第一篇：中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失?！北M管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關鍵詞地方政府體制改革

一、美國地方政府體制

（一）美國地方政府的概念與中國單一的、全能的公共權力層級制不同，美國的公共權力結構是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結構頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行政隸屬關系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人曰普查局則認定了20個州際實體，其中多數(shù)地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現(xiàn)象也很普遍。

（二）美國典型的地方政府體制類型1.市縣委員會制美國一些小城市和縣的委員會通常由3—7人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權。每個委員會分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責。委員會對各行政實體集體領導，承擔行政機關的職責。委員會制主要的特征是城市的立法權和行政權同時掌握在一個由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制在美國一些市縣，由議會行使議決權、執(zhí)行權。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔任禮儀職責，不干預行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權和行政權都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預算，協(xié)調(diào)是政府機構的工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。由于行政官負責處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領導，集中處理全局性重大事務，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準。這種領導體制，是試圖集強市長議會制和市縣經(jīng)理制的優(yōu)點于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國的地方政治體制

（一）我國的地方政府體制在民主集中體制下，地方國家權力機關作為地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關，因而擁有兩方的權力。中國的地方各級人民政府作為當?shù)貒覚嗔C關的執(zhí)行機關，接受當?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I導監(jiān)督，并對其負責；作為下級行政機關，接受中央和上級行政機關的領導監(jiān)督，并對其負責。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布置的工作外，還代表中央和上級人民政府負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設置的行政機構的活動。

（二）我國地方政府體制存在的問題1.我國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應。我國的地方政府體制是依行政區(qū)劃及中央機構的設置而設立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設置也導致了嚴重的地方保護主義傾向，以及盲目競爭和重復建設。造成了嚴重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設就存在著這種問題。2.地方政府高度集權。目前全世界的行政權都有擴張的趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應是處于同級人大的領導和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認識到它所擁有的職權，更沒有很好履行它的職責，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負責的，它的權利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導下講政府要對人民負責，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務政府，責任政府都只是停留在口號上。3.同級地方政府結構的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎上建立完全相同的地方政府體制結構顯然是不適應的。4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。5.機構設置、職能方面的問題。由于黨政關系沒有理順，所以我國的黨政機構無論是在設置上還是在職能上都存在較為嚴重的重復現(xiàn)象。有兩個問題尤為突出：其一，機構設置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設事、因人設機構。其二，機構對口設置，中央政府設置什么機構，地方也跟著設置什么機構。

三、我國地方政府體制改革

（一）改革需要整體設計，自上而下推進。在目前權力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進行框架型設計，確定改革的方向，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要調(diào)整相應的機構和職能，實施中逐步推進。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實質(zhì)性的進展的。只有中央高度重視、積極推進才能帶動地方政府的改革實踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國同級地方政府的結構是同一的，但實際上每個地方的公眾都有他們自己的多樣化、個性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級的、小規(guī)模的地方政府機構，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應公民的要求。這在促使政府轉變只對上級人民政府負責的觀念上有很大作用。當然，這些小規(guī)模的地方政府機構是應該要實行自治的。同時，對于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別目的大區(qū)政府。

（三）行政層級的重新確立。目前，我國的行政區(qū)劃是四級。改革開放以來，我國社會的發(fā)展和進步為我國的地方自治提供了良好的基礎。我們是單一制的國家，完全實行地方自治顯然是不切實際的，所以應該考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。為了切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理好，可以借鑒美國的市縣經(jīng)理制的一些做法，聘請專家進行治理，可以由地方自己聘請，對于一些貧困的地區(qū)則可以由國家?guī)椭刚垼粚邑撠煻粚Φ胤截撠?。另外?6個較大的市（如何界定“較大的市”？國務院己批準青島、齊齊哈爾等18個市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個省會城市，“較大的市”共計46個），應該維持目前的市領導縣體制，較大的市的經(jīng)濟比較發(fā)達，而且城市發(fā)展比較完善，所以對周邊的縣有一定的帶動作用，而且這種領導是有法律依據(jù)的。但也需要做一些改革：目前我國的體制是市對區(qū)縣有絕對的領導權，改革后則市不再對縣有絕對的領導權，而只有部分的管理權限。市無權直接干預縣的具體運作，它們更多的應是一種合作關系。在某些方面城市畢竟經(jīng)濟實力更強，基礎設施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎設施方面的共享。而對于其他行政級別的市來說，他們本身的發(fā)展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動作用，可以考慮市縣合并，因為經(jīng)濟發(fā)展都差不多，如果合并不但能更有效實現(xiàn)資源共享，而且可以減少行政層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率。而且對于較大的市來說這也是他們的發(fā)展趨勢。

