗莎白企圖避免戰(zhàn)爭(zhēng)，但是由于16世紀(jì)西班牙有好戰(zhàn)的天主教勢(shì)力，西班牙和新教徒的英國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)大概是無(wú)法避免。發(fā)生在荷蘭的一場(chǎng)反對(duì)西班牙統(tǒng)治的叛亂是起積極作用的一個(gè)因素。荷蘭的叛亂分子大多數(shù)是新教徒，西班牙企圖平息這場(chǎng)叛亂，于是伊麗莎白就對(duì)荷蘭叛亂分子予以援助。伊麗莎白本人并不十分熱衷于戰(zhàn)爭(zhēng)，但是大多數(shù)英國(guó)人以及她的大臣和議會(huì)倒比她更熱衷于戰(zhàn)爭(zhēng)。因此當(dāng)與西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)最終在16世紀(jì)80年代末期爆發(fā)時(shí)，英國(guó)人民是堅(jiān)決支持伊麗莎白的。
伊麗莎白長(zhǎng)年不斷地發(fā)展英國(guó)海軍。西班牙國(guó)王菲力普二世為了入侵英國(guó)迅速發(fā)展了一支龐大的海軍艦隊(duì)——無(wú)敵艦隊(duì)。無(wú)敵艦隊(duì)所擁有的艦只幾乎和英國(guó)艦隊(duì)相差無(wú)幾，但是水兵的數(shù)目卻比后者少得多；況且英國(guó)水兵訓(xùn)練有素，船只的質(zhì)量較好，并擁有更多的火力裝備。1588年雙方進(jìn)行的一場(chǎng)大規(guī)模海戰(zhàn)，以無(wú)敵艦隊(duì)的徹底失敗而告終。英國(guó)的這場(chǎng)勝利牢固地樹立起了作為世界頭號(hào)海軍大國(guó)的地位，直到20世紀(jì)它還保持著這種海上霸王的地位。
伊麗莎白總是勤儉持國(guó)。在她早期執(zhí)政的歲月里，英國(guó)國(guó)王政府的財(cái)政狀況很好。但是由于與西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)耗資巨大，在她晚期執(zhí)政的歲月里，國(guó)庫(kù)狀況不佳。但由于國(guó)王政府保持廉潔，整個(gè)國(guó)家還是比她登基時(shí)繁榮昌盛。
伊麗莎白在位的 45年（從1558到1603年）被認(rèn)為是英國(guó)的黃金時(shí)代。一些最著名的英國(guó)作家如威廉·莎士比亞就產(chǎn)生在這個(gè)時(shí)代。這一成就中當(dāng)然包含著她的一份功勞：她不顧倫敦地方當(dāng)局的反對(duì)，支持莎士比亞劇院。但是音樂(lè)和繪畫卻不如文學(xué)那樣光彩奪目。伊麗莎白時(shí)代也是英國(guó)探險(xiǎn)的時(shí)代。有開(kāi)往俄國(guó)的探險(xiǎn)，有馬丁·弗羅比歇和約翰·戴維斯發(fā)現(xiàn)通往遠(yuǎn)東的西北之路的創(chuàng)舉，有弗朗西斯·德克雷爵士路過(guò)加州的環(huán)球航行，有沃爾特·羅利爵士和其他人在北美無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了英國(guó)移民的奇遇。
伊麗莎白的最大過(guò)錯(cuò)也許就是她不愿意提出王位繼承人。她不僅僅一生未嫁，而且總是回避指定繼承人。這也許是因?yàn)樗龘?dān)心無(wú)論誰(shuí)被指定為繼承人都會(huì)很快成為她的危險(xiǎn)對(duì)手。不論伊麗莎白未提繼承人的理由是什么，她假如早亡（假設(shè)真的死在蘇格蘭的瑪麗之前任何時(shí)候），英國(guó)也許會(huì)為繼承人問(wèn)題陷入一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。但是英國(guó)是幸運(yùn)的，因?yàn)橐聋惿滓恢被畹?70歲。她在臨終遺囑中指定蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世（蘇格蘭瑪麗之子）為她的繼承人。雖然這使英格蘭和蘇格蘭并屬于一個(gè)國(guó)王的統(tǒng)治之下，但卻是一個(gè)前途未卜的選擇。詹姆斯和他的兒子都是獨(dú)裁者，在大不列顛不得民心，結(jié)果在該世紀(jì)中期爆發(fā)了一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。
伊麗莎白是個(gè)智慧超群的女子，敏捷過(guò)人的政治家。她保守謹(jǐn)慎。她顯然討厭戰(zhàn)爭(zhēng)和流血，但是需要時(shí)她毫不猶豫。她同父親一樣是通過(guò)與議會(huì)合作而不是與它對(duì)立來(lái)掌握政權(quán)。她公開(kāi)宣稱操守貞潔終身不嫁是有可能的，但因此認(rèn)為她是異性的憎恨者是完全錯(cuò)誤的。恰恰相反，她喜歡男子，愿意和他們?cè)谝黄稹Ｒ聋惿自谔暨x大臣方面頗具匠心。當(dāng)然她的功績(jī)的一部分應(yīng)歸功威廉·塞梭（伯弗利勛爵），他從 1558年直到1598年死時(shí)一直是她的首席顧問(wèn)。
伊麗莎白的主要功績(jī)可歸納如下。第一，她領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)在沒(méi)有嚴(yán)重流血的情況下通過(guò)了宗教改革的第二階段。這與德國(guó)形成了特別鮮明的對(duì)照，那里的“三十年戰(zhàn)爭(zhēng)”（1618—1648）使百分之二十五之多的人口喪生。由于在一定的程度上解除了英國(guó)天主教和新教徒之間的深仇大恨，她成功地保持了民族的統(tǒng)一。第二，她執(zhí)政的45年是世界上偉大民族之一的黃金時(shí)代。第三，在她執(zhí)政期間，英國(guó)發(fā)展成為一個(gè)主要的列強(qiáng)國(guó)，在隨后的幾百年間一直保持著這種列強(qiáng)國(guó)的地位。
伊麗莎白在本冊(cè)中是個(gè)極不尋常的人物。本書列入的人物基本上是偉大的發(fā)明家和創(chuàng)立新思想或改變政策的人物。伊麗莎白不是發(fā)明家，她的政策基本上謹(jǐn)慎保守，但是在她的統(tǒng)治下所取得的進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了那些認(rèn)真實(shí)行改革的大多數(shù)統(tǒng)治者在當(dāng)權(quán)中所取得的進(jìn)步。
伊麗莎白無(wú)心處理議會(huì)和國(guó)王之間相對(duì)權(quán)力這個(gè)棘手的問(wèn)題。她從不當(dāng)暴君，這對(duì)于發(fā)展不列顛民主也許比她頒布一部民主憲法更有利。伊麗莎白不追逐軍事功勛，對(duì)建立龐大帝國(guó)也不感興趣。的確，在伊麗莎白的統(tǒng)治下，英國(guó)不是一個(gè)帝國(guó)。但是她給英國(guó)留下了世界上最強(qiáng)大的海軍。為隨后發(fā)展起來(lái)的大不列顛帝國(guó)奠定了基礎(chǔ)。
不列顛在海外眾多附屬國(guó)是在伊麗莎白死后獲取的——大多數(shù)是在她死后很久獲取的。許多其他人為大不列顛帝國(guó)的建立起了重要的作用，這無(wú)論如何都可以看作是歐洲的全盤擴(kuò)張和英國(guó)的地理位置所帶來(lái)的必然結(jié)果。應(yīng)該注意到，在大西洋海岸的其它重要的歐洲國(guó)家（法國(guó)、西班牙以至葡萄牙）也成為巨大的海外帝國(guó)。
