第一篇：英國社會保障制度概述

英國社會保障制度概述

一、基本國情和財政體制

（一）基本國情

英國是一個聯(lián)合王國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分組成，土地面積24.36萬平方公里，現(xiàn)有人口6204 萬。英國實行君主立憲制。國王是國家元首，但只具有象征性的地位。議會是最高司法和立法機構(gòu)，由上院和下院組成。政府從議會中產(chǎn)生，實行內(nèi)閣制，由國王任命在議會選舉中獲多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖出任首相并組閣，向議會負責。首相為政府首腦，擁有國家最高權(quán)力。英國政黨主要有保守黨、工黨和自由民主黨，目前的執(zhí)政黨為保守黨，該黨的支持者一般來自企業(yè)界和富裕階層，主張關(guān)注教育、醫(yī)療、貧困等社會問題，強調(diào)維護英國主權(quán)，反對“聯(lián)邦歐洲”，該黨的領(lǐng)袖為卡梅倫，他同時也是現(xiàn)任英國首相。英國是世界經(jīng)濟強國之一，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值22586億美元，位居世界第六，人均GDP為36298美元，位居世界第二十。

自2007年爆發(fā)世界金融危機以來，英國出現(xiàn)了嚴重的信貸緊縮問題，住房市場持續(xù)低迷，失業(yè)率不斷攀升，整個經(jīng)濟面臨著嚴重的困境。為應對經(jīng)濟下滑，英國出臺了一系列財政刺激措施，英格蘭銀行也大幅下調(diào)利率，但到目前為止，英國經(jīng)濟還未實現(xiàn)真正意義上的回暖。

（二）財政體制及運行狀況

英國是一個中央集權(quán)型單一制國家，在政府級次上分四級，即中央聯(lián)邦政府、省政府、大區(qū)政府、市（小區(qū)）政府。與其政治體制相適應，英國實行高度集中的分稅制財政管理體制，財政根據(jù)各級政府的事權(quán)與財權(quán)來劃分收入范圍，中央與地方收入完全按稅種劃分，實行嚴格的分稅制，但不設(shè)共享稅，分別由與收入歸屬相一致的稅收機關(guān)負責征收。中央政府的權(quán)責比較集中，涉及國家利益的公共服務(wù)事務(wù)，如就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保險、社會救助、能源發(fā)展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的監(jiān)控，服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，但對某些事項有一定的自由裁決權(quán)。與其它發(fā)達國家不同，英國財政部不僅負責財政管理事務(wù)，而且對貨幣發(fā)行與利率調(diào)整有最終決定權(quán)，而作為中央銀行的英格蘭銀行則有責任向財政部提供有關(guān)經(jīng)濟信息，并代表財政部發(fā)行貨幣、登記債券、管理外匯和發(fā)行國庫券等。

二、社會保障制度主要內(nèi)容

（一）社會保障制度概述

英國是世界上第一個工業(yè)化國家，也是世界上最早建立社會保障制度的國家之一。1601年，《濟貧法》的頒布標志著英國開始建立社會保障制度，而1942年的《貝弗里奇報告》則為英國福利型社會保障制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)?！敦惛ダ锲鎴蟾妗分赋?，貧困、疾病、無知、骯臟和懶散是影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的五大障礙，國家要采取措施解決上述問題。針對“二戰(zhàn)”后的退伍士兵，貝弗里奇提出要保證他們回國后有工作的權(quán)利，并享受到醫(yī)療和基本的社會福利保障。在貝弗里奇思想的指導下，英國相繼頒布了《國民保險法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《家庭補助法》、《國民救濟法》等一系列法律，并于1965年和1975年對《國民保險法》進行了補充與修訂，最終形成“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度。

英國社會保障制度不僅規(guī)模大，而且結(jié)構(gòu)龐雜，覆蓋了所有人群。從社會保障體系的構(gòu)架而言，包括三大系統(tǒng)：

1．養(yǎng)老保險系統(tǒng)，是英國現(xiàn)行社會保障制度的主體部分。養(yǎng)老保險資金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險稅[1]，二是通過一般稅收收入安排的財政補貼。目前，英國每年養(yǎng)老保險支出約占整個社會保障支出的41%，其中財政補貼占養(yǎng)老保險支出總額的11.5%。

2．社會救助系統(tǒng)，直接取代了原來的《濟貧法》的濟貧職能，構(gòu)成其現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分。受益人無需繳納費用，但是受益數(shù)額也不高，主要用來滿足低收入居民的生活困難。受益人必須經(jīng)過嚴格的審查才能領(lǐng)取到救濟金。除此之外，英國還設(shè)立了許多專項津貼，包括兒童津貼、住房津貼等項目，各階層居民均可享受專項津貼。