（四）縱向權力關系上的分權導向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區(qū)事務的管理授權給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權或是說權力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應有的內(nèi)容。

（五）上下級地方政府之間關系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，這種隸屬關系導致了我國地方政府的雙重領導體制，甚至導致地方政府只對上級政府負責，而忽視當?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實利益，所以對上下級關系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領導，而不干預下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責。

（六）公共產(chǎn)品和服務對象的顧客導向。破除政府機構本位主義和對上級政府負責的傳統(tǒng)思維定勢，確立本地區(qū)納稅人是各政府機構顧客的觀念，通過社區(qū)調(diào)查、客戶問卷、聯(lián)系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎上，按照調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)對公眾需求進行歸類，并進而對顧客群體進行細化，為公眾提供量身定制式的個性化服務。同時，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務的快速反饋機制，及時矯正政府自身不當或偏離公眾目標的行為。

參考文獻：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學.中國地質(zhì)大學出版社.2001.[2]譚君久.當代各國政治體制：美國.蘭州大學出版社.1998.[3]張智新.美國地方政府改革及其對中國的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國地方政府體制改革中的幾個問題.河北學刊.200（45）.

第二篇：中美地方政府體制比較

中美地方政府體制比較

“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

一、中美地方政府比較的意義

中美兩國地方政府治理結構既有相通點又有不同點,因此,中國地方政府既不能全盤否定又不能全盤照搬美國地方政府的治理結構。正是基于此,本文才選取以中美地方政府治理結構比較為主題,并試圖從種類結構、層級結構、組織結構、職能結構、決策結構等方面來對中美地方政府治理結構進行比較分析。通過比較分析得出,美國地方政府治理結構具有地方政府種類結構相對簡單化、層級結構扁平化、組織結構靈活多樣化、職能結構非同構化、決策結構多中心化等特征;中國地方政府治理結構具有地方政府種類結構相對復雜化、層級結構金字塔化、組織結構單一化、職能結構同構化、決策結構單中心化等特征。

二、中美地方政府的概念：

美國： 與中國單一的、全能的公共權力層級制不同，美國的公共權力結構是多中心的、分散化的多樣性模式。

中國：在民主集中體制下，地方國家權力機關作為地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關，因而擁有兩方的權力。中國的地方各級人民政府作為當?shù)貒覚嗔C關的執(zhí)行機關，接受當?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯念I導監(jiān)督，并對其負責；作為下級行政機關，接受中央和上級行政機關的領導監(jiān)督，并對其負責。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布臵的工作外，還代表中央和上級人民政府負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設臵的行政機構的活動?？偟膩碇v是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。

三、中美地方政府總體比較

美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結構頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯(lián)邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯(lián)邦政府之間，均沒有行

政隸屬關系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人口普查局則認定了 20 個州際實體，其中多數(shù)地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現(xiàn)象也很普遍。（建議作圖表比較）

四、中美地方政府體制的演變

中國： 美國：

五：中美地方政府的職能對比

美國： 中國：

六、中美地方政府的權限對比

美國： 中國：

七：中美中央與地方政府關系

美國：是一個聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級政府架構（建議做圖表）。在州政府以下，縣、市、鎮(zhèn)、特別區(qū)等無論大小都統(tǒng)稱為地方政府。美國的地方政府之間，地方政府和州政府、聯(lián)邦政府之間，都沒有行政上的隸屬關系；某些地方政府也沒有嚴格的行政區(qū)劃劃分，一個地方政府地跨兩州、一個地區(qū)存在多個政府的現(xiàn)象相當普遍。在同一個地理范圍之內(nèi)，可能交叉存在多個不同的地方政府，而他們彼此之間只是分工和合作的關系，各自按照其法律規(guī)定的范圍執(zhí)行各自的職權，互不統(tǒng)屬。

中國：

八、中美地方政府體制類型

地方政府劃分的依據(jù)很多，主要有：按地方制度分類的地方政府、按設置目的分類的地方政府、按層級分類的地方政府等，在這里重點比較下中美兩國按地方制度分類的地方政府。

美國：1.市縣委員會制

美國一些小城市和縣的委員會通常由 3—7 人組成，由選民選舉產(chǎn)生，行使議決權。每個委員會分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責。委員會對各行政實體集體領導，承擔行政機關的職責。委員會制主要的特征是城市的立法權和行政權同時掌握在一個由市民選舉產(chǎn)生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經(jīng)理制