同樣，伊麗莎白在反對(duì)西班牙的威脅、保衛(wèi)英國(guó)的斗爭(zhēng)中所起的作用也容易被夸大。回過(guò)頭來(lái)看，西班牙似乎未曾對(duì)英國(guó)的獨(dú)立構(gòu)成真正嚴(yán)重的威脅。我們應(yīng)該記得英國(guó)艦隊(duì)和無(wú)敵艦隊(duì)之間的戰(zhàn)斗根本沒(méi)有完結(jié)（英方未損失一只軍艦）。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，即使西班牙軍隊(duì)在英格蘭登陸成功，也極不可能會(huì)征服該國(guó)，西班牙軍隊(duì)在歐洲其它地區(qū)也未取得顯著的成功。如果西班牙未能平定小小的荷蘭所發(fā)生的一場(chǎng)叛亂，實(shí)際上它就不會(huì)有征服英國(guó)的機(jī)會(huì)，這看來(lái)是顯而易見(jiàn)的。到了 16世紀(jì)英格蘭的民族主義非常強(qiáng)大；西班牙人的征服是不可能的。
那么應(yīng)該給伊麗莎白排個(gè)什么名次呢？她基本上是一個(gè)區(qū)域性人物，與俄國(guó)彼得大帝相比較似乎是合情合理的。考慮到彼得的創(chuàng)造精神遠(yuǎn)比伊麗莎白要大以及他將俄國(guó)引上了嶄新的行程，我覺(jué)得要把伊麗莎白排在彼得之上就難于說(shuō)服一個(gè)不偏不倚的俄國(guó)人。但是考慮到英國(guó)和英國(guó)人自從伊麗莎白以來(lái)幾百年所起的重要作用，把伊麗莎白遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在彼得之后也是錯(cuò)誤的。歷史上只有少數(shù)幾個(gè)帝王所取得的成就才能和他倆相匹敵，這無(wú)論從哪方面來(lái)看都是顯而易見(jiàn)的。
伊麗莎白統(tǒng)治中后期和斯圖亞特王朝前期立法的發(fā)展，主要體現(xiàn)在伊麗莎白濟(jì)貧法的制定與實(shí)施上。
伊麗莎白濟(jì)貧法是前期法令的總結(jié)和議會(huì)激烈斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是政府長(zhǎng)期思考和實(shí)踐的結(jié)果。從議會(huì)辯論的檔案資料來(lái)看，辯論的焦點(diǎn)是懲罰還是救濟(jì)，這反映了當(dāng)時(shí)人們對(duì)濟(jì)貧問(wèn)題存在著較大的分歧。前期的爭(zhēng)論主要圍繞1572年和1576年法令，后期主要針對(duì)1597年法令。經(jīng)過(guò)充分的辯論和醞釀，法令最終出臺(tái)。
在這個(gè)時(shí)期里，法令在內(nèi)容上有一些變化和補(bǔ)充，反映了人們認(rèn)識(shí)上和觀念上的一些變化。1572年法令恢復(fù)了嚴(yán)刑峻法，規(guī)定凡年齡在14歲以上的流民均要施以鞭刑，并用圓周1英寸的灼鐵烙穿耳朵的軟骨，永遠(yuǎn)打上流民的烙印。有主人者須為主人服勞役一年。第二次被捕的流浪、游蕩或乞食者將判死刑，除非有人愿意收留其為奴兩年。第三次被捕者將無(wú)可赦免地被判死刑。法令提到對(duì)貧窮的移民也按流民處罰，運(yùn)送他們來(lái)的人要被罰款，一個(gè)移民罰款20先令。法令要求對(duì)每個(gè)居民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估，確定每周應(yīng)交之稅款，由市長(zhǎng)和治安法官任命征稅員和管理員負(fù)責(zé)執(zhí)行。凡拒絕擔(dān)任該職者不再罰款，而改為監(jiān)禁，直至服從為止。
該條款說(shuō)明此時(shí)罰款和行政手段已經(jīng)不起作用，只有通過(guò)司法途徑來(lái)解決濟(jì)貧官的任命問(wèn)題。這再一次證明了濟(jì)貧工作的艱巨性，以及官員們思想上的分歧。1572年法令與以往不同的是實(shí)施強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅。由原來(lái)自愿的慈善行為，改為按財(cái)產(chǎn)比例交納，交濟(jì)貧稅成為人們必須履行的法律義務(wù)，濟(jì)貧資金開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由“募”向“征”的轉(zhuǎn)變。用法律代替勸說(shuō)，用強(qiáng)制代替自愿，用征稅代替募集。至此初步形成濟(jì)貧稅制度，使?jié)毝惣{入了法制的軌道，更有效地保障了濟(jì)貧資金的來(lái)源，通過(guò)法律手段解決了慈善和道德所不能解決的問(wèn)題。1572年的法令未提出解決健康流民問(wèn)題的有效辦法。這個(gè)方面的不足在4年后通過(guò)的法令中得到解決。1576年法令中最重要的規(guī)定是，要求每個(gè)城市、自治鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)治安法官應(yīng)為流民提供生產(chǎn)資料，“讓有希望的年輕人習(xí)慣勞動(dòng)，并在勞動(dòng)中成長(zhǎng)，而不是游手好閑??并使其他愿意或需要工作的人也有工可做”（注：E.M.Leonard,The Early History of English Poor Relief.p.72.）。
法令還要求每個(gè)郡都要建感化院，將那些有工作機(jī)會(huì)而不去工作的人送進(jìn)感化院，實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)?？梢哉f(shuō)，1572年和1576年法令奠定了英國(guó)濟(jì)貧法的基礎(chǔ)，到1593年時(shí)，政府頒布法令廢除對(duì)流民施以死刑、監(jiān)禁、烙耳等血腥條款，但并未取消體罰，愀復(fù)了有關(guān)鞭刑的規(guī)定。從此英國(guó)立法基本走上了以救濟(jì)為主，懲罰為輔，政府管理濟(jì)貧的軌道。
1597年法令是一部十分重要的法令，它為近代濟(jì)貧思想奠定了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)認(rèn)為“舊濟(jì)貧法”是1601年法令，但事實(shí)上1601年法令只是對(duì)1597年法令的補(bǔ)充和修訂。雖然1597年法令最初只是作為臨時(shí)措施通過(guò)的，但對(duì)流民問(wèn)題的全面討論是在1597年而不是1601年。
1597年法令是經(jīng)過(guò)充分醞釀而產(chǎn)生的一部有關(guān)流民的法令（注：T.H.Tawney,The AgrarianProblem in the Sixteenth Century,Longman,1912,p.270.）。法令對(duì)救濟(jì)方式及官員的責(zé)權(quán)做了詳細(xì)規(guī)定。整個(gè)16世紀(jì)，議會(huì)在流民問(wèn)題上的觀念和態(tài)度前后發(fā)生了顯著變化。亨利八世統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)企圖通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰手段解決流民問(wèn)題。政策上的變化突出反映在1576年法令中。立法者不再把流民、流浪、乞食完全歸于懶惰、厭惡勞動(dòng)等個(gè)人原因，而是認(rèn)識(shí)到有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原因。因此盡量為失業(yè)者提供條件，加以安置。這種觀念的變化也體現(xiàn)在對(duì)待健康流民的態(tài)度上。