3．社會服務(wù)系統(tǒng)，指政府有關(guān)部門和社會志愿者對具有特殊困難的居民提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)。這類人群包括被拋棄兒童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通過為他們提供社區(qū)服務(wù)等，使其能得到社會福利的關(guān)心，解決其基本生存問題。

與社會保障的三大系統(tǒng)相對應，英國社會保障支出按享受人群的不同可分為7類，包括兒童家庭支出、失業(yè)保障支出、低收入人員支出、老年人支出、病殘人支出、喪失親人支出、其他支出。在7類社會保障支出中，老年人支出、低收入人員支出、兒童家庭支出和病殘人支出等4類支出占社會保障支出的比例分別為41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共計占社會保障支出的97%。由此看出，英國社會保障的對象主要是老人、窮人、兒童和病殘人群。本世紀頭十年英國社會保障支出年均增長6.6%。在2009-2010財政年度，英國政府財政總支出6207億英鎊（以下簡稱鎊），其中社會保障支出1883.66億鎊（不含衛(wèi)生支出），平均每個國民約3139鎊。社會保障支出是英國政府財政支出中的最大項目，占支出總額的30.3%，占GDP的比重則為13.74%。從中央和地方來看，中央財政占大頭，包括社會保險、大部分社會救助所需資金均由中央財政承擔；地方財政僅承擔少數(shù)社會救助項目，如房屋和市政稅補貼等。

第二篇：國際司：英國社會保障制度概述

國際司：英國社會保障制度概述

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國際司

一、基本國情和財政體制

（一）基本國情

英國是一個聯(lián)合王國，由英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分組成，土地面積24.36萬平方公里，現(xiàn)有人口6204 萬。英國實行君主立憲制。國王是國家元首，但只具有象征性的地位。議會是最高司法和立法機構(gòu)，由上院和下院組成。政府從議會中產(chǎn)生，實行內(nèi)閣制，由國王任命在議會選舉中獲多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖出任首相并組閣，向議會負責。首相為政府首腦，擁有國家最高權(quán)力。英國政黨主要有保守黨、工黨和自由民主黨，目前的執(zhí)政黨為保守黨，該黨的支持者一般來自企業(yè)界和富裕階層，主張關(guān)注教育、醫(yī)療、貧困等社會問題，強調(diào)維護英國主權(quán)，反對“聯(lián)邦歐洲”，該黨的領(lǐng)袖為卡梅倫，他同時也是現(xiàn)任英國首相。英國是世界經(jīng)濟強國之一，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值22586億美元，位居世界第六，人均GDP為36298美元，位居世界第二十。

自2007年爆發(fā)世界金融危機以來，英國出現(xiàn)了嚴重的信貸緊縮問題，住房市場持續(xù)低迷，失業(yè)率不斷攀升，整個經(jīng)濟面臨著嚴重的困境。為應對經(jīng)濟下滑，英國出臺了一系列財政刺激措施，英格蘭銀行也大幅下調(diào)利率，但到目前為止，英國經(jīng)濟還未實現(xiàn)真正意義上的回暖。

（二）財政體制及運行狀況

英國是一個中央集權(quán)型單一制國家，在政府級次上分四級，即中央聯(lián)邦政府、省政府、大區(qū)政府、市（小區(qū)）政府。與其政治體制相適應，英國實行高度集中的分稅制財政管理體制，財政根據(jù)各級政府的事權(quán)與財權(quán)來劃分收入范圍，中央與地方收入完全按稅種劃分，實行嚴格的分稅制，但不設(shè)共享稅，分別由與收入歸屬相一致的稅收機關(guān)負責征收。中央政府的權(quán)責比較集中，涉及國家利益的公共服務(wù)事務(wù)，如就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保險、社會救助、能源發(fā)展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的監(jiān)控，服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，但對某些事項有一定的自由裁決權(quán)。與其它發(fā)達國家不同，英國財政部不僅負責財政管理事務(wù)，而且對貨幣發(fā)行與利率調(diào)整有最終決定權(quán)，而作為中央銀行的英格蘭銀行則有責任向財政部提供有關(guān)經(jīng)濟信息，并代表財政部發(fā)行貨幣、登記債券、管理外匯和發(fā)行國庫券等。