在美國

一些市縣，由議會行使議決權、執(zhí)行權。議會聘任一名經(jīng)理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔任禮儀職責，不干預行政工作。美國市縣經(jīng)理制的主要特征是立法權和行政權都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權委托給一位市縣經(jīng)理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制

市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預算，協(xié)調(diào)是政府機構的工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。由于行政官負責處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領導，集中處理全局性重大事務，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準。這種領導體制，是試圖集強市長議會點于一身的一種嘗試，主要用于較大的城市。

中國：

九、我國地方政府體制存在的問題

1、構的設臵而設立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設臵也導致了嚴重的地方保護主義傾向，以及盲目競爭和重復建設。造成了嚴重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設就存在著這種問題。

2、地方政府高度集權。目前全世界的行政權都有擴張的 趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應是處于同級人大的領導和監(jiān)督下的，但現(xiàn)實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認識到它所擁有的職權，更沒有很好履行它的職責，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負責的，它的權利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導下講政府要對人民負責，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務政府，責任政府都只是停留在口號上。

3.同級地方政府結構的同一性。我國地域遼闊，不但政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎上建立完全相同的地方政府體制結構顯然是不適應的。

4.地方政府的管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質(zhì)、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。

5.機構設臵、職能方面的問題。由于黨政關系沒有理順，所以我國的黨政機構無論是在設臵上還是在職能上都存在較為嚴重的重復現(xiàn)象。有兩個問題尤為突出：其

一，機構設臵缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設事、因人設機構。其二，機構對口設臵，中央政府設臵什么

機構，地方也跟著設臵什么機構。

十、從美國地方政府體制改看我國地方政府體制改革

1）縱向權力關系上的分權導向。美國無論是聯(lián)邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區(qū)事務的管理授權給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權或是說權力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應有的內(nèi)容。

2）上下級地方政府之間關系的調(diào)整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，這種隸屬關系導致了我國地方政府的雙重領導體制，甚至導致地方政府只對上級政府負責，而忽視當?shù)厝嗣竦默F(xiàn)實利益，所以對上下級關系做出調(diào)整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領導，而不干預下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責。

十一、參考文獻: ? [1] 徐仁璋.中國地方政府的系統(tǒng)結構[J].中國行政管理, 2002,(8):29231.[2] 王春霞.市管縣體制:變遷、困境和創(chuàng)新[J].城鄉(xiāng)建設, 2002,(12):12,13.[3] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 [R].人民日報,2006203217.[4] 施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義[J].新疆社 科論壇,2005,(4):41243.[5] 文森特?奧斯特洛姆.美國地方政府[M].北京:北京大學出 版社,2004.6.[6] 杜鋼建.沖出市管縣體制樊籬[J].中國經(jīng)濟周刊,2004.22.[7] 韓秋艷,呂剛.地方政府改革創(chuàng)新的研究[J].遼寧師專學報(社會科學版)[8] 徐勇.地方政府學2005.08

第三篇：地方政府體制

地方政府體制： 地方政府體制是地方政府按照一定的法律劃分的政府組織形式。

非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經(jīng)營不以營利為目的且凈盈余不的分配，由志愿

者人員組成實行自我管理的，獨立的，公共和民間性質(zhì)的組織團體。

人事行政：人事行政是指國家的人事和機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理

手段對公共行政人員的制度化和法制化管理。

公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制，處置和管理即在公文從形成，運轉，辦理、傳遞、存到轉換為檔案或銷毀一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行

創(chuàng)制加工保管料理，使其完善并獲得功效的行為過程。

行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者那一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和那一

級或者那一個行政監(jiān)察機關對那些特定監(jiān)察事項有權進行管轄的法律制度。

招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購

主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并

與之簽訂合同的一種采購方式。

標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿追求卓越成為強

中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

行政訴訟：就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟

俗稱民告官。

簡單題

公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：公共行政環(huán)境的特殊性，首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上，其次這種多特

殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共環(huán)境的差別。

簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。

答：優(yōu)點：

1、可以擴大公共組織的管理職能，2、專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理提高效率

3、分權管理有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性

缺點：

1、職能分化過多會造成政府機構過多對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、分工過細，會造成權利交叉影響行政效率。