1597年，隨著觀念的改變，政策上又進(jìn)一步發(fā)生變化，對(duì)流民最嚴(yán)厲的懲罰取消了，立法的主要內(nèi)容是濟(jì)貧問(wèn)題。1597-1644年是英國(guó)濟(jì)貧史上的一個(gè)特殊時(shí)期，伊麗莎白濟(jì)貧法就是在這個(gè)時(shí)期實(shí)施的。法令的重點(diǎn)把對(duì)健康者的懲罰轉(zhuǎn)移到為失業(yè)者提供工作上，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力者繼續(xù)實(shí)施救濟(jì)；當(dāng)然懲罰依然存在。這個(gè)時(shí)期救濟(jì)制度趨于完善，議會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上的立法階段基本結(jié)束。樞密院的監(jiān)督執(zhí)法作用顯示出來(lái)。都鐸時(shí)期制定的法令的效果在斯圖亞特前期得到充分體現(xiàn)。
1601年通過(guò)了著名的“伊麗莎白濟(jì)貧法”，該法令只是對(duì)1597-1598年法令的修訂，改動(dòng)并不大，這就是習(xí)慣上所稱的“舊濟(jì)貧法”。它為英國(guó)濟(jì)貧制度的建立奠定了基礎(chǔ)，以后10年又做了若干補(bǔ)充規(guī)定。1601年濟(jì)貧法的基本思想一直執(zhí)行到1834年濟(jì)貧法修正案頒布。濟(jì)貧法修正案習(xí)慣上被稱為“新濟(jì)貧法”。新濟(jì)貧法吸收了1601年舊濟(jì)貧法的基本原則，保留了它的重要條款，使修正后的立法更趨完善，為當(dāng)代福利國(guó)家的形成奠定了基礎(chǔ)。
第三篇：淺談諾曼征服對(duì)英國(guó)王權(quán)的影響.doc新
淺談諾曼征服對(duì)英國(guó)王權(quán)的影響
摘要：
13、14世紀(jì)之交，英國(guó)王權(quán)極度強(qiáng)化，國(guó)家政體由地方君主制發(fā)展到等級(jí)君主制。君主權(quán)力強(qiáng)化，探索英國(guó)王權(quán)不斷地發(fā)展過(guò)程，我們不難知道起因于“懺悔者愛(ài)德華”統(tǒng)治時(shí)期的諾曼征服對(duì)于英國(guó)王權(quán)有著巨大的影響，英國(guó)歷史學(xué)家?guī)缀醵汲姓J(rèn)其歷史地位不亞于宗教改革、光榮革命和工業(yè)革命。諾曼底公爵威廉就任英國(guó)王位后，其執(zhí)政措施以及就任王位帶來(lái)的相應(yīng)影響使得英國(guó)在其軍事、政治、教會(huì)、土地等各方面都發(fā)生了巨大變化。不可否認(rèn)，諾曼征服對(duì)現(xiàn)今英國(guó)君主立憲制政體也具有間接作用。談及諾曼征服對(duì)英國(guó)王權(quán)的影響，我們不僅要論及其對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)王權(quán)的改變，而且還應(yīng)思索諾曼征服后英國(guó)歷史的改變，以及此次諾曼征服所波及影響范圍，同時(shí)要從細(xì)微前后對(duì)比角度去看待這一歷史事件。
關(guān)鍵詞：諾曼征服；愛(ài)德華威廉；英國(guó)王權(quán)；影響 談及諾曼征服對(duì)英國(guó)王權(quán)的影響，我們首先應(yīng)了解征服前英國(guó)王位問(wèn)題及其歷史背景與特點(diǎn)，以此才能更好的了解、理解諾曼征服的影響。
5世紀(jì)前半期，日耳曼人不斷侵入不列顛，其大致包括裘特人、盎格魯人、撒克遜人。與此同時(shí)法蘭克人征服了高盧北部，從而切斷了羅馬與不列顛的聯(lián)系，并最終使得在民族大遷徙的壓力下，羅馬軍團(tuán) 不得不撤出不列顛。羅馬軍團(tuán)的撤出為日耳曼人更深層次的征服減少了一定阻力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，到了6世紀(jì)和7世紀(jì)初形成了七個(gè)王國(guó)，史稱“七國(guó)時(shí)代”。829年，七國(guó)之一的威塞克國(guó)王艾格伯特（802—839）統(tǒng)一七國(guó)，建立了英格蘭王國(guó)。此后丹麥人不斷入侵英格蘭，并且丹麥王斯溫一世（985—1014）與1013年正式受封為英國(guó)國(guó)王。但是其子繼位后開(kāi)始征收沉重的租稅，其暴虐的統(tǒng)治最終導(dǎo)致其死后，所立的“帝國(guó)”趨于瓦解。1042年，由高級(jí)教士、名門顯貴、高官顯宦組成的“賢人會(huì)議”擁立流亡于諾曼底的阿爾弗烈德（英王艾格伯特之孫，曾率眾抵抗丹麥人進(jìn)攻、簽訂威德摩爾合約，實(shí)行英丹分治）后裔愛(ài)德華三世（1042—1066）為英國(guó)國(guó)王。1066年，愛(ài)德華逝世，本應(yīng)繼承王位的威廉在教皇的支持下開(kāi)始進(jìn)攻由“賢人會(huì)議”推選哈馬德（英格蘭的貴族伯爵，愛(ài)德華的內(nèi)兄）為王，并沿岸設(shè)防，于1066年9月侵入英格蘭，擊死英王哈羅德、占領(lǐng)倫敦、加冕為王，稱威廉一世（1066—1087），在英國(guó)建立起諾曼底王朝（1066—1154）。諾曼征服是英國(guó)社會(huì)發(fā)展的一次重大轉(zhuǎn)折，它使英國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣等方面都發(fā)生了很大變化。[１]自此后，英國(guó)中央集權(quán)加強(qiáng)，王權(quán)不斷強(qiáng)化，專制王權(quán)開(kāi)始形成。
一、諾曼征服前的英國(guó)王權(quán)
愛(ài)德華三世就任英王之前，英國(guó)就已存在三個(gè)享有巨大自治權(quán)的大伯爵領(lǐng)，其分別是諾森布里亞伯爵斯沃德、麥西亞伯爵利奧弗里克、威塞克斯伯爵古德汶，他們相應(yīng)占有英格蘭北部、中部、南部，其中古德汶伯爵是當(dāng)時(shí)最富強(qiáng)的貴族。由于古德汶伯爵的龐大財(cái)富及與之匹配的政治技巧，實(shí)質(zhì)在懺悔者愛(ài)德華登基的最初幾年里威震英國(guó)[２]。愛(ài)德華就任后，三個(gè)伯爵不僅依舊，并且古德汶伯爵獲得了更多的土地和財(cái)富。愛(ài)德華一生是一個(gè)生性懶惰、隨和的人，其難纏的個(gè)性激化了英國(guó)早已存在的地區(qū)分離傾向。[２]由此可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)領(lǐng)主干預(yù)國(guó)王權(quán)力、國(guó)家瀕臨分裂的背景下，愛(ài)德華軟弱的個(gè)性無(wú)疑加劇了國(guó)王權(quán)力的散落，并最終導(dǎo)致到古德汶與其他利益集團(tuán)的白熱化。