二、社會保障制度主要內(nèi)容

（一）社會保障制度概述

英國是世界上第一個工業(yè)化國家，也是世界上最早建立社會保障制度的國家之一。1601年，《濟貧法》的頒布標志著英國開始建立社會保障制度，而1942年的《貝弗里奇報告》則為英國福利型社會保障制度的建立奠定了思想基礎(chǔ)。《貝弗里奇報告》指出，貧困、疾病、無知、骯臟和懶散是影響英國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的五大障礙，國家要采取措施解決上述問題。針對“二戰(zhàn)”后的退伍士兵，貝弗里奇提出要保證他們回國后有工作的權(quán)利，并享受到醫(yī)療和基本的社會福利保障。在貝弗里奇思想的指導下，英國相繼頒布了《國民保險法》、《國民衛(wèi)生保健服務(wù)法》、《家庭補助法》、《國民救濟法》等一系列法律，并于1965年和1975年對《國民保險法》進行了補充與修訂，最終形成“從搖籃到墳墓”的福利型社會保障制度。

英國社會保障制度不僅規(guī)模大，而且結(jié)構(gòu)龐雜，覆蓋了所有人群。從社會保障體系的構(gòu)架而言，包括三大系統(tǒng)：

1．養(yǎng)老保險系統(tǒng)，是英國現(xiàn)行社會保障制度的主體部分。養(yǎng)老保險資金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險稅[1]，二是通過一般稅收收入安排的財政補貼。目前，英國每年養(yǎng)老保險支出約占整個社會保障支出的41%，其中財政補貼占養(yǎng)老保險支出總額的11.5%。

2．社會救助系統(tǒng)，直接取代了原來的《濟貧法》的濟貧職能，構(gòu)成其現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分。受益人無需繳納費用，但是受益數(shù)額也不高，主要用來滿足低收入居民的生活困難。受益人必須經(jīng)過嚴格的審查才能領(lǐng)取到救濟金。除此之外，英國還設(shè)立了許多專項津貼，包括兒童津貼、住房津貼等項目，各階層居民均可享受專項津貼。

3．社會服務(wù)系統(tǒng)，指政府有關(guān)部門和社會志愿者對具有特殊困難的居民提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)。這類人群包括被拋棄兒童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通過為他們提供社區(qū)服務(wù)等，使其能得到社會福利的關(guān)心，解決其基本生存問題。

與社會保障的三大系統(tǒng)相對應，英國社會保障支出按享受人群的不同可分為7類，包括兒童家庭支出、失業(yè)保障支出、低收入人員支出、老年人支出、病殘人支出、喪失親人支出、其他支出。在7類社會保障支出中，老年人支出、低收入人員支出、兒童家庭支出和病殘人支出等4類支出占社會保障支出的比例分別為41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共計占社會保障支出的97%。由此看出，英國社會保障的對象主要是老人、窮人、兒童和病殘人群。本世紀頭十年英國社會保障支出年均增長6.6%。在2009-2010財政，英國政府財政總支出6207億英鎊（以下簡稱鎊），其中社會保障支出1883.66億鎊（不含衛(wèi)生支出），平均每個國民約3139鎊。社會保障支出是英國政府財政支出中的最大項目，占支出總額的30.3%，占GDP的比重則為13.74%。從中央和地方來看，中央財政占大頭，包括社會保險、大部分社會救助所需資金均由中央財政承擔；地方財政僅承擔少數(shù)社會救助項目，如房屋和市政稅補貼等。

表1：2009-2010年英國7類社會保障支出情況表

保障類別

支出金額（英鎊）

占社保支出比例

1．兒童家庭支出

341．15億

18．11%

2．失業(yè)保障支出

48．53億

2．58%

3．低收入人員支出

415．84億

22．08%

4．老年人支出

784．11億

41．64%

5．病殘人支出

285．65億

15．17%

6．喪失親人支出

6．85億

0．36%

7．其他支出

1．53億

0．08%

合計

1883．66億

100%

數(shù)據(jù)來源：2010年11月英國財政研究所《英國福利體系調(diào)查報告》。

（二）社會保障制度具體內(nèi)容

1.養(yǎng)老保險制度

英國的養(yǎng)老保險制度由國家養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃等三個支柱構(gòu)成。國家養(yǎng)老金計劃包括“國家基本養(yǎng)老金計劃”（Basic State Pension,以下簡稱BSP）、“第二養(yǎng)老金計劃”（State Second Pension,以下簡稱S2P）和“養(yǎng)老金補貼制度”(Minimum Income Gurantee,以下簡稱MIG)，其共同特點是由政府提供，并由政府承擔兜底責任。職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃均屬于私人養(yǎng)老金計劃，采取市場運作的模式，目前英國67%的人參加了私人養(yǎng)老金計劃。在英國，國家養(yǎng)老金僅能保證員工退休后的基本生活需要或者說最低生活需要，更高的退休待遇主要是依靠職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金來滿足。