行政決策程序應該包括那些步驟？

答：行政決策在行政管理過程中具有決定性的作用，處于核心地位：

行政決策主導著公共行政管理的全過程

行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素

行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑

第四篇：地方政府學

《地方政府學》期末考試復習指導

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權力結構體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責權限劃分不明確；（2分）

2、制度結構不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責與權限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當分權有機結合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權威的前提（2分）

第四，在事權與財權劃分，應堅持事權相對分散，財權與事權基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責劃分的基礎上，職能行使不應影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關系。(4分)

（二）從權限范圍大小看，行政體地方政府的權限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務時，擁有法定的獨立處置權力；

混合體地方政府作為國家行政機關，上一級政府有權改變或撤銷下級政府不適當?shù)臎Q定、命令；但地方國家權力機關由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責的關系。

（三）實質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負責治理本地域社會公共事務的地方政府，其權力來源于公共權力在政治層面上的縱向分權。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關，又是代表地方利益的自治機關。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結合實際，闡述選舉對地方政府權力形成的意義p6718、結合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權水平已超過倒U形曲線所對應的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至會有負面作用。當然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟分權帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設中,應當著重轉變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當干預,促使其由生產(chǎn)型政府向服務型政府轉變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結合地方政府職能的一般原理，談談為什么當前我國的地方政府職能轉變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務職能之間的關系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責了較少的事務支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務支出。這種財權上的集權與事權上的高度分權局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權嚴重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責”的體制因素驅(qū)動下，財權層層上收，事權層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務等公共產(chǎn)品等功能，導致當前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權劃分不明晰；（2分）

事權與財權不統(tǒng)一，中央與地方財政轉移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學法學院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈仪f的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機構往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應該承擔哪些責任？

保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當然，多數(shù)地方政府都在積極響應中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責，對于“控制房價不力的標準”“如何問責”“追究何種責任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權和財權劃分的角度，談談為什么地方政府炒地屢禁不絕？（7分）

由于中央與地方政府事權劃分不明確，財權與事權不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關于發(fā)展、關于進步、關于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權與事權劃分（2分）

闡述4分

第五篇：地方政府學

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構與個人管理公共事務的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機構+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強調(diào)市場機制、重視政府固有核心權威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡關系

4.基于政治運作系統(tǒng)，考慮利害關系人間權力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發(fā)展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內(nèi)，他們之間的復雜關系稱為地方治理結構。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調(diào)對地方公眾的回應，強化政府的服務理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權力的唯一中心。結構不是自上而下的權威等級

權力體系。各方所構成合作關系。

權利結構：唯一中心變成地方權力多元主義。

中央政府和地方政府的關系（P129）

基本模式：

（1）中央集權型、地方分權型、均權型

（2）合伙型、代理型、依賴關系型

應該是什么模式、什么關系。通過對立、競爭、合作、分權組合來設想比較好的關系。

1、分權合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權合作）

Point：我國的整個政權體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關系而言, 中央政府既要保證有足夠的權威來實現(xiàn)統(tǒng)一領導, 又要保證地方政府應有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權力，明確權責劃分

2、強調(diào)完善法律

3、構建優(yōu)勢互補關系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關的服務行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經(jīng)濟、法治化行政主體

市場經(jīng)濟：是指存在于發(fā)達商品經(jīng)濟社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟生活，并實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導經(jīng)濟良性發(fā)展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經(jīng)濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構筑法理性交互平臺，解決各式權益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設）

法治化行政主體構建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務人

2、明確行政主體的價值目標——實現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設——設立行政機構對應的職位說明書，約束權利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學依法決策，是行政行為的基礎和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權，不濫用權力，不違法行政；在實質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責任上，要求行政主體承擔一定的責任，體現(xiàn)權責一致原則。

（四）強力轉變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。要進一步搞好政務公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結構和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設法治政府。各級行政機關及其領導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

4中央地方間的權力關系（結合賣地、分稅制改革、地方政府事權重、財權小）我國目前是“多任務委托—代理關系”，在單一制的國家結構，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現(xiàn)對社會進行有效的管理，央地政府間的事權和財權關系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財政轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉型過程中承擔了越來越多的經(jīng)濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權不斷下移，財權不斷上移，地方政府層級間的財政支出責任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權力來調(diào)整，體現(xiàn)在財政支出責任上，迫使地方政府承擔更多的財政責任，只能通過濫用行政權限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當傾斜、負外部性效應）

適當傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經(jīng)濟學中的外部效應（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。（例子：當一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調(diào)動本地民眾積極性

③有利于加強執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應放權；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、