除上述之外，仍有愛(ài)德華近臣掌握巨大權(quán)力。其分別是愛(ài)德華的侄子——拉爾夫，倫敦主教羅伯特。由此幾者之間為爭(zhēng)取利益暗相爭(zhēng)奪。此時(shí)英國(guó)權(quán)力已受到來(lái)自不同方面的威脅：一是占有大量領(lǐng)土的伯爵。這些伯爵憑借其巨額的領(lǐng)土財(cái)富以及對(duì)王權(quán)推舉功臣之勢(shì)而企圖信用親信干涉王權(quán)，其中以哈羅德（古德汶伯爵之子）為首，憑借其為國(guó)王內(nèi)兄，以及英國(guó)主教的支持和其在全國(guó)獨(dú)有的地位而最終奪權(quán)；二是來(lái)自挪威維京人的威脅。在英國(guó)10世紀(jì)后十幾年里，英國(guó)一度淪為維京人的獵物。自此，英國(guó)便受到維京人的威脅，托斯蒂格更于1066年聯(lián)合維京人入侵英國(guó)，成為威廉成功諾曼征服的一項(xiàng)重要條件。為防止其入侵，英王采取各種措施，諾曼人威廉成為英國(guó)國(guó)王的繼承人絕大部分也是出于此方面的考慮；三是受羅馬教廷的威脅。愛(ài)德華時(shí)期，英國(guó)教會(huì)的坎特伯雷打教主仍需獲得教皇批準(zhǔn)，羅馬教廷在英國(guó)具有相當(dāng)大的影響力，其主教有權(quán)對(duì)英國(guó)國(guó)王加冕，對(duì)英國(guó)國(guó)王的權(quán)力具有一定的影響力；四是受維坦會(huì)議的影響。盡管國(guó)王隊(duì)維坦會(huì)議具有一定的決定作用，但是由國(guó)內(nèi)領(lǐng)主出席，受大主教領(lǐng)導(dǎo)的維坦會(huì)議，在政策決議制定上，不能不說(shuō)它對(duì)國(guó)家意志的影響，對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響，并且英國(guó)王位繼承人主要由維坦會(huì)議討論通過(guò)；五是受愛(ài)德華自身對(duì)王權(quán)不重視影響。成長(zhǎng)與諾曼底的愛(ài)達(dá)荷自來(lái)到英國(guó)，因其不會(huì)英語(yǔ)以及散漫的性格受到了英國(guó)貴族的抵制，在異地孤獨(dú)寂寞且受漠視的他選擇沉醉于與近臣的嬉戲與娛樂(lè)，無(wú)視古德汶家族的發(fā)展壯大，盡管的王權(quán)受威脅時(shí)采取了反抗措施。但最終以古德汶重新獲得領(lǐng)地而失敗。在古德汶死后，愛(ài)德華又重新其子哈羅德，并賜予其大量領(lǐng)土及一系列的封賞，導(dǎo)致了領(lǐng)主間權(quán)力、財(cái)富失衡，最終誘導(dǎo)了愛(ài)德華死后王位繼承禍亂。
二、諾曼征服后的王權(quán)
（一）、王權(quán)軍事力量增強(qiáng)
在經(jīng)歷王位繼承人的一度變化后，以及就英國(guó)地理位置、環(huán)境而言，威廉公爵對(duì)英國(guó)王位權(quán)力的現(xiàn)狀具有深刻的了解。在加冕英國(guó)王國(guó)之前，他憑借其高強(qiáng)的軍事才能以及對(duì)下屬慷慨的賜予贏得了軍隊(duì)對(duì)他的忠誠(chéng)，著為他伺候王權(quán)軍事力量的增強(qiáng)提供前提。在諾曼征服后，威廉將修道院需在國(guó)家危機(jī)時(shí)為中央政府提供軍隊(duì)的制度延伸至主教及大主教區(qū)，例如：彼得巴羅夫修道院和格拉斯頓里修道院各自必須在戰(zhàn)時(shí)提供6名騎兵[２]?？偠灾?，威廉從教會(huì)獲得大量的騎士數(shù)量，軍隊(duì)的忠誠(chéng)以及供應(yīng)的增加無(wú)疑為王權(quán)的鞏固、王權(quán)權(quán)力的增強(qiáng)提供基礎(chǔ)。
諾曼征服前，英國(guó)只有嚴(yán)格意義上的四到五個(gè)城堡[2]，無(wú)力抵御維京人及諾曼人的入侵，正如12世紀(jì)史學(xué)家?jiàn)W德斯?維塔里斯而言：“缺乏城堡導(dǎo)致英國(guó)人無(wú)法抵御諾曼入侵。”加緊建造多佛及克拉沃林城堡是哈羅德在諾曼人入侵前夕認(rèn)識(shí)到城堡對(duì)英國(guó)的巨大作用而作出的決策，但就當(dāng)時(shí)形勢(shì)而言，這就為時(shí)已晚。威廉登陸英國(guó)之后，吸取哈羅德教訓(xùn)，為防止北部維京人的再度入侵，于是在佩文西登陸之后不久，就在此建城堡，而后又相繼在黑斯廷斯、佛爾克斯等地建城堡，直至其去世時(shí)，他一共建造了23座城堡。[２]城堡的大量增加為英國(guó)國(guó)防力量的增強(qiáng)提供條件，使得英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)避免了維京人的入侵，這在客觀上維護(hù)、鞏固了英國(guó)王權(quán)，使得英國(guó)王權(quán)權(quán)力大大增強(qiáng)。
諾曼征服使英國(guó)發(fā)生歷史轉(zhuǎn)折，切斷了它與西歐的聯(lián)系，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)其與西歐大陸封建文明想聯(lián)系，使得英國(guó)有分裂走向統(tǒng)一，加強(qiáng)了王權(quán)。
（二）、王權(quán)財(cái)富力量增強(qiáng)
無(wú)論哪國(guó)王室那屆統(tǒng)治者都深知財(cái)富與王權(quán)權(quán)力之間的緊密關(guān)系，國(guó)王擁有財(cái)富的多少對(duì)其王權(quán)的穩(wěn)固與否成正比關(guān)系；在工業(yè)革命前，擁有財(cái)富的多少又與占有領(lǐng)土的多少相關(guān)聯(lián)。就當(dāng)時(shí)英國(guó)而言，英國(guó)的土地大致有以下幾部分：王室、領(lǐng)主、教會(huì)、農(nóng)民。在諾曼征服之前，國(guó)家的大部分領(lǐng)土為領(lǐng)主所占。懺悔者愛(ài)德華統(tǒng)治最后十年里，王室的收入只有約五千英鎊，還不足古德汶四兄弟（哈羅德、托斯蒂格、吉爾斯、利奧佛汶）年收入的15%[２]，只要王室的收入低于任何兩個(gè)地方大貴族的收入總和，而后者又愿意聯(lián)合，那么王權(quán)岌岌可危了。[２] 諾曼征服后，王室收入土匪猛進(jìn)。在1087年威廉去世時(shí)，王室歲入額約在14000鎊至17650鎊之間，或者至少相當(dāng)于愛(ài)德華時(shí)期歲入的三倍[２].。歲入的劇增導(dǎo)致了歷史學(xué)家所謂“強(qiáng)大而富于進(jìn)取精神的王權(quán)”出現(xiàn)了，兵維持達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久。這種狀況的出現(xiàn)首先應(yīng)該歸功于威廉及其附庸對(duì)反對(duì)者產(chǎn)業(yè)的沒(méi)收，威廉一世征服后，為懲罰貴族最自己的背叛，沒(méi)收盎格魯——撒克遜貴族的全部土地，將１/7留歸王室，其余賜予170多個(gè)同征服來(lái)的親屬及部下。土地財(cái)富的轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致政治權(quán)利的轉(zhuǎn)移，新封貴族宣誓效忠國(guó)王，為國(guó)王服役。親屬領(lǐng)土直接受封于國(guó)王，并且領(lǐng)土數(shù)量的極度增加必然導(dǎo)致王權(quán)的集中，中央較地方權(quán)力增加，無(wú)疑加強(qiáng)了中央集權(quán)，促使了王權(quán)的集中。
到11世紀(jì)80年代，王室已擁有全國(guó)土地的15% 到20%。[2]與此同時(shí)，威廉也大量將昂貴的土地分封給幫助他奪取王位的主要成員，征服前全國(guó)土地分散約兩千戶所有除屬于國(guó)王和教會(huì)的土地以外。此時(shí)國(guó)家土地的分布已經(jīng)完全改變，威廉時(shí)代，全國(guó)的分散數(shù)量減少90%，主要集中在一部分外國(guó)貴族之手。王室土地占有量的急劇增加，直接促使國(guó)王財(cái)富的增加，進(jìn)而國(guó)王權(quán)力的增長(zhǎng)。同時(shí)，1086年威廉針對(duì)全國(guó)土地、人口等進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的土地賦役清查，即《末日審判書》。這次清查的結(jié)果表明，國(guó)王的直接封臣（稱總佃戶）共計(jì)1400人，而大封建主的封臣為7900人。且在1400人的直屬封臣中，只有180人是真正的大封建主，他們占有的土地幾乎達(dá)到全國(guó)土地的50% [3]。由此，我們可以了解到全國(guó)土地的相對(duì)集中以及土地所有人的相對(duì)分散，使得國(guó)王面對(duì)地方封臣威脅減少，增加了中央財(cái)政收入，無(wú)形中加劇了中央集權(quán)，并且封建主占據(jù)土地使我們了解到英國(guó)已經(jīng)過(guò)渡到封建社會(huì)