（1）第一支柱：國家養(yǎng)老金計劃

國家基本養(yǎng)老金計劃（BSP）。國家基本養(yǎng)老保險基金的資金來源于國民保險稅，除殘疾人等特殊人群可以免除繳納外，雇主和年收入5000鎊以上的雇員均要繳納。養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡（法定退休年齡）為男性65歲，女性60歲（公共部門法定退休年齡男女均為60歲）。2010年前，女性和男性要分別繳納39年和44年，才能在達到退休年齡后享受全額養(yǎng)老金（失業(yè)人員在失業(yè)期間可視同繳納年限）。由于繳納時間過長，2008年60%的退休女性和10%的退休男性未能享受到全額養(yǎng)老金。2010年政府將男性和女性的最低繳納年限統(tǒng)一降至30年后，仍有25%的退休女性和5%的退休男性無法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。目前國家基本養(yǎng)老金的標準為每人每周102.15鎊?；攫B(yǎng)老金標準根據(jù)物價水平相應調(diào)整，物價不變時則每年上調(diào)2.5%。近年來，由于英國社會平均工資增長率高于物價漲幅水平，國家基本養(yǎng)老金標準增幅相應低于社會平均工資增幅，其占社會平均工資的比例也在逐年下降，目前替代率僅約為18%左右。

第二養(yǎng)老金計劃（S2P）。所有繳納國民保險稅且沒有參加職業(yè)養(yǎng)老金或個人養(yǎng)老金計劃的雇員都將自動加入S2P。養(yǎng)老金水平約為雇員職業(yè)生涯中收入最好的20年平均工資的25%，具體根據(jù)收入水平和工作年限確定。S2P目前根據(jù)消費者價格指數(shù)進行調(diào)整。從2012年起將改為與工資收入增長率掛鉤。政府允許雇員從這個制度中“簽出”（也叫協(xié)議退出）至職業(yè)養(yǎng)老金計劃、個人養(yǎng)老金計劃等私人養(yǎng)老金計劃中去。國家第二養(yǎng)老金與工資收入的比例逐步上升并穩(wěn)定在13％—18％的水平。據(jù)統(tǒng)計，如果繳費滿40年，對于普通收入者，第二養(yǎng)老金與國家基本養(yǎng)老金收入相當（即替代率為17%—18%）。

對于普通收入者，國家基本養(yǎng)老金和國家第二養(yǎng)老金形成的第一支柱的最高替代率在35%左右。

養(yǎng)老金補貼制度（MIG）。這是一項由政府對已經(jīng)領(lǐng)取國家養(yǎng)老金的貧困人口提供補貼的制度，經(jīng)費來源于政府一般稅收收入。通過提供補貼，使低收入老年人口達到國家規(guī)定的最低收入標準。主要包括三種形式：一是最低收入保障補助。退休人員養(yǎng)老金低于國家貧困線標準的，由國家補助到貧困線標準。英國貧困線標準為英國家庭收入中位數(shù)的60%，2011年的貧困線為每周137.35鎊。貧困線每年進行調(diào)整，由工作和養(yǎng)老金部負責公布。二是儲蓄補助。為了鼓勵員工在工作期間儲蓄，政府對65歲以上（女性60歲以上）達到一定儲蓄金額的人額外提供福利。三是特殊補貼，又分為財力調(diào)查補貼和非財力調(diào)查補貼。財力調(diào)查補貼包括租房補貼和市政稅補貼，非財力調(diào)查補貼包括冬季取暖燃油補貼和個人看護補貼。

（2）第二支柱：職業(yè)養(yǎng)老金計劃。

職業(yè)養(yǎng)老金計劃由私人和公共部門的雇主自愿提供，分待遇確定型（DB）、繳費確定型（DC）和二者混合性三種類型。截至2010年3月31日，這三種類型分別是830萬人、150萬人、610萬人，主要投資于以股票為主的資本市場。所有公共部門和大多數(shù)大公司提供的都是DB型養(yǎng)老金計劃，但由于DB型計劃具有較大的成本風險，會因經(jīng)濟狀況的變化而導致較高赤字，越來越多的大公司對職業(yè)養(yǎng)老金計劃進行調(diào)整:一是改為DC型計劃，雇員按照工資一定比例進行繳費，雇主進行投資，本金和收益在雇員退休后支付；二是仍然選擇DB型計劃，但通過和保險公司簽訂合同，風險由保險公司承擔。公共部門的養(yǎng)老金計劃也在醞釀?wù){(diào)整。英國法律沒有規(guī)定職業(yè)養(yǎng)老金具體的繳費比例。約1/4的職業(yè)養(yǎng)老金計劃由雇主繳費，也有雇主和雇員共同繳費的，費率由雇主決定。

政府對職業(yè)年金計劃提供稅收優(yōu)惠，即繳費和投資階段免稅，領(lǐng)取階段繳稅。養(yǎng)老金計劃必須在英國皇家稅務(wù)及海關(guān)總署注冊，以獲得減稅資格。為了防止將免稅政策作為逃稅的手段，對職業(yè)年金繳費有一定的免稅額度要求。每人退休前可免稅的職業(yè)年金繳費總額不能超過150萬鎊，在這一上限內(nèi)，繳費可以是雇員工資的100%。

由于第一支柱的國家基本養(yǎng)老金替代率較低，大部分人退休后的主要收入來源于第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金。截至2010年7月，僅DB計劃的資產(chǎn)就高達9210億鎊，DC計劃的資產(chǎn)也一直在大幅提高。參加職業(yè)養(yǎng)老金的人數(shù)占全部人口的45％左右，已經(jīng)成為英國養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分。目前，英國職業(yè)養(yǎng)老金的替代率約為50％。

（3）第三支柱：個人養(yǎng)老金計劃。

個人養(yǎng)老金計劃是一種個人自愿參加的DC型計劃。英國法律規(guī)定，沒有為雇員提供職業(yè)年金計劃的雇主必須與一家或多家保險公司達成協(xié)議，使其雇員能夠參加這樣的計劃。雇員可以在確定的保險公司和投資種類中自愿選擇參加，雇主將為選擇參加這些計劃的雇員代扣應繳費用并向保險公司繳納。同時，個人也可不經(jīng)雇主而直接參加保險公司提供的DC型計劃及壽險計劃。政府為鼓勵雇員參加個人養(yǎng)老金計劃,對從S2P中“協(xié)議退出”的雇員，將國民保險稅的5.8%（雇員2％，雇主3.8％）轉(zhuǎn)入個人養(yǎng)老金計劃賬戶。這類計劃的稅收優(yōu)惠政策與職業(yè)年金計劃相類似。

2.就業(yè)及相關(guān)救助制度

英國社會救助制度與就業(yè)緊密相聯(lián)，出臺的補貼項目較多。主要項目如下。

（1）求職津貼：1911 年，英國引進失業(yè)保險制度。雇員只有繳納國民保險稅才有資格在失業(yè)后申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇和收入補貼。1995年英國出臺新的求職者法案，新法案用“求職津貼”代替以前的失業(yè)保險待遇和收入補貼。調(diào)整的目的是鼓勵失業(yè)人員積極就業(yè)。新的補貼政策是社會保險和社會救助的組合。領(lǐng)取求職津貼者必須具備兩年國民保險稅繳納記錄或者視同繳費年限且家庭收入較低的條件。政府規(guī)定申領(lǐng)人必須積極尋找工作，一旦有雇主提供就業(yè)機會申領(lǐng)人必須接受此項工作；對于尚未找到工作的申領(lǐng)人，每兩周要到求職中心報告尋找工作的情況，以及未來兩周的求職工作計劃，如果不去報告或不積極找工作就會停止發(fā)放待遇。對于已經(jīng)履行了上述兩項義務(wù)，仍沒有找到工作的申領(lǐng)者，可以長期領(lǐng)取求職津貼。求職津貼的標準為16-24歲的人每周51.85鎊，25歲及以上的人每周65.45鎊。政府計劃從2012年開始，對非嚴重殘疾的申領(lǐng)者，將最長申領(lǐng)年限調(diào)整為一年，一年后轉(zhuǎn)入工作計劃（下文將做具體介紹）。同時降低求職津貼的標準，以鼓勵失業(yè)人員積極尋找工作，促進就業(yè)。

（2）就業(yè)扶持津貼：享受對象包括因疾病或家里有殘疾兒童等原因不能工作的人群，標準為平均每人每周90鎊。對申請享受就業(yè)扶持津貼的人員，政府部門要進行評估和財力調(diào)查，以證明其是否真的不能工作。