（三）、貴族階級(jí)與王室聯(lián)系、國(guó)王聯(lián)系加強(qiáng)
諾曼征服前幾個(gè)世紀(jì)里，英國(guó)貴族與王室之間的聯(lián)系松散，其貴族只有一頂?shù)募{稅義務(wù)，而且數(shù)量少、偶爾納稅。這種關(guān)系使得貴族以為其地并非來(lái)自王室，因而對(duì)國(guó)王、王室的服從自然不強(qiáng)，這就危害了英國(guó)國(guó)王權(quán)力的的強(qiáng)大，哈羅德憑借其巨大財(cái)富及政治軍事能力就一度奪權(quán)。而在征服來(lái)臨時(shí)，一切驟變，威廉四世宣揚(yáng)一種新鮮理論——“其附庸所獲得的土地，終其所有權(quán)仍屬于威廉及其繼承人[2]”。他曾命令全體封建主向他宣誓效忠，以保證政令統(tǒng)一[4]。其下屬須完成受封儀式時(shí)所承諾的封建義務(wù)為條件使用所獲得的所有封土，其所需完成的封建義務(wù)有提供軍事服役、提供信息、施行國(guó)王命令、納稅等。英國(guó)貴族為維護(hù)其領(lǐng)土利益不得不聽(tīng)從國(guó)王命令，履行義務(wù)。通過(guò)建立有條件的土地保有制度，堅(jiān)強(qiáng)地主貴族與王權(quán)的聯(lián)系，威廉建立了在許多年后才在歐洲政治中出現(xiàn)的封建制度的核心要件[2]。由此英國(guó)出現(xiàn)了與同時(shí)代的法國(guó)不同的現(xiàn)象，即“我的附屬的附屬，也是我的附屬”[5]。這一系列的土地措施后，貴族階級(jí)與王室的聯(lián)系大大加強(qiáng)，國(guó)王權(quán)力隨之大大增強(qiáng)，封建制度逐漸形成，王權(quán)得到鞏固。封建王國(guó)地確立，以及在對(duì)國(guó)王物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行徹底清查的基礎(chǔ)上，威廉一世逐步建立了中央到地方的統(tǒng)一的集權(quán)的制度。這從威廉執(zhí)政后，逐步改組中央政府、廢除“賢人會(huì)議”、建立御前會(huì)議機(jī)構(gòu)可以體現(xiàn)。御前會(huì)議的建立，掌握行政機(jī)構(gòu)實(shí)權(quán)的為少數(shù)大領(lǐng)主和國(guó)王的近臣[1]。同時(shí)在地方設(shè)郡，由國(guó)王任命郡守管轄地方。由此，中央、地方都直接統(tǒng)屬于國(guó)王，國(guó)王權(quán)力強(qiáng)化，掌握行政、軍事等大權(quán)，為后世專制王權(quán)的確立奠定了基礎(chǔ)。
（四）、國(guó)王統(tǒng)治地方權(quán)力增強(qiáng)——“謀殺罰金制度”的建立
諾曼征服過(guò)程中的黑斯廷斯決戰(zhàn)后，英國(guó)國(guó)王威廉曾企圖通過(guò)在關(guān)鍵職位上任用盎格魯——撒克遜人來(lái)鞏固統(tǒng)治。但是隨著盎格魯——撒克遜人乘虛而反叛后，其認(rèn)識(shí)到自己及隨從為多數(shù)英國(guó)人所厭惡，并且自己的王位盎格魯——撒克遜人的威脅。雖然諾曼征服中大部分盎格魯——撒克遜貴族死去，但是威廉執(zhí)政后其數(shù)量及影響仍不可小覷。在改組中央政府過(guò)程中，威廉便開(kāi)始在英國(guó)實(shí)行“謀殺罰金”制度以及還環(huán)保制度，此制度類似于中國(guó)古代的連坐制。強(qiáng)有力的政策措施，大大削弱了貴族的反抗心理，加強(qiáng)了王權(quán)。
同時(shí)他加強(qiáng)與主要封臣之間的聯(lián)系。從調(diào)查結(jié)果看，英國(guó)當(dāng)時(shí)絕大部分土地都為封建主占據(jù)，廣大直接生產(chǎn)者已淪為依附農(nóng)民，英國(guó)無(wú)疑已是封建社會(huì) [6]。這些確立的封建制度的主要功能有以下三點(diǎn)：一是它為國(guó)王鞏固內(nèi)政對(duì)抗入侵提供了充分的資源；二是它為國(guó)王鞏固地方統(tǒng)治提供了完整可靠的信息，強(qiáng)化了中央集權(quán)；三是它強(qiáng)化了新興諾曼地方貴族和中央政府之間的聯(lián)系。[2]它使前者認(rèn)識(shí)到與后者榮辱與共，從而從貴族到地方都為王權(quán)的鞏固提供前提，使得國(guó)王權(quán)力的增強(qiáng)。
（五）、教會(huì)對(duì)王權(quán)支持的加強(qiáng)
在歐洲中古時(shí)，教會(huì)對(duì)王權(quán)一直都存在巨大制約力，教權(quán)與王權(quán)的斗爭(zhēng)也是中古西歐的重大事件，英國(guó)也是如此。在諾曼征服前，英國(guó)仍受到羅馬教皇的制約，其英國(guó)大主教任免必須前往羅馬謀求教皇承認(rèn)并領(lǐng)取白羊毛法衣才能具有合法權(quán)力與地位。英國(guó)主教受羅馬教皇支配，著實(shí)際是干預(yù)英國(guó)國(guó)王權(quán)力實(shí)施，使英國(guó)主教與王權(quán)相脫離，并且英國(guó)王位繼承者必須接受英國(guó)主教的加冕儀式，因此王權(quán)受到了來(lái)自教皇以及教會(huì)的制約。但是，在中古時(shí)期還不具備拜托教會(huì)的條件，增強(qiáng)其聯(lián)系，使教會(huì)為王權(quán)服務(wù)將會(huì)使王權(quán)強(qiáng)大，逐步向?qū)Ｖ仆鯔?quán)過(guò)渡。
諾曼征服后，威廉與教會(huì)的聯(lián)系便大大加強(qiáng)，其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，威廉與羅馬教廷的聯(lián)系緊密。由于威廉在諾曼底時(shí)對(duì)羅馬教廷的要求積極執(zhí)行，以及羅馬教廷出于自身利益的考慮，使得諾曼征服前便得到神圣羅馬帝國(guó)皇帝亨利四世及教皇的口頭支持，有此緊密關(guān)系后，威廉任用親信朗佛蘭克出任坎特伯雷大教主，教廷成為王權(quán)背后的巨大支持力；第二，威廉自身的原因。威廉信奉教會(huì)，他積極與一些教士相聯(lián)系，經(jīng)常咨詢其意見(jiàn)；第三，英國(guó)教會(huì)的改革。朗佛蘭克出任大主教后，大力進(jìn)行教會(huì)改革，他重新編訂了所在教區(qū)的章程、大力提高教士的教育及操守水平、革除教會(huì)惡習(xí)等，這些改革得到威廉大力支持，并使后者堅(jiān)信教會(huì)是王權(quán)的必要支持。在1072—1086年間，他還親自主持召開(kāi)了七次宗教議會(huì)中的幾項(xiàng)討論，教會(huì)的革新以及威廉對(duì)教會(huì)的改革（即教會(huì)對(duì)王權(quán)的軍事義務(wù)、教會(huì)財(cái)產(chǎn)稅等）使得在諾曼征服后，教會(huì)對(duì)王權(quán)的支持大大加強(qiáng)，盡管于1072年頒布的建立獨(dú)立于英國(guó)的教會(huì)法院損害了英國(guó)司法完整，使得教會(huì)司法系統(tǒng)實(shí)際上獨(dú)立于主權(quán)[2]，但是此時(shí)英國(guó)王權(quán)極度強(qiáng)盛，英國(guó)教會(huì)系統(tǒng)已完成封建化，一次英國(guó)王權(quán)權(quán)力的增長(zhǎng)并未受到多大的影響。