（3）稅收補助（先征后返）：為減少享受求職津貼的人員，鼓勵低收入人群和家里有小孩需要照顧的人群就業(yè)，政府為上述人員提供稅收補助。包括工作稅收補助和兒童稅收補助。其中，工作稅收補助是對25歲以上、每周工作30小時以上的低收入人群給予補貼，對于一對夫婦有小孩且每周工作24小時以上或者有2個小孩且每周工作16小時以上的殘障人士也可給予補助，補助標準為每周20英鎊。兒童稅收補助是對有小孩（18歲以下）需要照顧的家庭給予補助，有一個孩子的每周補助20.3鎊，有兩個及以上孩子的每周補助33.7鎊。

（4）殘障人士津貼：對需要看護的殘疾人給予補貼。主要補助因殘疾而增加的支出，比如輪椅等交通工具。

（5）職業(yè)培訓和介紹補貼：政府通過購買服務(wù)的方式，為失業(yè)者免費提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助失業(yè)者找到工作。職業(yè)培訓和介紹補貼與求職津貼的不同在于，前者將補助資金發(fā)給服務(wù)提供商，用于提供培訓；后者將補助資金發(fā)到個人手中，用于維持基本生活。

另外，對于低收入及失業(yè)人員家庭，政府還給予房屋和市政稅福利等補助。

英國的社會救助也被稱為收入限定性補助（Means-tested Benefit），是對那些收入無法維持生活的家庭給予的一種最低生活保障補助，關(guān)注的重點是收入低于一定水平的貧困居民。覆蓋面的大小，水平的高低，主要取決于貧困線標準。在英國社會保障制度中，按照家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行支付是基本的原則。社會救助作為國家對貧困家庭的收入支持，更加強調(diào)這個原則。因此，國家規(guī)定的貧困標準不是按照簡單的家庭人均收入水平，而是按照不同家庭類型確定標準。英國的救助資金也是來源于政府的財政撥款，而且保障標準根據(jù)不同救助對象的實際情況會有所不同。首先，會考慮年齡的差異。例如 5歲、16歲和18歲屬于待遇不同的年齡段；60歲、65歲以及 85歲的保障標準也是有差異的。其次，會考慮家庭身份。有“家長”和“非家長”之分，因為“家長”對家庭各方面的開支負有更大的責任，而“非家長”主要是未成年及年輕夫婦，他們對全家的開支負擔的責任相對較輕，因此救助金較少，只涉及個人的生活費用。最后，還有“單身戶”和“家庭戶”之分，對有未成年子女需要撫養(yǎng)的家庭，按照子女數(shù)量和年齡確定保障標準。當然，如果接受生活社會救助的個人或家庭取得另外收入，救濟金就要隨之下降。與此同時，國家會根據(jù)物價波動情況隨時調(diào)整救助金額，以保證受助者不因物價變動而降低生活水平。

3．社區(qū)照顧

英國的社區(qū)照顧主要有“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式?！吧鐓^(qū)內(nèi)照顧”指政府直接干預的規(guī)范性養(yǎng)老照顧，一般由政府、公益機構(gòu)等組織提供，護工都是經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)培訓的專業(yè)或半專業(yè)服務(wù)人員，服務(wù)對象主要是生活不能自理的老人?！坝缮鐓^(qū)照顧”指通過血緣關(guān)系或道德維系的沒有政府直接干預的非規(guī)范性養(yǎng)老照料，包括由家人、朋友、鄰居及社區(qū)志愿者提供的照顧，服務(wù)對象通常是有一定自我生活照顧能力的老年人。“由社區(qū)照顧”是從預防性、發(fā)展性的角度為老年人提供照料服務(wù)，“社區(qū)內(nèi)照顧”則是從補救性的角度為老人提供照料服務(wù)。

社區(qū)照顧主要有以下服務(wù)項目：一是居家服務(wù)。這是對居住在自己家中，尚有部分生活能力又不能完全自理的老年人所提供的服務(wù)。這些服務(wù)一般免費或收費較低，老人自己支付一部分，不足部分由政府補齊。二是家庭照顧。這是對生活不能自理、臥病在床的老人在家接受子女全面照顧的養(yǎng)老方式。政府規(guī)定，對在家居住、接受子女照顧的老人和在專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老的老人發(fā)給相同的補助。三是老人公寓。服務(wù)對象是無人照顧且有生活自理能力的老人。老年公寓收費較低但數(shù)量有限，審查嚴格。四是托老所。一種是針對子女有事外出而設(shè)置的暫托處；另一種是針對生活不能自理、又無人照顧的老年人而設(shè)置的老人院。