綜上所述：諾曼征服，威廉通過(guò)宗教、軍事、政治、財(cái)政等方面改革，使得王權(quán)較前大大加強(qiáng)、中央集權(quán)強(qiáng)化、專制王權(quán)逐漸形成，這為后世英國(guó)國(guó)王權(quán)力有著深遠(yuǎn)的影響,為后世亨利二世改革奠定了基礎(chǔ)，并對(duì)現(xiàn)今英國(guó)政體具有間接作用。自此后，英國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家權(quán)力，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面都發(fā)生重大的變化。諾曼征服在英國(guó)歷史上具有重要地位，諾曼征服后，中央權(quán)力、中央與地方、王權(quán)與教會(huì)等各方面都發(fā)生巨大變化，其對(duì)英國(guó)王權(quán)的發(fā)展變化顯示出歷史性地位的作用。它使英國(guó)歷史上一次重要的事件，研究其發(fā)展變化，特別是其對(duì)英國(guó)王權(quán)的影響，對(duì)我們了解明白英國(guó)近代政體的變化、國(guó)家制度的發(fā)展具有重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第四篇：英國(guó)判例法效力及規(guī)避（本站推薦）
個(gè)人總結(jié)： 1、2009年10月1日，英國(guó)最高法院正式成立，將取代上議院成為英國(guó)的最高終審司法機(jī)構(gòu)。對(duì)于英格蘭法律、威爾士法律及北愛(ài)爾蘭法律三個(gè)司法制度下的事務(wù)擁有終審權(quán)。但最高法院無(wú)權(quán)審理來(lái)自蘇格蘭的刑事案件，這些案件一概由蘇格蘭的高等法院（High Court of Justiciary）審理。對(duì)于來(lái)自蘇格蘭高等民事法院（Court of Session）的上訴案件則有權(quán)審理，但是上訴要獲得最高法院受理，必須先由兩名蘇格蘭大律師（Advocate）確認(rèn)上訴理由成立。
2、目前，英國(guó)民事法院系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，一般由四級(jí)法院組成，分別是郡法院(County Courts)，高等法院（High Court），上訴法院（民事庭）（Court of Appeal
3、刑事法院系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)橛?guó)刑法將犯罪依情節(jié)的嚴(yán)重程度分為三種類型：即決罪（summary offences）,可訴罪(either-way offences)及必訴罪(indictable-only offences)。對(duì)于前二者，其路徑為治安法院(Magistrate’s Courts)—高等法院—上訴法院(刑事庭)（Court of Appeal
4、英國(guó)另一重要的司法機(jī)構(gòu)為樞密院（Privy Council），它是少數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家、殖民地以及海峽群島和馬恩島的最高上訴法院，其與最高法院在同一幢建筑，樞密院的法官也是最高法院的法官。
5、除上述法院外，英國(guó)還有一些特別設(shè)立的專門法院，獨(dú)立于民事和刑事法院系統(tǒng)之外，主要有反壟斷法院（The Restrictive Practice Court）、驗(yàn)尸官法院（Coroners’ Courts）、專業(yè)法庭（The Tribunals Service）和軍事法庭（Courts Martial）。
英國(guó)判例法的運(yùn)作機(jī)制
一般而言，英國(guó)判例法由法院的判決所創(chuàng)立，一經(jīng)創(chuàng)立，便對(duì)法院以后的判決形成拘束力，這就是對(duì)英國(guó)判例法規(guī)則的總體描述。然而，英國(guó)判例法在司法實(shí)踐中的實(shí)際運(yùn)作實(shí)際上要復(fù)雜得多。司法判例的創(chuàng)立和適用主要取決于以下兩個(gè)因素；(1)只有上級(jí)法院的司法判決才能創(chuàng)立為有拘束力的先例。下級(jí)法院的司法判決，如治安法院[Magistrates'Court]和郡法院[County Court]的司法判決則不能成為任何形式的、具有拘束力的司法先例，這些法院的判決甚至沒(méi)有加以編匯；(2)只有在重要事實(shí)[material facts)相類似的情況下，才能適用司法判例。在英國(guó)判例法中，判決主要分為“判決理由”[ratio decidendi]和“附帶說(shuō)明”[obiter dicta]兩大部分。其中，判決根據(jù)是判例的核心部分，它賦予某判決以拘束的效力。對(duì)此，英國(guó)著名法官曼斯菲爾德曾經(jīng)指出：“判例的理由和精神可以成為法律，而特殊先例的字面意義卻不能?！薄案綆дf(shuō)明”部分雖然對(duì)以后法
院的判決有參考價(jià)值。但卻不具有拘束力，因而處于相對(duì)次要的地位。英國(guó)判例法主要通過(guò)以下方式加以實(shí)現(xiàn)：
1.上議院(改革后成立英國(guó)最高法院)[The House of ords]的裁決對(duì)所有下級(jí)法院均有拘束力，而且，一般說(shuō)來(lái)，上議院（最高法院）也受自身裁決的拘束。英國(guó)上議院（最高法院）是英國(guó)最高審判和上訴機(jī)關(guān)，所有下級(jí)法院都必須嚴(yán)格遵循其所作出的裁決。
2．上訴法院[Appeal Courts)在英國(guó)法院體系中位居上議院（最高法院）之下。上訴法院的司法判決除拘束所有的下級(jí)法院之外，一般也拘束本法院，除非其司法判決和上議院或者樞密院司法委員會(huì)的裁決相沖突。
3．高等法院[High Court of ustice)由數(shù)個(gè)分庭組成，各個(gè)分庭的判決對(duì)所有下級(jí)法院形成拘束。但是，高等法院分庭的判決對(duì)其他分庭則不構(gòu)成拘束，但有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。
英國(guó)判例法中的“判例規(guī)避”
司法判例一經(jīng)確立，就具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，不得任意推翻，這是判例法的一條最基本的原則：第一，受判例拘束的下級(jí)法院任何情況下均無(wú)權(quán)推翻上級(jí)法院的判例，即使下級(jí)法院的法官認(rèn)為判決明顯有誤或者未能正確表述法律原則時(shí)，它也無(wú)權(quán)更改上級(jí)法院的判例。第二，一般而言，創(chuàng)設(shè)司法判例的上級(jí)法院也不能隨意推翻由其自己所創(chuàng)設(shè)的司法判例。在通常情況下，作為英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)的上議院甚至也要受其自己判例的拘束。這種嚴(yán)格遵循先例的規(guī)則一方面確保了判例法的正常實(shí)施和必要的連貫性，而另一方面，該規(guī)則又必然隱含著這樣的反面命題，即司法判例是否總是能夠適用于任何具有類似事實(shí)的個(gè)案?時(shí)代的發(fā)展和變遷是否會(huì)使司法判例過(guò)時(shí)，甚至暴露出其荒誕不經(jīng)之處?如果出現(xiàn)前述任何一種情形，司法判例是否也可以推翻，如果可以推翻，又應(yīng)遵循怎樣的規(guī)則?
在司法實(shí)踐中，英國(guó)法官在創(chuàng)設(shè)司法判例的同時(shí)，也在創(chuàng)設(shè)規(guī)避判例的規(guī)則。這些規(guī)則主要包括：(1)區(qū)別前后案件[distinguish]。這種規(guī)則的要旨是，盡量找出目前案件與包含司法判例之先前案件之間在事實(shí)-上的差異，從而規(guī)避判例的適用。英國(guó)判例法有一條基本規(guī)則，即只有當(dāng)前后兩案在事實(shí)上類似時(shí)，才能適用先前的判例。因此，只要找出差異，甚至是細(xì)微的差異也可能達(dá)到規(guī)避判例的目的。但是，有時(shí)，為了規(guī)避判例的適用，法官們不得不絞盡腦汁，而找到的所謂差異常常有“無(wú)中生有”的感覺(jué)，“偶爾，這種所謂的差異不僅不合邏輯，反而使法律進(jìn)一步復(fù)雜化?！薄?2)指出判例根據(jù)[ratio]的模糊或不明之處，進(jìn)而拒絕遵循先例，以規(guī)避判例對(duì)目前案件的適用，并對(duì)模糊或不明之處進(jìn)行澄清，或者給予新的解釋，賦予其新的含義，引出新的法律規(guī)則。(3)宣布先例與”法律的基本原則相沖突“，從而規(guī)避判例的適用。(4)宣布先例的原則或者判例依據(jù)過(guò)于”寬泛“，或者將判例依據(jù)之一部分視作”附帶說(shuō)明“，從而規(guī)避判例的適用。因?yàn)?，依照?yán)格的判例法規(guī)則，只有”判決根據(jù)“[ratio]才是判例具有拘束力的依據(jù)，而”附帶說(shuō)明“則不對(duì)法院產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的拘束力。(5)因同級(jí)法院的判例互相沖突而選擇合適的判例加以適用，從而規(guī)避不當(dāng)判例的適用。一般而言，同級(jí)法院的判例之間發(fā)生沖突，法官可以根據(jù)”后法優(yōu)于先法"的原則，選擇適用后一先例，以規(guī)避適用另外的先例，即用后一判例規(guī)避適用另外的判例。
（6)因原有先例被制定法所推翻而不再適用該先例。
英國(guó)最高法院和樞密院委員會(huì)權(quán)限劃分
由于英國(guó)的司法制度沒(méi)有一個(gè)單一的全國(guó)性終審法院，所以其法制是異于一些其他國(guó)家的。大抵而言，樞密院司法委員會(huì)對(duì)某些上訴案件享有終審權(quán)，但英國(guó)最高法院卻對(duì)其余大部份的上訴案件享有終審權(quán)。至于在蘇格蘭，其高等法院對(duì)刑事案件擁有終審權(quán)，但民事案件方面，英國(guó)最高法院對(duì)絕大多數(shù)的案件有終審權(quán)，包括（自2009年以來(lái)）蘇格蘭自治的案件終審權(quán)?，F(xiàn)在由英國(guó)最高法院行使的終審權(quán)在2009年10月1日之前最高法院依據(jù)《2005年憲制改革法令》第三章成立之前分別由上議院司法委員會(huì)和樞密院行使（后者轉(zhuǎn)交最高法院的僅限于因權(quán)力下放而衍生的案件）。
樞密院的本土司法權(quán)：
樞密院對(duì)以下的本土事務(wù)享有司法權(quán)：
有關(guān)不滿教會(huì)專員的計(jì)劃的上訴案件（教會(huì)專員掌管英國(guó)國(guó)教會(huì)的房產(chǎn)）。來(lái)自教會(huì)法庭（即坎特伯里的大法庭與約克的大法官法院），牽涉非教義性特許權(quán)的上訴案件。
來(lái)自五港同盟海軍法庭的上訴案件。
來(lái)自捕獲法庭的上訴案件。
有關(guān)《1975年下議院?jiǎn)适зY格法令》的糾紛。
另一方面，政府可（透過(guò)女皇）提交任何爭(zhēng)議到委員會(huì)，以撰寫報(bào)告。雖然這對(duì)本土司法權(quán)構(gòu)成限制，但卻無(wú)礙于委員會(huì)之判例法獨(dú)立于英國(guó)普通法以外的地位。因此，委員會(huì)在英聯(lián)邦國(guó)家就像一所特別的本土法院，在英聯(lián)邦的司法架構(gòu)中有效地就上訴案件執(zhí)行其司法權(quán)。
樞密院的海外司法權(quán)：
委員會(huì)能夠?qū)?0個(gè)地區(qū)（當(dāng)中包括14個(gè)獨(dú)立國(guó)家）的上訴案件行使司法權(quán)： 有9個(gè)國(guó)家和16個(gè)地區(qū)的上訴案件交由“女皇陛下會(huì)同樞密院”終審： 皇家屬地根西和澤西島，以及來(lái)自馬恩島上訴法院的上訴案件。
英聯(lián)邦王國(guó)：安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、伯利茲、格林納達(dá)、圣克里斯多福與尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯和圖瓦盧。
新西蘭的自治邦國(guó)：庫(kù)克群島和紐埃（須注意的是，在2004年1月起，新西蘭最高法院對(duì)新西蘭本土的案件擁有終審權(quán)）。
聯(lián)合王國(guó)海外領(lǐng)地：安圭拉、百慕大、英屬處女群島、開(kāi)曼群島、?？颂m群島、直布羅陀、蒙特塞拉特、圣赫勒拿及其屬島、特克斯與凱科斯群島和皮特凱恩群島。
由塞浦路斯亞克羅提利（Akrotiri）和德凱利亞（Dhekelia）共同組成的英屬基地區(qū)。
（嚴(yán)格按照法律條文來(lái)講，樞密院司法委員會(huì)仍對(duì)澳洲擁有終審權(quán)，請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文。）
有4個(gè)國(guó)家的上訴案件直接交由委員會(huì)終審：
英聯(lián)邦共和國(guó)：多米尼加聯(lián)邦、毛里求斯和特立尼達(dá)和多巴哥，至于就基里巴斯而言，只會(huì)有關(guān)憲法權(quán)利的案件才會(huì)送到委員會(huì)。
上訴案件交由蘇丹終審：
文萊。（英女皇與蘇丹同意，司法委員會(huì)聽(tīng)取案件，并將報(bào)告交予蘇丹。）
第五篇：英國(guó)新鐵娘子就職演說(shuō)
【雙語(yǔ)】英國(guó)新鐵娘子就職演說(shuō)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日下午，英國(guó)新首相特蕾莎·梅前往白金漢宮正式接受了英國(guó)女王伊拉莎白二世對(duì)她提出的組建新政府的要求，成為英國(guó)史上第二位女首相。隨后直接前往唐寧街10號(hào)，在丈夫菲利普的陪同下對(duì)媒體發(fā)表了就職演說(shuō)。
梅姨表示：“我們（英國(guó)）離開(kāi)了歐盟，我們會(huì)在世界上打造一個(gè)勇敢、積極的新角色。我們要讓英國(guó)成為不為少數(shù)特權(quán)階級(jí)服務(wù)的國(guó)家，而是一個(gè)為每個(gè)人服務(wù)的國(guó)家?！?/p>
這位新鐵娘子還說(shuō)了什么呢？接下來(lái)的幾年里，我們將要聽(tīng)到更多來(lái)自梅姨堅(jiān)定有力的倫敦音。
英國(guó)新任女首相特雷莎·梅就職演講全文（中英雙語(yǔ)）
I have just been to Buckingham Palace where Her Majesty the Queen has asked me to form a new government, and I accepted.我剛?cè)ミ^(guò)白金漢宮，女王陛下要我組建新政府，我接受了。
In David Cameron, I follow in the footsteps of a great, modern prime minister.Under David's leadership, the government stabilized the economy, reduced the budget deficit, and helped more people into work than ever before.我沿戴維·卡梅倫的足跡前行，他是一位偉大、現(xiàn)代的首相。在卡梅倫的領(lǐng)導(dǎo)下，政府穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，降低了財(cái)政赤字，幫助比以往更多的人找到工作。
But David's true legacy is not about the economy, but about social justice.From the introduction of same-sex marriage, to taking people on low wages out of income tax altogether.但戴維真正的遺產(chǎn)并非搞經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)公正。他認(rèn)可同性婚姻，讓低收入人群徹底免交所得稅。