政府在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮主導作用，承擔許多職能。第一，制定政策與立法。規(guī)定社會福利方面的基本原則，發(fā)表社會福利方面的白皮書，制定有關(guān)的社會立法；第二，制定具體措施，指導政策執(zhí)行。為此在社區(qū)設(shè)置許多服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展社區(qū)組織去完成這一職能；第三，財政支持。政府將社會服務(wù)方面事務(wù)下放到社區(qū)、家庭，對這些服務(wù)給予財政支持。也就是把原來由政府承辦的社會福利與服務(wù)改由政府出錢，交給社區(qū)、家庭去承擔；第四，監(jiān)督、檢查民間團體和私營機構(gòu)。政府對社區(qū)、民間團體等提供的社會福利服務(wù)水平、質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查；第五，宏觀管理。面對龐大的社會福利與服務(wù)體系，英國政府實施嚴格的宏觀控制與管理，以保證社會福利事業(yè)健康有序運行。

三、存在的問題

（一）人口老齡化趨勢加劇，財政支出壓力加大

2009年英國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1%，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_16.5％，其中85歲以上的高齡老人有140萬人。隨著預期壽命的進一步延長，預計到2050年65歲以上人口的比重將達到25%，其中85歲以上的高齡老人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_7%，屆時退休人員與就業(yè)人員的比率將達到1：2。由于人口老齡化趨勢加劇，基金收支形勢愈加嚴峻，根據(jù)2011年1月10日公布的2009-2010財政年報，至2010年3月31日，國民保險基金累計結(jié)余484.56億鎊，比上個財政的530.46億鎊減少45.9億鎊，是近年來首次出現(xiàn)收不抵支的情況?？梢姡粩嗉觿〉睦淆g化將導致政府養(yǎng)老金支出以及醫(yī)療保障支出水平大幅上升，并提高政府債務(wù)規(guī)模。

（二）體系復雜，管理成本高效率低

如上所述，英國的社會保障支出共分為7大類，這7大類又細分為若干項，每大類少則2項，多則11項，共計38項社會保障開支。英國工作和養(yǎng)老金部2010年11月對目前體系所作的評估認為，現(xiàn)有的各類社會保障項目之間不僅存在較大的重疊交叉，而申領(lǐng)規(guī)則和支付標準又各不相同，造成了管理上的混亂以及資金使用的低效率。該部估計在現(xiàn)有體系下，每年因欺騙以及失誤造成的資金浪費約為52億鎊。與此同時，由于體系過于復雜，每年都有大量有資格的民眾沒能申領(lǐng)相應的社會保障項目。例如，2008-2009僅有38-51%有資格的民眾實際申領(lǐng)了住房補貼。

（三）社會救助依賴現(xiàn)象嚴重，就業(yè)激勵效果差

對于依賴各種社會救助的未工作人員，一旦參加工作就面臨著救助被消減的局面。據(jù)工作和養(yǎng)老金部估計，一個人如果通過參加工作多掙1鎊，政府就會相應扣減其0.96鎊的福利收入。這種逆向激勵以及慷慨的救助項目導致了較嚴重的福利依賴現(xiàn)象，造成人力資源的極大浪費。目前英國1/4處于工作年齡的成年人沒有參加工作，同時有260萬人在過去10年間有一半的時間依靠某種失業(yè)津貼生活。另外，還有研究發(fā)現(xiàn)英國近33%的無勞動能力津貼申領(lǐng)者適合工作，38%的人員在給予適當支持下可以工作。

四、未來的改革方向

（一）養(yǎng)老制度改革

1．實行國家職業(yè)儲蓄信托（NEST）。英國政府估計有700多萬人沒有為退休之后的生活積累足夠的儲蓄，為此政府計劃自2012年啟動國家職業(yè)儲蓄信托計劃，強制雇主和雇員為退休儲蓄。2012-2016年，收入在5000-35000鎊之間的個人要繳納4%，國家通過稅收收入補貼1%，雇主繳納3%，共8%。NEST管理年費率僅為0.3%，遠低于普通的私人養(yǎng)老金計劃。

2．提高退休年齡。政府計劃將退休年齡跟平均人口壽命掛鉤，2018年女性退休年齡提高到65歲，與男性退休年限一致；2020年男女退休年齡提高到66歲；2036年提高到67歲；2046年提高到68歲。但提高退休年齡可能對從事重體力、危險工作、低收入等預期壽命短的人群不公平，增加了領(lǐng)取養(yǎng)老金的難度。

3．改革公共部門養(yǎng)老金制度。一是延長退休年齡，將退休年齡從目前的60歲提高至65歲。二是降低高級公務(wù)員養(yǎng)老金水平，改變計發(fā)辦法，將原來以本人退休時的工資為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金改為以所有公務(wù)員平均收入為基數(shù)計發(fā)養(yǎng)老金。三是提高每月繳納國民保險稅的額度。但這項改革遭到公職人員特別是高級公務(wù)員的強烈反對。

4．將國家養(yǎng)老金變?yōu)閱我火B(yǎng)老金。政府計劃將國家基本養(yǎng)老金計劃（BSP）和國家第二養(yǎng)老金計劃（S2P）合為一體，新的國家基本養(yǎng)老金每人每周140鎊。實施后，高收入者的養(yǎng)老金將會減少，低收入人群的養(yǎng)老金將會增加。預計新制度將在2015年前后實施，該制度將僅適用于新退休人員，已退休人員繼續(xù)執(zhí)行原制度。

（二）就業(yè)和社會救助制度改革

1．用普適性的救助政策取代現(xiàn)有各項救助項目。政府計劃用一種綜合性的普適性救助政策（the universal credit）替代原有求職津貼、住房津貼、兒童津貼、收入支持補貼等一系列救助項目，簡化制度設(shè)計，并通過對個人救助額設(shè)置上限，取消一些救助制度等措施引導人們積極就業(yè)。政府計劃2011-2012年主要進行普適性救助政策制度設(shè)計，2013年開始試點，2014年全面實施。

2．實施“工作計劃”?！肮ぷ饔媱潯钡闹饕悸肥钦徺I私營企業(yè)、地方政府、社會團體（以下簡稱供應商）的就業(yè)服務(wù)。供應商只有在幫助失業(yè)人員找到工作并使其長期就業(yè)的情況下，才能得到政府最多3年的補助?！肮ぷ饔媱潯庇腥齻€創(chuàng)新：一是供應商可自由創(chuàng)新，針對不同人群進行設(shè)計，以幫助失業(yè)人員盡快找到工作并穩(wěn)定就業(yè)。二是政府根據(jù)績效考評結(jié)果支付費用，即每年按失業(yè)人員的就業(yè)狀況向供應商支付相應的費用。三是引入競爭機制。政府對就業(yè)資金進行招標管理，選擇價錢較低、服務(wù)質(zhì)量較好的供應商提供就業(yè)服務(wù)，而不僅僅局限于隸屬于政府的就業(yè)促進中心提供就業(yè)服務(wù)。

3．增加失業(yè)救助金申領(lǐng)約束條件。一是對患有疾病等暫時無法工作的人，要進行培訓，提高他們的就業(yè)能力；二是單親家長申領(lǐng)福利的期限從子女滿7歲降低至滿5歲。同時還將加大對“懶人”的處罰力度。如果有工作能力而不找工作或無理由拒絕工作的人，將福利降低至每周70鎊，處罰期限至少3個月，最多3年。通過處罰，遏止民眾對福利的依賴，鼓勵人們就業(yè)。

4．鼓勵老年人重返就業(yè)崗位。一是企業(yè)要根據(jù)情況重新設(shè)計工作崗位，吸引老年人繼續(xù)工作。二是政府鼓勵企業(yè)加強對老年人的技能培訓，使他們更有競爭力。三是建議老年人從體力勞動崗位轉(zhuǎn)到腦力勞動崗位，發(fā)揮老年人競爭優(yōu)勢。四是提高工作時間的靈活度。

[1]目前國民保險稅的基本稅率為雇員繳納11%，雇主繳納12.8%。從2011-2012財政起稅率將提高至雇員繳納12%，雇主繳納13.8%。國民保險稅收入主要除支付國家養(yǎng)老金外，還可用于支付求職津貼、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。

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第三篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標,由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu),組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學習的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應遵循的原則。

答：

（一）無過失責任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預防、補償和康復相結(jié)合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會救助制度的目標必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關(guān)系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔任，主要擔當向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當?shù)卣碾p重領(lǐng)導，并且負責執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應由中央或者地方政府領(lǐng)導下的社會保障監(jiān)督委員會擔當，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應包括政府部門負責人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣Ｕ匣鹄硎聲ㄒ韵潞喎Q理事會）負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導意見，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應該享受的津貼服務(wù)；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃。中央政府的職責是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務(wù)的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔相應的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。主要職責是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔（個別縣（區(qū)）村級不負擔），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔著疾病預防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標準，其生活水準不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務(wù)兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性?，F(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎(chǔ)，是勞動領(lǐng)域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風險中的各種風險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真