David Cameron has led a one nation government and it is in that spirit that I also plan to lead.Because not everybody knows this, but the full title of my party is the Conservative and Unionist Party.And that word Unionist is very important to me.It means we believe in the Union.That precious, precious bond betweenEngland, Scotland, Wales and Northern Ireland.卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)了一國(guó)政府，我將本著這種精神執(zhí)政。不是所有人都清楚，我所在的黨的全稱是保守和統(tǒng)一黨。統(tǒng)一一詞對(duì)我而言至關(guān)重要。這表明我相信統(tǒng)一，這是英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭之間十分珍貴的結(jié)合。
But it means something else that is just as important.It means that we believe in a Union not just of the nations of the United Kingdom, but between all of our citizens.Every one of us, whoever we are and wherever we are from.可它還意味著同樣重要的東西，它意味著我們不僅相信聯(lián)合王國(guó)的統(tǒng)一，還相信所有公民的統(tǒng)一，每個(gè)人，不論我們是誰(shuí)，我們從哪里來(lái)。
That means fighting against the burning injustice that if you are born poor, you will die on average nine years earlier than others.If you're black, you're treated more harshly by the criminal justice system than if you are white.那意味著要反對(duì)迫切的不公正。如果你出身貧窮，就比其他人少活九年;如果你是黑人，相比于白人會(huì)受到司法體系更嚴(yán)厲的懲罰。
If you're a white, working-class boy, you're less likely than anyone else in Britain to go to university.If you're at a state school, you're less likely to reach the top professions than if you were educated privately.如果你是白人工人階級(jí)的男孩，在英國(guó)上大學(xué)的機(jī)會(huì)最低。如果你上國(guó)立學(xué)校，相比接受私立教育的人獲得頂尖工作的機(jī)會(huì)要少。
If you are a woman, you will earn less than a man.If you suffer from mental health problems, there's not enough help to hand.If you're young, you'll find it harder than ever before to own your own home.如果你是一個(gè)婦女，你賺的比男人少。如果你有精神疾病，會(huì)缺少幫助。如果你是年輕人，會(huì)比前人更難擁有自己的住房。
But the mission to make Britain a country that works for everyone means more than just fighting these injustices.可讓英國(guó)成為為所有人服務(wù)這一使命不僅意味著應(yīng)對(duì)這些不公。
If you're from an ordinary working-class family, life is much harder than many people in Westminster realize.You have the job, but you don't always have the job security.如果你來(lái)自普通工人階級(jí)家庭，生活比政府里許多人知道的更艱難。你有工作，可往往并不穩(wěn)定。
You have your own home, but you worry about paying the mortgage.You can just about manage, but you worry about the cost of living and getting your kids into a good school.你有房子，可擔(dān)心付不起月供。你還能湊合活，卻擔(dān)心生活費(fèi)增加，沒(méi)法把孩子送進(jìn)好學(xué)校。
If you're one of those families.If you're just managing.I want to address you directly.I know you're working around the clock, I know you're doing your best, and I know that sometimes, life can be a struggle.The government I lead will be driven not by the interests of a privileged few, but by yours.如果你來(lái)自這些家庭，如果你也湊合活著，我想要直接和你說(shuō)：我知道你起早貪黑，我知道你竭盡全力，我知道生活有時(shí)是一種掙扎。我領(lǐng)導(dǎo)的政府不會(huì)被一小撮特權(quán)群體的利益驅(qū)使，而會(huì)因你的利益而奔走。
We will do everything we can to give you more control over your lives.When we take the big calls, we'll think not of the powerful but you.When we pass new laws, we'll listen not to the mighty, but you.When it comes to taxes we'll prioritize not the wealthy, but you.When it comes to opportunity, we won't entrench the advantages of the fortunate few.我們將盡一切所能讓你更好掌控自己的生活。我們做重大決定時(shí)，我們想的不是那些有權(quán)之人，而是你們。我們通過(guò)新法時(shí)，我們不聽(tīng)那些有勢(shì)之人，而是你們。當(dāng)收稅時(shí)，我們不會(huì)優(yōu)先考慮那些有錢之人，而是你們。當(dāng)提供機(jī)會(huì)時(shí)，我們不會(huì)只給予那些少數(shù)幸運(yùn)之人。
We will do everything we can to help anybody, whatever your background, to go as far as your talents will take you.我們將盡一切所能幫助所有人，不論你背景如何，都讓你能發(fā)揮所長(zhǎng)。
We are living through an important moment in our country's history.Following the referendum we face a time of great national change.And I know because we're Great Britain, we will rise to the challenge.我們經(jīng)歷著國(guó)家歷史上一個(gè)重要時(shí)刻。公投后我們面臨著國(guó)家重大變革的時(shí)代。我知道因?yàn)槲覀兪谴蟛涣蓄?，我們將迎接挑?zhàn)。
As we leave the European Union, we will forge a bold, new positive role for ourselves in the world.And we will make Britain a country that works not for a privileged few, but for every one of us.我們離開(kāi)了歐盟，我們會(huì)在世界上打造一個(gè)勇敢、積極的新角色。我們要讓英國(guó)成為不為少數(shù)特權(quán)階級(jí)服務(wù)的國(guó)家，一個(gè)為每個(gè)人服務(wù)的國(guó)家。
That will be the mission of the government I lead, and together, we will build a better Britain.這是我領(lǐng)導(dǎo)政府的使命，我們一起努力，就會(huì)建成一個(gè)更美好的英國(guó)。
“Together, we will build a better Britain."
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